第一篇：保山市人民政府關(guān)于保山市“十一五”硅工業(yè)發(fā)展意見

保山市人民政府關(guān)于

保山市“十一五”硅工業(yè)發(fā)展意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

硅工業(yè)和電力工業(yè)是我市具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾a(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“礦電結(jié)合”，促進(jìn)礦電產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，是打牢和夯實(shí)保山工業(yè)立市基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、財(cái)政持續(xù)增收的重要途徑。為加快培育硅產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，現(xiàn)就加快全市硅工業(yè)發(fā)展提出以下意見。

一、硅工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

我市從1994年12月開始建設(shè)第一臺(tái)工業(yè)硅冶煉爐，至今企業(yè)已發(fā)展到15戶，礦熱電爐21臺(tái)，總裝機(jī)容量13.6萬(wàn)KVA，其中：4000KVA以下的5臺(tái)，5000KVA有3臺(tái)，5000KVA以上的13臺(tái)。在職職工3200人。2006年共生產(chǎn)金屬硅32233噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2.34億元，利稅1288萬(wàn)元。由于硅工業(yè)是高耗能、高污染的行業(yè)，節(jié)能降耗，減污增效工作更顯重要。近幾年來，無論是老企業(yè)還是新上項(xiàng)目都積極采用布袋收塵等新技術(shù)、新工藝治理和回收煙塵，回收到的煙塵（微硅粉）做副產(chǎn)品銷售，減少了污染，提高了生產(chǎn)效益。

（二）存在問題

1．產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小。表現(xiàn)為：一是企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；二是產(chǎn)品單一，優(yōu)質(zhì)級(jí)別產(chǎn)品比重低；三是管理水平低，單位能耗高；四是企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，環(huán)保投入不足，治污設(shè)施不完善，造成不同程度的環(huán)境污染；五是礦山無序開采，資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞現(xiàn)象突出。

2．電礦結(jié)合矛盾逐步顯現(xiàn)。一方面，由于諸多因素造成我市供電成本增加，長(zhǎng)期靠低電價(jià)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的硅工業(yè)難以生存。另一方面，硅工業(yè)產(chǎn)品屬原材料型產(chǎn)品，附加值低，效益不高，對(duì)電價(jià)的依賴性很大。

3．還原劑單一且難以持續(xù)保障。生產(chǎn)一噸金屬硅須耗木炭約0.8噸，木炭持續(xù)保障難度很大。積極探索，研究用煤炭、石油焦和其它工業(yè)廢渣替代木炭的適用技術(shù)，成為當(dāng)前硅工業(yè)發(fā)展中急需解決的問題。

二、硅工業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）發(fā)展趨勢(shì)

金屬硅主要用于生產(chǎn)硅橡膠、硅樹脂、硅油等有機(jī)硅；生產(chǎn)多晶硅、單晶硅等含量為99.999%的高純硅以及配制硅鋁、硅鐵、硅銅等有特殊用途的合金。微硅粉被廣泛用于耐火材料、化工產(chǎn)品和混泥土行業(yè)?？梢?，工業(yè)硅是當(dāng)代高新技術(shù)領(lǐng)域和重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)廣泛運(yùn)用的結(jié)構(gòu)和功能材料，被稱為“工業(yè)味精”。用金屬硅加工提純的高純硅，則是集成電路、整流元件、功能晶體管、太陽(yáng)能電池的主要材料，因此，硅被稱為“半導(dǎo)體之王”。

中國(guó)是金屬硅生產(chǎn)大國(guó)與出口大國(guó)。以近年來的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量每年約100萬(wàn)噸，其中出口量占一半以上。有些產(chǎn)品在國(guó)外加工提純后，再進(jìn)口國(guó)內(nèi)，隨著現(xiàn)代科學(xué)和高新技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)硅具有非常好的發(fā)展前景，因此，我們應(yīng)依托資源優(yōu)勢(shì)，通過招商引資，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理水平，積極開拓和發(fā)展我市的硅產(chǎn)業(yè)，支持和幫助企業(yè)自主創(chuàng)新、攻克技術(shù)難關(guān)，延伸硅產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立硅工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系，推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）比較優(yōu)勢(shì)

1．具備發(fā)展的資源基礎(chǔ)。我市境內(nèi)的硅礦石資源比較豐富，已經(jīng)探明的儲(chǔ)量有2942多萬(wàn)噸（遠(yuǎn)景儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸），主要分布于龍陵縣和昌寧縣，SiO2含量在95%以上，是冶煉工業(yè)硅和加工硅微粉的優(yōu)質(zhì)原料。目前，在騰沖、隆陽(yáng)等縣區(qū)也探明有硅石資源，隨著地普、勘探工作的深入，硅石儲(chǔ)量還會(huì)有新的突破和增加。

2．具有較好的電力優(yōu)勢(shì)條件。到2006年末，保山電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?8.28萬(wàn)KW，占可開發(fā)量的17.5%，2006年發(fā)電量為15.51億KWH。按照保山電力“十一五”規(guī)劃：2007

年供電量23.6億KWH，2010年供電量達(dá)50億KWH，為我市硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于礦電結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩大行業(yè)共贏。

3．國(guó)家鼓勵(lì)西部工業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家鼓勵(lì)西部礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，鼓勵(lì)外商進(jìn)行投資、合資、合作，為我市硅工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。幾年來，通過招商引資，筑巢引鳳，云冶集團(tuán)、緬籍外商、浙江、福建、廣東等外資企業(yè)紛紛入駐保山，運(yùn)用大企業(yè)、大集團(tuán)先進(jìn)的技術(shù)和管理，全面提升我市硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

