第一篇：當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展的形勢專題

當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展的形勢

2010年08月13日 09時46分來源:人民日報作者:陳錫文

一、黨的十六大以來農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2009年，我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到10616億斤。今年糧食播種面積達到16.46億畝，比上年增加1100多萬畝，夏糧總產(chǎn)達到2462億斤。近年來，棉花、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2003—2009年，農(nóng)民人均純收入從2622元提高到5153元，自2004年以來的年均實際增幅連續(xù)6年保持 6％以上。今年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元，實際增長9.5％。國家扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入保持較快增長，農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量繼續(xù)下 降。

三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)態(tài)勢良好。截至今年二季度末，外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)達到15729萬人，比上年同期增長4.2％。農(nóng)民大量進入非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，帶動了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平的提高、生產(chǎn)生活方式的變化和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得重大進展。目前共解決1.65億農(nóng)村人口的飲水安全問題。2006—2009年，新建、改建鄉(xiāng)村公路 144.1萬公里。大電網(wǎng)對農(nóng)村人口的覆蓋率超過了95%?；緦崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。國家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，3500多萬戶農(nóng)民家庭 用上了沼氣。農(nóng)村危房改造項目已經(jīng)啟動。

農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費教育開始實施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全面覆蓋，參合人數(shù)達 8.33億人。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實施。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點成功推進。農(nóng)村文化事業(yè)快速發(fā)展，一 系列文化下鄉(xiāng)工程順利實施。

五是農(nóng)村改革取得重大突破。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定了黨在農(nóng)村政策的基石。堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，耕地大量減少的勢頭得到明顯遏 制。全面取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。2009年，“四項補貼”已經(jīng)增加到1230.8億元。集體林權(quán)制度改革取得重大突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村 義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村金融、供銷合作、國有農(nóng)場等方面的體制改革取得明顯進展。

二、新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系的形成過程

在全面建設(shè)小康社會的新階段，我國在建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新的農(nóng)村政策體系方面邁出了重大步伐。

黨的十六大根據(jù)我國已進入全面建設(shè)小康社會的新的階段性特征的要求，首次明確提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路來解決好“三農(nóng)”問題。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首次提出了科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展放在五個統(tǒng)籌之首，將“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一大重要目標(biāo)。2004年，中共中央的一號文件再次 聚焦于“三農(nóng)”問題，要求堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計促進農(nóng)民收入增長，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。出臺了降 低農(nóng)業(yè)稅稅率和對農(nóng)民實行直接補貼等重大政策。

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記在進行國際經(jīng)驗比較的基礎(chǔ)上提出了關(guān)于城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)關(guān)系發(fā)展變化的“兩個趨勢”的重要論斷。2004年年 底，在中央經(jīng)濟工作會議上他明確指出，我國總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，統(tǒng)一了全黨進一步加大力度解決好“三農(nóng)”問題的思想認(rèn)識。2005年的中央一號文件出臺了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”的重大政策。

2005年，黨的十六屆五中全會通過了關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，明確了要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大方針，并將建設(shè)社會主義 新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)提了出來。2006年的中央一號文件對建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)進行了專門部署。自2006年起，在 全國范圍取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牲畜屠宰稅，這標(biāo)志著國家和農(nóng)民之間的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。

黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，要求高度重視城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡問題，逐步 實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。2007年的中央一號文件以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，對扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行了部署。這個文件出臺了在農(nóng)村實現(xiàn)最低生活 保障制度全覆蓋這一重大政策，對促進公共服務(wù)均等化起到了至關(guān)重要的作用。黨的十七大報告明確提出，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新 格局。2008年一號文件以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，對進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收進行全面部署。這一年，黨中央、國務(wù)院還專門就全面推進集體林權(quán)制度改 革發(fā)出文件，又一次極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。

黨的十七屆三中全會再次把解決“三農(nóng)”問題作為主題，通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng) 村改革發(fā)展的方向。全會對農(nóng)村改革發(fā)展的形勢和任務(wù)做出了重大判斷：一方面，農(nóng)村改革發(fā)展成就巨大，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；另一方面，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路 的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。會議要求把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為

根本要求，從體制機制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入增長、基層組織建設(shè)、完善公共服務(wù)、保護 生態(tài)環(huán)境等6個方面提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。

在受國際金融危機沖擊的2009年，中央一號文件圍繞著全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神對促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作出了一系列部 署。國務(wù)院還專門發(fā)出了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見，標(biāo)志著在促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面又邁出了具有關(guān)鍵意義的重要步伐。今年的一號文件繼續(xù)以夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，根據(jù)新的形勢，明確了穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，強調(diào)了必須毫不松懈地下大力抓好“三農(nóng)”工作。

