第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(民心工程做實(shí)做好)

民心工程 做實(shí)做好

——關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作調(diào)研

新農(nóng)合是涉及千家萬戶，維系億萬農(nóng)民的民心工程，是加快全面建設(shè)小康和諧社會(huì)的有效途徑。我縣自2007年開展新農(nóng)合工作以來，緊緊圍繞“減輕農(nóng)民醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平，構(gòu)建和諧社會(huì)”這個(gè)中心，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市新農(nóng)合政策精神，扎實(shí)工作，取得了可喜成效，但也存在一些不足。現(xiàn)依據(jù)我調(diào)研的情況形成調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

1、參保和補(bǔ)償情況。2007年農(nóng)業(yè)人口參保87747人，參合率90.3%，補(bǔ)償費(fèi)用293.61萬元，受益10846人次；2008年農(nóng)業(yè)人口參保88755人，參合率91.3%，補(bǔ)償費(fèi)用635.80萬元，受益14551人次；2009年農(nóng)業(yè)人口參保91511人，參合率94.15%，截止10月底補(bǔ)償費(fèi)用681.35萬元，受益15341人次。

2、相關(guān)措施。做到了“四個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位?？h、鄉(xiāng)二級(jí)都成立了相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為全縣新農(nóng)合工作提供了組織保證；二是認(rèn)識(shí)到位。通過廣泛宣傳，使大家充分認(rèn)識(shí)到，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)于提高農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大；三是責(zé)任到位。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門都將新農(nóng)合工作納入了 1

年度目標(biāo)考核的范圍，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門具體抓，全縣上下齊抓共管的工作格局；四是部署到位。每年及時(shí)召開縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)新農(nóng)合工作大會(huì)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任目標(biāo)書，落實(shí)任務(wù)，明確目標(biāo)，從各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行具體詳細(xì)地安排，年終還要進(jìn)行考核。

3、工作成效。新農(nóng)合制度的實(shí)施緩解了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力，有效地遏制了因病返貧，因病致貧現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高了全縣農(nóng)民的健康水平，同時(shí)了提升了黨和政府的形象。比如高湖鎮(zhèn)范仁義，去年看病共花費(fèi)不到2萬元，新農(nóng)合補(bǔ)償達(dá)9600余元，從而大大減輕了他的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在他逢人就夸新農(nóng)合政策好。

二、存在的問題

1、部分群眾認(rèn)識(shí)不到位。部分群眾自我防患和互助共濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，他們認(rèn)為合作醫(yī)療保障水平低，參加的意義不大，或認(rèn)為全家人身體都好，交了錢也不會(huì)花在自己身上，只是白作貢獻(xiàn),因此不愿參加。

2、部分補(bǔ)償規(guī)定不切實(shí)際。一是在縣外非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療時(shí)，使用新農(nóng)合目錄外藥品較多，醫(yī)療機(jī)構(gòu)亦難以監(jiān)管，農(nóng)民患者得到的補(bǔ)償有限；二是縣外非定點(diǎn)醫(yī)院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。特別是對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民在當(dāng)?shù)刈≡褐委煏r(shí)，其住院補(bǔ)償費(fèi)用先扣除20%，剩余部分按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。本來縣外非定點(diǎn)醫(yī)院補(bǔ)償比例就低，只有30%，又先扣除20%，扣除

起付線800元等后，補(bǔ)償很少，群眾難以理解和接受。

3、補(bǔ)償范圍較窄。目前我縣列入大病補(bǔ)償?shù)牟≈挥辛N。一些像肝炎、糖尿病之類的“富貴病”未列入大病補(bǔ)償范圍，而這些“富貴病”雖然不要常年住院，但卻要常年吃藥，開支很大。還有蛇傷，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能治療，而蛇傷診所的治療費(fèi)又不在補(bǔ)償范圍。

4、縣外非定點(diǎn)醫(yī)院治療費(fèi)用補(bǔ)償不能一次到位?？h外非定點(diǎn)醫(yī)院治療費(fèi)用都需拿資料到各戶口所在地農(nóng)醫(yī)所審核，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所又沒有專業(yè)人士審核，只有通過縣農(nóng)醫(yī)中心審核后再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所領(lǐng)取補(bǔ)償金。這樣要拿到這些補(bǔ)償金至少要走兩趟，如果碰到相關(guān)資料不齊甚至要跑更多，從而延長了補(bǔ)償時(shí)間。

