第一篇：農(nóng)村電網(wǎng)保護(hù)存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村電網(wǎng)保護(hù)存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村電網(wǎng)保護(hù)存在的問題與對(duì)策2007-12-12 14:56:49第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村電網(wǎng)保護(hù)存在的問題與對(duì)策農(nóng)村電網(wǎng)保護(hù)存在的問題與對(duì)策(2)

幾年來，國家投入巨資對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)與改造，改造后的農(nóng)村電網(wǎng)布局合理、電壓穩(wěn)定、供電可靠，有效地促進(jìn)了農(nóng)村電力消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改造后農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀如何？筆者對(duì)江蘇**縣農(nóng)村電網(wǎng)情況進(jìn)行了調(diào)查，該縣5年內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造先后共投入億元資金,對(duì)全縣農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)與改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣2002年底工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)億元，農(nóng)村工業(yè)占，與農(nóng)網(wǎng)改造前相比分別增長83。城鄉(xiāng)電網(wǎng)同價(jià)后，農(nóng)村到戶電價(jià)平均下降元/千瓦時(shí),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)630萬元。就在人們喜嘗收獲成果的時(shí)候，一些不法分子將黑

手伸向農(nóng)村電網(wǎng)，他們盜竊電力設(shè)施，使農(nóng)村電力資產(chǎn)蒙受很大損失，擾亂了農(nóng)村供電秩序，給人民群眾生活帶來不便，給社會(huì)穩(wěn)定制造事端。

5年內(nèi)，該縣農(nóng)村電力設(shè)施被盜達(dá)100起，直接經(jīng)濟(jì)損失萬元，恢復(fù)建設(shè)需萬元，被盜（220伏～10千伏）線路長達(dá)31202米，盜竊的各類金具及配電設(shè)備重約9噸。盜竊范圍涉及全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的88，有76個(gè)生產(chǎn)組萬人口受害，影響農(nóng)田灌溉52800多畝。

一、農(nóng)電設(shè)施緣何屢屢被盜 農(nóng)村電力設(shè)施為何屢屢被盜，究其原因錯(cuò)綜復(fù)雜。

1.農(nóng)村電力設(shè)施點(diǎn)多、面廣、布點(diǎn)分散 **縣縣域面積平方千米(陸地平方千米)。”兩改一同價(jià)”后，全縣農(nóng)村10千伏線路千米，低壓線路6200千米，農(nóng)村配電臺(tái)區(qū)1438臺(tái)，農(nóng)戶80891戶，招用農(nóng)村電工人均管理的線路千米。城鄉(xiāng)管理一體化是體制改革的最終目的，農(nóng)村電工日常負(fù)責(zé)幾百戶的電費(fèi)抄核收管理工

作，24小時(shí)負(fù)責(zé)客戶的報(bào)修維護(hù)，還要參與工程施工，再要每天抽空巡視線路不合實(shí)際。線路長加之布點(diǎn)多、面積廣，因而電力設(shè)施難管理又易盜且不易及時(shí)偵破。而一些季節(jié)性用電的農(nóng)業(yè)機(jī)井和偏辟的線路，為考慮降低損耗，一旦不排灌便中止供電，也就成了犯罪分子的首選目標(biāo)。

2.”兩改一同價(jià)”后，農(nóng)村電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了重大變化

原屬于村集體所有的農(nóng)村電網(wǎng)，按照國務(wù)院辦公廳文件和國辦發(fā)[1998]134號(hào)文件精神，農(nóng)村電力資產(chǎn)應(yīng)由過去的”集體”變成現(xiàn)在的”國有”，所有權(quán)歸屬于國家電力部門，使用權(quán)仍屬過去的農(nóng)村用戶，這是一項(xiàng)大政方針。但在歸屬過程中，沒有明確兩者之間對(duì)農(nóng)電資產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。過去，村級(jí)組織對(duì)電網(wǎng)管理還比較重視，如果被盜，是自籌資金負(fù)責(zé)架設(shè)?，F(xiàn)在變了，在**縣金溝供電所管轄的李壩村五組，2003年4月1200米機(jī)井低壓線路被盜，村民沒有報(bào)警反而強(qiáng)

烈要求供電所恢復(fù)供電。供電所重新架設(shè)后，與該組簽了護(hù)線協(xié)議。同年10月份，該組同地點(diǎn)線路再次被盜，村民將電話打進(jìn)縣政府熱線，盡管有協(xié)議，對(duì)于用電心切的群眾，供電所又不得不迅速架設(shè)將線路恢復(fù)了供電。用當(dāng)?shù)卮迕竦脑捴v：”我不欠電費(fèi)，你就得給電我用，其它我不管?！边@都是由于產(chǎn)權(quán)、責(zé)任不清引發(fā)的爭(zhēng)議和隱患。

3.誰是真正的電力設(shè)施保護(hù)者不明 《電力設(shè)施保護(hù)條例》中規(guī)定電力設(shè)施保護(hù)實(shí)行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)電力設(shè)施的義務(wù)，對(duì)危害電力設(shè)施的行為有權(quán)制止并向電力管理部門、公安部門報(bào)告。這樣大家都是電力設(shè)施保護(hù)者，可一旦發(fā)生線路盜竊案后，又誰都不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。

4.有買的就有賣的，銷贓源頭活躍 全縣共有收購廢舊物資點(diǎn)60余家，其中也有沒取得正規(guī)經(jīng)營執(zhí)照的。在利益

驅(qū)動(dòng)下，使偷盜、銷贓者走到了一起。在一次清理收購點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)一家收購站有被剪斷的導(dǎo)線，詢問無結(jié)果，公安部門只能將導(dǎo)線暫時(shí)封存。沒對(duì)收購者問出一個(gè)說法，銷贓者又可以正當(dāng)經(jīng)營。而公安部門因?yàn)橐幚砩鐣?huì)上各類不同的案件，再處理一般性盜竊電力設(shè)施案件也就力不從心，這樣就出現(xiàn)了舉報(bào)無人管、查處不及時(shí)、打擊不得力的不良局面。

二、如何保護(hù)我們的電網(wǎng)

面對(duì)破壞的電力設(shè)施，**縣供電公司、縣經(jīng)貿(mào)委紛紛上書到政府。人大代表則義憤填膺，紛紛提案，要求政府各職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中治理。農(nóng)電設(shè)施保護(hù)成為**縣社會(huì)治安的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2003年，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、供電公司走到一起，開展了長達(dá)近一年聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)治理活動(dòng)，各職能單位統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一行動(dòng)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，通過近半年的整治，盜竊之風(fēng)有

所收斂。偵破了4起盜竊電力設(shè)施的案件，端掉3家有銷贓行為的廢舊物資收購點(diǎn)。全年發(fā)案3起，與同期相比下降85；3起均得以告破，是過去五年的總和，使農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)工作逐步走出困境?；仡欉@項(xiàng)工作，該縣具體從以下幾點(diǎn)進(jìn)行突破和鞏固，從而保證了農(nóng)村電力設(shè)施的安全。

1.加強(qiáng)宣傳

首先加強(qiáng)《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》的宣傳，對(duì)破壞電力設(shè)施所帶來的負(fù)面影響宣傳到位。其次，針

農(nóng)村電網(wǎng)保護(hù)存在的問題與對(duì)策

第二篇：農(nóng)村電網(wǎng)保護(hù)存在的問題與對(duì)策

幾年來，國家投入巨資對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)與改造，改造后的農(nóng)村電網(wǎng)布局合理、電壓穩(wěn)定、供電可靠，有效地促進(jìn)了農(nóng)村電力消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改造后農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀如何？筆者對(duì)江蘇**縣農(nóng)村電網(wǎng)情況進(jìn)行了調(diào)查，該縣5年內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造先后共投入1.039億元資金,對(duì)全縣農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)與改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣2002年底工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)61.84億元，農(nóng)