三、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展值得重視的幾個問題

一是主要農(nóng)產(chǎn)品的保障能力問題。近年來，一方面是我國農(nóng)業(yè)在持續(xù)發(fā)展，另一方面，隨著人民生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求在不斷增加。由于資源 條件和生產(chǎn)水平的制約，某些大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口量在急劇增加。2009年，我國進口大豆和食用植物油分別達到4255萬噸、816萬噸。某些重要農(nóng)產(chǎn)品自給 水平的下降，必然導(dǎo)致國家對市場調(diào)控的難度加大，導(dǎo)致經(jīng)濟安全的風(fēng)險加大。因此，必須居安思危，始終堅持加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制 度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊研究適合我國自身特點的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，大力促進農(nóng)業(yè)科 技進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，不斷提高我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問題。農(nóng)業(yè)實行家庭經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)本身的特性決定的。從世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況來看，盡管經(jīng)營規(guī)模大小有很大差異，但基本的經(jīng)營 主體都是農(nóng)戶。我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定，都具有特殊重要的意義。

穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，決不是維持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，而是要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，大力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為家庭經(jīng)營向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進不斷完善外部環(huán)境和條件。

三是推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的“雙輪驅(qū)動”問題。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，提高我國的城鎮(zhèn)化水平，是促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。但 還要看到，在相當(dāng)長的歷史時期中，我國農(nóng)村仍將有巨量人口。因此，我們必須堅持并行不悖地推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不偏廢任何一個方面，這樣才能使最廣大 的人民群眾共享改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。研究完善城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的方針政策，不僅是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)，也是整個國家全面建設(shè)小康社 會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任）

第二篇：當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的形勢

當(dāng)前我國職業(yè)教育的發(fā)展形勢

職業(yè)教育亦稱職業(yè)技術(shù)教育，具有自身的優(yōu)勢和特點，是國民教育的重要組成部分。大力發(fā)展職業(yè)教育是提高勞動者素質(zhì)的需要也是社會和時代發(fā)展的需要，具有重要意義。當(dāng)前，職業(yè)教育面臨前所未有的發(fā)展機遇。

焊接工高鳳林的手、鉗工顧秋亮的手、撈紙工周東紅的手……今年“五一”小長假，一部講述8位頂級技工用巧手和匠心筑夢的《大國工匠》讓無數(shù)國人感動。沒有名牌大學(xué)為他們背書，他們有的只是傳承和鉆研、專注和堅守。他們超越了世俗對于成功的評判，卻在追求自身職業(yè)技能完美和極致的不經(jīng)意間，受到了眾人的矚目，成為國之瑰寶。

從《大國重器》的震撼，到《大國工匠》的感動，人們清晰地感覺到，一股“不唯學(xué)歷憑能力”的清新之風(fēng)，正在吹散幾千年來“萬般皆下品、唯有讀書高”的濃霧重霾，“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”逐步成為新的時代風(fēng)尚。各地正在如火如荼開展的職業(yè)教育活動周，再次為這股時代風(fēng)尚增添了一個注腳。大國尚技，這樣的榜樣感召，這樣的氛圍營造，在中國制造成為國家戰(zhàn)略的今天，有著別樣的意義。因為在向“中國制造2025”挺進的征程中，技術(shù)技能人才的數(shù)量和質(zhì)量將成為制造強國目標(biāo)實現(xiàn)與否的關(guān)鍵。

對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才前所未有的重視出境旅游的國人多有這種體驗，千里迢迢背回的奢侈品或日用品，在其不顯眼處，通常印著一個“Made in China”的標(biāo)簽。

實保障。

中央歷來重視職業(yè)教育，尤其是這5年，特別是黨的十八大以來，職業(yè)教育被提到了前所未有的高度，受到了前所未有的重視。這份重視至少可以從五個方面得到印證：

一是教育規(guī)劃綱要頒布，職業(yè)教育進入黃金發(fā)展期

2010年教育規(guī)劃綱要頒布?！耙环植渴穑欧致鋵崱?。綱要頒布后的這5年時間，職業(yè)教育在多個領(lǐng)域取得前所未有的突破和進展，進入了一個前所未有的黃金發(fā)展期。

談到發(fā)展，大家首先想到的是數(shù)量和質(zhì)量。

關(guān)于數(shù)量，這5年的各種統(tǒng)計數(shù)字會讓我們眼前一亮。5年來，職業(yè)教育共培養(yǎng)了5000萬名中高級技術(shù)技能人才，每年開展各類培訓(xùn)達到2億人次。1.33萬所職業(yè)院校開設(shè)了近千個專業(yè)、近30萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域?？梢哉f，職業(yè)教育已經(jīng)具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力。

質(zhì)量的快速提升，也足以讓社會為之點贊?！拔鍌€”對接（專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接）持續(xù)推進，職業(yè)教育辦學(xué)特色更加彰顯，成為構(gòu)建科學(xué)合理教育結(jié)構(gòu)的重要突破口和切入點。中國夢宣傳教育活動、“文明風(fēng)采”競賽、“勞模進職校”等活動，促進了職業(yè)技能、職業(yè)精神的培養(yǎng)和融合?！笆濉币詠?，國家重點支持了815所中職學(xué)校改善辦學(xué)條件，969所高職院校重點建設(shè)了1897個專業(yè)和1450個實訓(xùn)基地，10萬人次的國

