第一篇：農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的問題與對策

農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的問題及對策

隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾的婚育觀念較以往也發(fā)生了變化，基層計(jì)劃生育工作者的壓力也較為減弱，但是，由于計(jì)劃生育依法行政的要求越來越高，群眾工作紀(jì)律越來越嚴(yán)，基層人口與計(jì)劃生育者認(rèn)為新形勢下的人口和計(jì)劃生育工作有法律保障但無工作抓手，工作難度越來越大，滋生了無所適從、茫然無措的困惑。筆者一直從事基層計(jì)劃生育工作，現(xiàn)就目前困擾基層人口與計(jì)劃生育工作的問題和如何在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中解決好計(jì)劃生育現(xiàn)實(shí)問題，談?wù)劥譁\的建議：

一、存在的問題

計(jì)劃生育一直是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一。通過對當(dāng)前農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)的調(diào)查，我認(rèn)為：當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作面臨著七大難題：

（一）面臨著實(shí)際工作水平與考核要求不相適應(yīng)的難題。一是指標(biāo)要求高。政策符合率、出生人口性別比是計(jì)劃生育目標(biāo)考核中的兩個核心和關(guān)鍵指標(biāo)，直接反映一個地方的計(jì)劃生育工作實(shí)際水平和工作效果。據(jù)調(diào)查，隨著統(tǒng)計(jì)口徑的放開，如今政策外二孩特別是獨(dú)男超生的多了，二、多孩政策外生育無法得到根本有效控制。同時，由于各地政策符合率低于人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書的予以“一票否決”，使得各地計(jì)生工作只有向前走，不能后退，上報的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一年比一年好，但與實(shí)際工作水平差距卻漸行漸遠(yuǎn)，這給省市抽查考核埋下了隱患。二是考核要求嚴(yán)。計(jì)劃生育考核總體分為定性和定量兩大塊，現(xiàn)在上面推行的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線三線考核制，考核內(nèi)容涉及很多，且每一項(xiàng)內(nèi)容都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其在工作質(zhì)量及過程性資料上要求細(xì)致、具體，標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，不符合基層工作實(shí)際，雖然做了很多工作，但考核結(jié)果尚不理想。再加之計(jì)劃生育“一票否決”又無時無刻不在提醒各級干部，完不成目標(biāo)任務(wù)，就要受處分乃至“末位淘汰”。在這樣一個政治壓力和現(xiàn)實(shí)工作壓力下，使得計(jì)劃生育已經(jīng)成為弄虛作假的重災(zāi)區(qū)，部分基層干部鋌而走險，弄虛作假，希望僥幸過關(guān)。

（二）面臨著群眾落后的思想意識與依法行政嚴(yán)要求不相適應(yīng)的難題。依法行政、文明執(zhí)法是一個地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國方略的一個具體要求。計(jì)劃生育工作方法由過去的急風(fēng)暴雨式粗暴工作到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨感化，以人為本的執(zhí)政理念逐步在計(jì)劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國務(wù)院出臺了一些措施，如計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”，進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育工作者的執(zhí)法行為。春風(fēng)化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，但這種權(quán)靠宣傳教育來落實(shí)工作措施的工作方法在基層特別是那些執(zhí)意超生戶中反而助長了他們的“氣焰”，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過去不落實(shí)計(jì)劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關(guān)押人，確實(shí)怕，不敢超生；現(xiàn)在有計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”這個所謂的“尚方寶劍”護(hù)著，我們不去參加?jì)D檢、不落實(shí)節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們怎么樣？這確實(shí)在工作中得到了印證，如 某村一個違法生育二孩對象拒不實(shí)施長效節(jié)育措施，鄉(xiāng)村干部多次上門做其思想工作都均無結(jié)果該戶不僅不配合還拿出柴刀將計(jì)生工作人員砍傷，雖然在當(dāng)?shù)卣凸膊块T的重視下將行兇當(dāng)事人抓獲，捍衛(wèi)了人口與計(jì)劃生 育法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)了依法執(zhí)行計(jì)劃生育公務(wù)人員的合法權(quán)益，但在當(dāng)?shù)馗扇褐幸鸬牟涣加绊戨y以消除。像這種計(jì)劃生育工作人員在執(zhí)行計(jì)劃生育公務(wù)中受人身攻擊的事例舉不勝舉。無可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，但他們過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計(jì)劃生育義務(wù)的意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計(jì)劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進(jìn)風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對社會撫養(yǎng)費(fèi)普遍征收難的問題，國家出臺了措施，可以采取法院強(qiáng)制執(zhí)行的手段來執(zhí)行到位。但在實(shí)際征收社會撫養(yǎng)費(fèi)中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責(zé)眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的。

