第一篇：“橋頭堡”戰(zhàn)略對建設(shè)區(qū)域特色高水平大學(xué)的作用

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，云南與東南亞、南亞國家開展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、商務(wù)往來、文化交流日益增多，云南正致力于建設(shè)成為中國面向西南開放的重要“橋頭堡”。本文分析了“橋頭堡”戰(zhàn)略的內(nèi)涵與進(jìn)展；建設(shè)區(qū)域特色高水平大學(xué)的內(nèi)在要求；“橋頭堡”戰(zhàn)略對建設(shè)區(qū)域特色高水平大學(xué)的作用。

關(guān)鍵詞：橋頭堡；高水平大學(xué)

中圖分類號：f127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號：1000-8772（2013）15-0227-01

一 “橋頭堡”戰(zhàn)略的內(nèi)涵與進(jìn)展

“橋頭堡”是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù)；融國際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心，是橋頭堡的主要功能定位。

2009年，胡錦濤總書記視察云南，從調(diào)整完善中國對外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，作出了“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的重大部署。這是國家對云南發(fā)展的定位，不僅關(guān)系云南省的開放，而且是涉及提升云南整體實(shí)力的重大問題。

云南“橋頭堡”戰(zhàn)略的目的主要包括四點(diǎn)：一是建通道，建設(shè)我國經(jīng)云南連接?xùn)|南亞，南亞，直達(dá)印度洋的國際大通道；二是建平臺，通過構(gòu)建一些官方和民間的合作制度，把云南建成我國向西南開放的重要平臺，提升西部大開發(fā)的層次和水平，帶動(dòng)西部發(fā)展；三是建基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南建成面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地，以及進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地，為邊疆地區(qū)的發(fā)展提供新的動(dòng)力和活力；四是建窗口，成為充分展示中華文化，增進(jìn)國際友誼的窗口?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略的具體內(nèi)容還涉及交通運(yùn)輸電力網(wǎng)絡(luò)、金融支撐體系、基層組織和民族團(tuán)結(jié)等方面。

二、建設(shè)區(qū)域特色高水平大學(xué)的內(nèi)在要求

1、要求大學(xué)建設(shè)成為具有區(qū)域特色的教育模式

云南省內(nèi)普通高校經(jīng)管類大學(xué)的區(qū)域性特色不明顯，對外開放的各類人才中，對東南亞南亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及商務(wù)知識的積累需要加強(qiáng)；對東南亞南亞國家的基本狀況，政治法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資、市場環(huán)境、社會文化環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的了解，適應(yīng)面向東南亞南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要。

2、要求大學(xué)的課程建設(shè)具有區(qū)域性的特點(diǎn)

云南省各高校在區(qū)域性人才培養(yǎng)的理論與實(shí)踐上，同樣是明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要加強(qiáng)的地方有：對課程體系的設(shè)計(jì)中，加強(qiáng)對東南亞、南亞國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化、區(qū)域合作等東南亞、南亞課程體系；教師專業(yè)背景集中于理論研究，需要加強(qiáng)與東南亞南亞從事經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，駕馭相關(guān)課程。

3、要求大學(xué)開設(shè)具有區(qū)域特色的“東南亞、南亞”課程

開設(shè)體現(xiàn)區(qū)域性特色的東南亞、南亞系列微型課程和語言課程，以“東南亞、南亞商務(wù)環(huán)境概論”為核心課程，開設(shè)：南亞區(qū)域合作聯(lián)盟與南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、東南亞國家聯(lián)盟與中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中印關(guān)系與區(qū)域合作等課程，為學(xué)生今后從事東南亞、南亞國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易工作打下基礎(chǔ)。

三、“橋頭堡”戰(zhàn)略對建設(shè)區(qū)域特色高水平大學(xué)的作用

“橋頭堡”戰(zhàn)略對建設(shè)區(qū)域特色高水平大學(xué)的背景

橋頭堡建設(shè)對高技能人才的需求隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成和云南橋頭堡建設(shè)的全面推進(jìn)，中國與東盟的關(guān)系迅速發(fā)展，貿(mào)易快速增長，投資日益活躍，人員往來更加頻繁，東盟已成為中國第四大貿(mào)易伙伴，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年中國與東盟雙邊貿(mào)易平均增長率高達(dá)27%，年貿(mào)易額突破了20130億美元；東盟對華直接投資為63.2億美元，中國對東盟直接投資25.7億美元，東盟已成為中國吸引外資的重要來源地，也是中國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要市場。“橋頭堡”戰(zhàn)略對區(qū)域特色高水平大學(xué)培養(yǎng)人才的作用

（1）“橋頭堡”建設(shè)從根本上講，是人力資源的建設(shè)，“橋頭堡”建設(shè)過程就是人才戰(zhàn)略實(shí)施過程，而人才戰(zhàn)略的實(shí)施從根本上講離不開大學(xué)的人才培養(yǎng)。因此，“橋頭堡”建設(shè)教育必須先行，“橋頭堡”對區(qū)域特色高水平大學(xué)培養(yǎng)人才的推動(dòng)作用明顯。

（2）推進(jìn)教育的國際化進(jìn)程是高等學(xué)校發(fā)展的客觀要求.因此“橋頭堡”戰(zhàn)略對云南高等教育實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越無疑是具有重要的戰(zhàn)略意義，高等學(xué)校的教育只有與國際化接軌才可能加快服務(wù)社會的能力以及學(xué)校自身管理水平的現(xiàn)代化步伐，從這個(gè)角度上講，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色高水平大學(xué)和在橋頭堡建設(shè)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必然要推進(jìn)區(qū)域特色高水平大學(xué)建設(shè)。

3、東盟國家的經(jīng)濟(jì)較快速度增長對區(qū)域特色高水平大學(xué)人才培養(yǎng)的作用

（1）新加坡、馬來西亞、泰國和印度尼西亞等國家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程中，現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，對高技能人才無論是數(shù)量還是質(zhì)量都提出了新的更高的要求。

（2）越南、老撾、柬埔寨作為新興市場國家，近年來經(jīng)濟(jì)快速增長，2010年越南國內(nèi)生產(chǎn)總值gdp增長率為7.34%，老撾和柬埔寨的增長率也保持在7%的高水平，它們對人才的需求也越來越向高技能人才的需要轉(zhuǎn)變。

第二篇：紅河州橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考（范文模版）

紅河州橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

中共紅河州委書記 劉一平

作者：劉一平來源：紅河日報(bào) 2010-12-10 23:12:00

“橋頭堡”是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等內(nèi)容，具有發(fā)展力和影響力等方面的特征。2009年7月，胡錦濤總書記視察云南時(shí)從調(diào)整完善我國對外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，第一次提出要把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡。省委八屆八次全會作出了“加大對內(nèi)對外開放力度，把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的決定。我國向西南開放，區(qū)域指向主要是以南亞、東南亞國家為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域的對外開放。橋頭堡建設(shè)是加快云南發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，使云南從全國開放的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿，從西南邊陲的后發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)閲颐嫦蛭髂祥_放合作的重要門戶，從有限開放走向全面開放，從西部地區(qū)跟跑方陣躋身于領(lǐng)跑方陣。橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，為紅河州的發(fā)展提供了新的平臺、帶來了新的機(jī)遇、拓展了新的空間、提出了新的要求、注入了新的動(dòng)力。紅河州在橋頭堡建設(shè)中，要緊緊抓住中央繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)和加快培育滇中經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外向型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、交流合作平臺建設(shè)、體制機(jī)制等建設(shè)，積極主動(dòng)融合滇中經(jīng)濟(jì)圈，把紅河州建成大西南通向東盟、抵達(dá)印度洋的通道，成為我國與東盟各國及印度洋沿岸國家全方位整體性交流合作的平臺；建成融合滇中，連接大西南，對接兩廣的樞紐；建成以對越合作為紐帶，走向東盟、面向印度洋沿岸的國際化門戶和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模范州。

一、紅河州橋頭堡建設(shè)的基本思路和主要目標(biāo)