三、相關(guān)的對(duì)策

1、加大政策宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妳⒈Ｓ^念。加強(qiáng)宣傳，是推行新農(nóng)合工作的首要環(huán)節(jié)，只要讓廣大農(nóng)民把有關(guān)政策真正弄懂了，他們才會(huì)積極參與支持，因此在今后工作中應(yīng)做好七項(xiàng)宣傳：一是上門面對(duì)面宣傳；二是通過學(xué)生向家長宣傳；三是張貼標(biāo)語和發(fā)放宣傳資料宣傳；四是各級(jí)干部講解宣傳；五是用已報(bào)銷的典型事例現(xiàn)身說法宣傳；六是通過電視廣播專題欄目和采訪報(bào)道宣傳；七是利用宣傳車走村入戶宣傳。利用這七種宣傳形式大張旗鼓，廣泛深入地對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行反復(fù)的宣傳動(dòng)員工作，做到家喻戶曉，人人皆

知。通過廣泛宣傳，著力解決四個(gè)突出問題：一是“怕上當(dāng)”和不信任的問題；二是解決部分群眾認(rèn)識(shí)不夠，積極性不高的問題；三是解決群眾防病意識(shí)差的問題；四是解決個(gè)別群眾等待觀望，拒絕參加的問題，從而使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，變“要我?！睘椤拔乙！保_(dá)到100%的群眾主動(dòng)參合的局面。

2、加強(qiáng)研究，完善制度。在實(shí)施新農(nóng)合制度的過程中，要及時(shí)了解上級(jí)的新政策、新規(guī)定，搜集各種新情況、新信息，及時(shí)掌握和分析農(nóng)民群眾的疑慮，采納合理的要求和意見，不斷地深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。（1）及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和大病補(bǔ)償范圍。以“以收定支，量入為出，逐步調(diào)整，保障適度”為基本原則，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。逐步將肝炎、糖尿病等列入大病補(bǔ)償范圍，并妥善解決好蛇傷治療補(bǔ)償問題。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)信息化管理。雖然現(xiàn)在每個(gè)農(nóng)醫(yī)所都配備了電腦、打印機(jī)，但新農(nóng)合管理大多數(shù)還是手工操作，特別是審核都是農(nóng)醫(yī)所人員將資料由人工送到縣農(nóng)醫(yī)中心去審核，導(dǎo)致報(bào)支時(shí)間長，工作效率低。因此，加大投入建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)勢(shì)在必行，這樣縣外補(bǔ)償?shù)谋憧赏ㄟ^各農(nóng)醫(yī)所進(jìn)行網(wǎng)上直報(bào)，在線審核，及時(shí)結(jié)報(bào)，及時(shí)監(jiān)控。

3、加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。要把加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作為推動(dòng)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作向縱深發(fā)展的重要一環(huán)來抓。一方面，把合作醫(yī)療試點(diǎn)工作同縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革和建設(shè)結(jié)合起來。以

病人為中心，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。努力做到小病不出村，常見多發(fā)病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重病不出縣，為廣大參合農(nóng)民提供便民、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。另一方面，加大對(duì)合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)治療規(guī)范和管理制度，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用，真正做到合理檢查，合理用藥，真正讓參合農(nóng)民得到實(shí)惠，體現(xiàn)出新農(nóng)合的優(yōu)越性。

4、大力推進(jìn)縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)直報(bào)工作。為了進(jìn)一步方便參合農(nóng)民縣外就診，要大力推進(jìn)縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)直報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)“在哪里住院，在哪里報(bào)銷，出院當(dāng)天即時(shí)報(bào)銷?！蹦壳埃铱h通過多次協(xié)商在縣外開展了直補(bǔ)工作的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已有20所，但應(yīng)進(jìn)一步加大復(fù)蓋范圍，方便參合農(nóng)民補(bǔ)償，以減輕參合農(nóng)民的“墊資”壓力。

5、積極創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，努力提高結(jié)報(bào)效能。在確?；鸢踩那疤嵯拢e極探索使用“一卡通”支付補(bǔ)償金，這樣可以縮短補(bǔ)償時(shí)間，提高工作效率，最大程度方便參合農(nóng)民。

第二篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(健全城管長效機(jī)制)

健全城管長效機(jī)制 加快建設(shè)美好靖安

——關(guān)于我縣城市管理工作的調(diào)查報(bào)告

工交、財(cái)貿(mào)工作組

城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要載體，管理的好壞不僅關(guān)系到地方發(fā)展環(huán)境和人民群眾的幸福指數(shù)，而且也直接影響到城市的整體形象與城市品位?？h委、縣政府提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,全力把靖安打造成“中國生態(tài)明珠”，營造“人居佳地、和諧福地”,這也對(duì)縣城城市建設(shè)管理提出的更高要求。