（三）面臨著計(jì)劃生育政策不兼容與群眾迫切需求不相適應(yīng)的難題。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把計(jì)劃生育政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，計(jì)劃生育部門唱“獨(dú)角戲”，有的部門制訂的政策甚至對實(shí)行計(jì)劃生育起到反導(dǎo)向作用，給計(jì)劃生育工作帶來巨大沖擊。一是婚姻登記管理改革給計(jì)劃生育帶來新的管理難題。現(xiàn)在的婚姻登記未婚青年可以自行到婚登處辦理，不再需要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于無需把關(guān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村有時對未婚青年的婚姻變動情況不能及時了解，從而無法在源頭上管理到位，這將直接產(chǎn)生四種后果：

1、男女雙方已達(dá)到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠(yuǎn)等原因，不急于辦理結(jié)婚證，由合法變成不合法；

2、不到法定婚齡的男女青年辦不了結(jié)婚證，以事實(shí)婚姻代替合法婚姻，進(jìn)而變成不合法；

3、未婚同居感情不和草率結(jié)束 事實(shí)婚姻，又重新組織家庭導(dǎo)致重婚，也使合法婚姻成為不合法；

4、婚前身體檢查可查可不查，直接導(dǎo)致不能結(jié)婚的結(jié)了婚既不利于優(yōu)生優(yōu)育，又不能及時掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。二是戶籍管理改革給計(jì)劃生育管理帶來新的難題。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過購房等形式將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)，成為城市人，但居住還在鄉(xiāng)下，人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給計(jì)劃生育管理帶來了難度。三是惠農(nóng)政策的普惠與計(jì)劃生育不兼容給計(jì)劃生育管理帶來新的難題。近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，安徽省也開展了28項(xiàng)民生工程，這些惠民政策的實(shí)施，一方面以農(nóng)村人口為基數(shù)來計(jì)算補(bǔ)償金額，也就是說，人口多，補(bǔ)償金額多，講得更具體一點(diǎn)，就是越超生人口多，越獎勵多；另一方面在扶持困難戶、資金支持、免稅就醫(yī)等方面政策沒有考慮計(jì)劃生育因素，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭沒有榮譽(yù)感；這都與計(jì)劃生育政策想背離，反而起到反導(dǎo)向作用，讓超生戶認(rèn)為罰幾個社會撫養(yǎng)費(fèi)可以換來更多的政策優(yōu)惠。四是外流人口大量增加給計(jì)劃生育帶來新的難題。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給計(jì)劃生育管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機(jī)會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村既沒有財力，也沒有精力對他們跟蹤管理到位。有時，知道他在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)每年外出務(wù)工達(dá)20萬余人，違法生育對象屬流動人口的占80%左右。

（四）面臨著傳統(tǒng)工作模式與規(guī)范化管理要求不相適應(yīng)的難題。隨著新的計(jì)劃生育工作要求的改變，計(jì)劃生育工作管理手段全面走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。管理手段的改進(jìn)提醒我們：WIS系統(tǒng)是一個痕跡記錄系統(tǒng)，可以全面記錄人口和計(jì)劃生育的基本信息，反映出一個地方人口和計(jì)劃生育工作的全貌和水平。人口和計(jì)劃生育信息越來越透明，企圖通過瞞報、虛報人口信息方式來蒙混過關(guān)，現(xiàn)在已成為歷史，一去不復(fù)返了。特別是過去使用手工臺帳，錯了一處可以及時更正，而現(xiàn)在一旦錄入微機(jī)，想改也改不過來，這給基層計(jì)劃生育工作者的工作責(zé)任心和工作態(tài)度帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，WIS系統(tǒng)里一個育齡群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很多，哪一項(xiàng)漏登、錯登，都將給一個地方的計(jì)劃生育工作帶來影響。因此，過去閉門造車或想當(dāng)然，想怎么填就怎么填，已經(jīng)行不通了，唯有腳踏實(shí)地及時掌握每一個育齡群眾的真實(shí)基本情況，工作才能過關(guān)。