三、“十一五”硅工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照新型工業(yè)化的要求，強(qiáng)化資源戰(zhàn)略意識(shí)，進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，加快淘汰落后的工藝設(shè)備，著力發(fā)展精深加工和延伸硅產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升硅工業(yè)裝備水平、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)全市硅工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

樹立全面的資源觀，科學(xué)開發(fā)利用硅石資源，提高自有資源保障程度，充分利用我市礦電資源優(yōu)勢(shì)，把礦電有機(jī)結(jié)合起來，形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩大行業(yè)的互利發(fā)展，推進(jìn)礦電結(jié)合，提高保山礦電資源的綜合利用率。2007年硅鐵加金屬硅產(chǎn)量達(dá)到8萬(wàn)噸，2008年11萬(wàn)噸，2009年14萬(wàn)噸，2010年16萬(wàn)噸。通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)管理，節(jié)約原燃材料，把保山建成全省重要的硅生產(chǎn)加工基地。將能耗指標(biāo)控制在12000KWH/噸以內(nèi)，二氧化硫排放削減目標(biāo)為4.4%，硅工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13億元以上。

四、產(chǎn)業(yè)布局及重點(diǎn)

（一）布局

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2006〕567號(hào)）文件有關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入管理的要求，針對(duì)全市硅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，在2007年底以前淘汰5臺(tái)4000KVA及

其以下礦熱電爐，2009年底以前淘汰3臺(tái)5000KVA礦熱電爐。從礦石資源、電力供應(yīng)等方面入手進(jìn)行整合，把優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，對(duì)上規(guī)模、市場(chǎng)銷路好、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持，使其做大做強(qiáng)。支持云南永昌鉛鋅公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸硅鐵項(xiàng)目建設(shè)。硅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在龍陵、昌寧、騰沖三縣，支持以云南永昌鉛鋅公司、貞元硅冶煉有限公司為龍頭的企業(yè)適時(shí)開發(fā)硅微粉，有機(jī)硅、多晶硅系列產(chǎn)品，著力打造硅產(chǎn)業(yè)基地。今后要按關(guān)小上大的原則發(fā)展硅工業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件，主體設(shè)備必須是12500KVA及其以上方可批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

在穩(wěn)定生產(chǎn)金屬硅的同時(shí)，注重提高2202、1101等級(jí)別的比重，并探索和研發(fā)硅系列產(chǎn)品，依靠技術(shù)進(jìn)步，延伸硅產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)我市的實(shí)際，還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展硅鐵、硅微粉、微硅粉。在“十一五”期間，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)集團(tuán)，研究發(fā)展多晶硅等升級(jí)產(chǎn)品。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施“礦電結(jié)合”戰(zhàn)略。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)“工業(yè)立市”、“礦電結(jié)合”的重要性，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、培育支柱不動(dòng)搖，支持和幫助企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新管理，發(fā)展和延伸硅產(chǎn)業(yè)鏈。用發(fā)展和改革的辦法解決發(fā)展中遇到的問題。各縣（區(qū)）要按照時(shí)限要求制定并實(shí)施淘汰計(jì)劃，通過優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，充分利用“兩種資源”，努力開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，確保我市“礦電結(jié)合”扎實(shí)推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，鼓勵(lì)硅產(chǎn)品深加工發(fā)展。加強(qiáng)硅產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作，硅產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可程序，按規(guī)定辦理相關(guān)的核準(zhǔn)和備案等手續(xù)。

（三）加強(qiáng)資源管理，堅(jiān)持資源的開發(fā)與保護(hù)并重。逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的法制化管理，依法整頓礦山秩序，堅(jiān)決制止亂挖濫采、破壞資源的行為。依托有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的地勘專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)騰沖、瓦窯等地的硅石資源進(jìn)行實(shí)勘，增加后備資源儲(chǔ)備。

（四）加快整合步伐，走集約化發(fā)展道路。通過提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)企業(yè)規(guī)模、裝備能力和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)做出具體規(guī)定，著力引進(jìn)省內(nèi)外骨干企業(yè)，按照市場(chǎng)規(guī)律，通過收購(gòu)、控股、參股等手段，拓寬融資渠道，整合企業(yè)資產(chǎn)和資源，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)集約化，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加快電力發(fā)展，推進(jìn)礦電結(jié)合。以檳榔江、龍川江、怒江流域梯級(jí)開發(fā)為重點(diǎn)，兼顧其它縣區(qū)小水電開發(fā)，加快水電資源開發(fā)，增強(qiáng)電力供應(yīng)的調(diào)節(jié)能力，真正形成“以電帶礦，以礦促電”的有機(jī)協(xié)調(diào)。電力企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確測(cè)算供電成本，計(jì)算出保本微利的豐水、枯水期供電價(jià)格，同時(shí)應(yīng)適時(shí)掌握代表全市平均水平的硅產(chǎn)品保本銷售價(jià)格。做到電價(jià)與硅產(chǎn)品價(jià)格相協(xié)調(diào)。通過采用電價(jià)與礦產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)行電、礦行業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，保證電礦結(jié)合的最大收益。

