第一篇：美國(guó)的有關(guān)學(xué)習(xí)方式對(duì)我國(guó)教學(xué)發(fā)展的啟示范文

美國(guó)的有關(guān)學(xué)習(xí)方式對(duì)我國(guó)教學(xué)發(fā)展的啟示

周立蘋

(寧晉縣百尺口中學(xué) ,河北,邢臺(tái),055550)

摘要: 傳統(tǒng)的教學(xué)模式已不適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)理念,通過(guò)對(duì)美國(guó)學(xué)生的學(xué)習(xí)方式的研究,我們可以取之長(zhǎng)處------注意培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性,注重啟發(fā)學(xué)生思考,著力培養(yǎng)其創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力,并為此要改革我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)試教育及改變教師傳統(tǒng)的教學(xué)行為觀念。

關(guān)鍵詞: 美國(guó)；教育方式；啟示

1999年6月,在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，中共中央國(guó)務(wù)院就做出了有關(guān)“深化教育改革，全面推行素質(zhì)教育”的決定，并為此也進(jìn)行了有關(guān)的新課程改革。但由于長(zhǎng)期受“應(yīng)試教育”的影響，工作在第一線的教師們，大多是“穿新鞋，走老路”，因此，素質(zhì)教育的實(shí)施一直是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，收獲進(jìn)展相當(dāng)慢。今年暑假，我們寧晉縣為了進(jìn)一步推行素質(zhì)教育，落實(shí)新課程改革，進(jìn)行了2005年新課程骨干教師培訓(xùn)，這次培訓(xùn)對(duì)我及其他參訓(xùn)教師的震動(dòng)都很大。真有點(diǎn)“茅塞頓開(kāi)”的感覺(jué)。尤其是關(guān)于中美學(xué)習(xí)方式的差異,我非常感興趣。在培訓(xùn)完畢以后，為此，在這方面，我又進(jìn)行了大量調(diào)查、研究，下面發(fā)表一下我本人在這方面的拙見(jiàn)。

首先,讓我們先看下面的兩份報(bào)告：

1979年6月，中國(guó)曾派出一個(gè)訪問(wèn)團(tuán)去美國(guó)考察初等教育，回國(guó)后，訪問(wèn)團(tuán)寫了一份三萬(wàn)字的報(bào)告，報(bào)告這樣敘述了訪問(wèn)團(tuán)的見(jiàn)聞：美國(guó)學(xué)生無(wú)論品德優(yōu)劣，能力高低，無(wú)不趾高氣揚(yáng)，躊躇滿志，大有“我因我之為而不同凡響”之意味，小學(xué)二年級(jí)的學(xué)生，大字不識(shí)一斗，就整天奢談發(fā)明創(chuàng)造，無(wú)論是公立還是私立學(xué)校，音體美活動(dòng)無(wú)不如火如荼，而數(shù)理化則乏人問(wèn)津，課堂幾乎處于失控狀態(tài)：學(xué)生或擠眉弄眼，或談天說(shuō)地，或提出千奇百怪的問(wèn)題。由此，訪問(wèn)團(tuán)得出下面的結(jié)論----美國(guó)的初等教育已經(jīng)病入膏肓，可以這么預(yù)言，再用20年的時(shí)間，中國(guó)的科技和文化必將趕上和超過(guò)這個(gè)所謂的“超級(jí)大國(guó)”。

有意思的是，恰在同一年，作為互訪，美感也派了一個(gè)考察團(tuán)來(lái)中國(guó)，他們看了中國(guó)幾所學(xué)校后，也寫下了自己的報(bào)告：“中國(guó)的學(xué)生上課時(shí)喜歡把手端放胸前，除非老師發(fā)問(wèn)，舉起右手，否則不輕易改變；中國(guó)的學(xué)生喜歡早起，七點(diǎn)鐘之前，在中國(guó)的大街上見(jiàn)到最多的是學(xué)生。中國(guó)學(xué)生有一種作業(yè)叫家庭作業(yè)。竟是學(xué)校作業(yè)在家庭的延續(xù)，中國(guó)把考試分?jǐn)?shù)最高的學(xué)生稱為最優(yōu)秀的學(xué)生??”。在結(jié)論中，美國(guó)考察團(tuán)這樣寫道：“中國(guó)的學(xué)生是世界上最勤奮、最守規(guī)矩的。他們的學(xué)習(xí)成績(jī)和世界上任何一個(gè)國(guó)家的同年級(jí)學(xué)生比較，都是最好的，可以預(yù)測(cè)，再用20年的時(shí)間，中國(guó)在科技和文化方面必將把美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。” 25年過(guò)去了，可歷史給中美兩個(gè)考察團(tuán)開(kāi)了一個(gè)玩笑。“病入膏肓”的美國(guó)教育制度培養(yǎng)了43位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和197位知識(shí)型的億萬(wàn)富翁，而中國(guó)還沒(méi)有哪一所學(xué)校能培養(yǎng)出一名這樣的人才。問(wèn)題究竟在哪？下面再讓我們看一下中美在教育觀上的不同，也許你會(huì)受到一些新的啟發(fā)：

1．美國(guó)學(xué)生受教育方式是“放羊”，輕松得要命，因此，他們大多數(shù)喜歡異想天開(kāi)，想象力豐富，中國(guó)學(xué)生受教育方式是“填鴨”，辛苦得很，題海戰(zhàn)術(shù)他們不怕，怕就怕那種“腦筋急轉(zhuǎn)彎”的問(wèn)題，因?yàn)榇蠖鄶?shù)時(shí)候，他們確實(shí)轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)。

2．美國(guó)學(xué)生的課程是必修課與選修課相結(jié)合,學(xué)科課程和實(shí)踐課程相結(jié)合,因此學(xué)生有充足的時(shí)間和機(jī)會(huì)去發(fā)展自己的興趣愛(ài)好；有足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)使教育和生活實(shí)際相結(jié)合；中

1國(guó)學(xué)生的課程是以中高考為指揮棒,考什么,學(xué)什么。所有的時(shí)間和精力都用于讀“圣賢書”。但中國(guó)的學(xué)生,讀到高中,課外閱讀量平均不超過(guò)200本,而美國(guó)自克林頓總統(tǒng)起,就開(kāi)始了全民閱讀計(jì)劃,平均每人每年讀書要達(dá)50本。

3． 中國(guó)學(xué)生的作業(yè)常是把“×××背下來(lái)”、“把?寫x遍”，美國(guó)學(xué)生的作業(yè)是“寫一個(gè)關(guān)于?的報(bào)告”、“怎樣計(jì)劃一次活動(dòng)”

4．美國(guó)學(xué)生的父母對(duì)他們說(shuō)：“親愛(ài)的，你已經(jīng)長(zhǎng)成為一個(gè)男子漢，自己的事情應(yīng)該自己做主了！不要老是依賴我們給你提供意見(jiàn)?！敝袊?guó)學(xué)生的父母對(duì)他們吼道：“放肆，翅膀硬了是不是？敢把我的話當(dāng)耳邊風(fēng)了！”

5.美國(guó)的教師把善于張揚(yáng)自己天賦的學(xué)生看作是天才；中國(guó)的教師把分?jǐn)?shù)高的學(xué)生看作是得意門生。

通過(guò)對(duì)比，我們不會(huì)再驚訝兩份報(bào)告的結(jié)果，而驚訝的是不同的教育觀所產(chǎn)生的不同的教育功能。通過(guò)比較，我們也可以看出，美國(guó)教育也存在著許多弊端，如為發(fā)展學(xué)生個(gè)性而采取放任自流的態(tài)度，以至于有的學(xué)生讀、寫、算基礎(chǔ)能力很差，但是，美國(guó)教育的最大優(yōu)點(diǎn)就是注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性，注重啟發(fā)學(xué)生思考，著力培養(yǎng)其創(chuàng)新能力。他們重視人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，重視自我學(xué)習(xí)能力的獲得，重視實(shí)踐能力的掌握，注意在教育中個(gè)性的張揚(yáng)。所有這些促進(jìn)了人的全面發(fā)展，有利于培養(yǎng)創(chuàng)新人才、復(fù)合人才，因此，這也是美國(guó)科技遙遙領(lǐng)先的原因之一。

