第一篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

青海省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見的通知

青政辦〔2012〕276號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

青海省人民政府辦公廳 二○一二年十月十九日

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青海省人民政府辦公廳 關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

二○一二年十月

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號）文件精神，加快我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，堅持以人為本，努力滿足各族群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求；堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強體育公共服務(wù)、提高服務(wù)能力的同時，不斷增加體育市場供給，努力向各族群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品；堅持依法管理、科學(xué)管理，進(jìn)一步規(guī)范體育市場秩序，切實維護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，推動我省體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2015年，全省基本形成體育賽事及表演業(yè)、體育健身服務(wù)、體育旅游、體育彩票銷售、體育培訓(xùn)為主的體育市場和產(chǎn)業(yè)體系，并在全省國民生產(chǎn)總值中占有0.25%的份額，到2020年形成具有特色和一定規(guī)模的青海體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭在全省國民生產(chǎn)總值中占有0.5%的份額。不斷滿足我省各族群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，為建設(shè)富裕文明和諧新青海做出新的貢獻(xiàn)。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅持統(tǒng)籌體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)管辦分離，在完善體育公共服務(wù)體系的同時，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場的培育和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展原則。堅持理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方

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式創(chuàng)新，著力豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓展體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，打造體育產(chǎn)業(yè)品牌，逐步形成具有高原特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）分類指導(dǎo)原則。堅持從實際出發(fā)，分步實施，分類指導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)體育產(chǎn)業(yè)各具特色，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）示范帶動原則。堅持打基礎(chǔ)、抓項目，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動我省體育產(chǎn)業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)牧區(qū)延伸拓展。

（五）科學(xué)管理原則。堅持依法管理、科學(xué)管理，有效整合體育產(chǎn)業(yè)資源，培育體育產(chǎn)業(yè)市場，在規(guī)范體育市場秩序的同時，切實維護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（六）協(xié)作發(fā)展原則。堅持體育與文化、旅游的協(xié)作與融合，大力發(fā)展體育旅游、體育休閑，推動體育與文化、旅游的互動發(fā)展，豐富體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力。

四、發(fā)展重點

（一）創(chuàng)新發(fā)展具有高原特色的體育賽事及表演業(yè)。

——體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開大型體育賽事的經(jīng)濟引領(lǐng)作用。要創(chuàng)新思路和模式，做大做強環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國·青海高原世界杯攀巖賽、中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽三大品牌賽事，為提升青海的影響力發(fā)揮重要作用。

——逐步發(fā)展和拓展徒步穿越柴達(dá)木、海東國際射箭大賽、尖扎“五彩神箭杯”國際民族射箭比賽、可可西里和三江源探險特別是群眾性大規(guī)模徒步行走、戶外露營大會、崗什卡登山滑雪旅游等活動，積極創(chuàng)造條件打造年寶玉則高原體育旅游精品基地。發(fā)展具有節(jié)約資源、綠色環(huán)保的特色體育旅游產(chǎn)業(yè)，形成以重大體育賽事觀光為龍頭，大眾休閑健身、民族傳統(tǒng)體育為基礎(chǔ)的體育旅游項目體系，因地制宜發(fā)展特色體育旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化體育旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

——挖掘、保護(hù)和推廣賽馬、賽牦牛、民族射箭、民族馬術(shù)、民族摔跤、蹬棍、拉拔牛等民族傳統(tǒng)體育競賽項目，促進(jìn)全省體育競賽表演業(yè)的健康發(fā)展。

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——2012年創(chuàng)辦青海省體育賽事公司，條件成熟馬上成立體育賽事股份制公司，爭取5年內(nèi)賽事完全市場化。

（二）穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。

——在規(guī)范合理布點的基礎(chǔ)上，不斷擴大我省體育彩票的銷售規(guī)模，加強銷售渠道建設(shè)，積極探索新的體育彩票銷售模式，努力實現(xiàn)全省體育彩票銷售額穩(wěn)步增長，不斷提高體育彩票的影響力和市場份額。

——爭取在全國持續(xù)發(fā)行“環(huán)湖賽”體育彩票，扶持、研發(fā)新品種、新玩法，不斷挖掘和豐富“環(huán)湖賽”體育彩票的文化內(nèi)涵，為提高青海在國內(nèi)外的影響力、知名度發(fā)揮獨特的作用。

——根據(jù)國務(wù)院《彩票管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定和完善符合我省實際的體育彩票銷售管理制度，為建立健康有序的體育彩票市場奠定法律基礎(chǔ)，依法管理體育彩票銷售工作。

——在2012年發(fā)行“三江源”主題體育彩票的基礎(chǔ)上，2013年在長江、黃河流域省份發(fā)行“三江源”主題體育彩票，并積極爭取將沿江、沿河地區(qū)發(fā)行的“三江源”主題體育彩票上繳國家的公益金全部用于三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

（三）培育發(fā)展戶外運動探險旅游業(yè)。

充分利用我省獨特的自然資源，積極開發(fā)戶外探險運動項目，為促進(jìn)體育旅游業(yè)的有機結(jié)合搭建平臺，加強與旅游部門的深度合作，策劃推出一批青海體育旅游精品路線，擴大體育旅游市場規(guī)模，提高效益。

——繼續(xù)完善玉珠峰國家登山訓(xùn)練基地建設(shè)，充分發(fā)揮玉珠峰登山節(jié)的輻射作用，帶動我省高山探險旅游業(yè)的發(fā)展。

——建設(shè)世界一流的海北州門源縣崗什卡登山滑雪旅游基地和果洛州阿尼瑪卿雪峰登山旅游基地，開發(fā)高山滑雪、登山探險、攀冰等項目。

——以青海湖（鳥島）、柴達(dá)木盆地、年寶玉則國家地質(zhì)公園、互助北山國家地質(zhì)公園、坎布拉國家地質(zhì)公園、貴德國家地質(zhì)公園、大

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通察汗河地質(zhì)公園等為依托，開發(fā)和發(fā)展公路自行車、徒步穿越、自駕車旅游、野營生存、攀巖等山地戶外運動項目，建設(shè)以房車為主的基地。規(guī)范和發(fā)展環(huán)青海湖地區(qū)的環(huán)湖自行車旅游業(yè)，使環(huán)湖騎行成為具有廣泛影響力的體育旅游精品。

