第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(加強(qiáng)糧食安全注意風(fēng)險(xiǎn)防范)

加強(qiáng)糧食安全 注意風(fēng)險(xiǎn)防范

――關(guān)于靖安縣糧食安全問題調(diào)研

靖安縣是一個(gè)山區(qū)縣，山多田少，水田使用面積為13.16萬畝，糧食生產(chǎn)主要以水稻為主。雖然目前我縣年產(chǎn)稻谷1億5千萬斤，其中商品糧6000萬斤，糧食自給有余。但隨著人口的逐年增加和各種原因所至的農(nóng)田面積的逐步減少，必將影響我縣的糧食安全。最近，筆者隨就我縣糧食安全問題進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些問題，認(rèn)為應(yīng)未雨綢繆，注意風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)糧食安全。

一、當(dāng)前糧食生產(chǎn)存在的突出問題

1、糧田逐年減少。由于城市化、工業(yè)化進(jìn)程，交通道路的發(fā)展及退耕還林等因素，農(nóng)田逐年減少；加上結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民外出打工、進(jìn)城務(wù)工而土地撂荒，糧食面積銳減，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致糧食總產(chǎn)逐年下降，威脅糧食安全。

2、農(nóng)民種糧積極性不高。由于種糧效益持續(xù)低迷，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格又居高不下，農(nóng)民種糧成本高、效益低，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性，使得山下片原本栽種雙季稻的農(nóng)戶基本上都改種單季稻。

3、政府對(duì)糧食生產(chǎn)扶持促進(jìn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展，但扶持力度不足。近年來國(guó)家對(duì)種糧（稻谷）生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶，多少調(diào)動(dòng)了部分農(nóng)民的種糧積極性，但因補(bǔ)貼不多，種糧效益跟種植其他經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜、果樹等效益無法比擬。因而沒有從根本上全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。隨著糧 食政策的放開，政府對(duì)糧食的保護(hù)形同虛設(shè)，而對(duì)糧食生產(chǎn)的投入也很有限。

4、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。近年來，我縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，糧食生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力仍很低下。

5、機(jī)械化程度低。目前，我縣稻田機(jī)耕大多數(shù)為功率較小的小型手扶拖拉機(jī)，耕作效率不高；水稻機(jī)械化收割率也很低；機(jī)械化插秧仍停留在試驗(yàn)階段。糧食生產(chǎn)的機(jī)械化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，影響糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

6、糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小。我縣作為優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)縣，“秀谷大米”、“友和大米”雖名聲在外，糧食加工企業(yè)也不少，但由于投入糧食加工資金不足、生產(chǎn)分散、規(guī)模小、雜牌多，資源難以整合，品牌企業(yè)難以做大做強(qiáng)，嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二、保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的措施建議

1、繼續(xù)落實(shí)好“米袋子”糧食安全首長(zhǎng)責(zé)任制。要確保糧食安全，關(guān)鍵還要在各級(jí)政府繼續(xù)落實(shí)好“米袋子”糧食安全措施的政府首長(zhǎng)責(zé)任制，保證有足夠的耕地種植糧食。同時(shí)還要依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，認(rèn)真落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)層級(jí)責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)好國(guó)民的命根—基本農(nóng)田。

2、加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入。糧食生產(chǎn)是受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重制約的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我縣目前機(jī)械化程度不高，生產(chǎn)效率仍比較低。為此，政府一定要加 大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抵御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力；同時(shí)，要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，尤其是播種、插秧機(jī)械及收割機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化程度，以便贏得時(shí)間進(jìn)行播插和搶收，最大限度地減少因氣候因素造成的誤期和損失。從而提高糧食生產(chǎn)的效率。

3、提高糧食收購(gòu)價(jià)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)民種糧積極性低，關(guān)鍵是糧價(jià)低，農(nóng)資價(jià)高，種糧成本高，比較效益低。因此，政府應(yīng)通過價(jià)格的杠桿作用，大幅提高糧食的收購(gòu)價(jià)，調(diào)控化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格，從而提高糧食生產(chǎn)的比較效益，增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

