第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(加強生態(tài)建設(shè),維護生態(tài)安全)

加強生態(tài)建設(shè) 維護生態(tài)安全

——靖安縣生態(tài)狀況調(diào)查報告

縣政協(xié)調(diào)研組

胡錦濤同志在十七大報告中提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。近年來，縣委、政府高瞻遠矚，提出了“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、林果富民”的發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好地履行政協(xié)參政議政的職能，縣政協(xié)組織機關(guān)工作人員，分成三個組，歷時30天，走訪了中源、羅灣、璪都、高湖、水口、三爪侖、寶峰等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村組148戶農(nóng)戶及林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)部門，通過詢問、座談、實地察看、資料分析等形式，圍繞“生態(tài)立縣”這一主題進行了廣泛深入的調(diào)研。調(diào)查顯示：近年來，縣委、政府及林業(yè)等相關(guān)部門為實現(xiàn)“生態(tài)立縣”目標(biāo)，采取關(guān)閉高耗材、低產(chǎn)出企業(yè)，禁伐天然闊葉林，禁燒木碳，在區(qū)劃國家省級公益林的基礎(chǔ)上，－1－ 再劃定地方公益林保護區(qū)，封山育林等措施；實施長防林重點工程項目、退耕還林項目和日元貸款造林項目、水土流失綜合治理項目、環(huán)境污染治理項目；積極推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、森工企業(yè)臵換身份改革、林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營機制改革、資源管理方式改革；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施“生態(tài)立縣”這一發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)村組主動封山育林，如中源三坪村，鼓勵群眾植樹造林，群眾造林的積極性大大提高，民營造林面積首次超過國有造林面積，取得了顯著成效。全縣植被覆蓋率達到82.8%，活立木蓄積量達到626.78%萬方，毛竹蓄積量達到3619萬根，數(shù)量均呈上升趨勢，達到縣志記載以來的歷史最高水平。然而，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系只反映經(jīng)濟的數(shù)量增長，不反映資源的耗減。一方面是國民產(chǎn)值的持續(xù)增加，一方面是資源基礎(chǔ)的持續(xù)削弱。靖安是山區(qū)縣，“靠山吃山”的觀念使靖安國民經(jīng)濟的增長和百姓生活水平的提高長期過度依賴林業(yè)，造成森林資源的過度采伐，也直接導(dǎo)致生態(tài)狀況不斷惡化，致使目前靖安森林出現(xiàn)了數(shù)量上升與質(zhì)量下降并存的局面；靖安河流出現(xiàn)了河道萎縮，水質(zhì)下降的狀況。因歷史原因，全國生態(tài)環(huán)境狀況惡化，靖安整體生態(tài)同全國橫向相比勻稱優(yōu)質(zhì)，得到有關(guān)權(quán)威專家的肯定。但與靖安歷史縱向相比呈現(xiàn)出退化之勢，若不加強建設(shè)和維護，則生態(tài)環(huán)境從長遠來說，將跟不上社會、經(jīng)濟發(fā)展的速度，成為制

－2－ 約工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，靖安經(jīng)濟和社會將缺乏又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，國家綠色國民經(jīng)濟核算體系建立時，靖安生態(tài)經(jīng)濟效益的優(yōu)勢將會喪失。

一、生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)狀及成因

九嶺山脈綿亙?nèi)?，北潦雙溪流貫東西。山青水秀——靖安歷史典型的生態(tài)環(huán)境特征。然而，長期以來，人們只顧從自然生態(tài)系統(tǒng)中不斷地掠奪索取資源發(fā)展經(jīng)濟，卻忽視了經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步退化：森林功能下降、水土流失加劇、面源污染擴大、水環(huán)境質(zhì)量下降。

1、森林功能下降。

在計劃經(jīng)濟及計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟單元化，靖安林業(yè)收入曾支撐著靖安財政收入的半壁江山，林木的砍伐量長期超過林木的生長量。上世紀(jì)60年代末70年代初——年均砍伐量接近8萬方；70年代末80年代初——年均砍伐量超出10萬方；80年代末90年代初——年均砍伐量近12萬方。為了追求利潤，人們在砍伐木材時，往往砍近留遠，砍大留小，致使靖安山上凡人跡所至地方的大樹所剩無幾。80年代之前，林木胸徑達20公分左右，90年代末達15公分左右，現(xiàn)在林木胸徑大多在10公分左右。不少林地出現(xiàn)“遠看青山在，近看無用材”的狀況，后續(xù)森林資源明顯匱乏。由于大面積的過量砍伐，森林難以削弱雨滴對地

－3－ 表土壤的沖擊，林區(qū)地表裸露，土地受到侵蝕，大大降低了森林在蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護生物多樣性等方面的生態(tài)功能。

2、水土流失加劇。

水土流失，是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。其自然因素主要包括地形、地貌、氣候、土壤、植被等；人為因素主要是對自然資源掠奪性開發(fā)利用，如亂砍亂伐、毀林開荒、順坡耕作以及修路、開礦、采石、建廠，隨意傾倒廢土、棄石、礦渣等不合理的人類活動。我縣自然因素較好，不易產(chǎn)生水土流失。建國初期，水土流失面積只有24.34平方公里，占總面積的1.77%。但據(jù)2001年的遙感數(shù)據(jù)，全縣有水土流失面積168.54平方公里，占總面積的12.24%，主要是人為因素的結(jié)果。近十多年來，雖然開展了水土流失綜合治理工作，也取得了一定的成效，但存在一邊治理，一邊因發(fā)展經(jīng)濟，不及時進行植被恢復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致水土流失加劇，地質(zhì)災(zāi)害點逐年增多，2007年達515個；山體滑波，泥石流增多，少數(shù)電站、旅游度假村、農(nóng)舍被毀。由于森林保持水土能力下降，在水力的侵蝕下，地表徑流攜帶大量泥沙和固體廢棄物，沿程淤積于山塘水庫與河流中，使山塘水庫萎縮，河床抬高。河流隨處可見淺灘，少數(shù)河段沙石淤積堆甚至出現(xiàn)幾乎與河岸持平的現(xiàn)象，致使河流水容量下降，行洪能力下降。

