第一篇：我國當(dāng)前國防形勢報告 演講思路[小編推薦]

我國當(dāng)前國防形勢報告 演講稿

剛開始，我想說一下我國當(dāng)前空軍實力情況——幻燈片1

我們都知道剛剛我國向俄羅斯進(jìn)口了48架蘇35戰(zhàn)機(jī)——幻燈片2目錄

而引進(jìn)的目的是117S大推力發(fā)動機(jī)和雪豹-E”相控陣?yán)走_(dá)——幻燈片3 我國的主要國產(chǎn)機(jī)種有殲-10：三代多用途輕型戰(zhàn)斗機(jī)性能優(yōu)于JF-17/FC-1梟龍戰(zhàn)機(jī)；——幻燈片4，5 JF-17/FC-1梟龍戰(zhàn)機(jī)：中巴聯(lián)合研制性能弱于殲-10，特點造價低廉，可以兼容西方武器——幻燈片6，7 殲10與梟龍的區(qū)別：殲10主要用于裝備部隊，梟龍則主要用來出口。殲10屬于中型機(jī)，梟龍屬于輕型機(jī)。殲10采用了機(jī)腹進(jìn)氣道，梟龍則是先進(jìn)的DIS進(jìn)氣。

殲-11B：蘇27國產(chǎn)型，多用途重型戰(zhàn)斗機(jī)，為我國現(xiàn)役最先進(jìn)的機(jī)型，但其發(fā)動機(jī)存在不足——引出上文提到的117S大推力發(fā)動機(jī)，并為下文做鋪墊——幻燈片9，10 這是殲十與殲11B相比的區(qū)別：與殲-10輕型戰(zhàn)機(jī)相比殲-11B戰(zhàn)機(jī)航程更遠(yuǎn)載彈量更大與蘇-27相比殲-11B在隱身、火控、電子系統(tǒng)、雷達(dá)、機(jī)體壽命等方面都有大幅改進(jìn)和創(chuàng)新——幻燈片11 中國將采購48架蘇-35戰(zhàn)機(jī)，不過，由于俄方擔(dān)心中方會仿制俄制戰(zhàn)機(jī)，進(jìn)而成為其在他國武器市場上的潛在競爭對手，所以要求中方提供放棄仿制俄制戰(zhàn)機(jī)的法律擔(dān)保，因此正式合約遲遲沒有簽訂?！脽羝?2 此次引進(jìn)的蘇-35BM戰(zhàn)機(jī)的圖片——幻燈片13

中國國產(chǎn)武器方面發(fā)動機(jī)是中國的軟肋，我國國產(chǎn)發(fā)動機(jī)在耐熱合金的生產(chǎn)和扇面曲葉的設(shè)計上還存在許多問題，尤其是使用壽命和穩(wěn)定性上面與國外差距太大。

我國這次采購蘇-35戰(zhàn)機(jī)，主要就是看中了改進(jìn)的“雪豹-E”相控陣?yán)走_(dá)和117S大推力發(fā)動機(jī)，而且這兩樣裝備也是蘇-35之所以吸引人的最大優(yōu)點?！脽羝?4 下面我們來談也是中國的一個熱點問題，釣魚島問題，大家都知道，日本在2022年將實際控制釣魚島40年也就是說根據(jù)聯(lián)合國海洋公約的有關(guān)規(guī)定釣魚島即將成為日本的合法領(lǐng)土，也就是說釣魚島問題在十年內(nèi)必須解決。對于釣魚島問題中國態(tài)度：釣魚島及其周邊附屬島嶼是中國領(lǐng)土，我們是正常巡邏。日本態(tài)度：中國不顧日方警告侵入日本領(lǐng)海，是十分嚴(yán)重的事件，日本不能容忍。——幻燈片15 這是我國領(lǐng)土釣魚島——幻燈片16 我海監(jiān)船巡航我國領(lǐng)土釣魚島——幻燈片17 “中國海監(jiān)66”號船2012.03.16在釣魚島巡邏的畫面——幻燈片18 新型“海監(jiān)66”號——幻燈片19 日本早在2009.10.25就在海上自衛(wèi)隊舉行閱兵式目的是將中國作為假想敵，為防范中國采取武力介入釣魚島做準(zhǔn)備，當(dāng)然我們最好還是通過政治手段和平的解決釣魚島問題——幻燈片20 而我們要解決釣魚島問題必須需組建國家海岸警備隊

3月16日5時許，由中國海監(jiān)50、66船組成的中國海監(jiān)定期維權(quán)巡航編隊，抵達(dá)釣魚島及其附屬島嶼附近海域進(jìn)行巡航。海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員李杰在接受本網(wǎng)記者專訪時表示，在釣魚島問題的主權(quán)糾紛上，要進(jìn)一步加強(qiáng)巡航力度，除了外交上抗議和聲明之外，組建國家海岸警備隊也很重要。——幻燈片21 下面是南海問題，南海問題是當(dāng)今全球最熱點的話題之一，在菲律賓和越南強(qiáng)行侵占了南沙群島數(shù)十座島嶼之后美國也介入了南海問題，比較狡猾的是美國并不直接干預(yù)而是通過操縱菲律賓和越南來攪局南海問題，我們都知道，當(dāng)今的中國在經(jīng)濟(jì)和軍事實力上都給美國構(gòu)成了很大的威脅，美國借南海問題牽制中國來達(dá)到其重返亞太的戰(zhàn)略目標(biāo)?！脽羝?2 這里是（左下）南沙群島主要被菲律賓非法占領(lǐng)，這里是（左上）西沙群島主要被越南占領(lǐng)，越南甚至叫囂這里是他們的領(lǐng)土，這里（右側(cè)）是中國西沙永興島海軍基地，但是這個基地的發(fā)展還不夠完善，機(jī)場跑道太短無法起降重型運輸機(jī)和轟炸機(jī)——幻燈片23 這是本月2012.03.13越南海軍在其侵占的南沙群島畢生礁(越南稱藩榮島)進(jìn)行軍事訓(xùn)練的照片——幻燈片24 這是2011.09.28越南軍隊駐守的南海島嶼——幻燈片25 菲律賓非法侵占中國南沙的中業(yè)島，圖為2011.07.20菲律冰在中業(yè)島上建設(shè)的軍方營房和觀察塔，而那架飛機(jī)就是菲律賓從美國進(jìn)口來的——幻燈片26 菲律賓對我國南海諸島的侵占并不是近幾年才開始的這是2003年11月份，菲律賓空軍拍攝的我南沙美濟(jì)礁建筑，幸運的是圖上的美濟(jì)礁還屬于中國——幻燈片27 這是今年3至4月即將參加菲美南海聯(lián)合軍演的美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“鐘云”號士兵在甲板上列隊，此次軍演對中國無論政治還是軍事都是一個挑戰(zhàn)——幻燈片28 這是被菲律賓侵占的南鑰島，據(jù)稱該島目前無人駐守?！脽羝?9 這是菲律賓要花血本“保衛(wèi)”位于南海的馬蘭帕亞氣田——幻燈片30 今年3至4月即將美菲聯(lián)合軍演——幻燈片31 2010.09.15美國海軍華盛頓號航母訪問菲律賓，并且已經(jīng)駐守在菲律賓，菲律賓之所以能夠氣焰囂張主要就是美國的支持——幻燈片32 中國海監(jiān)去年重點在南海維權(quán)執(zhí)法 執(zhí)法能力提升監(jiān)視外國船舶、飛機(jī)等966次。公報顯示，全年海洋執(zhí)法進(jìn)行行政檢查145598次，作出行政處罰1202件，決定罰款總額135271.54萬元——幻燈片33 這是我國去年的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)——幻燈片34 最后我談一點我個人的看法：我國應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)海上的軍事活動，特別是在南海與釣魚島方面，因為日本已經(jīng)稱實控釣魚島將滿50年 2022年成日本合法領(lǐng)土。

我國必須對菲律賓進(jìn)行一些非軍事性懲罰，以此來告訴其他想瓜分南海的部分國家，南海是我們中國不可分割的一部分，因為我國并不是只雞，而是一條龍。

我國應(yīng)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)及軍事實力的穩(wěn)步上升勢頭，只有這樣我國才能再度騰飛?！脽羝?5

第二篇：當(dāng)前我國就業(yè)形勢

當(dāng)前我國就業(yè)形勢和就業(yè)政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

一、當(dāng)前我國的就業(yè)形勢

（一）城鎮(zhèn)勞動力供需總量矛盾較為突出，就業(yè)形勢不容樂觀

從供給方面看，以往我國歷次就業(yè)高峰都是由新增勞動力特別是城鎮(zhèn)勞動力形成的，而現(xiàn)階段與以往不同的是，我國的就業(yè)工作同時面臨著來自三個方面的壓力：城鎮(zhèn)每年新增勞動力約300～400萬人需要安置；農(nóng)村上億剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分將進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工；國有企業(yè)中現(xiàn)有的2000多萬富余職工需要分流，其中企業(yè)自身無法進(jìn)一步消化的部分將逐步走向社會。幾項合計，1994年，全國城鎮(zhèn)需要安置就業(yè)的人員總數(shù)為1213萬人。而從需求方面看，國有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力從整體上看，已趨于飽和，甚至超負(fù)荷；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)用人也呈減少的趨勢；其他各種經(jīng)濟(jì)類型單位吸納就業(yè)人數(shù)近些年快速增長，但容量有限，目前尚遠(yuǎn)不足以解決新增勞動力的就業(yè)問題。近幾年，從城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)看，失業(yè)人員逐年遞增，1994年已達(dá)476萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)2.8%（不包括已進(jìn)城但務(wù)工無著落的農(nóng)村勞動力和實際上已處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的企業(yè)內(nèi)富余人員及其他不充分就業(yè)人員）。在今后一段時間內(nèi)，這一矛盾將更加突出，失業(yè)率可能還會有所上升。

（二）總體就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.勞動者（特別是待業(yè)青年）的擇業(yè)愿望、職業(yè)素質(zhì)與社會需求不一致的矛盾日趨突出。一些新興行業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但適應(yīng)其要求的高素質(zhì)勞動力不能滿足需要；而一些傳統(tǒng)行業(yè)（如紡織、煤炭、機(jī)械等行業(yè)）普遍招工難，迫使部分企業(yè)為維持正常生產(chǎn)不得不大量招用農(nóng)民工。這使得招工難與就業(yè)難并存、企業(yè)存在富余人員與大量使用農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性矛盾及由此而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題越來越突出。

2.失業(yè)人員再就業(yè)及特殊群體的就業(yè)難。再就業(yè)的失業(yè)人員普遍年齡偏大、素質(zhì)較低、技能單一，競爭能力比不上新成長的勞動力（即待業(yè)青年），再就業(yè)難的問題突出。

3.企業(yè)富余人員問題缺乏切實可行的解決辦法。目前，一些地方政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)富余人員以企業(yè)內(nèi)部消化為主，并不是不愿落實企業(yè)自主權(quán)，更多地是從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)的：一是大量企業(yè)富余人員流向社會后，目前承受能力很弱的失業(yè)保險基金無法保障其基本生活；二是在社會就業(yè)壓力本已很大的情況下，很難在短期內(nèi)解決其再就業(yè)問題，極可能造成社會的不穩(wěn)定。

二、當(dāng)前就業(yè)工作面臨的兩難選擇

1.推行現(xiàn)代企業(yè)制度與擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)容量

推行現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)實現(xiàn)“四個自主”，為提高效率、保證企業(yè)資產(chǎn)的保值增殖，企業(yè)必然要裁減冗員，從而使大量企業(yè)富余人員走向社會。而在就業(yè)壓力本已十分沉重的情況下，社會希望企業(yè)多招工而不是裁員。如果大量企業(yè)富余人員涌向社會，目前社會無力全部解決其就業(yè)問題，甚至連其基本生活都難以保證（因現(xiàn)有失業(yè)保險基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)短期內(nèi)大量失業(yè)人員的出現(xiàn)）。

2.企業(yè)破產(chǎn)與減少失業(yè)

推行企業(yè)破產(chǎn)制度是我國經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要改革舉措。資不抵債的虧損企業(yè)不破產(chǎn)，不斷沉淀下來，這是我國企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制無法形成、虧損企業(yè)越積越多的重要原因之一。從純經(jīng)濟(jì)的角度，資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對國家財政減支增收都是有利的，既可以減少國家財政補(bǔ)貼，又可以有效利用現(xiàn)有的閑置國有資產(chǎn)。但這一經(jīng)濟(jì)上的合理行為與減少失業(yè)的社會目標(biāo)是相沖突的。目前破產(chǎn)工作之所以難以啟動，關(guān)鍵是破產(chǎn)后，企業(yè)原有職工的安置問題難度很大，大量失業(yè)人員的出現(xiàn)會大大增加社會的不穩(wěn)定因素，因而使得政府決心難下。

3.農(nóng)村勞動力進(jìn)城與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)

農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，既是城市化的必然趨勢，也有助于農(nóng)民脫貧致富和提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且進(jìn)城農(nóng)民工為城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，在很多領(lǐng)域中進(jìn)城農(nóng)民工所從事的工作已成為城市社會經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的組成部分。但除交通、社會治安等方面的因素外，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，也在很多領(lǐng)域?qū)Τ擎?zhèn)勞動力就業(yè)形成巨大沖擊。