村工業(yè)占87.1，與農(nóng)網(wǎng)改造前相比分別增長83，42.7。城鄉(xiāng)電網(wǎng)同價(jià)后，農(nóng)村到戶電價(jià)平均下降0.14元/千瓦時(shí),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)630萬元。就在人們喜嘗收獲成果的時(shí)候，一些不法分子將黑手伸向農(nóng)村電網(wǎng)，他們盜竊電力設(shè)施，使農(nóng)村電力資產(chǎn)蒙受很大損失，擾亂了農(nóng)村供電秩序，給人民群眾生活帶來不便，給社會(huì)穩(wěn)定制造事端。

5年內(nèi)，該縣農(nóng)村電力設(shè)施被盜達(dá)100起，直接經(jīng)濟(jì)損失21.78萬元，恢復(fù)建設(shè)需69.4萬元，被盜（220伏～10千伏）線路長達(dá)31202米，盜竊的各類金具及配電設(shè)備重約9噸。盜竊范圍涉及全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的88，有76個(gè)生產(chǎn)組1.6萬人口受害，影響農(nóng)田灌溉52800多畝。

一、農(nóng)電設(shè)施緣何屢屢被盜

農(nóng)村電力設(shè)施為何屢屢被盜，究其原因錯(cuò)綜復(fù)雜。

1.農(nóng)村電力設(shè)施點(diǎn)多、面廣、布點(diǎn)分散

**縣縣域面積1393.86平方千米(陸地973.78平方千米)。“兩改一同價(jià)”后，全縣農(nóng)村10千伏線路1981.6千米，低壓線路6200千米，農(nóng)村配電臺(tái)區(qū)1438臺(tái)，農(nóng)戶80891戶，招用農(nóng)村電工人均管理的線路30.19千米。城鄉(xiāng)管理一體化是體制改革的最終目的，農(nóng)村電工日常負(fù)責(zé)幾百戶的電費(fèi)抄核收管理工作，24小時(shí)負(fù)責(zé)客戶的報(bào)修維護(hù)，還要參與工程施工，再要每天抽空巡視線路不合實(shí)際。線路長加之布點(diǎn)多、面積廣，因而電力設(shè)施難管理又易盜且不易及時(shí)偵破。而一些季節(jié)性用電的農(nóng)業(yè)機(jī)井和偏辟的線路，為考慮降低損耗，一旦不排灌便中止供電，也就成了犯罪分子的首選目標(biāo)。

2.“兩改一同價(jià)”后，農(nóng)村電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了重大變化

原屬于村集體所有的農(nóng)村電網(wǎng)，按照國務(wù)院辦公廳文件和國辦發(fā)[1998]134號(hào)文件精神，農(nóng)村電力資產(chǎn)應(yīng)由過去的“集體”變成現(xiàn)在的“國有”，所有權(quán)歸屬于國家電力部門，使用權(quán)仍屬過去的農(nóng)村用戶，這是一項(xiàng)大政方針。但在歸屬過程中，沒有明確兩者之間對(duì)農(nóng)電資產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。過去，村級(jí)組織對(duì)電網(wǎng)管理還比較重視，如果被盜，是自籌資金負(fù)責(zé)架設(shè)?，F(xiàn)在變了，在**縣金溝供電所管轄的李壩村五組，2003年4月1200米機(jī)井低壓線路被盜，村民沒有報(bào)警反而強(qiáng)烈要求供電所恢復(fù)供電。供電所重新架設(shè)后，與該組簽了護(hù)線協(xié)議。同年10月份，該組同地點(diǎn)線路再次被盜，村民將電話打進(jìn)縣政府熱線，盡管有協(xié)議，對(duì)于用電心切的群眾，供電所又不得不迅速架設(shè)將線路恢復(fù)了供電。用當(dāng)?shù)卮迕竦脑捴v：“我不欠電費(fèi)，你就得給電我用，其它我不管?！边@都是由于產(chǎn)權(quán)、責(zé)任不清引發(fā)的爭(zhēng)議和隱患。

3.誰是真正的電力設(shè)施保護(hù)者不明

《電力設(shè)施保護(hù)條例》中規(guī)定電力設(shè)施保護(hù)實(shí)行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)電力設(shè)施的義務(wù)，對(duì)危害電力設(shè)施的行為有權(quán)制止并向電力管理部門、公安部門報(bào)告。這樣大家都是電力設(shè)施保護(hù)者，可一旦發(fā)生線路盜竊案后，又誰都不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。

4.有買的就有賣的，銷贓源頭活躍

全縣共有收購廢舊物資點(diǎn)60余家，其中也有沒取得正規(guī)經(jīng)營執(zhí)照的。在利益驅(qū)動(dòng)下，使偷盜、銷贓者走到了一起。在一次清理收購點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)一家收購站有被剪斷的導(dǎo)線，詢問無結(jié)果，公安部門只能將導(dǎo)線暫時(shí)封存。沒對(duì)收購者問出一個(gè)說法，銷贓者又可以正當(dāng)經(jīng)營。而公安部門因?yàn)橐幚砩鐣?huì)上各類不同的案件，再處理一般性盜竊電力設(shè)施案件也就力不從心，這樣就出現(xiàn)了舉報(bào)無人管、查處不及時(shí)、打擊不得力的不良局面。

二、如何保護(hù)我們的電網(wǎng)

面對(duì)破壞的電力設(shè)施，**縣供電公司、縣經(jīng)貿(mào)委紛紛上書到政府。人大代表則義憤填膺，紛紛提案，要求政府各職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中治理。農(nóng)電設(shè)施保護(hù)成為**縣社會(huì)治安的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2003年，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、供電公司走到一起，開展了長達(dá)近一年聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)治理活動(dòng)，各職能單位統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一行動(dòng)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，通過近半年的整治，盜竊之風(fēng)有所收斂。偵破了4起盜竊電力設(shè)施的案件，端掉3家有銷贓行為的廢舊物資收購點(diǎn)。全年發(fā)案3起，與同期相比下降85；3起均得以告破，是過去五年的總和，使農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)工作逐步走出困境。回顧這項(xiàng)工作，該縣具體從以下幾點(diǎn)進(jìn)行突破和鞏固，從而保證了農(nóng)村電力設(shè)施的安全。

1.加強(qiáng)宣傳

首先加強(qiáng)《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》的宣傳，對(duì)破壞電力設(shè)施所帶來的負(fù)面影響宣傳到位。其次，針對(duì)

盜竊農(nóng)電設(shè)施不法分子法制觀念淡薄的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法制的宣傳，使那些不法分子意識(shí)到盜竊農(nóng)電設(shè)施所犯罪行的嚴(yán)重性。為確保宣傳效果，縣供電公司開展了電力設(shè)施保護(hù)宣傳周活動(dòng)，走街串巷，設(shè)點(diǎn)擺攤，印制了2000多份政府保護(hù)電力設(shè)施的通告，張貼到村村組組。利用當(dāng)?shù)孛襟w不間斷地進(jìn)行宣傳，在全社會(huì)掀起了一股學(xué)習(xí)法規(guī)、條例的高潮。同時(shí)，在縣電視臺(tái)

黃金時(shí)段播放流動(dòng)字幕，鼓勵(lì)居民揭發(fā)舉報(bào)違法犯罪分子，只要是為偵破案件提供線索，不論是誰，都給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建立一個(gè)多方位電力設(shè)施管理組織網(wǎng)絡(luò)

縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，經(jīng)貿(mào)委、公安、工商、供電、林業(yè)、土管等多部門參與的**縣電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣11個(gè)鎮(zhèn)和所屬村組相應(yīng)成立護(hù)電組織，做到凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人過問，凡事有人處理落到實(shí)處，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方面力量齊抓共管，不再因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬而扯皮推諉。

3.實(shí)行電力設(shè)施的屬地管理

2003年5月份，縣供電公司與農(nóng)村供電所所長簽訂《電力線路通道管理及電力設(shè)施保護(hù)承包協(xié)議書》，解決了過去因產(chǎn)權(quán)歸屬管理，系統(tǒng)內(nèi)的電力設(shè)施受到外力或被盜，反饋信息不及時(shí)，供電可靠性及安全運(yùn)行難以保證的問題。如今，實(shí)行屬地管理，在承包協(xié)議中明確農(nóng)村供電所設(shè)備管轄范圍，所長是管理第一責(zé)任人，縣供電公司、農(nóng)村供電所、農(nóng)村電工三級(jí)的逐層承包，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)密切配合，產(chǎn)生的護(hù)電費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)部門下?lián)?。?duì)發(fā)生問題的地方，協(xié)議規(guī)定給予其管理人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。責(zé)、權(quán)、利劃分，設(shè)備主人與承包管理人分工不分家，相互溝通形成上下聯(lián)動(dòng)的常態(tài)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題能在第一時(shí)間內(nèi)通知設(shè)備負(fù)責(zé)人，及時(shí)消除缺陷，增加電網(wǎng)安全運(yùn)行的籌碼，保證安全運(yùn)行。這樣，管理人員的責(zé)任心得以加強(qiáng)，群眾的加盟，相對(duì)形成了一支保護(hù)電力設(shè)施的社會(huì)力量。

4.搞好技術(shù)防范

根據(jù)農(nóng)電設(shè)施易盜范圍和季節(jié)性特點(diǎn)，采取技術(shù)手段加以防范。該公司在系統(tǒng)內(nèi)的配電變壓器上安裝了4600只防盜鎖，使盜竊犯無法拆，達(dá)到偷不走的目的。2003年1月16日，發(fā)生在工業(yè)區(qū)的一起盜竊案中，因?yàn)榕渥儼惭b了防盜裝置，盜賊無法打開鎖而使這臺(tái)80千伏安的變壓器得以保全。2004年，該縣計(jì)劃使用斷線報(bào)警技術(shù)，對(duì)農(nóng)村配電變壓器出線安裝斷線報(bào)警器，提高防范工作的科技含量和針對(duì)性。對(duì)于偏辟農(nóng)業(yè)排灌或漁塘專用線路，在不用期間，該縣采取拆除的辦法，使行竊不能得逞。

5.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是用來彌補(bǔ)電力設(shè)施被盜后的財(cái)產(chǎn)損失，從而降低供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

6.開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪分子

從2003年7月份至2004年2月份，在全縣范圍內(nèi)開展了破壞電力設(shè)施及盜竊電能的違法犯罪專項(xiàng)整治活動(dòng)。由政法委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、供電公司等單位組織精干力量對(duì)盜竊電力設(shè)施犯罪活動(dòng)進(jìn)行集中整治?；顒?dòng)中，通過排查、群眾舉報(bào)、圍捕使一批犯罪分子落入法網(wǎng)。全縣各地群眾自發(fā)加入同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的行列，黎城、金溝等地在犯罪分子作案時(shí)，村民集中圍捕，嚇得犯罪分子倉皇逃竄，不但沒有盜竊成功，反而棄下作案的工器具，給警方的偵破提供了可貴的物證。從嚴(yán)、從重、從快是這次專項(xiàng)治理的一個(gè)特色。閔橋鎮(zhèn)犯罪嫌疑人楊某，在這次公安機(jī)關(guān)整治疏理行動(dòng)中，被依法拘留，根據(jù)楊某初步交待，已供出了7起作案經(jīng)過，此案正在進(jìn)一步審理之中，等待他的是法律的嚴(yán)懲。在整治過程中，公安、工商等部門端掉3家廢舊收購點(diǎn)，鏟除滋生從事違法收購被盜電力設(shè)施的犯罪土壤，起到打擊一個(gè)、教育一片、震懾一方的作用。

第三篇：農(nóng)村消防工作存在的問題與對(duì)策

【摘 要】近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速的增長，如何做好農(nóng)村消防工作，對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。本文筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村消防工作存在的問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)農(nóng)村消防工作相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村消防；消防設(shè)施；對(duì)策

1.當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問題

農(nóng)村消防工作發(fā)展較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)匱乏，消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備欠缺，消防安全宣傳能力較弱，安全意識(shí)淡薄，農(nóng)村房屋耐火等級(jí)低，村民生產(chǎn)生活用火、用電不規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)隱患嚴(yán)重，火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻。筆者所在臨滄市永德縣位于云南省西部，幅員3208平方公里，山區(qū)面積占95%以上，2009年到2011年全縣共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)38起，占火災(zāi)總數(shù)的63.3%。

一是農(nóng)村消防規(guī)劃達(dá)不到要求，隨著國家政策對(duì)新農(nóng)村、新家園建設(shè)的大力支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但是農(nóng)村消防規(guī)劃未得到重視，消防車通道、消防安全布局、消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求形成極大反差，存在較多先天性的火災(zāi)隱患。

首先，由于邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政入不敷出，政府部門對(duì)消防事業(yè)建設(shè)投入的人力、物力和財(cái)力都十分有限。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)視消防工作為“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，不將農(nóng)村消防工作納入政府財(cái)政預(yù)算，致使農(nóng)村消防工作缺乏必要的資金保障。這就直接造成農(nóng)村消防工作一直處于停滯不前的局面，部分村干部消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄，安全責(zé)任制度不落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村防火工作基本無人抓、無人管的狀態(tài)。

二是消防安全責(zé)任制度落實(shí)不到位。消防工作責(zé)任狀基本上沒有簽到社區(qū)、村民委員會(huì)一級(jí)基層組織，大部分農(nóng)村未配備常規(guī)的滅火設(shè)備，農(nóng)村義務(wù)消防組織不能充分發(fā)揮作用。

農(nóng)村公共消防設(shè)施不全是歷史性遺留問題，目前許多農(nóng)村在建設(shè)中也常常忽視公共消防設(shè)施的建設(shè)。各地區(qū)因財(cái)力、領(lǐng)導(dǎo)不重視等諸多原因，每年投入農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)較少，甚至沒有安排經(jīng)費(fèi)，消防器材裝備嚴(yán)重缺乏，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防安全意識(shí)不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后直接導(dǎo)致了消防建設(shè)的不平衡。近年來，農(nóng)村許多地方都在搞基礎(chǔ)建設(shè)，但消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有得到高度重視，有的新農(nóng)村建設(shè)甚至沒有將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，農(nóng)村房屋建筑耐火等級(jí)低、使用大量易燃材料裝修、消防水源缺乏、消防通道不暢是農(nóng)村常見的問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然成立了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，社區(qū)、村民委會(huì)成立了義務(wù)消防隊(duì)，但因缺乏必要的消防配套設(shè)施和器材裝備，各種組織也是形同虛設(shè)，農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)一直是消防工作中難以解決的問題，一旦發(fā)生火災(zāi)只能以原始的滅火方法撲救，小災(zāi)很易釀成大禍。有些邊遠(yuǎn)地區(qū)只有崎嶇不平的村級(jí)道路，道路狹窄，消防車無法通行，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車不能到達(dá)，只能望火興嘆。

