第一篇：美國中小學(xué)基礎(chǔ)教育對我國素質(zhì)教育的啟示

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美國中小學(xué)基礎(chǔ)教育對我國素質(zhì)教育的啟示

發(fā)布時間：2008-04-29 02:28:32 作 者：席紅霞

來 源：中國知網(wǎng)

【摘要】：由于美國以整個高中階段總成績?yōu)橹饕龑W(xué)依據(jù)的考試制度為素質(zhì)教育提供了充分的時間和空間，使得中小學(xué)的素質(zhì)教育真正落到了實處，所以美國中小學(xué)生雖然學(xué)習(xí)任務(wù)較重，但他們并不感到負(fù)擔(dān)沉重；我國要解決減負(fù)和素質(zhì)教育的問題也必須從考試制度改革著手。但由于不具備學(xué)習(xí)美國的條件，問題不可能得到徹底解決。但對高考命題和課程模式進(jìn)行改革則不失為較為現(xiàn)實的選擇。

【關(guān)鍵詞】：美國中小學(xué)基礎(chǔ)教育；素質(zhì)教育考試制度

推行素質(zhì)教育是我國基礎(chǔ)教育的重大難題。為解決這個問題，教育行政部門三令五申，理論工作者潛心研究和積極探索，部分學(xué)校和地區(qū)通過多年實踐也積累了很多經(jīng)驗，但總體而言，并沒有取得根本性突破，這一難題依然嚴(yán)重地困擾著我國基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。本文試圖通過對美國中小學(xué)素質(zhì)教育及考試制度內(nèi)在關(guān)系的研究，揭示我國基礎(chǔ)教育中這一難題的成因及可能的解決途徑。

一、美國基礎(chǔ)教育中的素質(zhì)教育與考試制度

美國的中小學(xué)文化科學(xué)知識教育課程門類非常多。如以中學(xué)為例，必修課中英語、數(shù)學(xué)、語文、自然科學(xué)應(yīng)有盡有，選修課更是五花八門，“科學(xué)技術(shù)與社會(STS)”課程涉及范圍相當(dāng)寬泛；課程難度也不斷提高，如相對論等原屬大學(xué)教學(xué)的內(nèi)容也進(jìn)入高中教材，以計算機(jī)為中心的信息技術(shù)早已成為中學(xué)教育的重要內(nèi)容。知識性課程的作業(yè)有課堂作業(yè)和家庭作業(yè)，此外不定期還要做一個“項目(PROJECT)”。所謂項目就是學(xué)完一個單元或一門課程后，教師要求學(xué)生根據(jù)自己對新學(xué)知識的理解，做出一個能表達(dá)自己已掌握該項學(xué)習(xí)內(nèi)容要素的項目，類似于大學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計和畢業(yè)實習(xí)，目的就是為了提高學(xué)生運用知識的能力。除了知識性課程以外，美國中小學(xué)還專門開設(shè)有培養(yǎng)學(xué)生各種能力的課程。比如，從幼兒園到高中，普遍開設(shè)演講課。學(xué)生準(zhǔn)備一次演講要查閱大量的資料，確定演講主題、撰寫演講稿、作模擬演講等，30分鐘的演講需要花費大量的時間來準(zhǔn)備。職業(yè)教育課是中小學(xué)生必修的課程，在小學(xué)和初中，教室里都擺放著供學(xué)習(xí)裁剪、縫紉的工具，學(xué)習(xí)文秘的打字機(jī)以及學(xué)習(xí)修理汽車的圖片等；高中生還要到社區(qū)設(shè)立的職業(yè)教育中心學(xué)習(xí)，按個人興趣選擇10個學(xué)分的職業(yè)教育課程，成績合格后可獲得職業(yè)教育證書。毫無疑問，學(xué)生掌握任何一項職業(yè)技術(shù)都要付出艱苦的努力，沒有反復(fù)的練習(xí)和大量的實踐是拿不到合格證書的。如果從學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)來說，學(xué)生既要學(xué)習(xí)必須的文化科學(xué)知識，又要培養(yǎng)各種能力，還要掌握一定的職業(yè)技能，應(yīng)當(dāng)說負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的。但這些舉措?yún)s能在美國中小學(xué)自覺而有效地實施。事實上，美國中小學(xué)的教育就是我們今天所追求的素質(zhì)教育。

那么，美國的中小學(xué)為什么能自覺地實施素質(zhì)教育呢？這與美國的升學(xué)考試制度有關(guān)。美國高中生上大學(xué)的必備條件是高中階段的總成績，即各門課的平均成績必須在B級以上。高中階段每門課的成績由三個部分組成：平時的課堂作業(yè)和家庭作業(yè)占總分的50%；項目(PROJECT)考試占25%；段考和期考占25%。按照這一比例，學(xué)生的壓力分散在平時作業(yè)和每一個項目之中，只要拿到平時作業(yè)和項目考試的高分，即使段考和期考成績不理想也可保證總分在B級以上。學(xué)生沒有期考的壓力，更沒有升學(xué)考試的壓力，所以，學(xué)校就可在保證學(xué)生掌握基本知識的前提下，有足夠的時間和空間著重提高學(xué)生的素質(zhì)。學(xué)生的平時作業(yè)和項目考試不需要學(xué)生死記硬背和做大量的習(xí)題，考查的重點是運用知識的能力，學(xué)生的素質(zhì)自然得以提高。每門課最后的分?jǐn)?shù)不僅反映了學(xué)生對知識的掌握，更重要的是體現(xiàn)了學(xué)生的綜合素質(zhì)。

美國高中生上大學(xué)，特別是上名牌大學(xué)還有一個重要的參考條件，即多數(shù)學(xué)生需要參加一個叫SAT(ScholasticAptitude)學(xué)術(shù)能力測試的全國統(tǒng)考。是全美在不同地點按統(tǒng)一Test，SAT時間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一考卷組織的考試，考試時間總長3小時，內(nèi)容為英語和數(shù)學(xué)兩部分，答題以多項選擇題為主，總分1600分。考生分?jǐn)?shù)在1400分以上的，可選擇耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等名牌高校，并可申請獎學(xué)金。1200分以上的，可選擇州立大學(xué)等四年制高等院校。而對于那些成績平平、僅以社區(qū)學(xué)院為目標(biāo)的學(xué)生來說，則可不參加此類考試，直接進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，先拿準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，再繼續(xù)攻讀本科學(xué)位。在美國進(jìn)名牌大學(xué)的競爭也十分激烈，SAT考試也會給學(xué)生帶來很大的壓力。但由于在SAT考試的次數(shù)和成績認(rèn)定上較靈活，從而大大減輕了此類考試的壓力。美國學(xué)生一進(jìn)高中就可參加SAT考試，有多次機(jī)會，可按成績最好的那次來申請大學(xué)。因此，學(xué)生考試沒有過重的心理負(fù)擔(dān)。有些初中生也去參加SAT考試，目的是檢驗自己已有的水平，為高中參加SAT考試做準(zhǔn)備。英語和數(shù)學(xué)本身就是素質(zhì)結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分，被列為上名牌大學(xué)的重要參考條件，這樣既可把最優(yōu)秀的學(xué)生選拔到名牌大學(xué)中去，又能督促學(xué)校加強(qiáng)英語和數(shù)學(xué)教育。