從就業(yè)地域分布看，在本地就業(yè)的畢業(yè)生占直接就業(yè)學(xué)生的63．94％；異地就業(yè)的占35．46％；境外就業(yè)的占0．60％，東中西部就業(yè)率差距明顯縮小。同時，超過70％的中職畢業(yè)生入學(xué)時為農(nóng)村戶籍，但畢業(yè)后超過92％的直接就業(yè)學(xué)生在城鎮(zhèn)就業(yè)。

二是以國務(wù)院的名義召開工作會議

中國制造2025、一帶一路、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新的國家戰(zhàn)略的實行，對職業(yè)教育提出了新的任務(wù)。職業(yè)教育的改革進入了深水區(qū)，任務(wù)前所未有的艱巨，這就需要社會各界共同努力，在全社會營造起崇尚一技之長的良好氛圍，為職業(yè)教育發(fā)展增添更大的動力，激發(fā)出更大的潛力，釋放出更大的改革紅利。

2014年2月26日中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院召開常務(wù)會，會議主題是“部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，會議主要內(nèi)容：

促進形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍；打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道；推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

2014年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為目標(biāo)，到2020年形成具有“中國特色、世界水平”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。教育部等六部門還共同制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。

今年5月10日上午首屆“職業(yè)教育活動周”在北京舉行全國啟動

此次改革主要涉及六個方面的內(nèi)容：堅持以提高質(zhì)量為核心；落實立德樹人根本任務(wù)；改善專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；健全課程銜接體系；推進產(chǎn)教深度融合；建立三級質(zhì)量監(jiān)測體系；

教育部今年4月24日在京召開2015職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會議。會議的主題為按照中央關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，整體推進職業(yè)教育與繼續(xù)教育改革發(fā)展；主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實總書記重要指示和全國職業(yè)教育工作會議要求，全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化繼續(xù)教育改革創(chuàng)新，推動職業(yè)教育與繼續(xù)教育各項工作在2015年取得新的進展。

會議要求，2015年職業(yè)教育與繼續(xù)教育要深入落實全國職業(yè)教育工作會議和《決定》、《規(guī)劃》的部署，為“十三五”開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。重點抓好十方面工作：積極推動職業(yè)教育關(guān)鍵制度建設(shè)，全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職教內(nèi)生動力，系統(tǒng)謀劃實施技術(shù)技能人才培養(yǎng)，深入推動職業(yè)教育信息化發(fā)展，實現(xiàn)國際化與國家戰(zhàn)略融合發(fā)展，繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動繼續(xù)教育取得進一步突破，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)邁上新臺階。

教育部職成司司長葛道凱描繪了他心中的職教愿景：“全社會都來關(guān)心、支持和參與職業(yè)教育，徹底打破公眾對職教?培養(yǎng)廉價勞動力?的誤讀，不斷夯實?中國制造?的人才基石。”

四是把職業(yè)教育作為教育投入的重點傾斜領(lǐng)域，全方位支持學(xué)校

實訓(xùn)基地、維修改造校舍、購置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料等方面，改善中職學(xué)校基本辦學(xué)條件，提升中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。

財政部要求各省級教育、財政部門要結(jié)合本省中等職業(yè)教育布局調(diào)整和事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排中央專項資金和自有財力，重點支持本地區(qū)公辦中職學(xué)校（含技工學(xué)校）改善基本辦學(xué)條件，以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，適當(dāng)向人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)傾斜；支持在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的公辦中職學(xué)校，進一步提升辦學(xué)水平；要兼顧符合辦學(xué)要求、教育質(zhì)量高、社會聲譽好的民辦中職學(xué)校。

五是新一屆中共中央政治局常委多次對職業(yè)教育的發(fā)展做出指示。

總書記對全國職業(yè)教育工作會議做出重要批示，指出，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展”。他要求“各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展”。

就在幾天前的“五一”全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，總書記再次對勞動、技能與創(chuàng)造做出指示，提出要在全社會大力弘揚勞模精神、勞動精神，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動的理念，讓勞動光榮、創(chuàng)造偉大成為鏗鏘的時代強音，讓勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗蔚然成風(fēng)。

如果愿意升學(xué)也有升學(xué)的基礎(chǔ)和有學(xué)習(xí)的能力，也可以繼續(xù)升學(xué)。

5年來，職業(yè)教育秉承服務(wù)大局、就業(yè)導(dǎo)向、育人為本、多元辦學(xué)、分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng)的辦學(xué)理念和辦學(xué)方向，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的辦學(xué)模式，著力提升“服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng)造價值，服務(wù)社會、促進公平，服務(wù)個人、助推成長”的能力，走出了一條富有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。它的理念、模式和成就讓世界各國對中國刮目相看，贏得了廣泛贊許。2012年5月，在我國政府和聯(lián)合國教科文組織共同舉辦的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會上，聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃這樣評價中國的職業(yè)教育：“規(guī)模大、就業(yè)率高的中國職教為世界提供了經(jīng)驗?！?/p>