為全面了解我縣城市管理狀況，找尋不足和有效解決城市管理存在的問題，建立健全城市管理長效機(jī)制，切實(shí)提高我縣城市管理水平，近期，縣政協(xié)工交和財(cái)貿(mào)工作組組成聯(lián)合調(diào)研組，就“如何健全城市管理長效機(jī)制，加快美好城市建設(shè)步伐”為主題開展了專題調(diào)研，并專程赴武寧縣、奉新縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我縣城市管理工作的基本情況

從調(diào)研的情況來看，我縣城市建設(shè)管理的總體狀況較好。城市面貌日新月異，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，城市建設(shè)管理總體水平得到提高，初步建立了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的城市管理體制。主要表現(xiàn)在：一是投入不斷加大，與2005年

城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)少、專業(yè)市場(chǎng)布局不盡合理，難以滿足市民的需要，且增加了管理難度。

馬路市場(chǎng)沿街叫賣，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車等現(xiàn)象屢禁難絕。如我縣新大橋頭、南門口等地方，占道經(jīng)營嚴(yán)重影響人車通行。夜宵餐飲店出戶經(jīng)營，人行道上油污遍地;街區(qū)成加工廠,居民區(qū)開KTV廳,早晨雙溪中學(xué)喇叭訓(xùn)話聲音太大,噪聲擾民,影響民生;垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。

3、城市交通設(shè)施不完善、停車比較混亂。交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線不夠或不明顯,主要交通路口沒有交通指示紅綠燈，造成交通通行混亂，經(jīng)常出事故。

隨著人民生活水平的提高，我縣私家車大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致城區(qū)大街小巷、門面旁、人行道幾乎處處都是“停車場(chǎng)”，非機(jī)動(dòng)車的停放更是隨心所欲，也給交通安全、城市管理帶來了極大隱患。

4、城市公物管理工作難度大。

城區(qū)垃圾箱、東門廣場(chǎng)石雕、沿街行道樹及綠地等公物人為破壞情況時(shí)有發(fā)生，如沿街桂花樹在金桂飄香的季節(jié)常遭人“辣手摧花”，公共綠地也不時(shí)被休閑的人們“火燒赤壁”,廣場(chǎng)石獅往往慘遭“斷頭之痛”。

5、市政建設(shè)與管理亟待加強(qiáng)。

補(bǔ)補(bǔ)湊合用。

7、整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制缺乏合力。

雖然政府明確城市管理工作由縣城管局牽頭，但城管局也只是政府職能部門之一，較難協(xié)調(diào)城市管理中涉及到的衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、交通等其他政府部門，存在城市管理資源多但缺乏有效合力，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠暢通，推諉扯皮的現(xiàn)象，造成誰都能管，但誰都管不好，甚至誰都不管。

三、推進(jìn)城市長效管理的意見及建議

加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，必須研究新思路、建立新體制，采取新措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理向制度管理、突擊管理向長效管理、傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。

1、理順城管運(yùn)行長效體制。

一是縣里設(shè)立城市管理熱線，全天候收集市民意見和建議，作為城管工作決策的參考，并成立縣城市管理委員會(huì)，采取聯(lián)席會(huì)議制度，建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，真正形成管理合力，提高管理效率。

二是把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等舉措，充分調(diào)動(dòng)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、一是整合資源，拓寬宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用，結(jié)合部門、社區(qū)的宣傳教育職能，最大限度調(diào)動(dòng)各部門、社區(qū)運(yùn)用廣播電視、墻報(bào)傳單等手段宣傳的積極性，形成部門參與、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育管理網(wǎng)絡(luò)?？h電視臺(tái)要設(shè)專欄,聯(lián)合城管部門堅(jiān)持每天播出城管節(jié)目。

二是明確目標(biāo)，針對(duì)進(jìn)城新市民、外地務(wù)工者等重點(diǎn)對(duì)象, 多層次、多形式開展宣傳。如散發(fā)“溫馨提示卡”、“告新市民書”等，營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的濃厚氛圍，引導(dǎo)市民改變舊有的不良習(xí)慣。

三是組織策劃形式新穎的群眾宣傳主題，豐富宣傳手段,引導(dǎo)市民積極參與城市管理公益活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民對(duì)城市管理的認(rèn)同度和參與度。