美國高中生上大學(xué)還有一個附加參考條件，即推薦信。這是美國教育體制鼓勵學(xué)生走出校門、參與社會實踐的措施之一。比如，將來有志攻讀醫(yī)學(xué)博士的高中生，可以到醫(yī)院或診所去當(dāng)一段時間的“小護(hù)士”或醫(yī)務(wù)助理；想攻讀企業(yè)管理成為企業(yè)家的高中生，可以去站一段時間的柜臺或當(dāng)推銷員；想當(dāng)科學(xué)家的高中生，可以去實驗室刷瓶子，等等。這些不同社會組織的負(fù)責(zé)人就會給這些高中生寫推薦信，作為進(jìn)大學(xué)的有力參考。為保證推薦的真實性，大學(xué)對推薦者和被推薦者的有關(guān)情況全都記錄在案。如果推薦結(jié)論出入較大，推薦者將失去大學(xué)的信任。因此，社會組織的絕大多數(shù)推薦者對推薦工作極其負(fù)責(zé)。社會實踐與升大學(xué)，特別是與升名牌大學(xué)掛鉤本身，就是一種導(dǎo)向，為高中階段更高一個層次的素質(zhì)教育創(chuàng)造了積極的條件。

可以看出，美國升學(xué)考試制度有以下幾個特點：第一，學(xué)生能否上大學(xué)和上哪一個層次的大學(xué)，主要看學(xué)生高中四年在校成績，全國SAT統(tǒng)考成績和專家推薦只作為參考條件。對高中學(xué)生綜合素質(zhì)的評價，高中教師最有發(fā)言權(quán)，所以高中成績是最客觀的。以高中成績?yōu)橹?，輔之以其它條件。第二，像SAT這類測試，在美國一年要舉辦七次，學(xué)生只要交錢就可以參加考試，也可以多次參加考試，直到考到自己的滿意的分?jǐn)?shù)為止。再者，學(xué)生的成績是由各高中學(xué)校自主確定，這樣的招考制度，把更大的自主權(quán)放到了學(xué)校和學(xué)生手中，學(xué)校可以根據(jù)自身條件和學(xué)生需要，充分發(fā)展學(xué)生的個性，切實加強(qiáng)素質(zhì)教育，從而辦出學(xué)校的特色。第三，高中教育既考慮社會發(fā)展的需要，又滿足了學(xué)生的興趣和愛好，學(xué)習(xí)過程生動活潑，學(xué)生不會因此而感到負(fù)擔(dān)沉重，有利于學(xué)生身心健康成長。第四，在美國上大學(xué)是寬進(jìn)嚴(yán)出、中期淘汰，不合格的學(xué)生即使進(jìn)到高質(zhì)量的學(xué)校最終還是拿不到畢業(yè)證書，這在很大程度上保證了生源的整體素質(zhì)和中學(xué)教育質(zhì)量。

二、將中學(xué)教育的知識取向轉(zhuǎn)移到知識與素質(zhì)并重的軌道上來

對照美國升學(xué)考試制度和中小學(xué)教育的內(nèi)在關(guān)系，我國中小學(xué)素質(zhì)教育之所以推行困難，根本原因就在于“一考定終身”的升學(xué)考試制度。國家一年一度組織的考試，為保證考試的有效度和可信度，更好地實現(xiàn)考試的選拔功能，考試內(nèi)容只能以客觀題為主，而客觀題所能考查的僅僅是學(xué)生對知識的掌握；從命題難度來說，限時閉卷的統(tǒng)一書面考試，即使是主觀題，也只是容易考查學(xué)生的知識，而較難考查學(xué)生的素質(zhì)。我們先分析一下高考試卷中有哪些與素質(zhì)教育不適應(yīng)之處。其一，高考試卷只能評價學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，而無法考查學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)態(tài)度。僅以高考語文卷中的古詩詞填空為例，卷面內(nèi)容無法考查學(xué)生是大量背誦了名篇佳作呢，還是僅僅背會了其中的幾首；是對古典詩詞淺嘗輒止呢，還是有更進(jìn)一步的了解和研究，甚至能自己動手寫詩填詞。其二，高考試卷考查的是學(xué)習(xí)的共性，評分是以標(biāo)準(zhǔn)答案為基準(zhǔn)的。仍以語文科為例，《普通高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)》在“課程的基本理念”部分明確提出“為每一個學(xué)生創(chuàng)設(shè)更好的學(xué)習(xí)條件和更廣闊的成長空間，促進(jìn)學(xué)生特長和個性的發(fā)展”，很顯然，高考試卷不能準(zhǔn)確地考查學(xué)生在學(xué)語文過程中個性化內(nèi)心體驗，在這一點上，高考試卷與素質(zhì)教育的要求相脫節(jié)。正因為我們的教學(xué)和考試方法不能很好地適應(yīng)學(xué)生的個性發(fā)展要求，因此導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)恨學(xué)現(xiàn)象非常普遍。其三，高考試卷重在考查學(xué)生的知識水平，難以有效地考查學(xué)生的情感態(tài)度和價值觀。據(jù)評卷老師反映，學(xué)生在高考作文中假話、空話連篇。限于高考批卷的條件，無法一一核實學(xué)生在作文中寫的是否為真話，所以也就難以正確考查學(xué)生的情感態(tài)度?？梢钥闯?，高考試卷的內(nèi)容與素質(zhì)教育是不協(xié)調(diào)的，“一考定終身”毫無疑問把中小學(xué)生的學(xué)習(xí)導(dǎo)向了以知識為中心。

但是學(xué)生并不能主宰自己的學(xué)習(xí)取向，學(xué)生的背后是家長乃至整個社會，家長和整個社會的期望是學(xué)生金榜題名，而唯有以知識為中心才能實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。在升學(xué)率幾乎是學(xué)校質(zhì)量唯一評價標(biāo)準(zhǔn)的條件下，中小學(xué)校不得不屈從于社會的強(qiáng)大壓力，否則就會失去生存空間。很顯然，“一考定終身”的結(jié)果必然是學(xué)校、學(xué)生以及整個社會以犧牲素質(zhì)教育為代價，把以知識為中心的教育推向極端，形成所謂片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育。

從美國升學(xué)考試制度多樣化的考試方法、多元化的評價尺度以及多途并行的入學(xué)渠道等對中小學(xué)教育的影響來看，解決我國中小學(xué)教育中存在的問題，釜底抽薪的辦法，是從根本上變革升學(xué)考試制度，把考試權(quán)下放到高中。但是，我國高等教育的供需矛盾十分尖銳，社會用人機(jī)制還是唯學(xué)歷論，社會條件制約著升學(xué)考試制度的根本性變革，也就是說不可能取消全國統(tǒng)考。因此，在現(xiàn)階段我國中小學(xué)教育中想徹底解決素質(zhì)教育的問題是不現(xiàn)實的。這正像社會發(fā)展中每一個階段都不可逾越一樣，由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的制約，教育發(fā)展中上述問題是不可回避的，而且要經(jīng)過一個相當(dāng)長的時間才能解決。美國的升學(xué)考試制度有其自身的社會基礎(chǔ)。一是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，美國的高等教育已進(jìn)入普及階段，高等教育的供需矛盾基本上不存在，任何一個適齡青年只要愿意就可上大學(xué)。二是社會用人標(biāo)準(zhǔn)已從唯學(xué)歷論轉(zhuǎn)變到唯能力論。一個人即使沒有學(xué)歷，但只要素質(zhì)高、能力強(qiáng)，在美國照樣有用武之地。所以目前我們所能做的工作，只能是通過適當(dāng)?shù)耐緩絹砭徑饷埽档蛦栴}的負(fù)面影響，不切實際和過高的期望值只能帶來更大的失望。

為推行素質(zhì)教育，各中小學(xué)紛紛開設(shè)了一部分所謂素質(zhì)教育課程。但由于沒有解決以知識取向為中心的問題，只流于就事論事，治標(biāo)不治本，結(jié)果必然是加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。由于素質(zhì)教育不到位是應(yīng)試教育中的知識取向帶來的，所以解決問題還得抓住高考改革這一關(guān)鍵問題，通過改革逐步把知識取向轉(zhuǎn)移到知識與素質(zhì)并重的軌道上來。