4、增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣的投入。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程，糧食面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，要提高糧食生產(chǎn)能力，除了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是依靠科技進(jìn)步，提高糧食單產(chǎn)。因此，政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣的投入，提高農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員的待遇和地位，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)與新良種、新技術(shù)的推廣力度，從而實(shí)現(xiàn)科技興糧。

5、保護(hù)糧食生產(chǎn)環(huán)境，建立健全糧食質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和大型畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展，糧田污染時(shí)有發(fā)生，加上目前的糧食生產(chǎn)是依賴農(nóng)藥、化肥等化學(xué)產(chǎn)品，且大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，過量施用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，糧田生態(tài)環(huán)境日益惡化。為此，政府在加強(qiáng)糧田生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要訂立條文并向生產(chǎn)者宣傳貫徹執(zhí)行。通過嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥和禁止過量施用化肥等措施保證糧食產(chǎn)品的安全、合格。盡快建立健全的糧食質(zhì)量安全檢測(cè) 網(wǎng)絡(luò)和糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)加大向農(nóng)田工業(yè)排污的執(zhí)法力度，確保糧食生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全。

6、加大對(duì)糧食加工與流通的扶持力度。我現(xiàn)有“秀谷大米”、“友和大米”、“香甸大米”等優(yōu)質(zhì)大米知名品牌，但這些糧食加工企業(yè)普遍存在資金不足、設(shè)備落后、規(guī)模偏小等現(xiàn)象。阻礙了糧食加工產(chǎn)業(yè)化向更高層次發(fā)展的進(jìn)程。因此，建議上級(jí)政府部門加大對(duì)我縣糧食加工與流通企業(yè)的扶持力度，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、暢順環(huán)境，提高靖安品牌大米在國(guó)內(nèi)外的知名度和竟?fàn)幜?，加快我縣糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面帶動(dòng)提升我縣的糧食生產(chǎn)的綜合能力。

第二篇：建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研文章

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研文章

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就是為了預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法特別是量化指標(biāo)、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法運(yùn)用于反腐倡廉工作。近年來，潁東法院結(jié)合工作實(shí)際和權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)控和管理，通過健全制度、堵塞漏洞、強(qiáng)化權(quán)力制約、及時(shí)提醒教育、完善考核、加強(qiáng)責(zé)任追究等一系列措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)防在先，關(guān)口前移，初步探索出一種有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。

一是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指擁有權(quán)力的公職人員在工作和生活中發(fā)生謀求私利等腐敗行為的可能性。從分析近幾年法院系統(tǒng)引發(fā)的幾起案例可以看出，誘發(fā)案件的廉政風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。這三類風(fēng)險(xiǎn)都可以從庭室科隊(duì)和個(gè)人的日常工作和生活中查找其滋生的源頭。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找越具體，防范措施也就越有針對(duì)性。因此，界定“三類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)。對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，首先明確查找重點(diǎn)。以院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部和審判人員為重點(diǎn)人員，以審判、執(zhí)行、干部人事和財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞決策權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和人財(cái)物管理權(quán)，排查廉政 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。然后明確查找方法。按照“梳理崗位職權(quán)——找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)——確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)——公示接受監(jiān)督”的步驟全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取個(gè)人自查、庭室評(píng)查、分管領(lǐng)導(dǎo)審查的方式，查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行歸納梳理，做到不漏一人、不漏一崗。紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)填寫上報(bào)《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找表》。

二是制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。排查是前提，防范是目的，落實(shí)是責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施就沒有針對(duì)性，既“防不住”也“防不好”。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察具體抓。針對(duì)不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定不同的防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、發(fā)生幾率、危害后果，從避免和減少廉政風(fēng)險(xiǎn)的角度，通過個(gè)人初定、部門審定、分管領(lǐng)導(dǎo)確定三個(gè)步驟，認(rèn)真研究，就每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的內(nèi)、外防控措施。