以上問題典型地反映了“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者之間的關(guān)系：從長期來看，只有改革（包括實行現(xiàn)代企業(yè)制度、實行企業(yè)破產(chǎn)制度等）才能提高效率、才能推動經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能從根本上增加就業(yè)崗位、緩解勞動力長期供大于求的矛盾，從而降低失業(yè)率。國有企業(yè)不裁員，效率不提高，就難以在激烈的競爭中生存，完全不準(zhǔn)裁減富余人員，等于坐視國有企業(yè)背著沉重的包袱慢性自殺；但從近期看，企業(yè)大量裁減冗員、不吸納或少吸納社會勞動力以提高效率，或資不抵債的企業(yè)全部破產(chǎn)，勢必大量增加失業(yè)，可能超出社會的承受能力，造成社會不穩(wěn)定。這就需要我們尋找治標(biāo)與治本、長遠(yuǎn)與近期的最佳結(jié)合點，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，又盡量不造成社會的不穩(wěn)定。

三、新時期就業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整

70年代末、80年代初，大量“上山下鄉(xiāng)”的知青返城逼出了一個“三結(jié)合”就業(yè)方針，這是我國就業(yè)戰(zhàn)略的一次大的歷史性轉(zhuǎn)變，從單靠國有經(jīng)濟(jì)安置就業(yè)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟(jì)成分并重。應(yīng)該說，在過去的15年中，“三結(jié)合”就業(yè)方針，啟動和推動了我國城鎮(zhèn)個體、私營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，同時，也正是依托于城鎮(zhèn)個體、私營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，“三結(jié)合”就業(yè)方針為我國就業(yè)形勢的穩(wěn)定和個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、乃至整個經(jīng)濟(jì)體制改革的成功做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時至今日，就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整對增加就業(yè)的作用已遠(yuǎn)不如初期明顯了，在這種新形勢下，社會對通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來增加就業(yè)總?cè)萘康囊笤絹碓狡惹辛?，迫切要求我國的就業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行大的調(diào)整，確定增加就業(yè)的新支撐點。

1.確立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)崗位增加的積極就業(yè)戰(zhàn)略

要從根本上解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。而這就需要確立有利于企業(yè)（主要是國有企業(yè)）深化改革、有利于搞活國有大中型企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略。在搞活企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)效益的提高，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過整個經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、就業(yè)崗位的增加，從而從根本上解決就業(yè)問題。在現(xiàn)階段，具體地說，就是適應(yīng)深化企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局需要，實現(xiàn)就業(yè)工作重點的轉(zhuǎn)移，即從以安置待業(yè)青年為主，轉(zhuǎn)向在安置好待業(yè)青年的同時，重點加強(qiáng)和做好企業(yè)富余職工分流和失業(yè)職工再就業(yè)工作。當(dāng)前，我國國有企業(yè)改革的真正難點，不是“錢”的問題，而是“人”的問題，即富余職工和失業(yè)職工的安置問題。不解決企業(yè)現(xiàn)有富余職工的出路問題，現(xiàn)代企業(yè)制度就無法推開，國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)就難以搞活。在這種形勢下，現(xiàn)階段我國的就業(yè)工作應(yīng)在安置好待業(yè)青年的基礎(chǔ)上，把工作重點轉(zhuǎn)到企業(yè)富余職工安置和失業(yè)職工再就業(yè)上來，為深化企業(yè)改革開路。只有這樣，就業(yè)工作才能與改革和發(fā)展的大局掛上鉤，才能為深化國有企業(yè)改革和搞活國有大中型企業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，從而也才能使我國的就業(yè)形勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到根本的改觀。

2.確立發(fā)展中小企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模以緩解勞動力供求總量矛盾的同時，繼續(xù)調(diào)整就業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展中小企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）、所有制結(jié)構(gòu)（發(fā)揮非國有經(jīng)濟(jì)在就業(yè)中的作用）及發(fā)展多種靈活的就業(yè)用工形式對增加就業(yè)總?cè)萘咳允鞘种匾?。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，通過發(fā)展中小企業(yè)來擴(kuò)大就業(yè)容量的作用尤其需要引起重視。目前，對于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家已有“發(fā)展綱要”，但對中小企業(yè)的發(fā)展在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)方面的作用重視不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)作為活躍的經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”，充當(dāng)大企業(yè)的產(chǎn)品市場和協(xié)作伙伴，既彼此競爭，又相互依存，在擴(kuò)大生產(chǎn)、活躍流通、增加出口、維持經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著巨大的作用，有些作用是大企業(yè)所無法替代的。特別是大多數(shù)中小企業(yè)屬于勞

動密集型企業(yè)，大企業(yè)資金（技術(shù)）密集程度越來越高，對勞動力需求日益減少的今天，廣大中小企業(yè)在擴(kuò)充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面將起越來越大的作用。就我國的實際情況而言，國家在發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)巨型化以應(yīng)付“入關(guān)”和日益激烈的國際競爭的同時，應(yīng)為廣大中小企業(yè)特別是勞動密集型的中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的生存空間和更有利的發(fā)展條件，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用。

3.加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力大軍的整體素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題

客觀地看，在市場經(jīng)濟(jì)中，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)崗位增加，才能從根本上解決就業(yè)問題；就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)只能減少結(jié)構(gòu)失業(yè)，而不能從總量上解決勞動力供大于求的矛盾。但由于結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，已不能視而不見，需要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練，使勞動者的技術(shù)、知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場的需求，減少因勞動者的技術(shù)素質(zhì)不符合市場的需要而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為此，國家在財政預(yù)算中應(yīng)相應(yīng)增加對職業(yè)培訓(xùn)特別是就業(yè)訓(xùn)練方面的投入，以進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，調(diào)整教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高勞動力素質(zhì)，優(yōu)化勞動者的技術(shù)、知識結(jié)構(gòu)，同時加強(qiáng)職業(yè)介紹等項就業(yè)服務(wù)，減少因供需的結(jié)構(gòu)性矛盾而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

4.加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力流動的統(tǒng)籌調(diào)控

目前繼續(xù)實行城鄉(xiāng)完全隔離的政策已不可能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成大勢所趨。首先，應(yīng)在推動農(nóng)業(yè)深層開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快其城市化進(jìn)程等方面下功夫，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。同時，現(xiàn)階段，根據(jù)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與可能，對農(nóng)村勞動力進(jìn)入大中城市的規(guī)模、速度、從業(yè)范圍（盡量使之與城鎮(zhèn)勞動力互補(bǔ)）等方面進(jìn)行適度調(diào)控，使之有序化，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初期，目前對農(nóng)村勞動力進(jìn)城的控制還不宜放得過寬。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，作為一個系統(tǒng)工程，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)為主線，同時采取靈活的政策措施穩(wěn)定當(dāng)前的就業(yè)形勢，二者相結(jié)合（即長遠(yuǎn)與近期、治本與治標(biāo)相結(jié)合）應(yīng)成為新時期就業(yè)政策的基調(diào)。

第三篇：當(dāng)前我國傳銷形勢調(diào)研報告

當(dāng)前我國傳銷犯罪形勢調(diào)研報告

摘 要

隨著改革開放步伐的加快，我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時期。在這種特殊的歷史條件下，一種新型經(jīng)濟(jì)犯罪活動呈日趨上升態(tài)勢，即打著各式新型營銷旗號，利用傳銷和變相傳銷手段犯罪。傳銷已經(jīng)在全國范圍內(nèi)蔓延，這種犯罪活動的出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，同時嚴(yán)重干擾正常的社會活動秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序。由于傳銷和變相傳銷犯罪活動具有較大的欺騙性、隱蔽性，對國家的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的危害，影響社會穩(wěn)定。因此，從中央至各級地方政府及公安、工商等機(jī)關(guān)對此類犯罪非常重視。出臺相關(guān)法律法規(guī)，每年開展專項行動。但是打擊傳銷卻陷入“打而不絕反猖獗”、“屢禁不止、屢打不盡”的怪圈，形成“傳銷人員執(zhí)迷不悟→政府打擊遣散效果不明顯→執(zhí)法人員麻木熱情不在→百姓求助無門遭拒絕→傳銷更加猖獗”的惡性循環(huán)。

本報告從實際出發(fā)綜述傳銷犯罪的形勢，淺析傳銷犯罪類型、走向，分析當(dāng)前打擊傳銷制度上的缺陷：在法律層面上，處罰過輕缺乏震懾力、法律程序上取證認(rèn)定難；在行政執(zhí)法體制方面，打擊格局不對稱、協(xié)作機(jī)制不健全、執(zhí)法隊伍專業(yè)水平欠缺、行政執(zhí)法缺乏積極主動性；其它相關(guān)政策中，宣傳預(yù)防工作不深入、思想教育和改造措施缺失。通過上述分析，本文提出打擊和預(yù)防對策。從宏觀上：完善立法，做到有法可依、權(quán)責(zé)分明，依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立通報制度、建立健全宣傳預(yù)防和思想矯正系統(tǒng)；從微觀上：建立政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、充分動員全社會力量、建立打擊傳銷長效機(jī)制。從而實現(xiàn)“依法嚴(yán)打、依法嚴(yán)懲→思想解救、教育改造→深入開展宣傳預(yù)防→全民參與、營造反傳銷氛圍”的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：傳銷犯罪 形勢 打擊傳銷 政策

我國傳銷犯罪的基本現(xiàn)狀

傳銷（Pyramid Sales）是老百姓既熟悉又陌生的一個名詞。熟悉是因為傳銷曾幾乎席卷整個中國，留下無數(shù)難以磨滅的傷痕，人們深受其害，甚至“談銷色變”。陌生是因為對其本質(zhì)不了解，缺乏理性的認(rèn)知與評判，所以才會有許多老百姓甚至不乏高學(xué)歷的知識分子上當(dāng)受騙。

傳銷作為社會的一大頑疾和毒瘤，被稱為“經(jīng)濟(jì)邪教”、“精神鴉片”和“流行性精神邪教”，政府一直沒有放松打擊。但是，傳銷至今屢打不盡、屢禁不止，反而有日趨猖獗的趨勢，給家庭和社會帶來極大的危害，嚴(yán)重影響社會治安和社會和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前傳銷犯罪的形勢

當(dāng)前我國傳銷犯罪形勢依然嚴(yán)峻，并有愈演愈烈之勢，傳銷組織冠以“人際網(wǎng)絡(luò)”、“直銷”、“連鎖經(jīng)營”、“資本運作”、“特許加盟經(jīng)營”、“網(wǎng)絡(luò)營銷”、“電子商務(wù)”、“基金”、“PE”等名目繁多的幌子繼續(xù)行騙。許多人身陷泥潭卻無力自拔，導(dǎo)致了一幕幕爾虞我詐、眾叛親離的悲情上演。無數(shù)幸福的家庭因為傳銷而一夜間支離破碎、傾家蕩產(chǎn)??

傳銷是一種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的犯罪現(xiàn)象，也是一個社會問題，甚至是政治問題。從我國開展打擊傳銷、制定《禁止傳銷條例》、刑法新增“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”以來，就對傳銷進(jìn)行了界定，并且一直對傳銷的犯罪活動進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

傳銷組織大多假借國家政策、編造國家領(lǐng)導(dǎo)人講話，甚至詆毀政府形象，煽動狹隘的民族情緒，以此類手段增強(qiáng)對傳銷人員的思想控制，并以各式各樣的旗號和幌子行傳銷欺騙之實。從傳商品，發(fā)展到傳人頭；從小額投資，發(fā)展到大宗投資；從線下發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)；非法集資類拉人頭的金融傳銷更是吞噬了無法估量的龐大資金。傳銷人員從之前的貧困階層發(fā)展到“三高”人群（高收入、高學(xué)歷、高層次），大學(xué)生參與傳銷的案例已經(jīng)屢見不鮮。

二、當(dāng)前傳銷犯罪的幾種類型

傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。具備交納入門費獲取資格、發(fā)展下線組成層級關(guān)系、通過拉人頭計酬獲利三個特點，以及人員結(jié)構(gòu)鏈和資金鏈兩個組成要件。當(dāng)前我國傳銷犯罪的種類主要有以下幾種：

1、以“人際網(wǎng)絡(luò)、直銷、網(wǎng)絡(luò)營銷”為旗號的異地拉人頭傳銷。該類傳銷以投資2450元、2800元、2900元、3000元、3200元、3260元、3900元一套產(chǎn)品，實際上大多數(shù)無產(chǎn)品，大多數(shù)參與人員投資金額也達(dá)到數(shù)萬元。以三商法、四個發(fā)展、五級三階制、無限代累積制、出局制為主要內(nèi)容，并聲稱政府的打擊傳銷行動為“打負(fù)面”。睡地鋪吃大鍋飯，生活條件比較差，集體上大課，受害人群主要以大學(xué)生、退伍軍人、打工者為主，年輕人為主，平均年齡22-25歲。主要出現(xiàn)在中部地區(qū)和北方地區(qū)。

2、以“資本運作、連鎖銷售、優(yōu)化資本、資本孵化”為旗號的異地拉人頭傳銷。該類傳銷以投資3800元一份，可以高起點運作，投資33500元、36800元、69800元等金額，大多數(shù)無產(chǎn)品，有些以西服等產(chǎn)品為道具。假借西部大開發(fā)、北部灣開發(fā)、國家工程等名義，聲稱政府的打擊傳銷行動為“宏觀調(diào)控”。4-6人合租，不限制自由。很少上大課，主要以三高人群為主，高學(xué)歷，高層次，高收入人群，中老年人偏多。主要出現(xiàn)在西部地區(qū)、中部地區(qū)和南方地區(qū)，該類傳銷已經(jīng)非常泛濫。