（六）實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展硅行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。有效利用資源和能源，最大限度回收廢棄物，降低污染物的產(chǎn)生量和排放量，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。隨著《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，政府及相關(guān)部門應(yīng)做好指導(dǎo)、監(jiān)督、考核工作，幫助企業(yè)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)管理，全員參與，杜絕浪費(fèi)，節(jié)約成本等措施，加快科技攻關(guān)，積極探索木炭替代技術(shù)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中做到清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)造社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（七）提高員工素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)。一是抓好技能和安全教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好特種作業(yè)人員和安全管理人員的培訓(xùn)發(fā)證工作，做到持證上崗。二是切實(shí)抓好重大事故隱患的整治和重大危險(xiǎn)源的控制，定期排查事故隱患。三是督促、幫助企業(yè)正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要議事日程，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

第二篇：保山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

保山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

摘要:伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)。保山市農(nóng)業(yè)要加快發(fā)展就要全面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)型低效率向現(xiàn)代化高效率農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。本課題結(jié)合保山市近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出保山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大突破的路徑和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展路徑；保山市

黨的十六大以來，我國(guó)全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策，使保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)。形勢(shì)發(fā)展告訴我們，保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展再不能應(yīng)循一貫的老路子，必須創(chuàng)新機(jī)制，尋找途徑，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，才能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展。

一、保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

保山市共有5個(gè)縣區(qū)，72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，901個(gè)村委會(huì)，8565個(gè)自然村，10937個(gè)村民小組，516214戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口有216萬(wàn)人，勞動(dòng)力128萬(wàn)個(gè)。全市農(nóng)業(yè)人口主要分布于山區(qū)、半山區(qū)，自然村落規(guī)模小，數(shù)量多，人居環(huán)境較差，其中山區(qū)、半山區(qū)自然村7385個(gè)，占自然村總數(shù)的86%，農(nóng)業(yè)人口149萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8.9%。

近年來，保山市進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2013年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到167億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)160億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4439元.全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到119萬(wàn)噸，油菜產(chǎn)量達(dá)到6.7萬(wàn)噸。茶葉、蠶桑兩項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增效突出，全市茶園總面積達(dá)到59.28萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量達(dá)到3.19萬(wàn)噸；桑園總面積達(dá)到14.31萬(wàn)畝，蠶桑實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.12億元。甘蔗種植面積54.42萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到204.7萬(wàn)噸；蔬菜種植面積43.3萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到46.1萬(wàn)噸；全市水果種植面積14.75萬(wàn)畝，水果產(chǎn)量達(dá)到8.65萬(wàn)噸；全市咖啡種植面積達(dá)15萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.6萬(wàn)噸；甜柿種植面積6.3萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.4萬(wàn)噸；蓮藕種植面積3.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值4億元。石斛、草果、食用菌、紅花、木薯等特色產(chǎn)業(yè)培植不斷推進(jìn)，逐步形成地方性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)，為農(nóng)民增收發(fā)揮了支撐作用。

農(nóng)機(jī)裝備總量達(dá)到17.98萬(wàn)臺(tái)（套），農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到570個(gè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到113個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)到66億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值達(dá)到17.4億元。從業(yè)人員3.3萬(wàn)人。9家企業(yè)申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，17家企業(yè)申報(bào)省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目。

雖然保山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路還有很大的距離，與全面達(dá)小康社會(huì)的要求相比，保山市廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還較貧困，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、燃油等）居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高；二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源破壞嚴(yán)重，特別是廣大山區(qū)、半山區(qū)長(zhǎng)期以來過分依賴于自然資源增加收入，不但沒有培育出來好的生物產(chǎn)業(yè)，還導(dǎo)致許多珍貴稀有物種瀕臨滅絕，幾乎達(dá)到“坐吃山空”的地步，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)效率低，主要還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化水平不高。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策概述

（一）建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

1．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。加大財(cái)政對(duì)小型水庫(kù)建設(shè)和除險(xiǎn)加固支持力度。及時(shí)足額計(jì)提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

2．提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。加快推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級(jí)包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。繼續(xù)實(shí)施“北糧南運(yùn)”、“南菜北運(yùn)”、“西果東送”、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團(tuán)、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。

（二）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度

１．加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)、讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策。

２．改善農(nóng)村金融服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。加強(qiáng)財(cái)稅杠桿與金融政策的有效配合，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。支持社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。

３．鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加投資要主動(dòng)向農(nóng)村傾斜。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助等政策。落實(shí)公益性捐贈(zèng)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目支出所得稅前扣除政策。鼓勵(lì)企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

三、保山市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑探索

（一）重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、著力打造宿遷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

圍繞花卉、蔬菜、食用菌、糧食等初具規(guī)模的四大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)已形成的規(guī)模生產(chǎn)基地，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大財(cái)政投入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在引導(dǎo)力；進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力開展招商引資，廣泛吸引更多、更大、更趨的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶宿遷。四大產(chǎn)業(yè)主動(dòng)依托相應(yīng)的龍頭企業(yè)開展精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)不同的情況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與四大產(chǎn)業(yè)對(duì)接。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度。同時(shí)，研究并善于利用綠箱政策，從而推動(dòng)宿遷農(nóng)產(chǎn)品逐步走向國(guó)際市場(chǎng)。政府要舍得投入健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，下決心發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的安全保障和競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雖然政府財(cái)政支農(nóng)的力度在不斷地加強(qiáng)。但是，目前宿遷農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地地區(qū)。銀行對(duì)農(nóng)村信貸總規(guī)模和資金投入也呈逐年減少的趨勢(shì)，這都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足。要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度。要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（三）探索新型經(jīng)濟(jì)組織形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷來要以一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)組織為前提條件，否則，就難以避免菜賤傷農(nóng)、農(nóng)民毀菜的現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種有效的經(jīng)濟(jì)組織可以是個(gè)體農(nóng)戶，也可以是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)，有必要進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度?？梢試L試對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改造，把現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)移給農(nóng)村新型合作組織，原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保留原有的行政組織的職能。對(duì)原有的農(nóng)村供銷社，也應(yīng)進(jìn)行大膽的改革，使之真正成為農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織。要大力發(fā)展各種中介組織，進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力和影響力。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，在提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置、提高家庭生活水平方面效果顯著。適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，有針對(duì)性地加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，是十分必要的。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（五）不斷創(chuàng)新新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，拉高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率