——引入保險機制和安全監(jiān)督機制，大力加強登山、探險、戶外運動的規(guī)范管理，確保戶外運動及探險旅游的規(guī)范、健康、安全發(fā)展。

——大力發(fā)展以運動航空為主的通用航空事業(yè)、拓展航空領(lǐng)域。

（四）大力發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)。

——以多巴國家高原體育訓(xùn)練基地、尖扎國家水上訓(xùn)練基地、丹噶爾國家自行車田徑訓(xùn)練基地、西寧寧湖基地、金銀灘體育休閑基地為中心，大力發(fā)展體育健身休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，為我省運動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——充分發(fā)揮青海省全民健身中心、西寧體育館、青海省全民健身中心人民公園分中心的示范帶動作用，推動各州、縣體育場館對公眾開放，提高現(xiàn)有體育場館的利用率。在做大做好做強公益事業(yè)的同時，重點抓好體育場館的經(jīng)營開發(fā)，完善服務(wù)功能，盤活存量資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展羽毛球、臺球、網(wǎng)球、乒乓球、游泳、射擊、健身、健美、跆拳道、體育舞蹈等體育健身項目，逐步發(fā)展健身消費市場。

——大力扶持體育建筑、體育廣告?zhèn)髅降认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷拓展青海體育產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域。

——積極鼓勵和扶持體育用品銷售業(yè)的發(fā)展。引進(jìn)和借鑒當(dāng)今銷售行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營模式，不斷提升體育用品銷售業(yè)的規(guī)模和水平。

——全力打造互助縣戶外露營、滑雪、輪子秋等休閑體育活動，并繼續(xù)辦好國際國內(nèi)網(wǎng)球比賽。

（五）積極推動體育培訓(xùn)業(yè)。

——充分利用省內(nèi)高等院校以及各體育協(xié)會的資源優(yōu)勢，大力培養(yǎng)體育市場急需的各類體育專業(yè)技術(shù)人才，重點培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員、游泳救生員、體育場地工等專業(yè)人員，努力提高我省具有國家職業(yè)資格的體育專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和水平。

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——各類公共體育設(shè)施應(yīng)積極利用體育場地設(shè)施資源和體育專業(yè)優(yōu)勢，大力開展各類符合群眾體育健身需求的體育健身項目培訓(xùn)班，努力提高體育培訓(xùn)在場館經(jīng)營業(yè)務(wù)中的份額，逐步形成政府組織和民間力量相結(jié)合、高校和場館相結(jié)合的體育培訓(xùn)市場。

五、保障措施

（一）組織保障

各級政府要緊緊抓住當(dāng)前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有利機遇，科學(xué)制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善統(tǒng)籌機制，加強組織協(xié)調(diào)；要正確處理體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，把握公益性、準(zhǔn)公益性和產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系，確定和把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，落實各項相關(guān)政策措施；加強各相關(guān)部門之間的互動，創(chuàng)新體制機制，動員和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境。

（二）政策保障

1.加大財政支持力度。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，運用體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，采用貸款貼息、項目補貼、政府購買公共服務(wù)等方式，對符合政府重點支持方向的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、體育競賽表演項目、體育服務(wù)等給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。省財政每年安排省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并視財力情況給予增加，以支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省發(fā)展改革委要加大公共體育設(shè)施投入力度，提高公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。重視體育彩票對體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持作用。省財政統(tǒng)籌15%專項體彩公益金要保證用于青少年體育活動場所建設(shè)等公益事業(yè)，要確保從體育彩票公益金中按照規(guī)定比例安排的助殘資金，統(tǒng)籌安排用于殘疾人體育設(shè)施及其他公共體育設(shè)施建設(shè)。

2.加大投融資支持力度。各級政府可以通過安排扶持資金等方式引領(lǐng)和拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入政策，鼓勵民間和境外資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資體

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育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施，并在規(guī)劃建設(shè)、稅費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面給予優(yōu)惠與支持。

3.落實稅收減免支持政策。貫徹落實國家及我省新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策，支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

——企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

——企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。鼓勵社會力量捐資設(shè)立體育類基金會，鼓勵境內(nèi)外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。

——體育企業(yè)納稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報地稅部門批準(zhǔn)后，給予免收城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

——對新引進(jìn)的省外體育企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

4.落實土地保障政策。隨著國家加大對體育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，各地應(yīng)在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時，應(yīng)明確保障體育基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)用地的措施，對國家和省級體育產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)給予重點扶持。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加公共體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。大、中型公共體育設(shè)施、重點體育產(chǎn)業(yè)項目在辦理用地審批手續(xù)時，應(yīng)給予大力支持。

5.加強公共體育設(shè)施建設(shè)和管理。各級政府要鼓勵多渠道投資興建體育設(shè)施，加強中小型體育場館和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別要大力加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)，不斷增加群眾性體育場所的數(shù)量，努力改善體育設(shè)施和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，滿足群眾性體育運動和健身需求，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。要立足省情、面向社會、服務(wù)群眾，合理規(guī)劃和布局公共體育設(shè)施，切實加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，通過設(shè)施綜合利用率和運營能力，充分發(fā)揮公共體育設(shè)施在提供社會體育服務(wù)、滿足群眾體育需求方面的作用。認(rèn)真做好政府投資建設(shè)的公共體育場館及其配套設(shè)施的監(jiān)管工作，探

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索運營管理的新模式，防止閑置浪費或挪作他用。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內(nèi)，對學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。對露天體育場要創(chuàng)造條件免費開放。有條件的學(xué)校體育場館應(yīng)當(dāng)向社會開放，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享。

6.加強體育無形資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)。加強對體育組織、體育賽事和活動名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的開發(fā)，提升體育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平。加強體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，增加體育商標(biāo)內(nèi)涵，提高產(chǎn)品附加值，提升我省體育產(chǎn)品的市場競爭力。

7.加強體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。加大體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)管理、經(jīng)營、中介、科研等高層次體育產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵多方投入，開展各類體育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵有條件的高等院校，開展體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，為體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力儲備。加強現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，提高體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，提升我省體育產(chǎn)業(yè)管理水平。

8.進(jìn)一步規(guī)范和完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。將體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作納入經(jīng)濟社會統(tǒng)計體系，建立科學(xué)的動態(tài)監(jiān)控體系，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

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第二篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體育局關(guān)于促進(jìn)青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干

【發(fā)布單位】青海省人民政府辦公廳 【發(fā)布文號】青政辦〔2009〕122號 【發(fā)布日期】2009-07-03 【生效日期】2009-07-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】青海省

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體育局關(guān)于促進(jìn)青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知

(青政辦〔2009〕122號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省體育局《關(guān)于促進(jìn)青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二○○九年七月三日

關(guān)于促進(jìn)青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

省 體 育 局

(二○○九年七月)

體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是一項充滿前途、充滿潛力和機遇的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，對繁榮市場，增加就業(yè)，豐富人民群眾的精神文化生活，促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。隨著我省經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展，全省城鄉(xiāng)居民的體育需求日益增長，社會體育經(jīng)營活動日趨活躍，特別是隨著環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國?青海高原世界杯攀巖賽、中國?青海循化搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等三大國際賽事影響力的日趨擴大，我省體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始走上有序發(fā)展的軌道。為進(jìn)一步推動全省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持體育產(chǎn)業(yè)化、社會化的改革發(fā)展方向，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，大力培育和開拓體育市場，增強體育自我發(fā)展的活力，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高體育產(chǎn)業(yè)在我省GDP中的貢獻(xiàn)率，推動青海體育事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