沙河市綜合職教中心由原沙河市職教中心、二十冶技工學(xué)校、沙河市衛(wèi)生學(xué)校三校整合而成的一所綜合性的職業(yè)學(xué)校，這就形成了“一套人馬、多塊牌子、交叉任職、統(tǒng)一管理、資源共享”的新型體制，中職、技校、對口升學(xué)、成人教育、短期培訓(xùn)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新路徑。思路決定出路，改革促進發(fā)展。沙河市綜合職教中心實行校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，以服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)職業(yè)、服務(wù)人為宗旨，以就業(yè)市場、生源市場為導(dǎo)向，以學(xué)生為中心，以基本發(fā)展能力和生存能力為本位，以培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才為目標(biāo)，有效培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。我們感受到了國家對職業(yè)教育的重視與寄望，感受到了身邊的人對職業(yè)教育認(rèn)識的逐漸轉(zhuǎn)變。雖然我們的學(xué)生不是?985??211?高校畢業(yè)的學(xué)生，但只要努力學(xué)習(xí)，掌握過硬的職業(yè)技能，照樣能擁有成就出彩

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第三篇：當(dāng)前我國就業(yè)形勢

當(dāng)前我國就業(yè)形勢和就業(yè)政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

一、當(dāng)前我國的就業(yè)形勢

（一）城鎮(zhèn)勞動力供需總量矛盾較為突出，就業(yè)形勢不容樂觀

從供給方面看，以往我國歷次就業(yè)高峰都是由新增勞動力特別是城鎮(zhèn)勞動力形成的，而現(xiàn)階段與以往不同的是，我國的就業(yè)工作同時面臨著來自三個方面的壓力：城鎮(zhèn)每年新增勞動力約300～400萬人需要安置；農(nóng)村上億剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分將進入城鎮(zhèn)務(wù)工；國有企業(yè)中現(xiàn)有的2000多萬富余職工需要分流，其中企業(yè)自身無法進一步消化的部分將逐步走向社會。幾項合計，1994年，全國城鎮(zhèn)需要安置就業(yè)的人員總數(shù)為1213萬人。而從需求方面看，國有經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力從整體上看，已趨于飽和，甚至超負(fù)荷；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟用人也呈減少的趨勢；其他各種經(jīng)濟類型單位吸納就業(yè)人數(shù)近些年快速增長，但容量有限，目前尚遠(yuǎn)不足以解決新增勞動力的就業(yè)問題。近幾年，從城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)看，失業(yè)人員逐年遞增，1994年已達476萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率達2.8%（不包括已進城但務(wù)工無著落的農(nóng)村勞動力和實際上已處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的企業(yè)內(nèi)富余人員及其他不充分就業(yè)人員）。在今后一段時間內(nèi)，這一矛盾將更加突出，失業(yè)率可能還會有所上升。

（二）總體就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.勞動者（特別是待業(yè)青年）的擇業(yè)愿望、職業(yè)素質(zhì)與社會需求不一致的矛盾日趨突出。一些新興行業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但適應(yīng)其要求的高素質(zhì)勞動力不能滿足需要；而一些傳統(tǒng)行業(yè)（如紡織、煤炭、機械等行業(yè)）普遍招工難，迫使部分企業(yè)為維持正常生產(chǎn)不得不大量招用農(nóng)民工。這使得招工難與就業(yè)難并存、企業(yè)存在富余人員與大量使用農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性矛盾及由此而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題越來越突出。

2.失業(yè)人員再就業(yè)及特殊群體的就業(yè)難。再就業(yè)的失業(yè)人員普遍年齡偏大、素質(zhì)較低、技能單一，競爭能力比不上新成長的勞動力（即待業(yè)青年），再就業(yè)難的問題突出。

3.企業(yè)富余人員問題缺乏切實可行的解決辦法。目前，一些地方政府強調(diào)企業(yè)富余人員以企業(yè)內(nèi)部消化為主，并不是不愿落實企業(yè)自主權(quán)，更多地是從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)的：一是大量企業(yè)富余人員流向社會后，目前承受能力很弱的失業(yè)保險基金無法保障其基本生活；二是在社會就業(yè)壓力本已很大的情況下，很難在短期內(nèi)解決其再就業(yè)問題，極可能造成社會的不穩(wěn)定。

二、當(dāng)前就業(yè)工作面臨的兩難選擇

1.推行現(xiàn)代企業(yè)制度與擴大企業(yè)就業(yè)容量

推行現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)實現(xiàn)“四個自主”，為提高效率、保證企業(yè)資產(chǎn)的保值增殖，企業(yè)必然要裁減冗員，從而使大量企業(yè)富余人員走向社會。而在就業(yè)壓力本已十分沉重的情況下，社會希望企業(yè)多招工而不是裁員。如果大量企業(yè)富余人員涌向社會，目前社會無力全部解決其就業(yè)問題，甚至連其基本生活都難以保證（因現(xiàn)有失業(yè)保險基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)短期內(nèi)大量失業(yè)人員的出現(xiàn)）。

