第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(靖安縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告)

毫不動(dòng)搖抓發(fā)展 千方百計(jì)促增收

——我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)林科技工作組

我縣是一個(gè)典型的山區(qū)縣，大力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)我縣縣域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入顯得尤為重要。近年來(lái)，我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，特別是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益的逐步形成，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。然而，縱觀全局和發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、特色不特、后勁不足、支柱作用不明顯的問(wèn)題，致使山區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯滯后于全縣發(fā)展速度。如何加快發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，增加山區(qū)農(nóng)民收入是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。為此，縣政協(xié)組織農(nóng)林科技工作組委員對(duì)我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)（重點(diǎn)是山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)走訪山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶及縣直有關(guān)部門(mén)，結(jié)合外出學(xué)習(xí)考察等方式，收集整理了相關(guān)數(shù)據(jù)，形成了如下調(diào)研報(bào)告。

一、我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況

我縣山區(qū)有中源、羅灣、璪都、三爪侖四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（慣稱山上片）。2009年四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人口28243人，有耕地面積34780畝，其中水田面積32867畝，人均水田面積1.16畝；有林地面積675683畝，人均林地面積23.9畝；有毛竹林面

－1－ 積295748畝，人均毛竹林10.5畝。近年來(lái)，依托山區(qū)自然的資源優(yōu)勢(shì)，初步形成了毛竹、有機(jī)白茶、綠色水稻、農(nóng)家樂(lè)旅游四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。據(jù)2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)年報(bào)反映，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為16234萬(wàn)元，僅占全縣的15%。其中，農(nóng)業(yè)收入6237萬(wàn)元，林業(yè)收入3630萬(wàn)元，外出務(wù)工收入1098.7萬(wàn)元，分別占總收入的比重為38.4%、22.4%、6.7%。2009年四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均收入不足4000元，低于全縣人均收入水平的6個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)充分顯示出：我縣山區(qū)資源非常豐富，但經(jīng)濟(jì)還是比較薄弱，發(fā)展應(yīng)有一個(gè)較大的空間。

2、主要特點(diǎn)

（1）區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。近年來(lái)，縣委、縣政府加大了山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使致以毛竹、有機(jī)白茶、綠色水稻、農(nóng)家樂(lè)旅游為主的四大產(chǎn)業(yè)初步形成。據(jù)調(diào)查：四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有毛竹林面積295748畝，有活立竹1809萬(wàn)株。年產(chǎn)毛竹140萬(wàn)支。竹產(chǎn)品加工也初具規(guī)模，已形成了竹地板、竹膠板、竹砧板、竹工藝品為主的有一定規(guī)模的竹產(chǎn)品。有機(jī)白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，縣政府制定了白茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和鼓勵(lì)扶助發(fā)展的措施，每年用于發(fā)展白茶的扶助資金達(dá)100萬(wàn)元。山區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有白茶面積8178畝，年產(chǎn)白茶6噸，分別占全縣總量的63%和73%。我縣有機(jī)白茶在外的知名度也不斷提高，自2006年以來(lái)，獲得大獎(jiǎng)16個(gè)，今

－2－ 年10月獲得中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)授予的“2010年全國(guó)特色產(chǎn)茶縣”,被推薦為上海世博會(huì)參展產(chǎn)品。綠色水稻種植全面推廣，山區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綠色水稻面積24946畝，年產(chǎn)量達(dá)1995萬(wàn)斤。以中源、三爪侖兩鄉(xiāng)為主的農(nóng)家樂(lè)旅游已形成了一定的規(guī)模，并有著良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（2）龍頭企業(yè)的帶頭作用得到較好的發(fā)揮。近年來(lái)，我縣發(fā)展了一批與山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的加工企業(yè)。全縣已有規(guī)模以上的木竹加工企業(yè)13家，其中：與山區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系緊密的有遠(yuǎn)南竹業(yè)有限公司、友和食品加工廠、安宏竹膠板廠、江達(dá)園林實(shí)業(yè)有限公司、山友實(shí)業(yè)有限公司，這些企業(yè)為山區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年加工毛竹達(dá)70萬(wàn)支，占總量的50%。友和食品加工廠有機(jī)水稻的加工訂單，也伸延到了羅灣鄉(xiāng)，現(xiàn)已發(fā)展到了一定規(guī)模，產(chǎn)生了一定的效益。這些企業(yè)為山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了較大的支持。

（3）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步推進(jìn)。我縣先后出臺(tái)了《綠色水稻生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《有機(jī)白茶生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等10多個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。截止目前，全縣建有12個(gè)大小不一的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，三品認(rèn)證名牌達(dá)41個(gè)，其中與山區(qū)產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的8個(gè)、江西省名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)。

（4）民間合作經(jīng)濟(jì)組織初聚合力。全縣共有專業(yè)合作社64個(gè)，其中與山區(qū)產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的有：白茶合作社6個(gè)，養(yǎng)殖合作社3個(gè)，綠色大米合作社3個(gè)，竹業(yè)、有機(jī)蔬菜、－3－ 農(nóng)家樂(lè)各1個(gè)。民間合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種中介機(jī)構(gòu)，在生資服務(wù)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、銷售服務(wù)功能充分發(fā)揮了它的積極作用，并在逐步向農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)上積極努力。

二、制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

1、政府引導(dǎo)力度不夠，農(nóng)民思想觀念陳舊。山區(qū)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展一直是縣委、政府探索的問(wèn)題，但近年來(lái)，重視山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言有所減弱。再者，山區(qū)農(nóng)民思想觀念陳舊，加上外界信息閉塞，大多數(shù)人滿足于溫飽現(xiàn)狀，市場(chǎng)意識(shí)弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平低，在一定程度上，制約了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。我縣山區(qū)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備程度低，大多數(shù)水利設(shè)施陳舊老化，灌溉渠道、排灌設(shè)施年久失修、破損嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害能力較弱。又由于山高路遠(yuǎn)，交通十分不便利，受地域規(guī)?；瘲l件限制，使得很大一部分涉農(nóng)項(xiàng)目資金傾斜于山下七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入、生產(chǎn)性投入嚴(yán)重不足。另外，山區(qū)經(jīng)濟(jì)由于資金缺乏和生產(chǎn)保障體系不健全，無(wú)法承擔(dān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)帶來(lái)的更多風(fēng)險(xiǎn)，難于接受農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)滯后的惡性循環(huán)。

3、品牌培植意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模程度低。近年來(lái)，山區(qū)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)觀念雖有了一定的提高,但對(duì)“品牌”意識(shí)

－4－ 仍較為模糊，“品牌”效益體會(huì)不深，很難營(yíng)造出打造品牌意識(shí)的濃烈氛圍。最重要的是，我縣除優(yōu)質(zhì)稻、毛竹、茶葉等產(chǎn)品在一些企業(yè)的支持下，具有一定發(fā)展規(guī)模外，其它的如蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)均無(wú)企業(yè)支撐，仍以初級(jí)產(chǎn)品外銷為主，形不成訂單優(yōu)勢(shì)，也更形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，無(wú)法在市場(chǎng)上占有一席之地。就目前而言，現(xiàn)有龍頭企業(yè)也因規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次地發(fā)展。

三、加快我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

生態(tài)環(huán)境是我縣最大的優(yōu)勢(shì)，要使我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康、長(zhǎng)效地發(fā)展，就必須利用好這一優(yōu)勢(shì)，做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)文章，在戰(zhàn)略上做到“三個(gè)毫不動(dòng)搖”，在戰(zhàn)術(shù)上做到“四個(gè)千方百計(jì)”。

“三個(gè)毫不動(dòng)搖”是：

1、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。多年來(lái)，我縣就確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，在此戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)取得了良好的發(fā)展。我們要繼續(xù)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)立縣發(fā)展的這項(xiàng)重要戰(zhàn)略，正確處理好在發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，必須進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有森林資源、水利資源、土地資源、礦產(chǎn)資源的保護(hù)力度。一是實(shí)行嚴(yán)格的砍伐制度，堅(jiān)決打擊亂砍亂伐的違法行為；二是清理一批違規(guī)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的小水電站；三是嚴(yán)厲禁止礦業(yè)肆意開(kāi)采，責(zé)令礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)主和相關(guān)建設(shè)部門(mén)做好生態(tài)

－5－ 恢復(fù)工作；四是大力實(shí)行生態(tài)移民建鎮(zhèn)工程。同時(shí)，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式，吸引縣內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)，使我縣不僅成為人居樂(lè)園，還將成為財(cái)富的匯集地。