三是消防宣傳教育力度不夠。消防宣傳教育未得到應(yīng)有的重視，多數(shù)村民消防安全知識(shí)缺乏，消防法律意識(shí)淡薄。

當(dāng)前，農(nóng)村消防宣傳教育工作普遍依賴于基層公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的宣傳活動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)消防宣傳教育機(jī)制不完善，既缺乏行之有效的宣傳制度做保障，又無專職防火宣傳人員。加之多數(shù)農(nóng)村干部對(duì)消防安全認(rèn)識(shí)不足，沒有把消防安全工作放在重要位置，更談不上花時(shí)間、花精力抓消防安全宣傳教育工作，農(nóng)村消防宣傳教育組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，消防安全教育工作往往成了被遺忘的角落，缺乏安全用火常識(shí)，大部分農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)條件限制，固守舊的風(fēng)俗習(xí)慣，用柴禾生火做飯、取暖，柴草亂堆亂放，誘發(fā)火災(zāi)因素多。由于受到農(nóng)村消防宣傳教育工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長的現(xiàn)狀，基層消防監(jiān)督部門對(duì)農(nóng)村消防宣傳教育“鞭長莫及”。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的對(duì)策

如何扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)、損失增多的現(xiàn)狀是目前消防工作中亟待解決的問題，其中最關(guān)鍵的問題是要改變消防工作由公安消防機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”的局面，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)、各部門對(duì)農(nóng)村消防工作的重視程度，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村人民群眾的消防安全意識(shí)和自防自救工作的自覺性，提升抗御火災(zāi)能力。各基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村民委員會(huì)要建立健全長效機(jī)制，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)綜合應(yīng)急救援分隊(duì)和農(nóng)村各類消防義務(wù)組織，配齊消防器材裝備，讓全社會(huì)群眾參與到防火滅火工作中來。

2.1提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立“預(yù)防火災(zāi)是全社會(huì)的共同責(zé)任”的大局意識(shí)，要把消防工作當(dāng)作一件大事來抓，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，層層簽訂消防工作責(zé)任狀，將責(zé)任書的具體內(nèi)容列入各級(jí)黨委、政府對(duì)社區(qū)、村民委員會(huì)的考核驗(yàn)收評(píng)比工作中。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一兩個(gè)村作為試點(diǎn)村，并制定計(jì)劃，逐年解決。同時(shí)，根據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定，利用村民委員會(huì)，開展群眾性的消防工作，制定切實(shí)可行的村民防火安全公約。消防部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予指導(dǎo)和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確一名政府領(lǐng)導(dǎo)主管消防工作，并落實(shí)一定數(shù)量的農(nóng)村消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，幫助解決農(nóng)村消防工作亟待解決的問題?？傊?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、村委員會(huì)，要根據(jù)本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，盡可能做到花小錢辦大事，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

2.2加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，努力從源頭上改善農(nóng)村消防安全條件

筆者所在地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境和相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)條件，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)，遠(yuǎn)離轄區(qū)公安消防大隊(duì)，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能及時(shí)撲救，容易造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的大面積火災(zāi)，所以盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作顯得尤為重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定消防規(guī)劃，合理將消防水源、消防通道、安全布局納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃中，做到消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在保護(hù)好現(xiàn)有消防設(shè)施的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加和完善消防設(shè)施，充分利用農(nóng)村的水資源，設(shè)置消防水池或消防車取水點(diǎn)。

第四篇：農(nóng)村公路交通存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村公路交通存在的問題與對(duì)策—富源老廠人大視

察通村公路建設(shè)

時(shí)間:2010-01-27來源:曲靖市人大 作者:尹 鈺 點(diǎn)擊: 431次

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富源縣老廠鄉(xiāng)地處富源縣城東南部，距縣城98公里。全鄉(xiāng)總面積236平方公里，轄9個(gè)村委會(huì)，109個(gè)自然村，121個(gè)村民小組，有9989戶41403人。境內(nèi)地形以山地為主，最高海拔2460米，最低海拔1485米。礦產(chǎn)資源豐富，已探明無煙煤儲(chǔ)量38.9億噸，螢石1.5億噸，銻礦1.707億噸，硫鐵礦3.26億噸，具有開采價(jià)值的主要有無煙煤、瑩石、銻礦、硫鐵礦等，素有“八寶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是“西南最大的無煙煤田之鄉(xiāng)”。近年來，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，老廠鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到大發(fā)展，鄉(xiāng)黨委政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，以公路建設(shè)為例，2003年以前，交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，一直成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，境內(nèi)沒有一寸瀝青路面，晴天一身灰，雨天一身泥，晴通雨阻的現(xiàn)象十分突出，群眾應(yīng)聲載道，尤其是各企業(yè)法人更是有苦難言，豐富的礦業(yè)資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，仍然是全省扶貧攻堅(jiān)之

自2003年投資1972萬元修通第一條25公里的通鄉(xiāng)油路以來，先后投入資金6682萬元建成油砼路94.938公里，形成了以富長公路、東羊公路為主干，縱貫?zāi)媳薄M穿東西，輻射全鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)（其中礦區(qū)油砼路49公里、東羊公路改造18公里），村莊道路硬化率達(dá)80%，拖竹村委會(huì)、拖竹礦區(qū)，大格村委會(huì)、大格礦區(qū)，老廠村委會(huì)等共六個(gè)行政村32個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)村村礦礦通油砼路，使老廠鄉(xiāng)的通油砼路里程達(dá)101公里，成為全縣通油砼路里程最長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，如何加強(qiáng)對(duì)公路交通的建設(shè)和管理，破解農(nóng)村公路交通存在的問題，研究解決的對(duì)策，老廠鄉(xiāng)人大主席團(tuán)針對(duì)農(nóng)村公路交通中建設(shè)和管理存在的問題，組織部分縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行了視察。形成以下視察報(bào)告：

一、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通現(xiàn)狀

至2008底，全鄉(xiāng)公路通車?yán)锍?62公里，油砼路通車?yán)锍?01公里，9個(gè)行政村通公路，通車?yán)锍踢_(dá)60余公里，其中省道1條25.7公里，縣道1條16.4公里，老廠、拖竹、大格、新角、黑克和迤德黑六個(gè)村委會(huì)已通油砼路；119個(gè)村民小組通公路，通車?yán)锍踢_(dá)362公里。為改善交通狀況，投資82余萬元，管養(yǎng)地方公路35.4公里，提高了公路好路率；投資273萬元改建新角、迤德黑通村公路5公里；迤亮公路老廠段運(yùn)煤專線完成投資280萬元；啟動(dòng)了押租、者米、新堡的通村公路建設(shè)。2008年，基本實(shí)現(xiàn)了通礦公路油路化、通村公路暢通化目標(biāo)，形成以鄉(xiāng)政府所在地為中樞，連接富村、十八連山、黃泥河、羅平老廠的公路網(wǎng)絡(luò)，公路建設(shè)呈現(xiàn)發(fā)展速度不斷加快，通車?yán)锍讨鹉暝龃?，技術(shù)等級(jí)逐年提高，路面狀況不斷改善，通達(dá)深度不斷增加，農(nóng)民出行更加便捷的良好局面。但是，目前全鄉(xiāng)仍有3個(gè)自然村不通公路，而且鄉(xiāng)村公路等級(jí)低，路況差，養(yǎng)護(hù)難，這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不適應(yīng)。

二、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通存在的問題

我鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康的發(fā)展目標(biāo)對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高的要求，自2003年以來，鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)宣傳，加大投入，多方湊資，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，使我鄉(xiāng)境內(nèi)的省道、縣道，通行政村公路、通礦公路提升了路面等級(jí)，但公路通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱、村與村之間發(fā)展不均衡的問題仍很突出。拖竹礦區(qū)、大格礦區(qū)通油砼路里程長達(dá)84公里，基本實(shí)現(xiàn)村村礦礦通油路；而以農(nóng)業(yè)為主的押租、新角、者米、新堡、迤德黑、黑克等村委會(huì)占有三分之二以上人口，但通油砼路里程少，僅有17公里，且通行政村、自然村公路仍然處于晴通雨阻的狀況。