2.企業(yè)破產(chǎn)與減少失業(yè)

推行企業(yè)破產(chǎn)制度是我國經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要改革舉措。資不抵債的虧損企業(yè)不破產(chǎn)，不斷沉淀下來，這是我國企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制無法形成、虧損企業(yè)越積越多的重要原因之一。從純經(jīng)濟的角度，資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對經(jīng)濟發(fā)展、對國家財政減支增收都是有利的，既可以減少國家財政補貼，又可以有效利用現(xiàn)有的閑置國有資產(chǎn)。但這一經(jīng)濟上的合理行為與減少失業(yè)的社會目標(biāo)是相沖突的。目前破產(chǎn)工作之所以難以啟動，關(guān)鍵是破產(chǎn)后，企業(yè)原有職工的安置問題難度很大，大量失業(yè)人員的出現(xiàn)會大大增加社會的不穩(wěn)定因素，因而使得政府決心難下。

3.農(nóng)村勞動力進城與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)

農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，既是城市化的必然趨勢，也有助于農(nóng)民脫貧致富和提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且進城農(nóng)民工為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，在很多領(lǐng)域中進城農(nóng)民工所從事的工作已成為城市社會經(jīng)濟生活中不可或缺的組成部分。但除交通、社會治安等方面的因素外，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，也在很多領(lǐng)域?qū)Τ擎?zhèn)勞動力就業(yè)形成巨大沖擊。

以上問題典型地反映了“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者之間的關(guān)系：從長期來看，只有改革（包括實行現(xiàn)代企業(yè)制度、實行企業(yè)破產(chǎn)制度等）才能提高效率、才能推動經(jīng)濟的更快發(fā)展，也只有經(jīng)濟發(fā)展了才能從根本上增加就業(yè)崗位、緩解勞動力長期供大于求的矛盾，從而降低失業(yè)率。國有企業(yè)不裁員，效率不提高，就難以在激烈的競爭中生存，完全不準(zhǔn)裁減富余人員，等于坐視國有企業(yè)背著沉重的包袱慢性自殺；但從近期看，企業(yè)大量裁減冗員、不吸納或少吸納社會勞動力以提高效率，或資不抵債的企業(yè)全部破產(chǎn)，勢必大量增加失業(yè)，可能超出社會的承受能力，造成社會不穩(wěn)定。這就需要我們尋找治標(biāo)與治本、長遠(yuǎn)與近期的最佳結(jié)合點，既要促進經(jīng)濟更快發(fā)展，又盡量不造成社會的不穩(wěn)定。

三、新時期就業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整

70年代末、80年代初，大量“上山下鄉(xiāng)”的知青返城逼出了一個“三結(jié)合”就業(yè)方針，這是我國就業(yè)戰(zhàn)略的一次大的歷史性轉(zhuǎn)變，從單靠國有經(jīng)濟安置就業(yè)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟成分并重。應(yīng)該說，在過去的15年中，“三結(jié)合”就業(yè)方針，啟動和推動了我國城鎮(zhèn)個體、私營經(jīng)濟的大發(fā)展，同時，也正是依托于城鎮(zhèn)個體、私營經(jīng)濟的大發(fā)展，“三結(jié)合”就業(yè)方針為我國就業(yè)形勢的穩(wěn)定和個體私營經(jīng)濟的發(fā)展、乃至整個經(jīng)濟體制改革的成功做出了巨大的貢獻。但隨著經(jīng)濟體制改革的深化和社會經(jīng)濟的發(fā)展，時至今日，就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整對增加就業(yè)的作用已遠(yuǎn)不如初期明顯了，在這種新形勢下，社會對通過發(fā)展經(jīng)濟來增加就業(yè)總?cè)萘康囊笤絹碓狡惹辛?，迫切要求我國的就業(yè)戰(zhàn)略進行大的調(diào)整，確定增加就業(yè)的新支撐點。

1.確立以促進經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)崗位增加的積極就業(yè)戰(zhàn)略

要從根本上解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。而這就需要確立有利于企業(yè)（主要是國有企業(yè)）深化改革、有利于搞活國有大中型企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略。在搞活企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)效益的提高，推動經(jīng)濟發(fā)展，通過整個經(jīng)濟規(guī)模的擴大、就業(yè)崗位的增加，從而從根本上解決就業(yè)問題。在現(xiàn)階段，具體地說，就是適應(yīng)深化企業(yè)改革、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局需要，實現(xiàn)就業(yè)工作重點的轉(zhuǎn)移，即從以安置待業(yè)青年為主，轉(zhuǎn)向在安置好待業(yè)青年的同時，重點加強和做好企業(yè)富余職工分流和失業(yè)職工再就業(yè)工作。當(dāng)前，我國國有企業(yè)改革的真正難點，不是“錢”的問題，而是“人”的問題，即富余職工和失業(yè)職工的安置問題。不解決企業(yè)現(xiàn)有富余職工的出路問題，現(xiàn)代企業(yè)制度就無法推開，國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)就難以搞活。在這種形勢下，現(xiàn)階段我國的就業(yè)工作應(yīng)在安置好待業(yè)青年的基礎(chǔ)上，把工作重點轉(zhuǎn)到企業(yè)富余職工安置和失業(yè)職工再就業(yè)上來，為深化企業(yè)改革開路。只有這樣，就業(yè)工作才能與改革和發(fā)展的大局掛上鉤，才能為深化國有企業(yè)改革和搞活國有大中型企業(yè)做出應(yīng)有的貢獻，從而也才能使我國的就業(yè)形勢在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上得到根本的改觀。