在不同生態(tài)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立土地集約經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最迫切的就是減少農(nóng)民，降低農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重，不斷推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改造農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。目前這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無論裝備條件多好或科技水平多高，農(nóng)民增收的空間都是有限的，更不可能提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外要為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，如加快建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)出讓土地的農(nóng)民給予補(bǔ)貼，要培育一定數(shù)量的能夠承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)生產(chǎn)資料向生產(chǎn)能手和大戶的集中，建設(shè)好包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

（六）建立健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，形成支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，光靠自身的積累是很困難的，必須借助一定外力的推動(dòng)，這種外力主要表現(xiàn)為政策支持、項(xiàng)目投入和招商引資。所以，要盡快形成和完善這種政策扶農(nóng)、社會(huì)助農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的共建機(jī)制。各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)站在全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略作用，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來抓，要拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)，形成關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的濃厚氛圍。同時(shí)，改進(jìn)政府資金支持機(jī)制。在現(xiàn)階段，不僅要支持大戶、“老板”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且要探索定補(bǔ)資金直接支持具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶、散戶的生產(chǎn)，以保護(hù)農(nóng)戶從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，盡可能讓更多的農(nóng)民從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中受益。

面對(duì)我市“十二五”規(guī)劃為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，真正把其打造成宿遷的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)宿遷農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)

[i] 江蘇省宿遷市南蔡鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)：http://xz7030.jsagri.cn/。[ii] 《宿遷

市

現(xiàn)

代

高

效

農(nóng)

業(yè)

發(fā)

展

迅

猛

》http://。[v] 《宿遷2009統(tǒng)計(jì)年鑒》 [vi] 《宿遷2010年統(tǒng)計(jì)年鑒》

[vii] 《宿遷市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》http://004km.cn/tongjishow.asp?tid=681。

[viii] 秦小麗 樊圣春 唐家孝 王經(jīng)政 《宿遷市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑選擇與對(duì)策分析》.《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》[J] 2011年第2期P85。

第三篇：保山市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

保山市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

保山市畜牧獸醫(yī)局（2011年9月20日）

為全面總結(jié)“十一五”保山畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究“十二五”全市轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式和推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的思路及對(duì)策，市畜牧獸醫(yī)局組成調(diào)研組，于2011年9月15日—18日赴隆陽(yáng)區(qū)、騰沖縣對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了畜禽商品基地的養(yǎng)殖大戶，與畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行了座談，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、畜牧業(yè)服務(wù)體系和畜牧龍頭企業(yè)的運(yùn)行情況、存在問題等方面進(jìn)行了分析?，F(xiàn)將調(diào)研的情況及相關(guān)建議報(bào)告如下：

一、“十一五”畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”以來，我市按照“增加總量、提高質(zhì)量、注重防疫，突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，全市肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，畜牧業(yè)產(chǎn)值和畜產(chǎn)品產(chǎn)量超額完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

（一）成效明顯

——畜牧產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變中健康發(fā)展。一是畜牧業(yè)產(chǎn)值迅速提高，2010年全市實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值47.8億元，與2005

業(yè)投入由單一的財(cái)政投入走向財(cái)政投入、信貸投入、民間和社會(huì)投入的多元化投入轉(zhuǎn)變。2010年畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到31個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)展到128戶，畜禽養(yǎng)殖示范村發(fā)展到195個(gè)，畜禽養(yǎng)殖合作社達(dá)到87個(gè)。

——畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益明顯。2010年全市實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值47.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值132.39億元的36.1%，在大農(nóng)業(yè)中躍居第一位；全市農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入2277元中，來自畜牧業(yè)的收入達(dá)813元，占35.7%，而在一些山區(qū)農(nóng)民家庭收入中來自畜牧業(yè)的收入甚至達(dá)到50%以上，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位越來越明顯。

——畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有所發(fā)展。2010年全市有畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織141個(gè)（家），其中涉牧龍頭企業(yè)46家，畜牧產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織95家，畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)23個(gè)。涉牧龍頭企業(yè)方面：目前全市成規(guī)模的各類畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到46家，比2005年（下同）增加27家；市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到13家，其中省級(jí)3家，市級(jí)10家，縣級(jí)33家。全市規(guī)模較大的畜牧龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入3.96億元，比2005年增長(zhǎng)3.5倍，其中從事畜產(chǎn)品深加工的企業(yè)12家，按加工對(duì)象分，蛋品加工1家，牛羊肉加工3家，火腿、腌臘制品加工5家，牛奶加工2家，蜂蜜加工1家；2010年加工各類畜產(chǎn)品5522噸，銷售收入11621萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅776萬(wàn)元。從事豬牛羊屠宰加工的企業(yè)7個(gè)，2010年屠宰生豬43.3萬(wàn)頭，加工費(fèi)912萬(wàn)元，利稅358萬(wàn)元。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介