二、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則

――堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。明確政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責(zé)任，強化政府的政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能，堅持誰投資，誰受益，充分調(diào)動社會各界興辦體育事業(yè)的積極性，尊重并保護(hù)不同主體的利益，進(jìn)一步發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用。

――堅持統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展的原則。正確處理好群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項體育工作之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村(牧區(qū))以及不同地區(qū)之間體育事業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村(牧區(qū))體育事業(yè)的支持力度。協(xié)調(diào)促進(jìn)現(xiàn)代新興體育項目和民族民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)展。處理好制約體育事業(yè)發(fā)展的各種不利因素，實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

――堅持體制機制創(chuàng)新的原則。提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，不斷深化體育管理和體制改革，以改革促發(fā)展。積極探索新時期群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項體育工作的特點和規(guī)律。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。

――堅持尊重科學(xué)、尊重人才的原則。重視和發(fā)揮科技、教育、人才隊伍在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。營造崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的氛圍。努力提高自主創(chuàng)新能力，依靠體育科技進(jìn)步，體育教育發(fā)展，體育人才隊伍素質(zhì)的不斷提高，發(fā)展和壯大青海體育事業(yè)。

――堅持體育與社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。體育事業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，立足體育，服務(wù)全局。要堅持以人為本的理念，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進(jìn)步，實現(xiàn)體育與經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

――堅持體育賽事影響和帶動作用的原則。高度重視環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國?青海高原世界杯攀巖賽、中國?青海循化搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等重大體育競賽的綜合功能，從促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮的高度認(rèn)識我省舉辦“三大”國際體育賽事的重大意義。培養(yǎng)和樹立自信、開放、創(chuàng)新的青海意識，學(xué)習(xí)借鑒國際體育組織先進(jìn)的理念和運作方式，使我省體育在觀念、體制和機制上更好地與國際接軌，更加適應(yīng)國際體育競爭的要求，努力實現(xiàn)體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本措施

體育產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，主要由體育本體產(chǎn)業(yè)和體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成。包括體育競賽表演業(yè)、體育健身業(yè)、體育培訓(xùn)和咨詢業(yè)、體育有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)以及與其相關(guān)的體育彩票、體育用品、體育經(jīng)紀(jì)與代理、體育廣告、體育旅游等行業(yè)。當(dāng)前，社會對體育產(chǎn)品和體育服務(wù)潛在的巨大需求，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。各級政府要解放思想、抓住機遇，認(rèn)真制定相關(guān)政策，積極探索具有青海高原特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

(一)認(rèn)真落實扶持體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費政策

1、對國務(wù)院體育行政部門確認(rèn)的新興體育項目的經(jīng)營，以及對新辦的獨立核算的體育經(jīng)營企業(yè)和租用體育設(shè)施從事體育服務(wù)的，應(yīng)按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策減免稅費。

2、由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用房、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對為安置體育事業(yè)單位富余人員及下崗人員興辦的體育健身服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，凡符合政策規(guī)定的實行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3、在國家稅法和有關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，對青海省全民健身中心等以服務(wù)群眾為宗旨的各類健身場所，積極研究制定稅收優(yōu)惠政策給予支持。

4、按照國家有關(guān)行政性收費和相關(guān)稅法規(guī)定，對于新建、改建、擴建的體育訓(xùn)練、競賽、科研、教育以及直接為群眾健身服務(wù)等公益性體育設(shè)施、承擔(dān)國家培訓(xùn)優(yōu)秀運動員任務(wù)的訓(xùn)練基地，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費。同時，對從事公益性體育活動場所，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅。

5、凡社會資金、民間資金出資興辦面向青少年的業(yè)余體育俱樂部和興建校外體育活動場所的，按照國家和我省社會力量辦學(xué)的優(yōu)惠政策予以扶持。

6、企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益性體育活動場所和福利性、非贏利性健身服務(wù)機構(gòu)的捐贈，以及對公共體育設(shè)施、體育賽事活動和優(yōu)秀運動隊的捐贈，在會計利潤12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)稅所得稅前扣除。

7、對企業(yè)發(fā)生的體育競賽表演等的冠名贊助，凡符合廣告費支出條件的，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過年銷售(營業(yè))收入15％的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

8、各級財政部門對體育事業(yè)的資金投入，要采取“財政撥一點、體育彩票公益金安排一點、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)積累一點、社會各界資助一點”等辦法，切實解決體育事業(yè)發(fā)展資金問題。

(二)拓寬投融資渠道

1、加強體育發(fā)展基金的資金籌集和管理，積極拓寬基金來源，強化基金使用監(jiān)管。

2、做好體育彩票發(fā)行工作，加強規(guī)范化管理，改善銷售環(huán)境，增加發(fā)行品種，擴大發(fā)行量。允許體育行政部門在確保資金用途不變的前提下，運用市場手段靈活使用體育彩票公益金，可以將此資金作為資本金，按照股份制方式進(jìn)行運作，吸引更多的社會資金投資于體育產(chǎn)業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)。

(三)發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用

1、鼓勵社會力量以資金捐助、興辦產(chǎn)業(yè)等各種形式，參與體育設(shè)施建設(shè)和相關(guān)活動。在國家政策許可范圍內(nèi)，社會力量建設(shè)體育設(shè)施、興辦運動隊、開展業(yè)余訓(xùn)練，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、規(guī)劃費減免、從業(yè)人員職稱評定、參加省內(nèi)各項比賽資質(zhì)等方面與國(省)辦體育單位一視同仁。對社會力量加入和參與許可的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，要減少審批環(huán)節(jié)，降低準(zhǔn)入門檻。對捐贈者，所在地政府和體育行政管理部門可授予一定的榮譽稱號。

2、利用社會力量辦好學(xué)校體育，聘請專業(yè)水平較高的社會體育輔導(dǎo)員指導(dǎo)在校學(xué)生，滿足學(xué)生日益增長的對提高運動技術(shù)水平的需求。引進(jìn)資金改善學(xué)校體育器材、場館條件，實行學(xué)校體育場地、器材無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合。加大學(xué)校體育場館、設(shè)施向社會開放的力度，給社區(qū)居民體育鍛煉提供便利條件。同時，體育、教育部門要加大對學(xué)校體育場館、設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，實現(xiàn)學(xué)校體育場館、設(shè)施和社區(qū)體育場館、設(shè)施相互開放，資源共享，促進(jìn)社區(qū)群眾體育和青少年體育活動的開展。