在對中美兩國大學(xué)入學(xué)考試制度比較分析的基礎(chǔ)上，美國大學(xué)的考試制度在以下兩個方面具有借鑒意義：

第一，實行靈活多樣的考試方式、方法，完善高等教育考試制度。目前我國各地區(qū)的教育發(fā)展很不平衡，各大學(xué)的辦學(xué)水平、特色也各不相同。根據(jù)中國高考改革要“有助于高等教育機(jī)構(gòu)選拔人才、有助于實施素質(zhì)教育”的原則，在全國統(tǒng)一高考檢查學(xué)生學(xué)力的基礎(chǔ)上，各大學(xué)可根據(jù)需要采用筆試、面試、小論文、操演、才藝展示等多種多樣的形式，組織第二次學(xué)力考試。并可組織專家、學(xué)者，根據(jù)各高校自身的實際情況，通過論證，來確定科學(xué)、合理、有助于學(xué)生全面發(fā)展的第二次學(xué)力考試方式，如通過何種方式考核學(xué)生的社會實踐能力、社會服務(wù)意識以及學(xué)習(xí)生活態(tài)度等等，從而選拔出符合專業(yè)性向、綜合素質(zhì)高能力強(qiáng)、具有培養(yǎng)潛質(zhì)的人才。不僅如此，我國高等教育立交橋的建立，出現(xiàn)了中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生選拔進(jìn)入大學(xué)的考試、保送生考試、專升本考試、初中畢業(yè)生錄入大專的“五年一貫制”考試和招收“實踐生”的考試等，這都對大學(xué)入學(xué)考試的方式、方法乃至內(nèi)容的多樣化提出了要求。

第二，建立多元結(jié)構(gòu)的評價體系，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。目前的考試體制，不單單是在評價標(biāo)準(zhǔn)上存在著分?jǐn)?shù)與能力、素質(zhì)不一致的問題，諸如政府與高校的關(guān)系處理問題、人才培養(yǎng)上共性與個性相統(tǒng)一等方面的矛盾問題等，也都比較突出。這些問題的解決，都需要合理發(fā)揮高校在大學(xué)入學(xué)考試中的自主權(quán)，建立結(jié)構(gòu)多元的考試評價體系。招生考試自主權(quán)是高校辦學(xué)自主權(quán)的重要組成部分。結(jié)合我國的實際，在政府教育管理部門的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督下，在全國統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上，各大學(xué)可在組織方式、方法靈活多樣的考試的基礎(chǔ)上，對入學(xué)者的學(xué)力做進(jìn)一步甄別，并把兩次考試的成績合理結(jié)構(gòu)，作為錄取大學(xué)新生的依據(jù)。這樣既能改變統(tǒng)一高考閉卷比重過大、答案唯一僵硬、束縛學(xué)生創(chuàng)新思維的弊端，完善大學(xué)入學(xué)考試體系，發(fā)揮政府對高校的管理職能，保證大學(xué)招到想要的學(xué)生，又能使學(xué)生的興趣、特長等得以發(fā)展，為有專長和特長的學(xué)生脫穎而出創(chuàng)造了條件，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)共性與個性的統(tǒng)一。上述高考制度和高考評價體系如果能真正成為教育的現(xiàn)實，能真正發(fā)揮現(xiàn)實意義上的理性導(dǎo)向作用，中小學(xué)的基礎(chǔ)教育就有可能在高考的“指揮棒”下發(fā)生如我們所愿的相應(yīng)的變化，如此，素質(zhì)教育就不會流于形式，真正意義上的素質(zhì)教育才可能落到實處。

轉(zhuǎn)自：中國知網(wǎng)

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第二篇：美國進(jìn)步主義教育運動對我國素質(zhì)教育啟示論文

論文摘要：進(jìn)步主義教育運動，是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初發(fā)生在美國的一場教育革新運動。其基本目的是，在現(xiàn)代城市一工業(yè)文明的條件下，從根本上改革美國學(xué)校教育制度，進(jìn)而最大限度地解放兒童，使兒童真正得到自由的發(fā)展。如運動所提出的傳統(tǒng)與變革、效率與人性、社會進(jìn)步與個人發(fā)展等的關(guān)系問題，深刻揭示了現(xiàn)代教育發(fā)展進(jìn)程中普遍存在的矛盾，并為解決這些時常困擾我們的問題，進(jìn)行了初步的嘗試。無論其成功經(jīng)驗還是失敗教訓(xùn)都對我國目前正在開展的素質(zhì)教育具有相當(dāng)?shù)氖痉兑饬x與借鑒價值。

論文關(guān)鍵詞：進(jìn)步主義教育；素質(zhì)教育；啟示

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在美國發(fā)生了一場規(guī)模龐大、影響深遠(yuǎn)的教育改革運動，史稱進(jìn)步主義教育運動。這場運動的目的是為適應(yīng)美國社會從農(nóng)業(yè)時代向工業(yè)化時代、從近代向現(xiàn)代的巨大轉(zhuǎn)變，而在教育領(lǐng)域掀起的一場改革。它從根本上改變了古典教育的僵死傳統(tǒng)，徹底地把兒童推向了教育的中心地位，從而使美國的教育發(fā)生了顯著的變化，并確定了20世紀(jì)美國教育的發(fā)展方向。它提出的教育改革原則措施以及勇敢而大量的教育試驗，至今在美國乃至世界上還有廣泛的影響。當(dāng)前我國正在實施的素質(zhì)教育是提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的戰(zhàn)略舉措。如何更好地實施素質(zhì)教育?是擺在當(dāng)今我國教育工作者面前的一個重要課題。在這方面，以人(兒童和青少年)的改善為出發(fā)點、以人的解放和社會進(jìn)步為目的的美國進(jìn)步主義教育運動，顯然對我們正在實施的素質(zhì)教育具有借鑒意義。

一、進(jìn)步主義教育運動的特點

美國的進(jìn)步主義教育運動從19世紀(jì)末興起。到20世紀(jì)中葉結(jié)束，在近70年的發(fā)展歷程中，形成了以下一些基本特點：

1、民主性。進(jìn)步主義教育運動強(qiáng)調(diào)以兒童為中心，要求發(fā)展兒童的主動性和創(chuàng)造性。杜威依據(jù)詹姆士的機(jī)能主義心理學(xué)提出，教育的任務(wù)就是要根據(jù)兒童本能生長的不同階段供給他適當(dāng)?shù)牟牧?，促進(jìn)本能的表現(xiàn)與發(fā)展。因此，教育應(yīng)該是主動的，應(yīng)該與兒童的興趣相聯(lián)系。強(qiáng)調(diào)教育要以兒童為中心，自然就要淡化教學(xué)過程中教師的權(quán)威意識。進(jìn)步主義教育理論反對傳統(tǒng)教育中教師所具有的那種專斷性的主導(dǎo)作用，認(rèn)為那種由上級的權(quán)威者把所必須接受的東西傳給下級的接受者形成的教育體制，不是教育，而是灌輸、宣傳。教師的職務(wù)僅僅是依據(jù)較多的經(jīng)驗和較成熟的學(xué)識來決定怎樣使兒童得到生活的訓(xùn)練。因此，在進(jìn)步主義教育家們看來，教師的“權(quán)威”只能體現(xiàn)在他的“經(jīng)驗”和“學(xué)識上。強(qiáng)調(diào)“兒童中心”論，反對教師的權(quán)威，不僅適應(yīng)了美國社會轉(zhuǎn)型的歷史要求，也培養(yǎng)了學(xué)生的民主意識，使進(jìn)步主義教育運動呈現(xiàn)出鮮明的民主性特點。