公斤和32元/公斤，較去年同期分別上漲了233.3%、71.2%和68.4%。目前豬糧比價(jià)9.5：1，處于高盈利，據(jù)測(cè)算，出欄100公斤重的生豬可獲利600元左右，生產(chǎn)效益進(jìn)一步增加。生豬生產(chǎn)總體上呈現(xiàn)出有市有價(jià)，產(chǎn)銷兩旺，保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2011年，生豬市場(chǎng)價(jià)格將會(huì)持續(xù)推高，生豬養(yǎng)殖會(huì)有較大盈利空間。二是禽蛋價(jià)格走高。9月全市家禽存出欄同比增長(zhǎng)都在10%以上，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。雞蛋和活雞均價(jià)分別為10.6元/公斤和18元/公斤，同比增幅分別為15.2%、12.5%，土雜雞養(yǎng)殖和蛋雞生產(chǎn)出現(xiàn)高盈利，據(jù)測(cè)算，每只蛋雞一個(gè)生產(chǎn)周期利潤(rùn)約為45元左右；每只出欄2公斤土雜雞可盈利15—20元，養(yǎng)殖效益較高，市場(chǎng)前景看好。三是牛羊價(jià)格堅(jiān)挺，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。9月份我市牛羊肉價(jià)格分別為38元/公斤和45元/公斤，與去年同期相比分別增長(zhǎng)11.7%、18.4%。按目前價(jià)格測(cè)算，農(nóng)民出欄一頭肉?？色@利600元左右，出欄一只肉羊可獲利250元左右。受市場(chǎng)消費(fèi)能力不斷上漲的拉動(dòng)，牛羊?qū)⒈３挚焖侔l(fā)展勢(shì)頭。

（二）主要做法

1、抓扶持政策的落實(shí)，促管理體制的改革

一是認(rèn)真落實(shí)了《中共保山市委、保山市人民政府關(guān)于加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，2004年7月，恢復(fù)成立了保山市畜牧局。二是按照國(guó)務(wù)院的部署，深化獸醫(yī)管理體制改革。2008年底先后完成了市縣（區(qū)）獸醫(yī)管理體制改革，建立健全了畜牧獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧

結(jié)合等生態(tài)種養(yǎng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

3、抓畜牧科技推廣，促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

一是健全了畜牧科技推廣體系。圍繞畜禽雜交改良技術(shù)、飼料青貯技術(shù)、配合飼料應(yīng)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理技術(shù)、疫病綜合防治技術(shù)等多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)畜牧獸醫(yī)科技推廣服務(wù)體系。二是完善科技幫扶機(jī)制。每年抽派200名科技人員深入一線實(shí)施畜牧科技進(jìn)村入戶掛鉤幫扶工程，重點(diǎn)幫扶規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖示范村、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)。三是建立畜禽良繁體系。以實(shí)施生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目為抓手，以民營(yíng)種畜場(chǎng)為基礎(chǔ)，加大“二元雜”母豬的繁育推廣，2010年全市取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的各類種畜禽場(chǎng)19家。“十一五”期間，每年推廣豬人工授精50萬(wàn)窩、肉牛凍精改良3萬(wàn)頭以上，同時(shí)，加大了騰沖檳榔江水牛、保山豬、龍陵黃山羊及奴比亞山羊的選育推廣力度。四是加強(qiáng)科技培訓(xùn)，全面提升行業(yè)科技人員的素質(zhì)。結(jié)合畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施每年培訓(xùn)養(yǎng)殖戶1萬(wàn)多人。五是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《保山市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法（試行）》，提高了生豬養(yǎng)殖科技含量和養(yǎng)殖效益。

4、抓疫病綜合防控，促畜牧業(yè)健康發(fā)展

一是切實(shí)抓好動(dòng)物防疫責(zé)任制的落實(shí)。建立健全了動(dòng)物防疫“政府保密度、部門保質(zhì)量”的目標(biāo)責(zé)任制；實(shí)施了動(dòng)物防疫整村推進(jìn)措施和工作公示制度，提高防疫質(zhì)量，接受群眾的監(jiān)督。2010禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬瘟重

工作一起部署、一起安排、一起抓落實(shí)。

（三）基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”我市畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)民增收起到了支撐作用，歸結(jié)起來，基本經(jīng)驗(yàn)有五條：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策是加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保證。全市上下切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民養(yǎng)畜積極性，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。二是搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)上項(xiàng)目、增加投入是加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。著力實(shí)施了一大批畜牧建設(shè)項(xiàng)目，改善了畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高了綜合生產(chǎn)能力。三是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式是加快畜牧業(yè)發(fā)展的有效舉措。通過扶龍頭、樹典型、辦樣板，逐步形成了龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、合作社、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖小區(qū)帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。四是依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是畜牧業(yè)增產(chǎn)增效促進(jìn)發(fā)展的不竭動(dòng)力。農(nóng)田種草養(yǎng)畜、水牛奶開發(fā)、肉牛凍改、豬人工授精、畜禽計(jì)劃免疫、重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警等科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用，畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。五是抓安全，建預(yù)案，加強(qiáng)動(dòng)物防疫是加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障。制定了應(yīng)急處理重大動(dòng)物疫情的預(yù)案，完善了動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制考核，強(qiáng)化了動(dòng)物防疫監(jiān)管，加強(qiáng)了畜產(chǎn)品和畜牧業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量檢測(cè)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高，一批畜產(chǎn)品通過了無公害和綠色食品認(rèn)證。