2、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以人為本發(fā)展策略。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，人是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動(dòng)力。一切為了人，一切依靠人，二者的統(tǒng)一構(gòu)成了以人為本的基本內(nèi)容。要使山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展策略。山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不論是可持續(xù)發(fā)展模式的推廣，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品的銷售，都需要大量的科技及經(jīng)營(yíng)管理人才，從現(xiàn)狀來(lái)看，要求山區(qū)引進(jìn)這些人才不太現(xiàn)實(shí)，只能就地培養(yǎng)人才，因此，要建立山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才戰(zhàn)略，制定山區(qū)農(nóng)村人才中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)科技知識(shí)的普及、宣傳、推廣，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，提高山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)。同時(shí)，要積極做好一系列的配套措施，包括發(fā)展各種教育形式，積極培育和發(fā)展各種服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等，提高教育的有效性，通過(guò)大力的培養(yǎng)，造就一批本鄉(xiāng)本土有技能、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，從根本上解決發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的“人才”問(wèn)題，從而確保我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。多年來(lái)實(shí)踐證明，我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)和綠色特色。

－6－ 這樣既符合科學(xué)發(fā)展，又適合我縣的實(shí)際。因此，要繼續(xù)堅(jiān)持走好生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，把生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的主線來(lái)抓，繼續(xù)做好做強(qiáng)以毛竹、有機(jī)白茶、綠色水稻、農(nóng)家樂(lè)旅游為主的四大綠色特色產(chǎn)業(yè)，把其培育成為我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱。同時(shí)，利用山區(qū)的特點(diǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)作物的種植，特種養(yǎng)殖，盡快讓生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)真正撐起我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)的天地。

“四個(gè)千方百計(jì)”是：

1、千方百計(jì)增加投入，加大支持力度。要使山區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，加大投入是關(guān)鍵。其一是要增加對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的投入，縣鄉(xiāng)財(cái)政每年要有一定數(shù)額的資金支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)算計(jì)劃，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，用于向上爭(zhēng)取資金的配套資金。其二是縣直有關(guān)職能部門(mén)要加大對(duì)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)支持力度，在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金上對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，在報(bào)批項(xiàng)目、評(píng)估項(xiàng)目時(shí)予以優(yōu)先。其三是要強(qiáng)化金融支持。降低貸款門(mén)檻，擴(kuò)大貸款抵押物范圍，允許以流動(dòng)資產(chǎn)、山林和水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)作物和飼養(yǎng)物作為抵押，為山區(qū)發(fā)展提供更多的信貸支持。其四是要落實(shí)好惠農(nóng)政策，為山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、千方百計(jì)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升綜合效益。要壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如何做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我縣山區(qū)的特點(diǎn)和自然條件，必須在一業(yè)為主、多業(yè)發(fā)展上有所

－7－ 突破，形成以大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的發(fā)展格局。一是把毛竹產(chǎn)業(yè)當(dāng)作我縣一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。毛竹是我縣得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，也是我縣一個(gè)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)我縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了一個(gè)支撐作用。然而，就我縣毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著諸多的問(wèn)題。如，竹林功能下降、粗放式經(jīng)營(yíng)、竹材利用率低下、原材料消耗高、竹產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品附加值低等，致使毛竹產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)，與其相似的浙江省安吉縣相比相差甚遠(yuǎn)。要解決好這些問(wèn)題應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：（1）要把我縣毛竹產(chǎn)業(yè)定位在大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局上，成立一個(gè)“竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，要有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，由林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、技術(shù)監(jiān)督局、外經(jīng)貿(mào)委、工商局、環(huán)保局、旅游局等相關(guān)職能部門(mén)參加，整合政府各部門(mén)的合力，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，解決好決策等深層次的問(wèn)題。（2）要大力改變目前竹林功能下降，立竹和產(chǎn)竹率低的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，浙江省安吉縣畝立竹是我縣的一倍多，畝產(chǎn)竹是我縣的6.5倍。因此，要通過(guò)大力開(kāi)展低產(chǎn)林改造，積極推廣竹林清理、竹腔施肥等技術(shù)，建立起一批毛竹豐產(chǎn)現(xiàn)代園區(qū)等措施，盡快提高我縣的立竹數(shù)和產(chǎn)竹率。（3）要加強(qiáng)與林業(yè)科研單位的合作，不斷開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品。隨著科技的日益發(fā)展，竹炭、竹飲料等產(chǎn)品現(xiàn)已開(kāi)發(fā)成功。竹纖維已成為繼棉、麻、毛、絲后可供利用的第五大天然纖維。因此，要加強(qiáng)與科研部門(mén)的合作，不斷開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)

－8－ 品，使我縣的毛竹由原先只用竹干到全竹的利用，實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。（4）要大力培植毛竹產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)毛竹產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。一方面要培育現(xiàn)有竹業(yè)企業(yè)的壯大；另一方面利用優(yōu)越的毛竹資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)具有高科技加工竹產(chǎn)品能力的企業(yè)進(jìn)入我縣。二是培育壯大有機(jī)白茶產(chǎn)業(yè)。有機(jī)白茶是我縣山區(qū)的一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已有了一定的規(guī)模?，F(xiàn)面臨的主要問(wèn)題是如何培育壯大，為此，應(yīng)重點(diǎn)做好擴(kuò)大規(guī)模，建立高產(chǎn)茶園，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。堅(jiān)持走公司＋基地＋農(nóng)戶的發(fā)展模式，對(duì)現(xiàn)有白茶資源進(jìn)行整合，形成一個(gè)大的營(yíng)銷公司，做到統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一工藝，提升我縣白茶的品位和檔次，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是要繼續(xù)發(fā)展綠色水稻種植。利用我縣山區(qū)自然條件的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展綠色水稻的栽種。在穩(wěn)定現(xiàn)有面積的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大綠色水稻的種植，大力扶持與其聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷地?cái)U(kuò)大訂單規(guī)模，縣、鄉(xiāng)政府更要加大其指導(dǎo)和引導(dǎo)的力度。四是農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)上檔次上水平。農(nóng)家樂(lè)旅游是我縣山區(qū)一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有著強(qiáng)大的生命力，應(yīng)加大扶持，指導(dǎo)其健康發(fā)展。（1）政府要加大對(duì)農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展的主導(dǎo)力度。制定我縣農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)的政策和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)大力發(fā)展。（2）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)有條件開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)旅游的農(nóng)戶，在用地等問(wèn)題上可采取一些寬松的政策。（3）積極開(kāi)發(fā)旅游休閑

－9－ 產(chǎn)品，充分利用山區(qū)農(nóng)戶特色的加工工藝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品對(duì)接，不斷豐富“農(nóng)家樂(lè)”內(nèi)容。（4）制定我縣農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)行為，引導(dǎo)其上檔次上水平。五是大力發(fā)展高山蔬菜。一方面要引導(dǎo)和指導(dǎo)高山蔬菜的發(fā)展，特別是在技術(shù)、品種引進(jìn)上給予支持、扶助。同時(shí)可整合一些具有高山特點(diǎn)的土地資源，積極向外招租，引進(jìn)能人、企業(yè)發(fā)展高山蔬菜的種植。另一方面，引進(jìn)一些適宜栽種并可規(guī)模發(fā)展的品種進(jìn)行試種。浙江省慶元縣大面積成功種植的冷水茭白，對(duì)我們有很大的借鑒作用，他們的地理位置、氣候條件與我們相近。茭白是一種生產(chǎn)成本低、易管理、栽種科技含量不高的冷水作物，廣大山區(qū)農(nóng)民容易接受。茭白又具有保鮮時(shí)間長(zhǎng)、便于運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，市場(chǎng)需求量非常大，我縣在中源鄉(xiāng)、羅灣鄉(xiāng)也可引進(jìn)試種。六是加快以娃娃魚(yú)養(yǎng)殖為主的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展步伐。我縣有著“中國(guó)娃娃魚(yú)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，有著養(yǎng)殖娃娃魚(yú)的自然氣候條件，更有著人工繁殖的經(jīng)驗(yàn)。廣東、浙江、陜西、湖南等地人工養(yǎng)殖的娃娃魚(yú)已經(jīng)上市，我縣應(yīng)加快發(fā)展步伐。鑒于養(yǎng)殖娃娃魚(yú)的成本較高，有一定技術(shù)要求和風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，建議引進(jìn)一些企業(yè)進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖，與在山區(qū)農(nóng)戶中適度推行小規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合的模式進(jìn)行發(fā)展，盡快讓這一資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3、千方百計(jì)搞活流通，健全流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)、低溫倉(cāng)儲(chǔ)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品配

－10－ 送中心等對(duì)接。二是建立一個(gè)專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品展示展覽中心。集中展示展銷靖安的農(nóng)產(chǎn)品，包括加工種植、漁業(yè)、水產(chǎn)、畜牧業(yè)、花卉園藝及其相關(guān)產(chǎn)品，既提高了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度，又豐富了旅游項(xiàng)目。三是搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”。積極與大型商場(chǎng)、食品超市等大型連銷協(xié)商，支持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直采基地，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、千方百計(jì)營(yíng)造“品牌產(chǎn)品”氛圍，提高產(chǎn)品公信力。要重視品牌效益，解決好當(dāng)前我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌亂、雜的問(wèn)題，制定企業(yè)創(chuàng)造品牌的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)自己的名優(yōu)產(chǎn)品。一要?jiǎng)?chuàng)技術(shù)之新。積極開(kāi)展對(duì)外招商，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工文章，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二要?jiǎng)?chuàng)管理之新。依托龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展老百姓經(jīng)濟(jì)，使小企業(yè)大聚集，形成具有區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。三要?jiǎng)?chuàng)服務(wù)之新。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。政府部門(mén)做好為專業(yè)合作社的服務(wù)工作，專業(yè)社做好服務(wù)于成員的工作，從而不斷提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高產(chǎn)品的公信力。