三是全程跟進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。通過教育活動(dòng)，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)于避免權(quán)力濫用，促進(jìn)干部廉潔從政的重要意義，逐步養(yǎng)成勇于接受他人和社會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)。深入開展“人民法官為人民”、“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀、“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)干警牢固樹立“為大局服務(wù)、為人民司法”的理念。通過專題講座、先進(jìn)典型引領(lǐng)示范和典型案例警示教育，以及開展廉政文化建設(shè)等活動(dòng)，注重抓早、抓小、抓苗頭，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。

四是建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度。采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行系統(tǒng)化管理。前期預(yù)防措施主要是綜合運(yùn)用各種手段，主動(dòng)防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。中期監(jiān)控機(jī)制主要是通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查和隨機(jī)抽查等三種方式，對(duì)干警行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。后期處置辦法則通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改和組織處理等手段，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡、責(zé)任追究。尤其是要建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估?？己私Y(jié)果納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系。通過推行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審判流程的信息化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審期管理、審務(wù)預(yù)警提示、過程防范和事后考核等審判流程網(wǎng)絡(luò)化管理。

五是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合社會(huì)發(fā)展、法律調(diào)整、職能變化以及廣大群眾對(duì)人民法院反腐倡廉建設(shè)的新要求，及時(shí)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，不斷增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作實(shí)效。制訂和完善《執(zhí)行工作管理流程》、《執(zhí)行工作任務(wù)分解》等，探索建立“分段集約執(zhí)行”工作新機(jī)制，實(shí)施工作流程管理，確保執(zhí)行工作更加公開、透明、高效。刑事審判庭利用公開審理、公開宣判等形式，增強(qiáng)刑事庭審的透明度。開展量刑規(guī)范化改革，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。訴訟服務(wù)中心，配備案件電腦查詢系統(tǒng)，張榜公示《訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，向當(dāng)事人發(fā)放訴訟指南和廉政監(jiān)督卡，主動(dòng)接受監(jiān)督，著力提升群眾的滿意度。

實(shí)踐證明，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作應(yīng)當(dāng)做到四個(gè)結(jié)合：一要與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，避免查找風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單化、廉政教育形式化、制度建設(shè)老套化、監(jiān)督制約表面化；二要與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格考核，重點(diǎn)推進(jìn)；三要與本單位實(shí)際工作特別是重點(diǎn)、難點(diǎn)工作相結(jié)合，與履行職責(zé)和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，推進(jìn)和服務(wù)于中心工作；四要與解決突出問題相結(jié)合，解決本單位勤政廉政、制度建設(shè)等方面存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督管理，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，整合監(jiān)督資源，實(shí)施有效監(jiān)督管理。

第三篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(健全城管長(zhǎng)效機(jī)制)

健全城管長(zhǎng)效機(jī)制 加快建設(shè)美好靖安

——關(guān)于我縣城市管理工作的調(diào)查報(bào)告

工交、財(cái)貿(mào)工作組

城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要載體，管理的好壞不僅關(guān)系到地方發(fā)展環(huán)境和人民群眾的幸福指數(shù)，而且也直接影響到城市的整體形象與城市品位?？h委、縣政府提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,全力把靖安打造成“中國(guó)生態(tài)明珠”，營(yíng)造“人居佳地、和諧福地”,這也對(duì)縣城城市建設(shè)管理提出的更高要求。

為全面了解我縣城市管理狀況，找尋不足和有效解決城市管理存在的問題，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高我縣城市管理水平，近期，縣政協(xié)工交和財(cái)貿(mào)工作組組成聯(lián)合調(diào)研組，就“如何健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快美好城市建設(shè)步伐”為主題開展了專題調(diào)研，并專程赴武寧縣、奉新縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我縣城市管理工作的基本情況