其實(shí)，美國(guó)重視創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)始于20世紀(jì)50年代，源于前蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，使美國(guó)意識(shí)到科技和軍事優(yōu)勢(shì)受到威脅，應(yīng)奮起直追，以改變當(dāng)時(shí)美國(guó)的科技落后狀態(tài)，他們采取的主要措施就是教育改革，開(kāi)始對(duì)創(chuàng)新人才、復(fù)合人才的培養(yǎng)，并在80年代基礎(chǔ)教育改革

1思維技法課中，把中小學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)納入課程結(jié)構(gòu)中，為此還開(kāi)設(shè)了三門相關(guān)課程：○

2創(chuàng)新技法課○3創(chuàng)造活動(dòng)課。目的在于訓(xùn)練學(xué)生思維能力，激發(fā)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立性、創(chuàng)造性、○

想象性發(fā)展?，F(xiàn)在美國(guó)部分學(xué)校又開(kāi)創(chuàng)了“未來(lái)教育”課，其內(nèi)容涉及宇宙和航空、通訊聯(lián)絡(luò)、能源開(kāi)發(fā)等新的科學(xué)技術(shù),引導(dǎo)學(xué)生“推測(cè)未來(lái)”,進(jìn)而來(lái)激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)他們適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的各種能力。

他山之石，可以攻玉。通過(guò)對(duì)比，我們不難發(fā)展，中國(guó)不缺少高分低能的知識(shí)分子，而是缺少一批獨(dú)立的創(chuàng)新人才、復(fù)合人才，而這些創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，以至于未來(lái)民族的命運(yùn)，就掌握在今天的教育者手中。很明顯，傳統(tǒng)的教育很難完成這一使命，只有發(fā)展新的教育觀念，那么在中國(guó)，怎樣的教育才是成功的呢？吸取美國(guó)的教育精華，再結(jié)合我國(guó)的教育現(xiàn)狀，我認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)大方面對(duì)傳統(tǒng)教育進(jìn)行改革。

一、改革現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)模式

作為基礎(chǔ)教育，對(duì)于知識(shí)能力的目標(biāo)，沒(méi)有合適的評(píng)價(jià)，行政管理部門為了檢測(cè)教學(xué)質(zhì)量，只好利用調(diào)研測(cè)試的辦法，于是新的應(yīng)試教育產(chǎn)生，學(xué)校評(píng)價(jià)教師也只有把測(cè)試作為考核教師的一個(gè)重要依據(jù)，為了考好，迫于競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)壓力，教育者只有把這種壓力傳遞到學(xué)生身上，中高考成為教學(xué)的“指揮棒”，考什么教師就教什么，課堂教學(xué)也是側(cè)重知識(shí)傳授的“填鴨式”教學(xué)。國(guó)家一再要求減負(fù)，但學(xué)生的書包卻越來(lái)越重，整天在題海中被搞得暈頭轉(zhuǎn)向，精疲力盡，一個(gè)個(gè)充滿生機(jī)和想象力的孩子，但在教師“工廠”里，“大規(guī)模，流水線，標(biāo)準(zhǔn)件”式的教育下，隨著年級(jí)的升高，不管他有多少棱角，都將被磨去漸漸成為“聽(tīng)話的解題機(jī)器”。因此，學(xué)生應(yīng)該培養(yǎng)的興趣、愛(ài)好，應(yīng)有的社會(huì)實(shí)踐能力，都被壓縮到很小的空間，學(xué)生們又談何創(chuàng)新能力和獨(dú)立實(shí)踐的能力。

教師要做教育家,但教育行政領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該為教師們的教育行為導(dǎo)好航,那么就應(yīng)改革現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)體系。

首先,應(yīng)建立能促進(jìn)學(xué)校不斷發(fā)展的評(píng)價(jià)體系,建立以學(xué)校自評(píng)為主,教育行政部門、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)共同參與的評(píng)價(jià)制度,使學(xué)校從多種渠道獲得信息反饋,有利于形成正確的教

育質(zhì)量觀,打破長(zhǎng)期以升學(xué)率作為評(píng)定學(xué)校辦學(xué)水平唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法,進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校共同發(fā)展。

其次,也應(yīng)建立能促進(jìn)教師不斷提高的評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)調(diào)教師對(duì)自身教學(xué)行為的分析與反思,激發(fā)教師教學(xué)的積極性,建立以教師為主,校長(zhǎng)、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)共同參與的評(píng)價(jià)制度,進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。這樣才能扭轉(zhuǎn)教師們視自己的教學(xué)成績(jī)?yōu)樯系鄣男袨閷?dǎo)向。

最后,要不斷改革并完善考試與招生制度。初中畢業(yè)考試應(yīng)為：學(xué)業(yè)水平考試＋綜合素質(zhì)評(píng)定；高中招生應(yīng)采取學(xué)業(yè)水平考試＋綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)＋學(xué)生成長(zhǎng)記錄。同時(shí),要改革高等教育的招生制度,實(shí)行達(dá)標(biāo)考試,執(zhí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的改革, 借鑒高等教育自學(xué)考試和經(jīng)驗(yàn),學(xué)生畢業(yè)參加各專業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一考試。并且適當(dāng)拉開(kāi)名牌大學(xué)和普通高校分?jǐn)?shù),學(xué)生修完規(guī)定學(xué)分可隨時(shí)畢業(yè)。

以上這些舉措,勢(shì)必從根本上給應(yīng)試教育釜底抽薪,素質(zhì)教育才能從真正意義上得以實(shí)施,這樣才能保證素質(zhì)教育這艘船正確航行,才能使受教育者的本質(zhì)潛能得以挖掘,中國(guó)不是沒(méi)有“比爾·蓋茨”，中國(guó)也不是沒(méi)有“諾貝爾”，中國(guó)缺少的是正確的教育評(píng)價(jià)體系。

二、改變教師傳統(tǒng)的教學(xué)行為觀念

1． 轉(zhuǎn)變目的觀

傳統(tǒng)教學(xué)注重靜態(tài)的課本知識(shí)的傳授,重視知識(shí)的繼承與機(jī)械復(fù)制，分?jǐn)?shù)第一、智育第一。新教學(xué)觀強(qiáng)調(diào)以人為對(duì)象，以人自身發(fā)展為目的,把學(xué)生看成能動(dòng)的主體，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和需要，體現(xiàn)時(shí)代要求,突出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力，收集處理信息的能力,分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，以及交流協(xié)作的能力，發(fā)展學(xué)生對(duì)自然和社會(huì)的責(zé)任感。另外,還培養(yǎng)學(xué)生有健康的身心和生活方式,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。

2．轉(zhuǎn)變學(xué)生觀

傳統(tǒng)教學(xué)中教師是課堂的中心，教師牽著學(xué)生走，學(xué)生圍著教師轉(zhuǎn)，長(zhǎng)此以往，學(xué)生習(xí)慣于被動(dòng)的去做，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性喪失，這種教學(xué)與應(yīng)試教育相契合,嚴(yán)重阻滯了學(xué)習(xí)者的身心健康發(fā)展和創(chuàng)造精神的培養(yǎng),新的課程改革要求在教學(xué)方式上進(jìn)行變革,強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心,強(qiáng)調(diào)教學(xué)與課程的整合,注重課程探究的教學(xué),倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與,勤于動(dòng)手,樂(lè)于探究,交流與合作的學(xué)習(xí)。把教學(xué)目標(biāo)定位于知識(shí)和技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三個(gè)維度本身，教師只是起幫助指導(dǎo)、督促和組織的作用。這是培養(yǎng)其創(chuàng)造思維的重要過(guò)程。

3．轉(zhuǎn)變教材觀

傳統(tǒng)的教學(xué)，教師往往從功利出發(fā)，將教學(xué)的唯一目的定位于“應(yīng)試”，它必然走向一種視教材為“圣經(jīng)”，視教學(xué)為“頌經(jīng)”，視自己為“圣上”，視學(xué)生為“臣民”的誤區(qū)。于是，教材文本的解決在于“教參”，在于“教案”，在于教師，唯獨(dú)不在教學(xué)的主體---學(xué)生，學(xué)生的義務(wù)在于配合教師們執(zhí)行教學(xué)任務(wù)的完成，在于順從教師施展權(quán)威，長(zhǎng)此以往，一個(gè)人的悟性、靈性、創(chuàng)造性焉能不枯竭殆盡？