3、以“網(wǎng)絡(luò)銷售”為旗號的異地拉人頭傳銷。主要以投資3800元、4700元、5700元一單為主。五級三階制（五個級別三個晉升階段），睡大通鋪，吃大鍋飯，條件非常惡劣，受害人群98%的都是大學(xué)生，很多網(wǎng)絡(luò)銷售傳銷組織要求只要大專以上學(xué)歷人員參與。該類傳銷主要是通過互聯(lián)網(wǎng)虛假招聘剛畢業(yè)的大學(xué)生，限制人生自由，暴力控制，伴隨綁架、敲詐勒索等犯罪。主要分布在廣東省內(nèi)。廣州、東莞、深圳都是重災(zāi)區(qū)，其他省份目前沒有該類傳銷。主要打著“太陽神”等公司旗號招搖撞騙，一般幾個月出一次門。該類傳銷人主要是網(wǎng)上招聘或者同學(xué)朋友異地邀約來發(fā)展，參與人員數(shù)十萬。

4、以“電子商務(wù)、網(wǎng)賺、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)資本運作、網(wǎng)絡(luò)加盟、網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)上基金投資”等為旗號的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳銷。網(wǎng)絡(luò)傳銷的特征主要有：虛擬性更強(qiáng)、更具欺騙性、隱蔽性強(qiáng)、傳播跨地域性、部門監(jiān)管的“灰色地帶”。這些特征使得網(wǎng)絡(luò)傳銷在蔓延過程中更加悄無聲息地飛速傳播。網(wǎng)絡(luò)資本運作是異地資本運作傳銷的網(wǎng)絡(luò)版，在互聯(lián)網(wǎng)上已經(jīng)非常泛濫，參與人員不低于200萬人員，波及范圍非常廣。另外還有多次返利、循環(huán)退款的誘惑以及商家的利潤來自于點擊量、加盟費、廣告費等欺騙性宣傳。投資或者變相投資金額少到幾十元，多則數(shù)百萬元。比如：世界通，E瑪國際，通億商城，財富壹佰等等。

5、以“PE、私募股權(quán)、投資入股、發(fā)展渠道商、紅包互贈”為名義的金融傳銷。金融傳銷往往夾雜著涉眾型非法集資，該類傳銷往往是線下及互聯(lián)網(wǎng)上操作相結(jié)合，包括目前流行的PE、私募股權(quán)、投資入股、發(fā)展渠道商等大金額傳銷，也包括類似的紅包互贈、愛心互助等小額金融投資游戲。江蘇南通“E瑪國際”傳銷組織以銷售“E瑪國際”電子股權(quán)為名，采取雙軌制傳銷模式發(fā)展下線，吸收傳銷資金1.06億元；天津天凱新盛股權(quán)投資基金有限公司以傳銷手段結(jié)合時下流行的PE(私募股權(quán)投資基金)概念，從來自全國20多個省份近9000人手中非法集資10余億元。江西精彩投資生活有限公司太平洋官方直購網(wǎng)投資從7000-7000萬不等，涉案金額超數(shù)百億。

6、非法直銷。包括：未經(jīng)許可的直銷行為，以及獲牌直銷企業(yè)違規(guī)操作涉嫌傳銷。截止到目前獲批的直銷企業(yè)有28家，目前很多無直銷牌照公司，以及一些正規(guī)直銷公司管理不嚴(yán)格，下屬很多直銷團(tuán)隊與傳銷團(tuán)隊有利益瓜葛，甚至團(tuán)隊自身涉嫌傳銷?！皰煅蝾^賣狗肉”的現(xiàn)象很普遍，主要表現(xiàn)形式有：傳銷團(tuán)隊與直銷團(tuán)隊利益分成。傳銷公司打著直銷旗號進(jìn)行傳銷之實。違規(guī)直銷公司變相要求加入者購買大量的產(chǎn)品囤貨等等。獲牌直銷涉嫌傳銷比如：哈藥涉?zhèn)魇录?、富迪涉?zhèn)魇录?、康寶萊涉?zhèn)魇录?、隆力奇涉?zhèn)魇录?、太陽神涉?zhèn)魇录?、北京羅麥涉?zhèn)魇录?。華萊黑茶，香港亮碧思都屬于典型的傳銷公司，目前非法直銷參與人數(shù)近百萬，涉案金額極其巨大。亮碧思傳銷組織發(fā)展內(nèi)地群眾，在內(nèi)地接受洗腦，到香港或者澳門交錢，參與者基本來自廣東省境內(nèi)市民，受害者已達(dá)到數(shù)十萬之眾。

7、現(xiàn)實中的潛能培訓(xùn)、企業(yè)管理能力培訓(xùn)、成功學(xué)培訓(xùn)等培訓(xùn)活動和招生、保險行業(yè)也時常伴隨傳銷犯罪行為。該類傳銷需要學(xué)員先交納培訓(xùn)費用，然后通過洗腦教育后，要求學(xué)員再交納費用學(xué)習(xí)更高層次的培訓(xùn)，并要求學(xué)員推薦發(fā)展其他人員加入培訓(xùn)。

三、傳銷犯罪的變異和走向

鑒于國家打擊傳銷相關(guān)法律環(huán)境的現(xiàn)狀，以及目前傳銷的運作變化，我們認(rèn)為在短時間內(nèi)，地下傳銷的勢頭還會繼續(xù)蔓延，但是面對國家的嚴(yán)厲打擊和專項整治行動，地下傳銷將會放棄原來的作戰(zhàn)方式，將會變異出更多的新手段，改頭換面尋找新的生存空間。

1、由過去的“野蠻”披上“人性”外衣。

如今的傳銷，看起來似乎是很人性化，從過去的封閉式限制向如今的開放式洗腦轉(zhuǎn)變。在進(jìn)行大約7—10天的洗腦后，假如你仍然堅持不從事，你可以離開他們的組織。但在此之前，他們會想方設(shè)法留住你，建議考察他們所謂新興的賺錢行業(yè)?？梢缘玫皆诩彝ド罾锒嫉貌坏降臏嘏完P(guān)懷，放棄對他們的心理防備和警惕，而且使得新人一直處于高度亢奮狀態(tài)，無暇對傳銷組織的理論和環(huán)境進(jìn)行辨析和懷疑。

所以，披上“人性化”的外衣是如今傳銷的主流，也是為什么現(xiàn)在這么多人上當(dāng)受騙的重要原因。更具欺騙性和隱蔽性，運用“軟”控制加強(qiáng)對傳銷人員的思想控制，故稱之為“經(jīng)濟(jì)邪教”。在部分地區(qū)仍然存在暴利控制的現(xiàn)象。

2、由地域集中向地域分散轉(zhuǎn)變

傳銷斂財模式的通常表現(xiàn)就是“異地聚集”。就是將人邀約到異地之后，進(jìn)行洗腦教育，騙取錢財。從2006年的情況看，“異地聚集點”的分布地域，相對集中在廣西來賓、廣東清遠(yuǎn)、安徽阜陽、云南曲靖等4地。隨著國家對傳銷重災(zāi)區(qū)打擊力度的增大，傳銷將會進(jìn)行地域性的分散和轉(zhuǎn)移，以分散國家的打擊注意力。2007年，地下傳銷的主要轉(zhuǎn)移的方向為中部地帶。根據(jù)我們中國反傳銷志愿者聯(lián)盟統(tǒng)計，目前傳銷在廣西、天津、吉林、遼寧、河南、河北、江蘇、安徽、山東、山西、廣東、云南、貴州、四川、湖南、湖北、江西等地比較嚴(yán)重，已經(jīng)形成北部地區(qū)、南部地區(qū)、中部地區(qū)的“三足鼎立”局面。北部的多打著“網(wǎng)絡(luò)營銷”旗號的傳銷，南部多為 “連鎖銷售”旗號的傳銷，而中部地區(qū)則是匯集了“網(wǎng)絡(luò)營銷”和“連鎖銷售”的雙重形式傳銷，并且向西北等落后地區(qū)蔓延日益嚴(yán)重。

由過去的幾個比較集中的重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)擴(kuò)展到如今的幾十個重災(zāi)區(qū)，而且其他地區(qū)仍然在繼續(xù)蔓延。如此現(xiàn)狀，對于各地執(zhí)法部門和有關(guān)部門來說，不能不說是一個重大而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、由大型聚集向小規(guī)模聚集轉(zhuǎn)變

傳銷“異地邀約”的特點就是聚集的人多、規(guī)模大。利用規(guī)模造勢，達(dá)到對新朋友的心理攻勢，以規(guī)模來迷惑人，從而打破新人的心理防線。所以，“異地聚點”的聚集人數(shù)動輒數(shù)萬，甚至達(dá)到數(shù)十萬之多，給當(dāng)?shù)氐纳鐣伟矌韲?yán)重威脅。這種大規(guī)模聚集雖然有利于傳銷斂財，但是容易引起有關(guān)部門的關(guān)注，隱蔽性較差。隨著國家打擊傳銷力度的加大以及傳銷的內(nèi)部裂變增多，這種方式已經(jīng)不適合地下傳銷的發(fā)展。所以地下傳銷會將大型聚會改為小規(guī)模聚集。當(dāng)小規(guī)模聚會人數(shù)達(dá)到一定程度后便自動分裂、分散，這樣更加有利于傳銷藏身。眾多傳銷高層頭目也曾說過：“如今已經(jīng)不存在高達(dá)3000人的網(wǎng)絡(luò)體系了?！边@樣的狀況也會給國家有關(guān)部門的查處工作帶來新的難度。

再者，現(xiàn)在的傳銷因為利益驅(qū)動導(dǎo)致內(nèi)部矛盾增多。一些深諳內(nèi)幕的傳銷骨干，自己覺得沒有得到該得的，不甘心再做操盤手騙錢斂財?shù)墓ぞ撸鲎约旱木W(wǎng)絡(luò)體系自立門戶單干，自己做網(wǎng)絡(luò)體系的操盤手。所以，網(wǎng)絡(luò)分裂現(xiàn)象嚴(yán)重，就如同傳銷課堂所宣揚(yáng)的“幾何倍增理論”一樣，呈原子分裂似的裂變。這也是傳銷屢打不盡，反而繼續(xù)蔓延猖獗的一個重要原因。

4、由封閉式限制向開放式洗腦轉(zhuǎn)變

以往地下傳銷斂財?shù)囊粋€重要手段就是限制人身自由，比如從異地邀約來后采用引誘、禁閉、暴力威逼等瘋狂手段。但這種方式容易引起極端事件，不甘示弱的人會反抗，造成舉報危機(jī)、兇殺案件等，而且也只能騙到他一個人的一點錢，就好比做生意的一樣，騙也只能騙到顧客一次，顧客下次不會再來，更不會把他們的親友帶來買商家的商品。同時，隨著國家對打擊非法傳銷宣傳力度的加大，人們辨別非法傳銷的能力逐步增強(qiáng)，這種原始的傳銷手段越來越不利于傳銷的生存和發(fā)展。因此，傳銷逐漸改變這種封閉式方式，而采用相對開放的形式來運作，讓人們產(chǎn)生一種開放式、陽光化、人性化的錯覺。與此同時，傳銷增強(qiáng)了“洗腦”的力度，制造“障眼法”，以此顯示自己的“合法性”，讓更多傳銷受害者癡迷而不悔。有多少人就是因為傳銷“不控制人身自由”的假象而深陷泥潭！

雖然，今日的“人性”傳銷看起來很松散、很自由。但是控制卻日益嚴(yán)密，實際上仍然是半“軍事化”管理，時刻進(jìn)行監(jiān)控和思想灌輸。用“思想軟禁”這個詞，恰如其分。

5、互聯(lián)網(wǎng)成為操盤手騙錢斂財新媒介

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以及政府對傳銷打擊力度的加大，為了更加隱秘地操作，很多傳銷頭目已經(jīng)開始將目光轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，打著各種旗號進(jìn)行“忽悠”和欺騙。它們大多利用流行的網(wǎng)上購物等方式掩人耳目，打出“電子商務(wù)”、“網(wǎng)賺”的口號，聲稱自己是風(fēng)靡歐美、引導(dǎo)未來的多層次新型網(wǎng)絡(luò)營銷模式，同時附有許多真假難辨的會員來信，謊稱通過這種方式快速賺錢，數(shù)額高達(dá)每月幾十萬元。對于操盤手來說，通過互聯(lián)網(wǎng)的一些特點，確實難住工商部門的查處和打擊工作。國內(nèi)網(wǎng)站只要是合法注冊的，就不能輕易關(guān)閉。境外網(wǎng)站只要沒有國內(nèi)法律禁止的內(nèi)容，也關(guān)不了。參與人員在各個網(wǎng)吧里活動，不受時間、地點限制，擴(kuò)張更加容易，加盟和分成都在網(wǎng)上完成，并且可以用假名、假身份證參加，給工商部門的查處帶來很大困難。

網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察人士曾指出，網(wǎng)上傳銷基本上采取會員加盟形式，這種“先吃后”的金字塔方式，一旦上當(dāng)?shù)娜瞬蛔阋怨B(yǎng)金字塔上層的人，金字塔就會從底部迅速開始崩潰，受損害的只能是處于金字塔底部的絕大多數(shù)參與者。要真正有效打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷，需要國際合作，包括法律標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和行動協(xié)調(diào)一致。