從調(diào)研的情況來看，我縣城市建設(shè)管理的總體狀況較好。城市面貌日新月異，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，城市建設(shè)管理總體水平得到提高，初步建立了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的城市管理體制。主要表現(xiàn)在：一是投入不斷加大，與2005年

城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)少、專業(yè)市場(chǎng)布局不盡合理，難以滿足市民的需要，且增加了管理難度。

馬路市場(chǎng)沿街叫賣，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車等現(xiàn)象屢禁難絕。如我縣新大橋頭、南門口等地方，占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重影響人車通行。夜宵餐飲店出戶經(jīng)營(yíng)，人行道上油污遍地;街區(qū)成加工廠,居民區(qū)開KTV廳,早晨雙溪中學(xué)喇叭訓(xùn)話聲音太大,噪聲擾民,影響民生;垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。

3、城市交通設(shè)施不完善、停車比較混亂。交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線不夠或不明顯,主要交通路口沒有交通指示紅綠燈，造成交通通行混亂，經(jīng)常出事故。

隨著人民生活水平的提高，我縣私家車大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致城區(qū)大街小巷、門面旁、人行道幾乎處處都是“停車場(chǎng)”，非機(jī)動(dòng)車的停放更是隨心所欲，也給交通安全、城市管理帶來了極大隱患。

4、城市公物管理工作難度大。

城區(qū)垃圾箱、東門廣場(chǎng)石雕、沿街行道樹及綠地等公物人為破壞情況時(shí)有發(fā)生，如沿街桂花樹在金桂飄香的季節(jié)常遭人“辣手摧花”，公共綠地也不時(shí)被休閑的人們“火燒赤壁”,廣場(chǎng)石獅往往慘遭“斷頭之痛”。

5、市政建設(shè)與管理亟待加強(qiáng)。

補(bǔ)補(bǔ)湊合用。

7、整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制缺乏合力。

雖然政府明確城市管理工作由縣城管局牽頭，但城管局也只是政府職能部門之一，較難協(xié)調(diào)城市管理中涉及到的衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、交通等其他政府部門，存在城市管理資源多但缺乏有效合力，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠暢通，推諉扯皮的現(xiàn)象，造成誰都能管，但誰都管不好，甚至誰都不管。

三、推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理的意見及建議

加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，必須研究新思路、建立新體制，采取新措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理向制度管理、突擊管理向長(zhǎng)效管理、傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。

1、理順城管運(yùn)行長(zhǎng)效體制。

一是縣里設(shè)立城市管理熱線，全天候收集市民意見和建議，作為城管工作決策的參考，并成立縣城市管理委員會(huì)，采取聯(lián)席會(huì)議制度，建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，真正形成管理合力，提高管理效率。

二是把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等舉措，充分調(diào)動(dòng)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、一是整合資源，拓寬宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用，結(jié)合部門、社區(qū)的宣傳教育職能，最大限度調(diào)動(dòng)各部門、社區(qū)運(yùn)用廣播電視、墻報(bào)傳單等手段宣傳的積極性，形成部門參與、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育管理網(wǎng)絡(luò)?？h電視臺(tái)要設(shè)專欄,聯(lián)合城管部門堅(jiān)持每天播出城管節(jié)目。

二是明確目標(biāo)，針對(duì)進(jìn)城新市民、外地務(wù)工者等重點(diǎn)對(duì)象, 多層次、多形式開展宣傳。如散發(fā)“溫馨提示卡”、“告新市民書”等，營(yíng)造“人民城市人民管，管好城市為人民”的濃厚氛圍，引導(dǎo)市民改變舊有的不良習(xí)慣。

三是組織策劃形式新穎的群眾宣傳主題，豐富宣傳手段,引導(dǎo)市民積極參與城市管理公益活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民對(duì)城市管理的認(rèn)同度和參與度。