－4－

3、面源污染擴大。

環(huán)保意識不強，環(huán)保措施不力，環(huán)保資金不足，致使環(huán)境污染點增多，污染面增大，主要表現(xiàn)在：

①工業(yè)污染——不少工礦企業(yè)未按要求建設(shè)污染處理設(shè)施，已有的設(shè)施或設(shè)計不完善或不正常運行，致使污染物超標(biāo)排放嚴(yán)重。據(jù)宜春市環(huán)境監(jiān)測站對工業(yè)園污染物排放量較大的13家企業(yè)監(jiān)測情況表明，13家企業(yè)中9家污染物排放超標(biāo)，達標(biāo)率僅為30.8%。其中污水達標(biāo)率為37.5%，廢氣達標(biāo)率為43.8%。靖安縣欣榮鎢礦、江西弘達礦業(yè)有限公司在長年的采選過程中，產(chǎn)生的大量廢石尾礦隨意堆放在河道內(nèi)，造成河道堵塞。

②農(nóng)業(yè)污染——據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全縣每年約用1萬噸化肥，300多噸農(nóng)藥，化肥、農(nóng)藥的大量使用，殘存物增多；農(nóng)膜、廢塑料袋隨處可見，白色污染增多；牲畜糞便不及時處理，一遇下雨，污水橫流，鄉(xiāng)村廁所不合衛(wèi)生要求，衛(wèi)生巾等不易腐爛的臟物不予掩埋，污染面增大；

③生活污染——隨著人民生活水平的不斷提高，人口越來越向城鎮(zhèn)集中居住，生活消費品不斷增加，生活垃圾不斷增多。未建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠，每年產(chǎn)生的約300萬噸的生活污水未經(jīng)處理直接排入北潦河，污水中含有約1000噸COD、200噸氨氮以及總氮、總磷等污染物對河流水

－5－ 質(zhì)造成嚴(yán)重影響。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊隨意傾倒生活垃圾。縣城狗腳山垃圾填埋場超過設(shè)計服務(wù)能力，并且不能達到衛(wèi)生填埋要求，造成二次環(huán)境污染。

④其他污染——醫(yī)療垃圾大部分由醫(yī)院自行處臵，部分醫(yī)療垃圾混合在生活垃圾內(nèi)，存在病原體污染隱患。有些醫(yī)院未按要求建設(shè)醫(yī)療廢水處理站，大量含有病原體污染物的污水對城市環(huán)境造成威脅；旅游垃圾大多數(shù)無人清潔，漂流河段到處可見廢棄物。

4、水環(huán)境質(zhì)量下降。

森林涵養(yǎng)水份能力下降，水土流失的加劇，面源污染的擴大，導(dǎo)致水資源可利用量減少，水環(huán)境質(zhì)量降低。北河、南河均處亞健康狀態(tài)。

據(jù)氣象部門資料反映，近年來我縣年均降雨量與早先相比有增無減，但人們普遍感到兩河水量明顯減少。其直接原因是森林涵養(yǎng)水份能力下降，河床蓄水能力降低，使降雨時地表徑流增大，流速加快，造成“大雨大水，小雨小水，多晴幾天無水”的狀況。由于河流水體的面污染源擴大，水環(huán)境容量縮小，河水稀釋自凈能力下降，加之水庫電站較多，攔截河流，改變河流自然狀態(tài)，使河流生物鏈遭到破壞，生物減少，生物凈化能力下降，水污染（尤其南河）越來越嚴(yán)重。據(jù)宜春市環(huán)境監(jiān)測站對自來水廠取水口斷面的監(jiān)測結(jié)果

－6－ 表明：水質(zhì)穩(wěn)定達到省政府考核規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但未能全面達到法律規(guī)定的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已對飲用水環(huán)境造成影響；工業(yè)園排放的大量超標(biāo)污水將直接對香田鄉(xiāng)交界斷面（政府考核斷面）水質(zhì)造成影響，存在較大的環(huán)境安全隱患。

二、生態(tài)環(huán)境退化的危害及影響

山是生存之本，水是生命之源。山水是靖安人民賴以生存發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、林果富民”，“立”是根本，是關(guān)鍵。目前，生態(tài)環(huán)境對靖安工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)及民生造成的負(fù)面影響已初見端倪，潛在的危害難以意料。

1、工業(yè)。

①河流承載力（尤其南河）日趨飽和狀態(tài)，供水量難以滿足大型工業(yè)用水項目，工人大幅度增加生活用水需求；水質(zhì)量下降，將大幅度提高縣城飲用水及工業(yè)用水處理成本，直接影響縣城北岸的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)項目的引進。

②木竹可用資源減少，使以木竹為原料的加工企業(yè)，缺乏原料依托，規(guī)模難以擴大；從外面進口原料增加企業(yè)成本，降低了市場競爭力，企業(yè)缺乏發(fā)展動力。

③森林涵養(yǎng)水份能力大幅度下降，使降雨流失，直接影響水電發(fā)電量。目前，全縣裝機100千瓦以上的電站有70

－7－ 座，裝機容量63050千瓦，造成較大經(jīng)濟損失。

④物種資源減少，難以開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)或融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。如從銀杏葉中提取的治療心腦血管疾病的黃酮，從紅豆杉中提取的抗癌物質(zhì)紫杉醇，其價值都超過了黃金，已形成兩大產(chǎn)業(yè)。我縣銀杏、紅豆杉均有存量，但數(shù)量較少，難以開發(fā)利用。

2、旅游。

①北河、南河縣內(nèi)總長249公里，2公里以上的支流69條?，F(xiàn)兩河支流經(jīng)常斷流，有的甚至干涸；干流承載力日趨飽和，難以承載大型旅游項目，旅游難成規(guī)模；兩河主流源頭均受采礦污染，濁流滾滾，河水潔凈度降低，旅游難上檔次；河流水量減少，水流日趨平緩，漂流愈來愈缺少驚險刺激，難成品牌。

②森林缺少高大喬木，“凈化空氣，利于人身健康；美化環(huán)境，陶冶情操”功能降低。旅游者難以得到挺拔和獨立、博大與精深、從容與大度、寧靜和莊嚴(yán)的森林感悟，使靖安旅游缺乏森林吸引力。

3、農(nóng)業(yè)。

①森林可用資源減少，降低了農(nóng)民收入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，林改后分山到戶，有些農(nóng)戶分了十幾畝甚至幾十畝山，但山上大多可采資源少，幾乎沒有收入，山上片農(nóng)民耕地又少，收入甚微。這次調(diào)研，調(diào)查到的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶均人平收入中，林