四是在中小學(xué)校開展文明意識(shí)教育，從小培育良好的習(xí)慣。

4、建立城市環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。

一是解決城市管理中存在的亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂擺攤點(diǎn)占道經(jīng)營的問題。采取必要的處罰措施，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)管理，引導(dǎo)沿街?jǐn)傸c(diǎn)“進(jìn)廳入市”，嚴(yán)禁占用城市道路作為集貿(mào)市場(chǎng)及擺攤設(shè)點(diǎn)，恢復(fù)城市道路功能。

二是改進(jìn)城市保潔管理方式，運(yùn)用市場(chǎng)手段，積極探索衛(wèi)生保潔的新模式,綜合考慮利責(zé)關(guān)系，盡快配齊僻街小

人管理,事事有人負(fù)責(zé)。

二是按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求,增加城管大隊(duì)事業(yè)編制,招聘素質(zhì)較高人員,考取執(zhí)法資格。并有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，建立城管人員執(zhí)勤前每天半小時(shí)課訓(xùn)制，采取網(wǎng)格化管理，分區(qū)塊負(fù)責(zé),強(qiáng)化城管隊(duì)員責(zé)任。

三是要實(shí)行人性化執(zhí)法，堅(jiān)持管理為主，執(zhí)法為輔，注重罰前教育，動(dòng)之以情,曉之以理,使執(zhí)法更加人性化。如新大橋頭亂擺攤問題，城管人員可提前到達(dá)管理區(qū)，在農(nóng)戶放下菜擔(dān)前進(jìn)行勸阻疏導(dǎo)。

四是提高執(zhí)法效能，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，依法查處違法行為，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作，完善群眾投訴處理機(jī)制。

7、建立縣鎮(zhèn)社區(qū)三級(jí)管理長效機(jī)制。

一是實(shí)行管理重心下移，充分發(fā)揮部門、城鎮(zhèn)和社區(qū)在城市管理中承擔(dān)的基礎(chǔ)性作用，明確其城市管理中的衛(wèi)生管理、文明單位一票否決等必要的城市管理事權(quán)，真正落實(shí)沿街門前三包管理措施。

二是增強(qiáng)城鎮(zhèn)、社區(qū)自身的區(qū)域管理、社區(qū)服務(wù)、文明建設(shè)、綜合治理等方面的綜合協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動(dòng)黨團(tuán)員積極性，不斷將各社區(qū)、村（組）的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，這樣，有利于條塊之間的協(xié)調(diào)配合，形成

第三篇：認(rèn)真做好人大代表、政協(xié)委員議案、建議提報(bào)工作

**認(rèn)真做好代表議案、建議提報(bào)工作

接*人大《關(guān)于組織人大代表開展集中視察活動(dòng)和認(rèn)真做好代表議案、建議有關(guān)工作的通知》后，**人大高度重視、周密部署，一是開展了人大代表集中視察和座談活動(dòng)，增進(jìn)人大代表與基層群眾的溝通聯(lián)系，為人大代表提出高質(zhì)量議案和建議、依法履職奠定良好基礎(chǔ)；二是圍繞***會(huì)議的召開，組織轄區(qū)人大代表結(jié)合中心工作，結(jié)合改革發(fā)展大局，結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，結(jié)合**組織的專題調(diào)研、集中視察和代表小組活動(dòng)內(nèi)容，做好提案、建議的籌劃、策劃工作；三是加強(qiáng)指導(dǎo)，指導(dǎo)人大代表把握好職權(quán)范圍原則、重大事項(xiàng)原則、可行性原則、一事一案原則和文體規(guī)范原則，明確議案形成應(yīng)具備的各項(xiàng)條件，為代表提出高質(zhì)量、高水平的議案和建議，做好服務(wù)保障工作。

第四篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(科學(xué)操作,保障民生)

科學(xué)操作，保障民生

——關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告

一、我縣低保工作基本情況

在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央提出把改善發(fā)生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并加大對(duì)困難群眾基本生活保障力度。保障民生是黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，而城鄉(xiāng)低保工作是保障民生的重要環(huán)節(jié)，它是“社會(huì)穩(wěn)壓器”，在構(gòu)建和諧社會(huì)、維持社會(huì)基本公平和穩(wěn)定方面，發(fā)揮著積極作用。近年來，有關(guān)部門在確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象“應(yīng)保盡保”方面做了大量工作。到2008年底，全縣城鄉(xiāng)最低生活保障資金支出1274.79萬元，全縣共9700人享受低保，其中農(nóng)村5058人，占最低生活保障人數(shù)的52%。通過努力，全縣大部分城鄉(xiāng)困難家庭都得到了救助，基本生活得到了保障，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖，及時(shí)送到了千家萬戶，從而有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、我縣低保工作存在的問題