(四)強化政府的調(diào)控和公共服務(wù)職能

1、各級政府及有關(guān)部門要自覺地運用政策調(diào)控手段，降低體育產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。對公共體育設(shè)施，要在立項、選址、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，由土地管理部門優(yōu)先安排用地。對公益性體育活動場所在用水、用電、用氣等方面，按照相關(guān)政策給予價格優(yōu)惠。

2、各級政府及發(fā)展改革、財政、體育、稅務(wù)、土地、城建、規(guī)劃、金融、工商、宣傳、政法等部門要樹立“大體育、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的觀念，采取切實有力措施，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，發(fā)揮職能部門的作用，大力推進(jìn)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、各級體育部門要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，自覺地運用經(jīng)濟的手段管理體育。要主動地走向社會，走向市場，以存量帶增量，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，搞好本體產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為全社會作出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范。要轉(zhuǎn)變觀念，強化職能，建立和健全體育產(chǎn)業(yè)管理及開發(fā)機構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)所需各種人才，盡快組建一支高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊伍。

四、加強對體育產(chǎn)業(yè)的工作指導(dǎo)

(一)各級政府要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，加強組織協(xié)調(diào)，把握工作要點，狠抓工作落實，從實際出發(fā)，探索體育與經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會氛圍，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)各級體育行政管理部門要充分發(fā)揮在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)中綜合協(xié)調(diào)的作用，積極組建體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，健全自律機制，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)證，組織行業(yè)交流，維護(hù)行業(yè)權(quán)益。建立充分尊重和吸納社會各界意見的科學(xué)決策機制，組建由高水平專家和專業(yè)人士組成的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)專家委員會，對全省體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)重大決策、重大項目投資進(jìn)行咨詢論證，提高體育投資項目建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化水平。

(三)各級體育行政部門和相關(guān)職能部門要提高體育法律意識和體育法制觀念，提高運用法律手段管理體育事務(wù)的能力和水平，重視發(fā)揮法律法規(guī)在調(diào)整體育社會關(guān)系、維護(hù)體育發(fā)展秩序、處理體育發(fā)展矛盾和糾紛過程中的主導(dǎo)作用，把體育工作納入法制軌道，促進(jìn)體育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

(四)各級政府和體育行政部門要根據(jù)實際情況和體育市場的狀況，制定相應(yīng)的管理辦法，建立體育市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理職能、管理范圍、管理權(quán)限、界定進(jìn)入市場的專業(yè)技術(shù)條件、資格及審批程序，加強對體育市場的管理、監(jiān)督和調(diào)控。要建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，加強體育統(tǒng)計人員的培訓(xùn)和體育統(tǒng)計信息自動化建設(shè)，及時、客觀、系統(tǒng)地提供體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，為制定全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策提供科學(xué)依據(jù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】青海省

【發(fā)布文號】青政辦[2004]149號 【發(fā)布日期】2004-08-08 【生效日期】2004-08-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見

(青政辦[2004]149號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

近年來，我省供銷合作社系統(tǒng)堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，積極探索改革與發(fā)展的新路子，著力強化輻射帶動服務(wù)功能，在為“三農(nóng)”服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扭虧增盈及維護(hù)穩(wěn)定等方面做了大量工作，為繁榮城鄉(xiāng)流通、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，供銷合作社的體制性矛盾日益凸現(xiàn)，加之供銷合作社系統(tǒng)歷史包袱沉重，改革發(fā)展滯后，目前面臨諸多困難和問題，嚴(yán)重影響和制約為“三農(nóng)”服務(wù)作用的發(fā)揮。為解決我省供銷合作社改革與發(fā)展中的突出問題，使供銷合作社盡快擺脫困境，保持持續(xù)快速健康發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展提出如下意見：

一、供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和近期目標(biāo)

供銷合作社是農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的主要形式之一，根基在農(nóng)牧區(qū)、主體是農(nóng)牧民，處于農(nóng)村牧區(qū)商品流通的主渠道地位。供銷合作社又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，在組織農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)系城鄉(xiāng)市場、推動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要地位和作用。供銷社問題的實質(zhì)是“三農(nóng)”問題，加快供銷合作社改革與發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)牧民增收致富奔小康的進(jìn)程。當(dāng)前，我省供銷合作社雖然還面臨不少困難和問題，但其組織服務(wù)體系仍較完整，與廣大農(nóng)牧民有著密切的經(jīng)濟聯(lián)系，在協(xié)助各級政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟組織，帶領(lǐng)千家萬戶的小生產(chǎn)適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場，幫助農(nóng)牧民增收等方面，仍然有著不可替代的重要作用和廣闊的前景。

供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以全國供銷合作總社提出的“四項改造”為內(nèi)容，以把供銷合作社辦成真正的農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織、更好地為“三農(nóng)”服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，積極構(gòu)建現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強發(fā)展活力，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，在推進(jìn)全省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收中做出更大的貢獻(xiàn)。

改革與發(fā)展的近期目標(biāo)是：加快社有企業(yè)的改制和基層社的改造步伐，一至兩年內(nèi)完成西寧和海東地區(qū)社有企業(yè)和基層社的改制改造，兩到三年內(nèi)完成全省社有企業(yè)的改制和基層社的改造，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的管理體制和經(jīng)營機制；加快建立高效、通暢、有序的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，兩至三年內(nèi)基本建成以農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為骨干、綜合市場和批發(fā)市場相結(jié)合的市場服務(wù)體系；著力培育和發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、營銷龍頭企業(yè)，加快建立龍頭與農(nóng)牧民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制，使龍頭企業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍；努力搭建農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展平臺，積極培育和壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織，使之成為農(nóng)牧民聯(lián)系市場的橋梁和紐帶；充分利用現(xiàn)代經(jīng)營方式和營銷手段，穩(wěn)固壯大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極拓展新型領(lǐng)域，不斷提高經(jīng)營管理水平，使供銷合作社走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，成為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重要力量。

二、供銷合作社改革與發(fā)展的主要任務(wù)

(一)以產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，努力增強發(fā)展活力

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，根據(jù)供銷合作社企業(yè)的不同情況，對社屬企業(yè)進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的分類改造，促進(jìn)社有資本的合理流動和融合，實現(xiàn)投資主體多元化，初步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，增強供銷合作社發(fā)展的活力和為農(nóng)服務(wù)實力。一是對效益好、與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度高、外有輻射能力、內(nèi)有吸納能力的社屬企業(yè)，改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，有條件的可組建成集團公司。通過存量資產(chǎn)置換重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸納社會其它資本進(jìn)入，打破社有企業(yè)單一結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)投資主體多元化。二是對負(fù)債與資產(chǎn)基本持平、服務(wù)能力較弱的社屬企業(yè)，通過存量資產(chǎn)置換，按照自愿的原則由職工買斷產(chǎn)權(quán)變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)。三是對少數(shù)虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無望的社屬企業(yè)，實行關(guān)閉、合并、破產(chǎn)、拍賣，堅決退出市場。