2、多元性。進(jìn)步主義教育運動的多元性是美國工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，“它首先源于社會各界對于教育的多種需要：城市各種福利組織需要‘社會教育’，商業(yè)和勞工界需要‘職業(yè)教育’，而標(biāo)新立異的教師則需要‘一種教學(xué)過程的新技藝’，因而，也就隨之源于進(jìn)步教育工作者對于這些不同需要所作的不同理解和反應(yīng)?！泵绹逃铱死酌鲗τ谶\動的多元性，曾指出：“進(jìn)步主義教育運動的全部歷史技藝意味著對于不同的人來說，是不同的事情；而這種種差異，只能被具有明顯多樣性的美國教育所包容?！边M(jìn)步主義教育運動的多元性也意味著運動中教育改革與實驗形式的多元性。表現(xiàn)為指導(dǎo)思想的多元性，理論基礎(chǔ)的多元性，不同文化背景與思想來源的進(jìn)步主義教育家，以及運動形式的多元性等等。運動的這種多元性特點，一方面使進(jìn)步主義教育運動無論在理論與實踐上都取得了豐碩的成果，但另一方面也是運動結(jié)束的一個重要的原因。

3、實用性。美國教育的實用性起源于殖民地時代，進(jìn)步主義教育運動在發(fā)展過程中也繼承并發(fā)揚(yáng)了這一特點。進(jìn)步主義教育的理論家主張通過“解決問題”進(jìn)行學(xué)習(xí)，而不是灌輸教材。進(jìn)步主義教育認(rèn)為傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)基本上是在接受知識，這種學(xué)習(xí)是無用的。進(jìn)步主義教育認(rèn)為要使知識有意義的話，那我們必須要用知識來做某事。因此，進(jìn)步主義教育的理論家主張“從做中學(xué)”。進(jìn)步主義教育的理論奠基人杜威就尤其強(qiáng)調(diào)教育的培養(yǎng)目的，就在于使有個性的人適應(yīng)社會。進(jìn)步主義教育運動的實用性還體現(xiàn)在運動的目的上，如前所述，進(jìn)步主義教育運動是在現(xiàn)代城市一工業(yè)文明的條件下，從根本上改革美國學(xué)校教育制度，進(jìn)而最大限度地解放兒童，使兒童真正得到自由的發(fā)展。也就是說，運動要努力使教育適應(yīng)美國社會對教育改革的要求，教育要為社會發(fā)展服務(wù)。正是在這一點上，運動的實用性特點表現(xiàn)得極其明顯。

二、進(jìn)步主義教育運動對我國素質(zhì)教育的啟示

1、堅持以學(xué)生為中心。進(jìn)步主義教育運動在教學(xué)上，以克服傳統(tǒng)教育所帶來的缺陷為出發(fā)點，力圖使課程與學(xué)生的可實現(xiàn)的需要和當(dāng)前的興趣結(jié)合起來。把學(xué)生培養(yǎng)成為一個“完整的兒童”。在進(jìn)步主義教育價值觀的影響下，學(xué)生被認(rèn)為是一種智力、社會、心理、身體和精神等方面的有機(jī)整體。學(xué)生不但要發(fā)展智力，社會、心理和身體等方面也應(yīng)得到發(fā)展。進(jìn)步主義教育運動這種強(qiáng)調(diào)以兒童為中心，力求使學(xué)生全面發(fā)展的觀點與目前素質(zhì)教育所要求的培養(yǎng)目標(biāo)是極為吻合的，即培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人才。因此，從這個意義上說，進(jìn)步主義教育運動為實施素質(zhì)教育提供了理論基礎(chǔ)。我國正在實施的素質(zhì)教育是對傳統(tǒng)教育的改革，它的宗旨就是要讓學(xué)生學(xué)得愉快、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高每個學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力以及實際動手操作能力。但是素質(zhì)教育的實施又不能以犧牲教育質(zhì)量為代價，因此尋找知識傳授與能力培養(yǎng)間的最佳結(jié)合，對素質(zhì)教育的實施是相當(dāng)重要的。在這方面，進(jìn)步主義教育運動的經(jīng)驗與教訓(xùn)，就值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。

2、注重理論聯(lián)系實際。進(jìn)步教育運動是一場自下而上的，自發(fā)的群眾性教育運動。這就決定了它與教育實踐的密切結(jié)合，從實踐中來，到實踐中去。進(jìn)步主義教育正式形成后，尤其重視教育的實踐活動，重視教育理論與實踐的結(jié)合，在進(jìn)步主義教育運動開展期間，大量的進(jìn)步主義教育學(xué)校紛紛建立，并成為實踐與檢驗進(jìn)步主義教育理論的重要場所，因此，進(jìn)步主義學(xué)校為進(jìn)步主義教育理論的形成、完善起到了巨大作用。有人說，如果沒有芝加哥實驗學(xué)校就沒有杜威。這話或許有點夸張，但由此可以看出教育實踐在新的教育理論產(chǎn)生、完善中的巨大作用。然而長期以來，在我國教育理論研究領(lǐng)域內(nèi)一直存在理論脫離實踐的問題。而“素質(zhì)教育是新時期我國教育改革的重大課題，既需要理論的補(bǔ)充完善，更需要大量的實踐，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?！边M(jìn)步主義教育運動這種重視理論與實踐相結(jié)合，以理論指導(dǎo)實踐，以實踐檢驗理論的特點，無疑對我們正在實施的素質(zhì)教育提供了一個范例。

3、強(qiáng)調(diào)最廣泛的理解和支持。任何形式的教育改革都必須最大限度地吸引教師和家長的支持、理解和參與。否則，任何良好的改革愿望和策略都會在實踐中遇到種種障礙。其結(jié)果是，或者花費過于高昂的代價去推行改革，或者是改革本身逐漸成為一種形式。進(jìn)步主義教育運動在其形成與發(fā)展過程中就非常強(qiáng)調(diào)教師、家長和社會各界人士的參與，求得他們對進(jìn)步主義教育運動的理解和支持，確保進(jìn)步主義教育運動目標(biāo)的實現(xiàn)與完成。盡管進(jìn)步主義教育運動在后來由于職業(yè)化的緣故，早期支持過進(jìn)步主義者的商人、工會會員、農(nóng)民和知識分子的政治結(jié)合的崩潰，導(dǎo)致運動最后解體。但不可否認(rèn)的是，運動初期強(qiáng)調(diào)社會各界人士對教育的參與，不僅促使了進(jìn)步主義教育運動的發(fā)展，也為以后的教育改革留下了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)?！坝捎谖覈逃芾眢w制的特點通常情況下教育改革總是自上而下進(jìn)行的。鑒于以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，鑒于我國不同地域之間教育發(fā)展水平的差異，素質(zhì)教育的實施應(yīng)注重對教師和家長的解釋、宣傳，求得廣大教師和家長對這一重大教育改革的理解與支持，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和想象力，建立規(guī)范化和制度化渠道，以期促使最廣大的教師和家長參與素質(zhì)教育的各項改革?！币簿褪钦f，教師和家長的支持與參與，對實施素質(zhì)教育就顯得尤為必要。

此外，進(jìn)步主義教育運動也為我國實施素質(zhì)教育的發(fā)展提出了一些值得注意的問題。首先，作為其理論基礎(chǔ)的進(jìn)步主義教育盡管首先是作為對傳統(tǒng)教育的堅決反叛而出現(xiàn)的，但它并不能真正解決現(xiàn)實中的問題。其次，素質(zhì)教育沒有充分考慮價值和效益這兩個教育的根本屬性。再次，素質(zhì)教育沒有從大教育的觀點綜合考慮各種素質(zhì)的提高。最后，過分強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變教育觀念在實施素質(zhì)教育中的關(guān)鍵作用，對于通過教育制度變遷、運行機(jī)制轉(zhuǎn)換、行為模式變化在實現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型中的作用探討不多。當(dāng)前我們的國家正處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，社會轉(zhuǎn)型時期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都對教育的改革發(fā)展提出了許多問題和挑戰(zhàn)。隨著新世紀(jì)的來臨，中國正日益走向世界，教育如何為現(xiàn)代化服務(wù)?教育如何走向世界、走向未來?在這方面，作為曾經(jīng)在世界產(chǎn)生廣泛影響的進(jìn)步主義教育運動，無論其成功的經(jīng)驗，結(jié)束的教訓(xùn)與原因，對我們來說都是一筆寶貴的思想遺產(chǎn)。