－8－ 業(yè)的收入比例較低，如高湖鎮(zhèn)人平山林面積29畝，人平林業(yè)收入235.8元，僅占人平年收入的8.1%。

②森林涵養(yǎng)水份能力降低，泉眼干涸。如高湖西頭歷史上從未斷流的小河今年二次斷流，原先靠引山泉灌溉的農(nóng)田，造成干旱。我們走訪的村組，均存在程度不同無水耕田的現(xiàn)象，僅中源鄉(xiāng)龍丘村西嶺片今年就有100余畝田因此荒蕪，造成有些農(nóng)戶需買糧度日的狀況。

③森林生態(tài)失衡，野豬失去天敵，又未及時組織捕獵，繁殖極快。用調(diào)研中老百姓的話說：“野豬還比家豬多”。其在尋找食物過程中，毀壞竹筍，破壞莊稼，使竹筍成材率降低，許多邊遠的山坳田無法耕種，百姓深受其害。

4、民生。

①環(huán)境問題影響社會安定。由于環(huán)境污染引發(fā)的群眾來信來訪呈顯著上升趨勢，經(jīng)常發(fā)生因污染問題企業(yè)與周邊群眾矛盾尖銳。這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少工礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)的污水廢水未經(jīng)處理隨意排放，對下游群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生極大的影響，遇到暴雨及山洪時，將對下游村民產(chǎn)生安全隱患，群眾反映強烈。如中源港口村與鎢礦的矛盾就很尖銳，群眾揚言要赴省進京上訪。

②環(huán)境污染影響人的身體健康，成為群眾日益關(guān)注的社會問題。其中南河高湖鎮(zhèn)以下的水域水質(zhì)存在問題，大量未

－9－ 經(jīng)有效處理的污水直接排入南河，使得水質(zhì)下降。飲用水水源保護區(qū)存在農(nóng)村生活、農(nóng)田面源、畜禽養(yǎng)殖、魚塘養(yǎng)殖等諸多環(huán)境安全隱患，水源水質(zhì)已超過法律規(guī)定的飲用水水源環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，直接影響沿途居民的飲用水安全。工業(yè)園區(qū)排放的污水中含有重金屬、揮發(fā)酚等有毒有害物質(zhì)，對下游群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。

三、保護生態(tài)環(huán)境的意見及建議

黨的十七大報告中提出要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。隨著國家綠色國民經(jīng)濟核算體系的建立，生態(tài)經(jīng)濟效益將日益提高?？h委、政府今年提出的打造“五地”與前幾年提出的“生態(tài)立縣”一脈相承，是落實黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。加強生態(tài)保護，維護生態(tài)安全，是學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的重要實踐，是增強我縣可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障，不僅有重大的現(xiàn)實意義，而且必將產(chǎn)生深遠的歷史意義。

1、建立長效機制及考評機制。保護生態(tài)環(huán)境見效期長、牽涉面廣，因此，必須建立長效機制及考評機制。建議縣委、政府制訂保護靖安縣生態(tài)環(huán)境的近、中、長期規(guī)劃，明確目標(biāo)，并通過人大立法；建議將“植樹造林、水土保持、環(huán)境保護”等指標(biāo)細化，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作考核范圍，使保護生態(tài)環(huán)境

－10－ 有法可依、有章可循，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。

2、建立健全穩(wěn)定的投入保障機制。生態(tài)環(huán)境保護屬于社會公益型事業(yè)，也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，必須堅持以政府投入為主體，鼓勵集體、個人積極參與，形成多渠道、多形式、多方位的多元化投資體制，使環(huán)保工程項目順利實施。①爭取項目資金。目前，國家十分重視環(huán)境保護工作，加大了環(huán)境保護投資力度。我們應(yīng)抓住這一契機，積極申報對口項目，如垃圾填埋場、污水處理廠、河道清淤等大型項目，爭取專項資金。②增加政府投入。對國家明確需要配套資金的項目，政府要想方設(shè)法配齊，逐步將林業(yè)執(zhí)法人員的人員經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，將育林資金臵換出來，專項用于造林、封山育林等項目，起到引導(dǎo)促進作用。③籌措社會資金。鼓勵個人、單位、團體集資融資獨辦或合辦民營林場，鼓勵木竹加工企業(yè)建立用材林基地。④設(shè)立生態(tài)環(huán)境維護基金。保護生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)，良好的生態(tài)環(huán)境會給一些行業(yè)帶來直接經(jīng)濟效益，如旅游、發(fā)電、木材加工等，可向相關(guān)單位、企業(yè)、個人籌集環(huán)境維護基金，所籌集資金確保用于保護生態(tài)環(huán)境，從而為有關(guān)行業(yè)帶來更大經(jīng)濟效益，實現(xiàn)良性循環(huán)。

3、加大生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度。為了形成以保護生態(tài)環(huán)境為榮，以破壞生態(tài)環(huán)境為恥的良好社會氛圍，使全縣上下形成保護生態(tài)環(huán)境的共識，必須加大生態(tài)環(huán)境保護的宣

－11－ 傳力度。建議充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳媒作用；充分發(fā)揮專業(yè)部門的主渠道作用；充分發(fā)揮詩詞、征文、演講等感染作用；充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、學(xué)校等團體作用，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護的法律、政策、知識。樹立一批環(huán)保典型，廣泛宣傳他們的事跡，表彰他們的業(yè)績。同時，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行曝光，使當(dāng)事人或單位受到輿論譴責(zé)或經(jīng)濟處罰，形成精神壓力、經(jīng)濟壓力，進一步提高全縣人民的環(huán)保意識、環(huán)保能力，培養(yǎng)保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感、光榮感、使命感。

4、加大生態(tài)環(huán)境保護的整治力度。為了有效遏制破壞生態(tài)環(huán)境行為，有效控制生態(tài)環(huán)境污染，必須加大生態(tài)環(huán)境保護的整治力度。建議成立靖安縣生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一布署、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)部門整治行動；建議設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測點。按照誰損害生態(tài)，誰進行修復(fù)的原則，對所有實施的工程項目，必須有環(huán)境評估及修復(fù)計劃。嚴(yán)格要求企業(yè)達到國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行污染處理設(shè)施保證金制度，確保企業(yè)排污設(shè)施在投產(chǎn)前到位。

5、加快恢復(fù)森林功能。①加大兩河集雨區(qū)內(nèi)造林力度。造林項目重點向上游區(qū)域傾斜，加強天然闊葉林的保護，加大人工闊葉林的栽培。②樹立科學(xué)造林理念，防止因非科學(xué)造林而引發(fā)的新的生態(tài)問題。摒棄以往煉山造林而導(dǎo)致水土