四是在中小學(xué)校開展文明意識(shí)教育，從小培育良好的習(xí)慣。

4、建立城市環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。

一是解決城市管理中存在的亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂擺攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)的問題。采取必要的處罰措施，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)管理，引導(dǎo)沿街?jǐn)傸c(diǎn)“進(jìn)廳入市”，嚴(yán)禁占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)及擺攤設(shè)點(diǎn)，恢復(fù)城市道路功能。

二是改進(jìn)城市保潔管理方式，運(yùn)用市場(chǎng)手段，積極探索衛(wèi)生保潔的新模式,綜合考慮利責(zé)關(guān)系，盡快配齊僻街小

人管理,事事有人負(fù)責(zé)。

二是按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求,增加城管大隊(duì)事業(yè)編制,招聘素質(zhì)較高人員,考取執(zhí)法資格。并有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，建立城管人員執(zhí)勤前每天半小時(shí)課訓(xùn)制，采取網(wǎng)格化管理，分區(qū)塊負(fù)責(zé),強(qiáng)化城管隊(duì)員責(zé)任。

三是要實(shí)行人性化執(zhí)法，堅(jiān)持管理為主，執(zhí)法為輔，注重罰前教育，動(dòng)之以情,曉之以理,使執(zhí)法更加人性化。如新大橋頭亂擺攤問題，城管人員可提前到達(dá)管理區(qū)，在農(nóng)戶放下菜擔(dān)前進(jìn)行勸阻疏導(dǎo)。

四是提高執(zhí)法效能，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，依法查處違法行為，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作，完善群眾投訴處理機(jī)制。

7、建立縣鎮(zhèn)社區(qū)三級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

一是實(shí)行管理重心下移，充分發(fā)揮部門、城鎮(zhèn)和社區(qū)在城市管理中承擔(dān)的基礎(chǔ)性作用，明確其城市管理中的衛(wèi)生管理、文明單位一票否決等必要的城市管理事權(quán)，真正落實(shí)沿街門前三包管理措施。

二是增強(qiáng)城鎮(zhèn)、社區(qū)自身的區(qū)域管理、社區(qū)服務(wù)、文明建設(shè)、綜合治理等方面的綜合協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動(dòng)黨團(tuán)員積極性，不斷將各社區(qū)、村（組）的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，這樣，有利于條塊之間的協(xié)調(diào)配合，形成

第四篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(淺談農(nóng)村環(huán)境污染問題)

淺談農(nóng)村環(huán)境污染問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。環(huán)境污染使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的同時(shí)，在一定程度上也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，避免農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作處于真空狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)就本人調(diào)研情況形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染。一是不合理的使用農(nóng)藥化肥造成污染。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使農(nóng)民越來越重化肥的使用，而輕有機(jī)肥使用。農(nóng)藥的大量使用對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)平衡帶來嚴(yán)重破壞，化肥中的廢氮流失到農(nóng)田之外，會(huì)使湖泊、池塘、河流等水域生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻營(yíng)養(yǎng)過剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡。同時(shí)被有毒化學(xué)藥品污染的水難以凈化，直接威脅人類飲用水的安全；二是農(nóng)膜污染。目前農(nóng)膜覆蓋技術(shù)在農(nóng)村得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)膜覆蓋栽培已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不當(dāng)?shù)仍颍渌a(chǎn)生的環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重。農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染主要是兩方面，一方面是大量薄膜殘片在空中漂浮，使大氣中固體殘留物增加，致使農(nóng)村的白色

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因

1、發(fā)展觀念和策略層面上的原因。一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位。一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨(dú)厚”的資源優(yōu)勢(shì)，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧。一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

2、財(cái)政資金投入不足。環(huán)保資金投入不足，仍是各地普遍存在的問題。資金投入不足，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

3、規(guī)劃制定難以實(shí)施。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但還缺乏與之相配套的科學(xué)的環(huán)保規(guī)劃，即便制定了規(guī)劃，由于受資金、人力、物力的限制，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保力量不夠，規(guī)劃也難以實(shí)施。

4、不良習(xí)慣難以改善。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，很多人養(yǎng)成了許多