（五）面臨著群眾多樣化服務(wù)需求與基層技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。隨著人們的思想觀念、價值取向、維權(quán)意識和社會需求呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村育齡群眾的服務(wù)需求也不再局限于單一的孕情監(jiān)測服務(wù)，而是向避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等多樣化發(fā)展。這對基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員的素質(zhì)、能力水平提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所人員編制數(shù)少，沒有達(dá)到萬人一干的要求，其中技術(shù)人員特別是執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的更少，這些人員多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能開展簡單的上環(huán)、取環(huán)手術(shù)，對其它的服務(wù)技術(shù)掌握得少。同時，由于受市場經(jīng)濟(jì)誘惑，部分業(yè)務(wù)過硬的技術(shù)人員跳槽，使得計(jì)生技術(shù)人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又 不能增編進(jìn)人，因此也不能從社會公開招錄技術(shù)人員，這就導(dǎo)致目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)服務(wù)不能完全滿足育齡群眾的需求。

（六）面臨著日常工作運(yùn)行與基層管理體制不順的難題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)管理不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍人員具體人事安排、工資發(fā)放及工作安排都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，只在業(yè)務(wù)上是接受計(jì)生部門的指導(dǎo)，形成“兩張皮”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生分工不合理。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生業(yè)務(wù)人員既是指揮員、戰(zhàn)斗員，又是裁判員、服務(wù)員。具體工作既要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、宣傳、組織，又要催孕環(huán)檢、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和提供技術(shù)服務(wù)，工作任務(wù)十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺?！，F(xiàn)在從事基層計(jì)劃生育工作的同志，都是事業(yè)編制，由于受身份限制，不是公務(wù)員，工作干得好，政績突出，但進(jìn)入提拔圈子的希望很小，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員的工作積極性。

（七）面臨著計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障與社會發(fā)展不相適應(yīng)的難題。計(jì)劃生育進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實(shí)踐以人為本和落實(shí)利益導(dǎo)向，都迫切需要各級不斷加大計(jì)生投入。如獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，尤其是流動人口的外出服務(wù)管理需要巨額的經(jīng)費(fèi)作保證。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有財政收入，日常運(yùn)轉(zhuǎn)全靠中央下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上計(jì)劃生育投入了。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是加大財政投入，反而挪用社會撫養(yǎng)費(fèi)，靠社會撫養(yǎng)費(fèi)來反哺財政，這種運(yùn)作方式，直接導(dǎo)致計(jì)劃生育“放水養(yǎng)魚”，成為制約計(jì)劃生育工作上水平的的一個重要原因。

二、對策探討

針對當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作存在的諸多問題，我們應(yīng)采取 何種行之有效的、具體的對策，來指導(dǎo)和推動計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計(jì)劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談?wù)劥譁\的建議：

（一）科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方案?？己酥笜?biāo)是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風(fēng)導(dǎo)向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導(dǎo)基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅(jiān)決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實(shí)事求是設(shè)定考核指標(biāo)。每個地區(qū)都有后進(jìn)地方，每個地方的工作基礎(chǔ)也不盡一樣，設(shè)定考核指標(biāo)不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進(jìn)后進(jìn)改貌，真正促進(jìn)整體水平提升，不然導(dǎo)致好的地方考評成績更好，差的地方考評始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應(yīng)。二是要改進(jìn)考核方案。近幾年，省考核方案涉及內(nèi)容多，有的還重疊，調(diào)查表的項(xiàng)目也多，哪一項(xiàng)都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因?yàn)樵谌≡u估排隊(duì)中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導(dǎo)到主要指標(biāo)上來，精簡考核內(nèi)容，突出考核重點(diǎn)，只設(shè)臵政策符合率、性別比等主要指標(biāo)，因?yàn)檫@兩個指標(biāo)完成了，人口增長也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了。

（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計(jì)生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權(quán)利與義務(wù)對等，在享受權(quán)利的同時，首先必須履行義務(wù)，從而增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務(wù)的群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。