－11－

第二篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(靖安縣發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告)

靖安縣發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)村改革發(fā)展不斷深入、有序推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。到2009年，全縣人民人均純收入已達(dá)4244元，比上年增加365元，增長(zhǎng)9.4%。但是山上片鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不平衡，從農(nóng)民人均收入水平看，中源鄉(xiāng)、羅灣鄉(xiāng)均在4000元以下，比全縣平均水平低6%。為有效發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，我們對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢(shì)、制約因素和如何發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策，進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

2009年山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中源、羅灣、璪都、三爪侖）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為16234萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)收入6237萬(wàn)元、林業(yè)收入3630萬(wàn)元、牧業(yè)收入842萬(wàn)元、漁業(yè)收入96萬(wàn)元、農(nóng)村工業(yè)收入1082萬(wàn)元、第三產(chǎn)業(yè)及其它4347萬(wàn)元，分別占總收入的比重為38.4%，22.4%，5.2%，0.6%，6.7%，26.7%。

2008年山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為13972萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)收入5483萬(wàn)元、林業(yè)收入3210萬(wàn)元、牧業(yè)收入711萬(wàn)元、漁業(yè)收入35萬(wàn)元、農(nóng)村工業(yè)收入869萬(wàn)元、第三產(chǎn)業(yè)及其它3664萬(wàn)元，分別占總收入的比重為39.2%，23%，5.1%，0.3%，6.2%，26.2%。

二、資源狀況

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有勞力12786個(gè)，耕地面積34780畝，其中水田32867畝、茶園面積8178畝、果園面積2079畝。全縣擁有林地面積1756809畝，其中有林地面積1617777畝，百分之八十以上屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；盍⒛究傂盍渴?268000立方米，活立竹總蓄積量3618.9萬(wàn)棵。山區(qū)盛產(chǎn)油桐子、油茶子、棕片、棕葉、筍、板栗及藥材等十多種特產(chǎn)，這些都是山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)收致富的有利資源。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)比重占38.4，林業(yè)比重占22.4%，農(nóng)村工業(yè)比重占6.7，第三產(chǎn)業(yè)及其它占26.7%。作為山區(qū)林業(yè)，這樣的結(jié)構(gòu)，顯然林業(yè)和農(nóng)村工業(yè)有著巨大潛力。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，農(nóng)業(yè)比重略有下降，但也是下降了0.8%，而林業(yè)比重同時(shí)下降了0.6%，農(nóng)村工業(yè)比重只上升了0.5%，第三產(chǎn)業(yè)及其它比重也只上升了0.5%，結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢。從資源利用看，我縣擁有林地面積1756809畝，其中有林地面積1617777畝。全縣的林業(yè)收入只有6787萬(wàn)元，畝平只有41.95元，說(shuō)明山區(qū)的林地經(jīng)營(yíng)也是粗放型。

三、影響山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，懶散意識(shí)嚴(yán)重，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)高勞務(wù)收入。通過(guò)十年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、調(diào)整的階段。懶散意識(shí)：滿足溫飽的小農(nóng)意識(shí)以及勞 力素質(zhì)偏低，制約了勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。將來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力技能素質(zhì)、年齡、性別結(jié)構(gòu)、文化層次要求較高。我縣山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)階段剩余勞力素質(zhì)難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)日超專業(yè)化、技能化的需要。

2、農(nóng)村土地制度公平有余而效率不足，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)農(nóng)村平均每個(gè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的耕地面積有8.33畝，大致分布在9－20塊田地上。而我縣農(nóng)民平均經(jīng)營(yíng)的耕地僅3.2畝左右，山區(qū)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的耕地大部分20-30塊田以上，由于小農(nóng)意識(shí)濃厚，土地流轉(zhuǎn)制度尚不完善，耕地向種田能手、種田大戶集中難度較大，很難取得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長(zhǎng)期得不到有效的提高，低下的勞動(dòng)生產(chǎn)率嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的迅速提高和勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只能在十分有限的土地上求得溫飽。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。我縣農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備程度低，尤其是實(shí)行土地承包制以后，大多數(shù)水利設(shè)施陳舊老化，灌溉渠道、排灌設(shè)施年久失修、破損嚴(yán)重、抗御自然災(zāi)害能力較弱。加上近年來(lái)野豬危害莊稼，農(nóng)民在災(zāi)害面前顯得無(wú)能為力，從而影響了土地生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高，制約了農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、加工及與市場(chǎng)的對(duì)接，難以做到增產(chǎn)增收。我縣有許多 深受國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者喜愛(ài)的山區(qū)農(nóng)家小吃，如獼猴桃干、南瓜干、冬瓜干、茄子干等。但因?yàn)槿狈堫^企業(yè)來(lái)組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工儲(chǔ)藏、銷售，以致這些優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)項(xiàng)目得不到應(yīng)有的發(fā)展，使山區(qū)農(nóng)民致富少了一條路。

5、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系不夠健全，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和收入增加。目前，我縣農(nóng)業(yè)科技含量不足，農(nóng)技推廣隊(duì)伍力量薄弱，農(nóng)技人員專業(yè)水平偏低，一崗多職現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，從而影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

四、發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，繼續(xù)搞好農(nóng)民培訓(xùn)陽(yáng)光工程建設(shè)，促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移。確保陽(yáng)光工程在我縣得以順利實(shí)施，完成年培訓(xùn)3000名農(nóng)民工的培訓(xùn)任務(wù)。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外出就業(yè)，可促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)新意識(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，進(jìn)行農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，特別是職業(yè)技能培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，就能逐步增加勞務(wù)輸出，從而達(dá)到增收、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。

2、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是整合農(nóng)村土地、勞力資源優(yōu)化投資方向，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。要根據(jù)我縣的實(shí)際，制訂出一個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)細(xì)則。具體規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序，流轉(zhuǎn)手續(xù)及流轉(zhuǎn)管理。確定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，使流入方能夠大膽地規(guī)劃項(xiàng)目，追加投資；流出方則通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得合理的收益，放心進(jìn)行勞力轉(zhuǎn)移。以此逐步促進(jìn)土地向種植能手、種植大戶集中，確立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，獲取規(guī)模效益。

3、深化農(nóng)村改革。以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，逐步消除影響農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)的體制障礙。一是進(jìn)一步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民健康工程，解決農(nóng)民后顧之憂；二是建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新機(jī)制，改善城鄉(xiāng)資源共享，人力互動(dòng)，要素互配、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)環(huán)境。要放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，取消農(nóng)民就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面不合理政策限制，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和安居樂(lè)業(yè)。

4、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接。將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、收益優(yōu)勢(shì)。我縣擁有豐富的農(nóng)特產(chǎn)資源，有品種繁多的瓜果蔬菜，面對(duì)市場(chǎng)日益提高的要求和反季節(jié)消費(fèi)的趨勢(shì)，如何解決賣難以及農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、保鮮等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以適應(yīng)市場(chǎng)的需要，從而占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值？我們認(rèn)為，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，是將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品 優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、收益優(yōu)勢(shì)的重要措施。從目前情況歸納，我縣有以下4種對(duì)接形式：

一是要加大招商引資力度。要千方百計(jì)引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來(lái)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，整合山區(qū)特色資源和土地資源、礦產(chǎn)資源等。這樣，既可就地安排農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，又可讓山區(qū)特產(chǎn)形成名牌，尋到市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二是著力推進(jìn)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。①白茶產(chǎn)業(yè)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是群眾基礎(chǔ)，還是市場(chǎng)前景都看好，還可以盡力爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持。②油茶產(chǎn)業(yè)，來(lái)自市場(chǎng)的確切火爆，一市斤食用油茶油賣到30多元，而且供不應(yīng)求，見(jiàn)效快，效益高，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持力度也大。這兩大產(chǎn)業(yè)不失為山區(qū)農(nóng)民致富的好路子，要咬住不放。

三是“市場(chǎng)←合作社→農(nóng)戶”的能力對(duì)接模式。以能人為紐帶，組成合作社，將農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場(chǎng)連接在一起。這里的能力是指農(nóng)村中有經(jīng)濟(jì)頭腦、有創(chuàng)業(yè)精神、有地緣人緣和一定資本的人。他們對(duì)市場(chǎng)非常了解，專門(mén)從事農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，對(duì)廣大農(nóng)戶而言，他們是市場(chǎng)的龍頭或領(lǐng)頭人。我縣山區(qū)的特色小吃，就需要能人來(lái)組織合作社形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高山區(qū)小吃與市場(chǎng)對(duì)接的水平。