工生態(tài)設(shè)計(jì)。建立防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，從源頭和過程防治化學(xué)、生物化學(xué)物質(zhì)的污染。禁止使用高度殘留農(nóng)藥和生長(zhǎng)激素，改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習(xí)慣，提倡使用以各種農(nóng)作物生長(zhǎng)的小劑量復(fù)合肥、有機(jī)肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣平衡施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。發(fā)展無公害農(nóng)作物，從生產(chǎn)組織上按標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好。發(fā)展綠色養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?，多用天然飼料，養(yǎng)殖污染物治理達(dá)標(biāo)。

3、以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。我們要以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)為契機(jī)，加大創(chuàng)建力度，健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。目前，靖安縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有60%被命名為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)被命名為國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們一方面要加大創(chuàng)建力度，爭(zhēng)取在近年內(nèi)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)或國(guó)家級(jí)的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面要健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。各地要成立相關(guān)組織，具體負(fù)責(zé)村莊環(huán)境整治長(zhǎng)效管理，確保有人管事，有人辦事。建立和完善各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，把農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，杜絕以罰代法的現(xiàn)象發(fā)生。

6、加強(qiáng)政策扶持和資金投入。堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)，誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。財(cái)政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，還需根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入

第五篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(科學(xué)操作,保障民生)

科學(xué)操作，保障民生

——關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告

一、我縣低保工作基本情況

在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央提出把改善發(fā)生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并加大對(duì)困難群眾基本生活保障力度。保障民生是黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，而城鄉(xiāng)低保工作是保障民生的重要環(huán)節(jié)，它是“社會(huì)穩(wěn)壓器”，在構(gòu)建和諧社會(huì)、維持社會(huì)基本公平和穩(wěn)定方面，發(fā)揮著積極作用。近年來，有關(guān)部門在確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象“應(yīng)保盡保”方面做了大量工作。到2008年底，全縣城鄉(xiāng)最低生活保障資金支出1274.79萬元，全縣共9700人享受低保，其中農(nóng)村5058人，占最低生活保障人數(shù)的52%。通過努力，全縣大部分城鄉(xiāng)困難家庭都得到了救助，基本生活得到了保障，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖，及時(shí)送到了千家萬戶，從而有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、我縣低保工作存在的問題

近年來，我縣低保工作雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但依然存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、保障制度滿足不了群眾需求。我縣的城市低保和農(nóng)

特別是城鎮(zhèn)居民的收入最難認(rèn)定，由于城鎮(zhèn)居民以戶為單位相對(duì)封閉，鄰里之間基本不相往來，即使張榜公布了，也因?yàn)椴徽J(rèn)識(shí)或不了解而達(dá)不到張榜公布應(yīng)有的效果。而在農(nóng)村，雖有計(jì)算農(nóng)村家庭收入的辦法，但實(shí)際計(jì)算時(shí)也比較困難，劃定的貧困線不好掌握，對(duì)低保戶的收入只能大概估算。生活困難的家庭比較多，部分村干部為避免出現(xiàn)矛盾，需要多次召開會(huì)議反復(fù)評(píng)議才能確定。

4、低保對(duì)象“有進(jìn)難出”。從理論上講，低保工作實(shí)行的是動(dòng)態(tài)管理制，應(yīng)當(dāng)“有進(jìn)有出”。在實(shí)際工作中，有一些人雖然已經(jīng)脫貧，按理不應(yīng)再享受低保。但是他們往往想方設(shè)法隱瞞實(shí)際家庭收入，一方面相關(guān)部門也的確難以核實(shí)其實(shí)際收入，另一方面相關(guān)部門也難過“人情關(guān)”，致使一部分收入高于低保線的家庭不能及時(shí)退出。