（一）基本思路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，牢固樹立世界眼光和開放帶動(dòng)戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌州內(nèi)發(fā)展和對外開放，積極融合滇中經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化與東盟國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的雙向交流合作，以夯實(shí)國際大通道等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地為支撐，以昆河經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以構(gòu)建全方位的合作平臺為載體，以深化改革擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，整合資源要素，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)增強(qiáng)全州綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力，力爭在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)率先突破、優(yōu)先發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

經(jīng)過10年左右的努力，全面建成面向東盟的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；建成特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和旅游產(chǎn)業(yè)基地三大產(chǎn)業(yè)基地，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競爭能力強(qiáng)的外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成對外開放平臺、對內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作平臺和貿(mào)易平臺三大平臺，不斷提升紅河在橋頭堡建設(shè)中的戰(zhàn)略地位；建成擁有百萬以上人口的“滇南城市（個(gè)開蒙建）經(jīng)濟(jì)圈”，形成滇南地區(qū)信息交流中心、現(xiàn)代物流中心和進(jìn)出口貿(mào)易中心三大中心，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、民生改善、社會和諧、睦鄰友好、邊防鞏固的紅河趕超發(fā)展新格局。

二、紅河州在橋頭堡建設(shè)中面臨的有利條件和制約因素

（一）紅河州在橋頭堡建設(shè)中的有利條件

紅河州擁有獨(dú)特的優(yōu)勢條件，良好的交通網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，在橋頭堡建設(shè)中，具備了率先突破、優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢和條件。

1.具有獨(dú)特的優(yōu)勢條件。紅河與越南毗鄰，州府蒙自距越南首都河內(nèi)不到500公里，距海防港不到600公里，擁有河口和金水河兩個(gè)國家級口岸，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全州擁有豐富的水能、生物、旅游、土地、礦產(chǎn)等資源，有南盤江和紅河兩大水系，理論水能蘊(yùn)藏量達(dá)500萬千瓦以上；已探明礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值7.5萬億元左右，煤的潛在價(jià)值超過5000億元，自然資源富集。云南的第一個(gè)海關(guān)、第一個(gè)通商口岸等多個(gè)第一都在這里誕生，孕育了明朝萬歷年間杰出的外交家肖崇業(yè)、云南唯一的經(jīng)濟(jì)特科狀元袁嘉谷、“近代中國數(shù)學(xué)之父”熊慶來等享譽(yù)中外的紅河名人；民族文化豐富多彩，民族風(fēng)情絢麗多姿，飲食文化多種多樣。

2.具備良好的交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，紅河州緊緊圍繞打造滇越國際大通道的發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場和紅河國際航運(yùn)等重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，蒙河高速公路已建成通車，石蒙高速、玉蒙鐵路、蒙河鐵路正抓緊建設(shè)，云桂鐵路紅河段已開工，紅河機(jī)場開工在即，蒙自到文山至硯山高速公路有望國家立項(xiàng)，南部6條二級公路將于明年建成通車，一大批重大交通建設(shè)項(xiàng)目還將陸續(xù)啟動(dòng)，再過3至5年，一個(gè)面向東盟、連接大西南、進(jìn)入兩廣沿海地區(qū)的國際大通道將全面建成。

3.具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。我州已建成了具有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、較為完善的工業(yè)體系，形成了煙草及配套、冶金及新材料、能源、化工、建筑建材、生物資源加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已建有省級紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒、建水、瀘西工業(yè)園區(qū)，是世界最大的錫、銦、砷生產(chǎn)和加工基地，是全國重要的優(yōu)質(zhì)卷煙加工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地，具備了發(fā)展跨國現(xiàn)代大工業(yè)的基礎(chǔ)條件。

4.滇南中心城市發(fā)展迅速。滇南中心城市是緊鄰“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”的又一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈，距昆明200余公里，處于昆明、河內(nèi)兩大城市輻射的交匯點(diǎn)，是昆河經(jīng)濟(jì)走廊的核心腹地和重要增長極，也是我國通往東南亞國家的重要門戶。目前，滇南中心城市城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到68%，人口已接近80萬，個(gè)開蒙建城市群半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基本形成，集聚功能和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，正向區(qū)域性國際化城市的方向發(fā)展。

5.具有良好的國際國內(nèi)環(huán)境。從國際方面來看，與我州接壤的越南與老撾、緬甸相比，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相對較好，政治局勢穩(wěn)定，擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，2008年越南人均GDP超過了1000美元，越南政府還出臺了一系列鼓勵(lì)對外貿(mào)易的政策措施。泰國、新加坡等東盟國家也相對發(fā)達(dá)，這為我州與東盟國家的經(jīng)濟(jì)深度對接提供了良好條件。從國內(nèi)方面來看，中央將對云南的橋頭堡建設(shè)給予更多、更大的支持，而我州又是云南對越貿(mào)易的重點(diǎn)地區(qū)，我州的橋頭堡建設(shè)也將迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。

（二）紅河州在橋頭堡建設(shè)中的制約因素

我們在看到有利條件的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到紅河州在橋頭堡建設(shè)中的制約因素仍然很多，需要我們不斷去努力、克服。

1.對外開放的認(rèn)識存在差距。我州整體開放意識相對于急劇變化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式來說依然滯后，害怕吃虧、害怕競爭的小農(nóng)意識依然存在，導(dǎo)致我州對外開放層次不高、開放領(lǐng)域不寬、對外開放帶動(dòng)能力不強(qiáng)。長期以來，對周邊國家情況研究不深不透，對合作對象的真實(shí)意愿把握不準(zhǔn)，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中存在“一廂情愿”的情況，加之傳統(tǒng)因素的影響，用政治的眼光看鄰國多，用經(jīng)濟(jì)的眼光看鄰國少；用歷史的眼光看鄰國多，用現(xiàn)實(shí)的眼光看鄰國少，導(dǎo)致對外開放主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高。

2.基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對滯后。我州的交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)今世界人流、物流、資金流、信息流的方便、快捷、自由流動(dòng)的發(fā)展要求差距很大。主要是鐵路建設(shè)滯后，公路建設(shè)步伐有待加快，紅河航道仍沒有得到有效開發(fā)利用，導(dǎo)致了運(yùn)輸成本較高，極大地增加陸路交通運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

3.企業(yè)競爭能力相對較弱。我州多數(shù)企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，開拓市場能力較低；對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)為農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等附加值較低的初級產(chǎn)品、低端產(chǎn)品，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；市場結(jié)構(gòu)不合理，完善的現(xiàn)代市場體系尚未形成；貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，對外貿(mào)易僅為初級貿(mào)易和一般貿(mào)易，上檔次的加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易還處于空白；人才隊(duì)伍建設(shè)還相對滯后，國際經(jīng)貿(mào)人才缺乏。

4.國際形式復(fù)雜多變。從周邊國際環(huán)境來看，存在著不同的社會制度、貨幣形式和多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，各種發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會制度交錯(cuò)縱橫，給區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展帶來不小的難度。國家政治制度的巨大差異導(dǎo)致東盟在很多問題上看法不同，聚合困難；東盟10國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，新加坡、文萊等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而老撾、緬甸、柬埔寨等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，部分國家內(nèi)部還存在民族矛盾，國家之間存在不同程度的隔閡和糾紛，有的矛盾和糾紛很難調(diào)和，甚至是不可調(diào)和的。這些問題對于我州的發(fā)展將會產(chǎn)生諸多難以預(yù)測的不利影響。

5.國內(nèi)競爭較為激烈。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，零關(guān)稅、貿(mào)易便利化等優(yōu)勢對國內(nèi)所有省、市、區(qū)同樣存在，我州也將受到國內(nèi)其他省、市、區(qū)激烈競爭的影響。一方面，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在東盟國家的貿(mào)易額中占據(jù)絕大份額，而我州更多依托省內(nèi)力量，經(jīng)濟(jì)總量和市場份額較低，我州鐵路建設(shè)滯后，進(jìn)出口商品以公路運(yùn)輸為主，與以海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸為主的其它省區(qū)市相比，面臨著運(yùn)輸成本高的問題。另一方面，區(qū)位條件相當(dāng)?shù)膹V西擁有沿邊、沿海優(yōu)勢，特別是憑借每年在南寧舉辦的中國-東盟博覽會，進(jìn)一步打造了“連接?xùn)|南亞、南亞的大通道”，我州橋頭堡位置將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、紅河州橋頭堡建設(shè)的重點(diǎn)

