第一篇：美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的啟示

美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的啟示 孫曄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)，對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建、民主政治的推進(jìn)具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主改革已勢(shì)在必行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治民主已成為普遍的訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主改革該如何推進(jìn)？方向何在？這是我們不得不下大力氣研究的一個(gè)重要課題。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的去留以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的路徑選擇等問題，目前學(xué)術(shù)界存在著三種主要觀點(diǎn)：其一，主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行完全意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治(于建嶸：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治：根據(jù)和路徑》，《戰(zhàn)略與管理》，2002年第6期；鄭法：《農(nóng)村改革與公共權(quán)力的劃分》，《戰(zhàn)略與管理》，2000年第4期)；其二，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制不能完全取消，建議虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改為縣政府的派出機(jī)關(guān)(徐勇：《縣政、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2002年第2期；趙樹凱：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之命運(yùn)》，《中國(guó)發(fā)展觀察》，2006年第7期)；其三，主張通過轉(zhuǎn)變政府職能保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(潘維：《質(zhì)疑“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”——關(guān)于鄉(xiāng)村中國(guó)的兩種思路》，《開放時(shí)代》，2004年第2期；金太軍：《推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策研究》，《中國(guó)行政管理》，2004年第10期)。盡管上述三種觀點(diǎn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的走向上表現(xiàn)出不同的看法，但有一點(diǎn)是一致的，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中必須加入民主化的元素，換言之，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需進(jìn)行民主化改革。目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)學(xué)者在討論上述問題時(shí)，都局限于國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革本身，而沒有比較研究的視野。本文的創(chuàng)新之處在于借鑒美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中一些合理的民主化因素，用以啟迪我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主化改革。當(dāng)然，在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，也有部分學(xué)者曾涉及美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治研究(羅一平：《美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治及其啟示》，《山西師大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2008年第2期；熊懷智：《從美國(guó)早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治看我國(guó)村民自治的問題》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2008年第6期)，但都沒有將其與中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進(jìn)行比較分析，而這給本文的進(jìn)一步深入研究帶來了可能。美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治已具有兩百多年的歷史，是世界范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治的重要模式之一。因此，探討美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的特點(diǎn)、意義以及對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主改革的啟示，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的特點(diǎn)

正如托克維爾所說的那樣，在美國(guó)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立于縣之前，縣又成立于州之前，而州又成立于聯(lián)邦之前”。①早期北美殖民地移民，為了應(yīng)付嚴(yán)酷的自然環(huán)境，組成了生活共同體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)是個(gè)典型的自治體，人民選舉并監(jiān)督行政官員，征收并分配自己的稅款，對(duì)于涉及全體居民利益的重大事項(xiàng)，均有居民大會(huì)集體討論決定。隨著移民的增加和人口的繁衍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增多，遍及北美13個(gè)殖民地，在此基礎(chǔ)上，北美大陸又先后成立了縣和州，并最終于1776年誕生了美利堅(jiān)合眾國(guó)。建國(guó)后，美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然享有高度的自治權(quán)，但是，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，公共事業(yè)開始不斷擴(kuò)大，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的治理帶來了諸多問題和困難，而這些問題和困難的解決又需要州政府的支持、管理和協(xié)調(diào)，這就必然導(dǎo)致州政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)的部分“回收”。1868年“迪龍法則”的頒布，正式以法律的形式對(duì)州政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府行使必要的管轄權(quán)作了規(guī)定。其后幾經(jīng)反復(fù)，美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自治權(quán)大部分得以保留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度沒有發(fā)生本質(zhì)性的變化。美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由選舉產(chǎn)生

早期美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行直接民主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)，每年舉行一次，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民均可參加。在會(huì)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)則和法律，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問題做出決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理委員會(huì)(或稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)理事會(huì))，它由鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會(huì)普選產(chǎn)生，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會(huì)閉會(huì)期間履行管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常事務(wù)的職能。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會(huì)一直被視為直接民主的典范，但是，隨著人口的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，上世紀(jì)初尤其是上世紀(jì)50年代以后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始采用代議制民主，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民代表大會(huì)取代了原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民代表大會(huì)的代表，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選區(qū)的選民選舉產(chǎn)生的，有一定的任期，并定期改選。居民代表大會(huì)的代表沒有工資，其工作是義務(wù)性的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政長(zhǎng)官——鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或經(jīng)理，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民代表大會(huì)或理事會(huì)向全國(guó)公開招聘的職業(yè)經(jīng)理人，由其負(fù)責(zé)任命一些管理部門的成員協(xié)同自己對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作進(jìn)行管理。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些重要部門和委員會(huì)的成員，要么是由選民直接選舉產(chǎn)生，要么是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會(huì)或理事會(huì)間接任命和批準(zhǔn)。

2.決策透明、監(jiān)督有力

美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整個(gè)決策過程是公開透明的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種大小決策幾乎沒有不經(jīng)過聽證的。這種聽證會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自由參加的，沒有任何限制，就連外國(guó)人也可以自由旁聽。對(duì)于關(guān)系全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民利益的重大事項(xiàng)的決策，須進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民公決。在決策過程中，當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w以及形式各異的討論會(huì)給各種觀點(diǎn)的表達(dá)和爭(zhēng)論提供了平臺(tái)，使居民對(duì)決策內(nèi)容及其爭(zhēng)議都有充分的了解，以便做出自己的判斷。

美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到的監(jiān)督是強(qiáng)有力的，首先，表現(xiàn)在經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民選舉產(chǎn)生的官員任期較短，一般為2—4年，并且每年改選其中的一部分官員。因此，選舉是民眾對(duì)官員的一個(gè)有效的監(jiān)督方式。其次，居民對(duì)所選任的官員擁有罷免權(quán)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員不稱職，或以權(quán)謀私侵害了廣大居民的利益，居民可以對(duì)其行使罷免的權(quán)利。例如，2002年6月，在緬因州的萊巴隆小鎮(zhèn)，由于民眾對(duì)鎮(zhèn)政府官員在預(yù)算中調(diào)高自己的津貼強(qiáng)烈不滿，將鎮(zhèn)政府官員全體罷免。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民代表大會(huì)、理事會(huì)，以及由選舉產(chǎn)生的一些部門委員會(huì)，對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)理為首的日常行政工作班子行使監(jiān)督權(quán)。3.財(cái)務(wù)公開