（四）存在問題

經(jīng)多年使用，退化嚴(yán)重；四是草食畜的年飼養(yǎng)量在逐年增加，草地對(duì)牲畜的承載能力也在逐年下降。因此，天然草原資源對(duì)發(fā)展草食畜的約束性在不斷增大。

4、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程緩慢。長(zhǎng)期以來，我市畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和市場(chǎng)建設(shè)滯后，是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)有的畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈短，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，帶動(dòng)能力弱。由于缺乏較強(qiáng)實(shí)力的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加之市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，信息不靈，千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)與市場(chǎng)需求相脫離，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程推進(jìn)緩慢。

5、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。“十一五”期間國(guó)家和省級(jí)加大對(duì)畜牧業(yè)的投入，畜牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但市縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，對(duì)畜牧業(yè)投入較少，市縣鄉(xiāng)畜牧行政管理、技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)管、動(dòng)物疫病預(yù)警監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏必需的辦公條件和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，制約著服務(wù)能力的提升和服務(wù)水平的提高；養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶從事養(yǎng)殖業(yè)的土地多為租賃的臨時(shí)用地，其地上附著物不能作為銀行抵押貸款，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖業(yè)主因資金周轉(zhuǎn)困難，影響了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的擴(kuò)大和設(shè)施畜牧業(yè)的推進(jìn)。

6、疫病防制任務(wù)艱巨。隨著交通條件的改善，動(dòng)物疫病防制的難度在加大，一方面是防堵內(nèi)地疫情向邊疆的擴(kuò)散，另一方面是防止境外疫情的傳入。我市地處邊疆，騰沖、龍陵兩縣與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)168.78km,動(dòng)物疫情常常通

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1、立足可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建一批農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)示范園區(qū)。“十二五”期間，以發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)、健全農(nóng)牧結(jié)合機(jī)制、加快設(shè)施養(yǎng)殖為主要抓手，以合作社為調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的主要手段，以養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的減量化、資源化、無害化處理為主要方式，加快推進(jìn)林—畜（果—畜、煙—畜、茶—畜）結(jié)合的現(xiàn)代畜牧業(yè)生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的要求，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子。

2、立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖園區(qū)。按照統(tǒng)一畜舍建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一防疫程序、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理規(guī)程、統(tǒng)一排污處理，建設(shè)一批生豬、奶牛（奶水牛）、肉牛、家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖園區(qū)。加大項(xiàng)目申報(bào)力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，推動(dòng)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)飼養(yǎng)上規(guī)模、管理上水平、經(jīng)營(yíng)出效益，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)。

3、立足產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。抓住云南面向西南開放“橋頭堡”建設(shè)、保山沿邊開放試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，加大招商引資力度，引進(jìn)有較強(qiáng)實(shí)力的畜產(chǎn)品加工、奶制品加工、飼料加工企業(yè)，構(gòu)建“加工企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶” 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建成一批區(qū)域性或跨區(qū)域的畜牧業(yè)新型產(chǎn)業(yè)

3豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、100個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、100個(gè)生豬養(yǎng)殖專業(yè)村的建設(shè)，推動(dòng)全市生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；二是推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”期間全市建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)生態(tài)園區(qū)20個(gè)。三是建設(shè)奶水牛（奶牛）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)，推行“公司（加工企業(yè)）+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)奶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接，安全生產(chǎn)。

3、突出抓好草食畜的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。按照生態(tài)立市、統(tǒng)籌兼顧、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的原則，推行“果—草—畜”農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。實(shí)施肉牛、肉羊養(yǎng)殖“雙百工程”，即：扶持建設(shè)100個(gè)肉牛養(yǎng)殖示范村，扶持肉羊養(yǎng)殖大戶100戶，加快節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展。

4、突出抓好畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。力爭(zhēng)“十二五”期間全市建成有較強(qiáng)實(shí)力的肉類加工、奶類加工、飼料加工龍頭企業(yè)5戶以上。發(fā)揮合作社在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場(chǎng)開拓方面的作用，力爭(zhēng)“十二五”期間全市畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品流通合作社達(dá)到100個(gè)以上。

5、突出抓好畜牧科技推廣，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是抓好保山豬、龍陵黃山羊、騰沖檳榔江水牛、明光小耳豬等遺傳資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。二是鼓勵(lì)和支持有發(fā)展?jié)摿Φ男笄蒺B(yǎng)殖大戶按照種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，完善生產(chǎn)設(shè)施、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展成為種畜禽生產(chǎn)場(chǎng)，增加優(yōu)良種畜禽供應(yīng)量。三是抓好肉牛凍精改良、豬人工授精、優(yōu)質(zhì)

5建議：一是對(duì)科技含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)，特別是與農(nóng)民增收聯(lián)系密切的畜牧龍頭企業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、技改擴(kuò)產(chǎn)支持等多種方式進(jìn)行扶持；二是要把肉品加工、奶制品加工、飼料加工納入招商引資重要內(nèi)容，通過招大商、引強(qiáng)商，進(jìn)一步做大做強(qiáng)保山畜牧業(yè)。