從教教材走向用教材教，是一種教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，教學(xué)中,教師要依據(jù)教材特點(diǎn)啟發(fā),引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行想象,聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn),使學(xué)生和知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、體驗(yàn)都成為教學(xué)中的課程資源,使教學(xué)的過(guò)程成為課程內(nèi)容持續(xù)生成和轉(zhuǎn)化的過(guò)程。使教材內(nèi)容生活化,喚起學(xué)生對(duì)人與自然互相依存關(guān)系的體驗(yàn),這樣的教學(xué),既立足于教材,又超越了教材。從微觀的角度講,“用教材教”意味著引領(lǐng)學(xué)生與教材文本對(duì)話并從中吸取營(yíng)養(yǎng),是用“授之以漁”為指導(dǎo)思想,是一種方向的引領(lǐng),是一種空間的拓展。

4．轉(zhuǎn)變發(fā)展觀

讓學(xué)生全面發(fā)展，并不是讓每個(gè)學(xué)生及其每個(gè)方面都按統(tǒng)一規(guī)格平均發(fā)展，原來(lái)“加工廠”般的學(xué)生生產(chǎn)模式不符合學(xué)生實(shí)際，且壓抑學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)。因此，成功的教育要求教師去關(guān)注、去研究學(xué)生的差異，要根據(jù)學(xué)生千差萬(wàn)別的自然本性，因材施教，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，特別關(guān)注一些“異想天開(kāi)”的學(xué)生，他們其實(shí)最具有發(fā)展前途，人類

歷史上，許多偉大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)發(fā)明都來(lái)自科學(xué)家的突發(fā)奇想和“異想天開(kāi)”，小瓦特正是有了“為什么開(kāi)水能把壺蓋頂起來(lái)”的突發(fā)奇想，才有了后來(lái)蒸汽時(shí)代的到來(lái)，萊特兄弟正是有了“人能否能長(zhǎng)上翅膀，像鳥一樣在天空中飛翔”的“異想天開(kāi)”，才有了今日人類遨游天空的現(xiàn)實(shí)，因此，現(xiàn)代教育觀要求，應(yīng)加倍關(guān)注學(xué)生的幻想和標(biāo)新立異，要相信,人人有才,人無(wú)全才,張揚(yáng)個(gè)性,終成人才。教師要以欣賞的目光，要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)并適時(shí)有效的加以引導(dǎo)，也許，中國(guó)學(xué)子的創(chuàng)新之泉，也會(huì)汩汩而出。

5．改變對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)觀

傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)方法偏重定量和結(jié)果,輕視定性和過(guò)程。在評(píng)價(jià)維度上,偏重知識(shí)和智力發(fā)展水平,輕視學(xué)生情感意志等非智力因素的發(fā)展?fàn)顩r,在評(píng)價(jià)的功能上,偏重甄別和選拔,而輕視學(xué)習(xí)者的可持續(xù)發(fā)展,在評(píng)價(jià)主體上,教師和學(xué)校是主宰,通常是自上而下的單向定優(yōu)劣。

在現(xiàn)代教育的評(píng)價(jià)上,創(chuàng)新教育要變分?jǐn)?shù)至上為重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,建立以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo),以創(chuàng)新為導(dǎo)向的多元化的評(píng)價(jià)觀念和體系,它不僅僅關(guān)注學(xué)生的知識(shí)和技能的獲得情況,更關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程、方法以及相應(yīng)的情感態(tài)度和價(jià)值觀等方面和發(fā)展。它評(píng)價(jià)的主體不只是教師,還包括學(xué)生、家長(zhǎng),使評(píng)價(jià)成為教師、管理者、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與的活動(dòng),突出評(píng)價(jià)的激勵(lì)、教育和促進(jìn)全面發(fā)展的功能：諸如道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、個(gè)性與情感、發(fā)明創(chuàng)造等方面。評(píng)價(jià)的方式也要多樣化,不僅要重視量的評(píng)價(jià),也要注重質(zhì)的評(píng)價(jià),如現(xiàn)在我國(guó)流行的成長(zhǎng)記錄袋。它是評(píng)價(jià)學(xué)生進(jìn)步過(guò)程、努力程度、反省能力及最終發(fā)展水平的理想方式；還有現(xiàn)在新課程評(píng)價(jià)所倡導(dǎo)的表現(xiàn)性評(píng)價(jià),它不僅將綜合思考和問(wèn)題解決聯(lián)系起來(lái),而是讓學(xué)生在合作中解決真實(shí)性問(wèn)題,旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,還有在《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》中提出改革方案和構(gòu)想所指出的：初中畢業(yè)分為學(xué)業(yè)水平考試＋綜合素質(zhì)評(píng)定；高中招生采取“堅(jiān)持充分展示,多元評(píng)價(jià),擇優(yōu)錄取和終結(jié)性評(píng)價(jià)與形成性的評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則”,以上這些,都能給學(xué)生比較全面客觀地評(píng)價(jià)。同時(shí),給學(xué)生全面發(fā)展,為學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新精神提供了寬松的條件。

最后，我要說(shuō)，好的教育是相對(duì)的，沒(méi)有最好，只有更好，教育是生命的火炬，是智慧的橋梁，是通向文明的階梯，未來(lái)國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)就是今天教育的競(jìng)爭(zhēng)。因此，培養(yǎng)創(chuàng)新人才和進(jìn)行科技創(chuàng)新已成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素，同時(shí)也是我們教育者的最大使命。

參考文獻(xiàn)：

1．陳旭遠(yuǎn)新課程推進(jìn)中的問(wèn)題與反思北京首都師范大學(xué)出版社2004年

2．胡明根影響教師的100個(gè)經(jīng)典教育案例北京中國(guó)傳媒大學(xué)出版社 2004年

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第二篇：美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示人類在從事各種生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的時(shí)候，總會(huì)伴隨著許多風(fēng)險(xiǎn)。為保證生產(chǎn)的連續(xù)性和生活的安定，人們對(duì)其所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)總要采取這樣或那樣的處理措施，于是保險(xiǎn)伴隨著這種需求應(yīng)運(yùn)而生。保險(xiǎn)（Insurance），是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)行為。我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，無(wú)論是資金實(shí)力、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)、展業(yè)方式還是管理水平、市場(chǎng)應(yīng)變能力等方面，與國(guó)外先進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)相比都有著相當(dāng)大的差距。當(dāng)今的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)白熱化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展背景，開(kāi)放市場(chǎng)，融入國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)已成必然。美國(guó)是全球保險(xiǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其規(guī)模約占世界保險(xiǎn)業(yè)的三分之一，其市場(chǎng)模式、管理和監(jiān)管體制、運(yùn)營(yíng)方式、對(duì)高技術(shù)的應(yīng)用等方面，都代表著當(dāng)今世界保險(xiǎn)業(yè)的主流發(fā)展趨勢(shì)。