美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模大小不一，每年的財(cái)政預(yù)算多少也不等，少則幾百萬(wàn)美元，多則一兩個(gè)億。這樣大的一筆費(fèi)用在使用時(shí)如何做到公開、透明且合理、有效，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的最大政治問題。美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度有效地保證了財(cái)務(wù)的正當(dāng)、公開使用，能有效地排除貪污腐化行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)一般由選舉產(chǎn)生的財(cái)政委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。該委員會(huì)的職權(quán)主要是準(zhǔn)備年度財(cái)政預(yù)算方案，提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體選民投票通過，其間還需召開若干次的聽證會(huì)，全鎮(zhèn)選民均有權(quán)參加并發(fā)表意見；如法案遭到否決，財(cái)政委員會(huì)應(yīng)做修改，直至公民投票通過為止。②為了保證資金合理有效地使用，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了由選舉產(chǎn)生的財(cái)政咨詢委員會(huì)。它的主要職能是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，可以就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的所有問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會(huì)提出意見和建議，向選民收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)需要解決的問題，等等。該咨詢機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)召開會(huì)議，與持不同財(cái)政觀點(diǎn)的人們進(jìn)行交流和溝通。③

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間組織化程度高

一般來說，與單個(gè)公民相比，組織起來的公民在同政府或政治家對(duì)話，影響政府決策，維護(hù)自身利益等方面將更加具有優(yōu)勢(shì)。美國(guó)人深諳此道，因此，美國(guó)的公民社會(huì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，各種民間組織(或稱非政府組織)多如牛毛。在美國(guó)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充斥著大小不

一、類別各異的鄉(xiāng)間公民組織，包括農(nóng)會(huì)、商會(huì)、教師工會(huì)、公務(wù)員工會(huì)、警察工會(huì)、環(huán)保組織、殘疾人組織、體育愛好者協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織、同學(xué)會(huì)、退伍軍人協(xié)會(huì)、基金會(huì)、教會(huì)組織，等等?？梢哉f，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民會(huì)根據(jù)自身的情況，在上述這些民間組織中選擇一兩個(gè)加入，甚至有些居民同時(shí)是好幾個(gè)民間組織的成員。眾多的鄉(xiāng)間公民組織是美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度的重要組成部分，它們不僅承擔(dān)起部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)起監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策等職能。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)受到法律的制約

美國(guó)各級(jí)政府之間雖然沒有行政隸屬關(guān)系，但下一級(jí)的法規(guī)絕對(duì)不能與上一級(jí)的法規(guī)相違背。這就是地方政府權(quán)力框架中自上而下的(法律)限制。④美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然享有高度的自治權(quán)，但其地位和權(quán)力要受到聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦條例、州憲法和法律的嚴(yán)格規(guī)定和限制。盡

管美國(guó)憲法和各種聯(lián)邦條例沒有專門論及各級(jí)地方政府的具體權(quán)力，但是，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的各級(jí)地方政府在許多方面都要受到聯(lián)邦憲法和條例中有關(guān)條款的限制。例如，聯(lián)邦條例中對(duì)全國(guó)飲用水、空氣凈化的標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)各級(jí)政府不能對(duì)申請(qǐng)人在性別、種族和年齡上有歧視等方面都有明文規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定。到州這一級(jí)，州憲法和各種法律對(duì)各級(jí)地方政府的權(quán)力限制都有更加具體的規(guī)定。例如，為了保證地方政府運(yùn)作的公開、透明，許多州都有會(huì)議公開法案、政府文件公開法案，以及公職候選人競(jìng)選財(cái)務(wù)的公開法案等。州法甚至對(duì)一個(gè)地方政府能否與私營(yíng)企業(yè)簽署生意合同都有十分詳細(xì)的規(guī)定，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)受到來自聯(lián)邦和州法律的制約。

另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在不違背聯(lián)邦憲法、州憲法和法律的情況下，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民代表大會(huì)制定本地的法律或規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成及運(yùn)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的職責(zé)、財(cái)政的收支管理，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的行為規(guī)范等做出詳細(xì)的規(guī)定，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在規(guī)范化和法制化的軌道上運(yùn)行。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)也受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身制定的法規(guī)的制約。

6.轉(zhuǎn)移支付是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要保障

在美國(guó)，聯(lián)邦政府和州政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度是很大的，尤其是州政府，“僅在1989年一年里，各州就向地方政府撥款1400億美元”。⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要保障之一就是上級(jí)政府尤其是州政府的轉(zhuǎn)移支付，州政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付有時(shí)甚至能達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總預(yù)算的1/3?！?002年，馬薩諸塞州艾莫斯特鎮(zhèn)預(yù)算收入的33.5%以上來自州政府的轉(zhuǎn)移支付”。⑥州政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付實(shí)行“傾斜”原則，平均收入較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額較大，反之，則數(shù)額較小?？偠灾?，有效的轉(zhuǎn)移支付制度是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供良好的公共服務(wù)的重要財(cái)政保障。

二、美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的意義

美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生于美國(guó)誕生之前，盡管200多年過去了，作為美國(guó)民主發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治仍然發(fā)揮著重要的作用。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是美國(guó)民主政治的源頭活水

“從第一個(gè)美國(guó)海岸登陸的清教徒身上就看到美國(guó)后來的整個(gè)命運(yùn)，猶如我們從人類的第一個(gè)祖先身上看到了人類后來的整個(gè)命運(yùn)?！雹咦钤缭诿绹?guó)東海岸登陸的清教徒們，用“五月花號(hào)公約”的精神建立了最早的共同體——民主自治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！霸卩l(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，享受真正的、積極的、完全民主和共和的政治生活”?！肮埠驼w已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全確立起來”。⑧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的基礎(chǔ)上，州建立起來了，州政府的運(yùn)作方式除了實(shí)行代議制之外，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主原則幾乎沒有多少區(qū)別。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國(guó)聯(lián)邦政府成立并制定了作為美國(guó)民主象征的聯(lián)邦憲法。聯(lián)邦憲法所堅(jiān)持的民主原則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的原則并無二致，同樣來源于“五月花號(hào)公約”的精神。從這個(gè)意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治確實(shí)是美國(guó)民主政治的源頭活水。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是公民行使民主權(quán)利的主要平臺(tái)