實(shí)施橋頭堡建設(shè)，是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)紅河新發(fā)展的有力舉措。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、全面推進(jìn)，努力做到橋頭堡建設(shè)的思路早確定、規(guī)劃早出臺、工作早啟動(dòng)、成效早顯現(xiàn)。

（一）牢固樹立合作交流和互利共贏理念，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供思想保障

發(fā)展需要合作，合作才能共贏。大發(fā)展需要大交流、大合作，但這種合作應(yīng)該是平等的、互利的。要真正做到平等互利、合作共贏，不但需要人人遵守規(guī)則，更需要有相互幫助、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的胸懷和眼光。

我州在橋頭堡建設(shè)中對外的交流與合作，是在平等的基礎(chǔ)上開展的，既要充分照顧和保障各方的利益，也要體現(xiàn)各方的共同期待，得到各方的認(rèn)同支持。綜觀國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國包括我州的發(fā)展既面臨著良好機(jī)遇，也面對著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于各國、各地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我州在橋頭堡建設(shè)中，要積極加強(qiáng)同東盟國家和周邊發(fā)達(dá)省市區(qū)的交流與合作，通過雙方或多方的密切合作，整合各方資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深入發(fā)掘各自可以利用的資源和優(yōu)勢，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的交流與合作，在合作中共求發(fā)展、取得雙贏，扎實(shí)有效地推進(jìn)紅河橋頭堡建設(shè)。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供更強(qiáng)的承載能力

建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。目前，交通設(shè)施滯后仍然是制約紅河州橋頭堡建設(shè)的瓶頸。我州要把構(gòu)建面向東盟的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作為推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，集中力量，加大投入，切實(shí)有效地推進(jìn)現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建陸路、航空、水運(yùn)“三位一體”的面向東盟的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。一是要狠抓鐵路建設(shè)。在“十二五”期間建成云桂鐵路、玉蒙鐵路、蒙河鐵路，開工建設(shè)昆明至蒙自城際高鐵和師宗至蒙自、文山至蒙自鐵路，推動(dòng)建設(shè)彌勒至瀘西至師宗、新平至建水、元江至河口、普洱經(jīng)紅河南部地區(qū)到蒙自的沿邊鐵路，形成州域“三樞紐（蒙自、彌勒、建水）一極點(diǎn)（河口）”的鐵路網(wǎng)狀格局。二是要狠抓公路建設(shè)。要圍繞境內(nèi)“三縱三橫”公路骨架網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快推進(jìn)石蒙高速和元綠等6條二級公路建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)昆明至河口公路交通高速化，縣市政府所在地至州府蒙自公路交通高等級化。盡快開工建設(shè)蒙自至文山、石屏至紅龍廠高速公路，打通石文（石屏至文山）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和通往“兩廣”的梗阻地段。

實(shí)施建水至元陽、石屏至紅河、高大至石屏、紅河至綠春等二級公路建設(shè)，不斷提高縣際公路等級。三是要狠抓紅河機(jī)場建設(shè)。積極爭取中央支持，盡快動(dòng)工建設(shè)，力爭“十二五”中期開通民航。四是要狠抓紅河航運(yùn)建設(shè)。抓緊與越方的對接和磋商，盡快啟動(dòng)中越紅河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)，建成從河口到越南海防港便捷的航運(yùn)出海通道。

（三）全力打造 “三大產(chǎn)業(yè)基地”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)既是橋頭堡建設(shè)的核心，又是橋頭堡建設(shè)的重要支柱。我州要緊緊圍繞昆-河-海經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，充分發(fā)揮州域內(nèi)和東南亞國家的資源優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合資源要素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、旅游產(chǎn)業(yè)基地三大產(chǎn)業(yè)基地，加快外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成面向周邊國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是要全力打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。充分發(fā)揮我州生物資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施“8311”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)外向型和高端領(lǐng)域發(fā)展，培植一批特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成有較大規(guī)模的骨干產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與周邊國家在農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。二是要全力打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力培育具有我州特色和優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加快紅河工業(yè)園區(qū)和建水、彌勒、瀘西、石屏等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以冶金、高端煤化工的規(guī)模擴(kuò)張和精深加工為重點(diǎn)，著力提高產(chǎn)品的科技含量，集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批銷售收入超十億元、百億元的大企業(yè)和大集團(tuán)，努力把紅河建成世界級的錫、砷、銦生產(chǎn)基地和國內(nèi)外知名的有色金屬、煤化工、綜合能源和優(yōu)質(zhì)煙草基地。力爭到2015年全州實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值1500億元以上。三是要全力打造旅游產(chǎn)業(yè)基地。要按照國內(nèi)旅游鏈的終端和邊境國際旅游鏈的開端的定位，做好昆明紅河旅游帶與跨境旅游的有機(jī)對接，重點(diǎn)抓好集觀光、度假、康體為一體的元陽哈尼梯田核心區(qū)、彌勒紅河春天健康運(yùn)動(dòng)休閑度假村、蒙自長橋海旅游度假區(qū)、石屏異龍湖生態(tài)休閑觀光度假區(qū)、個(gè)舊大屯海生態(tài)旅游度假區(qū)、開遠(yuǎn)鳳凰谷片區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；按照“互利、雙贏”的理念，全力推進(jìn)跨境高爾夫健身休閑度假等高端旅游項(xiàng)目，加快跨境旅游的開發(fā)、建設(shè)，籌劃、開展獨(dú)具特色的民族節(jié)慶、跨境夜景游等活動(dòng)來創(chuàng)意紅河，打造跨境旅游新品牌，以全面提升紅河旅游業(yè)的檔次和品位，力爭形成中國一流、世界水平、最具特色、最有魅力和向往度極高的旅游勝地。

（四）著力構(gòu)筑 “三大平臺”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供廣闊的市場空間

加強(qiáng)對內(nèi)對外的開放與合作是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的重要手段。我州在橋頭堡建設(shè)中，要充分利用和發(fā)揮獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)對外開放平臺、對內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作平臺、貿(mào)易平臺三大平臺建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對內(nèi)對外的開放與合作，有力地推動(dòng)我州橋頭堡建設(shè)。一是要切實(shí)加快對外開放平臺建設(shè)。

全面推進(jìn)中國紅河-越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極爭取中央批準(zhǔn)擴(kuò)大該合作區(qū)范圍，使合作區(qū)延伸至整個(gè)紅河州，并依托昆明和越南河內(nèi)向昆河海經(jīng)濟(jì)走廊的其它區(qū)域延伸。要?jiǎng)?chuàng)新外商投資管理方式，提高外資利用水平，引導(dǎo)外資投向我州的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