所以，通過互聯(lián)網(wǎng)為媒介進(jìn)行傳銷詐騙，將是操盤手的“新市場”，具有更強(qiáng)的隱蔽性和更高的安全系數(shù)。為此，筆者希望有關(guān)部門加以重視，提高警惕。呼吁加快制定相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善與國際相關(guān)合作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)打擊“互聯(lián)網(wǎng)傳銷”。

6、參與傳銷成員結(jié)構(gòu)發(fā)生多重變化

現(xiàn)在傳銷的變化翻新和欺騙性的加強(qiáng)，傳銷再也不是只有窮人才會做，再也不是只有文盲才會參與，有錢人也會被他們騙，大學(xué)生同樣也會參與，其中一些懂法律懂經(jīng)濟(jì)的人也同樣被蒙蔽。參與傳銷的人員結(jié)構(gòu)再不是那么簡單。

A、大學(xué)生參與傳銷人數(shù)日益增多，大學(xué)校園正成為傳銷開發(fā)的“主市場”。社會就業(yè)競爭激烈，給這些剛出校園的學(xué)子極大的壓力。傳銷乘機(jī)利用社會現(xiàn)實做文章，夸大社會競爭的負(fù)面，宣揚(yáng)他們的組織和平臺，鼓吹是“沒有門檻的大學(xué)”。這些涉世未深的大學(xué)生被邀約過去后，經(jīng)過一系列的培訓(xùn)洗腦，在群體的感染下，無法抗拒成就事業(yè)的渴望和發(fā)財夢想，無力抵抗住傳銷組織營造的虛假“吃得苦中苦方為人上人”、“團(tuán)隊協(xié)作”等等環(huán)境，以至于誤入歧途。

網(wǎng)絡(luò)傳銷打破了異地傳銷的地域性，使得大學(xué)生這部分網(wǎng)絡(luò)大群體也難逃一劫。網(wǎng)絡(luò)傳銷中的“消費返利”、“網(wǎng)絡(luò)賺錢”、“虛擬貨幣交易”成為大學(xué)生們的兼職工作。他們不知道，這正是罪惡的傳銷黑手已經(jīng)伸向了自己，伸向了清凈的校園。

B、隨著廣西、貴州、云南、湖南、江西一帶連鎖銷售變相傳銷的蔓延，參與傳銷的“高層次、高學(xué)歷、高收入”群體越來越嚴(yán)重。南方幾個城市流行的連鎖銷售的最大誘惑在于“高起點”，購買11份產(chǎn)品需要36800元，購買21份產(chǎn)品需要69800元，飛著做更是3個69800元，這個數(shù)目對于普通家庭是天文數(shù)字。所以，參與連鎖銷售的人員，一般來說家庭條件都還可以，但是也不乏借債加入者。

在我們調(diào)查過的連鎖銷售旗號傳銷中，的確有很大一部分是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較富裕的，有的甚至是政府退休公務(wù)員、白領(lǐng)人士、私企老板等。甚至有的身家數(shù)億，處于社會的中上層，多為中老年人參與。這些人員的參與，更加增強(qiáng)了傳銷的欺騙性和煽動性。許多人看見這些上層人士的加入，就更容易相信傳銷組織的騙局。

C、參與傳銷的人員結(jié)構(gòu)低齡化日益顯現(xiàn)。這個特征尤其在北方的“網(wǎng)絡(luò)營銷”旗號的傳銷中更加明顯。這些組織宣揚(yáng)“三商法”，投資購買一份為2800元、2900元不等的劣質(zhì)產(chǎn)品，甚至是沒有產(chǎn)品，參與的年輕人多為20歲左右，這些人都幻想低投入，獲得高回報。

在很多被查處的傳銷中，都能發(fā)現(xiàn)將近80%的參與者是20歲左右。這些現(xiàn)象的確讓人擔(dān)憂，當(dāng)他們從噩夢中醒來后，失去的親情、友情、誠信，給他們造成的心理和精神打擊，他們能承受得了多少？許多邁出社會不久的年輕人，就已經(jīng)對這個社會產(chǎn)生了恐懼感和仇視，極容易引發(fā)其他犯罪。

7、投資入門費用從小額資金發(fā)展為大額資金

中國反傳銷志愿者聯(lián)盟網(wǎng)自2006年來一直追蹤傳銷的變化和發(fā)展，傳銷組織的入門費投資金額從之前的幾千元，發(fā)展到后來的數(shù)萬元，最近一兩年，隨著金融傳銷的蔓延，入門費高的已經(jīng)達(dá)到7000萬元，已經(jīng)完全不是單純的傳銷犯罪，更多的是傾向于非法集資。大額資本的游戲，對社會的危害性更大，這些傳銷組織一般都是以一個合法公司為外衣，而且通過各種形式和手段的包裝（公司領(lǐng)導(dǎo)榮獲各種獎項和榮譽(yù)、公司請明星代言做廣告、公司領(lǐng)導(dǎo)參與各種慈善活動、公司接受各大知名媒體的正面宣傳和報道等等）更具欺騙性，涉案金額動輒數(shù)以億計，更大的則卷款數(shù)百億，對我國金融秩序具有極大的傷害，更加容易埋下社會穩(wěn)定的隱患。

四、傳銷人員的結(jié)構(gòu)分析 參與傳銷的多為農(nóng)民、下崗職工、大學(xué)生、退休人員、退伍軍人，甚至有未成年的兒童。這些年幼無知的小孩正處于求學(xué)的大好年華，卻成為父母虛假夢幻的傀儡和犧牲品。

農(nóng)民群體是弱勢群體的主要部分。大多仍然處于社會的底層，擁有的社會資源非常少。所以，“窮則思變”，他們同樣渴望改變自己的家庭狀況和生活條件以及生存環(huán)境。這些因素正是傳銷對其洗腦的突破口。在組織的渲染和傳銷者的鼓動下，農(nóng)民朋友大多脫離不了這個深不可測的魔窟。投入汗珠堆積、積攢一輩子的血汗錢，渴望實現(xiàn)傳銷所宣揚(yáng)的財富與夢想，相繼邀約自己的親人朋友。孰不知，悲劇已經(jīng)重復(fù)上演。

從目前的傳銷來看，北方的“網(wǎng)絡(luò)營銷”傳銷中，農(nóng)民群體占了其中的40%左右；南方的連鎖銷售變相傳銷中，農(nóng)民占了約30%。金錢，成為他們最大的誘惑。當(dāng)初只是單純發(fā)財?shù)南敕?，改善自己的生活，改變自己的命運，而后來，就去騙別人。一步一步走向深淵，走向罪惡，從被騙者淪為騙人者。

離退休下崗職工也是傳銷大軍的重要組成部分。就目前對傳銷的調(diào)查來看，離退休下崗職工約占傳銷人員中的20%，這也是其中的重要組成部分。由于年齡的增大和社會競爭的激烈，一部分人離開了自己的崗位。由于之前的工作和生活習(xí)慣，他們似乎也不能閑著，甚至想在晚年發(fā)揮余熱多賺點錢，想的是給自己的子女多攢點積蓄。因為市場競爭而下崗的工人，面對家庭和生活的壓力更迷惘、失落。傳銷正是抓住這些心理，編制了一套洗腦秘訣，在宣揚(yáng)暴富的同時，激發(fā)你的斗志，以為可以成就一番轟轟烈烈的大事業(yè)而誤入歧途。

大學(xué)生群體在傳銷中也不少。大學(xué)生有抱負(fù)、有夢想、有思想，而且一直在校園的環(huán)境里成長，并未過多接觸社會。正因為如此，傳銷假意宣揚(yáng)理想、抱負(fù)、愛國、事業(yè)等等，以為一個虛假、違法的工作平臺就能成就自我，使得這些大學(xué)生沉迷于非法傳銷。罪惡并不因為你是高學(xué)歷而遠(yuǎn)離你！

就目前的傳銷變化趨勢來看，傳銷已經(jīng)蔓延到校園，大學(xué)生參與傳銷的案件日益增多。這個群體約占傳銷人數(shù)的25%。其中，在校大學(xué)生又占這25%里的7%左右。盡管國家明令禁止在校學(xué)生參與傳銷，但是又有多少大學(xué)生因為誤陷傳銷不能自拔而導(dǎo)致退學(xué)，放棄了自己十年寒窗而換來的前程！

退伍軍人以及其他社會群體在傳銷大軍中約占15%。在北方的“網(wǎng)絡(luò)營銷”傳銷里，退伍軍人是一個重要構(gòu)成部分。而在南方的連鎖銷售變相傳銷中，一些退休的政府公務(wù)員也是一個重要部分。這些人應(yīng)該屬于社會的中上層。他們參與連鎖銷售傳銷，應(yīng)該是一個值得思考和警惕的問題。

傳銷并不是只有窮人才會去做，也不能說做傳銷的是傻子，仍然不乏高學(xué)歷、有錢人、有地位者。可見，如今的傳銷已經(jīng)完全不是昔日那種赤裸裸的欺騙。一旦身陷其間，騙了你還把你逗得開心，讓你興奮不已，對它死心塌地，賣了自己為他們數(shù)錢，成為別人賺錢的工具！

我國打擊傳銷犯罪的形勢分析

傳銷受害群眾一直以來都是處于社會的一個邊緣地帶，受騙者與騙人者的雙重角色使得他們遭受欺騙的同時，也被社會大眾抱以歧視的目光。政府一直在努力開展打擊傳銷犯罪行為，打擊和教育并重，宣傳和預(yù)防同行，社會各方力量也參與打擊行列之中。

一、政府打擊傳銷的努力

1、統(tǒng)計數(shù)據(jù)

國家的強(qiáng)大需要經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、社會的穩(wěn)定，目的是使人民安居樂業(yè)。多年來，我們黨和國家對傳銷的打擊立場從未改變，以下的部分?jǐn)?shù)據(jù)就足以說明傳銷的猖獗和政府的打擊決心。

2000年，全國工商系統(tǒng)共調(diào)查了2005起傳銷活動，涉及的傳銷人員達(dá)4.5萬名，在全國范圍內(nèi)共關(guān)閉3285家傳銷窩點，將316例案件移交法院處理，沒收非法所得2400多萬元。

2002年國家工商行政管理總局的年鑒報告中顯示，2001年全國范圍內(nèi)的打擊傳銷活動迅速而全面。國家工商行政管理總局總共查處1562件傳銷案，案件涉及資金總額達(dá)9200多萬，收繳罰款近2000萬元。共有174個案件移送公安機(jī)關(guān)處理。超過16萬名傳銷人員被遣送回原所在地。

在國家工商行政管理總局王眾孚局長的報告中說到，2003年全國工商系統(tǒng)查處傳銷和變相傳銷案件2253件，搗毀窩點16078個，清查傳銷人員10余萬人次，移交司法機(jī)關(guān)處理案件234件，涉案人員1600余人。

2005年5月，針對一些地方的傳銷違法犯罪活動呈現(xiàn)出回潮蔓延的態(tài)勢，公安部和國家工商行政管理總局在全國集中開展了以15個省、自治區(qū)、直轄市為重點，以偵破傳銷網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為主的“魯劍”專項行動。據(jù)統(tǒng)計，專項行動開展以來，全國公安機(jī)關(guān)共偵破傳銷犯罪案件516起，涉案金額10.3億元，抓獲傳銷組織者和骨干分子等主要犯罪嫌疑人3408人，扣押凍結(jié)涉案資金9871萬余元，打掉傳銷團(tuán)伙1147個。

2006年統(tǒng)計顯示，全國工商系統(tǒng)共查處傳銷案件3587余起，取締傳銷窩點2.99萬個，清查遣散傳銷人員606400人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件422起、2111人。

2007年，國家工商總局和公安部繼續(xù)組織全國各級工商、公安機(jī)關(guān)開展了打擊傳銷專項行動，多次組織召開打擊傳銷案件協(xié)調(diào)會，對一批大要案件進(jìn)行督查督辦。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，全國工商機(jī)關(guān)共查處傳銷案件5400余起，取締傳銷窩點4.5萬余個，清查遣散傳銷人員112萬人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件926起、4000余人。

打擊傳銷，非一日之功。不管傳銷怎樣詭變和猖獗，只要是損害了黨和國家的形象、損害了人民群眾的切身利益，就是我們長期堅持戰(zhàn)斗的目標(biāo)和動力。

2、積極開展宣傳普及預(yù)防

多年來，我國打擊傳銷工作不斷地深入，成績卓著。公安部和國家工商總局為了有效遏制傳銷的猖獗之勢，也一直沒有懈怠打擊傳銷的工作。筆者與公安部和國家工商總局的部分領(lǐng)導(dǎo)常常保持聯(lián)系和溝通，也深切體會到他們的用心良苦和不懈的努力。

從連續(xù)幾年的全國預(yù)防打擊傳銷工作來看，公安部與國家工商總局已經(jīng)制定每年兩次的打擊傳銷專項行動。每年的7—8月份開展嚴(yán)厲打擊傳銷犯罪、查處傳銷窩點的集中整治行動，2008年更是擴(kuò)展到7—9三個月的嚴(yán)打整治行動。每年的11月和12月是兩部條例的頒發(fā)周年紀(jì)念，也在集中開展普及預(yù)防傳銷知識的宣傳教育活動，并以此作為宣傳活動的主題將預(yù)防傳銷的宣傳帶進(jìn)校園。

2008年，由國家工商總局和公安部聯(lián)合印制的60萬份打擊傳銷宣傳畫和20萬份宣傳卡片，下發(fā)各地工商、公安機(jī)關(guān)張貼和發(fā)放。兩部門要求各地高度重視，把宣傳教育作為遏制傳銷蔓延的治本之策切實抓緊抓好，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做好宣傳材料的統(tǒng)一張貼和發(fā)放工作，配合7月至9月加強(qiáng)防范、打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動。