四是“市場(chǎng)←公司→農(nóng)戶”的訂單對(duì)接模式。即專門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，將我縣有機(jī)水稻、木竹生產(chǎn)、山區(qū)小吃等 通過(guò)與鄧氏園林集團(tuán)、宏達(dá)公司、遠(yuǎn)南竹業(yè)、意蜂、五芳齋、友和食品責(zé)任有限公司等，用訂單形式進(jìn)行對(duì)接。按照市場(chǎng)的需要，指導(dǎo)農(nóng)戶有計(jì)劃地發(fā)展適銷對(duì)路的產(chǎn)品，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)購(gòu)銷合同，農(nóng)戶再也無(wú)須擔(dān)心產(chǎn)品賣不出去。這種模式的特點(diǎn)是公司要有比較成熟的市場(chǎng)，且覆蓋面要大，銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全，對(duì)市場(chǎng)需求要有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。這種模式往往能帶動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)。

五是“市場(chǎng)←加工企業(yè)→農(nóng)戶”的加工轉(zhuǎn)化對(duì)接模式。將農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)精深加工，進(jìn)入市場(chǎng)。增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞力的就業(yè)門(mén)路，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

六是“市場(chǎng)←合作組織→農(nóng)戶”的社會(huì)服務(wù)對(duì)接模式。通過(guò)各種合作，承擔(dān)從生產(chǎn)到銷售的全程服務(wù)。它不僅只包銷農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，而且還嚴(yán)格按照市場(chǎng)的需求，指導(dǎo)農(nóng)民制訂種植計(jì)劃，并在產(chǎn)前、產(chǎn)中開(kāi)展一系列的技術(shù)服務(wù)。這種合作模式與農(nóng)戶利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同當(dāng)。它的存在也必將逐步形成“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”、“一組一品”、多元發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局。如養(yǎng)豬合作社、高山蔬菜合作社、竹木加工合作社、山區(qū)特色食品生產(chǎn)合作社等。

總之，要發(fā)展我縣山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從推進(jìn)深化農(nóng)村改革的高度，做好六個(gè)優(yōu)化。即優(yōu)化村級(jí)班子，使村級(jí)班子成員成為農(nóng)村生產(chǎn)、銷售的帶頭人；優(yōu)化思想意識(shí)，激勵(lì)農(nóng)民 致富激情；優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，為招商引資、旅游服務(wù)創(chuàng)造條件；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的比較效益；優(yōu)化農(nóng)民素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)水平和勞務(wù)輸出收入；優(yōu)化服務(wù)體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，有效實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值。

第三篇：山區(qū)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研

發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

助推林農(nóng)增收致富

——對(duì)加快我區(qū)山區(qū)庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)民的增收作用

我區(qū)地處錢(qián)塘江上游，是浙江省重要的生態(tài)屏障。全區(qū)林業(yè)用地面積195.87萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的74.7%，林木總蓄積量273.82萬(wàn)m3，森林覆蓋率72.9%，林木綠化率73.3%，是全國(guó)9個(gè)生態(tài)良好地區(qū)之一。擁有紫微山國(guó)家森林公園、烏溪江國(guó)家濕地公園和9個(gè)野生動(dòng)植物自然保護(hù)小區(qū)，區(qū)劃界定重點(diǎn)生態(tài)公益林面積74.86萬(wàn)畝。

烏溪江庫(kù)區(qū)現(xiàn)有湖南鎮(zhèn)、舉村鄉(xiāng)、嶺洋鄉(xiāng)和黃壇口鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口2.9萬(wàn),區(qū)域總面積78.02萬(wàn)畝,其中有林地面積68.44萬(wàn)畝，規(guī)劃生態(tài)公益林38.1萬(wàn)畝，毛竹16.5萬(wàn)畝。由于受獨(dú)特的地理?xiàng)l件等多種因素制約,雖然近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了很大的發(fā)展,但基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后,貧困人口仍相對(duì)集中,群眾生活仍然比較困難。

全區(qū)現(xiàn)有林產(chǎn)品加工企業(yè)310家，省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)7家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭13家,林業(yè)專業(yè)合作社20家。其中竹產(chǎn)品加工企業(yè)155家，竹產(chǎn)品加工專業(yè)村53個(gè)，加工專業(yè)戶3876戶。年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上企業(yè)28家，1000萬(wàn)元以上17家，5000萬(wàn)元以上3家。2010年，全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)總值21.1億元，農(nóng)村居民林業(yè)收入7.62億元，林業(yè)收入占農(nóng)村居民收入的比重為27%。

竹產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，全區(qū)現(xiàn)有竹林總面積46.34萬(wàn)畝，立竹量6796萬(wàn)株，竹林面積萬(wàn)畝以上的竹區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，竹區(qū)人口6.1萬(wàn)戶14.7萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7%，人均擁有竹林面積3.1畝。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有竹加工企業(yè)155家，其中規(guī)模以上企業(yè)15家，產(chǎn)品包括竹炭、竹膠模板、竹日用品、竹工藝品、竹筍五大類300多個(gè)品種。2001、2007年兩次被命名為“中國(guó)竹炭之鄉(xiāng)”，2005年，“衢江竹炭”品牌獲原產(chǎn)地地理標(biāo)記注冊(cè)保護(hù)。2010年全區(qū)竹業(yè)總產(chǎn)值12.2億元，人均3310元。與其他農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)相比,竹產(chǎn)業(yè)是目前山區(qū)群眾增收最多、最穩(wěn)、最快的產(chǎn)業(yè)。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素分析

（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)增效潛力巨大，增收前景廣闊

一是高效竹林增產(chǎn)增值潛力巨大。我區(qū)是浙江省毛竹主產(chǎn)區(qū)之一，全區(qū)有竹林46.34萬(wàn)畝，畝均年效益約為500元，而在我省經(jīng)營(yíng)管理好的地方已達(dá)到700元，每畝收入相差200元，整體水平偏低，增收潛力巨大。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地改造增效明顯。我區(qū)有板栗4.66萬(wàn)畝、油茶6.04萬(wàn)畝，產(chǎn)量低效益差，產(chǎn)值僅為1.4億元。

三是觀光林業(yè)建設(shè)前景看好。積極發(fā)展觀光林業(yè)，既可以改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，又可以加快林產(chǎn)品流通，加快三產(chǎn)發(fā)展，拓寬增收渠道，增加農(nóng)民收入。

此外，花卉種苗等新興產(chǎn)業(yè)也具有明顯的特色優(yōu)勢(shì)，只要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，也有巨大的潛力。

（二）面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

一是科技含量不高。當(dāng)前大部分山區(qū)群眾信息閉塞、觀念保守、市場(chǎng)意識(shí)落后，林業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用大部分還停留在示范基地，能夠掌握技術(shù)的仍然只有少數(shù)有知識(shí)、肯接受新事物的示范戶，技術(shù)推廣層面不寬。

二是資金投入不足。林業(yè)基地道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施不配套、自然條件差，已經(jīng)成為從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益的瓶頸，需要更多的資金投入。部分林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶的貸款、融資等渠道還不暢，影響了企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶的積極性和進(jìn)一步發(fā)展壯大。

三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。我區(qū)林產(chǎn)品加工企業(yè)雖然達(dá)到了一定數(shù)量，但是加工企業(yè)普遍規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，70%以上的企業(yè)是為安吉、龍游等地企業(yè)生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，資源消耗量大，企業(yè)沒(méi)有自身品牌，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)少，缺乏精深加工，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量和附加值低。林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)也正處于起步階段，組織管理規(guī)范，能夠帶動(dòng)農(nóng)民、組織農(nóng)民和保護(hù)農(nóng)民利益的還不多。

四是品牌宣傳不夠充分。雖然2001年榮獲了“中國(guó)竹炭之鄉(xiāng)”、2005年衢江竹炭又獲國(guó)家原產(chǎn)地地理標(biāo)記注冊(cè)保護(hù)，但對(duì)品牌資源的宣傳、開(kāi)發(fā)力度不夠，知名度不高，品牌效應(yīng)還未充分發(fā)揮；竹文化內(nèi)涵和竹林資源綜合效益也沒(méi)有得到充分挖掘，以竹林休閑為主題的農(nóng)家樂(lè)還沒(méi)有真正形成。

除此之外，烏溪江庫(kù)區(qū)因其所處的特殊地理位置，高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中的松土除草極易造成水土流失，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平偏低，道路交通仍處于落后狀態(tài)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高形成較大制約，保護(hù)生態(tài)與改善民生的難題亟待破解。

三、當(dāng)前發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)林農(nóng)增收的途徑

目前，山區(qū)庫(kù)區(qū)農(nóng)村發(fā)展“短、平、快”林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)增收主要有三大途徑：