各級供銷合作社社屬企業(yè)要進(jìn)一步深化人事、勞動用工和分配制度改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé)。管理人員一律實行聘任制，用工上推行全員身份置換，所有企業(yè)職工都應(yīng)改變固定職工身份，實行全員勞動合同制和競爭上崗制。分配上實行以崗定薪，崗變薪變，能高能低。

各級供銷合作社聯(lián)合社是其所屬企業(yè)社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表者和管理者。企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須經(jīng)其本級理事會委托的具有資產(chǎn)評估資格的中介機構(gòu)對全部資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益進(jìn)行評估，并出具具有法律效力的評估報告，由本級理事會確認(rèn)后，制定企業(yè)改制資產(chǎn)處置方案，做到公開透明，防止社有資產(chǎn)流失。各級供銷合作社要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，全面理順供銷合作社與企業(yè)，即出資人與經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，區(qū)別不同企業(yè)的不同情況，宜控股的控股，宜參股的參股，不宜控股參股的則以投入企業(yè)的資本金為限承擔(dān)有限責(zé)任，確保社有資產(chǎn)的保值增值。

(二)以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層供銷社，努力增強服務(wù)能力

基層供銷社(以下簡稱基層社)是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接體現(xiàn)合作經(jīng)濟性質(zhì)和為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié)。除個別虧損嚴(yán)重、資不抵債、完全喪失為農(nóng)服務(wù)功能的基層社外，基層社一般不能隨意破產(chǎn)、出售或撤銷。要打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟區(qū)域和商品流向，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快調(diào)整基層社的布局，對原有的基層社進(jìn)行歸并或重組，建成一批經(jīng)濟實力強、服務(wù)功能齊全的大社或中心社。要適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，把參與和推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為為農(nóng)服務(wù)的一項重要任務(wù)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇有市場前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，加大資源開發(fā)型、原料加工型、技術(shù)服務(wù)型、銷售代理型、產(chǎn)加銷結(jié)合型和扶貧開發(fā)型等多種類型的項目建設(shè)力度，大力發(fā)展名優(yōu)特新農(nóng)畜產(chǎn)品基地和精深加工工業(yè)，積極培育和發(fā)展一批市場開拓能力強、科技含量高、輻射范圍廣、能帶動廣大農(nóng)牧戶的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)入隊伍，推進(jìn)村級綜合服務(wù)站建設(shè)，運用多種方式發(fā)展生產(chǎn)、加工、運銷等各類為農(nóng)服務(wù)的中介服務(wù)組織。充分發(fā)揮社辦龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社十農(nóng)牧戶”等新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，把農(nóng)牧民同市場緊密聯(lián)系起來，進(jìn)一步拓展農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營渠道，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

(三)以現(xiàn)代營銷方式改造營銷網(wǎng)絡(luò)，努力增強主渠道優(yōu)勢

各級供銷合作社要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，積極引進(jìn)和發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營、代理制和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式，按消費區(qū)域建立物流配送中心，構(gòu)建上下暢通、左右相連、城鄉(xiāng)一體的新型流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場對接、貨暢其流。

堅持以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為主業(yè)，積極推進(jìn)多種經(jīng)營，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，由單純的購銷服務(wù)型向生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花爆竹、蜂產(chǎn)品、食鹽、良種、農(nóng)畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)，培育壯大有特色的經(jīng)營業(yè)務(wù)，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，努力提高市場占有率。要按照農(nóng)牧民需要什么就經(jīng)營什么的原則積極開拓農(nóng)用油、糧油、醫(yī)藥、日用消費品等新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有場地、設(shè)施，大力開發(fā)資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)辦各類為農(nóng)服務(wù)企業(yè)，形成新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營優(yōu)勢。要適應(yīng)市場和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活需求的變化，不斷調(diào)整經(jīng)營服務(wù)形式和內(nèi)容，擴大適銷對路商品的經(jīng)營。

建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)畜產(chǎn)品營銷協(xié)會，通過多種途徑傳遞農(nóng)畜產(chǎn)品供求信息，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品營銷業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民按市場需求安排生產(chǎn)，有效解決農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難問題．幫助農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

(四)以開放辦社改造聯(lián)合社，努力增強經(jīng)濟實力

各級供銷合作社在繼續(xù)發(fā)展與農(nóng)牧民合作、在本系統(tǒng)聯(lián)合的同時，要面向社會，在組織體系、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營服務(wù)和用人等各個方面，全面實行開放辦社。要積極吸納農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社、協(xié)會和個體經(jīng)營戶、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人加入基層社，努力擴大群眾基礎(chǔ)。堅持自愿、平等、互利原則，打破區(qū)域和行業(yè)界限，吸收不同區(qū)域、不同類型的經(jīng)濟組織加入各級供銷社。鼓勵社有企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，積極與不同所有制企業(yè)開展跨區(qū)域、全方位、多層次的聯(lián)合與合作，興辦各類為農(nóng)服務(wù)企業(yè)，開展各種形式的經(jīng)營服務(wù)活動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。

要充分利用加入世貿(mào)組織的機遇，積極研究市場需求，努力開拓國外市場，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)畜產(chǎn)品對外出口業(yè)務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)與國外經(jīng)銷企業(yè)的貿(mào)易合作，在對外開放中尋找新的商機，在為農(nóng)服務(wù)中實現(xiàn)好的效益。要重視和加強招商引資工作，積極引進(jìn)國外資金、技術(shù)和智力，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念的經(jīng)營方式，提升社有企業(yè)素質(zhì)，壯大企業(yè)經(jīng)營實力，創(chuàng)出一條借助外力加快發(fā)展的新路。

三、加大政策扶持力度，確保供銷合作社改革與發(fā)展的順利進(jìn)行

(一)為保障供銷合作社充分發(fā)揮職能，各級政府要支持供銷合作社理順管理體制和組織體系。根據(jù)國發(fā)[1999]5號文件的規(guī)定，省供銷聯(lián)社的性質(zhì)、管理方式仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。凡在機構(gòu)改革時州(地、市)供銷聯(lián)社并人經(jīng)委等部門的要對外掛牌，實行一套機構(gòu)，兩塊牌子?？h級供銷聯(lián)社要按照社企分開的原則，其承擔(dān)管理職能的人員由當(dāng)?shù)卣_定。

(二)對供銷合作社在長期生產(chǎn)經(jīng)營中積累的資產(chǎn)，各級政府不得通過行政手段無償劃撥。供銷社占有的國有劃撥土地使用權(quán)經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門依法批準(zhǔn)后可以流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的土地出讓金和租金，可用于企業(yè)增資減債、結(jié)構(gòu)調(diào)整和安置職工；也可由縣以上供銷聯(lián)社按當(dāng)?shù)卣囊?，有?guī)劃地開發(fā)、改造，用于擴大經(jīng)營和職工安置。因城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營場地的，要嚴(yán)格按照中央和國務(wù)院規(guī)定，按市場評估價值給予補償。