因此，關(guān)注美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，研究并吸收其有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加速推進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)加入全球經(jīng)濟(jì)一體化，更新觀念，改善管理，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。本文分為六個(gè)主要章節(jié)，即保險(xiǎn)及其原理、美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革、美國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用、促進(jìn)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的因素、我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展概況、矛盾和發(fā)展對(duì)策。第一部分闡明了基本概念，介紹了保險(xiǎn)的內(nèi)涵、特征和分類等一些背景知識(shí)。指出保險(xiǎn)的確立必須具備五個(gè)要素：一是可保風(fēng)險(xiǎn)的存在；二是大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的集合與分散；三是保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定；四是保險(xiǎn)基金的建立；五是保險(xiǎn)合同的訂立。同時(shí)重點(diǎn)闡明了保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)作的原理，指出保險(xiǎn)所依據(jù)的基礎(chǔ)理論是概率論，保險(xiǎn)原理就是建立在概率論的重要法則—大數(shù)法 WP=44 則之上的，大數(shù)法則是保險(xiǎn)的數(shù)理基礎(chǔ)。第二部分則闡述了美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革。美國(guó)是當(dāng)今世界保險(xiǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。早在1759年，美國(guó)就有了第一家壽險(xiǎn)組織，1792年成立了第一家壽險(xiǎn)公司。從20世紀(jì)的30年代、60年代一直到80年代，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。到了20世紀(jì)90年代，美國(guó)社會(huì)的保險(xiǎn)需求和保險(xiǎn)品種變得越來(lái)越復(fù)雜，美國(guó)保險(xiǎn)公司不斷開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低成本。發(fā)生在2001年的“9·11”事件，成為美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的一個(gè)分水嶺，它使美國(guó)保險(xiǎn)公司從根本上重新審視保險(xiǎn)的內(nèi)涵以及當(dāng)代美國(guó)保險(xiǎn)制度和體系的缺陷，它對(duì)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的影響將會(huì)持續(xù)好多年。美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展走過(guò)了200多年沒(méi)有間斷的歷史，從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)。2002年，美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的保費(fèi)收入高達(dá)10081億美元，約占世界總保費(fèi)規(guī)模的三分之一，雄居世界保險(xiǎn)業(yè)之首。保險(xiǎn)以其特有的經(jīng)濟(jì)杠桿的功能，深深地滲透到美國(guó)人的生活當(dāng)中，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著舉足輕重的影響。第三部分論述了美國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。指出經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)形成了多元化結(jié)構(gòu)。其經(jīng)營(yíng)也呈現(xiàn)幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)高技術(shù)；(2)高效率；(3)嚴(yán)格的成本控制；(4)優(yōu)良的員工培訓(xùn)。

第四部分主要闡述保險(xiǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。主要包括：(1)促進(jìn)金融穩(wěn)定，減輕焦慮；(2)分擔(dān)政府社會(huì)安全保障壓力；(3)推動(dòng)貿(mào)易和商務(wù)發(fā)展；(4)激活儲(chǔ)蓄；(5)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理；(6)鼓勵(lì)減損和防損；(7)推進(jìn)資本有效配置。從以上七個(gè)方面的作用可以看出，保險(xiǎn)業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和其具有的比較全面的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)效能，使其在當(dāng)今美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有著舉足輕重的、不可替代的地位和作用。第五部分是本文闡述的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)銷售系統(tǒng)、競(jìng)爭(zhēng)、投資、監(jiān)管和政府的支持等方面的研究，分析美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)出一些具有普遍性意義的發(fā)展規(guī)律。WP=45 論文指出，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，逐步建立起了比較完善的銷售系統(tǒng)，保險(xiǎn)企業(yè)就是通過(guò)多種多樣的銷售系統(tǒng)，向客戶推介和銷售了數(shù)以千計(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，使企業(yè)業(yè)績(jī)不斷得以提高。充分的競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要因素。在當(dāng)代美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，保險(xiǎn)公司之間在價(jià)格、服務(wù)、承保模型、銷售渠道等方面的競(jìng)爭(zhēng)完全開(kāi)放，空前激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)反過(guò)來(lái)刺激了保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。另外，美國(guó)的保險(xiǎn)公司主要靠投資組合實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金的保值增值，彌補(bǔ)承保虧損，取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，其投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成為與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并重的兩大主導(dǎo)業(yè)務(wù)之一。完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系也是促進(jìn)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，它最終保障了美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)成為監(jiān)管的最終受益者。

最后，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)與政府積極的政策扶持密不可分。主要體現(xiàn)在政府堅(jiān)持不與民爭(zhēng)利和彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的原則，通過(guò)政府發(fā)展政策性保險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)功能和服務(wù)體系，同時(shí)，在稅收和資金運(yùn)用上積極支持商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。第六部分?jǐn)⑹隽宋覈?guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展概況，分析了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)存在的內(nèi)在矛盾及其成因，并在研究和借鑒美國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，提出了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)未來(lái)的努力方向，即：注重發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用，為提高社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件中的作

第三篇：美國(guó)校車對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)校車對(duì)我國(guó)的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

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孩子是祖國(guó)的花朵，更是每一個(gè)家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問(wèn)題不容忽視?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，校車，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報(bào)廢車，有的租黑車，有的校車司機(jī)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還有的校車嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國(guó)每年有超過(guò)1.8萬(wàn)名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國(guó)的2.6倍。本文通過(guò)介紹美國(guó)的校車制度，以期對(duì)完善我國(guó)校車制度有所幫助。

一、美國(guó)的校車歷史簡(jiǎn)介

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在美國(guó)，人們經(jīng)常都會(huì)見(jiàn)到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨(dú)具一格的大型巴士就是美國(guó)中小學(xué)校用來(lái)接送學(xué)生的校車，但校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個(gè)學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學(xué)生在校時(shí)間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車在美國(guó)歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國(guó)就有了專門接送學(xué)生的校車，不過(guò)那時(shí)候的校車是馬車。第一個(gè)生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開(kāi)始生產(chǎn)一種可以乘坐25個(gè)小孩子的馬車，專門用來(lái)接送學(xué)生。不過(guò)，那時(shí)候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因?yàn)檗r(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒(méi)有校車接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個(gè)街區(qū)就能走到學(xué)校，家長(zhǎng)接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)校車。不過(guò)，那時(shí)的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對(duì)著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車則由后門進(jìn)入。這個(gè)后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時(shí)出入之用的安全門，正常上下車時(shí)只是用側(cè)門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開(kāi)始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動(dòng)力卡車大概就與今日的校車沒(méi)有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來(lái)其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國(guó)校車制度

1.美國(guó)校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國(guó)校車作為一種制度的源起有兩個(gè)重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國(guó)兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個(gè)重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車。

另外一個(gè)法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強(qiáng)制性的。其來(lái)源是60年代，美國(guó)各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運(yùn)動(dòng)。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，平等價(jià)值開(kāi)始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計(jì)劃，對(duì)那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開(kāi)始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。

2.美國(guó)校車的資金來(lái)源

美國(guó)中小學(xué)校車的資金，主要通過(guò)發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

3.美國(guó)校車的管理機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國(guó)家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒(méi)有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)不復(fù)存在。簡(jiǎn)言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國(guó)會(huì)也會(huì)出臺(tái)新的法律如《校車安全修正案》來(lái)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國(guó)家公路交通安全管理局）。國(guó)家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門適用于校車的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)）負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問(wèn)題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車輛司機(jī)管理、提高商用汽車技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)等等來(lái)保證安全；FTA（聯(lián)邦運(yùn)輸管理局）負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問(wèn)題。

更為日常的控制來(lái)自于州政府層面。目前，有超過(guò)500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來(lái)管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過(guò)聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來(lái)管理了。

4.美國(guó)校車的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國(guó)。美國(guó)境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個(gè)部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，有4個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門針對(duì)校車的。

FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學(xué)生上下時(shí)，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》要求，校車頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》針對(duì)的是校車車身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對(duì)校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門針對(duì)校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國(guó)還有6個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動(dòng)系統(tǒng)》對(duì)校車的制動(dòng)距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時(shí)，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開(kāi)啟力的最低要求，并要求每個(gè)校車應(yīng)有一個(gè)在緊急出口開(kāi)啟情況下防止發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而有一個(gè)緊急出口沒(méi)有關(guān)閉的情況下，報(bào)警裝置應(yīng)能發(fā)出報(bào)警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時(shí)要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國(guó)其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無(wú)其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國(guó)校車的特權(quán)

在全美國(guó)所有校車是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷?duì)后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車?guó)Q笛通行時(shí)，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對(duì)于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號(hào)燈，此時(shí)無(wú)論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學(xué)生的時(shí)候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國(guó)50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在停靠和上下學(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過(guò)有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開(kāi)始閃爍時(shí)，所有車輛的時(shí)速不得超過(guò)15英里。田納西州《駕駛員手冊(cè)》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體標(biāo)示的警示語(yǔ)：“在田納西州，孩子的生命安全超過(guò)一切最有價(jià)值的財(cái)富！”

三、對(duì)我國(guó)的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來(lái)越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實(shí)情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國(guó)校車的運(yùn)營(yíng)。我們可以參照美國(guó)法律來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車司機(jī)必須由特別專業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車行駛過(guò)程中享有某些特權(quán)，比如只要校車?？吭诼愤吷舷鲁丝停赃叺能囕v都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了很多單獨(dú)針對(duì)校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國(guó)針對(duì)校車的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項(xiàng)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車特權(quán)