（一）積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)林業(yè)，做大做強(qiáng)毛竹產(chǎn)業(yè)。毛竹是我區(qū)的優(yōu)勢(shì)和品牌，也是山區(qū)庫(kù)區(qū)群眾增收致富的潛力所在。按照“抓二促一推三”的總體思路，以做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)為主線，堅(jiān)持走“山上建基地、山下搞加工、山外拓市場(chǎng)、山里興旅游”的發(fā)展之路，形成以資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1、立足竹林資源培育。開(kāi)展“一竹三筍”、毛竹覆蓋、低產(chǎn)林改造等技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)毛竹示范基地和建立林業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系示范基地、示范戶制度，積極推廣配方施肥、開(kāi)溝引鞭、蓄水灌溉三項(xiàng)技術(shù)，引導(dǎo)林農(nóng)開(kāi)展高效筍竹基地建設(shè)和毛竹低產(chǎn)低效改造，建設(shè)“千元山、萬(wàn)元山”，不斷提升竹林經(jīng)營(yíng)管理水平，提高竹林單位面積產(chǎn)量，增加竹林效益。因地制宜開(kāi)展竹林道路、竹林灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低竹農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)力成本，提高竹林抗旱能力，讓竹產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收提供有力支撐。

2、推進(jìn)產(chǎn)品精深加工。積極引導(dǎo)竹加工企業(yè)到村、到戶、到基地設(shè)立初加工基地、加工點(diǎn)、培植加工專業(yè)村、專業(yè)戶，力爭(zhēng)萬(wàn)畝以上竹區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原竹不出鄉(xiāng)、千畝以上竹區(qū)村原竹不出村。通過(guò)初級(jí)加工，提升附加值。重點(diǎn)扶持幫助竹炭、竹膠板、竹地板、筍制品加工業(yè)，加快引進(jìn)和培育新的技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的竹產(chǎn)品精深加工企業(yè)，使竹制品生產(chǎn)朝深加工、精加工、大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人組建竹業(yè)專業(yè)合作社，完善社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)戶與企業(yè)之間的聯(lián)系，提高竹產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

3、挖掘竹林特色文化：依托“中國(guó)竹炭之鄉(xiāng)”、竹炭產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標(biāo)記注冊(cè)保護(hù)的品牌優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)辦“中國(guó)竹炭文化節(jié)”，建設(shè)“竹炭培訓(xùn)中心”，強(qiáng)化品牌宣傳和展示，力爭(zhēng)打造全國(guó)知名品牌。充分挖掘以竹海風(fēng)光、溪澗瀑布為典型的竹鄉(xiāng)自然風(fēng)光，按照“觀賞性、科普性、參與性、趣味性”要求，建設(shè)竹林生態(tài)休閑示范基地、觀光教育園區(qū)，積極發(fā)展以竹區(qū)農(nóng)民家庭為接待點(diǎn)、以體驗(yàn)農(nóng)家生活為特色的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”的生態(tài)休閑觀光旅游，傾力打造一個(gè)集休閑娛樂(lè)、文化觀光、游覽消費(fèi)為一體的富有地方特色的生態(tài)竹林旅游品牌。

4、開(kāi)展竹林復(fù)合經(jīng)營(yíng)：積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)山區(qū)庫(kù)區(qū)竹農(nóng)在竹林環(huán)境內(nèi)通過(guò)從事不同生長(zhǎng)期、不同收獲期的種植養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)展立體栽培食用菌、觀賞花卉苗木、珍貴藥材、耐蔭綠肥、飼料、茶葉、飼養(yǎng)益鳥(niǎo)珍禽，形成竹、筍、菌、藥、飼、花、禽等復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)和生態(tài)立體開(kāi)發(fā)模式，并充分利用林下經(jīng)濟(jì)的多樣化產(chǎn)品發(fā)展加工業(yè)，為竹林尋找更多經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，為山區(qū)庫(kù)區(qū)群眾尋找更多的致富路子。

（二）加強(qiáng)基地?fù)嵊脑欤嘤龎汛笥筒璁a(chǎn)業(yè)。油茶是我國(guó)南方特有的木本油料樹(shù)種，具有較高的食用、藥用和材用價(jià)值，集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益于一身。油茶在我區(qū)各地均有種植和分布，尤以上方、灰坪、峽川、湖南、嶺洋等地最為集中。油茶產(chǎn)業(yè)不僅是我區(qū)農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更是極具發(fā)展?jié)摿Φ那熬爱a(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)油茶加工已開(kāi)始企業(yè)化生產(chǎn)，機(jī)械化加工，主要以劉家香食品有限公司、衢州枝群油脂有限公司和衢州市開(kāi)源油脂有限公司等加工企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品深加工。其中衢州劉家香食品有限公司是省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展趨勢(shì)較好。

我區(qū)油茶種植歷史悠久，氣候條件、立地條件、土地資源條件適宜，應(yīng)該把油茶產(chǎn)業(yè)作為山區(qū)庫(kù)區(qū)農(nóng)村的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，使油茶產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民增收致富的重要渠道、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的突破口。

1、實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)提升工程。普及測(cè)土配方施肥、墾復(fù)撫育、開(kāi)挖竹節(jié)溝、修枝、嫁接換冠、良種補(bǔ)植、土壤覆蓋、科學(xué)采收等綜合措施，改造現(xiàn)有低產(chǎn)低效油茶林，建設(shè)豐產(chǎn)栽培基地。推廣應(yīng)用油茶生產(chǎn)專用新肥料和新農(nóng)藥，提高單位面積油茶籽產(chǎn)量和油茶產(chǎn)油率。采用長(zhǎng)林3號(hào)、4號(hào)、21號(hào)、23號(hào)、40號(hào)等優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套，新建優(yōu)良新品種林，增加油茶后備資源。鼓勵(lì)發(fā)展油茶幼林間種套種農(nóng)林作物復(fù)合模式，支持開(kāi)展林區(qū)養(yǎng)蜂、林下養(yǎng)殖、林下種植等多種經(jīng)營(yíng)，提高油茶授粉率和林地產(chǎn)出，解決油茶投產(chǎn)前期林農(nóng)收益問(wèn)題。

2、加快油茶良種推廣。引進(jìn)通過(guò)國(guó)家和省審定的良種，建立一個(gè)良種苗木繁育基地，大力推廣芽苗砧嫁接等先進(jìn)育苗技術(shù)，提高良種壯苗生產(chǎn)能力。實(shí)行定點(diǎn)育苗、定向供應(yīng)，按照多品系科學(xué)搭配栽培的要求，推廣良種壯苗栽培，提高油茶產(chǎn)量和質(zhì)量。

3、實(shí)施精品戰(zhàn)略。扶持重點(diǎn)山茶油深加工龍頭企業(yè)，進(jìn)一步挖掘油茶副產(chǎn)品的潛力。加強(qiáng)茶殼、茶餅和茶粕的綜合利用，進(jìn)行化妝品油、茶皂素和茶仁酚等新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，拉長(zhǎng)油茶加工產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)品牌建設(shè)，打響地方特色品牌，提高市場(chǎng)占有率，大幅度提高油茶的效益。

（三）積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益。林業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，一定程度上影響了山區(qū)庫(kù)區(qū)林農(nóng)的投資積極性，也是制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。而林下經(jīng)濟(jì)是充分利用林地資源和林陰空間，進(jìn)行科學(xué)種植、養(yǎng)殖和深度開(kāi)發(fā)，實(shí)行上中下多層復(fù)合經(jīng)營(yíng)，立體綜合利用，提高林地利用效率和林業(yè)生產(chǎn)能力，增加經(jīng)濟(jì)效益的一種現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。具有周期短、品種多等特點(diǎn)，既適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也適合分戶經(jīng)營(yíng)，能有效地彌補(bǔ)林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的投入，是山區(qū)庫(kù)區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)和促進(jìn)增收的重要經(jīng)營(yíng)形式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既符合當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高資源利用率和單位面積產(chǎn)出率，進(jìn)而提高林業(yè)綜合效益的必由之路。

我區(qū)林下經(jīng)濟(jì)目前還處于剛起步階段，應(yīng)充分依托創(chuàng)建森林城市和現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極推廣高效筍竹栽培、林下養(yǎng)殖、林間套種、森林（濕地）生態(tài)休閑旅游等特色經(jīng)營(yíng)模式。

一是高效筍竹模式。在全區(qū)12個(gè)重點(diǎn)竹區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展毛竹覆蓋“百畝百萬(wàn)”示范行動(dòng)，重點(diǎn)推廣毛竹春筍冬出覆蓋技術(shù)、“一竹三筍”等先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)林農(nóng)培育建設(shè)高效筍竹基地，通過(guò)運(yùn)用林地覆蓋增溫措施，調(diào)整出筍時(shí)間和產(chǎn)量，使竹林效益成倍增長(zhǎng)。

二是林下養(yǎng)殖模式。積極推廣技術(shù)簡(jiǎn)便易行、群眾樂(lè)于接受、市場(chǎng)前景看好、效益可觀的林牧、林禽等林下養(yǎng)殖模式，建設(shè)綠色森林食品飼養(yǎng)基地。充分利用林下青草、雜草、昆蟲(chóng)、小動(dòng)物以及陽(yáng)光、空氣等作為畜禽的食物、空氣、水份和活動(dòng)場(chǎng)地，圍網(wǎng)放養(yǎng)、圈養(yǎng)或棚養(yǎng)雞、鴨、鵝等，利用林下活動(dòng)空間大，草場(chǎng)資源豐富的林地，放養(yǎng)或圈養(yǎng)森林豬、森林牛、森林羊、森林兔等，生產(chǎn)市場(chǎng)暢銷的帶“土”字的畜禽產(chǎn)品。