（二）農(nóng)村公路管理不到位

1、養(yǎng)護(hù)不到位。農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展使其養(yǎng)護(hù)管理需求與養(yǎng)護(hù)管理能力之間的矛盾日益突出；隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加的同時(shí)，技術(shù)等級(jí)也在不斷提升，油路、水泥路里程不斷增加，不僅需要的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)迅速增加，同時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)設(shè)備、養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)性要求也在不斷提高。許多建好的農(nóng)村公路由于重建輕管、水毀等自然災(zāi)害，或者因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏而失去通行能力的情況經(jīng)常發(fā)生。我鄉(xiāng)有省管縣道1條25.7公里（富村至四角地），縣道1條18.6公里（東羊公路），鄉(xiāng)道129公里，村道188.7公里。按照公路管理體制要求，省管縣道屬于國道，由省公路局下轄的富源公路養(yǎng)護(hù)段養(yǎng)護(hù)，具體由富村道班負(fù)責(zé)；縣道由縣交通局管理，具體由富源縣地方公路管理段負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)村公路由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。但結(jié)果是省道省不管，縣道縣不管，完全成了當(dāng)?shù)卣氖?。如省管縣道富村至四角地公路老廠段k13-k13+300（得村）、k16-k16+100、k27+000-k30+200（尼其克至新寨）、k31+200-k35+100（發(fā)沖槽子）等，多處路面損壞，排水溝堵塞，給行車及群眾的生產(chǎn)和生活帶來隱患，不見養(yǎng)護(hù)部門及時(shí)養(yǎng)護(hù)，為保證村民正常的生產(chǎn)生活秩序，鄉(xiāng)黨委政府只有對(duì)損壞路面進(jìn)行維護(hù)；而縣道東羊公路于2006年改造成瀝青路面以來，由于沒有交工驗(yàn)收，縣地方公路管理段也沒有納入管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)黨委政府既要管理職責(zé)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村公路，還要負(fù)責(zé)省道縣道，加之鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，資金有限，只能是見子打子，不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。

2、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，村民建房或從事其它生產(chǎn)生活活動(dòng)，大部從村莊或村內(nèi)移至公路沿線進(jìn)行，但村民長期以來形成的生活習(xí)慣，導(dǎo)致群眾愛路、護(hù)路意識(shí)淡薄，肆意在路面上傾倒泥土垃圾、堵塞排水溝、排放污水、占道經(jīng)營、毀壞路面等現(xiàn)象隨處可見，甚至阻礙工作人員對(duì)公路的管理，給公路的管理帶來困難。農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作，省道屬于省管路政大隊(duì)管理，縣道由縣路政大隊(duì)管理，但是省管路政大隊(duì)沒有對(duì)富長公路進(jìn)行巡邏檢查，更談不上管理；縣路政大隊(duì)由于人員數(shù)量有限，人員少、戰(zhàn)線長等因素，對(duì)縣道管理不到位。鄉(xiāng)道村道只能依靠鄉(xiāng)政府，對(duì)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)，但由于沒有執(zhí)法權(quán)，管理效果不佳，導(dǎo)致村民侵占公路的路產(chǎn)路權(quán)突出。

（三）農(nóng)村公路運(yùn)輸安全狀況突出

近年來，鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，積極做好預(yù)防和治理工作，采取培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、路檢路查等，全面提高駕駛員素質(zhì)和運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)；投入資金12.8萬元，針對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)施安保工程；強(qiáng)制運(yùn)輸車輛投保第三責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，加強(qiáng)了節(jié)假日期間道路運(yùn)輸安全管理等取得了較好效果。但是，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理特別在農(nóng)村由于路況差、車況差及駕駛?cè)藛T素質(zhì)低，搶客、超速、超載，農(nóng)用車載客現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

三、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)策與建議

當(dāng)前，老廠鄉(xiāng)已率先實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)行政村通瀝青（水泥）路工程，因此，如何采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的管理，加快農(nóng)村公路交通運(yùn)輸健康穩(wěn)定發(fā)展成為公路交通建設(shè)的首要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全公路管理機(jī)制

一是成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，宣傳、派出、司法、村建、煤炭、國土、交通、環(huán)保、電力、農(nóng)機(jī)、各村委會(huì)總支書記等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有分有和，各負(fù)其責(zé)，各司其職。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的公路管理機(jī)構(gòu)，以交通管理所或養(yǎng)護(hù)公司的形式組建，各村委會(huì)設(shè)一名公路協(xié)管員，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃管理。三是建立抵押金制度。凡在公路沿線從事生產(chǎn)生活的單位和個(gè)人（如建房、加水、建廠、開礦辦企業(yè)等）都要繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，抵押金費(fèi)額農(nóng)村建房戶繳2000元、加水點(diǎn)5000元、廠礦企業(yè)繳20000元，凡是侵占公路從事生產(chǎn)生活或者嚴(yán)重影響公路管理的，限期整改，扣除抵押金，情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。四是加強(qiáng)與上級(jí)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，構(gòu)建多管齊下的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。既要加強(qiáng)與省管公路部門的溝通協(xié)調(diào)，又要加強(qiáng)與縣級(jí)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)；既要加強(qiáng)與縣委政府的請(qǐng)示匯報(bào)，又要加強(qiáng)與項(xiàng)目管理部門的協(xié)調(diào)。五是加強(qiáng)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>

（二）多方籌資，加大投入，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

一要籌集資金修路，二要籌集資金養(yǎng)路。在資金的籌集上，要采取財(cái)政擠一點(diǎn)、項(xiàng)目爭(zhēng)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、市場(chǎng)融資一點(diǎn)等多種方式湊集資金，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。在項(xiàng)目的實(shí)施上，采取分段實(shí)施、實(shí)施，積極動(dòng)員企業(yè)修建礦區(qū)公路的方法實(shí)施，有條件的地方先實(shí)施，無條件的地方后實(shí)施。同時(shí)，要爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，以優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村公路交通做到年年有項(xiàng)目，年年有改善。

（三）加大宣傳，廣泛動(dòng)員，營造愛路護(hù)路的良好氛圍

一方面要采用電視、報(bào)紙等媒體宣傳，采用簡報(bào)、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車等形式對(duì)村民進(jìn)行宣傳，要宣傳公路法、道路管理?xiàng)l例、路產(chǎn)路權(quán)政策、農(nóng)村公路管養(yǎng)政策等等，要讓農(nóng)村公路管養(yǎng)工作得到廣大的人民群眾的認(rèn)可和支持。要讓群眾體會(huì)到農(nóng)村公路就是他們自己受益的，要讓他們自覺監(jiān)督、自發(fā)維護(hù)，盡快形成全民愛路、護(hù)路的氛圍；另一方面要開展警示教育，對(duì)嚴(yán)重侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，用鮮活的事例教育群眾，起到打擊一個(gè)，教育一片的作用；再一方面，路政部門要加強(qiáng)巡邏巡查，及時(shí)處理侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為，把侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為解決在萌芽狀態(tài)。

曲靖市以建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)為目標(biāo)，以“三個(gè)服務(wù)”為立足點(diǎn)，以提升發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平為突破口，著力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。

目前，曲靖市還有311個(gè)行政村公路達(dá)不到等級(jí)公路的要求，2846個(gè)自然村不通公路，嚴(yán)重的制約著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。今年，曲靖市加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度。市委、政府提出今后十年內(nèi)要努力完成2萬公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，今年將有2．51億元資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。其中，上級(jí)補(bǔ)助資金1．3 1億元，市級(jí)財(cái)政安排1000萬元，市交通局自籌1000萬元，并爭(zhēng)取貸款1億元。