－12－ 流失、生物多樣性遭到破壞的單一技術(shù)經(jīng)營模式，提倡以小片皆伐造林為主的模式。堵塞遍地開花采伐，“拔大毛”且只砍不造，人為制造低產(chǎn)低效林的漏洞。在生態(tài)功能上經(jīng)濟林是不能代替生態(tài)林的，因此，在造林時要注意生態(tài)林和經(jīng)濟林的合理搭配，最大獲取森林生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。③建議推廣中源三坪村經(jīng)驗，引導(dǎo)鼓勵村組自發(fā)制定村規(guī)民約，主動封山育林。加強天然闊葉林和省級以上公益林的封禁力度，提高森林涵養(yǎng)水份的能力。④關(guān)閉高耗低效企業(yè)，引導(dǎo)扶持生產(chǎn)初級產(chǎn)品的木竹加工企業(yè)，不斷提高木竹產(chǎn)品附加值，向低耗高效方向發(fā)展或轉(zhuǎn)型，控制木竹資源消耗。⑤提倡勤勞致富，建議推廣三爪侖鄉(xiāng)經(jīng)驗，鼓勵林農(nóng)上山造林、育林，“把山當(dāng)田種”，提高林業(yè)經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民收入，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。⑥建議鄉(xiāng)、村兩級組織參與林業(yè)部門林政執(zhí)法，罰沒收入實行對半分成，加大林政管理力度，防止亂砍亂伐。⑦建議成立野豬捕獵隊，適度捕獵野豬。保持森林動物平衡，盡快恢復(fù)森林生物鏈。

6、加快恢復(fù)河流水庫生態(tài)。①建議根據(jù)河道治理的要求，提出河流治理規(guī)劃及措施。優(yōu)化資源配臵，找準(zhǔn)河道清淤工程與洪屏電站工程用料的結(jié)合點，降低河道清淤成本，增大河流水容量，提高河水稀釋及河流行洪能力，嚴(yán)禁毒魚、電魚、炸魚，盡快恢復(fù)河流生物鏈，豐富河流生物群體，提

－13－ 高生物凈化能力。②建議縣城盡快增設(shè)垃圾填埋場、污水處理廠，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立垃圾填埋場，嚴(yán)禁向河流兩岸傾倒垃圾，向河中排放未經(jīng)處理的污水，減少水體面源污染，提高河水潔凈度。③建議加大石馬水庫備用水源保護力度，禁止違規(guī)漁業(yè)養(yǎng)殖，控制庫水污染，維護水庫自然生態(tài)，提升水體自凈能力，提高水質(zhì)，保障縣城居民飲用水安全。

7、加快推進有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建議加大沼氣的推廣力度，不斷提高沼氣利用率，使農(nóng)村人畜糞便資源化利用，減少燃料對森林的消耗，有效節(jié)約資源；建議加快推進有機和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效控制農(nóng)業(yè)污染，大力推動“無公害”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，形成靖安綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高靖安農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

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第二篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(充分發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)建設(shè)雙贏)

充分發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢 實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)建設(shè)雙贏

靖安縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣之我見

2003年，國家環(huán)保部開展了全國生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的創(chuàng)評活動，分別制定了創(chuàng)評標(biāo)準(zhǔn)。其中全國生態(tài)縣創(chuàng)評標(biāo)準(zhǔn)有二十七條。至今，全國僅有浙江省的安吉等少數(shù)幾個縣獲得驗收并被命名。全國生態(tài)縣是國家對縣級生態(tài)質(zhì)量的最權(quán)威、最高層次的認(rèn)證和認(rèn)可，標(biāo)志著一個縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的最佳結(jié)合。靖安縣根據(jù)其較好的自然生態(tài)環(huán)境，確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，2008年又提出了打造中國生態(tài)明珠的構(gòu)想，既符合靖安縣的實際，又符合黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求。要把靖安縣打造成中國的生態(tài)明珠，首先要進入全國生態(tài)縣的行列。實際上，全國生態(tài)縣就是中國生態(tài)明珠的具體體現(xiàn)，必須要拿到全國生態(tài)縣這塊金字招牌，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)出自己的特色，才能稱得上是中國的生態(tài)明珠。為此，本人認(rèn)為，靖安縣從現(xiàn)在起可率先在全省開展全國生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，用3-5年的時間實現(xiàn)全國生態(tài)縣的目標(biāo)，成為江西第一個全國生態(tài)縣。

一、具有創(chuàng)建全國生態(tài)縣的條件和基礎(chǔ)

國家級的生態(tài)縣建設(shè)，是一個系統(tǒng)的、綜合的社會工程，不僅僅是指生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良，而且是一個縣的經(jīng)濟和社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)綜合評價。靖安縣有著良好的自然生態(tài)環(huán)境，有著近年來較快發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具備著較好的創(chuàng)建條件。

1、優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境是創(chuàng)建全國生態(tài)縣的先決條件。

靖安縣有著美麗的自然山川，良好的森林結(jié)構(gòu)和植被，全縣活木立木蓄積量達626.8萬立方米，活立竹蓄積量達3618.9萬枝。全縣的森林覆蓋率達到82.8%，林業(yè)綠化率達到82.9%，名列全省前列?？諝庳?fù)離子含量達10.91萬個/cm，是名符其實的天然氧吧。境內(nèi)有北潦南北支流220多公里，常年流水清徹見底。境內(nèi)動植物種群達5288種，為全省種質(zhì)資源庫基地，被林業(yè)部專家譽為“天然基因庫”。近年來，靖安縣按照生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，對生態(tài)環(huán)境采取了一系列的保護措施，全縣共區(qū)劃公益林面積927萬畝，占林業(yè)用地175.68萬畝的52.8%，其中國家、省級重點公益林53.91萬畝，占公益林地面積的58.2%。先后關(guān)閉了7個筍罐頭、120個高耗低值木竹加工企業(yè)，清除了17個“新五小”企業(yè)?？h政府還出臺了禁止采伐闊葉林等一系列保護措施和政策，確保了靖安縣自然生態(tài)環(huán)境的良好，為創(chuàng)建全國生態(tài)縣提供了先決條件。