在美國(guó)，所有駕車人都要對(duì)校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動(dòng)，其他所有車輛就不會(huì)移動(dòng)。這份“敬畏”來(lái)源于法律。翻開(kāi)美國(guó)50個(gè)州中任何一個(gè)州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國(guó)人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國(guó)，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來(lái)保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開(kāi)市政債券，美國(guó)的地方政府和我國(guó)的各級(jí)地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開(kāi)校車的資金。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，通過(guò)發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來(lái)源問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來(lái)源問(wèn)題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時(shí)政府要給予校車一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車資金難題。

第四篇：美國(guó)針對(duì)學(xué)前教育的投資對(duì)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的啟示

美國(guó)對(duì)學(xué)前教育的投資帶給我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的啟示

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起始階段，是個(gè)體一生發(fā)展的奠基階段，它對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，對(duì)國(guó)民素質(zhì)的提高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)消除貧困、縮小不利人群和主流社會(huì)的差距，乃至提升綜合國(guó)力都具有非常重要的積極作用。1999 年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)會(huì)議報(bào)告中就將“兒童早期教育與保育：從投資中獲益最多的教育階段”作為早期教育部分的標(biāo)題。這充分反映了 OECD 成員國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了在人生早期向幼兒提供教育資助的深遠(yuǎn)意義： 這是面向終身學(xué)習(xí)的第一筆投資，是為滿足每個(gè)家庭更加廣泛的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需要的一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助。作為當(dāng)今國(guó)際公認(rèn)的教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)也日益認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)兒童個(gè)體發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家綜合實(shí)力提升的重大意義。在 1994 年克林頓總統(tǒng)簽署的《2000 年目標(biāo)：美國(guó)教育法》中，第一編明確規(guī)定：“到 2000 年，所有美國(guó)兒童都能夠做好入學(xué)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備”，明確把發(fā)展學(xué)前教育放在全美八大教育目標(biāo)之首，足見(jiàn)其對(duì)學(xué)前教育的重視程度。

美國(guó)是一個(gè)分權(quán)制國(guó)家，教育基本上是州和地方的責(zé)任。二戰(zhàn)后，隨著美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及教育在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)中作用的增大，美國(guó)聯(lián)邦政府改變了不插手教育事務(wù)的做法，加強(qiáng)了對(duì)教育的干預(yù)。隨著對(duì)學(xué)前教育功能的認(rèn)識(shí)更加深入，美國(guó)聯(lián)邦政府與國(guó)會(huì)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視。白宮于 1970 年和 1981 年兩次做出決定，把發(fā)展托幼事業(yè)作為國(guó)家最迫切的需要之一，并先后在聯(lián)邦一級(jí)通過(guò)了《兒童保育法》、《兒童早期教育與發(fā)展法》、《提前開(kāi)始法》、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》及《不讓一個(gè)兒童落后法》等成文法來(lái)保障學(xué)前教育應(yīng)有的地位及其發(fā)展，特別是通過(guò)上述立法明確規(guī)定并有效地保障了對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的各項(xiàng)撥款，有力地推動(dòng)了美國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

一、美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入狀況

從美國(guó)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)來(lái)看，聯(lián)邦政府主要是通過(guò)立法撥款的剛性形式承擔(dān)起對(duì)教育的投資責(zé)任。鑒于此，本文著重對(duì)美國(guó)近些年出臺(tái)的幾部主要的聯(lián)邦學(xué)前教育成文法中對(duì)學(xué)前教育的投入狀況予以介紹。

(一)《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》對(duì)學(xué)前教育的投入

1990 年，為促進(jìn)各州和地方兒童保育服務(wù)的開(kāi)展，特別是提高對(duì)低收入家庭兒童的早期看護(hù)與教育的關(guān)注程度，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》。依照該法規(guī)定，1996～2002 每個(gè)財(cái)政聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)該法授權(quán)的兒童保育服務(wù)提供10億美元的撥款，獲得撥款的機(jī)構(gòu)要將其中不少于 4%的部分用于改進(jìn)和提高兒童保育服務(wù)的質(zhì)量，包括促進(jìn)家長(zhǎng)選擇權(quán)的活動(dòng)、為兒童及家長(zhǎng)提供相關(guān)保育信息的服務(wù)等。

隨著美國(guó)教育改革的開(kāi)展，迫切需要對(duì)該法重新授權(quán)，因此國(guó)會(huì)在 2005 年提出了 《兒童保育法案》，撥款數(shù)額明顯增加：聯(lián)邦政府在該法授權(quán)的兒童保育方面的撥款2006 財(cái)政為 23 億美元，是 CCDBG 中規(guī)定的2002 年撥款數(shù)額的 130%，此后每年增加 2 億美元，2010 年該項(xiàng)撥款額要達(dá)到 31 億美元。

(二)《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》對(duì)學(xué)前教育的投入

2000 年頒布的《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》目的是為了提高兒童早期發(fā)展的義務(wù)性項(xiàng)目、服務(wù)和活動(dòng)的有效性，提高父母教育的有效性，促進(jìn)年幼兒童為入學(xué)做好準(zhǔn)備等。該法批準(zhǔn)健康與人類服務(wù)部管理該撥款的使用，計(jì)劃在 2001、2002、2003 財(cái)政的撥款分別是 7.5 億美元、10 億美元和 15 億美元，并且在2004 和 2005 兩個(gè)財(cái)政分別保證有 15 億美元的撥款。資金的使用主要是為了發(fā)展、加強(qiáng)義務(wù)性早期學(xué)習(xí)計(jì)劃，幫助兒童的父母與照料者、兒童保育機(jī)構(gòu)和教育者提高能力，以便更好地促進(jìn)兒童各方面的發(fā)展。

(三)《提前開(kāi)始法》對(duì)學(xué)前教育的投入

美國(guó)有許多全國(guó)性的學(xué)前兒童保育與教育項(xiàng)目，其中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最大的是 1965 年開(kāi)始實(shí)施的提前開(kāi)始項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要針對(duì)還未達(dá)到義務(wù)教育入學(xué)年齡(主要是 3～5 歲)的來(lái)自低收入家庭的孩子，向其提供免費(fèi)的、廣泛的健康、教育、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)和其他特定的服務(wù)，以使這些孩子能充分發(fā)揮其潛能，促進(jìn)其入學(xué)準(zhǔn)備?；谌藗儗?duì)該項(xiàng)目效果的高度認(rèn)可，以及項(xiàng)目實(shí)施、擴(kuò)展過(guò)程中產(chǎn)生的種種問(wèn)題需要加以規(guī)范，1981 年出臺(tái)了推動(dòng)與規(guī)范該項(xiàng)目的《提前開(kāi)始法》，此后多次對(duì)其修訂和重新授權(quán)，至2005年又提出《入學(xué)準(zhǔn)備法案》。健康與人類服務(wù)部向有資格且被指定的提前開(kāi)始部門提供經(jīng)濟(jì)援助，用于計(jì)劃、指導(dǎo)、實(shí)施和評(píng)價(jià)提前開(kāi)始項(xiàng)目。國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的提前開(kāi)始項(xiàng)目撥款 1965 年為 9600 萬(wàn)美元，1981 年《提前開(kāi)始法》規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)提前開(kāi)始項(xiàng)目的撥款為10.7 億美元，以后隨著多次修訂和重新授權(quán)，撥款的額度也不斷加大。依2003年修訂案要求，2004～2008 年聯(lián)邦政府應(yīng)在每個(gè)財(cái)政保證對(duì)該項(xiàng)目有 68.7 億美元的撥款。2005 年《入學(xué)準(zhǔn)備法案》計(jì)劃 2006 財(cái)政對(duì)該項(xiàng)目的撥款是 68.99億美元，并保證 2007～2011 財(cái)政有如上數(shù)額的撥款，這比 1965 年增長(zhǎng) 70 多倍。