（三）加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升畜產(chǎn)品安全水平。建議：一是大力推廣無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，積極培育無公害畜產(chǎn)品基地。二是加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主開展無公害畜產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證引導(dǎo)，增強(qiáng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)或組織，省市縣各級(jí)政府應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

（四）加快發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化組織載體功能。建議：一是支持龍頭企業(yè)和畜牧經(jīng)濟(jì)能人牽頭創(chuàng)辦畜禽養(yǎng)殖和流通合作社，培育發(fā)展各類農(nóng)村畜牧業(yè)中介服務(wù)組織。擇優(yōu)選擇一批基礎(chǔ)好、運(yùn)作比較規(guī)范的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同收購(gòu)、股份合作，積極探索“加工企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。大力推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

（五）加大政策扶持力度，健全畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。建議：一是加大財(cái)政資金對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，在使用方式上逐步向技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)裝備和先進(jìn)工藝應(yīng)用、品牌創(chuàng)建和提高質(zhì)量安全水平等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。二是建

第四篇：僑 法 知 識(shí) 問 答 - 保山市人民政府

僑 務(wù) 知 識(shí) 問 答

問：《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》適用于哪些人？ 答：經(jīng)其常住戶口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)根據(jù)本人申請(qǐng)審核認(rèn)定為歸僑、僑眷的人員，其合法權(quán)益受《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)。

問：什么人是華僑？

答：華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民。即華僑屬于中國(guó)公民，具有中國(guó)國(guó)籍。華僑應(yīng)當(dāng)已經(jīng)取得住在國(guó)的長(zhǎng)期或永久居留權(quán)；或者雖未取得所在國(guó)的長(zhǎng)期或永久居留權(quán)，但已取得住在國(guó)連續(xù)5年（含5年）以上合法居留資格，并在國(guó)外居住的。在外學(xué)習(xí)期間的出國(guó)留學(xué)生（包括公派和自費(fèi)）、在外工作期間的公務(wù)人員（包括勞務(wù)人員）均不算華僑。

問：什么人是歸僑？

答：歸僑是指回國(guó)定居的華僑。不論年齡大小和何時(shí)回國(guó)，都是歸僑。來華定居的外籍華人在恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍后，也稱歸僑。

問：哪些人是屬于僑眷？ 答：僑眷是指華僑、歸僑在國(guó)內(nèi)的眷屬。包括：華僑、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長(zhǎng)期扶養(yǎng)關(guān)系的其他親屬。

問：歸僑、僑眷要求確認(rèn)身份，需如何辦理？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，歸僑、僑眷的身份認(rèn)定，應(yīng)由其常住戶口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)根據(jù)本人申請(qǐng)審核認(rèn)定。

問：申請(qǐng)審核認(rèn)定歸僑、僑眷身份，辦理程序是什么？ 答：1）由本人提出申請(qǐng)，提供有關(guān)資料。

2）由本人所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明。

3）由縣級(jí)以上僑務(wù)部門進(jìn)行歸僑、僑眷身份確認(rèn)。

問：申請(qǐng)審核認(rèn)定歸僑、僑眷身份，應(yīng)提供那些材料？ 答：1）本人申請(qǐng)材料。

2）證明自己或親屬在國(guó)外定居的材料。3）本人所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明。4）申請(qǐng)人與關(guān)系人的關(guān)系證明。5）本人一寸照片兩張。

問：與華僑、歸僑沒有血親或姻親關(guān)系，但有長(zhǎng)期扶養(yǎng)關(guān)系的親屬是否屬于僑眷？如何辦理身份認(rèn)定？

答：同華僑、歸僑有長(zhǎng)期扶養(yǎng)關(guān)系的其它親屬也屬于僑眷，他們?cè)谵k理身份認(rèn)定時(shí)，除提供正常申報(bào)審核材料外，還需要有公證機(jī)構(gòu)的相關(guān)證明。證明材料可以由國(guó)內(nèi)相關(guān)公證處出具，也可以由華僑在我國(guó)駐外國(guó)大使館、領(lǐng)事館辦理公證事務(wù)。

問：華僑、歸僑去世后，其國(guó)內(nèi)眷屬依法認(rèn)定的僑眷身份是否喪失？華僑加入外國(guó)國(guó)籍，成為外籍華人后，其國(guó)內(nèi)眷屬原認(rèn)定的僑眷身份是否取消？

答：華僑或歸僑去世后，僑眷與其人身關(guān)系沒有發(fā)生改變，因此，其國(guó)內(nèi)眷屬原依法認(rèn)定的僑眷身份不變。

華僑身份改變成為外籍華人后，其國(guó)內(nèi)眷屬原依法認(rèn)定的僑眷身份也不改變。

問：依法與華僑、歸僑及其子女解除婚姻關(guān)系，其原依法認(rèn)定的僑眷身份是否改變？與華僑、歸僑解除扶養(yǎng)關(guān)系的，其原依法認(rèn)定的僑眷身份是否改變？ 答：依法解除婚姻關(guān)系或解除扶養(yǎng)關(guān)系，意味著雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不復(fù)存在，由這個(gè)前提產(chǎn)生的僑眷關(guān)系自然喪失。

問：華僑來我縣定居需符合那些條件？

答：符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)來我縣定居： 1）夫妻一方在境外生活確有困難，國(guó)內(nèi)一方能自行解決回國(guó)定居后的工作或住房等問題的。