2、快速發(fā)展的經(jīng)濟是創(chuàng)建全國生態(tài)縣的基礎(chǔ)。

近年來，靖安縣工業(yè)基礎(chǔ)不斷壯大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步形成，分別形成了園林產(chǎn)品、機械鑄造、硬質(zhì)合金等為主的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是新工業(yè)園的建成，硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)基地在靖安縣落戶，將為靖安縣經(jīng)濟發(fā)展增強后勁。2008年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值18.26億元，財政收入達1.7396億元。人均財政收入達1200余元。浙江省的安吉縣是2003年開始創(chuàng)建全國生態(tài)縣的。2003年，該縣的財政收入3.5億元，人均不到770元。在同一起點上，雖然靖安縣財政收入總量比不上安吉，但人均財政收入高于安吉縣，應(yīng)該說具

2備有一定的創(chuàng)建經(jīng)濟優(yōu)勢。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建立成為創(chuàng)建全國生態(tài)縣的產(chǎn)業(yè)支撐。靖安縣分別建立起了椪柑、綠色大米、白茶等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已有10.5萬畝的綠色椪柑基地、8萬畝的綠色大米基地、1萬余畝的有機白茶基地。農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟初步形成，為創(chuàng)建具備了一定的產(chǎn)業(yè)支撐。

4、快速發(fā)展的旅游業(yè)與創(chuàng)建全國生態(tài)縣十分迎合。近年來，靖安縣以江西唯一的三爪侖國家級示范森林公園、中國椪柑之鄉(xiāng)、中國娃娃魚之鄉(xiāng)、中國詩詞之鄉(xiāng)等國字號的命名為依托，大力發(fā)展生態(tài)旅游為主的旅游產(chǎn)業(yè)。同時，大力推進農(nóng)家樂旅游，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2007年靖安縣還分別獲得AAAA級旅游景區(qū)和“中國的生態(tài)旅游大縣”200強的榮譽。這與創(chuàng)建全國生態(tài)縣相當(dāng)迎合。

5、省委、省政府抓生態(tài)建設(shè)的大氣候是創(chuàng)建全國生態(tài)縣的大好時機。

當(dāng)前，省委、省政府高度重視生態(tài)建設(shè)，出臺了一系列的政策，提出了“一流的空氣、一流的水質(zhì)、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境”要求，并實施“一大四小”工程，是創(chuàng)建全國生態(tài)縣的大好時機，應(yīng)抓住機遇，乘勢而上。

以上是靖安縣創(chuàng)建全國生態(tài)縣已具備的優(yōu)勢條件，也是創(chuàng)建工作的動力。但也存較多的問題和難點，主要表現(xiàn)在：其一，對照全國生態(tài)縣27條指標(biāo)，就靖安縣的現(xiàn)狀分析，有些指標(biāo)已經(jīng)達到，有些指標(biāo)接近達到。雖然，有著諸多的優(yōu)勢，但存在一定的

差距和難度，有些指標(biāo)還需經(jīng)過幾年的努力才能達到。如要有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，并獲命名這一指標(biāo)，雖然高湖鎮(zhèn)已獲得了命名，但這一任務(wù)還是非常之重，要經(jīng)幾年的努力才能達到。其二，靖安縣雖然具有近年來快速發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，人均財政收入高于安吉縣創(chuàng)建時的水平，但經(jīng)濟總量較小，要從財政拿出很多的錢來用于創(chuàng)建工作有較大的困難。因此，要有用小錢辦大事的打算。其三，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治難度大，面廣任務(wù)重，衛(wèi)生死角多，人們的生活習(xí)慣和日常行為一時難以改變。這些問題都是要在創(chuàng)建工作中認(rèn)真加以解決。

二、全國生態(tài)縣的創(chuàng)建，會對縣域經(jīng)濟和社會產(chǎn)生重大的影響

全國生態(tài)縣的建設(shè)，其意義不僅僅在于生態(tài)環(huán)境這一方面，而且影響著整個社會經(jīng)濟發(fā)展。如靖安縣實現(xiàn)了全國生態(tài)縣的目標(biāo)，將會使靖安縣社會發(fā)生一次深刻的變化，同時還會是人們思維、社會、經(jīng)濟發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折。具體來說，有如下影響：一是人們的思維和生活習(xí)慣及日常行為會得到改變，對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識會得到提高，對環(huán)境的愛護和保護會變成人們的自覺行為。二是會使生態(tài)環(huán)境變得更好。到過浙江省安吉縣的人都會有一種特別的感受，安吉縣在創(chuàng)建全國生態(tài)縣后，從縣城到鄉(xiāng)村、到農(nóng)戶，地上看不見一點垃圾，給人一種十分舒服的感覺，他們鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾統(tǒng)一分類處理，可說是衛(wèi)生環(huán)境一流。三是會對旅游業(yè)帶來飛躍發(fā)展。隨著人們生活質(zhì)量的提高，生態(tài)旅游成了旅游業(yè)的重要組成部分，全國生態(tài)縣的創(chuàng)建，生態(tài)環(huán)境各項指標(biāo)質(zhì)量將大大提高，無疑

是生態(tài)旅游的催化劑。安吉縣2007年實現(xiàn)旅游人次達450萬，旅游收入17億元，門票收入6400萬元，從2003年起，每年分別增長24%、37%、37%以上，2007年農(nóng)家樂經(jīng)營收入達1.5億元，使旅游業(yè)實現(xiàn)了一次跨越發(fā)展。四是對經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生重大影響。安吉縣是2003年開始創(chuàng)建全國生態(tài)縣的，2003年時財政收入是3.5億元，到2007年財政收入達11.1億元，全縣生產(chǎn)總值達120億元，實現(xiàn)了一次大的飛躍。得到了生態(tài)與經(jīng)濟、社會發(fā)展共贏的局面。

三、創(chuàng)建全國生態(tài)縣應(yīng)從以下幾個方面著手

全國生態(tài)縣，是由國家認(rèn)證認(rèn)可，不同于其他民間或是協(xié)會組織的創(chuàng)評活動。從2003年開始創(chuàng)評至今，全國僅有少數(shù)幾個縣獲得此榮，其意義十分重大。

1、要進一步加強對全國生態(tài)縣創(chuàng)建的認(rèn)識。創(chuàng)建全國生態(tài)縣，是靖安縣生態(tài)比較優(yōu)勢作用的充分發(fā)揮，同時又是良好生態(tài)特色的具體顯現(xiàn)。生態(tài)縣的創(chuàng)建不但不會制約經(jīng)濟的發(fā)展，而且會對經(jīng)濟發(fā)展起到積極的促進作用，安吉的經(jīng)驗已表明了這一點。這里要解決認(rèn)識上的一個誤區(qū)，那就是認(rèn)為抓生態(tài)建設(shè)會制約工業(yè)經(jīng)濟，其實恰恰相反，只要我們有正確的認(rèn)識，不但不會制約工業(yè)項目的引進、資金的引進，而且還是一個優(yōu)勢所在。因此，要認(rèn)識其創(chuàng)建工作的重要性。