曲靖市政府要求各縣（市）區(qū)要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為頭等大事來抓，要成立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，組成專門的工作班子，積極構(gòu)建國家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾自愿出一點(diǎn)的多元化籌資機(jī)制，形成多方支持農(nóng)村公路建設(shè)的合力。各相關(guān)部門要簡化行政手續(xù)，為農(nóng)村公路建設(shè)提供必要的支持。要切實(shí)把握好建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和程序，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要尊重農(nóng)民的選擇，不修農(nóng)民不需要和不愿意修的路。在路線方案選擇上，要處理好工程建設(shè)與耕地、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的關(guān)系，始終堅(jiān)持盡量利用老路改造，盡量不占用耕地，盡量不進(jìn)行大拆遷“三個(gè)盡量”的原則。避免大挖大填，降低工程造價(jià)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與自然環(huán)境的和諧。

此外在今后五年內(nèi),將“十五”期間修建的22個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))480公里的彈石路全部改造為油路或水泥路。

家鄉(xiāng)那條路2011年05月30日 閱讀： 7 來源：富源縣文聯(lián) [打印文章] [關(guān)閉窗口]

敖 華

2007年下半年，煤炭灣至鳳凰山的運(yùn)煤線正式開通，煤炭灣段接富法公路（富源至法凹），鳳凰山段接富曲老路（富源至曲靖）。對(duì)于名不見經(jīng)傳的站馬地來說，算是百年難遇的大喜事，因?yàn)檫\(yùn)煤線從站馬地的村莊直穿而過，從此，這里與外界的聯(lián)系更加緊密了。站馬地是我的家鄉(xiāng)，交通巨變令我興奮不已。

作為人民教師的我，每次從后所乘車回家，雖然苦于沒有直達(dá)車，往往要從富源城繞個(gè)大彎。值得慶幸的是富源縣城至站馬地這條城鄉(xiāng)路上，不定時(shí)地跑著家鄉(xiāng)的歪牌車，只要上了鄉(xiāng)村歪牌，唰唰唰，一刻鐘左右就到村口了。路上除了跑著歪牌客車，還有摩托車、電動(dòng)車、農(nóng)用車、轎車，當(dāng)然，數(shù)量最多的是煤車。畢竟，這條路擔(dān)負(fù)著后所和中安兩鎮(zhèn)的煤炭運(yùn)輸，有的運(yùn)往羊尾哨火車站臺(tái)，有的運(yùn)往白水火力發(fā)電站，有的散銷省內(nèi)外各地。至從線路開通以來，車輛往來如梭，不分晝夜，熱鬧非凡。

俗話說，“要想富，先修路。”這話可說得不假，道理也很深刻。就拿我的父老鄉(xiāng)親來說，至從土路變成柏油路以后，他們好像都變了個(gè)人似的。以前很懶散，只滿足于種好洋芋、玉米、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物，廣種薄收，多勞少得，日子過得渾渾噩噩?，F(xiàn)在很勤快，有頭腦，思想意識(shí)產(chǎn)生較大飛越。有的開始種薄膜蔬菜，有的開始養(yǎng)大河烏豬，有的開始承包水庫養(yǎng)魚，有的開始承包山林開農(nóng)家樂，有的承包石山開石塘，有的在路旁開修理店或洗車加水店，有的在村口開雜貨店，有的騎著摩托車去打工，有的跑歪牌車送客，有的買農(nóng)用車搞物資運(yùn)輸??村民們之所以敢甩手大干，就是因?yàn)榻煌ū憷嚯x縣城總共才十來公里，城鄉(xiāng)貿(mào)易有著明顯的地域優(yōu)勢(shì)。

至2010年底，才三年時(shí)間，家鄉(xiāng)的村容村貌也帶來了翻天覆地的變化。樸實(shí)無華的父老鄉(xiāng)親們，憑著內(nèi)心的執(zhí)著和務(wù)實(shí)的勞動(dòng)精神，嘗到了勤勞致富的甜頭，家家戶戶的存折里多少都有些積蓄。近年來又趕上文明村建設(shè)的浪潮，村民們紛紛拿出手中的鈔票，添上國家的部分補(bǔ)助，村莊也改頭換面，像是剛出嫁的姑娘。村莊里的毛毛路和門前后院也打了水泥地板，房屋的外粉刷統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，下灰上白，比例恰到好處。遇上危房，國家按照平方面積有很高的補(bǔ)貼，于是新起高墻，設(shè)計(jì)新穎，讓住戶住著舒心，睡著放心。家家門前都設(shè)計(jì)了小花壇，主人可以按照自己的愛好來栽種花卉，既保護(hù)了生存環(huán)境，又能提高農(nóng)戶的審美水準(zhǔn)。衛(wèi)生圈的興建，政府免除審批手續(xù)，還有部分補(bǔ)貼，多數(shù)農(nóng)戶都興建了衛(wèi)生圈，擴(kuò)大了生豬養(yǎng)殖。和衛(wèi)生圈聯(lián)系在一起的是新建的廁所，彼此相鄰，糞便統(tǒng)一排放，非常衛(wèi)生。沼氣池的建設(shè)也接踵而至，衛(wèi)生圈和廁所的糞便直接排入沼氣池，變廢為寶，成為燒水做飯的寶貴綠色能源，造價(jià)低而利用率極高，村民們覺得很實(shí)惠。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶，蓋起了小洋樓，緊跟時(shí)代潮流，三室一廳一廚一衛(wèi)，裝修一新，高雅舒適。所有的建筑和設(shè)施，與村莊里的竹林、杉樹、板栗樹、紅楊樹相匹配，和諧自然，相映成趣。

在我記憶中，八九十年代的家鄉(xiāng)是很落后的。土基房隨處可見，村內(nèi)外一片臟亂，這里有雞屎，那里有牛糞；這里有水塘，那里有土坑；這里碼著一堆柴，那里放著一垛草。村民的穿著也寒酸，衣衫單薄，沾滿泥漿或土灰；鞋子就更臟了，盡是穢物，不忍入目。怎能不落后呢？家鄉(xiāng)那條路坑坑洼洼，山高坡陡，外面的貨物很難運(yùn)進(jìn)來，村里的農(nóng)產(chǎn)品很難運(yùn)出去，給人們的感覺是致富無門、束手無策。于是，家鄉(xiāng)那條路的新建和改造一直成了祖祖輩輩的心愿。