（三）統(tǒng)籌部門綜合治理，做到計(jì)生政策兼容。各部門在出臺相關(guān)惠民政策時，首先征求計(jì)生部門的意見，把計(jì)生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，將實(shí)行計(jì)劃生育作為享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策的前臵性規(guī)定，從而形成一個有利于計(jì)劃生育工作的輿論導(dǎo)向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實(shí)行屬地化、居民化管理，實(shí)行全國流動人口一盤棋制度，把流入人口重點(diǎn)列入流入地管理，促進(jìn)管理到位。

（四）建立健全長效工作機(jī)制，推行“村為主”。抓好計(jì)劃生育工作，“村為主”是前控關(guān)鍵性工作。如何落實(shí)“村為主”，筆者認(rèn)為，一要配強(qiáng)黨組織書記班子，解決領(lǐng)頭燕的問題；二要配優(yōu)計(jì)生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養(yǎng)老保障機(jī)制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“月定責(zé)、月考評、月獎懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個樣的問題；五要建立逆向責(zé)任追究制度，對于村干部所包村民組出現(xiàn)的問題，及時兌現(xiàn)責(zé)任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責(zé)任不落實(shí)的問題。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范日常管理。高度重視WIS系統(tǒng)信息建設(shè)，把WIS系統(tǒng)作為提升工作水平的主抓手。鄉(xiāng)村要經(jīng)常開展WIS系統(tǒng)信息的清理清查工作，堅(jiān)持沒有核實(shí)的信息不錄入、與相關(guān)系統(tǒng)定位信息未核對的不錄入，從細(xì)從實(shí)做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。同時，要配強(qiáng)計(jì)生微機(jī)員隊(duì)伍，對從事計(jì)生信息工作人員要開展經(jīng)常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)比武活動，提高其業(yè)務(wù)水平。要加大信息化設(shè)施投入，及時更新微機(jī)，業(yè)務(wù)多的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備2臺微機(jī)，并確保網(wǎng)絡(luò)通暢。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作三支隊(duì)伍建設(shè)，尤其要加強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，采取專題培訓(xùn)和到上級醫(yī)療部門跟班學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿足育齡群眾日益增長的多樣化的生殖健康需求。

（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對計(jì)劃生育戰(zhàn)線優(yōu)秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優(yōu)秀計(jì)生干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓事業(yè)單位人員有機(jī)會進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，打破事業(yè)人員不能進(jìn)公務(wù)員的“身份限制”的壁壘，實(shí)現(xiàn)其理想抱負(fù)，充分調(diào)動其工作積極性。

（八）保障財政運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村的工作重點(diǎn)就是計(jì)劃生育，幾乎是全員抓計(jì)劃生育，但隨著工作力量的加強(qiáng)其工作投入必然加大，耗費(fèi)的物力、財力較其他工作多，但鄉(xiāng)財政收入大大減少，財政投入捉襟見肘，在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，再加大對計(jì)生工作的投入很難。建議上級要加大對區(qū)、鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)移支付力度，確保區(qū)、鄉(xiāng)有足夠的財力保證計(jì)生工作運(yùn)轉(zhuǎn)。要加大社會撫養(yǎng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保社會撫養(yǎng)費(fèi)全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。

第二篇：農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對策

農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對策

我國計(jì)劃生育政策經(jīng)過20多年的實(shí)施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國及和諧社會理念的提出和實(shí)踐，農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計(jì)生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢頭，主要存在計(jì)劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴(yán)重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農(nóng)村計(jì)劃生育廣播電視講座、計(jì)劃生育專欄、組織基層計(jì)生文藝宣傳隊(duì)伍等多種形式，豐富計(jì)生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對性、實(shí)效性、娛樂性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認(rèn)同和支持計(jì)劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴(yán)打違法行為。要加大對計(jì)劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門，加強(qiáng)B超管理，對B超醫(yī)學(xué)檢查進(jìn)行全面整頓。

三是落實(shí)惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)惠民政策，在資金項(xiàng)目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟(jì)、低保享

受、“兩免一補(bǔ)”等方面，重點(diǎn)考慮計(jì)劃生育戶，用利益杠桿來調(diào)

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計(jì)劃生育政策法規(guī)的自覺。

四是在加強(qiáng)部門配合，營造齊抓共管氛圍。計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門協(xié)同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應(yīng)配合計(jì)生部門對拒不接受處罰的違反計(jì)劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行等。要賦予計(jì)生部門和基層組織更多的執(zhí)法權(quán)力，讓計(jì)生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計(jì)劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農(nóng)村計(jì)劃生育工作問題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的問題與對策