鼓勵(lì)州內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與周邊國家的資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭，帶動(dòng)州內(nèi)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。爭取盡快啟動(dòng)紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮保稅區(qū)口岸、物流、加工等主體功能，不斷拓展商貿(mào)流通、保稅物流、高端制造等業(yè)務(wù)，形成支撐紅河州橋頭堡建設(shè)的重要載體。二是要切實(shí)加快對內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作平臺建設(shè)。要加強(qiáng)與“泛珠三角”、“長三角”和各省區(qū)更廣泛的互利合作與協(xié)作，推進(jìn)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與我州進(jìn)行全方位的對接，讓人流、物流、資金流、信息流實(shí)現(xiàn)無障礙流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)和有機(jī)連接。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，創(chuàng)新工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，采取更加有效的招商形式，特別是要主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓住“央企入滇”的大好時(shí)機(jī)，引進(jìn)更多的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)駐紅河，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力。三是要切實(shí)加快貿(mào)易平臺建設(shè)。要從橋頭堡戰(zhàn)略層面規(guī)劃，把紅河建設(shè)成國家級沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力提升紅河在全省乃至全國整體開放戰(zhàn)略中的地位。要加快河口、金水河口岸、邊民互市通道等重點(diǎn)地帶開發(fā)，力爭把河口公路口岸增設(shè)為國家級一類口岸，積極探索和創(chuàng)新通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ?、管理方式、監(jiān)管機(jī)制和作業(yè)流程，積極推進(jìn)通關(guān)科技化、通關(guān)自助化和落地簽證便利化，不斷提高通關(guān)效率。要鼓勵(lì)更多外地企業(yè)、資本進(jìn)入，擴(kuò)大和深化與越南等周邊國家的合作，著力打造紅河進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)平臺，不斷提升貿(mào)易水平和貿(mào)易總量，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨運(yùn)量1000萬噸以上、出入境人數(shù)達(dá)1000萬人次以上，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)80億美元以上。

（五）全力建設(shè) “三大中心”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供有效載體

推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，必須有重要的抓手和有效的載體。我州在橋頭堡建設(shè)中，就要全力抓好區(qū)域信息交流中心、現(xiàn)代物流中心、進(jìn)出口貿(mào)易中心三大中心建設(shè)，把信息交流、現(xiàn)代物流、進(jìn)出口貿(mào)易作為推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的有力抓手，快速有效地推進(jìn)橋頭堡建設(shè)。一是要著力建設(shè)區(qū)域信息交流中心。圍繞“政務(wù)信息、商務(wù)信息、公益信息”三條主線，從橫向與縱向互動(dòng)交流結(jié)合層面整合中國特別是云南內(nèi)部以及與東盟主要領(lǐng)域，包括交通物流、信息通信、貿(mào)易、旅游、電力、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的信息資源，集成和逐步建立各種數(shù)據(jù)庫。要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心，不斷鞏固提升現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，努力拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，拓展信息通信服務(wù)業(yè)務(wù)，為橋頭堡建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的信息通信服務(wù)。二是要著力建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代物流中心。依托滇南中心城市和紅河工業(yè)園區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、邊境口岸，建設(shè)蒙自、彌勒、建水、河口等現(xiàn)代物流中心，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，全面建立快捷準(zhǔn)時(shí)、設(shè)施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，把我州建設(shè)成為物流設(shè)施一流、物流企業(yè)集聚、物流市場活躍的連接?xùn)|盟國家的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。三是要全力建設(shè)區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易中心。要按照把紅河建設(shè)成為面向東盟的大口岸目標(biāo)，進(jìn)一步開拓國際市場，建立國際農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等交易中心和專業(yè)市場，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高附加值工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)性產(chǎn)品的出口；增加資源性商品、戰(zhàn)略物資、短缺物資和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，大力發(fā)展跨境金融、承攬工程、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易，把我州建設(shè)成為西南面向東盟的區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易中心。

（六）努力創(chuàng)新體制機(jī)制，為紅河州橋頭堡建設(shè)增添發(fā)展活力

創(chuàng)新體制機(jī)制，增添發(fā)展活力，是加快橋頭堡建設(shè)的加速器和助推器。我州在橋頭堡建設(shè)中，要深化改革，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)提供體制機(jī)制保障。一是要繼續(xù)深化改革。要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立有利于擴(kuò)大對外開放的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。深化投融資體制改革，健全投資貿(mào)易管理制度。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高對外開放的水平和層次。二是要完善經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。探索建立邊境自由貿(mào)易區(qū)的新模式，加快建立穩(wěn)定的外貿(mào)增長機(jī)制，推進(jìn)利用外資體制改革。完善擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，建立完善與周邊國家共謀發(fā)展的勾通、磋商機(jī)制。大力推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，逐步建立金融財(cái)政支撐體系、鼓勵(lì)貨物、勞務(wù)進(jìn)出口相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。三是要建立人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。要通過競爭擇優(yōu)、教育培養(yǎng)、人才流動(dòng)、人才激勵(lì)等措施和機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握世界貿(mào)易規(guī)則，具有較高外語水平，熟悉東盟國家法律法規(guī)、商貿(mào)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綜合型人才，切實(shí)加強(qiáng)對東南亞、南亞國家的國情、經(jīng)濟(jì)社會、法律法規(guī)、政策以及市場等方面的研究，為加快橋頭堡建設(shè)提供智力支持和人才保證。

四、紅河州橋頭堡建設(shè)的保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門一定要把橋頭堡建設(shè)擺在重要位置，提上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。要提高認(rèn)識，加緊開展前期工作，細(xì)化工作方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)好上級黨委、政府的相關(guān)精神，不斷探索推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的措施和辦法。州級將建立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門參加的專門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)對橋頭堡建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)加快推進(jìn)紅河州橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)重大決策及內(nèi)外、多邊協(xié)調(diào)工作?？h市黨委、政府也要盡快成立實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，形成“職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作、高位推進(jìn)”的工作格局。要在統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一步調(diào)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨委、人大、政府、政協(xié)等各方面的積極性，發(fā)揮各自渠道獨(dú)特優(yōu)勢和各自平臺的獨(dú)特作用，切實(shí)有效地解決橋頭堡建設(shè)的困難、問題，加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)。

（二）強(qiáng)化政策保障

要根據(jù)國家、省出臺的指導(dǎo)性意見，盡快研究出臺紅河州橋頭堡建設(shè)的實(shí)施意見，對全州橋頭堡建設(shè)作出統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，作為橋頭堡建設(shè)的“總線路圖”，以便在全州統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一步調(diào)，凝心聚力，協(xié)同努力，加快建設(shè)步伐。要及時(shí)篩選、上報(bào)橋頭堡建設(shè)項(xiàng)目，確?！坝?jì)劃進(jìn)籠子、項(xiàng)目進(jìn)本子、資金進(jìn)盤子”，爭取得到國家、省的政策傾斜、項(xiàng)目支撐和資金支持。要積極爭取中央、省對紅河州各種財(cái)政補(bǔ)貼政策繼續(xù)維持不變的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)生于州域內(nèi)的各種稅收，不分中央、地方或共享稅，全額留歸紅河或?qū)ｍ?xiàng)返回用于我州發(fā)展。要全力構(gòu)建融資平臺，爭取組建區(qū)域性發(fā)展銀行，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到紅河州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力支持州內(nèi)金融機(jī)構(gòu)承辦人民幣跨境結(jié)算、資金融通、直接融資、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)外包等業(yè)務(wù)；盤活州域內(nèi)銀行存款，有效縮小存貸差，大力支持地方發(fā)展，為橋頭堡建設(shè)提供有力的資金保障。繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，為實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略營造良好的政策環(huán)境。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

打鐵要靠本身硬。紅河州在積極爭取中央、省的幫助、支持的同時(shí)，最重要的是不等不靠、自力更生，積極行動(dòng)起來，圍繞橋頭堡建設(shè)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。要更多地起用敢于面對問題、敢于負(fù)責(zé)、開拓精神強(qiáng)，善于解決問題的干部；要抓好電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，為實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略提供有力保障；要做好規(guī)劃項(xiàng)目的儲備與論證，以富有遠(yuǎn)見而有效的前期工作促成方案的優(yōu)化、項(xiàng)目的落地、資金的落實(shí)。要抓緊建立與橋頭堡建設(shè)相配套的各種制度，進(jìn)一步抓緊建設(shè)國際大通道和輸油管道建設(shè)。要切實(shí)改善邊境、民族、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，積極營造和諧穩(wěn)定的邊疆環(huán)境等，為全面推進(jìn)橋頭堡建設(shè)提高紅河發(fā)展質(zhì)量和水平打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