早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，像新英格蘭地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口在2000人左右，實(shí)行直接民主制，人民直接選舉和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)，因此，人民的民主權(quán)利能夠得到充分的實(shí)現(xiàn)。如今，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大，人口達(dá)到數(shù)萬(wàn)人，不得不實(shí)行代議制民主，但是，一些關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體公民利益的重大事項(xiàng)仍然采用全民公決的方式來決定。另外，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理部門和委員會(huì)很多，人民不僅直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民代表大會(huì)的代表、主席、秘書，而且還要選舉產(chǎn)生學(xué)校委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、公共圖書館理事會(huì)、住房管理局等部門和委員會(huì)的成員。人民在行使選舉權(quán)的同時(shí)，被選舉權(quán)行使的機(jī)會(huì)也較多，許多居民有機(jī)會(huì)被選舉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和委員會(huì)的成員。例如，3.5萬(wàn)人的艾莫斯特鎮(zhèn)，就有近250多人參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種委員會(huì)的工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多決策都需要召開各種各樣的聽證會(huì)、討論會(huì)和說明會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體也積極參與公共事務(wù)的討論，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的參政議政的權(quán)利以及監(jiān)督的權(quán)利都得到了較好的保障。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)和參與能力的學(xué)校

托克維爾曾深刻地指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織之于自由，猶如小學(xué)之于授課?！雹崛嗣裾窃卩l(xiāng)鎮(zhèn)自我管理之中，逐漸培養(yǎng)起自身的權(quán)利意識(shí)，鍛煉和提高了自身的參與能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民“在力所能及的有限范圍內(nèi)，試著去管理社會(huì)，使自己習(xí)慣于自由(權(quán)利)賴以實(shí)現(xiàn)的組織形式??他們體會(huì)到這種組織形式的好處，產(chǎn)生了遵守秩序的志趣，理解了權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn)”。⑩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主實(shí)踐所培養(yǎng)起來的公民民主意識(shí)，構(gòu)成了美國(guó)民主制度的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。換句話說，正是經(jīng)過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的基層民主學(xué)校的歷練，公民才有能力參與州和聯(lián)邦政府的更高層次的民主管理。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治有益于愛國(guó)心的培育

美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力歸全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民所有，其組織、運(yùn)行方式由全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民民主決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力存在的唯一目的就是為全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民謀取利益，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力是與每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益休戚相關(guān)的。在這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以主人翁的姿態(tài)，在對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的切身參與中養(yǎng)成對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱愛和依戀?！懊绹?guó)人依戀其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理由，同山區(qū)居民熱愛其山山水水類似”。(11)托克維爾在對(duì)新英格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入觀察之后指出：“新英格蘭的居民依戀他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)是強(qiáng)大的和獨(dú)立的；他們關(guān)心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄儏⒓余l(xiāng)鎮(zhèn)的管理；他們熱愛自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄儾荒懿徽湎ё约旱拿\(yùn)。”(12)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的政治參與過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民深深地認(rèn)識(shí)到，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治就沒有自由和幸福，而沒有美利堅(jiān)合眾國(guó)就沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依戀與熱愛自然而然地拓展為對(duì)合眾國(guó)的愛國(guó)心。

“我們有理由認(rèn)為，在美國(guó)，愛國(guó)心是通過實(shí)踐而養(yǎng)成的一種眷戀故鄉(xiāng)的感情”。(13)

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治有益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧和穩(wěn)定托克維爾指出，在美國(guó)，“是人民自己治理自己??人民是一切事物的原因和結(jié)果，凡事皆出自人民，并用于人民”。(14)其實(shí)，托克維爾所說的這種情況只有在美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中才體現(xiàn)得最為明顯。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，人民對(duì)自己選舉出來的官員十分熟悉，同政府的接觸幾乎是零距離的，對(duì)政府的監(jiān)督也是非常有力的，這樣，政府貪污受賄的可能性大大降低。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的訴求和不滿能夠很容易地表達(dá)，政府也能很迅速地作出回應(yīng)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民同政府之間的各種矛盾和沖突，都能通過相關(guān)渠道得到妥善解決。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民之間的矛盾和分歧也能通過各種鄉(xiāng)間公民組織得到調(diào)解，或是通過司法渠道得到解決。所有這些都在不同程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活的穩(wěn)定與和諧，很少發(fā)生尖銳的沖突和群體性事件。

三、美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的啟示

盡管中、美在政治體制、歷史文化等方面有很大差別，但是美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的經(jīng)驗(yàn)還是能夠給我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革以及民主政治建設(shè)帶來諸多啟示。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)是政治體制改革的突破口

中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，問題十分明顯，很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革已勢(shì)在必行。

黨的十七大將基層民主的開展視為當(dāng)下我國(guó)社會(huì)主義民主政治推進(jìn)的重點(diǎn)。村民自治作為中國(guó)基層民主的代表形式，已在全國(guó)各地逐步展開，并將逐步走向完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)的最基層政權(quán)，其民主政治建設(shè)的開展不僅有利于村民自治的深化和鞏固，而且還會(huì)使基層民主推進(jìn)至基層政權(quán)層次。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)是繼村民自治之后，基層民主下一步實(shí)施的重點(diǎn)措施。目前，國(guó)內(nèi)有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始試點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在內(nèi)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的“公推公選”、“公推直選”等，受到了廣大人民的擁護(hù)，邁開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的第一步。從美國(guó)政治發(fā)展的過程中，我們可以清楚地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治不僅是美國(guó)民主的策源地，而且也是美國(guó)整個(gè)民主體制的基石。正是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到州再到聯(lián)邦政府的這種自下而上的民主演進(jìn)，才使得美國(guó)民主進(jìn)程相對(duì)平穩(wěn)而無重大的反復(fù)。從我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)不僅是風(fēng)險(xiǎn)最小的突破口，而且還會(huì)為民主政治向高層次的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)中，美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的一些經(jīng)驗(yàn)，比如，選區(qū)的劃分、投票的方式、對(duì)官員監(jiān)督和罷免的措施等，都是值得我們借鑒的。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能

美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會(huì)或居民代表大會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的良好運(yùn)行發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，甚至可以說是美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的基石。然而，目前中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中相對(duì)較弱，未能有效地行使憲法所賦予的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命、監(jiān)督和罷免的權(quán)力，同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的審議基本上也是走過場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最終決策權(quán)實(shí)際上掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府手里。要樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能，首先，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同人大的關(guān)系。人大在工作中要貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，黨委要支持人大的工作，維護(hù)人大的權(quán)威，認(rèn)真研究和幫助人大解決其工作中遇到的實(shí)際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要自覺地接受人大的監(jiān)督，主動(dòng)配合人大的工作，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決議和決定，鄉(xiāng)政府要認(rèn)真貫徹和執(zhí)行。