第三篇：行為主義學(xué)習(xí)理論對我國基礎(chǔ)教育的啟示

行為主義學(xué)習(xí)理論對我國基礎(chǔ)教育的啟示

夏淑玉

學(xué)號：***

摘要：行為主義學(xué)習(xí)理論自產(chǎn)生以來，他的研究方法滲透到其他心理學(xué)流派，同時，行為主義學(xué)習(xí)理論也對教育學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。以桑代克、斯金納、托爾曼和班杜拉為代表的行為主義心理學(xué)家提出的“試誤”、強(qiáng)化與程序教學(xué)、“認(rèn)知地圖”和觀察模仿等理論對于我國基礎(chǔ)教育改革有一定的啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：行為主義

學(xué)習(xí)理論

基礎(chǔ)教育

我國基礎(chǔ)教育改革已經(jīng)在全國普遍展開，但是，要在應(yīng)試教育為主的基礎(chǔ)教育之下，全面推行新課程改革理念就要求我們從根本上轉(zhuǎn)變教育理念，更新教育觀念。行為主義學(xué)習(xí)理論在美國教育改革的大背景中，理論本身也得到了改進(jìn)和提升，這一理論也指導(dǎo)了美國教育改革的實踐。所謂“他山之石，可以攻玉”，本文希望在對行為主義學(xué)習(xí)理論進(jìn)行了解后，聯(lián)系我國基礎(chǔ)教育實際，探討這一理論對我國基礎(chǔ)教育改革的啟示。

一、行為主義學(xué)習(xí)理論

1913年，華生的《行為主義者心目中的心理學(xué)》發(fā)表，標(biāo)志著行為主義的正式誕生，該學(xué)排在心理學(xué)界的影響有50年之久。

行為主義理論又稱為刺激——反應(yīng)（S——R）理論，是當(dāng)今學(xué)習(xí)理論的主要流派之一。行為主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，人類的思維是與外界環(huán)境相互作用的結(jié)果，即“刺激——反應(yīng)”，刺激和反應(yīng)之間的聯(lián)結(jié)叫做強(qiáng)化。他們認(rèn)為，通過對環(huán)境的“操作”和對行為的“積極強(qiáng)化”，任何行為都能被創(chuàng)造、設(shè)計、塑造和改變。

（一）桑代克的聯(lián)結(jié)主義學(xué)習(xí)理論

美國心理學(xué)家桑代克于 1898年提出聯(lián)結(jié)說。他在貓解決疑難籠問題中認(rèn)為貓學(xué)到的不是觀念之間的聯(lián)結(jié)，而是刺激與反應(yīng)之間的直接聯(lián)結(jié)，即 S-R之間的聯(lián)結(jié)。并通過嘗試與錯誤來說明學(xué)習(xí)過程中的這種緩慢而不規(guī)則的變化，學(xué)習(xí)正是在這種變化中形成的。他提出了學(xué)習(xí)的三大定律聯(lián)系率，效果率，準(zhǔn)備率。他認(rèn)為，人性是先天形成的刺激或情景與反應(yīng)間的聯(lián)結(jié)，這些聯(lián)結(jié)是教育的起點。他重視個體差異，提出學(xué)習(xí)率要在具體實施中考慮個體差異，學(xué)校工作應(yīng)努力消除差異上的問題和進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。

（二）斯金納的操作條件反射理論

1954年，程序教學(xué)創(chuàng)始人、美國心理學(xué)家斯金納在《學(xué)習(xí)的科學(xué)和教學(xué)的藝術(shù)》一文中指出了傳統(tǒng)教學(xué)的種種弊端：學(xué)生在學(xué)習(xí)中收到的刺激或所得到的控制不能使學(xué)生產(chǎn)生愉快，甚至令學(xué)生反感；學(xué)生在學(xué)習(xí)中受到的強(qiáng)化次數(shù)太少而且強(qiáng)化的時機(jī)不適宜；學(xué)習(xí)過程不是逐步達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)，缺乏合理的學(xué)習(xí)過程。斯金納根據(jù)自己的實驗結(jié)果提出了操作性條件反射的學(xué)習(xí)理論。該理論認(rèn)為，有機(jī)體的學(xué)習(xí)獲得經(jīng)驗的主要途徑是操作性條件反射。有機(jī)體在刺激情境中可以自發(fā)地做出多種行為，如果其中某個行為得到了強(qiáng)化，該行為在這種情境中發(fā)生的概率就會提高。不斷強(qiáng)化的結(jié)果會形成在該情境中采用該行為的一種趨勢，形成了情境與反應(yīng)的聯(lián)系,這就是有機(jī)體的學(xué)習(xí)。這種由于行動的結(jié)果得到強(qiáng)化而形成情境與反應(yīng)之間聯(lián)系的過程稱為操作性條件反射。個體獲得經(jīng)驗的過程主要是操作性條件反射建立的過程。

（三）托爾曼的符號學(xué)習(xí)理論 托爾曼是美國新行為主義的代表人物之一，他的思想受到行為主義、格式塔心理學(xué)派、麥孤獨的策動心理學(xué)和吳偉士的動力心理學(xué)的影響，具有一定的復(fù)雜性，但是他始終堅持行為主義的立場。他反對分子行為，提出整體行為并在此基礎(chǔ)上提出了中介變量，即注重有機(jī)體自身的內(nèi)部狀態(tài)。此外，托爾曼認(rèn)為有機(jī)體的學(xué)習(xí)是形成“認(rèn)知地圖”的過程，從而提出了“期待”、“位置學(xué)習(xí)”和“潛伏學(xué)習(xí)”三個概念。

（四）班杜拉的社會學(xué)習(xí)理論

班杜拉是美國心理學(xué)家，也是社會學(xué)習(xí)理論的奠基人。他指出，人類活動是特定行為與控制它們的條件之間的相互作用，他非常強(qiáng)調(diào)作為行為決定者的替代、符號和自我調(diào)節(jié)過程。他將人類的后天習(xí)得分為直接經(jīng)驗學(xué)習(xí)和間接經(jīng)驗學(xué)習(xí)。而間接經(jīng)驗即通過觀察模仿他人行為而學(xué)習(xí)。此外，他提出三種強(qiáng)化：直接強(qiáng)化、替代性強(qiáng)化和自我強(qiáng)化。

二、對中國現(xiàn)代基礎(chǔ)教育的反思

2001年，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部正式啟動了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》等一系列政策文件，初步構(gòu)建了符合時代要求的具有中國特色的基礎(chǔ)教育課程體系。到目前為止，基礎(chǔ)教育改革一再全國范圍內(nèi)推廣開來，但是，面對現(xiàn)代社會中激烈的就業(yè)競爭、升學(xué)競爭環(huán)境，基礎(chǔ)教育在新課程改革的背景下仍然難以擺脫“應(yīng)試教育”的陰影。

（一）教學(xué)片面強(qiáng)調(diào)知識的傳授

我國現(xiàn)代基礎(chǔ)教育由于受到傳統(tǒng)教育思想的影響，從形式到內(nèi)容具有一定的封閉性。教師對學(xué)生知識的傳授主要是書本知識，片面強(qiáng)調(diào)對具體知識的記憶和背誦，而忽略了學(xué)生對于自身知識體系的構(gòu)建和對具體知識的理解和運用。同時，課堂教學(xué)的狹隘性使學(xué)生的視角集中于與“考試”有關(guān)的“有用的知識”，而無暇關(guān)注書本知識以外更加寬廣而豐富的世界。這樣一來，一方面，學(xué)生的事業(yè)難以得到拓展；另一方面，學(xué)生難以形成創(chuàng)新的思維和探究性研究方法。