2、在創(chuàng)建工作中要突破難點、突出重點，確保創(chuàng)建工作的順利進行。要有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是創(chuàng)建工作中的難點，也是工作中的重中之重，要把優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建作為整個創(chuàng)建工作大頭工作來抓，必須認(rèn)真計劃好、部署好，切合實際做出工作考核方

案和實施方案。以確保整個創(chuàng)建工作的如期實現(xiàn)。

3、可借鑒浙江省安吉縣的經(jīng)驗。靖安縣與安吉縣有著很大的相似之處，可組織有關(guān)部門的人員到安吉學(xué)習(xí)現(xiàn)成的經(jīng)驗。

4、在實施創(chuàng)建工作中，引入市場機制。一方面要推進生態(tài)經(jīng)濟化，要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在生態(tài)建設(shè)中引入市場機制，依靠現(xiàn)代科技和管理，使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢盡快、最大地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟化。另一方面，要大力推進經(jīng)濟生態(tài)化，在經(jīng)濟發(fā)展中遵循生態(tài)規(guī)律，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，使資源的利用率達到最大，環(huán)境的污染降到最小，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的生態(tài)化。

5、靖安縣要舉全縣之力，用3-5年的時間率先在全省實現(xiàn)全國生態(tài)縣的目標(biāo)。從現(xiàn)在起，就要建立起工作班子，成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)的人員籌備創(chuàng)建工作，對創(chuàng)建工作作出總體部署和計劃。聘請專家學(xué)者幫助制定生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，與上級有關(guān)部門溝通聯(lián)系，并盡快向上申報，用3-5年的時間率先在全省實現(xiàn)全國生態(tài)縣的目標(biāo)。

第三篇：維護生態(tài)安全

維護生態(tài)安全，構(gòu)建和諧社會

五岔溝森林公安分局 王寶軍

維護生態(tài)安全，構(gòu)建和諧社會是做好森林公安工作的重要指標(biāo)，是科學(xué)發(fā)展觀對森林公安工作和森林公安隊伍的基本要求，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障森林公安工作又好又快生存、發(fā)展的重要前提。生態(tài)問題是當(dāng)今世界共同矚目的話題，是各國人民生活環(huán)境本質(zhì)的反映。構(gòu)建和諧社會，事關(guān)森林公安工作和隊伍建設(shè)長遠發(fā)展的大局，是國家和廣大人民群眾對森林公安工作的基本要求，是森林公安工作進入文明執(zhí)法新境界的更高要求，也是公安工作以人為本的自覺實踐。構(gòu)建和諧社會，要求在更高起點、更高層次、更高水平上謀劃新時期的森林公安工作，但又必須落實于本職工作的各個方面，必須著眼于維護社會穩(wěn)定發(fā)展大局來做文章，切忌浮于表面而不深，流于形式而不實。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合當(dāng)前基層森林公安工作實際，我認(rèn)為：維護生態(tài)安全，構(gòu)建和諧社會，應(yīng)當(dāng)突出抓好以下幾個方面的工作：

一、抓好森林公安“主業(yè)”，以良好的戰(zhàn)斗力維護林業(yè)生產(chǎn)秩序

森林公安機關(guān)既是行政管理機關(guān)，又是刑事司法機關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊破壞林業(yè)生態(tài)犯罪，保護森林資源的神圣職責(zé)。維護林業(yè)生產(chǎn)秩序及財產(chǎn)安全，最重要的前提是森林公安機關(guān)要最大限度地保護好林業(yè)生態(tài)資源，最大限度地減少違法犯罪對森林資源帶來的現(xiàn)實危害，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，這也是人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題。因此，基層森林公安機關(guān)必須時刻以此目標(biāo)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)職能定位，充分履行職能，突出抓好森林公安“主業(yè)”，毫不動搖地把林業(yè)生產(chǎn)秩序治理好，切實增強人民群眾信任度。

二、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，以破案能力服眾

“群眾看公安，關(guān)鍵看破案”。人們歷來就把能不能破案當(dāng)作衡量公安機關(guān)執(zhí)法辦案能力高低的主要指標(biāo)，破案是人民群眾最強烈的呼聲之一，可以說破案率與群眾的信任度是高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。偵察破案一直是基層森林公安機關(guān)工作的主題，但也一直是基層森林公安機關(guān)的一個“瘸腿”，發(fā)生了案件不

能及時偵破，群眾對森林公安機關(guān)的信任自然打折扣，要改變這種現(xiàn)狀，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，基層森林公安機關(guān)就要以打開路，以提高破案率為切入點提升群眾和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的滿意度。一是要嚴(yán)打重處嚴(yán)重刑事犯罪，要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅決遏制嚴(yán)重刑事犯罪發(fā)生的勢頭。二是要細查嚴(yán)打各類嚴(yán)重影響林業(yè)生產(chǎn)、生活秩序的刑事犯罪，注重從林業(yè)生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)全面增強人民群眾的安全感。三是要依法打擊嚴(yán)重破壞林業(yè)生產(chǎn)秩序犯罪，要積極開展整頓和規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椥袆?。四是要把“破大案”與“辦小案”結(jié)合起來。既要集中警力加大對影響較大、未能偵破的積案和現(xiàn)案的偵破力度，努力破獲一批涉及群眾切身利益的大要案件，及時消除社會隱患，又不忽略涉及人民群眾切身利益的“小案”。堅持嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治多管齊下，全方位、立體化整治妨礙林業(yè)生產(chǎn)問題，竭力為林業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造平安的社會環(huán)境，確保森林資源的安全。