3、相關(guān)法律法規(guī)延伸

1994年8月11日根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》及國家相關(guān)規(guī)定出臺《關(guān)于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》（國家工商行政管理總局第233號文件），同年還出臺了《關(guān)于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》（國家工商行政管理總局第240號文件），文件指示各地方工商行政管理機(jī)關(guān)局不要接受多層次傳銷活動的企業(yè)注冊，并且規(guī)定國家工商行政管理總局將是負(fù)責(zé)發(fā)布多層次傳銷管理辦法的主要機(jī)關(guān)。

1995年9月22日公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》（國辦發(fā){1995}50號），通知要求其他各部門和各級地方政府和國家工商行政管理總局聯(lián)合，在國務(wù)院的指導(dǎo)下共同打擊傳銷。為了貫徹第50號文件精神，同年10月17日發(fā)布《國家工商行政管理總局審查清理多層次傳銷企業(yè)的實施辦法》（國家工商行政管理總局第266號文件），文件要求所有未經(jīng)注冊的傳銷企業(yè)必須立即停止傳銷活動，已經(jīng)注冊的企業(yè)必須在1995年11月10日前向原登記注冊的工商行政管理機(jī)關(guān)提出審查申請，否則將被吊銷營業(yè)執(zhí)照。1996年10月10日出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對多層次傳銷企業(yè)監(jiān)督和管理的通知》（國家工商行政管理總局第324號文件），主要是國家工商行政管理總局指示地方工商局在清理審查時要把握的6個方面。

1997年1月10日公布并生效《傳銷管理辦法》（國家工商行政管理總局令第73號）；1997年1月22日出臺《關(guān)于傳銷企業(yè)審批和監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》（工商企字{1997}第24號）；1997年3月7日公布《關(guān)于傳銷企業(yè)審核工作有關(guān)問題的通知》（工商企字{1997}第64號）；1997年7月1日公布《關(guān)于傳銷企業(yè)的傳銷員有關(guān)稅務(wù)管理的通知》(國稅發(fā){1997}92號)；1997年7月25日出臺《關(guān)于貫徹落實李嵐清副總理重要批示及嚴(yán)厲查處傳銷活動的通知》（工商公字{1997}第195號），文件強(qiáng)烈要求所有地方的工商行政管理局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院副總理李嵐清的指示，嚴(yán)厲打擊傳銷活動。

1998年4月18日出臺《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷活動的通知》（國發(fā){1998}10號），根據(jù)10號文件的規(guī)定，所有傳銷企業(yè)要停止傳銷經(jīng)營活動并轉(zhuǎn)變他們的經(jīng)營方式，一些外資直銷企業(yè)得到政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型為連鎖店和零售經(jīng)營。1998年4月28日公布了《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷活動的通知>的通知》（工商公字{1998}第78號），該文件中要求各地工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行國務(wù)院對傳銷的禁令，國家工商行政管理總局重申了禁止傳銷的重要性和必要性。1998年6月18日發(fā)布《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》（{1998}外經(jīng)貿(mào)發(fā)第455號），455號文件要求所有外資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為“店鋪加雇傭推銷員”的經(jīng)營方式。

2000年8月13日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知》（國辦發(fā){2000}55號）。文件基于國家工商行政管理總局、公安部和中國人民銀行聯(lián)合提交的建議發(fā)布，規(guī)定要求國務(wù)院其他各部委、各地區(qū)政府、工商行政管理局、公安局和人民銀行聯(lián)合發(fā)起全國性的打擊傳銷活動，特別要針對傳銷活動肆虐的地區(qū)，如廣東、廣西、福建、海南、河南、陜西、河北、安徽、江蘇、湖南、重慶、北京、上海、天津、遼寧和吉林等地。55號文件中賦予的更大執(zhí)法權(quán)為政府打擊欺詐性的金字塔銷售計劃行動提供了更為強(qiáng)大的力量。2001年4月18日開始，嚴(yán)重的傳銷和變相傳銷活動會按照《刑法》予以處罰。對于1998年4月18日第10號文件發(fā)布后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第225條第4款的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。實施上述犯罪，同時構(gòu)成《刑法》規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

2001年10月31日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開張嚴(yán)厲打擊傳銷專項整治行動的通知》（國辦發(fā){2001}80號），80號文件是為執(zhí)行國務(wù)院禁止傳銷經(jīng)營活動的第10號文件而發(fā)布的，文件指出傳銷的愈加欺騙性，從傳商品變?yōu)閭魅祟^；傳銷活動更具有隱蔽性。

2002年2月21日由國家工商行政管理總局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會聯(lián)合公布《關(guān)于<關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式有關(guān)問題的通知>執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》（工商公字{2002}31號），31號文件的發(fā)布一則為了全面禁止傳銷，二來借此來規(guī)范直銷企業(yè)在中國的運作需要符合中國國情和相關(guān)規(guī)定。

自2000年以來，國務(wù)院和各相關(guān)部門發(fā)布有關(guān)打擊傳銷和變相傳銷的文件不下于44次，尤其是2005年8月23日公布的《直銷管理條例》（國務(wù)院第443號令）以及《禁止傳銷條例》（國務(wù)院第444號令），更是將打擊傳銷納入法制軌道提升到更高一個臺階。

多年來，公安部和工商總局的領(lǐng)導(dǎo)更是建議將傳銷罪列入刑法，將打擊傳銷、對傳銷組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的處置明確化?！耙欢ㄒ涌炝⒎ㄟM(jìn)程，加大處罰力度”，多位全國人大代表連續(xù)幾年在“兩會”上呼吁，目前的法律對打擊傳銷活動尚有許多不健全、不完善之處，需要及時加以修改完善。還有人大代表提出，刑法中應(yīng)增加“傳銷罪”條款，惟有如此，傳銷才能斷根。

為了更有效地打擊傳銷違法犯罪活動，十一屆全國人大常委會第七次會議于2月28日表決通過的刑法修正案

（七）增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。

刑法修正案

（七）新增了相關(guān)條款：組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

二、打擊傳銷的制度及格局漏洞分析

長期以來，從中央到地方，各級黨和政府一直努力打擊傳銷。雖然有所成效，但從根本上而言，傳銷卻依然屢禁不止、屢打不盡，根本原因雖然與傳銷的改頭換面、東躲西藏有關(guān)。但是，打擊過程中存在的一系列制度和機(jī)制的缺陷在某種程度上導(dǎo)致了成效的不盡人意。

1、法律規(guī)范和定位層面的問題

有法可依、有法必依，長期以來是衡量執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行力的一個重要指標(biāo)。但是，在打擊傳銷的過程中，由于相關(guān)法律對傳銷的處罰過輕，缺乏足夠的威懾力，很多傳銷人員剛出了派出所，又回了傳銷窩點，給執(zhí)法機(jī)關(guān)玩起了“游擊戰(zhàn)”，所以打擊傳銷成了各地執(zhí)法部門非常頭痛的問題。久而久之，熱情不在，麻木了，不愛管了。歸根結(jié)底，還是要從法律角度深挖傳銷猖獗的原因。

A、處罰過輕缺乏震懾力

傳銷活動嚴(yán)重侵害消費者利益，破壞正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定，但刑法對其并沒有明確的界定。目前，打擊傳銷犯罪的法律依據(jù)僅僅是1998年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》、2000年7月17日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局、公安部、人民銀行《關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動的意見》、2001年最高人民法院《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或變相傳銷行為如何定性的批復(fù)》以及《禁止傳銷條例》。在這些法規(guī)及司法解釋中，只是將傳銷犯罪活動按照非法經(jīng)營罪（《刑法》第225條）第4項進(jìn)行處罰。對于如何界定傳銷行為的“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”沒有明確規(guī)定。因此使得執(zhí)法機(jī)關(guān)在司法實踐中很難把握尺度，法院在執(zhí)行起來只能依照各自的理解來操作，以致各地對傳銷的審判情況各不相同。

2005年東昌府分局辦案民警經(jīng)過十余個月，行程數(shù)萬公里，在重慶抓獲“3.15”羅國文特大傳銷案中“傳銷教父”羅國文。羅國文操控10萬多人的傳銷網(wǎng)絡(luò)，傳銷人員遍布全國10多個省市，涉案達(dá)3億多元，也僅僅被判處二年六個月的刑期。

刑法新增了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪，但是在執(zhí)法實踐過程中，反而縮小了打擊范圍，量刑標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)傳銷組織領(lǐng)導(dǎo)者的判定和打擊要求。致使基層執(zhí)法機(jī)關(guān)在抓獲了組織頭目后，卻不能按照組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪追究其刑事責(zé)任。

B、法律程序上取證認(rèn)定難

由于相關(guān)法律對構(gòu)成傳銷犯罪行為的主客觀要件、證據(jù)要求、移送標(biāo)準(zhǔn)、管轄范圍等還缺乏明確規(guī)定。對于傳銷的領(lǐng)導(dǎo)者和策劃者如何來確定，并沒有明確的法律條文，執(zhí)法部門只能憑借證據(jù)才能加以確定。但是實際操作中，難度很大，因為很多物證如：業(yè)績單、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖、工資單等等一直掌控在傳銷頭目手中，有的甚至銷毀罪證。而要讓傳銷受害者共同指證頭目同樣難：一方面，傳銷頭目都是行蹤非常詭秘，反偵查能力也非常強(qiáng)，下線很難找到其人。另一方面，很多時候執(zhí)法部門查處傳銷窩點，低級人員都仍然處于受迷惑狀態(tài)，對上級更是頂禮膜拜，就更不用說讓他們來共同指證他們的“偶像”了。

傳銷的一個特點是其“神秘性”，一個級別的頭頭只能知道自己級別的事。網(wǎng)頭深居幕后，神龍見首不見尾，與下面多是電話或者網(wǎng)絡(luò)上單線聯(lián)系。交錢的時候不給收據(jù)，資金傳遞無任何憑證。加之活動的流動性、廣泛性和傳銷人員的盲目對抗，造成法律程序上認(rèn)定罪犯所要求的證據(jù)獲取困難。而《禁止傳銷條例》也沒有詳細(xì)的規(guī)定，所以查處傳銷時取證是執(zhí)法部門感到頭痛的問題。缺乏可操作性，在查處傳銷窩點時只能簡單的驅(qū)散，即使抓到了幕后的網(wǎng)頭，也因為取證難，忙活了半天也只有無奈地放人。法律應(yīng)該對傳銷取證做詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)重重打擊那些高居金字塔頂端的頭目。

2、執(zhí)法行政機(jī)制方面的問題

打擊傳銷需要從法律上對執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定得更詳細(xì)、更具有可操作性，最重要的一點就是在法律上要突出公安機(jī)關(guān)打擊傳銷上的主導(dǎo)地位，明確要求其他相關(guān)部門的“積極主動性”?！督箓麂N條例》對公安機(jī)關(guān)和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒有做詳細(xì)的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。

A、打擊格局不對稱

在目前的打擊傳銷工作當(dāng)中，制定了相關(guān)的聯(lián)動機(jī)制： 工商行政管理部門：發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)對專項行動的指導(dǎo)和督查。

公安機(jī)關(guān)：加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。通信管理部門：配合有關(guān)部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷行為和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。

人民銀行、各金融監(jiān)管部門：依法協(xié)助做好對傳銷者或經(jīng)營者賬戶的查詢工作、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。教育部門：采取有效措施，嚴(yán)防傳銷活動進(jìn)入校園。

監(jiān)察部門：依法加強(qiáng)監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

新聞宣傳單位：配合做好相關(guān)宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。社區(qū)管理、居委會、村委會以及社會中介組織：充分發(fā)揮其作用。其實這樣的打擊傳銷格局已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代傳銷的變異和犯罪現(xiàn)狀，沒有明確的職責(zé)也將造成各部門之間的相互推諉，最后是群眾求助無門，更別說是去舉報提供線索了。建立以公安為主，工商配合的格局才能更好地打擊傳銷犯罪，主要出于以下因素考慮：

第一，從傳銷的犯罪性質(zhì)上來講?，F(xiàn)在的傳銷已由過去的傳商品過渡到欺騙他人離開居所地非法聚集的“拉人頭”式傳銷，商品只是一個道具，甚至根本無商品，真實的商品買賣已逐漸淡化，演變成實實在在的詐騙團(tuán)伙，已經(jīng)從營銷方式變異為違法犯罪，將其定義為治安刑事案件才更為合理。這類案件當(dāng)然歸公安機(jī)關(guān)主管。

第二，從公安和工商的執(zhí)法權(quán)限角度上看。公安機(jī)關(guān)和工商部門雖然同屬于國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但是兩者有很大的區(qū)別，公安機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制性，可以采取傳訊或拘留等強(qiáng)制措施，而工商部門則是一個主管商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的部門，只能查處，沒有傳訊或拘留等強(qiáng)制措施。而且傳銷組織都有一套對付工商、公安部門查處的方法，在接受執(zhí)法人員的問訊時，一問三不知，都是千篇一律的回答：我剛來，不知道！所以很多時候工商部門在查處傳銷窩點時，往往因為傳銷組織活動的流動性、廣泛性和傳銷人員的對抗性，只能不了了之，驅(qū)散了事。而公安機(jī)關(guān)有一套技偵手段，可以順藤摸瓜，抓住幕后的網(wǎng)頭。也正是因為公安機(jī)關(guān)的努力，才破獲了幾個有影響力的傳銷大案、要案，嚴(yán)厲地打擊了傳銷的囂張氣焰。所以公安機(jī)關(guān)對傳銷組織有更大的威懾力。