紅河州的橋頭堡建設(shè)，要靠黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要靠全州各族人民的關(guān)心、關(guān)注、協(xié)作與支持，最終要依靠全州上下的共同努力。為此，必須充分發(fā)揮州內(nèi)各級組織、各種會議及各種傳媒的作用，廣泛宣傳實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、方法措施，引導(dǎo)全州各級各部門、各族群眾和社會各界關(guān)注、關(guān)心、支持和參與橋頭堡建設(shè)，營造聲勢，形成凝聚人心、振奮精神、齊心協(xié)力建設(shè)橋頭堡的良好氛圍。

我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全州各級干部群眾的積極響應(yīng)、共同努力，紅河一定能把握機(jī)遇，勵(lì)精圖治，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新突破，把紅河建設(shè)成融合滇中，連接大西南，對接兩廣的樞紐；建成以對越合作為紐帶，走向東盟、面向印度洋沿岸的國際化門戶和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模范州。

第三篇：橋頭堡戰(zhàn)略對云南具有劃時(shí)代意義

橋頭堡戰(zhàn)略對云南具有劃時(shí)代意義

國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見不久前正式出臺，這不僅是云南全省各族人民期盼已久的喜事，也標(biāo)志著國家對橋頭堡建設(shè)的部署進(jìn)入了全面實(shí)施階段。云南省省長秦光榮日前接受本報(bào)專訪時(shí)表示：?橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，對云南具有劃時(shí)代的意義，云南已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。?

據(jù)秦光榮省長介紹，國務(wù)院在上述?意見?中，提出了云南加快建設(shè)橋頭堡的16大戰(zhàn)略目標(biāo)：1.我國向西南開放的重要門戶，從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道；2.我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)；3.西部地區(qū)實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略的先行區(qū)；4.西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極；5.我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；6.我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)；7.國家重要的鍺、銦金稀貴金屬和銅、鉛、鋅、磷等重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)；8.優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、新材料、清潔載能基地；9.我國重要的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工貿(mào)易基地；10.面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心；11.以水電為主的綠色能源基地；12.跨區(qū)域電力交換樞紐；13.國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地；14.面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐；15.實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融，共同繁榮發(fā)展；16.將以昆明為中心的滇

—1— 中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，把昆明建設(shè)成為全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性國際物流中心，面向東南亞、南亞的國際醫(yī)療和技術(shù)、人才交流區(qū)域中心。

秦光榮闡述道：?這16大戰(zhàn)略目標(biāo)，分別從區(qū)位、通道、開放、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面明確了云南在全國的地位，凸顯了云南的優(yōu)勢和特色。國務(wù)院文件還明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到云南設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在周邊國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；支持符合條件的大中型優(yōu)勢企業(yè)在國際資本市場上市和發(fā)行債券；鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制等一系列支持政策，特別是提出30條的突破性政策。? 秦光榮說：?國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見涵蓋了云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的綱領(lǐng)性文件。我們要堅(jiān)決落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署，爭取早日把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡。

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第四篇：推進(jìn)云南橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

各位領(lǐng)導(dǎo)：

結(jié)合這次縣委中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會議的研討主題，下面我談一談自己的看法和體會。不足之處，歡迎給予批評指正。

縣委、縣政府在十二五規(guī)劃中明確提出了未來五年工作的總體思路，應(yīng)該說，威信在制定十二五規(guī)劃時(shí)已經(jīng)考慮了橋頭堡戰(zhàn)略的因素和條件，任務(wù)是明確的，也是艱巨的，關(guān)鍵是如何利用和實(shí)施的問題。下面我就談一認(rèn)識和體會：

一、加快與市、省、國家的橋頭堡規(guī)劃銜接

“中國向西南開放橋頭堡”已上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃。橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略定位：一是我國面向西南開放的國際大通道；二是我國沿邊開放開發(fā)合作的試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是外向型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；四是民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)；五是西南重要流域的生態(tài)安全屏障。

“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施對于提升我國沿邊開放的質(zhì)量和水平，促進(jìn)西部地區(qū)對外開放，加快西部大開發(fā)具有重要意義。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基層、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、保障和改善民生、加快脫貧致富、加大政策支持力度等方面，對支持我省橋頭堡建設(shè)作出了全面部署。事關(guān)橋頭堡的各種優(yōu)惠政策將陸續(xù)出臺。橋頭堡建設(shè)區(qū)域跨度大、工作內(nèi)容多、建設(shè)周期長，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、長期性任務(wù)，迫切需要國家層面給予具體指導(dǎo)和大力支持。

目前，對威信來講，要抓緊與國家、省、市十二五規(guī)劃和“兩強(qiáng)一堡”(建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡)規(guī)劃的銜接，縣級的規(guī)劃只有進(jìn)入市級、省級和國家級規(guī)劃，才可能發(fā)揮最大的效能。沒有規(guī)劃就沒有計(jì)劃，就沒有項(xiàng)目，就得不到國家、省、市的在政策上、項(xiàng)目上、資金上得到支持。

二、全面提升以威信為中心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一個(gè)完善、快捷、方便的交通網(wǎng)絡(luò)是加快地方發(fā)展的必要前提，因此，要全面加快以威信為中心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力支持成貴鐵路威信段的修建，打通田壩火車站進(jìn)站公路和環(huán)線公路，認(rèn)真做好宜賓至畢節(jié)高速公路威信段、威信至敘永高速公路威信段前期工作，加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，加大景點(diǎn)景區(qū)公路、村組公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)力度，全面提高公路等級和通達(dá)能力。

三、立足現(xiàn)有資源，培育好縣內(nèi)的固有產(chǎn)業(yè)

1.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)是全縣穩(wěn)定和發(fā)展的前提，因此，威信要爭取國家、省、市的支持，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。抓住省加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的機(jī)遇，建好桂香溝水庫，做好羅坭水庫等水利項(xiàng)目前期工作，爭取一批項(xiàng)目能夠進(jìn)入中央和省水利建設(shè)盤子，加強(qiáng)“五小”水利建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全工程，不斷提高全縣的水利化程度。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，壯大“一鄉(xiāng)一品”特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)肉雞肉鴨及河道養(yǎng)魚、以及深加工基地建設(shè)，培育好生豬養(yǎng)殖場，加強(qiáng)無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、竹子、辣椒等基地建設(shè)。

2.以威信工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，全面加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“以工業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，加強(qiáng)化工、能源、建筑建材產(chǎn)業(yè)的升級改造，培植生物資源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)以資源粗加工為主轉(zhuǎn)向以高附加值加工為主，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做好工業(yè)園區(qū)的通路、通電、通水、通信、排污及土地平整等工作，搭建好“筑巢引鳳”平臺，同時(shí)要改善投資環(huán)境，從硬環(huán)境和軟環(huán)境方面都形成比昭陽更好、更優(yōu)的條件。加大土地收儲開發(fā)力度，由被動(dòng)供地轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)供地，推行熟地招商，引進(jìn)和培育一批工業(yè)龍頭企業(yè)，極力打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、龍頭帶動(dòng)強(qiáng)的科技先導(dǎo)型企業(yè)，開發(fā)出市場容量大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的拳頭產(chǎn)品。

3.加速旅游及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

威信位于川滇黔三省交匯的腹心地帶，地處長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)帶和昆明經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域交疊區(qū)域，各種經(jīng)濟(jì)要素和社會要素受這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的輻射和影響。威信縣是水利、森林及生物、地?zé)?、礦產(chǎn)自然資源豐富，川滇黔等多元文化內(nèi)涵廣泛。

威信旅游及服務(wù)業(yè)的發(fā)展對加速威信成為云南橋頭堡增長節(jié)點(diǎn)建設(shè)有著十分重要的作用。因此，威信縣要：

首先要對旅游進(jìn)行重新規(guī)劃。進(jìn)一步挖掘旅游資源，對原旅游總體規(guī)劃進(jìn)行修編和完善，突出古驛道、古漢墓、古戰(zhàn)場、古人文、苗族風(fēng)情、大雪山原始森林資源等威信旅游特色，發(fā)展旅游商品，豐富旅游文化內(nèi)涵，在縣內(nèi)形成旅游環(huán)線兩日游，延長旅客在威信逗留時(shí)間，擴(kuò)大游客消費(fèi)，增加三產(chǎn)的收入。