(四)《不讓一個(gè)兒童落后法》對(duì)學(xué)前教育的投入

2002 年正式通過(guò)的《不讓一個(gè)兒童落后法》是基于美國(guó)社會(huì)這樣一種狀況而制定的：即美國(guó)兒童閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)水平持續(xù)下降，K～12 年級(jí)教師素質(zhì)亟待提高、教育質(zhì)量參差不齊。小布什政府更加意識(shí)到教育，特別是早期教育、基礎(chǔ)教育的重要性，再次發(fā)起全國(guó)范圍內(nèi)的教改大潮。在對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入方面，《不讓一個(gè)兒童落后法》中新的“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目合并了原先分散在各種方案中的閱讀計(jì)劃，該法第 1002 條規(guī)定2002 財(cái)政撥款 9 億美元用于“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目，即在 2001 財(cái)政 3 億美元的基礎(chǔ)上再增加6 億美元，其目的在于幫助各州和學(xué)區(qū)在幼兒園至3 年級(jí)發(fā)展各種以科學(xué)研究為基礎(chǔ)的閱讀項(xiàng)目，從而提高兒童的閱讀能力。為促進(jìn)學(xué)齡前兒童早期語(yǔ)言、文字、前閱讀能力的發(fā)展，特別是那些低收入家庭的兒童該方面能力的發(fā)展，2002 年專門用于“早期閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目的撥款為 7500 萬(wàn)美元，此后連續(xù)五年(2003～2007)聯(lián)邦政府每年對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目的撥款數(shù)額均與上述額度相當(dāng)。而據(jù)美國(guó)眾議院教育與勞工委員會(huì)的一份報(bào)告表明，2003 財(cái)政小布什簽入“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目的實(shí)際資金比該法規(guī)定的還要多，達(dá) 10.75 億美元，這在美國(guó)歷史上是史無(wú)前例的。

為了幫助打破“貧困——不識(shí)字——貧困”的不良循環(huán)，NCLB 將早期兒童教育、成人識(shí)字或成人基礎(chǔ)教育和家長(zhǎng)教育整合成為一個(gè)統(tǒng)一的家庭識(shí)字項(xiàng)目，命名為“同一起跑線”。為開(kāi)展這一項(xiàng)目，2002 財(cái)政授權(quán)撥款數(shù)額為 2.6

億美元，在隨后的五年內(nèi)(2003 年—2007 年)每年各財(cái)政均保證有如上數(shù)額的財(cái)政撥款用于該項(xiàng)目。

此外，為提高幼兒園和小學(xué)閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等教師的素質(zhì)，促進(jìn)閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)教育質(zhì)量的提高，NCLB 為這些方面教師的培訓(xùn)和聘任提供了充裕的資金，2002 財(cái)政用于這方面的資金為 30億美元，比前一年增加了 35%；2003 財(cái)政用于該方面的預(yù)算更是高達(dá) 40 億美元。事實(shí)證明，有了充足的財(cái)政投入保障，使美國(guó)語(yǔ)言教育、數(shù)學(xué)教育和科學(xué)教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)質(zhì)量都有了顯著的提高，進(jìn)而有力地促進(jìn)了美國(guó)數(shù)學(xué)、科學(xué)和語(yǔ)言教育質(zhì)量的提高。

近幾十年來(lái)，聯(lián)邦一級(jí)專門針對(duì)或涉及學(xué)前教育的成文法律越來(lái)越多，如 1974 年《教育機(jī)會(huì)平等法》、1981 年《提前開(kāi)始法》、1988年《家庭援助法》、1990 年《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》、1993 年 《全美兒童保護(hù)法》、1994 年 《2000 年目標(biāo)：美國(guó)教育法》、2000 年《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》、2002 年《不讓一個(gè)兒童落后法》和2005 年《入學(xué)準(zhǔn)備法案》等等。

如上文所述，美國(guó)聯(lián)邦立法一般是撥款法，撥款問(wèn)題是其法律內(nèi)容的重要組成部分，因而隨著學(xué)前教育立法的不斷增多，針對(duì)學(xué)前教育的投入也就越來(lái)越大。在前文所述的四部成文法中，也都可見(jiàn)其具體體現(xiàn)。如以《提前開(kāi)始法》為例，從 1965 年的9600 多萬(wàn)美元撥款，到 1981 年規(guī)定撥款 10.7 億美元，以后隨著多次修訂和重新授權(quán)，2003 年修訂案要求 2004～2008 年聯(lián)邦政府在每個(gè)財(cái)政保證68.7 億美元撥款，2005 年《入學(xué)準(zhǔn)備法案》計(jì)劃并保證 2006-2011 財(cái)政對(duì)該項(xiàng)目 68.99 億美元的撥款，比 1965 年增長(zhǎng)了 70 多倍。再如，《不讓一個(gè)兒童落后法》 對(duì)學(xué)前教育的投入也是相當(dāng)可觀的，除了培訓(xùn)和聘任教師、進(jìn)行科學(xué)研究外，僅“早期閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目一項(xiàng)，在 2002 財(cái)政的投入就高達(dá) 7500 萬(wàn)美元； 該法規(guī)定，此后連續(xù)五年即2003 至 2007，聯(lián)邦政府每年對(duì)該項(xiàng)目還要有與上述額度相當(dāng)?shù)膿芸?，專用于促進(jìn)學(xué)前兒童語(yǔ)言、前閱讀能力的發(fā)展。而據(jù)美國(guó)眾議院教育與勞工委員會(huì)的報(bào)告表明，近年聯(lián)邦政府對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際撥款數(shù)額正在逐年遞增。僅 2003 財(cái)政小布什簽入“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目的實(shí)際資金達(dá) 10.75 億美元。

幾十年對(duì)學(xué)前教育問(wèn)題的密切關(guān)注與持續(xù)不斷增加的財(cái)政支持，足以看出美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育重要作用和地位的高度重視及對(duì)其教育價(jià)值的深刻認(rèn)識(shí)，值得我們認(rèn)真思考和借鑒。

中美兩國(guó)雖然社會(huì)制度不同，但是在遵循教育規(guī)律所形成的經(jīng)驗(yàn)方面是可以相互借鑒的。一方面，美國(guó)有較長(zhǎng)的立法歷史，在立法方面有較多有價(jià)值的可借鑒之處，如通過(guò)立法保障投入，以保證國(guó)家對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的方向和內(nèi)容等意志的落實(shí)；在立法規(guī)定的國(guó)家財(cái)政投入中體現(xiàn)學(xué)前教育的公平和公正等。另一方面，對(duì)當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，需要通過(guò)相關(guān)立法以保障對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的基本投入，從而保障學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展；同時(shí)，也有多方面的權(quán)利和利益需要保護(hù)，這些均亟待通過(guò)立法予以保證，并更好地確保國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育意志的落實(shí)。因此，借鑒美國(guó)學(xué)前教育的立法經(jīng)驗(yàn)，特別是其對(duì)學(xué)前教育投入的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)是人口大國(guó)，0～6 歲的兒童多達(dá) 1.3 億，是世界同齡兒童的五分之一。而我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的 1.2～1.3%，這個(gè)比例是很低的，與 1.3 億的學(xué)前兒童規(guī)模極不相稱，從根本上難于支撐我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育規(guī)?？s減，特別是學(xué)前教育質(zhì)量在不少地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重下降，“十五”期間相關(guān)發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，“十一五”期間仍有進(jìn)

一步下滑的危險(xiǎn)。這種狀況與廣大人民群眾接受良好學(xué)前教育的要求不相適應(yīng)，同整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)整體提高國(guó)民素質(zhì)的要求不相適應(yīng)。究其原因，雖然有多方面的原因，但與我國(guó)幼教經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺不無(wú)關(guān)系，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期缺乏基本的財(cái)力保障。加大政府對(duì)學(xué)前教育的支持和投入，不僅是應(yīng)該的、必須的，而且是迫切需要實(shí)現(xiàn)的。

“依法治教”是美國(guó)聯(lián)邦政府保障對(duì)本國(guó)學(xué)前教育投入和事業(yè)發(fā)展的一大特色，也是世界教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，它有助于教育事業(yè)朝著規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的方向發(fā)展。在全社會(huì)都關(guān)心、支持學(xué)前教育發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)下，我國(guó)學(xué)前教育也開(kāi)始走向依法治教的軌道，教育部制定了一系列學(xué)前教育政策法規(guī)，但主要是圍繞規(guī)范辦園行為、促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展、辦園體制改革和加強(qiáng)對(duì)幼兒教育的管理指導(dǎo)等方面展開(kāi)的，如《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》(1987)、《幼兒園工作規(guī)程》(1989)、《加強(qiáng)學(xué)前班工作的意見(jiàn)》《幼兒園辦園體制改革》(1995)和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》(2001 年)等。但關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的極其重要的方面——學(xué)前教育的投入，至今還沒(méi)有明確而專門的法律規(guī)定。