三是林間套種模式。充分利用板栗林、山垅田、退耕還林地和其他未成林的林地，因地制宜，推廣實(shí)施林藥、林菌、林糧、林菜模式，種植厚樸、杜仲等中藥材或野生園藝花卉，大力發(fā)展反季節(jié)高山蔬菜、森林蔬菜或黑木耳、香菇、雙孢菇、雞腿菇、金針菇等食用菌，推動(dòng)板栗林內(nèi)套種毛竹、香榧、茶葉，并逐步將板栗林改造成為竹林、香榧林。

四是森林（濕地）生態(tài)休閑旅游模式。依托區(qū)內(nèi)森林植被豐富、庫(kù)區(qū)水質(zhì)優(yōu)良、地形地貌獨(dú)特、自然景觀秀麗、生態(tài)環(huán)境極佳的優(yōu)勢(shì)和紫微山國(guó)家森林公園、烏溪江國(guó)家濕地公園這兩塊國(guó)家級(jí)公園“金字招牌”，加大對(duì)森林（濕地）生態(tài)旅游的規(guī)劃指導(dǎo)、合理布局和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，充分挖掘地理和民俗資源，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，按照“一村一品”的建設(shè)思路，加大旅游設(shè)施和森林防火、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)設(shè)施投入，形成以生態(tài)景觀為主體，以其他景觀為輔助，以“林家鋪?zhàn)印睘檠a(bǔ)充的生態(tài)旅游圈，培育農(nóng)家樂(lè)特色旅游村，提升“農(nóng)家樂(lè)”旅游層次，滿足人們多層次、多樣化的休閑娛樂(lè)需求。

衢江區(qū)林業(yè)局 二○一一年十一月九日

第四篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(促進(jìn)靖安休閑旅游跨越式發(fā)展的調(diào)研報(bào)告)

突出生態(tài)優(yōu)勢(shì) 挖掘文化內(nèi)涵 促進(jìn)靖安休閑旅游跨越式發(fā)展

――關(guān)于我縣旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、林果富民”是我縣確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)諸多年發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)在“三駕馬車”中，明顯處于“短腿”的位置。2010年，全縣旅游總收入為3360萬(wàn)元,只相當(dāng)于規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)收入的1.12%, 僅為全縣GDP的1.57%。

如何解決發(fā)展中暴露出的各種問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、理清思路、明晰定位，緊緊抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)跨越性發(fā)展，縣政協(xié)調(diào)研組一行，深入我縣旅游業(yè)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和旅游業(yè)主全面了解情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，就發(fā)展我縣休閑旅游開(kāi)展專題調(diào)研。

一、我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力

近年來(lái)，我縣旅游業(yè)得到一定發(fā)展，為下一階段實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展積累了有利條件。

1、旅游業(yè)發(fā)展意識(shí)提高，產(chǎn)業(yè)格局正在形成近年來(lái),縣委、縣政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣新的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)點(diǎn)和新型支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育,社會(huì)各界大力發(fā)展旅游的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游增收效益明顯。旅游產(chǎn)業(yè)的稅收以地稅為主，地方得益較多，加之當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也可從中獲益，三爪侖、寶峰、中源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶體會(huì)較深,僅中源鄉(xiāng)就有52戶農(nóng)戶直接從事“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目，戶均每年從旅游中獲得的純收入近5萬(wàn)元。

隨著旅游業(yè)前景看好，投資旅游業(yè)的熱情上漲。目前,涉足我縣旅游業(yè)的集團(tuán)主要有江鎢集團(tuán)有限公司、恒茂集團(tuán)有限公司、中部夢(mèng)幻城有限公司等。投資5億元的恒茂度假村主體工程已經(jīng)完工，并鉆探出優(yōu)質(zhì)溫泉；投資20億元的中部夢(mèng)幻城項(xiàng)目正在建設(shè);寶峰樟樹(shù)林等其他投資數(shù)億元的休閑旅游項(xiàng)目正在緊張籌備，隨著一批大項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng)，我縣旅游發(fā)展的大格局正在形成。

2、生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展休閑旅游基礎(chǔ)良好 我縣旅游資源保護(hù)好，有明顯的優(yōu)勢(shì)，全縣森林覆蓋率達(dá)84.7%，比全國(guó)生態(tài)縣浙江省安吉縣高13%,193平方公里的三爪侖國(guó)家森林公園森林覆蓋率更是達(dá)到了95.7%，負(fù)氧離子含量高達(dá)10萬(wàn)個(gè)/厘米以上。加之境內(nèi)地勢(shì)落差大，生物多樣性明顯，全縣各地均有開(kāi)發(fā)獨(dú)具特點(diǎn)的“農(nóng)家樂(lè)”

3和其他高端休閑旅游項(xiàng)目條件。

我縣所處的地理位置為旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，距南昌80公里，離九江155公里，毗昌北機(jī)場(chǎng)55公里。今年九月昌銅高速通車后，我縣到南昌僅剩43公里，200公里范圍內(nèi)省會(huì)城市有武漢、長(zhǎng)沙、南昌，僅這三個(gè)城市人口就超過(guò)2000萬(wàn)。

3、文化保護(hù)開(kāi)發(fā)得到重視，旅游發(fā)展奠定文化基礎(chǔ) 我縣十分注重文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā),許多文物資源將有力地支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

東周古墓出土的許多文物填補(bǔ)了歷史同期諸多領(lǐng)域的考古空白,并成功入選“2007年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”。歷史清官?zèng)r鐘故事也搬上銀屏, 電視劇《況鐘明斷十五貫》還榮獲電視戲曲“蘭花獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。創(chuàng)建于1200年前的寶峰寺上世紀(jì)九十年代重建完工,重現(xiàn)了馬祖道場(chǎng)雄風(fēng),為全國(guó)禪宗樣板寺院,老虎墩遺址、仁首古民居等也顯現(xiàn)出一定的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

我縣民間文化也較豐富，客家風(fēng)情、山村古建筑、竹雕工藝等各具特色，尤其是詩(shī)詞文化有較好的基礎(chǔ)，享有“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

二、我縣旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和自身不足

我縣旅游產(chǎn)業(yè)初具雛形，發(fā)展?jié)摿σ草^大，但不容忽視的是發(fā)展中面臨著一些突出的矛盾和困難。

（一）面臨激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

僅我省就有多個(gè)縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，具備一定發(fā)展休閑旅游的基礎(chǔ)條件。如宜春市委、市政府依托良好的生態(tài)環(huán)境，舉全市之力，打造明月山風(fēng)景區(qū)，成效明顯。去年，該景區(qū)接待游客已達(dá)103.2萬(wàn)人次，是我縣13.6萬(wàn)人次的7.6倍。面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，需要把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，加大招商引資力度，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)檔次和水平。

（二）自身不足

1、旅游發(fā)展總體思路缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，全縣旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)形成合力不夠，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”產(chǎn)業(yè)鏈不完整,服務(wù)水平有待加強(qiáng),旅游收入持續(xù)下滑。

2、旅游功能定位不明確和旅游主題形象不突出，僅有大的休閑旅游方向，休閑文化挖掘不夠，休閑旅游產(chǎn)品沒(méi)有強(qiáng)有力的市場(chǎng)號(hào)召力。旅游特色商品少，游客有錢(qián)沒(méi)處花。

3、旅游產(chǎn)業(yè)投入不足,具有強(qiáng)烈視覺(jué)沖擊力、震撼感的自然景觀很少。現(xiàn)有旅游項(xiàng)目大部分是“散、小、弱、差”，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差;有些旅游產(chǎn)品又沒(méi)有及時(shí)提檔升級(jí),“漂流”項(xiàng)目步入困境即是明證；宣傳手段傳統(tǒng)，景區(qū)沒(méi)有核心吸引物，旅游知名度不高，市場(chǎng)半徑不大。

4、旅游管理體制不順，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作不夠，行業(yè)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游大門(mén)票相對(duì)于目前開(kāi)發(fā)景點(diǎn)不多的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)不盡合理。

5、城市建筑和鄉(xiāng)村民居沒(méi)有自身風(fēng)格，文化內(nèi)涵不夠，縣城旅游功能不完善，與大旅游發(fā)展不相適應(yīng)。

三、實(shí)現(xiàn)我縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展思路及舉措的建議

要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，把旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有現(xiàn)代化水平的服務(wù)業(yè)，需明晰發(fā)展思路、解決一系列問(wèn)題，為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）明晰旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

1、大眼光 大旅游

把旅游業(yè)放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)民收入逐年提高，以及人們開(kāi)始普遍關(guān)心自己生活質(zhì)量的背景下去謀劃 我縣發(fā)展休閑旅游的思路，高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃，高效率推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，使旅游業(yè)成長(zhǎng)為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、大保護(hù) 大發(fā)展