其次盡快完善旅游設(shè)施。首先要加快威信到敘永等高速公路的建設(shè)步伐，構(gòu)筑旅游快速通道網(wǎng)絡(luò)，破除各景區(qū)之間的交通制約“瓶頸”。其次要支持云投粵煤電集團(tuán)在威信的發(fā)展，促使煤電一體化項(xiàng)目做大做強(qiáng)，把黃水河庫區(qū)旅游加進(jìn)去，統(tǒng)一規(guī)劃，全面提升威信旅游大品牌。

再次加快后山森林公園的開發(fā)建設(shè)，盡快形成多景點(diǎn)，多亮點(diǎn)的旅游項(xiàng)目。

第四要強(qiáng)化服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)五星級及以上酒店建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系。

總結(jié)這些年的工作實(shí)踐，應(yīng)對區(qū)域發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，我認(rèn)為，必須對區(qū)域發(fā)展的諸多關(guān)鍵問題進(jìn)行深入思考。

個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求做好城市開發(fā)建設(shè)工作。

思考之一：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終突出科學(xué)發(fā)展這一主題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在更大范圍、更高層次上加快推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，首要的前提是必須加強(qiáng)和重視作為聯(lián)系城鄉(xiāng)紐帶和橋梁的扎西城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃的范圍內(nèi)“拉開框架，優(yōu)化布局，強(qiáng)化功能，做優(yōu)環(huán)境，提高品位”，是不斷集中資源、集聚人口、集約發(fā)展的必由之路，是增強(qiáng)其自身綜合實(shí)力，增強(qiáng)吸引力、輻射力、帶動(dòng)力的重要舉措。

思考之二：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終堅(jiān)持規(guī)劃這一龍頭，科學(xué)決策，強(qiáng)化設(shè)計(jì)。在城市建設(shè)中，必須始終把規(guī)劃和設(shè)計(jì)放在突出位置，按照城市總體規(guī)劃，修編各類專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行開放式設(shè)計(jì)，通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)，引進(jìn)國內(nèi)外高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)深度加深，方案更加優(yōu)化。對市民熱心關(guān)注的一些重點(diǎn)工程，應(yīng)當(dāng)采取公開展示、邀請市民共同參與評選的方法，激發(fā)市民共同參與城市建設(shè)的熱情，以更好地達(dá)到專家評審、領(lǐng)導(dǎo)決策、群眾意見的高度統(tǒng)一。

思考之三：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終抓住經(jīng)營城市這一關(guān)鍵，市場化運(yùn)作，多渠道籌資。為吸引更多的投資主體參與城市核心區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對出讓地塊的區(qū)位優(yōu)勢和地理?xiàng)l件進(jìn)行廣泛的宣傳與推介，邀請高等級的咨詢機(jī)構(gòu)為土地招商做好前期策劃；通過各種媒體大力宣傳土地招商活動(dòng)，發(fā)布土地招商信息；通過各種渠道主動(dòng)聯(lián)系各地開發(fā)商到實(shí)地考察，增加感性認(rèn)識。

思考之四：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終突出拆遷安置這一重點(diǎn)，依法拆遷，有情操作。工作中，必須注重掌握兩大原則：一是完善政策、依法拆遷。拆遷補(bǔ)償是動(dòng)遷居民和社會各界都十分關(guān)注的事情，必須調(diào)查摸底，認(rèn)真對照政策。二是以人為本、有情拆遷。要始終堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持陽光操作、有情操作，加強(qiáng)政策宣傳，確保規(guī)范運(yùn)作。

思考之五：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終緊扣以人為本這一主題，凝聚民心，贏得社會各界支持。工作中，必須始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的落腳點(diǎn)，深入群眾傾聽民聲，準(zhǔn)確把握群眾思想脈膊，設(shè)身處地為群眾著想，真心誠意為群眾辦實(shí)事、謀利益，用真心換取廣大市民對城市建設(shè)的理解和支持。

思考之六：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終把握部門聯(lián)動(dòng)這一環(huán)節(jié)，上下配合，形成合力。區(qū)域發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各相關(guān)部門和社會各方面的協(xié)作配合和整體聯(lián)動(dòng)。各部門各單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照“誰家孩子誰家抱”的原則，切實(shí)抓好各

第五篇：對俄橋頭堡建設(shè)工程.ding

對俄人才資源開發(fā)合作 “橋頭堡”建設(shè)工程

一、主要目標(biāo)

該工程題為“對俄”，意在全局。旨在貫徹落實(shí)《中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要》、全面推動(dòng)對俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整、大力推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，提高我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；旨在加速俄羅斯等國高端技術(shù)的引進(jìn)，特別加強(qiáng)航空航天、重型裝備、軍工、造船、能源、材料等領(lǐng)域的合作；旨在吸引包括俄羅斯在內(nèi)的海內(nèi)外高端、緊缺人才積極投身于我省的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，激發(fā)活力，釋放能力，迸發(fā)動(dòng)力。

二、具體任務(wù)和措施

（一）實(shí)施一批直接拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大對俄引智項(xiàng)目

根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展急需，實(shí)施一批新能源、新材料、航空航天、軍工、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對我省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步具有重大支撐和直接作用的重大對俄引智項(xiàng)目。

1、引進(jìn)1000兆瓦及以上級核電發(fā)電機(jī)設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)。哈爾濱理工大學(xué)與哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司共同承擔(dān)的本項(xiàng)目，已取得對外合作的階段性重大突破，可促進(jìn)我國的 核電發(fā)電機(jī)自主設(shè)計(jì)技術(shù)的跨越式發(fā)展，極大地提升自主創(chuàng)新能力，打破國外壟斷。

2、引進(jìn)藍(lán)寶石制備與加工技術(shù)。通過引進(jìn)消化吸收，哈工大奧瑞德公司在藍(lán)寶石生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)了從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的飛躍，已能生產(chǎn)出國際上胸徑最大的藍(lán)寶石材料。該項(xiàng)目將繼續(xù)突破加工過程中成品率不高，精密加工產(chǎn)業(yè)落后等瓶頸，實(shí)現(xiàn)低成本、高材料利用率、高質(zhì)量、高效率、高成品率的精密加工，滿足國防建設(shè)和民用的急需。

3、引進(jìn)高性能無機(jī)磷酸鹽復(fù)合材料制造技術(shù)。

4、引進(jìn)等離子體技術(shù)制備火箭發(fā)動(dòng)機(jī)涂層技術(shù)。

5、引進(jìn)火箭整流罩先進(jìn)復(fù)合材料結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)。

6、引進(jìn)三維大孔材料納米微球制備技術(shù)。哈工大與哈藥集團(tuán)聯(lián)手，開發(fā)在微球表面偶聯(lián)特殊抗體的具體工藝，應(yīng)用于靶向給藥。該技術(shù)的引進(jìn)，將促進(jìn)我省的新藥開發(fā)，推動(dòng)我省的制藥水平再上新臺階。

7、引進(jìn)兆瓦級超導(dǎo)風(fēng)力發(fā)電機(jī)關(guān)鍵技術(shù)。先進(jìn)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)和5-10MW超導(dǎo)風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)品開發(fā)是該項(xiàng)目的重點(diǎn)，將為我省的新能源發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

8、引進(jìn)先進(jìn)納米復(fù)合材料飛行器研發(fā)技術(shù)。

9、引進(jìn)藍(lán)莓開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。藍(lán)莓是目前國內(nèi)外流行的一種小漿果樹種，果實(shí)富含花青素等生理活性物質(zhì)，營養(yǎng)保健價(jià)值極高，被列為聯(lián)合國五大健康食品之一。通過引進(jìn)國外藍(lán)莓技術(shù)，充分結(jié)合我省優(yōu)勢，科學(xué)地指導(dǎo)我國高寒 2 地區(qū)野生藍(lán)莓的馴化栽培工作，將極大地推動(dòng)我國藍(lán)莓這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)和快速發(fā)展。