三、打擊與防范并舉，以降低發(fā)案能力服眾。

破案是公安機關(guān)的硬道理，但公安關(guān)注“破案多不多”時，群眾卻在關(guān)注“發(fā)案少不少”。衡量森林公安工作的重要標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意。因此，基層森林公安機關(guān)要堅持“打防結(jié)合”的方針，在進行“嚴(yán)打”的同時狠抓“嚴(yán)防。堅持以防為主，以防促打的方針，順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人防、物防與技防并舉的轉(zhuǎn)變。要完善點、線、面立體防控體系，不斷加大打擊和整治力度，最大限度減少防范管理盲區(qū)，全力擠壓違法犯罪活動的時間和空間，把工作作為森林公安機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁，逐步實現(xiàn)被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二是要努力屯警鄉(xiāng)村，提高見警率。要進一步精簡機關(guān)，充實基層，盡可能將警力配備到一線實戰(zhàn)單位。要加大對社會面的巡邏防控，實行全天候、扁平化、全覆蓋的巡邏，真正把警力布置在基層，切實提高見警率、管事率和群眾滿意率，確保警力向案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需要時段投入，實行全天候的巡邏防控。要通過努力，讓群眾能經(jīng)常見到民警；讓群眾廣泛知道民警每天都在為維護林業(yè)治安盡職盡責(zé)；群眾能經(jīng)?？吹?、感受到民警在為人民做好事、辦實事、解危難。這樣，民警與群眾接觸多了，為人民服務(wù)的態(tài)度好了，就拉近了與人民群眾的距離。

四、嚴(yán)格管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以有序管理與良好服務(wù)取信于民

森林公安機關(guān)作為國家行政管理機關(guān)，要適應(yīng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)，進一步改進管理服務(wù)方式，提高管理服務(wù)質(zhì)量，贏得管理服務(wù)對象的認(rèn)可。森林公安機關(guān)與管理服務(wù)對象之間的關(guān)系面臨新一輪的調(diào)整，關(guān)鍵是增強森林公安機關(guān)的服務(wù)職能。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，各項生產(chǎn)建設(shè)和各種產(chǎn)業(yè)如采礦業(yè)等蓬勃興起，森林公安機關(guān)實行點對點的直接管理，不僅警力緊張管不了，也管不好，極易陷入一抓就死、一放就亂的怪圈。增加和諧

因素就要求森林公安積極培育和發(fā)展各種民間力量，充分發(fā)揮他們提供信息、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極引導(dǎo)管理對象行為自律。要通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使管理服務(wù)對象真切地感到配合管理就是競爭力和效益，增進對森林公安管理的認(rèn)同感，主動接受、支持和配合森林公安管理工作。

維護生態(tài)安全，構(gòu)建和諧社會，事關(guān)森林公安工作發(fā)展全局和森林公安事業(yè)的興衰成敗。維護生態(tài)安全，是一個漫長的過程，需要森林公安機關(guān)和全體民警及全社會做出不懈的努力。幸福的明天屬于人民，美好的明天要靠奮斗，只要長期不懈的努力，萬眾一心，開拓奮進，在以人為本的執(zhí)政理念下，一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會局面就會綻放出更加絢麗的色彩。

第四篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(健全城管長效機制)

健全城管長效機制 加快建設(shè)美好靖安

——關(guān)于我縣城市管理工作的調(diào)查報告

工交、財貿(mào)工作組

城市作為經(jīng)濟社會生活的重要載體，管理的好壞不僅關(guān)系到地方發(fā)展環(huán)境和人民群眾的幸福指數(shù)，而且也直接影響到城市的整體形象與城市品位?？h委、縣政府提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,全力把靖安打造成“中國生態(tài)明珠”，營造“人居佳地、和諧福地”,這也對縣城城市建設(shè)管理提出的更高要求。

為全面了解我縣城市管理狀況，找尋不足和有效解決城市管理存在的問題，建立健全城市管理長效機制，切實提高我縣城市管理水平，近期，縣政協(xié)工交和財貿(mào)工作組組成聯(lián)合調(diào)研組，就“如何健全城市管理長效機制，加快美好城市建設(shè)步伐”為主題開展了專題調(diào)研，并專程赴武寧縣、奉新縣進行考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我縣城市管理工作的基本情況

從調(diào)研的情況來看，我縣城市建設(shè)管理的總體狀況較好。城市面貌日新月異，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，城市建設(shè)管理總體水平得到提高，初步建立了正常運轉(zhuǎn)的城市管理體制。主要表現(xiàn)在：一是投入不斷加大，與2005年

城區(qū)集貿(mào)市場網(wǎng)點少、專業(yè)市場布局不盡合理，難以滿足市民的需要，且增加了管理難度。

馬路市場沿街叫賣，流動攤、店外攤、占道修車、洗車等現(xiàn)象屢禁難絕。如我縣新大橋頭、南門口等地方，占道經(jīng)營嚴(yán)重影響人車通行。夜宵餐飲店出戶經(jīng)營，人行道上油污遍地;街區(qū)成加工廠,居民區(qū)開KTV廳,早晨雙溪中學(xué)喇叭訓(xùn)話聲音太大,噪聲擾民,影響民生;垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。

3、城市交通設(shè)施不完善、停車比較混亂。交通標(biāo)識標(biāo)線不夠或不明顯,主要交通路口沒有交通指示紅綠燈，造成交通通行混亂，經(jīng)常出事故。

隨著人民生活水平的提高，我縣私家車大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致城區(qū)大街小巷、門面旁、人行道幾乎處處都是“停車場”，非機動車的停放更是隨心所欲，也給交通安全、城市管理帶來了極大隱患。

4、城市公物管理工作難度大。

城區(qū)垃圾箱、東門廣場石雕、沿街行道樹及綠地等公物人為破壞情況時有發(fā)生，如沿街桂花樹在金桂飄香的季節(jié)常遭人“辣手摧花”，公共綠地也不時被休閑的人們“火燒赤壁”,廣場石獅往往慘遭“斷頭之痛”。

5、市政建設(shè)與管理亟待加強。

補補湊合用。

7、整體聯(lián)動工作機制缺乏合力。

雖然政府明確城市管理工作由縣城管局牽頭，但城管局也只是政府職能部門之一，較難協(xié)調(diào)城市管理中涉及到的衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、交通等其他政府部門，存在城市管理資源多但缺乏有效合力，運轉(zhuǎn)不夠暢通，推諉扯皮的現(xiàn)象，造成誰都能管，但誰都管不好，甚至誰都不管。

三、推進城市長效管理的意見及建議

加強和改進城市管理，必須研究新思路、建立新體制，采取新措施，力爭實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向制度管理、突擊管理向長效管理、傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。

1、理順城管運行長效體制。

一是縣里設(shè)立城市管理熱線，全天候收集市民意見和建議，作為城管工作決策的參考，并成立縣城市管理委員會，采取聯(lián)席會議制度，建立城市管理高位協(xié)調(diào)機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，真正形成管理合力，提高管理效率。