家鄉(xiāng)那條路帶給我的痛苦記憶很多，我就撿幾件刻骨銘心的事例說說吧！鳳凰山岔站馬地的入口二百米處，以前是一個(gè)近六十度的大斜坡，山腳有一股地脈水汩汩而出，導(dǎo)致土路成了一灘爛泥。記得有一年，一位村民搞新房建設(shè)，請(qǐng)一名拖拉機(jī)手到富源城運(yùn)沙子，車子到了泥潭處就再也上不去，車輪深陷泥漿，動(dòng)彈不得。司機(jī)試圖加大油門沖出泥潭，而他徒勞的努力，使兩只前輪一個(gè)勁地打滑，輪子轉(zhuǎn)得飛快，但就是不前行，反而濺出許多泥漿，像是公園里過節(jié)時(shí)的噴泉，噴得司機(jī)渾身上下都是，連臉面也沒有放過，像是滿臉的疙瘩或麻子，司機(jī)顯出一副無奈狀，面對(duì)熱情的男主人，也就不好發(fā)作。不一會(huì)，男主人的兒子拉來了一頭膘肥體壯的老黃牛，并帶來了一根牢靠的韁繩，其用意不言自明，主人是想靠畜力將車輛拖出泥淖。一切準(zhǔn)備就緒，兒子拉著鼻繩，男主人用荊條拼命鞭打著黃牛的后臀，司機(jī)認(rèn)真地掌控著車輛的方向。剛開始的時(shí)候，黃牛因畏懼主人的暴力，四蹄竭力向前邁進(jìn)，掙扎了好幾分鐘，老牛最終也只能邁出一兩步。看到車輪向前移動(dòng)寸許，主人認(rèn)為希望在即，生怕老牛打退堂鼓，于是繼續(xù)牛臀加鞭，力度比先前更猛烈了些。老牛拿出吃奶的力量繼續(xù)掙扎，似乎在與敵人作同歸于盡的搏斗，兩只前腿都已經(jīng)跪在了地上，好像在請(qǐng)上帝幫自己一把。它已經(jīng)很可憐了，主人還以為它在偷懶，荊條變得更殘暴了，可能是老牛的痛苦已經(jīng)達(dá)到了忍耐極限，它只好冒著被肆無忌憚的主人痛打的危險(xiǎn)向后退了回去。牛雖然退了回去，但手扶拖拉機(jī)并沒有立即停火，皮帶盤仍然轉(zhuǎn)得很歡，還發(fā)出嗡嗡嗡的急促聲。只聽司機(jī)惶惑地急吼：“不好！不好！”隨著司機(jī)的喊聲戛然而止，驚險(xiǎn)的一幕出現(xiàn)了，黃牛柔長的尾巴被攪進(jìn)了急速轉(zhuǎn)動(dòng)的皮帶盤，黃牛的掙扎狀令人苦不堪言。司機(jī)迅速熄了火，轉(zhuǎn)盤還是轉(zhuǎn)了幾十圈才停下來，等現(xiàn)場(chǎng)鴉雀無聲，黃牛的尾巴已經(jīng)擺脫轉(zhuǎn)盤的蹂躪，不好的是長長的一節(jié)尾毛斷在了絞盤里，牛尾的后半部分脫了一層皮，紅紅的，還有鮮血滲出，親臨現(xiàn)場(chǎng)的所有人都感到一陣毛骨悚然。最難過的，當(dāng)然還是喂養(yǎng)它的父子倆。

鳳凰山山腳的泥潭再往前走一公多里有個(gè)弧形的大彎，旁山上的松林非常厚密，屬于鳳凰山的主峰，是本縣掩埋死刑犯的地方，陰森恐怖。就因?yàn)檫@里的地理位置非常特殊，剛好給搶劫犯以可乘之機(jī)，那些提著腦袋玩命的不法之徒常常就隱藏在森山老林，一旦有單身人或弱勢(shì)群體出現(xiàn)，老弱病殘?jiān)?，一個(gè)都不會(huì)放過。記得我的一個(gè)堂大伯，一天從縣城趕集步行回家，行至此處便慘遭毒手。大伯描述到，他的雙眼被歹徒從身后用黑布蒙上，雙手被向后反剪，自己的背簍被劫走，衣兜也被翻了個(gè)遍，總共被搶走四百多元的物品和四十三元五角的現(xiàn)金，這在當(dāng)年是全家大半年的收入?。″X財(cái)被洗劫一空也就算了，問題是大伯的那雙胳膊醫(yī)治了一個(gè)多月仍有麻木酸痛之感，這不能不激起全村人對(duì)歹徒的痛恨和對(duì)受害人的同情。

光拿他人說事，別人可能會(huì)認(rèn)為我在虛構(gòu)故事，一派胡言。接下來，我也說說我和姐姐的幸和不幸吧！有一回，我和姐姐背著洋瓜去縣城賣，走到大轉(zhuǎn)彎的時(shí)候，突然從森林里出來四個(gè)彪形大漢，我和姐姐都很害怕。還好，學(xué)校老師在思想品德課上曾教過我一些自我保護(hù)的常識(shí)，我靈機(jī)一動(dòng)，迅速回過身去，朝后邊看不見的來路大聲喊：“大家走快一點(diǎn)，你們?cè)趺茨敲绰?！”正?dāng)歹徒們立在原地遲疑之際，我和姐姐迅速走過大轉(zhuǎn)彎，接著跑步前進(jìn)，五分鐘后，我們才完全擺脫危險(xiǎn)地段。這一次的遭遇，雖然有驚無險(xiǎn)，但是對(duì)于兩個(gè)未成年人來講，不亞于死里逃生。從此，若沒有三四個(gè)搭檔，我再也不敢從那道鬼門關(guān)經(jīng)過了。

除了上面講述的兩段路，最令人頭痛的就數(shù)村后的爛泥塘了。這一段的地質(zhì)也很特殊，近二十米的路段全是紫沙，一年四季都有二指寬的清水從路上流出來。村民的運(yùn)輸又都是靠牛車，鐵轱轆的壓強(qiáng)又很大，泥塘越攆越深，最深處居然有一米多。每到一年收洋芋和玉米的季節(jié)，恰恰雨水多，隔一天甚至幾個(gè)小時(shí)就下一陣雨，而山地離村莊有好幾公里。若是完全靠人力來搬運(yùn)，肯定要忙到牛年馬月，糧價(jià)都盤成了肉錢，那絕對(duì)是吃虧的買賣。算算成本，覺得用牛車運(yùn)莊稼要合算些，于是，牛車還得繼續(xù)派上用場(chǎng)。想起牛車?yán)f稼過村后的泥塘，我至今在內(nèi)心還會(huì)感到一陣酸楚。每年搞收割，我家是這樣安排的，母親和姐姐整天在地里勞動(dòng)，我和父親在運(yùn)輸時(shí)間之外才協(xié)助她們。一旦牛車裝滿，我和父親就一起護(hù)送牛車回家。平坦路段，父親有意讓我拉著牛繩，學(xué)學(xué)趕牛車的本事。作為農(nóng)村男孩，如果不會(huì)趕牛車會(huì)被別人笑掉大牙。牛車一到房后的爛泥塘，父親趕緊接過牛繩自己牽，因?yàn)樗麑?duì)泥塘里的情況一清二楚。哪里有淤泥，哪里塘子最深，哪里是夾槽，哪里有老樹根，父親如數(shù)家珍，不過，這些都是父親吃過苦頭后才會(huì)有的收獲。車輪陷得太深，我和父親趕緊用鋤頭刨稀泥，以此減輕牛車的阻力。然后，我用竹棍猛抽老牛，父親走入稀泥，扶在骯臟的車輪上使勁向前推。老牛被折磨一通仍然不能前進(jìn)，我也只好步入泥潭了，父子一邊嘴上大聲吆牛，一邊用雙手推車輪。若還不成功，只好搬下一部分莊稼放在路旁，等牛車走出泥塘后，再將路旁的莊稼拾上車。之后，稀泥裝飾過的父子才能趕著一輛稀泥裝飾過的牛車尷尬進(jìn)村。

如今，那些心酸的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)成為過往。光滑的柏油路清潔寬敞，奔跑的車輛歡快自如，來去無防。鳳凰山大轉(zhuǎn)彎一帶，有老板投資建了煤場(chǎng)，電煤生意做得紅紅火火，再也不會(huì)有搶劫事件發(fā)生。村民若去趕集，乘坐歪牌車馬上就到了富源；事情辦理好，乘上車馬上又到了村莊。家鄉(xiāng)那條路的改變，使村莊的容貌和村民的精神狀態(tài)都有了很大的改變，一變帶萬變，每一次變化都是一次很大的進(jìn)步。以前，我聽到旁人說起站馬地的路很難走，心里感到很自卑，覺得站馬地人好像五官不全或低人一等?，F(xiàn)在說起站馬地的路，人人都豎起大拇指，我也感到很自豪。