(三)各級政府及財政、發(fā)改委、經(jīng)委等部門要支持供銷合作社發(fā)展多種形式的農(nóng)牧區(qū)專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、商品基地、初級市場、物流配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中介機構(gòu)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等項目建設(shè)。

(四)各級政府要繼續(xù)依托供銷合作社主渠道做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)撥、儲備、供應(yīng)和邊銷茶等生活資料的經(jīng)營工作，有關(guān)部門要落實好相應(yīng)的儲備貼息政策。供銷合作社承擔(dān)政府委托業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)營虧損，財政部門應(yīng)據(jù)實核定，給予足額補償。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，為供銷合作社改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

供銷合作社的改革與發(fā)展關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級政府要充分認(rèn)識供銷合作社改革與發(fā)展在解決“三農(nóng)”問題中的重要地位和作用，把促進(jìn)供銷合作社的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的作用，作為落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措，認(rèn)真研究，精心部署，抓緊抓好，抓出成效。要進(jìn)一步加強對供銷合作社改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實中央關(guān)于扶持供銷合作社改革與發(fā)展的各項政策，緊密結(jié)合本地實際，制定切實有效的扶持措施，及時研究解決供銷合作社改革與發(fā)展中的困難和問題。省級有關(guān)部門要把支持供銷合作社的改革與發(fā)展，作為服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的一項重大任務(wù)，納入重要工作日程，加大政策、資金、項目支持力度，鼓實勁，辦實事，為供銷合作社的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

各級供銷合作社要堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以改革為根本動力，抓住機遇，知難而上，精心謀劃改革發(fā)展規(guī)劃，與時俱進(jìn)地做好各項工作，努力開創(chuàng)新局面，取得新成效。省供銷聯(lián)社要切實加強對供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)，統(tǒng)籌制定加快改革與發(fā)展的實施方案，因地制宜、因企制宜地落實措施；要及時了解掌握改革發(fā)展中的新情況、新問題，努力解決好職工的困難和問題，最大限度地調(diào)動供銷社職工群眾參與改革、支持發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，確保全省供銷合作社改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。

二OO四年八月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

作者：佚名 文章來源：海南省人民政府 點擊數(shù)：46 更新時間：2011-7-12 10:48:35海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2011〕101號

海南省人民政府辦公廳

關(guān)于加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為充分利用我省的資源優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)示范省和國際旅游島建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合海南生態(tài)省建設(shè)和國際旅游島建設(shè)的基本思路，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動力，以基地建設(shè)為重點，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，因地制宜，充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)政策扶持，采取靈活多樣的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加速熱帶花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化、品牌化建設(shè)，逐步把熱帶花卉產(chǎn)業(yè)培育成為我省重要的熱帶經(jīng)濟和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

二、任務(wù)目標(biāo)

到“十二五”末，全省花卉種植面積達(dá)到20萬畝，其中設(shè)施栽培面積達(dá)到10萬畝，實現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到50億元，從業(yè)人員達(dá)到12-15萬人，創(chuàng)辦10個專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化花卉示范基地暨花卉旅游觀光園、5個交易市場、4個良種繁育基地、4個熱帶花卉科技培訓(xùn)中心，培育9個熱帶花卉品牌、8個龍頭企業(yè)、20個專業(yè)合作社，形成優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)品和比較健全的生產(chǎn)、科研、貯運、銷售、信息、旅游相結(jié)合的發(fā)展體系。

三、產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)海南島各區(qū)域溫度、濕度、日照的區(qū)別，依照合理布局、因地制宜的原則，把全省劃分為北部、南部、中部、西部4個花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)。北部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以海口市為中心，包括文昌、瓊海、定安、澄邁、臨高等市縣，重點發(fā)展鮮切花(葉、枝)、盆栽觀葉植物和觀賞苗木。南部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以三亞市為中心，包括萬寧、陵水、樂東等市縣，重點發(fā)展熱帶蘭花、金錢樹等切花、盆栽植物。中部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū): 以五指山市為中心，包括瓊中、保亭、屯昌等市縣，重點發(fā)展蔭生觀葉植物（鮮切葉及盆栽）、高檔盆花和以鄉(xiāng)土樹種為主的觀賞苗木。西部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以儋州市為中心，包括白沙、昌江、東方等市縣，重點發(fā)展耐旱觀賞植物和菊花等鮮切花和盆景。

各市縣發(fā)展熱帶花卉產(chǎn)業(yè)要依托各地區(qū)域特點，培育各自優(yōu)勢項目和特色產(chǎn)品。資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市縣，要扶持建設(shè)一批重點花卉產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。在?？诤腿齺喐鹘ㄔO(shè)一個花卉產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，不斷創(chuàng)新管理體制，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，吸引大企業(yè)進(jìn)入，以大項目帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。努力把花卉產(chǎn)業(yè)科技園建成有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)我省花卉產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，逐步發(fā)展成為全國重要的熱帶花卉生產(chǎn)和輸出基地，并具有較強的出口創(chuàng)匯能力。

四、主要措施

（一）培育龍頭企業(yè)，帶動廣大農(nóng)民參與花卉生產(chǎn)。通過提供信息、技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在資金和政策上加大對龍頭企業(yè)的扶持，鼓勵、引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟，特別是民間資本投資建設(shè)花卉產(chǎn)業(yè)。建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股龍頭企業(yè)，使花卉龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增強共同抵御市場風(fēng)險能力，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。

（二）發(fā)展花卉旅游，推進(jìn)花卉經(jīng)濟向縱深發(fā)展。將各種觀賞性強的花卉旅游生產(chǎn)基地項目納入主要旅游線路。利用各類花卉節(jié)、花卉會展活動等載體，開展花卉會展旅游。利用花卉的各種保健功能，建立花卉療養(yǎng)場所。各休閑旅游度假區(qū)可設(shè)花卉休閑療養(yǎng)區(qū)和芳香館，增加旅游景點特色。

（三）強化科技支撐，不斷提高種植水平和產(chǎn)品科技含量。充分利用高等院校、科研院所和大型花卉企業(yè)的科技和人才優(yōu)勢，發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)科技隊伍和“科技110”站點作用，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)咨詢、科技支撐服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)開展新品種研發(fā)、種子種苗繁育和病蟲害防控技術(shù)研究，引導(dǎo)和推動企業(yè)成為花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)育、繁、供一體化經(jīng)營。研究、制定和實施產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大對從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高花農(nóng)適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化批量型的花卉生產(chǎn)能力。