其次，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)只設(shè)有主席團(tuán)，而沒有常委會(huì)。有的學(xué)者認(rèn)為這樣不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮，因此，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會(huì)，(15)更重要的是設(shè)立類似于美國(guó)的由居民大會(huì)選舉或任命的不領(lǐng)薪水，只拿少許補(bǔ)貼的各種工作和咨詢委員會(huì)，如，教育委員會(huì)、發(fā)展委員會(huì)、衛(wèi)生委員會(huì)等。這些委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)是由當(dāng)?shù)赜新曂?、有專業(yè)知識(shí)并熱心公益事業(yè)的人來?yè)?dān)任。這些委員會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些對(duì)口部門提供咨詢、建議，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。這樣一來，在不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，既充實(shí)了人大的機(jī)構(gòu)，提高了民眾的參政熱情，又能使人大的各項(xiàng)職能得到有效履行。

3.鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間組織的發(fā)展

如前所述，美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間組織相當(dāng)發(fā)達(dá)，對(duì)美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治的發(fā)展做出了諸多貢獻(xiàn)。具體說來，這些民間組織承擔(dān)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的職能，減輕了政府的治理成本。它是政府與民眾溝通、聯(lián)系的橋梁，使民眾利益的表達(dá)渠道更為暢通。它從外部行使對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)利，使政府更加高效和廉潔。目前，在我國(guó)除了極少數(shù)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了具有較高水平的公民社會(huì)外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間組織化水平還很低，僅有的村民自治委員會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等幾個(gè)公民自我組織還都是“半官方”性質(zhì)的。我們要鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間組織的發(fā)展，首先，要端正對(duì)民間組織或公民社會(huì)的態(tài)度，打消對(duì)民間組織的畏懼心理。民間組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的得力“幫手”，它的興起和發(fā)展有益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的開展。其次，要盡快制定相關(guān)的法律和政策，以便引導(dǎo)、規(guī)范民間組織，使其走上健康發(fā)展的軌道。

4.增大轉(zhuǎn)移支付數(shù)額

自新中國(guó)建立以來，中國(guó)農(nóng)民給中國(guó)的工業(yè)化、城市化乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。正是依靠農(nóng)業(yè)“乳汁”的哺育，新中國(guó)才得以從“一窮二白”的基礎(chǔ)上，建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。也正是因?yàn)閺V大農(nóng)民“汗水”的澆灌，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)“秧苗”才能茁壯成長(zhǎng)，并取得了今天的輝煌成就。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1953年開始到1983年取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過6000億元，(16)這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)天文數(shù)字。如今，中國(guó)工業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，財(cái)政收入大幅增加，在這種條件下，我們有能力也應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的“反哺”力度。另外，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已基本實(shí)現(xiàn)“小康”，但城鄉(xiāng)差距并沒有縮小，反而有拉大的趨勢(shì)。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到

3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元(農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元)，也是改革開放以來差距最大的一年。(17)

我國(guó)政府已經(jīng)采取了不少措施解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)差別問題，減免了農(nóng)業(yè)稅，推行了轉(zhuǎn)移支付政策，但是，目前我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付政策至少還存在著三個(gè)值得改進(jìn)的地方：一是轉(zhuǎn)移支付的力度還可以進(jìn)一步加大；二是對(duì)貧困地區(qū)的傾斜度應(yīng)該加大；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額應(yīng)大幅增加，因?yàn)槟壳暗霓D(zhuǎn)移支付體系的受惠者主要是省級(jí)政府、地級(jí)市政府，連縣級(jí)政府都受惠不多，就更別提鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了，以致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難重重，“吃飯難保”，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主

美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活一直都比較和諧、安寧，這在很大程度上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的結(jié)果。20世紀(jì)80年代，中國(guó)農(nóng)村上訪者很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活相對(duì)安定，這在李昌平先生看來，主要得益于“基層享有比較充分的發(fā)展權(quán)和治理權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落實(shí)在基層——為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和民主自治提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。(18)20世紀(jì)90年代，農(nóng)村上訪者增多了，主要是因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。而如今農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕了，教育、醫(yī)療等條件都改善了，但是上訪現(xiàn)象仍然有增無減。“當(dāng)下，阻止農(nóng)民上訪卻成了很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的第一要?jiǎng)?wù)”，(19)其主要原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)沒有跟上形勢(shì)發(fā)展的需要。農(nóng)民有困難、有問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以幫助解決，農(nóng)民有怨氣也無處發(fā)泄，農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的矛盾在當(dāng)?shù)責(zé)o法解決，只好“越級(jí)”

上訪，甚至出現(xiàn)群體性事件?；鶎臃€(wěn)，則國(guó)家穩(wěn)，從這個(gè)意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)性工作。

第二篇：美國(guó)校車對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)校車對(duì)我國(guó)的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會(huì)聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國(guó)的花朵，更是每一個(gè)家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視?？梢钥隙ǖ卣f，校車，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報(bào)廢車，有的租黑車，有的校車司機(jī)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還有的校車嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國(guó)每年有超過1.8萬(wàn)名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國(guó)的2.6倍。本文通過介紹美國(guó)的校車制度，以期對(duì)完善我國(guó)校車制度有所幫助。

一、美國(guó)的校車歷史簡(jiǎn)介

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在美國(guó)，人們經(jīng)常都會(huì)見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨(dú)具一格的大型巴士就是美國(guó)中小學(xué)校用來接送學(xué)生的校車，但校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個(gè)學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學(xué)生在校時(shí)間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車在美國(guó)歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國(guó)就有了專門接送學(xué)生的校車，不過那時(shí)候的校車是馬車。第一個(gè)生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產(chǎn)一種可以乘坐25個(gè)小孩子的馬車，專門用來接送學(xué)生。不過，那時(shí)候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因?yàn)檗r(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒有校車接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個(gè)街區(qū)就能走到學(xué)校，家長(zhǎng)接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)校車。不過，那時(shí)的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對(duì)著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車則由后門進(jìn)入。這個(gè)后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時(shí)出入之用的安全門，正常上下車時(shí)只是用側(cè)門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動(dòng)力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國(guó)校車制度

1.美國(guó)校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國(guó)校車作為一種制度的源起有兩個(gè)重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國(guó)兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個(gè)重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車。

另外一個(gè)法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強(qiáng)制性的。其來源是60年代，美國(guó)各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運(yùn)動(dòng)。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，平等價(jià)值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計(jì)劃，對(duì)那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。