我國(guó)比較集中以法律條款規(guī)定有關(guān)教育財(cái)政問(wèn)題的是《教育法》，這是我國(guó)教育的一部根本大法，在第七章專門規(guī)定了教育投入與條件保障問(wèn)題(第 53 條至 66 條)，但卻沒(méi)有對(duì)學(xué)前教育投入的明確規(guī)定。我國(guó)的幼兒教育經(jīng)費(fèi)一直以來(lái)是包含在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)之中的，沒(méi)有單獨(dú)的預(yù)算，長(zhǎng)期以來(lái)中央財(cái)政沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育，相應(yīng)地，各省、市、縣也少有或沒(méi)有學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。即使有了教育行政部門根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需求提出的預(yù)算建議，由于沒(méi)有預(yù)算單列，所以很難在政府預(yù)算中得到反映，因而不可避免地造成學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求與供給的脫節(jié)，這在根本上使我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展缺乏財(cái)力保障，嚴(yán)重地制約了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

眾所周知，法律具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、確定性、公開(kāi)性的特點(diǎn)，通過(guò)立法的形式保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障其預(yù)算單列和合理使用，既是美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示，也是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的迫切需求。

我國(guó)學(xué)者的相關(guān)研究表明，我國(guó)幼兒教育財(cái)政投入具有偏向城市，偏向教辦園和少數(shù)機(jī)關(guān)園，扶強(qiáng)而不助弱的特點(diǎn)；財(cái)政投入的地域之間、幼兒園之間和幼兒之間嚴(yán)重不公平； 教育資源分配不公。從對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的基本分析和相關(guān)學(xué)者的研究成果中我們可以看到，在我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的中西部貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及兒童中的弱勢(shì)群體投入不足，缺乏政策性的傾斜或保障，教育資源在地域之間、城鄉(xiāng)之間以及弱勢(shì)群體和正常兒童之間分配不公。如果不及時(shí)地加以規(guī)范和引導(dǎo)，這種不均衡將有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。它將影響一大批兒童平等地享受教育資源，其受教育權(quán)利的保障、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的獲得將受到損害，進(jìn)而導(dǎo)致這些兒童發(fā)展水平和學(xué)習(xí)能力的低下。這顯然不利于我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，更會(huì)影響我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，我國(guó)在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的過(guò)程中，要積極發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃、導(dǎo)向與調(diào)控作用，在保證各地區(qū)、各主要方面基本財(cái)政供給的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，對(duì)中西部農(nóng)村及其他貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行政策傾斜和重點(diǎn)扶持，對(duì)處境不利的弱勢(shì)兒童群體實(shí)施補(bǔ)償性援助，保障貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童和弱勢(shì)兒童的基本的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和受教育權(quán)利，充分體現(xiàn)政府的意志，從而促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的均衡和健康發(fā)展。

淄博師專學(xué)前教育學(xué)院

宋青陽(yáng)

第五篇：美國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示

內(nèi)部控制作為公司治理的重要組成部分，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化至關(guān)重要。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)，成為保證內(nèi)部控制有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)進(jìn)行深入研究具有重要意義。本文以美國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)的發(fā)展為研究對(duì)象，分析了內(nèi)部控制審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)之間的區(qū)別和聯(lián)系，提出整合二者關(guān)系，節(jié)約審計(jì)成本，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益最大化的思路。

一、引言

美國(guó)的雙重審計(jì)開(kāi)始于2002年7月《薩班斯—奧克斯利法案》（簡(jiǎn)稱SOX法案）。2001年美國(guó)安然公司的財(cái)務(wù)舞弊案件，以及隨后的世通、施樂(lè)爆出的虛假信息丑聞，使利益相關(guān)者對(duì)上市公司、會(huì)計(jì)市場(chǎng)，乃至資本市場(chǎng)喪失信心。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了SOX法案，該法案以法律的形式對(duì)上市公司及會(huì)計(jì)公司提出了強(qiáng)制性要求；公司管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)評(píng)估和報(bào)告公司的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制，要求獨(dú)立審計(jì)師對(duì)公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的評(píng)估進(jìn)行鑒證，并報(bào)告其鑒證結(jié)果。財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)部控制審計(jì)）由此產(chǎn)生，與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)共同組成了雙重審計(jì)。

為了配合SOX法案的實(shí)施，公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)(PCAOB)于2004年3月發(fā)布了《審計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)》（簡(jiǎn)稱AS2），并于6月18日經(jīng)美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)批準(zhǔn)實(shí)施。AS2包括財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo)、審計(jì)程序，管理當(dāng)局關(guān)于內(nèi)控的責(zé)任，CPA的內(nèi)控審計(jì)報(bào)告等，對(duì)規(guī)范CPA內(nèi)部控制審計(jì)起到了重要作用。由于AS2的部分條款不清晰或者與SEC的要求有差別，也有部分條款規(guī)定過(guò)細(xì)，不利于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)判斷，或不適合小企業(yè)審計(jì)的要求。因此，PCAOB于2007年5月發(fā)布了第5號(hào)審計(jì)準(zhǔn)則《與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)整合的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)》（簡(jiǎn)稱AS5），對(duì)AS2條款的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善，更加突出了財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的有效整合，避免了雙重審計(jì)中可能的重復(fù)，提高了審計(jì)效率。

美國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：①財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)階段；②財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審核階段；③財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)階段。而我國(guó)正處于內(nèi)部控制審核向內(nèi)部控制審計(jì)的過(guò)渡階段。2006年《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》將CPA業(yè)務(wù)分為鑒證和相關(guān)服務(wù)，鑒證業(yè)務(wù)又細(xì)分為審計(jì)、審閱和其他鑒證業(yè)務(wù)。內(nèi)部控制審核屬于其他鑒證業(yè)務(wù)的一種, 規(guī)定其審核的依據(jù)是《內(nèi)部控制審核指導(dǎo)意見(jiàn)》。2008年5月財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。執(zhí)行本規(guī)范的上市公司，應(yīng)當(dāng)對(duì)本公司內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，披露自我評(píng)價(jià)報(bào)告，并可聘請(qǐng)具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)。因此CPA需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)并出具審計(jì)報(bào)告?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》為我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)提供了基本標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，已經(jīng)出臺(tái)了與內(nèi)部控制相關(guān)的一系列操作指引。我國(guó)為了完善內(nèi)部控制鑒證規(guī)范，在2008年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制鑒證指引》（征求意見(jiàn)稿），旨在為注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制鑒證業(yè)務(wù)提供專業(yè)規(guī)范和指導(dǎo)。

內(nèi)部控制是公司治理的重要組成部分，內(nèi)部控制審計(jì)對(duì)于合理保證單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性至關(guān)重要。因此，研究?jī)?nèi)部控制審計(jì)對(duì)我國(guó)具有重要意義。

二、美國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的分析

（一）內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的區(qū)別

1.鑒證對(duì)象及范圍不同。在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中，鑒證對(duì)象為財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，鑒證對(duì)象信息是財(cái)務(wù)報(bào)表；在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制中，鑒證對(duì)象是控制系統(tǒng)和控制過(guò)程，鑒證對(duì)象信息是管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性的評(píng)估報(bào)告。前者的特征表現(xiàn)為定量且相對(duì)客觀；后者的特征則更偏向于定性和主觀。

可見(jiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位與財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)的內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行有效性進(jìn)行的全面評(píng)價(jià)。而財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)內(nèi)部控制的測(cè)試內(nèi)容少得多、范圍也小得多。外部審計(jì)師從測(cè)試內(nèi)部控制的成本和效益考慮，甚至可以選擇放棄測(cè)試內(nèi)部控制而直接執(zhí)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試。在SOX法案實(shí)施后，測(cè)試內(nèi)部控制不再是驗(yàn)證財(cái)務(wù)報(bào)表的一個(gè)可選擇工具，而成為審計(jì)的直接目的之一，是必須執(zhí)行的審計(jì)程序。在這種情況下，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的區(qū)別就非常明顯了。