5、農(nóng)村離任“兩老”生活困難，保障低。上級(jí)安排我縣農(nóng)村離任“兩老”生活補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付資金是109700元，這筆資金是根據(jù)農(nóng)村稅改前行政村數(shù)量分配的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是根據(jù)這個(gè)原則安排的。因此，行政村合并數(shù)量越多，該資金就越寬裕，行政村合并得越少，該資金就越少，這樣就造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村離任“兩老”生活補(bǔ)助水平偏低。例如仁首鎮(zhèn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革前行政數(shù)是17個(gè)，稅改后行政村個(gè)數(shù)是12

法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為人均純收入的1/3）還是依據(jù)恩格爾系數(shù)法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費(fèi)總支出的1/2），我縣現(xiàn)行的每人每月200元和100元的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)都顯然偏低。結(jié)合物價(jià)指數(shù)變化，并考慮我縣最低生活保障資金總量，適當(dāng)提高最低生活保障線是可行的。

另外，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、山上片與山下片之間群眾的生活水平存在著明顯的差異，我縣應(yīng)組織相關(guān)部門依據(jù)調(diào)查研究情況和數(shù)據(jù)重新制定因地制宜的最低保障線。

3、農(nóng)村低保指標(biāo)分配方法科學(xué)化。一是要盡量做到據(jù)實(shí)分配。分配低保指標(biāo)之前，要進(jìn)行充分的調(diào)查摸底，在掌握各地實(shí)際情況后，再有針對(duì)性地分配指標(biāo)，這樣才能做到有的放矢。二是要留有余地。無論是農(nóng)村低保還是城市低保，在分配指標(biāo)時(shí)，均要留有余地，避免將所有的指標(biāo)全額分配下去，應(yīng)當(dāng)預(yù)留5%以內(nèi)的指標(biāo)備用，讓那些突然因病因?yàn)?zāi)致貧的群眾能夠及時(shí)得到救助，發(fā)揮低保工作雪中送炭的作用。

4、調(diào)查家庭收入要有創(chuàng)造性。核實(shí)家庭收入是低保工作最艱難的環(huán)節(jié)，其計(jì)算方法也紛繁復(fù)雜。但是其實(shí)操作可以簡(jiǎn)單化，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化

窘迫，保障他們的基本生活也理所當(dāng)然。

（2）借鑒其他縣市的做法，凡有在校大學(xué)生的農(nóng)村家庭，一律納入農(nóng)村低保范圍。因?yàn)橐粋€(gè)大學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)至少在一萬元，一個(gè)農(nóng)村家庭不算其它的正常開銷，僅供子女上大學(xué)的開支每年都要萬元以上，如果不及時(shí)提供幫助，勢(shì)必使這個(gè)家庭陷入困境。

（3）因病返貧的家庭，一律納入低保范圍。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的推行，在一定程度上減輕了部分困難家庭的醫(yī)療支出，但畢竟新農(nóng)合和居民醫(yī)保也并非全額報(bào)銷，差額部分還得自掏腰包。特別是有些慢性病，猶如一把雙刃劍傷害著這些困難家庭，一方面他們因病失去勞動(dòng)能力，沒有生活來源，另一方面他們又需要長(zhǎng)期服藥，高昂的藥費(fèi)壓得他們喘不過氣來。

（4）因?yàn)?zāi)致貧的家庭，一律納入低保范圍。天有不測(cè)風(fēng)云，對(duì)那些突然遭受自然災(zāi)害的造成當(dāng)年減產(chǎn)、絕收或遭受水災(zāi)、火災(zāi)的家庭，應(yīng)該及時(shí)提供幫助，救人于水深火熱之中。

（5）對(duì)那些因突遭意外事故導(dǎo)致貧困的家庭，要及時(shí)將他們納入低保范圍。人有旦夕禍福，凡突然遭遇交通事故、安全生產(chǎn)事故、工傷事故等意外事故導(dǎo)致貧困的家庭，應(yīng)當(dāng)

是允許的”思路創(chuàng)造性地開展工作，排除一些障礙，讓陽光照耀大地的每一個(gè)角落，把黨和政府的溫暖送到每一位困難群眾的心上。