2.美國(guó)校車的資金來源

美國(guó)中小學(xué)校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

3.美國(guó)校車的管理機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國(guó)家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)不復(fù)存在。簡(jiǎn)言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國(guó)會(huì)也會(huì)出臺(tái)新的法律如《校車安全修正案》來影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國(guó)家公路交通安全管理局）。國(guó)家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門適用于校車的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)）負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車輛司機(jī)管理、提高商用汽車技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)等等來保證安全；FTA（聯(lián)邦運(yùn)輸管理局）負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問題。

更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理了。

4.美國(guó)校車的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國(guó)。美國(guó)境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個(gè)部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，有4個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門針對(duì)校車的。

FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學(xué)生上下時(shí)，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》要求，校車頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》針對(duì)的是校車車身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對(duì)校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門針對(duì)校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國(guó)還有6個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動(dòng)系統(tǒng)》對(duì)校車的制動(dòng)距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時(shí)，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個(gè)校車應(yīng)有一個(gè)在緊急出口開啟情況下防止發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而有一個(gè)緊急出口沒有關(guān)閉的情況下，報(bào)警裝置應(yīng)能發(fā)出報(bào)警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時(shí)要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國(guó)其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國(guó)校車的特權(quán)

在全美國(guó)所有校車是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷?duì)后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車?guó)Q笛通行時(shí)，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對(duì)于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號(hào)燈，此時(shí)無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學(xué)生的時(shí)候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國(guó)50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在停靠和上下學(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時(shí)，所有車輛的時(shí)速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊(cè)》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體標(biāo)示的警示語(yǔ)：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價(jià)值的財(cái)富！”

三、對(duì)我國(guó)的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實(shí)情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國(guó)校車的運(yùn)營(yíng)。我們可以參照美國(guó)法律來制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車司機(jī)必須由特別專業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了很多單獨(dú)針對(duì)校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國(guó)針對(duì)校車的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項(xiàng)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車特權(quán)

在美國(guó)，所有駕車人都要對(duì)校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動(dòng)，其他所有車輛就不會(huì)移動(dòng)。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國(guó)50個(gè)州中任何一個(gè)州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國(guó)人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國(guó)，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國(guó)的地方政府和我國(guó)的各級(jí)地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開校車的資金。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，通過發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來源問題。進(jìn)一步說，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時(shí)政府要給予校車一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車資金難題。

第三篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

行政管理專業(yè)

本科

考號(hào)081100095 姓名 馬蘭明

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

提 綱：

一、內(nèi)容摘要

二、關(guān)鍵詞

三、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

四、結(jié)束語(yǔ)

五、參考文獻(xiàn)

內(nèi)容摘要：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的 考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進(jìn)一步改革我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 正 文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的“三農(nóng)”問題與之休戚相關(guān)。在我國(guó)目前新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對(duì)此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集中；管理方式陳舊；機(jī)構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯(cuò)位；財(cái)政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱；人民代表大會(huì)功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會(huì)矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)要概述。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、綜治辦、武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)等黨群機(jī)構(gòu)；政府辦公室、派出所、稅務(wù)所、工商所、計(jì)生辦等政府機(jī)構(gòu)；司法機(jī)構(gòu)以及下屬企事業(yè)單位等。機(jī)構(gòu)管理上，政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、稅務(wù)所、派出所等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、計(jì)生辦、財(cái)管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。

（二）行政運(yùn)行模式

作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施指導(dǎo)，憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。

（一）我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯(cuò)位 按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不包，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國(guó)土等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對(duì)下，由于財(cái)政困難，該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，因而政府在群眾中的威信不高。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付各種事務(wù)喘不過氣來。

（3）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委對(duì)政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對(duì)每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。

（4）公務(wù)員政績(jī)考核不完善，未形成科學(xué)合理的選拔任用體系

目前，公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)沒有把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分開，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。這種考核辦法，會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認(rèn)真去做、去管了，因?yàn)樽鍪戮鸵|及各種利益的分配和調(diào)整，就會(huì)得罪人，就會(huì)在民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。

（二）我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因主要是：（1）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物 全部收歸縣級(jí)職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的

稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國(guó)的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動(dòng)員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵

在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題來自于整個(gè)中國(guó)政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來說，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備都很不規(guī)范。要通過立 法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)行政人事行為的程序和責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會(huì)、交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以多業(yè)并舉來促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決好政府的“越位”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實(shí)解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動(dòng)企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會(huì)性公共服務(wù)，解決最基本的社會(huì)福利與社會(huì)公平問題，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。加快推進(jìn)行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅(jiān) 決不管。

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國(guó)已進(jìn)行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進(jìn)。重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。要根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)臵，從緊設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。人事部門在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過快增長(zhǎng)。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。可以取得經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過服務(wù)收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，最大限度地發(fā)揮每個(gè)機(jī)構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵(lì)提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進(jìn)。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臨時(shí)人員要有決心，有措施。通過健全完善社會(huì)保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員的再膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)

就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的管理組織。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠(chéng)信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

四、結(jié)束語(yǔ)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場(chǎng)機(jī)制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、參考文獻(xiàn)

[1] 寇鳳超.《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策》.經(jīng)濟(jì)決策與參考, 2008年

[2] 吳雁俊.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究.發(fā)展研究, 2008年

[3] 左然.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新》.新聞周刊,2009年

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；政府機(jī)構(gòu)；政府職能；服務(wù)型政府

[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，政府職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺(tái)，斷了公共產(chǎn)品的資金來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。目前的行政管理體制在實(shí)施過程中并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍，事權(quán)分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民使用強(qiáng)制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對(duì)干部的態(tài)度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無法替代的。因此，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。

一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，因地制宜，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問題和不足，有必要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，與此相應(yīng)地減少不必要的行政機(jī)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)構(gòu)為中心站，從而減少部分機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少行政事業(yè)人員，降低政府運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡(jiǎn)、合并可有可無的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員，加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。最后，根據(jù)中央要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制的控制，每過2—3年，核定一次編制，并通過法的形式確定下來。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度，完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重、效率觀念差、功利主義盛行而導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，我們認(rèn)為，首先要改革干部人事制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改革傳統(tǒng)干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)績(jī)考核，指定科學(xué)的考核和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過考核，讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。一是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會(huì)成員都有參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的同等權(quán)利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進(jìn)人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測(cè)試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績(jī)中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來確定。第二，建立公務(wù)員考試試題庫(kù)。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)

員考試試題庫(kù)，特別是專業(yè)科目試題庫(kù)?？梢园凑战y(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫(kù)和面試試題庫(kù)。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。這一隊(duì)伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成，并隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二，明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行、報(bào)名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督；(2)建立錄用工作報(bào)告制度，接受上級(jí)政府人事部門的監(jiān)督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。