（四）培育市場主體，逐步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條和增強發(fā)展后勁。各花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)要加大扶持力度，有計劃地在花卉重點產(chǎn)區(qū)和消費集中區(qū)建立專業(yè)批發(fā)市場和綜合交易市場，帶動熱帶花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用電子商務(wù)平臺，擴大花卉產(chǎn)品的網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)上交易；積極引入國內(nèi)外花卉進(jìn)出口商，組織省內(nèi)企業(yè)組建出口聯(lián)合體，擴大我省花卉銷路。

五、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

（一）加大資金投入。各級政府要加大對花卉產(chǎn)業(yè)的投入，將花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入重點扶持產(chǎn)業(yè)資金扶持范圍。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)專項、科技研發(fā)等資金，逐步加大對花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的資金扶持力度，重點支持花卉示范基地建設(shè)、野生花卉馴化開發(fā)和優(yōu)質(zhì)花卉種苗、種球繁育及扶持花農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。

（二）提供金融信貸支持。各級政府要引導(dǎo)金融機構(gòu)積極支持花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。對符合要求的花卉項目，金融機構(gòu)可向農(nóng)戶、單位職工和其它從事花卉生產(chǎn)經(jīng)營的個體私營者給予傾斜，簡化貸款手續(xù)。國家政策性金融機構(gòu)對林業(yè)主管部門推薦的境外花卉生產(chǎn)類項目可給予信貸支持。

（三）嘗試建立完善花卉保險機制。省林業(yè)主管部門要結(jié)合我省花卉生產(chǎn)實際，會同相關(guān)金融機構(gòu)和監(jiān)管部門，制定科學(xué)合理的保險費率，開發(fā)花卉保險產(chǎn)品，組建科學(xué)有效的評估和定損機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，切實解決操作難的問題，把花卉保險逐步納入我省農(nóng)業(yè)保險體系。

（四）減輕花卉稅費負(fù)擔(dān)。對通過人工繁育栽培的花卉（包括以觀賞、美化、綠化為培育目的的栽培植物，簡稱觀賞苗木，如發(fā)財樹、棕櫚科植物和其他觀賞樹木等，下同），經(jīng)嚴(yán)格審查不屬亂采濫挖野生花卉資源和古樹名木作為繁殖材料的，只要有正當(dāng)栽植產(chǎn)地標(biāo)簽，免征出省森林資源保護(hù)管理費，由財政部門會同林業(yè)部門研究制訂具體實施辦法。對已經(jīng)收取花卉（包括觀賞苗木）產(chǎn)地檢疫費的，在有效期內(nèi)，省內(nèi)調(diào)運可不再收取調(diào)運檢疫費。任何單位和個人不得巧立其它名目向生產(chǎn)經(jīng)營者收費。

（五）探索改革花卉辦證放行制度。對通過人工繁育栽培的花卉，在嚴(yán)格審查確認(rèn)并非為亂采濫挖野生資源和古樹名木，而且有正當(dāng)栽植產(chǎn)地標(biāo)簽和森林植物檢疫證的，不論是在省內(nèi)流通還是調(diào)運出省，都應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予辦證放行，棕櫚科植物經(jīng)過相關(guān)處理和嚴(yán)格檢疫后也應(yīng)給予辦證放行調(diào)運出省。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制訂相關(guān)政策并督促檢查落實情況，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

各市、縣要充分認(rèn)識加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和責(zé)任目標(biāo)管理考核體系。要因地制宜盡快制訂具體政策措施，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加快發(fā)展。

各級林業(yè)部門要切實履行行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

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二○一一年六月二日

第五篇：北侖區(qū)關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見

北侖區(qū)關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見

（送審稿）

體育產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今全球經(jīng)濟中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高群眾身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競技體育水平，促進(jìn)體育強區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。為深入貫徹落實中央、省、市文件精神，加快我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

(一)總體思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建“宜居宜業(yè)、民富民安”和諧新北侖的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)，積極打造品牌體育賽事，著力培育特色運動休閑旅游，穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)，做大做強體育用品制造業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，逐步建成符合體育發(fā)展規(guī)律的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成政府保障群眾基本體育公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場滿足群眾多元化多層次體育消費需求的體育產(chǎn)業(yè)新格局，努力使體育產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

——到2015年，我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總量初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，布局日趨合理，地位明顯提升，基本形成包括體育健身服務(wù)、運動休閑旅游、體育競賽表演、體育用品制造、體育用品銷售、體育中介、體育彩票銷售等體育市場和產(chǎn)業(yè)體系，完成北侖區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，在全市乃至全省確立領(lǐng)先地位，體育人口比例達(dá)到48%，產(chǎn)業(yè)增加值年遞增10%，占GDP的比重達(dá)到0.5%以上。

——到2020年，順應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展態(tài)勢，培育1-2個具有國際國內(nèi)競爭力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團，形成有國際國內(nèi)影響力的體育產(chǎn)品品牌；建立以體育健身服務(wù)為重點，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場；形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局；形成與國際接軌、管理規(guī)范、充滿生機和活力的體育社會組織體系；居民人均體育消費顯著增加，體育服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展；形成體育公共服務(wù)與市場服務(wù)相結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的1%以上。

二、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重點任務(wù)

(一)發(fā)展體育競賽表演業(yè)。體育競賽表演是帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，北侖要緊緊依托國家體育總局及相關(guān)運動管理中心的支持，充分發(fā)揮北侖作為國家運動隊訓(xùn)練基地這一優(yōu)勢，積極引進(jìn)和承辦國內(nèi)、國際高水平的體育賽事，進(jìn)一步做大我區(qū)體育競賽表演市場，提高體育競賽表演的商業(yè)化程度，鼓勵社會各界承辦體育賽事或以冠名、特許、指定、專營等方式贊助體育賽事，為企業(yè)提供一條樹立自身形象的宣傳途徑，提升企業(yè)知名度和競爭力，并帶動相關(guān)廣告、傳媒、旅游、賓館、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。

(二)打造中國女排品牌賽事。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)一定要打造品牌賽事，如環(huán)法自行車、ＮＢＡ、意甲、英超等賽事，影響力覆蓋全世界，每年產(chǎn)生的體育消費金額數(shù)以億計。北侖要在引進(jìn)第一輪、第二輪女排主場的基礎(chǔ)上爭取女排主場永久落戶北侖，把世界女排大獎賽中國站比賽打造成北侖的品牌賽事，并利用這一品牌賽事促進(jìn)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(三)發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。加大投入，鼓勵和扶持多元資金投入全民健身領(lǐng)域的各類經(jīng)營服務(wù)項目。重點培育或引進(jìn)品牌連鎖企業(yè)，引導(dǎo)社會資金投資健身服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其快速發(fā)展。引進(jìn)國際、國內(nèi)一流的體育經(jīng)紀(jì)公司在北侖設(shè)立分支機構(gòu)，借助他們的管理經(jīng)驗和管理人才，帶動全區(qū)體育服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