2.審計(jì)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同。CPA在運(yùn)用職業(yè)判斷對(duì)鑒證對(duì)象作出合理一致的評(píng)價(jià)或計(jì)量時(shí)，需要有適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中，標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)是公認(rèn)會(huì)計(jì)原則(GAAP)。不同的使用者用GAAP這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)務(wù)狀況或財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)進(jìn)行計(jì)量時(shí)，往往容易得出合理一致的結(jié)果。因此，財(cái)務(wù)報(bào)表所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)易于操作，也易于被預(yù)期使用者所認(rèn)可。在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)中，在美國(guó)是COSO內(nèi)部控制整體框架，但是使用者根據(jù)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)企業(yè)的內(nèi)部控制時(shí)，可能會(huì)得出不同的結(jié)果。因?yàn)椋?cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的對(duì)象比較主觀而難以評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)這些問(wèn)題，沒(méi)有給出具體的判斷依據(jù)。比如，企業(yè)控制環(huán)境中的價(jià)值觀、公司組織結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，使用者無(wú)法用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)或者無(wú)法得出合理一致的結(jié)果。這說(shuō)明內(nèi)部控制報(bào)告的依據(jù)需要更多的主觀因素，可靠性較差。

3.獲取審計(jì)證據(jù)的程序不同。注冊(cè)會(huì)計(jì)師只有獲取了充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，才能得出適當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論并發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以通過(guò)檢查實(shí)物資產(chǎn)、檢查文件或記錄、函證等多種審計(jì)程序，收集實(shí)物形式、書面形式等證明力較強(qiáng)的證據(jù)。更為重要的是CPA可以獲取期間的證據(jù)，這些都有利于提供合理保證。在內(nèi)部控制審計(jì)中，CPA通過(guò)觀察、詢問(wèn)、穿行測(cè)試來(lái)獲取審計(jì)證據(jù)，所獲取的證據(jù)有很強(qiáng)的局限性，它只能證明那個(gè)短暫時(shí)點(diǎn)的相關(guān)情況。因此，這也決定了其只能對(duì)某一時(shí)點(diǎn)的控制有效性提供合理保證。

4.鑒證結(jié)論不同。審計(jì)師在對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)后，要么發(fā)表無(wú)保留意見(jiàn)或否定意見(jiàn)，要么出具無(wú)法表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告，而不能發(fā)表保留意見(jiàn)。只有在審計(jì)范圍沒(méi)有受到限制時(shí)，審計(jì)師才能對(duì)內(nèi)部控制的有效性形成審計(jì)意見(jiàn)，包括在未發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制有重大缺陷時(shí)發(fā)表無(wú)保留意見(jiàn)和在發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制有重大缺陷時(shí)發(fā)表否定意見(jiàn)。如存在任何審計(jì)范圍限制，就應(yīng)當(dāng)出具無(wú)法表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告?？梢?jiàn)，對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)的規(guī)定比財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)嚴(yán)得多，因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)可發(fā)表保留意見(jiàn)。

（二）內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的聯(lián)系

上面從鑒證業(yè)務(wù)的要素方面分析了二者之間的差異，下面分析二者的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上闡述美國(guó)的內(nèi)部控制審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的整合觀。

1.終極目標(biāo)相同。根據(jù)AS5的規(guī)定，內(nèi)部控制審計(jì)是就財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制發(fā)表獨(dú)立審計(jì)意見(jiàn)，目標(biāo)是獲得公司管理當(dāng)局特定日期的評(píng)估結(jié)論中不存在實(shí)質(zhì)性漏洞的合理保證。財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)是就被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面公允表達(dá)表示意見(jiàn)，其直接面向的也是社會(huì)公眾?？梢?jiàn)，雖然內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)表面看是不一致的（前者是對(duì)控制有效性發(fā)表意見(jiàn)，后者是對(duì)報(bào)表合法公允性發(fā)表意見(jiàn)），但是，內(nèi)部控制的有效性是報(bào)表合法公允的基礎(chǔ)，兩者都是為了對(duì)向公司外部信息使用者提供決策有用的高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息提供合理保證，其終極目標(biāo)是提高對(duì)外公布的財(cái)務(wù)報(bào)表信息的質(zhì)量。

2.二者的審計(jì)過(guò)程聯(lián)系緊密。AS5規(guī)定，財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)必須由同一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供服務(wù)，這為兩種審計(jì)的整合提供了條件。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向要求下，在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師為確定會(huì)計(jì)報(bào)表是否存在重大錯(cuò)報(bào)，首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是了解被審計(jì)單位的內(nèi)部控制。通過(guò)了解，如果認(rèn)為被審計(jì)單位的內(nèi)部控制是有效的，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序時(shí)就要測(cè)試內(nèi)部控制。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制已經(jīng)有了一定了解，這為其開(kāi)展財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過(guò)其他審計(jì)程序，可能發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的錯(cuò)報(bào)或重大錯(cuò)報(bào)，這就意味著在錯(cuò)報(bào)相應(yīng)的控制點(diǎn)上可能存在控制缺陷，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審查內(nèi)部控制缺陷指明了方向。同樣，在內(nèi)部控制審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師自上而下對(duì)被審計(jì)單位關(guān)鍵內(nèi)部控制點(diǎn)進(jìn)行審查，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制重大缺陷。這就意味著會(huì)計(jì)報(bào)表在相應(yīng)的賬戶中可能存在重大錯(cuò)報(bào)，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表提供了線索。

三、美國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)二者整合給我國(guó)的啟示

（一）二者整合的重大意義。AS2首次提出了綜合審計(jì)的理念。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)收益最大化并使審計(jì)盡可能有效，AS2又設(shè)計(jì)了綜合審計(jì)模型，它通過(guò)單獨(dú)并行的過(guò)程來(lái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)。外部審計(jì)師可以通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)來(lái)檢查內(nèi)部控制是否有效，也可以通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)來(lái)更好地設(shè)計(jì)和執(zhí)行那些用來(lái)確定財(cái)務(wù)報(bào)表是否公允表達(dá)的審計(jì)程序，兩者終極目標(biāo)一致、程序相互補(bǔ)充，既降低了審計(jì)成本，又提高了財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)以及財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的質(zhì)量。因此，在審計(jì)實(shí)務(wù)中，外部審計(jì)師應(yīng)充分整合這兩種審計(jì)，充分利用審計(jì)資源。

（二）明確內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正如在開(kāi)展歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì)或?qū)忛啒I(yè)務(wù)需要依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度，在開(kāi)展財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師同樣需要一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)與否直接影響著最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制具有特殊性，其鑒證對(duì)象是非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)比較困難，目前世界各國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的或者非常接近的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)AS5明確將COSO報(bào)告作為判斷財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性的框架?？上驳氖?，財(cái)政部已于2008年會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。規(guī)范要求執(zhí)行基本規(guī)范的上市公司，應(yīng)當(dāng)對(duì)本公司內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，披露自我評(píng)價(jià)報(bào)告，并可聘請(qǐng)具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，為了配合基本規(guī)范的更好實(shí)施，財(cái)政部門等又相繼發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》（征求意見(jiàn)稿）、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》（征求意見(jiàn)稿）、《企業(yè)內(nèi)部控制鑒證指引》（征求意見(jiàn)稿），從中可以看出領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)建立健全企業(yè)內(nèi)部控制的高度重視。希望內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則早日出臺(tái)，為CPA做好內(nèi)控審計(jì)提供規(guī)范指導(dǎo)。

（三）內(nèi)部控制審計(jì)給CPA帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)也是很好的機(jī)遇。內(nèi)部控制審計(jì)提高了公司的運(yùn)行成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完善的內(nèi)部控制對(duì)實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值最大化是大有益處的。同時(shí)，內(nèi)控審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)判斷能力提出了更高的要求，也加大了審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)發(fā)展較早，CPA大都具有豐富的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于內(nèi)控審計(jì)這一新生的鑒證業(yè)務(wù)，審計(jì)人員需要重新學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，做好二者的整合，以實(shí)現(xiàn)最終的審計(jì)目標(biāo)。