3、合理劃分權(quán)限，理順各種關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制手段，工作開展起來難度很大。無論從歷史還是從現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨(dú)立的決策權(quán)和完整的財(cái)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級(jí)交辦的事務(wù)，卻沒有足夠的權(quán)力，還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。相對(duì)于縣級(jí)政府的“權(quán)大于責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，甚至是某些職能部門的辦事機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(jí)(主要是縣級(jí))政府的權(quán)限。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問題，嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)；二是明確與上級(jí)(主要是縣級(jí))部門的關(guān)系。縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣級(jí)部門不應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施直接發(fā)文等行為。三是縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等，應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見。其次要理順各種關(guān)系：(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開；(2)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能，由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù)，共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；(3)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)退出，只管一些市場(chǎng)管不到、管不了、管不好的事情，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)積極培育市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。

二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題

進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒做好。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù)，想盡一切辦法增加財(cái)政收入，其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得制度外收入；其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟(jì)能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而又沒進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場(chǎng)力量，結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無市場(chǎng)依托、三無居民社區(qū)的“空城”，更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債居高不下；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。南于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等許多因素，許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)長(zhǎng)期受到冷落，發(fā)展滯后。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基

層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒有市場(chǎng)監(jiān)管的能力，真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說來，(1)更新觀念。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速?gòu)娜?qiáng)管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。(2)向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了，國(guó)家每年都會(huì)有數(shù)千億的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品；(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識(shí)武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識(shí)、人權(quán)觀念及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新農(nóng)民；(5)人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計(jì)劃生育工作開展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境千差萬(wàn)別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為：

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準(zhǔn)確。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，明確落實(shí)黨和國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。權(quán)力機(jī)制是多方治理的核心部分，只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，才能實(shí)施有效的治理，才能建設(shè)服務(wù)型政府。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過去的自上而下，改為自下而上，讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)用必須依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。

從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制，從而建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。我們認(rèn)為，在可預(yù)見的未來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。具體說來：1．強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會(huì)化服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來的一些社會(huì)事務(wù)承擔(dān)起來，將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會(huì)，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮社會(huì)的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)；3．倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權(quán)益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也只有政府通過各項(xiàng)政策引導(dǎo)，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和行會(huì)，擴(kuò)大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心

第五篇：淺議美國(guó)行政公開制度及其對(duì)我國(guó)啟示

數(shù)據(jù)庫(kù)】經(jīng)濟(jì)類2008年三季度

【文獻(xiàn)號(hào)】1535

【原文出處】知識(shí)經(jīng)濟(jì)

【原刊地名】重慶

【原刊期號(hào)】20087上

【原刊頁(yè)號(hào)】72～73

【分 類 號(hào)】MF1

【分 類 名】體制改革

【復(fù)印期號(hào)】200809

【標(biāo) 題】淺議美國(guó)行政公開制度及其對(duì)我國(guó)啟示

【作 者】王瑾

【作者簡(jiǎn)介】王瑾，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院。（723000）

【內(nèi)容提要】行政公開制度是近現(xiàn)代發(fā)展起來的一項(xiàng)制度，作為現(xiàn)代法治國(guó)家的一項(xiàng)基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它已經(jīng)成為衡量各國(guó)法制現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。美國(guó)是世界上行政公開制度最為完善和系統(tǒng)的國(guó)家，它在行政公開制度領(lǐng)域中的研究和探索，成為許多國(guó)家學(xué)習(xí)和參照的藍(lán)本和典范。本文從簡(jiǎn)述美國(guó)行政公開制度入手，分析我國(guó)行政公開制度存在的問題，重點(diǎn)討論美國(guó)行政公開制度對(duì)我國(guó)的啟示。

【摘 要 題】住房保障

【關(guān) 鍵 詞】行政公開/啟示/制度

【正 文】

一、美國(guó)行政公開制度簡(jiǎn)述

行政公開，指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開，使相對(duì)人和公眾知悉。行政機(jī)關(guān)通過公開行使行政權(quán)力的依據(jù)和過程，說明所做決定的理由，滿足公眾知情的權(quán)利，增強(qiáng)行政的透明度，體現(xiàn)行政的民主。行政公開原則的確立，對(duì)于公民知情權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)公民對(duì)行政的參與、抑制腐敗、監(jiān)督權(quán)利等有重要的意義。任何一項(xiàng)制度的產(chǎn)生往往都要經(jīng)過一段較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和準(zhǔn)備，行政公開制度最早起源于北歐的瑞典，卻成熟和完善于美國(guó)。

傳統(tǒng)上，行政保密是一項(xiàng)原則。二戰(zhàn)之前，美國(guó)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否公開由行政機(jī)關(guān)自由裁定，公民無權(quán)要求行政機(jī)關(guān)公開行政行為的依據(jù)和理由。唯一的例外就是在訴訟中公民可以要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)公開必要的法律依據(jù)和理由，也就是以保密為原則，公開為例外。二戰(zhàn)之后，隨著民主政治的發(fā)展，美國(guó)有關(guān)行政公開的制度開始發(fā)展起來。

美國(guó)的《憲法第一修正案》和《版權(quán)法》是美國(guó)信息立法體系中的兩個(gè)原則性法案。前者規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)不得以任何形式限制公眾對(duì)政府信息的使用。后者規(guī)定版權(quán)保護(hù)不適用于政府的任何文件、報(bào)告等文本，排除了政府機(jī)構(gòu)享有版權(quán)持有人權(quán)利的任何可能性，是對(duì)前者的補(bǔ)充。當(dāng)代美國(guó)關(guān)于政務(wù)公開的最重要的法律有1967年的《政府文件公開法》（Freedom of Information，也譯為情報(bào)自由法）、1976年的《政府會(huì)議公開法》（The Federalment in the sunshine Act，也譯為陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法）和1974年的《公民隱私保護(hù)法》。其中，《政府文件公開法》是有關(guān)政府信息公開的最基本、最重要的法律文件，被美國(guó)人譽(yù)為國(guó)家的榮譽(yù)、民主的典范和開放社會(huì)的象征。正如當(dāng)時(shí)美國(guó)的司法部長(zhǎng)在《政府文件公開法》正式實(shí)施的說明中強(qiáng)調(diào)的：“如果一個(gè)政府是真正的民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細(xì)地知道政府的活動(dòng)。沒有任何東西比秘密更能損害民主，……在當(dāng)前群眾時(shí)代的社會(huì)中，當(dāng)政府在很多方面影響每個(gè)人的時(shí)候，保障人民了解政府活動(dòng)的權(quán)利，比任何時(shí)代更為重要?！薄墩募_法》奉行的指導(dǎo)思想是對(duì)政府文件，以公開為原則，不公開為例外。通常，不公開的范圍僅僅限于該法所規(guī)定的九種例外信息，分別是：國(guó)防和外交機(jī)密文件、純屬機(jī)