2.確立發(fā)展中小企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略

在發(fā)展經(jīng)濟、擴大經(jīng)濟規(guī)模以緩解勞動力供求總量矛盾的同時，繼續(xù)調(diào)整就業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展中小企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）、所有制結(jié)構(gòu)（發(fā)揮非國有經(jīng)濟在就業(yè)中的作用）及發(fā)展多種靈活的就業(yè)用工形式對增加就業(yè)總?cè)萘咳允鞘种匾?。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，通過發(fā)展中小企業(yè)來擴大就業(yè)容量的作用尤其需要引起重視。目前，對于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家已有“發(fā)展綱要”，但對中小企業(yè)的發(fā)展在發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)方面的作用重視不夠。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)作為活躍的經(jīng)濟“細(xì)胞”，充當(dāng)大企業(yè)的產(chǎn)品市場和協(xié)作伙伴，既彼此競爭，又相互依存，在擴大生產(chǎn)、活躍流通、增加出口、維持經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著巨大的作用，有些作用是大企業(yè)所無法替代的。特別是大多數(shù)中小企業(yè)屬于勞

動密集型企業(yè)，大企業(yè)資金（技術(shù)）密集程度越來越高，對勞動力需求日益減少的今天，廣大中小企業(yè)在擴充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機會方面將起越來越大的作用。就我國的實際情況而言，國家在發(fā)展企業(yè)集團、促進工業(yè)企業(yè)巨型化以應(yīng)付“入關(guān)”和日益激烈的國際競爭的同時，應(yīng)為廣大中小企業(yè)特別是勞動密集型的中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的生存空間和更有利的發(fā)展條件，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展特別是在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用。

3.加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力大軍的整體素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題

客觀地看，在市場經(jīng)濟中，只有促進經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)崗位增加，才能從根本上解決就業(yè)問題；就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)只能減少結(jié)構(gòu)失業(yè)，而不能從總量上解決勞動力供大于求的矛盾。但由于結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，已不能視而不見，需要加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練，使勞動者的技術(shù)、知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場的需求，減少因勞動者的技術(shù)素質(zhì)不符合市場的需要而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為此，國家在財政預(yù)算中應(yīng)相應(yīng)增加對職業(yè)培訓(xùn)特別是就業(yè)訓(xùn)練方面的投入，以進一步擴大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，調(diào)整教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高勞動力素質(zhì)，優(yōu)化勞動者的技術(shù)、知識結(jié)構(gòu)，同時加強職業(yè)介紹等項就業(yè)服務(wù)，減少因供需的結(jié)構(gòu)性矛盾而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

4.加強對城鄉(xiāng)勞動力流動的統(tǒng)籌調(diào)控

目前繼續(xù)實行城鄉(xiāng)完全隔離的政策已不可能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成大勢所趨。首先，應(yīng)在推動農(nóng)業(yè)深層開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大農(nóng)村就業(yè)容量，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快其城市化進程等方面下功夫，促進農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。同時，現(xiàn)階段，根據(jù)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展需要與可能，對農(nóng)村勞動力進入大中城市的規(guī)模、速度、從業(yè)范圍（盡量使之與城鎮(zhèn)勞動力互補）等方面進行適度調(diào)控，使之有序化，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟的初期，目前對農(nóng)村勞動力進城的控制還不宜放得過寬。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，作為一個系統(tǒng)工程，以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)為主線，同時采取靈活的政策措施穩(wěn)定當(dāng)前的就業(yè)形勢，二者相結(jié)合（即長遠(yuǎn)與近期、治本與治標(biāo)相結(jié)合）應(yīng)成為新時期就業(yè)政策的基調(diào)。

第四篇：論當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢

論當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢

摘要：2012年11月黨的十八大在京召開，對長期關(guān)注的“三農(nóng)”問題又作了許多重要闡述，專題部署了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、推進“四化同步”等重大任務(wù)，提出了一系列新思想、新觀念，進一步發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢“十八大”

農(nóng)業(yè)是一個國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是其他產(chǎn)業(yè)的支柱，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定也是國家繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。近年來，在黨和政府的大力推動下，在各級各部門的高度重視下，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大成就。但是作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)仍是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本狀況