（二）過分追求大一統(tǒng)的教學(xué)模式

我國現(xiàn)代基礎(chǔ)教育發(fā)展到現(xiàn)在，仍舊原有的教育模式，統(tǒng)一的教材，統(tǒng)一的課程，統(tǒng)一的進(jìn)度，統(tǒng)一的考核方式以及統(tǒng)一的課堂授課制。這樣的大一統(tǒng)模式面臨知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)它的弊端也日益顯露。大一統(tǒng)的教學(xué)模式下，學(xué)生成為知識灌輸?shù)膶ο?，自身的能動性難以得到發(fā)揮；教師作為教育者也難以跳出教育體制的控制，而對學(xué)生做出統(tǒng)一的模式化要求，使教學(xué)過程機(jī)械化，教學(xué)過程也就相應(yīng)的成為了“批量生產(chǎn)”的工業(yè)化操作過程。大一統(tǒng)之下，學(xué)生的個性被完全忽略，具有專長的人才也難以在這樣的模式中涌現(xiàn)。

（三）苛求答案的唯一標(biāo)準(zhǔn)性

應(yīng)試教育為主體的我國現(xiàn)代基礎(chǔ)教育難以避免的出現(xiàn)對“標(biāo)準(zhǔn)答案”的苛求。教師的課堂教學(xué)，因為考試的科目、范圍和內(nèi)容所限，不敢闡述自己的思想而照本宣科；學(xué)生則為了最求緊高分，而尋求緊扣試題的標(biāo)準(zhǔn)答案，力求一字不差。這種課堂教學(xué)缺乏信息的共享、思想的碰撞，也就難以培養(yǎng)出勤于思考、敢于懷疑、勇于創(chuàng)新的人才。

三、行為主義學(xué)習(xí)理論對我國基礎(chǔ)教育的啟示

行為主義學(xué)習(xí)理論對于學(xué)習(xí)過程，學(xué)習(xí)方法以及程序教學(xué)等方面的觀點對于改變我國基礎(chǔ)教育目前的問題具有一定的借鑒意義。

（一）發(fā)揮學(xué)生的主體性意識

班杜拉的自我效能理論強(qiáng)調(diào)效能信念是通過控制情感、調(diào)節(jié)能力、選擇和設(shè)立目標(biāo)、個人努力等主題的機(jī)能活動，即通過主體作用機(jī)制來影響學(xué)生的學(xué)業(yè)活動，而且無論是教師還是教師集體，最終都要通過學(xué)生主體的機(jī)能活動來影響學(xué)業(yè)活動。人類可以內(nèi)在的管理自己的行為，因此當(dāng)學(xué)生通過自我強(qiáng)化提高自己的行為表現(xiàn)時，也會將自己當(dāng)前的行為與別人和自己之前的行為進(jìn)行比較，并且自覺地將觀察獲得的有益經(jīng)驗用來調(diào)節(jié)自己的行為。

（二）內(nèi)化行為準(zhǔn)則，形成良好習(xí)慣

對于不良行為的改造，我們通常采取懲罰措施，斯金納認(rèn)為應(yīng)當(dāng)慎用懲罰，同時他提出兩種改變行為的方式：塑造和消退。在考慮學(xué)生能力水平的基礎(chǔ)上讓學(xué)生充分了解獎懲標(biāo)準(zhǔn)，運用正強(qiáng)化塑造學(xué)生良好地行為習(xí)慣，同時對于不良行為合理的利用負(fù)強(qiáng)化的懲罰措施，使學(xué)生知錯能改。通過強(qiáng)化的手段使學(xué)生將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化從而自發(fā)地形成良好的行為習(xí)慣。

（三）承認(rèn)個體差異，關(guān)注學(xué)生心理和情感發(fā)展

桑代克在聯(lián)結(jié)理論中提出，重視個體差異，提出了學(xué)習(xí)律要在具體實施中考慮個體差異，這一觀點體現(xiàn)出對學(xué)生接受能力差異的關(guān)注，對現(xiàn)代基礎(chǔ)教育中教師教學(xué)具有啟發(fā)意義，即在授課過程中要關(guān)注不同學(xué)生的需求與學(xué)生學(xué)習(xí)效果的反饋，并及時對教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行有效調(diào)整從而適應(yīng)不同學(xué)生的發(fā)展要求。

四、參考文獻(xiàn)：

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第四篇：美國校車對我國的啟示

美國校車對我國的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國的花朵，更是每一個家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視。可以肯定地說，校車，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報廢車，有的租黑車，有的校車司機(jī)責(zé)任意識不強(qiáng)，還有的校車嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國每年有超過1.8萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。本文通過介紹美國的校車制度，以期對完善我國校車制度有所幫助。

一、美國的校車歷史簡介

[ 轉(zhuǎn)自鐵血社區(qū) http://bbs.tiexue.net/ ]

在美國，人們經(jīng)常都會見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨具一格的大型巴士就是美國中小學(xué)校用來接送學(xué)生的校車，但校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學(xué)生在校時間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車在美國歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國就有了專門接送學(xué)生的校車，不過那時候的校車是馬車。第一個生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產(chǎn)一種可以乘坐25個小孩子的馬車，專門用來接送學(xué)生。不過，那時候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因為農(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒有校車接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個街區(qū)就能走到學(xué)校，家長接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動力驅(qū)動校車。不過，那時的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車則由后門進(jìn)入。這個后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時出入之用的安全門，正常上下車時只是用側(cè)門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國校車制度

1.美國校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國校車作為一種制度的源起有兩個重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費的教育，而完全免費的義務(wù)教育的一個重要部分就是：免費乘坐校車。

另外一個法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強(qiáng)制性的。其來源是60年代，美國各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運動。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》，平等價值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實施了啟蒙計劃，對那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會，擴(kuò)大了獎學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。

2.美國校車的資金來源

美國中小學(xué)校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

3.美國校車的管理機(jī)構(gòu)

在美國，國家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因為這個涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個要求國家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個產(chǎn)業(yè)都會不復(fù)存在。簡言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國會也會出臺新的法律如《校車安全修正案》來影響整個產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國家公路交通安全管理局）。國家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個美國聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門適用于校車的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國家運輸安全委員會）負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報告及各種問題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運行車輛司機(jī)管理、提高商用汽車技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識等等來保證安全；FTA（聯(lián)邦運輸管理局）負(fù)責(zé)公共運輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問題。

更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理了。

4.美國校車的標(biāo)準(zhǔn)

國際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國。美國境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項聯(lián)邦機(jī)動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國，有4個聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門針對校車的。

FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學(xué)生上下時，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》要求，校車頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》針對的是校車車身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門針對校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國還有6個聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動系統(tǒng)》對校車的制動距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個校車應(yīng)有一個在緊急出口開啟情況下防止發(fā)動機(jī)啟動的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動機(jī)運轉(zhuǎn)而有一個緊急出口沒有關(guān)閉的情況下，報警裝置應(yīng)能發(fā)出報警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國校車的特權(quán)

在全美國所有校車是實行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因為對后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車鳴笛通行時，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時，司機(jī)會在駕駛室外預(yù)先伸出一個紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號燈，此時無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學(xué)生的時候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號字體標(biāo)示的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價值的財富！”

三、對我國的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國校車的運營。我們可以參照美國法律來制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車司機(jī)必須由特別專業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車?？吭诼愤吷舷鲁丝停赃叺能囕v都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的客車，很容易因為座椅尺寸和座椅間距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國陸續(xù)出臺了很多單獨針對校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國針對校車的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項。我國應(yīng)該結(jié)合國情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車特權(quán)

在美國，所有駕車人都要對校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動，其他所有車輛就不會移動。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國50個州中任何一個州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國的地方政府和我國的各級地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開校車的資金。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國目前情況，通過發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來源問題。進(jìn)一步說，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時政府要給予校車一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車資金難題。

第五篇：淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

數(shù)據(jù)庫】經(jīng)濟(jì)類2008年三季度

【文獻(xiàn)號】1535

【原文出處】知識經(jīng)濟(jì)