關(guān)內(nèi)部人事制度的文件、其他法律增加的免于公開的文件、商業(yè)秘密、訴訟資料、特殊的檔案、執(zhí)法文件關(guān)于金融管理的情報(bào)、地質(zhì)情報(bào)。需要強(qiáng)調(diào)的是就這九種不于公開的例外性規(guī)定，也只是許可性規(guī)范，而非任意性規(guī)范，也就是說政府對(duì)于這九類信息可以公開，也可以不公開。除了上述九類不公開的信息，行政機(jī)關(guān)的記錄或者檔案都必須以某種形式公開?！墩募_法》值得借鑒和學(xué)習(xí)的在于公開對(duì)象的廣泛性，體現(xiàn)在公開的對(duì)象可以是任何公民，并且不要求他們說明理由，只要能夠指明所要求的文件，按照行政機(jī)關(guān)所規(guī)定的手續(xù)和費(fèi)用，就能夠得到政府文件，而不是把公開的對(duì)象限定在和文件有直接關(guān)系的當(dāng)事人。正如，人們享受陽(yáng)光是當(dāng)然的權(quán)利一樣。另外，該法還規(guī)定了在行政機(jī)關(guān)拒絕公開相應(yīng)的文件時(shí)，當(dāng)事人可以提起訴訟，通過司法途徑，請(qǐng)求法院命令行政機(jī)關(guān)公開當(dāng)事人所要求的文件。當(dāng)然政府依法可以拒絕公民的請(qǐng)求，但是必須履行嚴(yán)格的步驟：“第一，政府人員向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出信息公開的豁免申請(qǐng)，并聲明拒絕公眾使用的理由；第二，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向法庭提出申訴，申請(qǐng)獲準(zhǔn)信息公開的豁免權(quán)。如果法庭拒絕政府機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，那么該機(jī)構(gòu)必須無條件向公眾公開政府信息?！痹摲ㄟ€對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了原則性的規(guī)定，即允許政府向信息用戶收費(fèi)，但是嚴(yán)格限定在信息查詢和復(fù)制的成本范圍內(nèi)，從而排除了政府機(jī)構(gòu)利用信息資源從事商業(yè)性開發(fā)的可能性。

1974年的《公民隱私保護(hù)法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)的個(gè)人記錄必須對(duì)本人公開和對(duì)第三者限制公開的原則。1976年的《政府會(huì)議公開法》規(guī)定合議制會(huì)議機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開，公眾可以觀察會(huì)議的進(jìn)程，取得會(huì)議的文件和信息。鑒于《政府文件公開法》不再與現(xiàn)代突飛猛進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)，1995年，美國(guó)政府又通過了新的信息擴(kuò)散政策，即《精簡(jiǎn)公文法》，其所樹立的立法目標(biāo)有兩個(gè)：“一是防止政府機(jī)構(gòu)壟斷、獨(dú)占政府信息資源，消除政府機(jī)構(gòu)的任何限制性做法，及時(shí)、公正地干預(yù)政府機(jī)構(gòu)對(duì)信息資源的壟斷行為；二是通過實(shí)行免版稅原則，禁止政府機(jī)構(gòu)從事商業(yè)性開發(fā)?！笨梢?，美國(guó)有關(guān)政府信息公開的制度是很完善的，它對(duì)于美國(guó)推行民主政治、遏制行政腐敗和保障公民的私人權(quán)利具有重要的意義，對(duì)于世界其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)政府的信息公開制度提供了良好的學(xué)習(xí)版本和藍(lán)圖。

二、我國(guó)政府信息公開的問題所在行政公開制度在我國(guó)愈來愈受到重視。尤其是近年來，在經(jīng)濟(jì)改革，反對(duì)腐敗，推行依法治國(guó)、依法行政，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的大背景下，各地、各部門都制定了一些政府信息公開的規(guī)定。這些規(guī)定取得了一定的成效，但我國(guó)的政府信息公開制度還是存在著很多的問題。

從立法現(xiàn)狀上來看，問題表現(xiàn)在：“

1、沒有統(tǒng)一的公開行政法典；

2、涉及公開的法律規(guī)定散見于單行法中；

3、有關(guān)行政公開的法律規(guī)定主要是立法公布和具體行政行為程序性公開兩個(gè)方面。”

從觀念上來看，問題表現(xiàn)在：我國(guó)長(zhǎng)期以來一直是國(guó)家本位、官本位的法律傳統(tǒng)，在這種法律法律傳統(tǒng)下，我國(guó)奉行的是“權(quán)威行政”。在權(quán)威行政中，“官”與“民”始終保持著明確的界限。并且溝通不暢，政府視公民為被管理者和被統(tǒng)治者，行政服務(wù)帶有濃厚的神秘色彩和恩賜性。要營(yíng)造這種神秘的色彩，當(dāng)然就不可能做到公開，暴露在陽(yáng)光底下就不再神秘。具體來講，我國(guó)行政公開制度的主要問題可以概括為：第一，法律和制度保障不到位，政府信息公開往往被視為一種政府的辦事制度，是政府的一種職權(quán)，沒有成為憲法和法律所保護(hù)的普遍制度。在我國(guó)尚沒有一部統(tǒng)一的政府信息公開法，也沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，有關(guān)的具體規(guī)定只是散見于《保密法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《檔案法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等一批法律法規(guī)中。這使得信息公開制度在我國(guó)帶有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，難以真正落到實(shí)處。第二，政務(wù)公開往往流于形式化和表面化。表現(xiàn)在只公開一些無關(guān)痛癢的辦事規(guī)章制度和用以表明政績(jī)的的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，而對(duì)于涉及人權(quán)物等權(quán)力核心內(nèi)容以及辦事的結(jié)果和依據(jù)等實(shí)質(zhì)性公開不到位，甚至不公開，這種狀況使得信息公開成為應(yīng)付上級(jí)，糊弄群眾，自