10、引進(jìn)花楸良種及繁育技術(shù)。花楸是一種新型綠化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)樹種，應(yīng)用極其廣泛，具有很高的應(yīng)用價(jià)值和開發(fā)價(jià)值。既是高緯度地區(qū)名貴的園林觀賞樹種，又有相當(dāng)?shù)氖秤脙r(jià)值和藥用價(jià)值，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀?；ㄩ笔沁m生于寒冷地區(qū)的山地防護(hù)、礦山墾復(fù)、山地的防風(fēng)、防火林帶的超先鋒樹種。也是適用于生物防治山洪和泥石流的萌蘗力強(qiáng)的防護(hù)林樹種，生態(tài)保護(hù)作用明顯。大面積推廣能有效帶動(dòng)區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，使農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

11、引進(jìn)俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。中俄標(biāo)準(zhǔn)化差異是制約我省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的主要因素之一。本項(xiàng)目積極支持省俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化研究院的建設(shè)，加大引進(jìn)和派出學(xué)習(xí)規(guī)模，吸收更多更新的俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，滿足省內(nèi)國內(nèi)對俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)的需要。本項(xiàng)目的實(shí)施，對促進(jìn)我省對俄經(jīng)貿(mào)，推動(dòng)我省參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)與日本、荷蘭等國的市場競爭具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

12、引進(jìn)中俄電子商務(wù)平臺建設(shè)配套技術(shù)。本項(xiàng)目系由綏芬河市人民政府和國家商務(wù)部共同投資打造的第三方電子商務(wù)交易服務(wù)平臺，依靠綏芬河市特有的地緣優(yōu)勢，通過整合互聯(lián)網(wǎng)信息和線下成熟的貿(mào)易渠道，為中國企業(yè)架設(shè)起了一座直通俄羅斯，輻射東北亞遠(yuǎn)東市場的橋梁。該項(xiàng)目涉及到跨國服務(wù)，跨國交易、清關(guān)等諸多技術(shù)和管理問題，對 3 我省推進(jìn)對俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整具有積極和現(xiàn)實(shí)的意義。

工程推進(jìn)過程中，將根據(jù)發(fā)展需要隨時(shí)調(diào)整重大項(xiàng)目。

（二）引進(jìn)一批高層次專家和團(tuán)隊(duì)來我省創(chuàng)業(yè) 圍繞我省優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從俄羅斯引進(jìn)高層次專家和團(tuán)隊(duì)攜高端技術(shù)和實(shí)用技術(shù)來我省進(jìn)行多形式活動(dòng)。

1、開辟和建立三種人才聘請渠道。（1）關(guān)系穩(wěn)定、來往頻繁、正常情況下根據(jù)我省要求可隨時(shí)派員前來的緊密型人才聘請渠道，（2）由緊密型人才聘請渠道推薦介紹我省需要人才的輻射型人才聘請渠道，（3）通過駐外使、領(lǐng)館、境外中資機(jī)構(gòu)、國內(nèi)有關(guān)團(tuán)體和個(gè)人等其他途徑尋聘人員的松散型人才聘請渠道。

2、支持和打造十個(gè)合作密切的中俄科技、人才項(xiàng)目合作伙伴。支持省內(nèi)哈工大、哈工程、哈理工、黑科技、黑大、省農(nóng)科院、省科學(xué)院、七0三所、六二七所、哈電站集團(tuán)、一重、哈飛、省技術(shù)監(jiān)督局等單位與俄羅斯科學(xué)院硅酸鹽研究所、大分子化合物研究所、鮑列斯科夫催化研究院、西伯利亞分院、伊爾庫茨克分院、莫斯科國立大學(xué)、鮑曼大學(xué)、莫斯科動(dòng)力大學(xué)、圣彼得堡國立大學(xué)、俄羅斯農(nóng)科院、莫斯科友誼大學(xué)、俄羅斯國家調(diào)控與計(jì)量所、阿穆爾共青城國立技術(shù)大學(xué)、烏克蘭國立航空大學(xué)、烏克蘭農(nóng)科院、烏克蘭BMC公司、白俄羅斯國立大學(xué)、白俄羅斯國家科學(xué)院等境外機(jī)構(gòu)，在新材料、新能源、航空航天、造船技術(shù)、重大裝備、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等領(lǐng)域建立長期和緊 4 密的科技、人才合作伙伴關(guān)系。

3、支持俄羅斯高層次專家到哈工大、黑大、哈工程等單位長期工作，從事重大科研攻關(guān)、特色教學(xué)等活動(dòng)。

4、組織俄羅斯高層次專家和團(tuán)隊(duì)與我省有關(guān)大專院校、科研院所、有重要攻關(guān)及生產(chǎn)任務(wù)的國企以及民營高科技企業(yè)共同舉辦新材料、新能源、醫(yī)藥醫(yī)療新技術(shù)、林業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的高級研討班、學(xué)術(shù)交流和論壇，建立常態(tài)化中俄高端技術(shù)和實(shí)用技術(shù)交流平臺，促進(jìn)我省對俄高端技術(shù)和實(shí)用技術(shù)的了解、借鑒和消化吸收。

5、組織俄羅斯高層次專家和團(tuán)隊(duì)攜高端技術(shù)和實(shí)用技術(shù)來我省進(jìn)行經(jīng)常性的項(xiàng)目推介、有針對性地組織省內(nèi)甚至國內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化及商業(yè)化等方面的洽談，推動(dòng)我省科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、尤其是民營企業(yè)縮短產(chǎn)品研發(fā)周期，減少產(chǎn)品研發(fā)成本。借雞生蛋，立足研發(fā)的高起點(diǎn)，搶占市場的制高點(diǎn)。

6、引導(dǎo)俄羅斯優(yōu)秀人才攜高精尖技術(shù)和我省急需的實(shí)用技術(shù)以技術(shù)轉(zhuǎn)股份的形式來我省投資，創(chuàng)辦獨(dú)資企業(yè)或合資企業(yè)，進(jìn)行成果孵化、中試及產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)，充分利用我省的國有和民間資金、人力、場地等優(yōu)勢吸引俄羅斯大量的高端技術(shù)和實(shí)用技術(shù)在我省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化和商業(yè)化，變成我省自身的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。

（三）培養(yǎng)一批高端人才和領(lǐng)軍人物

１、充分利用俄羅斯豐富的人才資源，大力推進(jìn)實(shí)施學(xué)科、專業(yè)帶頭人梯隊(duì)“535”工程。以我省現(xiàn)有的國家級重 5 點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)培育學(xué)科以及國有大中型企業(yè)中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的省級重點(diǎn)專業(yè)梯隊(duì)為基礎(chǔ)，圍繞新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)方面打造5個(gè)在國際上有較大競爭力的前沿學(xué)科、專業(yè)帶頭人梯隊(duì)；以現(xiàn)有300個(gè)省級重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)帶頭人梯隊(duì)為基礎(chǔ)，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)打造30個(gè)國內(nèi)一流的學(xué)科、專業(yè)帶頭人梯隊(duì)；以全省學(xué)科、專業(yè)帶頭人梯隊(duì)為基礎(chǔ)，圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)，通過培養(yǎng)建設(shè)和選拔，打造500個(gè)全省領(lǐng)軍的重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)帶頭人梯隊(duì)。對我省急需的學(xué)科、專業(yè)帶頭人，可高薪聘請俄羅斯等國院士級專家來我省擔(dān)任帶頭人。

2、實(shí)施“千人計(jì)劃引智配套項(xiàng)目”和“千人計(jì)劃引智培育項(xiàng)目”。前者系在聘有“千人計(jì)劃”專家的高校中，為配合“千人計(jì)劃”專家的科研工作而聘請的海外高水平專家、知名教授、學(xué)科帶頭人、有較高學(xué)術(shù)地位的資深專家而開展的項(xiàng)目，批準(zhǔn)立項(xiàng)后每個(gè)項(xiàng)目資助30萬元人民幣以內(nèi)。后者為聘請國外工程院、科學(xué)院院士、世界知名大學(xué)教授、相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人、國際學(xué)術(shù)界享有較高學(xué)術(shù)地位的知名專家等而開展的項(xiàng)目，批準(zhǔn)立項(xiàng)后每個(gè)項(xiàng)目資助25萬元人民幣以內(nèi)。