近年來，我縣低保工作雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但依然存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、保障制度滿足不了群眾需求。我縣的城市低保和農(nóng)

特別是城鎮(zhèn)居民的收入最難認(rèn)定，由于城鎮(zhèn)居民以戶為單位相對(duì)封閉，鄰里之間基本不相往來，即使張榜公布了，也因?yàn)椴徽J(rèn)識(shí)或不了解而達(dá)不到張榜公布應(yīng)有的效果。而在農(nóng)村，雖有計(jì)算農(nóng)村家庭收入的辦法，但實(shí)際計(jì)算時(shí)也比較困難，劃定的貧困線不好掌握，對(duì)低保戶的收入只能大概估算。生活困難的家庭比較多，部分村干部為避免出現(xiàn)矛盾，需要多次召開會(huì)議反復(fù)評(píng)議才能確定。

4、低保對(duì)象“有進(jìn)難出”。從理論上講，低保工作實(shí)行的是動(dòng)態(tài)管理制，應(yīng)當(dāng)“有進(jìn)有出”。在實(shí)際工作中，有一些人雖然已經(jīng)脫貧，按理不應(yīng)再享受低保。但是他們往往想方設(shè)法隱瞞實(shí)際家庭收入，一方面相關(guān)部門也的確難以核實(shí)其實(shí)際收入，另一方面相關(guān)部門也難過“人情關(guān)”，致使一部分收入高于低保線的家庭不能及時(shí)退出。

5、農(nóng)村離任“兩老”生活困難，保障低。上級(jí)安排我縣農(nóng)村離任“兩老”生活補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付資金是109700元，這筆資金是根據(jù)農(nóng)村稅改前行政村數(shù)量分配的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是根據(jù)這個(gè)原則安排的。因此，行政村合并數(shù)量越多，該資金就越寬裕，行政村合并得越少，該資金就越少，這樣就造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村離任“兩老”生活補(bǔ)助水平偏低。例如仁首鎮(zhèn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革前行政數(shù)是17個(gè)，稅改后行政村個(gè)數(shù)是12

法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為人均純收入的1/3）還是依據(jù)恩格爾系數(shù)法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費(fèi)總支出的1/2），我縣現(xiàn)行的每人每月200元和100元的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)都顯然偏低。結(jié)合物價(jià)指數(shù)變化，并考慮我縣最低生活保障資金總量，適當(dāng)提高最低生活保障線是可行的。

另外，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、山上片與山下片之間群眾的生活水平存在著明顯的差異，我縣應(yīng)組織相關(guān)部門依據(jù)調(diào)查研究情況和數(shù)據(jù)重新制定因地制宜的最低保障線。

3、農(nóng)村低保指標(biāo)分配方法科學(xué)化。一是要盡量做到據(jù)實(shí)分配。分配低保指標(biāo)之前，要進(jìn)行充分的調(diào)查摸底，在掌握各地實(shí)際情況后，再有針對(duì)性地分配指標(biāo)，這樣才能做到有的放矢。二是要留有余地。無論是農(nóng)村低保還是城市低保，在分配指標(biāo)時(shí)，均要留有余地，避免將所有的指標(biāo)全額分配下去，應(yīng)當(dāng)預(yù)留5%以內(nèi)的指標(biāo)備用，讓那些突然因病因?yàn)?zāi)致貧的群眾能夠及時(shí)得到救助，發(fā)揮低保工作雪中送炭的作用。

4、調(diào)查家庭收入要有創(chuàng)造性。核實(shí)家庭收入是低保工作最艱難的環(huán)節(jié)，其計(jì)算方法也紛繁復(fù)雜。但是其實(shí)操作可以簡(jiǎn)單化，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化

窘迫，保障他們的基本生活也理所當(dāng)然。

（2）借鑒其他縣市的做法，凡有在校大學(xué)生的農(nóng)村家庭，一律納入農(nóng)村低保范圍。因?yàn)橐粋€(gè)大學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)至少在一萬元，一個(gè)農(nóng)村家庭不算其它的正常開銷，僅供子女上大學(xué)的開支每年都要萬元以上，如果不及時(shí)提供幫助，勢(shì)必使這個(gè)家庭陷入困境。