欺欺人的花架子。第三，行政公開的廣度不夠。我國(guó)的政府信息公開還僅僅限于行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他一些具有行政管理權(quán)的公共組織和國(guó)有企業(yè)，而它們的信息公開很有限，存在很多的死角和盲區(qū)。第四，我國(guó)缺乏政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。政府部門公開的信息是否全面、屬實(shí)，公開的措施是否到位等都無法受到監(jiān)督和約束，即便是確定不準(zhǔn)確、不全面、不屬實(shí)、不到位，也沒有具體的責(zé)任追究機(jī)制。所以，在我國(guó)，政府信息公開只是一只好看而不中用的花瓶。

三、美國(guó)政府信息公開制度對(duì)我國(guó)確立和完善相關(guān)制度的啟示

應(yīng)該說我國(guó)真正意義上的政務(wù)公開制度尚不存在，有待確立和完善，結(jié)合美國(guó)相關(guān)制度的經(jīng)驗(yàn)，提出如下看法：

第一，要樹立“服務(wù)行政”的理念。服務(wù)行政和權(quán)威行政是兩種完全不同的行政形態(tài)，也是兩種完全不同的行政理念。早在二百多年以前，啟蒙思想家就告訴我們，行政權(quán)力的受任人絕對(duì)不是人民的主人，而僅僅是人民的官吏，人民可以委任他們，自然也就可以撤換他們。在服務(wù)行政中，人民是國(guó)家的主人，政府和官員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。在這種大的理念下，行政服務(wù)帶有契約性，政府以為人民服務(wù)為信條。我們可以從美國(guó)1967年的《政府文件公開法》的有關(guān)政府信息公開的制度中可以看出，美國(guó)政務(wù)信息公開的對(duì)象具有廣泛性，所有的公民，不考慮任何其他因素，都有權(quán)利要求政府公開信息，如果政府拒絕公開，要遵循嚴(yán)格的程序，可以看出公民在行政關(guān)系中絕對(duì)不是被當(dāng)作被管理者和被統(tǒng)治者來對(duì)待的，他們是真正的權(quán)利者，美國(guó)的這種以公民權(quán)利為核心，政府服務(wù)于公民的行政理念是值得并且必須借鑒的。我國(guó)目前已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，并且有了相應(yīng)的提法，但是，離真正的服務(wù)行政還很遠(yuǎn)。

第二，在公平和效率中要以前者為核心價(jià)值，樹立公開是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提的觀念。公平和效率是法律所追求的兩大價(jià)值，二者在一定情況下是統(tǒng)一的，過于延遲的正義在某種情況下等于不正義。但是，二者又是矛盾的，在二者產(chǎn)生沖突的時(shí)候，是犧牲正義來保證效率，還是讓效率讓位于公平？現(xiàn)代法治要求我們以公平正義為核心價(jià)值，喪失公正性的法律不是真正意義上的法律。在一定的情況下不得不以犧牲效率來保證實(shí)現(xiàn)公正。而公正又以公開為前提，誠(chéng)如英國(guó)上議院休厄大法官在著名的1924年國(guó)王訴蘇塞克斯法官案所作的評(píng)論那樣：“公平的實(shí)現(xiàn)本身是不夠的，公平必須公開地、在毫無疑問地被人民能夠看見的情況下實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)至關(guān)重要?！比绻麤]有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么她只能是一場(chǎng)鬧劇或悲劇的前奏或者二者兼而有之。

第三，完善相關(guān)的法律，包括在憲法中寫明和制定政府信息公開法律。我們看到美國(guó)的政府信息公開制度有著完善的法律保障，《憲法》、《版權(quán)法》到《公民隱私保護(hù)法》、《政府會(huì)議公開法》、《精簡(jiǎn)公文法》等都有關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，尤其是1967年的《政府文件公開法》更是美國(guó)政務(wù)信息公開的核心法律。我國(guó)在憲法中應(yīng)該加入政府信息公開的原則。憲法作為國(guó)家的根本大法，在憲法中規(guī)定政府信息公開原則是推進(jìn)政府信息公開立法，完善政府信息公開制度，確保公民知情權(quán)的前提條件。美國(guó)1791年的《憲法第一修正案》規(guī)定：政府不得以任何方式限制公眾對(duì)政府信息的使用。這一規(guī)定美國(guó)制定一系列政府信息公開法律的指導(dǎo)原則，也是《政府文件公開法》、《政府會(huì)議公開法》、《公民隱私保護(hù)法》等法律的靈魂所在。另外，應(yīng)該制定統(tǒng)一的《政府信息公開法》，其地位應(yīng)該相當(dāng)于美國(guó)的《政府文件公開法》，對(duì)有關(guān)公開的范圍、內(nèi)容、方式，公開的施行機(jī)關(guān)，公開的實(shí)施程序，公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等盡可能地做詳盡的規(guī)范，使我國(guó)的政府信息公開得以制度化和法律化。

第四，建立政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。美國(guó)的這一監(jiān)督機(jī)制包含行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政監(jiān)督表現(xiàn)在，美國(guó)行政機(jī)關(guān)在收到公民合法的公開申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出是否給予查閱的決定。公民對(duì)其決定有意見時(shí)可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出控告。美國(guó)文官懲戒保護(hù)委員會(huì)有權(quán)決定是否給拒絕提供應(yīng)公開文件的責(zé)任人員法律處分。司

法監(jiān)督是指公民有權(quán)向法院控告行政機(jī)關(guān)封鎖行政文件的行為。法院通過司法審查有權(quán)阻止封鎖行為，有權(quán)直接命令行政機(jī)關(guān)解除其封鎖行為。立法監(jiān)督表現(xiàn)為根據(jù)《美國(guó)法典》規(guī)定，每個(gè)行政機(jī)關(guān)每年都必須向參眾兩院提交一份報(bào)告，內(nèi)容包括：該行政機(jī)關(guān)決定拒絕或滿足提供文件的要求的次數(shù)和每次拒絕的理由；公民和法人提出申訴的次數(shù)，申訴的結(jié)果以及駁回申訴的理由和政府信息公開的情況等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息公開的監(jiān)督。借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)該建立起從不同監(jiān)督主體入手的全方位立體監(jiān)督結(jié)構(gòu)。具體的講，應(yīng)該建立起以行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督為主要監(jiān)督途徑，結(jié)合立法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的全方位監(jiān)督，另外，有的學(xué)者還提出結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，可以由紀(jì)檢監(jiān)察部門充當(dāng)專門機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)責(zé)任的追究，要對(duì)追究的范圍、對(duì)象、責(zé)任的確定與追究、處分措施等做出明確的規(guī)定。專門機(jī)關(guān)應(yīng)該具有建議或處分未遵守公開制度人員的權(quán)利。

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