3、根據(jù)我省社會、經(jīng)濟(jì)和科技中長期發(fā)展規(guī)劃，著眼航空航天、智能材料、生物技術(shù)等高端學(xué)科的建設(shè)，立足長遠(yuǎn)，制定我省優(yōu)秀人才赴俄中長期對口在職培訓(xùn)計(jì)劃。從科研機(jī)構(gòu)和重大工程建設(shè)隊(duì)伍中選拔優(yōu)秀中青年人員赴俄相關(guān)機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵部門接受1-2年的對口在職培訓(xùn)，大力推動(dòng)我 6 省的行業(yè)領(lǐng)軍人物和骨干力量培養(yǎng)。

4、根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大工程急需，擴(kuò)大我省優(yōu)秀 人才和骨干力量赴俄接受半年以下對口在職培訓(xùn)的力度和規(guī)模，大力推動(dòng)我省科研和生產(chǎn)第一線的基層人才隊(duì)伍建設(shè)。

5、探索把博士后工作站向俄羅斯延伸、由俄羅斯一流學(xué)者任導(dǎo)師培養(yǎng)我省的博士后人員、省內(nèi)博士后工作站接受俄羅斯優(yōu)秀科研人員入站工作的路徑和方法，大力推動(dòng)我省青年人才隊(duì)伍的建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理的梯隊(duì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。

6、貫徹落實(shí)我省的“千人計(jì)劃”，引進(jìn)我留俄高層次人才。并結(jié)合我省實(shí)際情況，拓展“千人計(jì)劃”引進(jìn)人才主體，建議部分從俄羅斯引進(jìn)的優(yōu)秀高層次專家享受“千人計(jì)劃”中的有關(guān)政策待遇。

（四）建設(shè)一批對俄合作培訓(xùn)、示范基地

1、對俄合作專門人才培訓(xùn)基地

本基地的建設(shè)旨在為我省及全國培訓(xùn)既通曉俄語、又了解俄法律、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、傳統(tǒng)、風(fēng)俗等方面的專門人才，夯實(shí)對俄科技、經(jīng)貿(mào)、人才、勞務(wù)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）依靠黑龍江大學(xué)雄厚的俄語強(qiáng)化培訓(xùn)力量，在黑大俄語學(xué)院設(shè)立國內(nèi)一流的對俄合作專門人才培訓(xùn)基地。

（2）依靠黑河、綏芬河等口岸城市得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢，設(shè)立赴布市、海參崴或哈巴進(jìn)行境外短期實(shí)習(xí)的基地。

（3）科學(xué)設(shè)置有關(guān)課程，除強(qiáng)化俄語外，突出俄羅斯 7 聯(lián)邦，尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、政策、法律法規(guī)、俄境內(nèi)注冊企業(yè)、海關(guān)準(zhǔn)入、通關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、勞務(wù)輸出、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等實(shí)用技術(shù)以及對外合作基本知識，為對俄科技、經(jīng)貿(mào)、人才、勞務(wù)合作培養(yǎng)實(shí)用人才。

（4）合理組建師資隊(duì)伍。以黑大俄語教學(xué)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，輔以我省資深的俄羅斯研究專家學(xué)者、長期從事對俄經(jīng)貿(mào)和科技合作的一線人員以及有針對性地從俄羅斯，尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)聘請的有關(guān)專家學(xué)者，甚至政府官員等組成。語言強(qiáng)化結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際，注重培訓(xùn)效果。

2、對俄人才、項(xiàng)目合作示范推廣基地

（1）樹立一批在對俄人才、項(xiàng)目合作上思路超前、方法科學(xué)、成績斐然的項(xiàng)目單位在全省進(jìn)行宣傳和示范；

（2）選擇一批通過對俄人才、項(xiàng)目合作取得并適合推廣的重大成果，尤其如農(nóng)業(yè)方面的成果在全省進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)成果共享。

（五）整合一批對俄合作重要渠道和資源，建設(shè)《對俄人才合作項(xiàng)目庫、專家?guī)旌统晒麕臁?/p>

我省的對俄合作項(xiàng)目和人才資源以及渠道豐富，但分散在社會各個(gè)層面，尤其以大專院校、科研機(jī)構(gòu)、國企以及民營高科技企業(yè)居多。由于相互之間缺少溝通，缺乏協(xié)調(diào)，造成了有些資源閑置浪費(fèi)，有些資源缺乏難覓的現(xiàn)象，合理整合對俄引智渠道和資源有助于我省對俄合作的廣泛開展。我們建議開展以下工作：

1、建立《對俄人才合作人才庫、項(xiàng)目庫和成果庫》。

2、通過多種途徑，系統(tǒng)調(diào)查了解我省業(yè)已存在的專家及項(xiàng)目、渠道等資源，并在資源擁有者自愿的前提下，統(tǒng)一納入我省引智資源系統(tǒng)，錄入對俄引智人才庫、項(xiàng)目庫和成果庫，供全省和國內(nèi)使用。

3、在充分征求資源擁有者意見的基礎(chǔ)上，起草《對俄引智人才庫、項(xiàng)目庫和成果庫的使用規(guī)定》。擬將我省引智資源分成緊密型和松散型兩大類，緊密型資源為我省人力資源和社會保障廳自己擁有以及省內(nèi)資源擁有者無償提供的部分。松散型資源為省內(nèi)資源擁有者擁有，但由于涉及保密、知識產(chǎn)權(quán)、本單位利益等原因需要自己進(jìn)行管理的資源。前者錄入詳細(xì)內(nèi)容，無償提供用戶使用。后者只錄入基本信息供初步查詢，用戶使用時(shí)需通過資源擁有者進(jìn)行詳細(xì)查詢和聯(lián)絡(luò)，并對資源擁有者適當(dāng)支付專家、項(xiàng)目介紹費(fèi)、通訊聯(lián)絡(luò)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

4、《對俄人才合作人才庫、項(xiàng)目庫和成果庫》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新。最終完成和國家外國專家局國外人才資源總庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（六）扶持一批沿邊開放帶對俄合作建設(shè)項(xiàng)目 圍繞《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》分解任務(wù)實(shí)施開展工作。

1、扶持一批《合作規(guī)劃綱要》項(xiàng)目：

（1）口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造；（2）中俄地區(qū)運(yùn)輸與合作；（3）發(fā)展中俄合作園區(qū)；（4）促進(jìn)中俄旅游合作；（5）加強(qiáng)中俄勞務(wù)合作；（6）中俄地區(qū)合作重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí) 9 施；（7）中俄地區(qū)人文合作；（8）中俄地區(qū)環(huán)保合作。

2、開展中俄專家延邊行活動(dòng)

組織中俄雙方的有關(guān)專家深入我省沿邊地區(qū)和俄羅斯邊境地區(qū)，充分調(diào)研和收集雙方的發(fā)展和合作需求，有針對性地開展雙方的務(wù)實(shí)合作。

3、以技師學(xué)院為基地，與有關(guān)方面聯(lián)手進(jìn)行高技能實(shí)用人才培養(yǎng)，為中俄勞務(wù)合作服務(wù)。

（七）成立一批對俄人才交流（勞務(wù)派遣）服務(wù)中介 擬在哈、齊、牡、佳、大等中心城市及黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)等邊境口岸城市建設(shè)對俄人才交流（勞務(wù)派遣）服務(wù)中心，大力開展對俄人才交流和勞務(wù)輸出活動(dòng)。指導(dǎo)對俄人才交流（勞務(wù)派遣）服務(wù)中心依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，確保輸出、輸入人員的勞動(dòng)保障合法權(quán)益得到全面維護(hù)，建立起制度規(guī)范統(tǒng)一、工作程序統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。