提高森林質(zhì)量和林相視覺(jué)效果，保護(hù)好境內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境，尤其是保護(hù)好水資源，讓水更清、樹(shù)更綠、天更藍(lán)作為發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)的生命線，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)的信念，全力打造“中國(guó)生態(tài)明珠”,確保我縣旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展。

3、大融合 大產(chǎn)業(yè)

把旅游業(yè)和第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)有機(jī)融合；把相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量有機(jī)融全，形成整體,建設(shè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)和支撐當(dāng)?shù)氐木G色大產(chǎn)業(yè)。

4、大集團(tuán) 大提高

把我縣旅游資源根據(jù)自身?xiàng)l件,結(jié)合縣里產(chǎn)業(yè)發(fā)展總規(guī)劃,一一對(duì)接,專業(yè)的人做專業(yè)的事，分塊打包給資金雄厚，有專業(yè)背景，有旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的大集團(tuán)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，迅速提高我縣旅游產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平。并堅(jiān)持 “大集團(tuán)” 運(yùn)作和“農(nóng)家樂(lè)”旅游 “兩條腿走路”，切實(shí)保護(hù)全縣農(nóng)民利益。

（二）落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

1、制定總體規(guī)劃，明確獨(dú)具特色旅游定位

進(jìn)一步摸清我縣旅游資源家底。通過(guò)各種征集活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，尋找發(fā)現(xiàn)我縣生態(tài)保護(hù)好、特點(diǎn)更突出、適合休閑游的自然人文景點(diǎn)，進(jìn)行分門(mén)別類整理，建立臺(tái)帳。

吸取“學(xué)院派”規(guī)劃過(guò)分注重理論、可操作性不強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),聘請(qǐng)有成功案例經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)嗅覺(jué)靈敏、實(shí)力雄厚的“市場(chǎng)派”旅游規(guī)劃專家和團(tuán)隊(duì)，在充分調(diào)查了解我縣旅游資源稟賦，突出比較優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，編制具有科學(xué)性、實(shí)用性的旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中突出留住游客的功能，完善山上游和住地游客娛樂(lè)要素，破解我縣景區(qū)內(nèi)游客滯留時(shí)間過(guò)短和季節(jié)性旅游難題。

規(guī)劃制定后，要通過(guò)人大立法，確保規(guī)劃的強(qiáng)制性和約束力。同時(shí)，在確立“生態(tài)休閑”旅游發(fā)展大方向的前提下，提煉出切合實(shí)際、個(gè)性鮮明、能引領(lǐng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和迅速成長(zhǎng)的品牌主題,明確旅游產(chǎn)業(yè)定位。

2、整合各方力量，助推旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，組建縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任主任，旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土管、城建、城管、文化、交通等相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和解決休閑旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)優(yōu)勢(shì)，步調(diào)一致，協(xié)同合作，積極主動(dòng)參與休閑旅游大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全縣上下齊心協(xié)力促旅游產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

縣政府每年安排用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，并通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，重點(diǎn)支持“大、好、高”項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要主動(dòng)向上聯(lián)系，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，用足用活上級(jí)政策。同時(shí)，城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與我縣旅游規(guī)劃相銜接。

全縣各地處處造景、步步為“贏”，形成合力，全方位提升旅游發(fā)展理念和品質(zhì)。如農(nóng)口部門(mén)在公路沿線或景區(qū)附近，分片栽種能形成三季有果、四季有花、月月彩樹(shù)的植物，自然形成一景，并提供更多的綠色食品、旅游農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)場(chǎng)地；建設(shè)部門(mén)在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)上要圍繞旅 游總規(guī), 突出建筑風(fēng)格，表現(xiàn)文化元素，完善公共服務(wù)體系，做強(qiáng)旅游集散地功能。

3、挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游文化品位

以安吉縣、婺源縣為樣板，依托良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，更加注重挖掘極富地方個(gè)性的文化內(nèi)涵。

突出文化差異性，增強(qiáng)對(duì)游客吸引力。開(kāi)發(fā)民俗風(fēng)情、地方戲曲、民間手工藝，整理民間傳說(shuō)，讓各地各處更加凸顯富有我縣特色的文化元素。對(duì)于旅游項(xiàng)目，主動(dòng)注入文化內(nèi)涵，如洪屏電站、中部夢(mèng)幻城和北河生態(tài)園，將生態(tài)文化、休閑文化和養(yǎng)生文化等融入其中，做大亮點(diǎn)，打造出一批極具市場(chǎng)影響力的核心吸引物和精品工程。

運(yùn)用適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)和手段，放大水口東周古墓文化、寶峰寺禪宗文化和高湖況鐘文化。如建文化主題園，運(yùn)用聲音、圖像等媒介為游客營(yíng)造一種氛圍、一種情景，讓客人沉浸其中，創(chuàng)造一系列游客難忘的經(jīng)歷，深度挖掘文化內(nèi)涵、創(chuàng)新文化體驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

加強(qiáng)與媒體合作，利用電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，不斷創(chuàng)新宣傳方式，努力提高我縣旅游知名度。宣傳過(guò)程中，提出個(gè)性突出、市場(chǎng)感召力強(qiáng)的主題口號(hào)，且持之以恒推 出品牌，叫響品牌。婺源打響“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”品牌，安吉突出“中國(guó)大竹海”主題均是成功案例。

4、吸引大客商投資，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)

落實(shí)休閑旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持旅游“大、好、高”項(xiàng)目，對(duì)大集團(tuán)投資大項(xiàng)目一事一議，優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先給地，優(yōu)待扶持。

加大招商引資力度，整合相關(guān)旅游資源，分片打包，主動(dòng)走出去，運(yùn)用各種手段和方式，進(jìn)行招商。積極引進(jìn)境內(nèi)外各類投資主體，按規(guī)劃總體要求，圍繞功能定位，投資建設(shè)主題公園、體育健身、高星級(jí)酒店、高等級(jí)景區(qū)、主題農(nóng)莊等休閑項(xiàng)目，發(fā)展新型業(yè)態(tài)的高檔旅游。

從游客安全、舒適和養(yǎng)生的角度出發(fā)，以溫泉、天然浴場(chǎng)、原始森林負(fù)氧離子呼吸和豐富的動(dòng)植物科普等為核心競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目，不斷優(yōu)化游客高端體驗(yàn)享受和生態(tài)休閑度假環(huán)境。做大做強(qiáng)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生（自行車運(yùn)動(dòng)、漂流）；生態(tài)養(yǎng)生（原始森林、溫泉）；飲食養(yǎng)生（有機(jī)菜肴、素菜館）；心靈養(yǎng)生（寶峰寺禪修基地）；娛樂(lè)養(yǎng)生（農(nóng)家體驗(yàn)、主題公園）等休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，尤其是改造建設(shè)成省內(nèi)自行車健身、私家車自駕游首選地，打造“百里長(zhǎng)廊”休閑旅 游精品區(qū)，力爭(zhēng)把我縣建設(shè)成中國(guó)著名的養(yǎng)生休閑鄉(xiāng)村。

5、發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道 制定和完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，尤其是鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游的優(yōu)惠政策，并分解到相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立考核評(píng)比機(jī)制，確保政策落實(shí)到位。

借鑒臺(tái)灣“民宿”（民宿的本意是“入宿隨俗”，也就是吃民宿主人家的飯、過(guò)民宿主人家的生活）和浙江安吉經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游,并把中源、三爪侖等作為重點(diǎn),根據(jù)環(huán)境承載量的評(píng)估，控制數(shù)量和規(guī)模，進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃?？h有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)劃要求對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行改造升級(jí)，并發(fā)展建設(shè)一批“質(zhì)量精、檔次高、風(fēng)格特”的農(nóng)家樂(lè)旅游接待點(diǎn)。同時(shí)，杜絕同質(zhì)化、低端化經(jīng)營(yíng)，各經(jīng)營(yíng)主體明確特色定位，完善舒適娛樂(lè)養(yǎng)生功能，延伸經(jīng)營(yíng)，深度經(jīng)營(yíng)。

依據(jù)我縣實(shí)際，“農(nóng)家樂(lè)”的鄉(xiāng)村進(jìn)一步突出白茶、水果等農(nóng)業(yè)品種主題；山居人家、河畔小舍等居住環(huán)境主題；養(yǎng)生菜肴、健康食品等飲食主題，豐富“農(nóng)家樂(lè)”體驗(yàn)方式。還可以依托以白茶、果園、花卉苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園區(qū)，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)的結(jié)合，完善配套設(shè)施，加大農(nóng)產(chǎn)品延伸開(kāi)發(fā)力度，使游客留得住、肯消費(fèi)、愿回頭。

6、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

對(duì)照旅游發(fā)展總體規(guī)劃，定期對(duì)在建的旅游項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，及時(shí)糾正違背規(guī)劃要求的行為，確保旅游總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