第三，公安和工商的人力和作息制度。工商部門人力非常有限，在大多數(shù)工商打擊傳銷部門中，只有兩三名工作人員。而且在查處傳銷時還受到時間的限制，因為他們有比較規(guī)范的作息時間，每天按時上下班，周六周日休息，這樣在對傳銷的查處上存在很多盲點，所以很多傳銷組織為了躲避工商部門的查處，與工商部門玩起了貓捉老鼠的游戲，風(fēng)聲緊時，他們會選擇早晨上班前、中午吃飯時間、下午下班后，以及晚上上課。而一些大型的分享會(躲在幕后的高級別頭目在賓館、迪吧或者歌廳現(xiàn)身說法，極富蠱惑性，往往有數(shù)百人參加)則會選擇在周六周日舉行，這個時間相對安全。而公安機(jī)關(guān)則可以24小時出警，可以及時查處傳銷，不存在管理上的盲點，不會貽誤戰(zhàn)機(jī)。

第四，打擊傳銷“軟拘禁”離不開公安部門。《禁止傳銷條例》第十條規(guī)定：“在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會同工商行政管理部門依法查處?！北娝苤?，傳銷有很大的欺騙性和迷惑性，表面很“人性化”，對新人很熱情，可謂“關(guān)懷備至”，出入有人陪同，連上廁所都有人跟著，打電話也有人在旁邊監(jiān)視，新人的一言一行，一舉一動都在其監(jiān)視之下。有的組織還會找借口“借”走新人的手機(jī)，讓剛到的新人斷絕與外界的一切聯(lián)系，以安全為由把新人的錢卡等物代為“保管”，防止新人跑掉，然后在封閉的環(huán)境里反復(fù)洗腦，最終達(dá)到精神控制的目的。很多傳銷受害者在當(dāng)初都有比較清醒的頭腦，就是在限制自由后，想走走不掉，然后被強(qiáng)制洗腦的。綜上所述，傳銷實際上對每一個新人都實行了“軟拘禁”，按照《禁止傳銷條例》第十條的規(guī)定，這樣的情況由公安機(jī)關(guān)會同工商行政管理部門依法查處，所以說在打擊傳銷上，公安機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任。

B、協(xié)作機(jī)制不健全

無容諱言，現(xiàn)在很多地方的公安機(jī)關(guān)都認(rèn)為打擊傳銷是工商為主，公安為輔。如果工商局請求公安機(jī)關(guān)配合，他們才會出警。經(jīng)常聽到警察說：如果沒限制人身自由，他本人不愿意走，我們不管。接下來就把責(zé)任全推到工商部門。

《禁止傳銷條例》對公安機(jī)關(guān)和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒有做詳細(xì)的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。應(yīng)該從法律上對執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定得更詳細(xì)一些，更具有可操作性，最重要的一點就是在法律上要突出公安機(jī)關(guān)打擊傳銷上的主導(dǎo)地位，明確界定各相關(guān)部門的分工和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明。

C、執(zhí)法隊伍專業(yè)水平欠缺

筆者與各級公安和工商部門都有過接觸，也深刻了解到大部分工作人員對傳銷犯罪研究和認(rèn)識的缺乏，許多關(guān)于傳銷的基本知識，他們都不清楚。因此在打擊傳銷的過程中，執(zhí)法隊伍只能采取簡單的查處和驅(qū)趕，而并不能通過詳細(xì)的解答來揭穿傳銷的欺詐本質(zhì)。從而造成打擊傳銷的“事倍功半”。

另外在打擊傳銷的工作中，人力和財力的缺乏，使得打擊傳銷的工作量龐大，每一級打擊傳銷辦公室只有2至3人，打擊傳銷的專項經(jīng)費也非常少。

D、行政執(zhí)法缺乏積極性

面對日益龐大的傳銷大軍，來自各方的求助信號使得公安和工商部門的執(zhí)法人員變得麻木。另外一個方面則是打擊查處遣散的效果不明顯。綜合起來，使得執(zhí)法部門缺乏行政執(zhí)法的積極性。當(dāng)求助家屬千里迢迢來到工商或者公安部門尋求幫助時，大多得到的是相關(guān)部門的推諉和敷衍，使得老百姓大失所望。

3、其他相關(guān)政策問題

除了法律和行政層面上的缺陷，在宣傳和教育方面也有許多不到位，而宣傳和預(yù)防又是工作的一個重點。防范于未然，離不開宣傳和教育。

A、宣傳預(yù)防工作不深入

2004年3月25日，教育部和公安部聯(lián)合下發(fā)《教育部、公安部關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生管理 禁止學(xué)生參與非法傳銷活動的緊急通知》，通知要求各級部門開展相關(guān)宣傳工作，做好宣傳預(yù)防工作。但是真正把這項工作落到實處的高校寥寥無幾，但是大學(xué)生參與傳銷已經(jīng)成為一個龐大的群體，所造成的危害不敢想象。

在筆者組織的開展預(yù)防傳銷進(jìn)校園的活動中，我們在河南幾所高校的講座非常成功，同學(xué)們很樂意接受這方面的信息，大型教室座無虛席，甚至許多學(xué)生站著聽了四個多小時，同學(xué)們積極發(fā)言提問。面對學(xué)生們的強(qiáng)烈需求，應(yīng)該創(chuàng)造和提供更多傳達(dá)此類信息的平臺和機(jī)會。

《打擊傳銷專項行動方案》要求各社區(qū)和農(nóng)村組織開展宣傳，這樣的宣傳形式可以充分發(fā)揮基層組織的作用。但是，對此規(guī)定幾乎沒有相關(guān)單位實施，致使宣傳預(yù)防成為一紙空文。

B、教育改造措施缺失

在執(zhí)法機(jī)關(guān)開展的打擊傳銷行動中，由于人力的缺乏和相關(guān)專業(yè)水平的限制，對參與傳銷違法犯罪活動的人員教育難度大。參與人員普遍經(jīng)組織者“洗腦”甚至精神控制，對執(zhí)法人員的說服教育置若罔聞，執(zhí)迷不悟。

由于工商和公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)本身就需要處理繁多的事務(wù)，打擊傳銷只是這些部門開展工作的其中一部分。因此，執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)反傳銷的知識，加大對傳銷危害的宣傳教育力度，提高執(zhí)法水平，適時開展反傳銷的政策宣傳活動，讓預(yù)防傳銷行動做到家喻戶曉。同時，充分利用民間反傳銷志愿者的力量來提高對參與者的說服教育工作，全民參與，杜絕傳銷孳生的土壤，從而可以有效防止更多悲劇的發(fā)生。

加強(qiáng)打擊傳銷犯罪需要完善制度

傳銷的存在給社會和家庭造成了難以估量的損失和危害，打擊傳銷成為了當(dāng)下重要的工作之一。當(dāng)前急需建立、健全打擊傳銷的長效機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)動全社會的力量，上下一致，集中剿滅傳銷，從根源上扼殺其生存的土壤，還人民一個安定祥和的生存空間。

（一）關(guān)于完善宏觀政策的建議 1．完善立法，做到有法可依

如今，傳銷已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國家安全、社會穩(wěn)定和人民生活。我國打擊傳銷的法規(guī)文件出臺了很多，但是已經(jīng)不適應(yīng)傳銷的猖獗蔓延，嚴(yán)重滯后于打擊傳銷的需求，出現(xiàn)了查處程序、取證原則、實施處罰等法律銜接的空擋問題。

對傳銷的界定要清晰。目前法規(guī)對傳銷的界定存在一定的缺陷，而廣大群眾對傳銷的認(rèn)識不夠。傳銷作為一個外文名詞翻譯的產(chǎn)物，同國外、港澳臺地區(qū)的叫法產(chǎn)生沖突，容易被傳銷人員鉆空子。法律對于傳銷和直銷的定義往往使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行中顯得尷尬，造成執(zhí)法不力。

傳銷須定性為非法性質(zhì)。法律對非法行為的定性主要看其社會危害性特征。傳銷的社會危害性在于妨害了社會管理秩序，損害公民個人利益和社會的公共利益。為了防止這種行為對現(xiàn)存社會秩序和生產(chǎn)力的沖擊和破壞，那么國務(wù)院從政治角度應(yīng)將傳銷定性為非法性質(zhì)予以取締，需要確定傳銷為妨礙社會管理秩序的違法行為或者是欺詐行為，而不是市場行為。因此它屬于治安法和刑法調(diào)整的對象，而不應(yīng)屬于市場行為法調(diào)整。

2．權(quán)責(zé)分明，依法行政

在打擊傳銷工作的執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)劃分中，缺乏明確的職責(zé)定位、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致的結(jié)果就是部門之間互相推諉和行政不作為，不能將法律政策貫徹落實到實處，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

在現(xiàn)行的打擊傳銷工作機(jī)制中，要求以工商部門和公安部門為主，實際卻是工商牽頭。但目前傳銷組織通過對參與者人身“軟禁”和思想控制的嚴(yán)重危害后果，已經(jīng)不是單純的市場利益分配不合法問題。侵害的客體相當(dāng)復(fù)雜，既包括了公民個人的財產(chǎn)權(quán)利，更嚴(yán)重的是已經(jīng)威脅到生命安全等人身權(quán)利的侵害。并且通過這種財產(chǎn)和人身權(quán)利的雙重加害行為，導(dǎo)致了對社會管理秩序的嚴(yán)重破壞。因此，從法律調(diào)整的關(guān)系坐標(biāo)對應(yīng)執(zhí)法主體的職能來看，工商部門的職能和手段受限不可能達(dá)到有效治理的效果。容易產(chǎn)生執(zhí)法無效和執(zhí)法沖突，甚至出現(xiàn)傳銷人員暴力反抗工商部門查處的惡性案件。

如前所述，從傳銷的犯罪性質(zhì)、從公安和工商的執(zhí)法權(quán)限、公安部門的作用等幾個方面，可以看出在打擊傳銷工作中，公安機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任和不可替代的作用。所以打擊傳銷的主力軍是公安機(jī)關(guān)，工商部門只能是協(xié)助負(fù)責(zé)查處和監(jiān)管。

3．加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立通報制度

在打擊傳銷執(zhí)法過程中，要求建立完善的行政監(jiān)督體系。從橫向和縱向的內(nèi)部監(jiān)督，到各單位、各階層的外部監(jiān)督。加強(qiáng)和促進(jìn)相關(guān)行政執(zhí)法部門對傳銷的打擊力度，建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。

通過健全規(guī)范性文件備案審查制度、行政復(fù)議救濟(jì)制度、共同法律實施情況監(jiān)督、檢查制度等制度建設(shè)，加大對行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約力度。主動接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。

與此同時，打擊傳銷的工作要及時進(jìn)行公示和通告，建立行政執(zhí)法監(jiān)督情況通報制度。定期聽取行政執(zhí)法意見，保障行政權(quán)力的正確行使。健全行政執(zhí)法公示制，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法透明度。要健全行政執(zhí)法舉報、投訴、處理的制度，做好信訪涉法案件工作。切實保障人民群眾的利益

4．建立健全宣傳預(yù)防和思想矯正體系

由于傳銷的犯罪活動具有極強(qiáng)的欺騙性、迷惑性和煽動性以及邪教組織性，這就要求在打擊傳銷工作中必須建立一支具有專業(yè)水平的思想教育隊伍，對傳銷人員的思想教育工作納入打擊傳銷體制建設(shè)當(dāng)中。傳銷被稱為“經(jīng)濟(jì)邪教”、“精神鴉片”，在反邪教和禁毒工作中，都有一整套思想教育體系和戒毒系統(tǒng)。理所當(dāng)然，打擊傳銷也少不了“思想矯正系統(tǒng)”。通過言傳身教、現(xiàn)身說法來戳穿其謊言，揭示傳銷的欺詐本質(zhì)，使得受害者能從思想上認(rèn)識到傳銷的危害性，自覺遠(yuǎn)離傳銷。從而減少傳銷人員“易地再干”、打一槍換一炮的“游擊戰(zhàn)”，從根本上治理傳銷人員癡迷的頑癥。

對于群眾的宣傳預(yù)防工作，需要一支系統(tǒng)而專業(yè)的宣傳隊伍，通過各種方式和途徑的宣傳，讓群眾認(rèn)識到傳銷的危害性、欺詐性、違法性，及時了解傳銷的變異和手段翻新，提高群眾的防御心理，從而自覺抵制傳銷，營造全社會抵制“經(jīng)濟(jì)邪教”的氛圍。

（二）關(guān)于完善微觀政策的建議

針對目前打擊傳銷方面的缺陷和不足，建立一個比較有效且長期堅持的打擊傳銷制度。在宏觀政策指導(dǎo)下，調(diào)動各方面力量的積極性，通過全社會的力量采取有效可行的打擊傳銷活動。

1．建立政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制

各級人民政府對本地打擊傳銷工作總負(fù)責(zé)、負(fù)總責(zé)。政府牽頭，成立打擊傳銷工作小組，整體把握打擊傳銷大局。依照相關(guān)法律，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，破除地方保護(hù)主義思想、行政不作為的懶散主義、克服執(zhí)法人員的畏難情緒，樹立大局觀念，牢記執(zhí)政為民。公安機(jī)關(guān)和工商管理部門。貫徹法律法規(guī)政策文件，公安充分發(fā)揮作用，加大打擊力度，快偵快破大案要案。工商加強(qiáng)對市場的監(jiān)管力度。建立“公安主打、工商輔查”的打擊傳銷格局。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的變相傳銷以及擾亂社會治安秩序的行為進(jìn)行查處，工商部門配合行動。對于工商部門移送涉嫌犯罪的案件，經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送工商部門查處。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊在傳銷和變相傳銷活動中扣押他人財物、限制人身自由等違法犯罪行為，加強(qiáng)對出租屋和暫住人口的管理，積極組織、參與開展宣傳活動。