【原刊地名】重慶

【原刊期號】20087上

【原刊頁號】72～73

【分 類 號】MF1

【分 類 名】體制改革

【復(fù)印期號】200809

【標(biāo) 題】淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

【作 者】王瑾

【作者簡介】王瑾，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院。（723000）

【內(nèi)容提要】行政公開制度是近現(xiàn)代發(fā)展起來的一項制度，作為現(xiàn)代法治國家的一項基本價值標(biāo)準(zhǔn)，它已經(jīng)成為衡量各國法制現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。美國是世界上行政公開制度最為完善和系統(tǒng)的國家，它在行政公開制度領(lǐng)域中的研究和探索，成為許多國家學(xué)習(xí)和參照的藍(lán)本和典范。本文從簡述美國行政公開制度入手，分析我國行政公開制度存在的問題，重點討論美國行政公開制度對我國的啟示。

【摘 要 題】住房保障

【關(guān) 鍵 詞】行政公開/啟示/制度

【正 文】

一、美國行政公開制度簡述

行政公開，指將行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。行政機(jī)關(guān)通過公開行使行政權(quán)力的依據(jù)和過程，說明所做決定的理由，滿足公眾知情的權(quán)利，增強(qiáng)行政的透明度，體現(xiàn)行政的民主。行政公開原則的確立，對于公民知情權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)公民對行政的參與、抑制腐敗、監(jiān)督權(quán)利等有重要的意義。任何一項制度的產(chǎn)生往往都要經(jīng)過一段較長時間的醞釀和準(zhǔn)備，行政公開制度最早起源于北歐的瑞典，卻成熟和完善于美國。

傳統(tǒng)上，行政保密是一項原則。二戰(zhàn)之前，美國行政機(jī)關(guān)的活動是否公開由行政機(jī)關(guān)自由裁定，公民無權(quán)要求行政機(jī)關(guān)公開行政行為的依據(jù)和理由。唯一的例外就是在訴訟中公民可以要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)公開必要的法律依據(jù)和理由，也就是以保密為原則，公開為例外。二戰(zhàn)之后，隨著民主政治的發(fā)展，美國有關(guān)行政公開的制度開始發(fā)展起來。

美國的《憲法第一修正案》和《版權(quán)法》是美國信息立法體系中的兩個原則性法案。前者規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)不得以任何形式限制公眾對政府信息的使用。后者規(guī)定版權(quán)保護(hù)不適用于政府的任何文件、報告等文本，排除了政府機(jī)構(gòu)享有版權(quán)持有人權(quán)利的任何可能性，是對前者的補(bǔ)充。當(dāng)代美國關(guān)于政務(wù)公開的最重要的法律有1967年的《政府文件公開法》（Freedom of Information，也譯為情報自由法）、1976年的《政府會議公開法》（The Federalment in the sunshine Act，也譯為陽光下的聯(lián)邦政府法）和1974年的《公民隱私保護(hù)法》。其中，《政府文件公開法》是有關(guān)政府信息公開的最基本、最重要的法律文件，被美國人譽(yù)為國家的榮譽(yù)、民主的典范和開放社會的象征。正如當(dāng)時美國的司法部長在《政府文件公開法》正式實施的說明中強(qiáng)調(diào)的：“如果一個政府是真正的民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細(xì)地知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主，……在當(dāng)前群眾時代的社會中，當(dāng)政府在很多方面影響每個人的時候，保障人民了解政府活動的權(quán)利，比任何時代更為重要?！薄墩募_法》奉行的指導(dǎo)思想是對政府文件，以公開為原則，不公開為例外。通常，不公開的范圍僅僅限于該法所規(guī)定的九種例外信息，分別是：國防和外交機(jī)密文件、純屬機(jī)

關(guān)內(nèi)部人事制度的文件、其他法律增加的免于公開的文件、商業(yè)秘密、訴訟資料、特殊的檔案、執(zhí)法文件關(guān)于金融管理的情報、地質(zhì)情報。需要強(qiáng)調(diào)的是就這九種不于公開的例外性規(guī)定，也只是許可性規(guī)范，而非任意性規(guī)范，也就是說政府對于這九類信息可以公開，也可以不公開。除了上述九類不公開的信息，行政機(jī)關(guān)的記錄或者檔案都必須以某種形式公開。《政府文件公開法》值得借鑒和學(xué)習(xí)的在于公開對象的廣泛性，體現(xiàn)在公開的對象可以是任何公民，并且不要求他們說明理由，只要能夠指明所要求的文件，按照行政機(jī)關(guān)所規(guī)定的手續(xù)和費用，就能夠得到政府文件，而不是把公開的對象限定在和文件有直接關(guān)系的當(dāng)事人。正如，人們享受陽光是當(dāng)然的權(quán)利一樣。另外，該法還規(guī)定了在行政機(jī)關(guān)拒絕公開相應(yīng)的文件時，當(dāng)事人可以提起訴訟，通過司法途徑，請求法院命令行政機(jī)關(guān)公開當(dāng)事人所要求的文件。當(dāng)然政府依法可以拒絕公民的請求，但是必須履行嚴(yán)格的步驟：“第一，政府人員向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出信息公開的豁免申請，并聲明拒絕公眾使用的理由；第二，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向法庭提出申訴，申請獲準(zhǔn)信息公開的豁免權(quán)。如果法庭拒絕政府機(jī)構(gòu)的申請，那么該機(jī)構(gòu)必須無條件向公眾公開政府信息?！痹摲ㄟ€對政府機(jī)構(gòu)的信息收費標(biāo)準(zhǔn)做了原則性的規(guī)定，即允許政府向信息用戶收費，但是嚴(yán)格限定在信息查詢和復(fù)制的成本范圍內(nèi)，從而排除了政府機(jī)構(gòu)利用信息資源從事商業(yè)性開發(fā)的可能性。

1974年的《公民隱私保護(hù)法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)的個人記錄必須對本人公開和對第三者限制公開的原則。1976年的《政府會議公開法》規(guī)定合議制會議機(jī)關(guān)的會議必須公開，公眾可以觀察會議的進(jìn)程，取得會議的文件和信息。鑒于《政府文件公開法》不再與現(xiàn)代突飛猛進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)，1995年，美國政府又通過了新的信息擴(kuò)散政策，即《精簡公文法》，其所樹立的立法目標(biāo)有兩個：“一是防止政府機(jī)構(gòu)壟斷、獨占政府信息資源，消除政府機(jī)構(gòu)的任何限制性做法，及時、公正地干預(yù)政府機(jī)構(gòu)對信息資源的壟斷行為；二是通過實行免版稅原則，禁止政府機(jī)構(gòu)從事商業(yè)性開發(fā)?！笨梢姡绹嘘P(guān)政府信息公開的制度是很完善的，它對于美國推行民主政治、遏制行政腐敗和保障公民的私人權(quán)利具有重要的意義，對于世界其他國家實現(xiàn)政府的信息公開制度提供了良好的學(xué)習(xí)版本和藍(lán)圖。

二、我國政府信息公開的問題所在行政公開制度在我國愈來愈受到重視。尤其是近年來，在經(jīng)濟(jì)改革，反對腐敗，推行依法治國、依法行政，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動國民經(jīng)濟(jì)信息化的大背景下，各地、各部門都制定了一些政府信息公開的規(guī)定。這些規(guī)定取得了一定的成效，但我國的政府信息公開制度還是存在著很多的問題。