把旅游行業(yè)管理和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)分離，切實(shí)把營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)交給市場(chǎng)。同時(shí)，按照相關(guān)制度加強(qiáng)對(duì)全縣旅行社、旅游景區(qū)、旅游客運(yùn)企業(yè)的管理，通過(guò)宣傳、教育和整改，正確引導(dǎo)旅行社、旅游飯店等企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù),使旅游接待景區(qū)、酒店等方面的服務(wù)水平持續(xù)提高。

鼓勵(lì)旅游企業(yè)積極發(fā)展會(huì)展和特色餐飲業(yè)，開(kāi)發(fā)具有縣域特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，不斷提高游客人均消費(fèi)水平。建立旅游產(chǎn)品和商品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,不斷創(chuàng)新游客體驗(yàn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的內(nèi)容和方式,賦予其新的生命, 及時(shí)對(duì)旅游產(chǎn)品和商品提檔升級(jí),增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力和市場(chǎng)的開(kāi)拓力。

總的來(lái)看，我縣具有優(yōu)良的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又 有著縣委、政府和社會(huì)各界發(fā)展旅游的熱情決心和成熟思考，在全國(guó)旅游業(yè)迎來(lái)大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景下，只要放長(zhǎng)眼界，突出特色，找準(zhǔn)定位，順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，相信我縣旅游產(chǎn)業(yè)一定可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，迅速做強(qiáng)做大，成為我縣綠色崛起強(qiáng)力“引擎”。

第五篇：邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

按照局黨委工作要求，我和局及市平安辦其他黨員干部先后兩次深入南川區(qū)水江鎮(zhèn)梓漳村和武隆縣浩口鄉(xiāng)農(nóng)戶家中體查民情，傾聽(tīng)民意，增進(jìn)群眾感情，了解群眾所想所盼、所憂所怨、所急所求，受到了一次深刻的黨性作風(fēng)教育。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展談點(diǎn)自己的思考。

一、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村存在的主要困難和問(wèn)題

我所入住的梓漳村和浩口村兩個(gè)村都是邊遠(yuǎn)山區(qū)，均屬山地淺丘地貌，無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，都是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，屬縣級(jí)貧困村。就拿浩口村來(lái)說(shuō)吧。浩口村位于武隆縣西南，西南與貴州省真縣接壤，東南與彭水縣交界，芙蓉江為武隆、彭水和貴州省真縣“兩省(市)三縣”界河，浩口村地處芙蓉江上游，北距浩口鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地 8 公里，南與芙蓉江界河臨界，全村幅員面積 1 7.81平方公里，耕地面積 15001 畝(其中水田 6001 畝，土 19001 畝)，該村共有 7 個(gè)村民小組，農(nóng)戶 3701 戶 13401 人，常年在外務(wù)工人口 8001 余人，建卡貧困戶 190 戶1525 人。共產(chǎn)黨員 1541 人。住房磚混結(jié)構(gòu)的比例為 xx 年修建，屬二級(jí)泥石路;梓漳村就一條簡(jiǎn)易公路。兩個(gè)村的道路由于缺乏維護(hù)，年久失修，邊溝堵塞，沆洼不平，特別是雨雪天氣，車輛就難以通行，嚴(yán)重的地方甚至連摩托車都要人推，交通安全隱患較大;由于道路不暢，農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物外運(yùn)困難，難以推銷市場(chǎng)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)厝罕娖惹邢Ｍ陀嘘P(guān)部門(mén)在資金上扶持，完善交通設(shè)施。二是養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全。在年輕勞動(dòng)力外出打工、村集體無(wú)錢(qián)維護(hù)的情況下，村里未能建立起切實(shí)可行的道路等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制。三是水利設(shè)施薄弱。梓漳村和浩口村水利設(shè)施都老化，都是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前修建的。浩口村領(lǐng)導(dǎo)和村民們?cè)紤]利用山上溶洞自來(lái)水資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一改造梯田進(jìn)行種殖，但投資大，資金不足，導(dǎo)致有利的自然資源無(wú)法開(kāi)民利用。

(三)社會(huì)服務(wù)事業(yè)薄弱。一是子女上學(xué)困難。從幼兒園開(kāi)始，小孩就得到鄉(xiāng)上去讀書(shū)，加之路途較遠(yuǎn)，路況較差，來(lái)回不便，部分村民只好在鄉(xiāng)上租賃房屋，讓爺爺奶奶或外公外婆去照顧孩子讀書(shū)。二是公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件差。村衛(wèi)生站名存實(shí)亡。據(jù)了解，村級(jí)衛(wèi)生站基本醫(yī)療器械少，技術(shù)條件較差，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的打針、輸液，醫(yī)治一般感冒;病情稍微復(fù)雜的病人只能到鄉(xiāng)或區(qū)、縣、鎮(zhèn)醫(yī)院去就珍;村里的赤腳醫(yī)生外出務(wù)工后，村民生了病，只能步行或花錢(qián)坐摩托車到鄉(xiāng)上的醫(yī)院去看病。技術(shù)好一點(diǎn)的赤腳醫(yī)生，在沿海務(wù)工人員聚集的地方，一個(gè)月就能賺幾千元錢(qián)，所以沒(méi)人愿意留在村里當(dāng)醫(yī)生;就是浩口鄉(xiāng)衛(wèi)生院也僅有 3名在職醫(yī)生，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生的需求，希望上級(jí)有關(guān)部門(mén)增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生編制。三是勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。外出務(wù)工人員占了勞動(dòng)力人口的 85%以上;XX 年至今畢業(yè)的`大學(xué)生和高中生，基本全部外出務(wù)工，在村里很難找到一名 xx 年輕人。沒(méi)有人才，發(fā)展更難。四是公共文化設(shè)施滯后。兩村雖然家家戶戶通電話、95%的有電視，但全村沒(méi)有安裝寬帶互聯(lián)網(wǎng)，與外界聯(lián)系不暢通，農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施缺乏，村民主要以打牌度日。

二、幾點(diǎn)思考體會(huì)

熙來(lái)書(shū)記在市委三屆六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“誰(shuí)走得勤、看得細(xì)，誰(shuí)就能了解更多情況;而誰(shuí)能真知、詳知，把問(wèn)題掰開(kāi)了，揉碎了，分析清楚，誰(shuí)就有更大的發(fā)言權(quán)，就能拿出實(shí)實(shí)在在的解決辦法”。我就邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展談點(diǎn)思考體會(huì)：

(一)切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。群眾反映最多最強(qiáng)烈，體會(huì)最深最直接的，就是基層基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，要實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。一是要落實(shí)惠農(nóng)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化黨的惠農(nóng)政策落實(shí)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠;二是加強(qiáng)道路交通設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)縣兩級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌安排扶貧資金，加大對(duì)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先行保持村道通達(dá)，逐步創(chuàng)造條件進(jìn)行硬化。三是加大水利設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大完善水利資金的投入，爭(zhēng)取市、區(qū)縣兩級(jí)水利部門(mén)支持。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制。在村集體無(wú)錢(qián)維護(hù)、多數(shù)勞動(dòng)力外出務(wù)工的基礎(chǔ)上，建立一套切實(shí)可行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)平時(shí)的養(yǎng)護(hù)和管理，提高使用壽命。四是加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快低保、新農(nóng)合、法律援助等體系建設(shè)速度，真正做到少有所學(xué)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織建設(shè)。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。提供必要的條件，讓大學(xué)生“村官”在兩年的服務(wù)期內(nèi)，真正與村民同吃同住，成為群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。二是配強(qiáng)基層主官。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，配強(qiáng)基層主官是搞好村居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要環(huán)節(jié);一個(gè)優(yōu)秀的村支書(shū)，能帶好一個(gè)班子，帶富一方百姓。三是建立人才激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，建立人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造便利條件，鼓勵(lì)外出務(wù)工的優(yōu)秀人才積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。四是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。為基層組織必需的務(wù)工技能技術(shù)培訓(xùn)，讓村民從簡(jiǎn)單的出賣“勞力”變成出賣“技術(shù)”。在農(nóng)村，一個(gè)致富能手，也許不是干部，但他的一言一行，都能起到“火車頭”式的帶動(dòng)作用，不可小視。

(三)進(jìn)一步建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。按照市委“三項(xiàng)活動(dòng)”總體部署，進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”，讓機(jī)關(guān)黨員干部與普通群眾有更多的交流

機(jī)會(huì)，讓廣大群眾更直接反映問(wèn)題，密切黨群、干群關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，讓黨員干部受教育，一是持久開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”。把“三進(jìn)三同”、“大下訪”、“結(jié)窮親”形成制度，長(zhǎng)期開(kāi)展下去，讓更多的市領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)機(jī)關(guān)干部深入邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村、了解農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。二是長(zhǎng)期開(kāi)展“大下訪”。市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人和市級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部要深入基層，深入邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，充分聽(tīng)取廣大農(nóng)民群眾的所思、所想、所盼、所求;走訪解民;難、聚民心，排查化解社會(huì)矛盾糾紛，著力化解積案，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是要堅(jiān)持“基層人才計(jì)劃”，吸引更多的優(yōu)秀人才扎根基層、扎根邊遠(yuǎn)山區(qū)，服務(wù)群眾。