明確定位，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這是鑒于目前相關(guān)執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中的一些難點和機(jī)制漏洞。公安機(jī)關(guān)與工商行政管理機(jī)關(guān)的打擊傳銷協(xié)作機(jī)制中以工商為主力軍的格局不適合傳銷的犯罪性質(zhì)和傳銷的犯罪特點，而且多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制在落實過程中容易造成相互推諉踢皮球的現(xiàn)象，沒有明確規(guī)范權(quán)力與職責(zé)。

加大對傳銷組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的處罰力度。在未落實“傳銷刑事入罪”前的處罰方案只能按照之前確定的非法經(jīng)營罪來進(jìn)行處罰，但是這樣一來所造成的結(jié)果是“法不及罪”，缺乏威懾力。2008年8月全國人大審議通過“傳銷刑事入罪”草案將為打擊傳銷提供處罰依據(jù)，但是最高七年的有期徒刑也顯得處罰輕了一點。要使傳銷頭目“不敢越雷池一步”還需要加大處罰力度。

建立獎懲制度。一方面將打擊傳銷工作納入治安評估體系和政績考核系統(tǒng)，加強(qiáng)對執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的獎懲。有功則獎、有過則罰。另外一方面，明確對大案要案查處提供信息和案件情報的群眾提供適當(dāng)?shù)莫剟?，充分調(diào)動執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法和群眾的舉報積極性。

銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定利用傳銷進(jìn)行非法集資的違法。加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，組織有關(guān)商業(yè)銀行協(xié)助工商、公安等部門做好對傳銷人員往來賬目、資金的查詢、暫停結(jié)算、查封、扣押凍結(jié)等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報案處理。

商務(wù)部門要協(xié)助工商部門對直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動實施監(jiān)管，規(guī)范直銷行為，維護(hù)直銷市場秩序，防止直銷演變?yōu)閭麂N。

監(jiān)察機(jī)關(guān)要監(jiān)督各級政府、各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，對傳銷和變相傳銷整治不力、行政不作為的單位和個人，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

國稅、地稅部門負(fù)責(zé)對傳銷組織及其策劃者、組織者的偷稅行為進(jìn)行稅務(wù)稽查。

檢察院、法院對傳銷涉嫌犯罪案件，要提前介入，依法從重從快嚴(yán)懲違法犯罪分子。建議建立對傳銷大案要案的主要頭目進(jìn)行公審公判制度。

房管部門負(fù)責(zé)對房屋中介、租賃的管理。不準(zhǔn)為傳銷活動提供經(jīng)營、培訓(xùn)、居住場所。發(fā)現(xiàn)一起要及時處理，協(xié)助、配合工商、公安部門開展打擊傳銷工作，加強(qiáng)房屋租賃登記備案工作。

教育部門負(fù)責(zé)督促學(xué)校做好對教職員工和學(xué)生的宣傳，防止傳銷組織向校園滲透。充分利用校園優(yōu)勢資源開展宣傳、舉辦講座、通過校訊通、通告欄、校園論壇和網(wǎng)站向?qū)W生發(fā)布預(yù)防通告。

交通部門負(fù)責(zé)組織對汽車站以及交通運輸環(huán)節(jié)打擊傳銷的宣傳和傳銷人員的疏導(dǎo)工作。在汽車站和火車站設(shè)立宣傳廣播、張貼海報，在公共汽車上張貼預(yù)防傳銷的標(biāo)語。

民政部門要負(fù)責(zé)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，依照工作職責(zé)，積極配合行政執(zhí)法部門開展工作。

新聞宣傳部門要加大打擊傳銷工作的宣傳力度，制作打擊傳銷的新聞、專題節(jié)目；引導(dǎo)新聞媒體適時、適度、準(zhǔn)確地曝光各類傳銷和變相傳銷活動典型案例，增強(qiáng)廣大群眾對傳銷危害性的認(rèn)識，自覺抵制傳銷活動。

通信管理部門要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理，配合工商部門對互聯(lián)網(wǎng)上的傳銷活動進(jìn)行打擊。同時，對違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號)的行為進(jìn)行查處。

財政部門負(fù)責(zé)查禁傳銷工作的經(jīng)費保障，為打擊和預(yù)防傳銷提供相應(yīng)的資金。

勞動保障部門負(fù)責(zé)通過提供就業(yè)指導(dǎo)、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助下崗失業(yè)人員、畢業(yè)學(xué)生等群體實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)、防止受到傳銷侵害，對傳銷醒悟人員組織相關(guān)培訓(xùn)，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。

2．充分動員社會力量，整合社會資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強(qiáng)對轄區(qū)打擊傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，將打擊傳銷列入工作計劃，制定措施，積極開展打擊傳銷專項整治工作。農(nóng)村村民委員會、城市社區(qū)(居民)委員會等基層組織作為最貼近群眾的基層單位，要在轄區(qū)內(nèi)積極開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)(村)活動，加強(qiáng)對傳銷活動社會危害性的宣傳，并配合有關(guān)部門加強(qiáng)對流動人口的出租房屋的監(jiān)管工作，及時報告?zhèn)麂N活動情況，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為?？梢宰龊靡韵滤膫€方面的工作：

（1）建立“一個信息臺”。各居（村）委會制作“房屋租用動態(tài)圖”，并上墻公示，把出租房、賓館、飯店以及社區(qū)（村）內(nèi)的常住人員、外來人員等基本信息錄入臺賬，建立集線索收集和指揮協(xié)調(diào)為一體的綜合“信息平臺”。執(zhí)法部門可通過該平臺，根據(jù)線索迅速進(jìn)行排查并制定行動方案，搗毀傳銷窩點。

（2）發(fā)放“一封公開信”。居（村）委會組織人員向轄區(qū)的每個出租房主發(fā)放印有打擊傳銷及舉報電話等內(nèi)容的《致出租房主的一封公開信》。同時，通過發(fā)放傳單、懸掛橫幅等形式，加強(qiáng)對常住人口、外來人口、出租房主的教育工作。

（3）簽訂“一份責(zé)任狀”。區(qū)（縣）政府與街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）與居（村）委會；公安局與派出所、派出所與責(zé)任民警以及工商局與工商所之間要層層簽訂“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”責(zé)任狀。明確打擊傳銷不力的單位及相關(guān)責(zé)任人，年終考核實行一票否決，取消評先選優(yōu)資格。因瀆職、失職或重視不夠?qū)е聬盒允录虿涣己蠊?，將依法追究相?yīng)責(zé)任。

（4）構(gòu)建“一個監(jiān)管網(wǎng)”。街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）居（村）委會組織常住居民、保安、聯(lián)防隊員等組成“打傳巡查組”加強(qiáng)社區(qū)巡查，主動配合執(zhí)法部門監(jiān)控傳銷，讓外來人員能夠拒絕傳銷，讓出租房主能舉報傳銷。

企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律，維護(hù)正常的市場秩序，樹立企業(yè)的社會責(zé)任感，積極參與宣傳和服務(wù)。

民間反傳銷機(jī)構(gòu)。積極配合政府打擊傳銷工作，參與對傳銷人員的思想矯正、說服教育、宣傳預(yù)防、做好對傳銷大案要案的情報搜集工作，及時匯總并呈報公安機(jī)關(guān)。

廣大群眾要學(xué)法、知法、懂法、守法，樹立正確觀念，自覺抵制傳銷。積極了解相關(guān)知識，提高警惕，做好預(yù)防。樹立責(zé)任感和正義感，主動參與宣傳活動。

3．建立打擊傳銷的長效機(jī)制

打擊傳銷需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動，健全工作機(jī)制；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立綜合機(jī)制；加強(qiáng)重點監(jiān)控，實行分級管理機(jī)制；加強(qiáng)出租屋的管理，加強(qiáng)嚴(yán)打機(jī)制。從而加快長效快速反應(yīng)機(jī)制。長效機(jī)制的建設(shè)需要建立一系列的制度，使得這些制度形成一個快速反應(yīng)的長效機(jī)制。

（1）建立打擊傳銷轄區(qū)責(zé)任制，在打擊傳銷工作中，把責(zé)任落實到各級政府和相關(guān)部門，確定所在的轄區(qū)部門的責(zé)任；

（2）打擊傳銷工作考核制，落實到轄區(qū)和部門責(zé)任，可以根據(jù)打擊傳銷工作的效果和力度進(jìn)行考核，將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理體系和政績考核系統(tǒng)；（3）打擊傳銷聯(lián)席會議制，由政府牽頭，各部門積極參與，定期召開打擊傳銷工作總結(jié)和匯報會議，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，克服工作難點，為下一步打擊傳銷工作制定可行計劃；

（4）打擊傳銷工作定期通報制，各部門的打擊傳銷工作需要通過政務(wù)公開系統(tǒng)通報工作進(jìn)程，加大打擊傳銷的透明度和宣傳度；（5）思想矯正遣返登記制，對傳銷低級人員要開展思想矯正和說服教育，并對遣返人員進(jìn)行登記和備案；

（6）大案要案公審公判制，公開對于傳銷大案要案的審判和處罰工作，通過建立公審公判制度來加大對打擊傳銷工作的宣傳，加強(qiáng)對傳銷人員的震懾作用；

（7）嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，將打擊傳銷的執(zhí)法工作責(zé)任層層落實、具體到位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和教育，破除行政不作為、懶散主義、畏難情緒等不良工作作風(fēng)，做到依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；

（8）建立過錯追究制，對于各級政府和部門的打擊傳銷工作要加強(qiáng)考核，實行“一把手責(zé)任制”對于執(zhí)法不力的單位和個人進(jìn)行追究。對縱容、包庇、參與傳銷的工作人員要嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重交由公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理；

（9）建立舉報投訴獎勵制，建立群眾舉報的獎勵機(jī)制，并貫徹落實到實處，公開獎勵規(guī)則，并做好對舉報人的保密和保護(hù)工作；（10）建立快速反應(yīng)機(jī)制，建立快速反應(yīng)機(jī)制，可以嘗試建立類似“110”的接案協(xié)調(diào)中心，對于突發(fā)的傳銷案件和群體性事件能快速協(xié)調(diào)處理；（11）建立傳銷信息檔案制，通過對傳銷人員的檔案建立，加強(qiáng)監(jiān)控。建立“傳銷組織信息庫”，加強(qiáng)對傳銷組織的變化、特征、成員結(jié)構(gòu)的各方面因素的監(jiān)控。對于傳銷組織者和策劃者，可以建立專門的“傳銷頭目信息庫”，對多次發(fā)現(xiàn)的傳銷人員建立“傳銷頑固分子信息庫”，對于其他人員，可以建立“傳銷人員基本信息庫”，并對遣返人員建立“遣返人員信息庫”；

（12）建立社會查詢制，通過各種信息檔案的建立，尤其是傳銷頭目的公審公判機(jī)制和審判結(jié)果，應(yīng)該建立社會查詢制度；通過政務(wù)公開的查詢系統(tǒng)，便于了解相關(guān)信息，從而加強(qiáng)對參與者思想矯正和說服教育。

結(jié) 論

打擊傳銷，事關(guān)國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)構(gòu)建和諧社會的大局。打擊傳銷非一日之功，傳銷作為社會的一大病態(tài)和毒瘤，迎合了少數(shù)人在社會轉(zhuǎn)型時期所特有的“浮躁”、“渴望一夜暴富”、“投機(jī)賭博心理”，也反映了社會貧富差距的現(xiàn)實、人與人之間的淡漠、下崗失業(yè)多就業(yè)困難的現(xiàn)實。要清除傳銷者一頑癥，需要一個可持續(xù)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，也需要政府和全社會共同努力解決上述的社會矛盾。各級政府和有關(guān)部門更需要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一部署，聯(lián)合行動，摧毀傳銷組織網(wǎng)絡(luò)，遏制傳銷活動發(fā)展蔓延勢頭，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。以人為本，為民謀利益，從構(gòu)建和諧社會的大局和高度出發(fā)，將政策落到實處。

第四篇：如何正視我國當(dāng)前周邊形勢

如何如何正視我國當(dāng)前周邊形勢

中國作為世界上鄰國做多的國家，也是當(dāng)今世界上惟一沒有統(tǒng)一的大國，維護(hù)中國的利益，處理好與周邊國家的外交關(guān)系，是中國和平崛起，成為世界強(qiáng)國的必要條件。進(jìn)入21世紀(jì)，中國周邊地區(qū)形勢發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊地區(qū)形勢呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面。與此同時，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，表現(xiàn)為“陸穩(wěn)海動、陸緩海緊”和“北穩(wěn)、南和、東緊、西動”的不同態(tài)勢。在外部因素中，美國則成為影響中國周邊安全環(huán)境的最主要因素。