關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的問題與對策

計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策已經(jīng)實(shí)施了多年，這是根據(jù)我國的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策。近年來，通過全體計(jì)生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計(jì)劃生育工作進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計(jì)生意識有所淡化，農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，值得認(rèn)真地分析和探究。

一、存在的問題

1、低生育水平反彈。多年來，各級黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計(jì)劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，長效節(jié)育措施知情選擇政策的實(shí)施，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；另外一個重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他（她）們想生二孩欲望性很強(qiáng)。

2、計(jì)劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。計(jì)劃生育是國策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理 1

模式。工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計(jì)生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進(jìn)都要有一個過程，不可能一步到位，這也就是當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。

3、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前計(jì)劃生育工作者責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時，計(jì)生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵機(jī)制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

4、計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計(jì)劃生育工作處于被動局面。

5、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)。其表現(xiàn)有二：一是未婚青年管理難。近年來，打工經(jīng)

濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，80%的青年下學(xué)后便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理；二是流動人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

6、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。對那些多次執(zhí)行、多次拘留的、生活的確困難的超生對象無法征收到社會撫養(yǎng)費(fèi)，影響了其他育齡群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的自覺性。

7、計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)各級政府的重視和全體計(jì)生人員的共同努力，取得了巨大成就?，F(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，還有其它部門的工作也抓在手中攪成一堆麻團(tuán)。這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就更高了，影響了工作積極性，阻礙了計(jì)生工作的順利開展。

8、部門配合協(xié)調(diào)差。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門及時反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。

二、措施與對策

1、繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策的宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,要認(rèn)真宣傳貫徹國家《人口與計(jì)劃生育法》和湖北省新修改的《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》的實(shí)施。新的計(jì)生政策不斷出現(xiàn)，群眾對這些新的政策、法規(guī)不是很了解，從而導(dǎo)致我們的計(jì)劃生育工作進(jìn)展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關(guān)計(jì)生政策和法律法規(guī)，讓廣大群眾準(zhǔn)確了解把握政策，自覺遵守政策法規(guī)。

2、考核不宜過細(xì)，軟件要精減規(guī)范。

目前，一年內(nèi)兩次大型檢查，內(nèi)容過多過細(xì)。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難，由于有嚴(yán)格的考核指標(biāo)要求，沒辦法，就只得在軟件業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財力，真正從事重點(diǎn)工作的時間太少。要把計(jì)生專干的精力用在宣教和及時掌握信息上來，多深入群眾，深入實(shí)際解決具體問題，與育齡婦女做知心朋友。

3、加大計(jì)劃生育執(zhí)法力度。

我國《人口與計(jì)劃生育法》已實(shí)施多年了，縣級計(jì)生主管部門要成立執(zhí)法隊(duì)伍，一定要加大執(zhí)法力度，對違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育工作壓力。

4、堅(jiān)持以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范生育政策。

在廣泛開展計(jì)生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計(jì)生工作做到自我管

理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對個別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。比如：農(nóng)村家庭有生產(chǎn)資料的非農(nóng)業(yè)戶口應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行農(nóng)村生育政策，這批人大都是過去讀書轉(zhuǎn)非，畢業(yè)后未安排工作回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這對社會并無大害，反而有利于社會和諧，可以減輕社會負(fù)擔(dān)。

5、加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。按各級要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解茅盾，解決難題，不能形成搖控指揮，遇見難事一推了之。

6、加強(qiáng)流動人口管理。

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊(duì)伍越來越龐大，計(jì)生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個方面入手：

一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計(jì)生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計(jì)劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點(diǎn)對象實(shí)行 “季查”制度，不按要求參加的，應(yīng)追究用人單位和個人責(zé)任。

7、進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。

為更好地促進(jìn)計(jì)劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計(jì)劃生育獎勵扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)。所以，地方各級黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計(jì)劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策。

8、加強(qiáng)部門配合，形成齊抓共管。

計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對策

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，我深入鄉(xiāng)村，對全縣人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵機(jī)制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計(jì)劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口

行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計(jì)劃生育工作整體合力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門及時反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點(diǎn)對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國家《人口與計(jì)劃生育法》和《-人口與計(jì)劃生育條例》外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計(jì)劃生育工作作為國策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策

堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對個別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進(jìn)出聯(lián)動，從嚴(yán)管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊(duì)伍越來越

對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第五篇：計(jì)劃生育工作中存在的問題與對策

計(jì)劃生育工作中存在的問題與對策 濱江開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的條件，但也出現(xiàn)了許多發(fā)展中的矛盾和問題：

一是外來流動人口的大量涌入，出租房居住較多，本地育齡婦女因拆遷后過渡房分散移居。有的居民住宅樓成片建起來了，但卻沒有及時成立居民委員會，使計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了“肓區(qū)”。出現(xiàn)了人員難尋，工作難做，孕情難監(jiān)控，措施難落實(shí)。

二是社會變革帶來的負(fù)面影響相當(dāng)嚴(yán)重，計(jì)劃生育政策的落實(shí)受到很大沖擊，突出表現(xiàn)是人們的思想觀念、價值取向、生活方式和婚育行為等發(fā)生了變化。一些人的婚姻和生育行為嚴(yán)重扭曲，離婚、再婚、非法同居、包“二奶”人數(shù)增加。給計(jì)劃生育部門的工作帶來很大難度。

三是企業(yè)抓計(jì)劃生育工作的力度減弱，法人計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)不夠。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只忙于抓經(jīng)濟(jì)效益，視計(jì)劃生育工作為額外負(fù)擔(dān)；有的企業(yè)為了精筒人員，把計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)撤并了；有的減掉了計(jì)劃內(nèi)生育 聯(lián)系員，對計(jì)劃生育的投入就更談不上了；還有一些獨(dú)資企業(yè)、私營企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)更無人過問計(jì)劃生育工作。

四是管理手段單一，前幾年，計(jì)劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強(qiáng)制性的行政手段，雖有效地控制

了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群的矛盾，影響了干群關(guān)系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)來規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過過去行政強(qiáng)迫命令的作法為依法治理計(jì)劃生育，從而使計(jì)劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，我們的家村基層干部卻對此普邊感到不適應(yīng)，在計(jì)劃生育工作面前束手無策，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不全用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的局面。以致對計(jì)劃生育工作失去信心，遇到問題相互推諉扯皮，遇到困難躲著走，總認(rèn)為還是過的行政手段有效，用的順手，干的痛快。

針對上述問題，為了進(jìn)一步穩(wěn)定當(dāng)前低生育水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育整體工作，不斷邁上新臺階，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”奮斗目標(biāo)營造良好的人口環(huán)境，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從以下四方面著手。

1、加大計(jì)劃生育的宣傳力度，鎮(zhèn)、村二級要切實(shí)把宣傳教育放在計(jì)劃生育的首位工作抓緊抓實(shí)。要注重宣傳教育的層次、針對性和有效性。在宣傳教育內(nèi)容上，要突出政策法規(guī)宣傳、科普知識宣傳、先進(jìn)典型宣傳以及道德宣傳。在宣傳教育形式上要多種多樣，要通過辦“五期教育”學(xué)習(xí)班、廣播電視、黑板報、咨詢站、刷寫標(biāo)語口號等形式。提高廣大群眾對計(jì)劃生育政策的認(rèn)識率，對避孕節(jié)育、生殖保健知識的普及率，對計(jì)劃生育工作的參與率和滿意率。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)，由公安、工商、勞動、計(jì)劃生育、房產(chǎn)等有關(guān)部門對流動人口集中辦證，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的人口管理和服務(wù)。不論是到公安部門辦暫住人口證、到工商部門辦營業(yè)執(zhí)照，還是勞動部門辦就業(yè)證，都要查驗(yàn)有無《流動人口婚育證明》等有關(guān)證件。

3、加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政。隨著改革者建設(shè)步伐的加快，依靠行政手段抓計(jì)劃生育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃生育發(fā)展的需要，必須變行政手段為依法治理計(jì)劃生育，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

4、建立有利于人口與計(jì)劃生育發(fā)展的社會保障機(jī)制，建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵機(jī)制，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位、在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)、在生活上有保障。這是保證計(jì)劃生育健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此要大力推進(jìn)和完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險、生育保險、最低生活保障機(jī)制。逐步提高生活保障水平

閑人游蕩

2004年6月4日