(四)發(fā)展運動休閑旅游產(chǎn)業(yè)。運動休閑旅游既能豐富和促進(jìn)地方旅游業(yè)的發(fā)展，又能帶動和促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北侖要充分利用豐富的山海資源，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，打造集休閑度假、生態(tài)觀光、運動健身等功能于一體的運動休閑旅游功能區(qū)塊，突出該區(qū)域的運動、休閑、旅游等功能，重點打造商務(wù)運動休閑、徒步山水游、極限戶外運動、海釣海灘運動、海洋體育運動等一批運動休閑基地，吸引更多的市民走進(jìn)森林、融入海洋、享受自然氧吧、體驗寬廣情懷。

(五)做強做大體育產(chǎn)品制造業(yè)。加大對體育用品制造業(yè)的扶持力度，培育1-2個具有國際國內(nèi)競爭力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團，形成有國際國內(nèi)影響力的體育產(chǎn)品品牌；大力培育引進(jìn)體育健身設(shè)備制造企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)具有國際先進(jìn)水準(zhǔn)的體育用品制造專用設(shè)備；規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成戶外運動設(shè)施、游艇制造、垂釣、運動服裝等制造基地，并借助濱海新城和梅山保稅港區(qū)體育休閑公園建設(shè)和引進(jìn)國家級高爾夫訓(xùn)練基地契機，加大高爾夫運動器材等生產(chǎn)企業(yè)的檔次提升和引進(jìn)力度，打造在全國有較大影響的高爾夫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(六)建設(shè)體育用品展示與銷售基地。爭取國家體育總局的支持，舉辦綜合性或特色項目體育用品博覽會，吸引國內(nèi)外體育用品采購商和生產(chǎn)商參展，使之成為具有影響力的專業(yè)博覽會。重點依托北侖體育訓(xùn)練基地、國家運動隊知名運動員代言和其他相關(guān)展覽及銷售機構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，搞好配套服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)輻射華東地區(qū)的體育用品展示和銷售基地。

(七)穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。繼續(xù)適度擴大我區(qū)體育彩票銷售的布點規(guī)模，在規(guī)范銷售行為、方便群眾參與的基礎(chǔ)上，挖掘體育彩票的文化內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)量，展示誠信形象。同時，進(jìn)一步建立健全風(fēng)險防范機制，加強規(guī)范化管理，確保體育彩票業(yè)健康發(fā)展。

(八)探索發(fā)展公共體育設(shè)施管理業(yè)。堅持公共體育設(shè)施公益性原則，積極探索新形勢下公共體育設(shè)施管理新模式，不斷降低管理成本，提高使用效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)。

三、加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

(一)加大財政支持力度。根據(jù)財力可能加大公共財政投入力度，提高公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專項資金，對符合政府重點支持方向的體育產(chǎn)品、服務(wù)、項目和企業(yè)給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。

(二)鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)。放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵非公有資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以多種形式參與興辦國家政策允許的各種體育經(jīng)營企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、規(guī)劃建設(shè)、土地征用、稅費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面享有與國有企事業(yè)單位同等的待遇。投資體育企業(yè)，設(shè)立注冊資本在50萬元以下的有限責(zé)任公司，允許其注冊資本在三年內(nèi)分期注入，首期不低于所需注冊資本的二分之一。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建體育企業(yè)，作價入股占注冊資本的比例不超過40%。鼓勵和支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過發(fā)行債券、股票以及項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。

(三)落實稅收扶持政策。在我區(qū)新注冊創(chuàng)辦的體育服務(wù)企業(yè)、體育中介企業(yè)，三年內(nèi)按增值稅、營業(yè)稅、所得稅地方留成部分全額予以獎勵，上述企業(yè)如若入駐區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園和數(shù)字科技園，同時享受兩園區(qū)的優(yōu)惠政策。關(guān)于體育競賽表演等符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規(guī)定予以抵扣。對單位和個人從事與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。體育企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。依據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。體育企業(yè)納稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后，給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。鼓勵投資者來我區(qū)興辦體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)過有關(guān)部門的考核與認(rèn)定，可以采取“一企一策”的辦法來確定。

(四)建立體育產(chǎn)業(yè)激勵機制。對新辦達(dá)到一定規(guī)模，在我區(qū)購置商務(wù)用房且符合相關(guān)條件的體育企業(yè)，經(jīng)營期滿一年后經(jīng)評估認(rèn)定的，注冊資金50萬元及以上、經(jīng)營面積100平方米及以上的，給予5萬元的開辦補助；注冊資金100萬元及以上、經(jīng)營面積150平方米及以上的，給予7萬元的開辦補助；注冊資金150萬元及以上、經(jīng)營面積200平方米及以上的，給予10萬元的開辦補助。根據(jù)《浙江省體育運動休閑基地評估標(biāo)準(zhǔn)》，開展體育服務(wù)業(yè)示范企業(yè)、體育用品制造業(yè)示范企業(yè)和運動休閑基地的創(chuàng)評工作，對獲得國家、省、市體育產(chǎn)業(yè)示范基地稱號的單位，分別給予一次性10萬元、8萬元、5萬元的獎勵，不重復(fù)計獎。對舉辦省級以上有較大影響力的體育競賽和品牌展會，經(jīng)評估認(rèn)定，給予4萬元補助；承辦市級活動且有較大影響的，經(jīng)評估認(rèn)定，給予2萬元的補助。對于非公有資金投資體育場館建設(shè)給予一定補助，建筑面積在1000平方米及以上，投資額度在每平方米3000元（指建筑造價）及以上，給予300元/平方米的一次性補助；投資額度在每平方米3500元及以上，給予400元/平方米的一次性補助，最高限補400萬元。

(五)加快體育市場法制化、規(guī)范化建設(shè)。加強體育經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，對于高危險性體育項目的經(jīng)營活動，加強技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù)，加強日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保消費者人身安全。推行體育服務(wù)認(rèn)證制度，建立和完善體育服務(wù)規(guī)范，提高體育服務(wù)水平。開展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識和專業(yè)水平。

(六)加強體育產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)營管理人才、體育經(jīng)紀(jì)人才和專業(yè)技術(shù)人才等體育產(chǎn)業(yè)急需的各類人才，實施引得進(jìn)、留得住、用得活的人才戰(zhàn)略。加強和高等院校、科研機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，建立體育產(chǎn)業(yè)教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地。加強在崗培訓(xùn)，組織體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平。

(七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要緊緊抓住當(dāng)前我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有利機遇，將體育產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、機制等管理創(chuàng)新，并將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入考核、評價體系。動員和引導(dǎo)全社會廣泛參與，營造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的社會環(huán)境和氛圍。

二○一二年八月二十八日