年來，我縣按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求，著眼于建立和諧的礦村關(guān)系，以礦村經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體建設(shè)為載體，采取“百企幫百村，礦村合作共贏”的新農(nóng)村共建模式，促進(jìn)了礦村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

以工扶農(nóng)，政企共建、礦村共建新農(nóng)村。采取“七個(gè)一點(diǎn)”（上級(jí)補(bǔ)、財(cái)政擠、項(xiàng)目配、站所幫、社會(huì)捐、企業(yè)出、群眾籌）的辦法多渠道籌措建設(shè)資金，在全縣推出了“百企幫百村”的新模式，爭(zhēng)取社會(huì)各界的力量，整合資金，支援新農(nóng)村建設(shè)，形成了“農(nóng)村支持企業(yè)、企業(yè)反哺農(nóng)村、礦村共建一體化”的良好局面。2005年至今，企業(yè)共捐資3.5億元，用于農(nóng)村公路、水利、電網(wǎng)改造和村莊建設(shè)。老廠鎮(zhèn)恒達(dá)煤礦股東余興學(xué)投資建設(shè)的新寨農(nóng)民會(huì)所和農(nóng)民一條街，一戶一店、特色鮮明；礦村聯(lián)姻共建的普珀村成為富源縣乃至云南省的新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)。全縣共實(shí)施礦村共建村65個(gè)，捐資30萬元以上用于新農(nóng)村建設(shè)的私營企業(yè)主達(dá)157人。在縣委縣政府的政策扶持和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)規(guī)劃下，在企業(yè)的幫扶下，廣大農(nóng)村群眾自籌和投工投勞折資2.3億元，對(duì)村莊進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了村莊道路硬化、庭院凈化、環(huán)境美化，改變了村容村貌，群眾的生活環(huán)境、生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。

第五篇：農(nóng)村審計(jì)工作存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村審計(jì)工作存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村審計(jì)工作存在的問題與對(duì)策2007-02-10 16:49:1

1農(nóng)村審計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，它在農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地承包監(jiān)督管理方面發(fā)揮著不可替代的作用。從近幾年的實(shí)踐看，制約和困擾農(nóng)村審計(jì)工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。本文僅就農(nóng)村審計(jì)工作現(xiàn)狀、問題與對(duì)策談點(diǎn)看法。

一、現(xiàn)狀與問題

⒈農(nóng)村審計(jì)工作存在“三個(gè)不適應(yīng)”：一是組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村審計(jì)工作由各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，市縣兩極農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)多為科級(jí)事業(yè)單位，個(gè)別縣為股組級(jí)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性；審計(jì)人員編制少，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都是如此，有的工作難以開展。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無責(zé)。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權(quán)，影響審計(jì)執(zhí)法。三是工作條件不適應(yīng)。省市雖明文規(guī)定將農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但由于個(gè)別地方財(cái)政困難，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無法保證。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，市縣兩極在開展審計(jì)執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)常感到有心無力，加之基層農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，辦公條件極差，辦公手段落后，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都是無址辦公，嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計(jì)工作的正常開展。

⒉農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)偏低。審計(jì)工作的特性決定了審計(jì)人員必須具備較豐富的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)，但由于各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（全部為事業(yè)單位）近年來進(jìn)人較雜，培訓(xùn)工作滯后，審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渭南市名農(nóng)經(jīng)干部中，中專以上學(xué)歷的只有人，僅占；專業(yè)技術(shù)人員名，占，其中中級(jí)以上職稱的技

術(shù)人員只有人，所占比例僅。

⒊農(nóng)村審計(jì)環(huán)境差。一是由于受各方面因素的影響，農(nóng)村財(cái)務(wù)中“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象比較普遍，離任村長、會(huì)計(jì)拒不交帳，給村級(jí)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村審計(jì)造成麻煩。個(gè)別鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作百般阻撓，設(shè)置障礙或誹謗中傷，給審計(jì)工作增加難度。二是農(nóng)村干部群眾對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)有偏差。一些農(nóng)村干部談到審計(jì)，就認(rèn)為是審計(jì)人員故意找麻煩，抵觸情緒大，工作不配合。而有些群眾認(rèn)為，審計(jì)人員能解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的一切問題，一旦審計(jì)結(jié)果達(dá)不到要求就口出怨言。三是對(duì)違法亂紀(jì)行為查處難。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)查出的違法違紀(jì)問題，對(duì)責(zé)任人以黨紀(jì)、政紀(jì)處理根本達(dá)不到對(duì)國家公職人員那樣的處理效果，向司法機(jī)關(guān)移交的行政案件，司法機(jī)關(guān)往往以對(duì)違法違紀(jì)問題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，管理機(jī)構(gòu)查出來的違法亂紀(jì)問題也久拖不決，從而助長了個(gè)別村組干部違法違紀(jì)行為。

⒋農(nóng)村審計(jì)立法工作嚴(yán)重滯后。國家審計(jì)有國家審計(jì)法及其有關(guān)規(guī)定（如取證、報(bào)告等）作保障，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有注冊(cè)會(huì)計(jì)法及獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告等作保障，而農(nóng)村審計(jì)目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。長期以來農(nóng)村審計(jì)的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計(jì)，又不屬于社會(huì)審計(jì)，農(nóng)業(yè)部從村民自治角度制定的〈農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部暫行規(guī)定〉將其定性為內(nèi)部審計(jì)又解決不了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督問題，尤其是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)性問題。隨著形勢(shì)的發(fā)展，近切需要各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)管力度，但其面臨兩個(gè)問題：一是加大審計(jì)監(jiān)督卻面臨經(jīng)費(fèi)不足；二是實(shí)行有償服務(wù)、拓寬收入渠道又害怕財(cái)政部門減糧斷奶。另外，各級(jí)政府缺乏相關(guān)的配套政策，如審計(jì)細(xì)則、辦法，費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村審計(jì)工作無所適從。

二、具體對(duì)策

⒈樹立農(nóng)村經(jīng)營管理工作的權(quán)威性。農(nóng)村審計(jì)作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的延伸，是政府職責(zé)和行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)有職有責(zé)，有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實(shí)處。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營管理工作應(yīng)向行政管理方向過渡，條件成熟的地方要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)升格，改變以往“小馬拉大車”的局面。條件不成熟的地方，當(dāng)?shù)卣跈C(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件上應(yīng)予以保障，確保各級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中不僅不被削弱，反而要切實(shí)得到機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，切實(shí)樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地向紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計(jì)及公、檢、法等有關(guān)職能部門通報(bào)工作，爭(zhēng)取有關(guān)職能部門的配合協(xié)作，齊抓共管，抓出成效。

⒉加強(qiáng)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量。審計(jì)工作質(zhì)量好壞取決于審計(jì)

人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能否培養(yǎng)出高素質(zhì)的審計(jì)人才是農(nóng)村審計(jì)工作的關(guān)鍵。一是用考核、考試等辦法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)審計(jì)人才，并建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低、工作不力的審計(jì)人員；二是加強(qiáng)審計(jì)人員法律、政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員的政策水平及業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

⒊加快農(nóng)村審計(jì)立法，規(guī)范審計(jì)行為。盡快制定全國性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之間相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村審計(jì)的定性問題。各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村審計(jì)工作政策問題，使農(nóng)村審計(jì)工作有法有依，有章有循，充分發(fā)揮審計(jì)作用。

⒋加大審計(jì)監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)要抓住

稅費(fèi)改革過程中成立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算中心的有利時(shí)機(jī)，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計(jì)工作力度，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面違法亂紀(jì)行為進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。各有關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)營管理移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，把財(cái)務(wù)審計(jì)工作和民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)深入開展。