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。近年來，在黨和政府系列惠農(nóng)強農(nóng)政策的直接推動下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)連續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力均得到大幅提高，尤其是糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了七連增，其主要原因是在政策支持下農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作逐步完善，新品種、新技術(shù)不斷得到推廣應(yīng)用，糧食播種面積逐步增加，農(nóng)產(chǎn)品供給也由長期短缺逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻?/p>

2、農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)率穩(wěn)步提高。隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和機械化水平的提高，農(nóng)村隱含的大量剩余勞動力逐步被釋放，大量剩余勞動力也逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，社會中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)則對大量勞動力承

接，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村剩余勞動力的開發(fā)利用得到有效提高。同時，系列城鄉(xiāng)間和區(qū)域間流動規(guī)定的取消導(dǎo)致長期以來的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)壁壘被打破，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場全面開放，有效的促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

3、農(nóng)民收入顯著提高。多年來農(nóng)副產(chǎn)品價格提升導(dǎo)致農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步提高，同時糧食多年連續(xù)豐收也有效推動了農(nóng)民收入快速增長。隨著農(nóng)村剩余勞動力的輸出，各地均提高最低工資水平并逐步建立工資支付保障制度，促進了農(nóng)民務(wù)工收入持續(xù)增加，并有效推動了農(nóng)民收入的提高。國家惠農(nóng)補貼政策及民生工程的實施也在一定程度上增加了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，農(nóng)村體制改革也拓寬了農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道，并且國家不斷完善的征地補償制度及補償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高也增加了農(nóng)民收入。

二、新形勢下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題

1、農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降。多年來國內(nèi)因災(zāi)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重凸顯出農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，靠天吃飯的現(xiàn)象沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，也充分說明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性。而當(dāng)前人類對自然資源的配制也只局限于做某方面的改善，不能從根本上加以改變。

2、生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)展能力下降。近年來國內(nèi)農(nóng)業(yè)賴以生存的自然資源和生態(tài)環(huán)境逐步惡化，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、國家對農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力不足。隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購和流通環(huán)節(jié)市場化程度的加深以及跨國糧食企業(yè)對國內(nèi)市場的滲透，導(dǎo)致國家

對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控能力不斷被削弱。

4、農(nóng)民種糧積極性下降。隨著農(nóng)民收入渠道的拓寬，形成種糧收入效益過低；農(nóng)資價格不斷上漲又增加了農(nóng)民的種糧成本；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后也增大了農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險，同時國內(nèi)當(dāng)前對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的經(jīng)濟補償機制不健全，且相關(guān)農(nóng)業(yè)保險的缺失以及農(nóng)民參保率低等現(xiàn)象均不能從根本上起到降低農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險的作用。

三、“十八大”報告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的論述

黨的十八大報告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。這些論述將會給“三農(nóng)”以及我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來實實在在的好處，也會給農(nóng)村的發(fā)展指明方向。

1、解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨的最重要工作，放在了最突出的位置，說明了中央對農(nóng)村工作的重視。要解決好“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是發(fā)展的途徑。

2、要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。前幾十年，我們國家把大量的資金、資源和好政策投向了城市，這也是造成城鄉(xiāng)差距過大的重要原因。從2002年開始，國家開始加大對農(nóng)民多予的力度，良種補貼、農(nóng)機

購置補貼、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼相繼實施，補貼資金從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計安排了7631億元。今后，國家將會把更多城市的資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市來帶動農(nóng)村發(fā)展。

3、、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)，用科學(xué)的方法大規(guī)模的進行生產(chǎn)用于出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。國家還將把大量的資金投向農(nóng)村，幫助改善路、水、電的條件，幫助解決養(yǎng)老、看病和上學(xué)的問題。

4、、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我國的土地政策將長期保持不變，國家將嚴(yán)格保護農(nóng)民群眾在土地上的各項權(quán)益，同時鼓勵農(nóng)民在土地上進行投資，通過自己的勞動來發(fā)家致富。

5、、改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城

鄉(xiāng)關(guān)系。改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障。并且國家將將出臺一系列法律和政策，通過剛性的要求來保證城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

由此可見，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢良好，國家正大力發(fā)展農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展仍存在一系列問題，這些問題將影響我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。黨的“十八大”報告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。報告中的這些內(nèi)容落實對解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的問題具有極為重要的作用。

黨的十六大以來，我國取得了一系列新的歷史性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐。我們相信十八大將會是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大跨越的又一個臺階。

參考文獻：《制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素及對策探討》潘勁

《農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策》卜艷

《十八大代表建言農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展》《農(nóng)民日報》2012年11月12日

第五篇：如何正視我國當(dāng)前周邊形勢

如何如何正視我國當(dāng)前周邊形勢

中國作為世界上鄰國做多的國家，也是當(dāng)今世界上惟一沒有統(tǒng)一的大國，維護中國的利益，處理好與周邊國家的外交關(guān)系，是中國和平崛起，成為世界強國的必要條件。進入21世紀(jì)，中國周邊地區(qū)形勢發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊地區(qū)形勢呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面。與此同時，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，表現(xiàn)為“陸穩(wěn)海動、陸緩海緊”和“北穩(wěn)、南和、東緊、西動”的不同態(tài)勢。在外部因素中，美國則成為影響中國周邊安全環(huán)境的最主要因素。