我國的周邊形勢非常嚴(yán)峻，世界唯一的超級大國--美國,與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)超級大國--日本,共同聯(lián)手韓國,臺灣,菲律賓,新加破,澳大利亞,新西蘭,印度等亞洲民主國家,力圖打造一個新的“亞洲北約”,以構(gòu)建對中國的壓倒性軍事優(yōu)勢并且時不時的由美國操縱其它所畏的友國對中國邊疆和政治進(jìn)行騷擾和干預(yù)。同時,隨著蒙古,哈薩克斯坦,布丹的民主體制日益鞏固,西方國家同時正在尋求在中國西南,西北地區(qū)的新民主國家構(gòu)建遏制中國的新助手。與中國新疆接壤的阿富汗,目前正處于西方軍隊的直接占領(lǐng)之下,美軍與歐洲軍距離中國國土僅寸步之遙。巴基斯坦雖然為中國的長期盟友之一,但由于受到西部的美軍,與東部的印度的雙重壓制,以至于很難對中國有所貢獻(xiàn)，中國長期的對巴友好態(tài)度的主要目的之一是: 維持巴基斯坦的親華立場以避免整個西南邊疆地區(qū)落入西方國家的勢力圈，中國的北部是俄羅斯,俄國在東歐地區(qū)受到其前蘇聯(lián)時期盟友的無情背叛和打擊, 該國與中國情況類似:即受到西方國家,民主陣營日益緊迫的包圍和壓制,因此在短期內(nèi)與中國呈現(xiàn)友好姿態(tài),但歷史決定了俄國有可能在任何時期背叛中國，朝鮮雖然親華立場相對堅定,但由于該國的特殊國情,以至在國際事務(wù)中,往往會給中國添加不必要的外交麻煩。

所以縱觀我國各鄰邦都心懷不正之心，特別是美國很擔(dān)心中國強(qiáng)大起來，在全國金融危機(jī)爆發(fā)之今，中國的經(jīng)濟(jì)卻以飛快的速度恢復(fù)，從而領(lǐng)跑全球經(jīng)濟(jì)。這也使美國不得不采取一些非正常手段對中國進(jìn)行干預(yù)。

比如中日的釣魚島問題，長期以來一直是美國和日本對中國的一種托詞，臺灣問題是我國也是世界長期的敏感問題，美國一直向臺銷售武器就足以證明其野心。美國等一些西方國家怕中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大和軍事強(qiáng)大起來就在我國鄰邦進(jìn)行一些所畏的親善其實就是想找一個跳板來壓制我國，但中國人民始終堅信任何外來之亂我們都不怕，我們走自己的外交道 路，如與非洲一些國家建立友好親華的關(guān)系，我們就是要和第三世界的國家聯(lián)合起來，來對付西方一些國家。今日之中國并非昔日之中國，一個強(qiáng)大富裕的國度已經(jīng)從東方醒來，雖說我國的經(jīng)濟(jì)還處于初級階段，我國的國防處于世界第六，但我國的各種高精尖端武器也是世界領(lǐng)先，所以中國對外的政策一直是以親善為本，但絕不放棄用武力捍衛(wèi)自己。

在我國的海洋上，特別是在我國南部的海域，嫉妒已久的小國如泰國、越南、馬來西亞、印尼、菲律賓等，今天，一次次獅子大張口，放肆，毫無顧忌地侵吞、蠶食中國南部海域和部分島嶼，嚴(yán)重影響了我國的國際形象，也極大地影響了我國從中東地區(qū)的石油運輸，更掠奪了我國豐富的海洋資源，如果這些國家在美帝的支持下占據(jù)這片地區(qū)，那么我國的南部即將形成又一條枷鎖，那時我國東南西北四個方向會完全直接或間接地陷于在美國軍事包圍中，那么中國的強(qiáng)大、崛起將遙遙無期！

顯而易見，當(dāng)前我國的周邊環(huán)境不容樂觀。生于憂患，死于安樂。只有加深對危機(jī)和苦難的理解，才能在這個世界上站得住腳，才能應(yīng)對各種撲面而來的挑戰(zhàn)，才能把握時局的最終方向。不外乎一個國家。有國就有防，國無防而不立。國防是國家生存、發(fā)展與安全需要的產(chǎn)物，國防強(qiáng)弱直接關(guān)系到國家的生死存亡、興衰榮辱。既然我國周邊地區(qū)依然存在著不安全、不穩(wěn)定因素，那么做好的，也是最有效的方法就是繼續(xù)建設(shè)一支強(qiáng)大的國防力量，唯有這樣的充分準(zhǔn)備，才能做到“兵來將擋，水來土掩”，才能做到“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，才能說出“一切反動派都是紙老虎”這樣猶如 “犯我強(qiáng)漢者，雖遠(yuǎn)必誅”驚天地，泣鬼神的恢宏氣魄！

第五篇：當(dāng)前我國煤炭市場形勢分析

2006年上半年，我國煤炭市場總體運行平穩(wěn)，資源繼續(xù)快速增長，供需大體平衡，略顯寬松。由于宏觀調(diào)控使得原本對煤炭需求量較大的電力、冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張減緩，煤炭庫存結(jié)構(gòu)明顯改善，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)逐步顯露出了過剩的跡象，煤炭供需已呈現(xiàn)出略微寬松的總體態(tài)勢。進(jìn)口增勢依然不減，出口繼續(xù)萎縮，煤炭市場價格保持高位相對平穩(wěn)，市場價格二三月份

有一小波上漲行情，從4月份開始價格小幅回落，5月份止住了4月份價格跌勢并呈現(xiàn)出盤整走穩(wěn)的行情，到6月份煤炭市場的價格基本保持在2005年末以及2006年1月份的價格水平。煤礦事故頻發(fā)，煤礦安全生產(chǎn)問題引起國家高度關(guān)注。

1資源穩(wěn)定增長，資源過剩局面初步顯現(xiàn)

6月份，我國煤炭資源繼續(xù)保持了快速增長的勢頭，煤炭新增資源(本期生產(chǎn)量 進(jìn)口量)18205萬t，同比增長11．9％，上半年累計完成97962萬t，同比增長13．3％。其中，煤炭生產(chǎn)量6月份完成17967萬t，同比增加1925萬t，增長12％；上半年累計生產(chǎn)96129萬t，同比增加10908萬t，增長12．8％。上半年我國煤炭進(jìn)口增勢依然不減，出口水平雖比較穩(wěn)

定，但和2005年同期相比則呈

現(xiàn)出萎縮態(tài)勢。6月份我國煤炭

進(jìn)口繼續(xù)快速增長，本月單月進(jìn)

中國物流信息中心張枯

口238萬t，同比增長1．3％；上

半年累計進(jìn)口1833萬t，比200

5年同期多進(jìn)口619萬t，增長

51％。

6月份煤炭出口當(dāng)月完成54

4萬t，與2005年同月相比少出口

103萬t，減少15．9％；上半年累

計完成出口3203萬t，與2005年

同期少出口煤炭470萬t，減少

12．8％。

2供需大體平衡，呈現(xiàn)

出略微寬松的態(tài)勢

6月份我國工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保

持較高增長勢頭，全國工業(yè)總產(chǎn)

值當(dāng)月完成28530億元，同比增

長29．1％，上半年累計完成144189

億元，同比增長26．3％。

主要耗煤行業(yè)即電力、冶

金、建材、化工等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

展態(tài)勢良好，產(chǎn)品產(chǎn)量增勢不

減，生產(chǎn)量累計同比均保持著

10％左右的高速增長率。其中全

國火力發(fā)電量6月份完成1816

億kwh，同比增長15．3％，上半

年累計發(fā)電10647億kWh，同比

增加12．2％；冶金行業(yè)鋼產(chǎn)量6

月份完成4120萬t，同比增長

32．1％，上半年累計生產(chǎn)2219

5萬t，同比增加25．8％；建材行業(yè)

水泥產(chǎn)量6月份完成ll250萬t，同比增長20．7％，上半年累計生

產(chǎn)54ll8萬t，同比增長20．8％：

化肥行業(yè)6月份完成產(chǎn)量525

萬t，同比增加25．8％，上半年

累計完成2650萬t，同比增加

15．5％。

據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，近幾年煤炭需求旺盛，各地投資

辦礦積極性高漲，從2001年以

來，全國每年新增煤炭產(chǎn)能在2億t以上，預(yù)計2006年煤炭生

產(chǎn)新增能力至少在6000萬t以

上，煤炭總供給在23．2億t以

上。而根據(jù)國家權(quán)威部門的預(yù)

測，2006年我國的煤炭需求約為

21．7億t，加上出口8000萬t，總需求約為22．5億t，而目前全

國庫存煤炭就有1．39億t，從總

體形式來看，過剩局面已經(jīng)初步

顯現(xiàn)。

表l2006年6月份煤炭資源情況分析表

單位：萬t

當(dāng)月累計當(dāng)月±(％)累計±(％)

一1．雨‘^，第28卷第8期2006年8月嘲有厶，而45

___

能源市場

表32006年6月流通環(huán)節(jié)煤炭價格指數(shù)單位

：％

在煤炭運輸方面，上半年在鐵路部門的大力支持下，電煤供

應(yīng)形勢整體比較平穩(wěn)。除個別地

區(qū)部分坑口電廠煤炭庫存較低

外，其他地區(qū)電廠煤炭庫存基本

都在安全警戒線以上，為各發(fā)電

企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)電提供了重要

保證。截至5月底，直供電廠累計

進(jìn)煤2ll02萬t，日均進(jìn)煤139．8

萬t，同比增加3．4萬t，增幅

2．55％；累計耗煤21060萬t，日

均耗煤139．5萬t，同比增加8．8

萬t，增幅6．7％：庫存2466萬t，同比增加485萬t。由于水電多

發(fā)，目前日均進(jìn)煤量略大于日均

耗煤量，直供電廠煤炭庫存呈上

升趨勢。海運費用方面，4月底，秦

皇島至上海方向2萬一3萬t船

舶的煤炭運價，穩(wěn)定在55元／t左

右；秦皇島至廣州方向3萬一4萬

t船舶的煤炭運價，穩(wěn)定在65

元

／t左右。進(jìn)入5月份后，沿海

運輸市場煤炭運價指數(shù)基本保持

穩(wěn)定?？傮w來看，2006年煤炭市

場價格沒有因為運輸因素而出現(xiàn)

上漲行情。

3煤炭市場交易價格保

持相對平穩(wěn)的走勢

上半年，煤炭市場價格保持

高位，相對平穩(wěn)，市場價格二三

月份有一小波上漲行情，從四五

月份開始，煤炭市場步入消費淡

季，受電力行業(yè)煤炭消費量下降

影響，煤炭需求略有下降，價格

開始小幅回落，5月份止住了4月

份價格跌勢并呈現(xiàn)出盤整走穩(wěn)的行情，到6月份煤炭市場的價格

基本保持在2005年末以及1月份的價格水平。

據(jù)我中心統(tǒng)計，6月份全國

流通環(huán)節(jié)原煤價格指數(shù)和上月

持平，比2005年同月提高0．5個

百分點，比年初上漲1．21個百

分點。其中煙煤價格指數(shù)比

2005年同期提高0．46個百分

點，比年初上漲1．21個百分點；

無煙煤價格指數(shù)比2005年同期

提高0．61個百分點，比年初上

漲1．21個百分點。

以秦皇島煤炭價格行情為

例，4月上旬到5月中旬，秦皇島

地區(qū)市場煤的交易價格出現(xiàn)下

滑態(tài)勢，發(fā)熱量5500kca1／kg以

上的山西優(yōu)混煤，在秦皇島港的平倉價格由4月上旬的425～

430元／t，降至415～425元／t；

發(fā)熱量6000kcal／kg以上的大

同優(yōu)混煤，也從4月上旬的460～470元／t，跌至455～465

元／t之間。5月下旬開始，秦皇

島地區(qū)的煤炭交易價格逐漸趨

于穩(wěn)定，6月中下旬這段時間，煤炭價格基本和年初相當(dāng)，發(fā)

(上接第15頁)

策機(jī)構(gòu)能夠盡早采取措施綜合應(yīng)對。

(本文在研究過程中，得到

了國家發(fā)展和改革委員會能源

研究所戴彥德、郁聰、朱躍中、熊華文、自泉、康艷兵、劉志平

和姜克雋的很多幫助，特此表示

感謝)

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l’·二上，一

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熱量5500kCal／kg和發(fā)熱量

6000kcal／kg以上的山西優(yōu)混煤

和大同優(yōu)混煤，在秦皇島港的平

倉參考價格分別穩(wěn)定在410—

420元／t和450～460元／t。

4未來幾個月煤炭市場的走勢預(yù)測

未來幾個月國家宏觀調(diào)控的力度和措施，氣候條件及其所決

定的電力需求和水電出力狀況、煤礦安全整頓的力度和效果以及

下游主要耗煤企業(yè)的發(fā)展趨勢都

將是影響煤炭市場的不確定因

素。五六月份，我國煤炭市場處

于夏季用煤高峰期之前的平穩(wěn)過

渡階段，電力產(chǎn)需處于淡季，七八

月份由于季節(jié)因素的影響，電力

產(chǎn)需將逐漸進(jìn)入旺季，進(jìn)而有望

帶動整個煤炭市場需求再次回

暖。

總體來看，2006年煤炭供需

不會出現(xiàn)全面緊張的狀況，受國

家宏觀調(diào)控政策、安全生產(chǎn)整治

力度的影響，也不可能出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求，煤炭市場供求整體

仍將處于基本平衡略微寬松的局

面，但不排除出現(xiàn)局部地區(qū)、個

別時段短暫失衡的態(tài)勢。煤炭價

格仍將維持高位趨穩(wěn)小幅波動的走勢，并將面臨較大的下行壓

力。

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