從立法現(xiàn)狀上來看，問題表現(xiàn)在：“

1、沒有統(tǒng)一的公開行政法典；

2、涉及公開的法律規(guī)定散見于單行法中；

3、有關(guān)行政公開的法律規(guī)定主要是立法公布和具體行政行為程序性公開兩個方面?！?/p>

從觀念上來看，問題表現(xiàn)在：我國長期以來一直是國家本位、官本位的法律傳統(tǒng)，在這種法律法律傳統(tǒng)下，我國奉行的是“權(quán)威行政”。在權(quán)威行政中，“官”與“民”始終保持著明確的界限。并且溝通不暢，政府視公民為被管理者和被統(tǒng)治者，行政服務(wù)帶有濃厚的神秘色彩和恩賜性。要營造這種神秘的色彩，當(dāng)然就不可能做到公開，暴露在陽光底下就不再神秘。具體來講，我國行政公開制度的主要問題可以概括為：第一，法律和制度保障不到位，政府信息公開往往被視為一種政府的辦事制度，是政府的一種職權(quán)，沒有成為憲法和法律所保護(hù)的普遍制度。在我國尚沒有一部統(tǒng)一的政府信息公開法，也沒有形成全國統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，有關(guān)的具體規(guī)定只是散見于《保密法》、《統(tǒng)計法》、《檔案法》和《反不正當(dāng)競爭法》等一批法律法規(guī)中。這使得信息公開制度在我國帶有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，難以真正落到實處。第二，政務(wù)公開往往流于形式化和表面化。表現(xiàn)在只公開一些無關(guān)痛癢的辦事規(guī)章制度和用以表明政績的的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，而對于涉及人權(quán)物等權(quán)力核心內(nèi)容以及辦事的結(jié)果和依據(jù)等實質(zhì)性公開不到位，甚至不公開，這種狀況使得信息公開成為應(yīng)付上級，糊弄群眾，自

欺欺人的花架子。第三，行政公開的廣度不夠。我國的政府信息公開還僅僅限于行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他一些具有行政管理權(quán)的公共組織和國有企業(yè)，而它們的信息公開很有限，存在很多的死角和盲區(qū)。第四，我國缺乏政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。政府部門公開的信息是否全面、屬實，公開的措施是否到位等都無法受到監(jiān)督和約束，即便是確定不準(zhǔn)確、不全面、不屬實、不到位，也沒有具體的責(zé)任追究機(jī)制。所以，在我國，政府信息公開只是一只好看而不中用的花瓶。

三、美國政府信息公開制度對我國確立和完善相關(guān)制度的啟示

應(yīng)該說我國真正意義上的政務(wù)公開制度尚不存在，有待確立和完善，結(jié)合美國相關(guān)制度的經(jīng)驗，提出如下看法：

第一，要樹立“服務(wù)行政”的理念。服務(wù)行政和權(quán)威行政是兩種完全不同的行政形態(tài)，也是兩種完全不同的行政理念。早在二百多年以前，啟蒙思想家就告訴我們，行政權(quán)力的受任人絕對不是人民的主人，而僅僅是人民的官吏，人民可以委任他們，自然也就可以撤換他們。在服務(wù)行政中，人民是國家的主人，政府和官員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。在這種大的理念下，行政服務(wù)帶有契約性，政府以為人民服務(wù)為信條。我們可以從美國1967年的《政府文件公開法》的有關(guān)政府信息公開的制度中可以看出，美國政務(wù)信息公開的對象具有廣泛性，所有的公民，不考慮任何其他因素，都有權(quán)利要求政府公開信息，如果政府拒絕公開，要遵循嚴(yán)格的程序，可以看出公民在行政關(guān)系中絕對不是被當(dāng)作被管理者和被統(tǒng)治者來對待的，他們是真正的權(quán)利者，美國的這種以公民權(quán)利為核心，政府服務(wù)于公民的行政理念是值得并且必須借鑒的。我國目前已經(jīng)注意到了這個問題，并且有了相應(yīng)的提法，但是，離真正的服務(wù)行政還很遠(yuǎn)。

第二，在公平和效率中要以前者為核心價值，樹立公開是實現(xiàn)公平正義的前提的觀念。公平和效率是法律所追求的兩大價值，二者在一定情況下是統(tǒng)一的，過于延遲的正義在某種情況下等于不正義。但是，二者又是矛盾的，在二者產(chǎn)生沖突的時候，是犧牲正義來保證效率，還是讓效率讓位于公平？現(xiàn)代法治要求我們以公平正義為核心價值，喪失公正性的法律不是真正意義上的法律。在一定的情況下不得不以犧牲效率來保證實現(xiàn)公正。而公正又以公開為前提，誠如英國上議院休厄大法官在著名的1924年國王訴蘇塞克斯法官案所作的評論那樣：“公平的實現(xiàn)本身是不夠的，公平必須公開地、在毫無疑問地被人民能夠看見的情況下實現(xiàn)。這一點至關(guān)重要?！比绻麤]有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么她只能是一場鬧劇或悲劇的前奏或者二者兼而有之。

第三，完善相關(guān)的法律，包括在憲法中寫明和制定政府信息公開法律。我們看到美國的政府信息公開制度有著完善的法律保障，《憲法》、《版權(quán)法》到《公民隱私保護(hù)法》、《政府會議公開法》、《精簡公文法》等都有關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，尤其是1967年的《政府文件公開法》更是美國政務(wù)信息公開的核心法律。我國在憲法中應(yīng)該加入政府信息公開的原則。憲法作為國家的根本大法，在憲法中規(guī)定政府信息公開原則是推進(jìn)政府信息公開立法，完善政府信息公開制度，確保公民知情權(quán)的前提條件。美國1791年的《憲法第一修正案》規(guī)定：政府不得以任何方式限制公眾對政府信息的使用。這一規(guī)定美國制定一系列政府信息公開法律的指導(dǎo)原則，也是《政府文件公開法》、《政府會議公開法》、《公民隱私保護(hù)法》等法律的靈魂所在。另外，應(yīng)該制定統(tǒng)一的《政府信息公開法》，其地位應(yīng)該相當(dāng)于美國的《政府文件公開法》，對有關(guān)公開的范圍、內(nèi)容、方式，公開的施行機(jī)關(guān)，公開的實施程序，公開的收費標(biāo)準(zhǔn)等等盡可能地做詳盡的規(guī)范，使我國的政府信息公開得以制度化和法律化。

第四，建立政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。美國的這一監(jiān)督機(jī)制包含行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政監(jiān)督表現(xiàn)在，美國行政機(jī)關(guān)在收到公民合法的公開申請時，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出是否給予查閱的決定。公民對其決定有意見時可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出控告。美國文官懲戒保護(hù)委員會有權(quán)決定是否給拒絕提供應(yīng)公開文件的責(zé)任人員法律處分。司

法監(jiān)督是指公民有權(quán)向法院控告行政機(jī)關(guān)封鎖行政文件的行為。法院通過司法審查有權(quán)阻止封鎖行為，有權(quán)直接命令行政機(jī)關(guān)解除其封鎖行為。立法監(jiān)督表現(xiàn)為根據(jù)《美國法典》規(guī)定，每個行政機(jī)關(guān)每年都必須向參眾兩院提交一份報告，內(nèi)容包括：該行政機(jī)關(guān)決定拒絕或滿足提供文件的要求的次數(shù)和每次拒絕的理由；公民和法人提出申訴的次數(shù)，申訴的結(jié)果以及駁回申訴的理由和政府信息公開的情況等，從而實現(xiàn)對政府信息公開的監(jiān)督。借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗，我國也應(yīng)該建立起從不同監(jiān)督主體入手的全方位立體監(jiān)督結(jié)構(gòu)。具體的講，應(yīng)該建立起以行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督為主要監(jiān)督途徑，結(jié)合立法監(jiān)督、社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督，另外，有的學(xué)者還提出結(jié)合我國的具體國情，可以由紀(jì)檢監(jiān)察部門充當(dāng)專門機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，同時負(fù)責(zé)責(zé)任的追究，要對追究的范圍、對象、責(zé)任的確定與追究、處分措施等做出明確的規(guī)定。專門機(jī)關(guān)應(yīng)該具有建議或處分未遵守公開制度人員的權(quán)利。

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