（3）因病返貧的家庭，一律納入低保范圍。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的推行，在一定程度上減輕了部分困難家庭的醫(yī)療支出，但畢竟新農(nóng)合和居民醫(yī)保也并非全額報(bào)銷，差額部分還得自掏腰包。特別是有些慢性病，猶如一把雙刃劍傷害著這些困難家庭，一方面他們因病失去勞動(dòng)能力，沒有生活來源，另一方面他們又需要長期服藥，高昂的藥費(fèi)壓得他們喘不過氣來。

（4）因?yàn)?zāi)致貧的家庭，一律納入低保范圍。天有不測(cè)風(fēng)云，對(duì)那些突然遭受自然災(zāi)害的造成當(dāng)年減產(chǎn)、絕收或遭受水災(zāi)、火災(zāi)的家庭，應(yīng)該及時(shí)提供幫助，救人于水深火熱之中。

（5）對(duì)那些因突遭意外事故導(dǎo)致貧困的家庭，要及時(shí)將他們納入低保范圍。人有旦夕禍福，凡突然遭遇交通事故、安全生產(chǎn)事故、工傷事故等意外事故導(dǎo)致貧困的家庭，應(yīng)當(dāng)

是允許的”思路創(chuàng)造性地開展工作，排除一些障礙，讓陽光照耀大地的每一個(gè)角落，把黨和政府的溫暖送到每一位困難群眾的心上。

第五篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(淺談農(nóng)村環(huán)境污染問題)

淺談農(nóng)村環(huán)境污染問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。環(huán)境污染使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的同時(shí)，在一定程度上也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，避免農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作處于真空狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)就本人調(diào)研情況形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染。一是不合理的使用農(nóng)藥化肥造成污染。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使農(nóng)民越來越重化肥的使用，而輕有機(jī)肥使用。農(nóng)藥的大量使用對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)平衡帶來嚴(yán)重破壞，化肥中的廢氮流失到農(nóng)田之外，會(huì)使湖泊、池塘、河流等水域生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻營養(yǎng)過剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡。同時(shí)被有毒化學(xué)藥品污染的水難以凈化，直接威脅人類飲用水的安全；二是農(nóng)膜污染。目前農(nóng)膜覆蓋技術(shù)在農(nóng)村得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)膜覆蓋栽培已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不當(dāng)?shù)仍?，其所產(chǎn)生的環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重。農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染主要是兩方面，一方面是大量薄膜殘片在空中漂浮，使大氣中固體殘留物增加，致使農(nóng)村的白色

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因

1、發(fā)展觀念和策略層面上的原因。一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位。一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨(dú)厚”的資源優(yōu)勢(shì)，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧。一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠(yuǎn)利益對(duì)立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

2、財(cái)政資金投入不足。環(huán)保資金投入不足，仍是各地普遍存在的問題。資金投入不足，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

3、規(guī)劃制定難以實(shí)施。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但還缺乏與之相配套的科學(xué)的環(huán)保規(guī)劃，即便制定了規(guī)劃，由于受資金、人力、物力的限制，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保力量不夠，規(guī)劃也難以實(shí)施。

4、不良習(xí)慣難以改善。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，很多人養(yǎng)成了許多

工生態(tài)設(shè)計(jì)。建立防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，從源頭和過程防治化學(xué)、生物化學(xué)物質(zhì)的污染。禁止使用高度殘留農(nóng)藥和生長激素，改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習(xí)慣，提倡使用以各種農(nóng)作物生長的小劑量復(fù)合肥、有機(jī)肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣平衡施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。發(fā)展無公害農(nóng)作物，從生產(chǎn)組織上按標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好。發(fā)展綠色養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；嘤锰烊伙暳?，養(yǎng)殖污染物治理達(dá)標(biāo)。

3、以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，健全治理長效機(jī)制。我們要以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)為契機(jī)，加大創(chuàng)建力度，健全治理長效機(jī)制。目前，靖安縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有60%被命名為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)被命名為國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們一方面要加大創(chuàng)建力度，爭(zhēng)取在近年內(nèi)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)或國家級(jí)的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面要健全治理長效機(jī)制。各地要成立相關(guān)組織，具體負(fù)責(zé)村莊環(huán)境整治長效管理，確保有人管事，有人辦事。建立和完善各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，把農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，杜絕以罰代法的現(xiàn)象發(fā)生。

6、加強(qiáng)政策扶持和資金投入。堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)，誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。財(cái)政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，還需根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入