二是把工作重點轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣等舉措，充分調(diào)動各機關(guān)、企事業(yè)單位、一是整合資源，拓寬宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用，結(jié)合部門、社區(qū)的宣傳教育職能，最大限度調(diào)動各部門、社區(qū)運用廣播電視、墻報傳單等手段宣傳的積極性，形成部門參與、上下聯(lián)動的宣傳教育管理網(wǎng)絡(luò)?？h電視臺要設(shè)專欄,聯(lián)合城管部門堅持每天播出城管節(jié)目。

二是明確目標(biāo)，針對進城新市民、外地務(wù)工者等重點對象, 多層次、多形式開展宣傳。如散發(fā)“溫馨提示卡”、“告新市民書”等，營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的濃厚氛圍，引導(dǎo)市民改變舊有的不良習(xí)慣。

三是組織策劃形式新穎的群眾宣傳主題，豐富宣傳手段,引導(dǎo)市民積極參與城市管理公益活動，進一步提高市民對城市管理的認(rèn)同度和參與度。

四是在中小學(xué)校開展文明意識教育，從小培育良好的習(xí)慣。

4、建立城市環(huán)境綜合整治長效機制。

一是解決城市管理中存在的亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂擺攤點占道經(jīng)營的問題。采取必要的處罰措施，加強集貿(mào)市場和停車場建設(shè)管理，引導(dǎo)沿街?jǐn)傸c“進廳入市”，嚴(yán)禁占用城市道路作為集貿(mào)市場及擺攤設(shè)點，恢復(fù)城市道路功能。

二是改進城市保潔管理方式，運用市場手段，積極探索衛(wèi)生保潔的新模式,綜合考慮利責(zé)關(guān)系，盡快配齊僻街小

人管理,事事有人負(fù)責(zé)。

二是按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求,增加城管大隊事業(yè)編制,招聘素質(zhì)較高人員,考取執(zhí)法資格。并有計劃、有針對性地加強專業(yè)培訓(xùn)，建立城管人員執(zhí)勤前每天半小時課訓(xùn)制，采取網(wǎng)格化管理，分區(qū)塊負(fù)責(zé),強化城管隊員責(zé)任。

三是要實行人性化執(zhí)法，堅持管理為主，執(zhí)法為輔，注重罰前教育，動之以情,曉之以理,使執(zhí)法更加人性化。如新大橋頭亂擺攤問題，城管人員可提前到達管理區(qū)，在農(nóng)戶放下菜擔(dān)前進行勸阻疏導(dǎo)。

四是提高執(zhí)法效能，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，依法查處違法行為，進一步規(guī)范執(zhí)法工作，完善群眾投訴處理機制。

7、建立縣鎮(zhèn)社區(qū)三級管理長效機制。

一是實行管理重心下移，充分發(fā)揮部門、城鎮(zhèn)和社區(qū)在城市管理中承擔(dān)的基礎(chǔ)性作用，明確其城市管理中的衛(wèi)生管理、文明單位一票否決等必要的城市管理事權(quán)，真正落實沿街門前三包管理措施。

二是增強城鎮(zhèn)、社區(qū)自身的區(qū)域管理、社區(qū)服務(wù)、文明建設(shè)、綜合治理等方面的綜合協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動黨團員積極性，不斷將各社區(qū)、村（組）的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來，強化基礎(chǔ)管理，這樣，有利于條塊之間的協(xié)調(diào)配合，形成

第五篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(淺談農(nóng)村環(huán)境污染問題)

淺談農(nóng)村環(huán)境污染問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。環(huán)境污染使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的同時，在一定程度上也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此加強農(nóng)村環(huán)境污染治理，避免農(nóng)村環(huán)境保護工作處于真空狀態(tài)，是實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)就本人調(diào)研情況形成如下調(diào)研報告。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染。一是不合理的使用農(nóng)藥化肥造成污染。經(jīng)濟利益的驅(qū)動，使農(nóng)民越來越重化肥的使用，而輕有機肥使用。農(nóng)藥的大量使用對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)平衡帶來嚴(yán)重破壞，化肥中的廢氮流失到農(nóng)田之外，會使湖泊、池塘、河流等水域生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻營養(yǎng)過剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡。同時被有毒化學(xué)藥品污染的水難以凈化，直接威脅人類飲用水的安全；二是農(nóng)膜污染。目前農(nóng)膜覆蓋技術(shù)在農(nóng)村得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)膜覆蓋栽培已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不當(dāng)?shù)仍?，其所產(chǎn)生的環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重。農(nóng)膜對環(huán)境的污染主要是兩方面，一方面是大量薄膜殘片在空中漂浮，使大氣中固體殘留物增加，致使農(nóng)村的白色

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因

1、發(fā)展觀念和策略層面上的原因。一些地方存在著單純的經(jīng)濟觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位。一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨厚”的資源優(yōu)勢，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧。一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠利益對立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

2、財政資金投入不足。環(huán)保資金投入不足，仍是各地普遍存在的問題。資金投入不足，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

3、規(guī)劃制定難以實施。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但還缺乏與之相配套的科學(xué)的環(huán)保規(guī)劃，即便制定了規(guī)劃，由于受資金、人力、物力的限制，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保力量不夠，規(guī)劃也難以實施。

4、不良習(xí)慣難以改善。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，很多人養(yǎng)成了許多

工生態(tài)設(shè)計。建立防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，從源頭和過程防治化學(xué)、生物化學(xué)物質(zhì)的污染。禁止使用高度殘留農(nóng)藥和生長激素，改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習(xí)慣，提倡使用以各種農(nóng)作物生長的小劑量復(fù)合肥、有機肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣平衡施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。發(fā)展無公害農(nóng)作物，從生產(chǎn)組織上按標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進行集約化生產(chǎn)，確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好。發(fā)展綠色養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)集約化、規(guī)模化，多用天然飼料，養(yǎng)殖污染物治理達標(biāo)。

3、以創(chuàng)建活動為契機，健全治理長效機制。我們要以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)為契機，加大創(chuàng)建力度，健全治理長效機制。目前，靖安縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有60%被命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個被命名為國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們一方面要加大創(chuàng)建力度，爭取在近年內(nèi)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級或國家級的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面要健全治理長效機制。各地要成立相關(guān)組織，具體負(fù)責(zé)村莊環(huán)境整治長效管理，確保有人管事，有人辦事。建立和完善各級政府對轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護工作列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度。建立農(nóng)村環(huán)境保護長效管理機制，把農(nóng)村的環(huán)境保護和建設(shè)

法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，杜絕以罰代法的現(xiàn)象發(fā)生。

6、加強政策扶持和資金投入。堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。財政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護如農(nóng)村環(huán)保重點工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，還需根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入