我國的周邊形勢非常嚴(yán)峻，世界唯一的超級大國--美國,與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟超級大國--日本,共同聯(lián)手韓國,臺灣,菲律賓,新加破,澳大利亞,新西蘭,印度等亞洲民主國家,力圖打造一個新的“亞洲北約”,以構(gòu)建對中國的壓倒性軍事優(yōu)勢并且時不時的由美國操縱其它所畏的友國對中國邊疆和政治進行騷擾和干預(yù)。同時,隨著蒙古,哈薩克斯坦,布丹的民主體制日益鞏固,西方國家同時正在尋求在中國西南,西北地區(qū)的新民主國家構(gòu)建遏制中國的新助手。與中國新疆接壤的阿富汗,目前正處于西方軍隊的直接占領(lǐng)之下,美軍與歐洲軍距離中國國土僅寸步之遙。巴基斯坦雖然為中國的長期盟友之一,但由于受到西部的美軍,與東部的印度的雙重壓制,以至于很難對中國有所貢獻，中國長期的對巴友好態(tài)度的主要目的之一是: 維持巴基斯坦的親華立場以避免整個西南邊疆地區(qū)落入西方國家的勢力圈，中國的北部是俄羅斯,俄國在東歐地區(qū)受到其前蘇聯(lián)時期盟友的無情背叛和打擊, 該國與中國情況類似:即受到西方國家,民主陣營日益緊迫的包圍和壓制,因此在短期內(nèi)與中國呈現(xiàn)友好姿態(tài),但歷史決定了俄國有可能在任何時期背叛中國，朝鮮雖然親華立場相對堅定,但由于該國的特殊國情,以至在國際事務(wù)中,往往會給中國添加不必要的外交麻煩。

所以縱觀我國各鄰邦都心懷不正之心，特別是美國很擔(dān)心中國強大起來，在全國金融危機爆發(fā)之今，中國的經(jīng)濟卻以飛快的速度恢復(fù)，從而領(lǐng)跑全球經(jīng)濟。這也使美國不得不采取一些非正常手段對中國進行干預(yù)。

比如中日的釣魚島問題，長期以來一直是美國和日本對中國的一種托詞，臺灣問題是我國也是世界長期的敏感問題，美國一直向臺銷售武器就足以證明其野心。美國等一些西方國家怕中國經(jīng)濟強大和軍事強大起來就在我國鄰邦進行一些所畏的親善其實就是想找一個跳板來壓制我國，但中國人民始終堅信任何外來之亂我們都不怕，我們走自己的外交道 路，如與非洲一些國家建立友好親華的關(guān)系，我們就是要和第三世界的國家聯(lián)合起來，來對付西方一些國家。今日之中國并非昔日之中國，一個強大富裕的國度已經(jīng)從東方醒來，雖說我國的經(jīng)濟還處于初級階段，我國的國防處于世界第六，但我國的各種高精尖端武器也是世界領(lǐng)先，所以中國對外的政策一直是以親善為本，但絕不放棄用武力捍衛(wèi)自己。

在我國的海洋上，特別是在我國南部的海域，嫉妒已久的小國如泰國、越南、馬來西亞、印尼、菲律賓等，今天，一次次獅子大張口，放肆，毫無顧忌地侵吞、蠶食中國南部海域和部分島嶼，嚴(yán)重影響了我國的國際形象，也極大地影響了我國從中東地區(qū)的石油運輸，更掠奪了我國豐富的海洋資源，如果這些國家在美帝的支持下占據(jù)這片地區(qū)，那么我國的南部即將形成又一條枷鎖，那時我國東南西北四個方向會完全直接或間接地陷于在美國軍事包圍中，那么中國的強大、崛起將遙遙無期！

顯而易見，當(dāng)前我國的周邊環(huán)境不容樂觀。生于憂患，死于安樂。只有加深對危機和苦難的理解，才能在這個世界上站得住腳，才能應(yīng)對各種撲面而來的挑戰(zhàn)，才能把握時局的最終方向。不外乎一個國家。有國就有防，國無防而不立。國防是國家生存、發(fā)展與安全需要的產(chǎn)物，國防強弱直接關(guān)系到國家的生死存亡、興衰榮辱。既然我國周邊地區(qū)依然存在著不安全、不穩(wěn)定因素，那么做好的，也是最有效的方法就是繼續(xù)建設(shè)一支強大的國防力量，唯有這樣的充分準(zhǔn)備，才能做到“兵來將擋，水來土掩”，才能做到“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，才能說出“一切反動派都是紙老虎”這樣猶如 “犯我強漢者，雖遠(yuǎn)必誅”驚天地，泣鬼神的恢宏氣魄！