2）在國(guó)外無依無靠的孤寡老人，國(guó)內(nèi)有親人能解決住房、贍養(yǎng)等生活問題，不增加國(guó)家負(fù)擔(dān)的。

3）在國(guó)外的老人用外匯已在國(guó)內(nèi)購(gòu)買住房，又有外匯積蓄或退休金、養(yǎng)老金可轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)領(lǐng)取，國(guó)內(nèi)有親屬（該親屬的戶口不得由農(nóng)轉(zhuǎn)非或由小城鎮(zhèn)遷入大城市）協(xié)助料理生活等問題的。

4）在國(guó)外受到迫害，失去謀生條件，我國(guó)使館認(rèn)為其必須回國(guó)，并服從分配接受安置的。

5）國(guó)內(nèi)公民出國(guó)定居后，生活確有困難，而回國(guó)定居又能解決工作、住房等問題的，并且在出國(guó)定居后短時(shí)間內(nèi)堅(jiān)決要求回國(guó)定居的。

6）國(guó)家其他政策規(guī)定可以回國(guó)來我縣定居的。

問：華僑來我縣定居需準(zhǔn)備那些申報(bào)材料？ 答：華僑來我縣定居需準(zhǔn)備以下申報(bào)材料： 1）本人申請(qǐng)書。

2）華僑身份證明材料，如在國(guó)外（境外）定居的證明材料等。

3）我國(guó)駐外國(guó)外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)意見。4）在擬定居地的住房、親屬等證明材料。5）回國(guó)定居的工作安排或生活來源的證明材料。

問：華僑來我縣定居，辦理程序是什么？ 答：華僑來我縣定居辦理程序是：

1）在本人入境前向我國(guó)駐外國(guó)外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其它駐外機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，或者向擬定居地的我縣公安局提出申請(qǐng)，并提供有關(guān)資料。

2）由以上受理單位將本人申請(qǐng)及資料轉(zhuǎn)交省僑辦。3）在省僑辦商有關(guān)部門批準(zhǔn)后，由公安廳出入境管理部門核發(fā)定居證。

問：什么叫“三僑生”？

答：三僑生是指歸僑學(xué)生、歸僑子女、華僑在國(guó)內(nèi)的子女。問：“三僑生”可享受那些方面照顧？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》實(shí)法辦法第十七條之規(guī)定：“歸僑學(xué)生、歸僑子女、華僑在國(guó)內(nèi)的子女可以適當(dāng)加分照顧。

根據(jù)省僑辦、省教委、省勞動(dòng)廳聯(lián)發(fā)云僑辦發(fā)[1994]052號(hào)文規(guī)定：歸僑學(xué)生、歸僑子女、華僑在國(guó)內(nèi)的子女（簡(jiǎn)稱三僑生）報(bào)考大專院校、中等專業(yè)學(xué)校、電視大學(xué)、函授大學(xué)、技工學(xué)校、普通高中，其戶口在華僑農(nóng)場(chǎng)的，錄取時(shí)給予加20分的照顧；戶口在城鎮(zhèn)的，錄取時(shí)給予加10分的照顧。

獲得省、部級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作（生產(chǎn)）者榮譽(yù)稱號(hào)或者科技獎(jiǎng)的僑眷，其子女報(bào)考上款所指各級(jí)各類學(xué)校，錄取時(shí)給予加10分的照顧。

問：如何辦理 “三僑生”身份認(rèn)定？

答：“三僑生”的身份由“三僑生”本人常住戶口所在地縣級(jí)以上人民政府僑務(wù)辦公室依法認(rèn)定。縣一級(jí)人民政府未設(shè)置僑務(wù)辦公室的，由其上一級(jí)市（州）人民政府僑務(wù)辦公室依法認(rèn)定。在認(rèn)定申請(qǐng)人為“三僑生”身份后，為其出具《三僑生身份證明》。

問：申請(qǐng)“三僑生”身份認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？ 答：1）申請(qǐng)人書面申請(qǐng)及填妥的《認(rèn)定三僑生身份申請(qǐng)表》； 2）申請(qǐng)人戶口、居民身份證復(fù)印件；

3）申請(qǐng)人與相關(guān)華僑、歸僑的親屬關(guān)系或扶養(yǎng)關(guān)系從戶口簿中不能確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)提交公證書；

4）屬于華僑在國(guó)內(nèi)的子女的，提交該華僑定居國(guó)外有效身份證件的復(fù)印件及我駐外使領(lǐng)館認(rèn)證書；屬于歸僑子女的，提交該歸僑由公安機(jī)關(guān)核發(fā)的華僑回國(guó)定居證明（1986年12月26日以前回國(guó)定居沒有由省級(jí)公安機(jī)關(guān)核發(fā)華僑回國(guó)定居證明的，應(yīng)當(dāng)提交本人檔案中有關(guān)華僑回國(guó)定居的資料復(fù)印件，資料復(fù)印件由管理本人檔案的組織、人事部門確認(rèn)并加蓋公章）；屬于申請(qǐng)人是歸僑學(xué)生的，提交該申請(qǐng)人由省級(jí)公安機(jī)關(guān)核發(fā)的華僑回國(guó)定居證明。

問：國(guó)家對(duì)歸僑、僑眷職工出境探親待遇問題有何政策？ 答：根據(jù)國(guó)務(wù)院僑辦等五個(gè)部門《關(guān)于歸僑、僑眷職工因私出境探親待遇問題的通知》，歸僑、僑眷出境探親可享受如下待遇：

一、歸僑、僑眷職工出境探望配偶，四年以上（含四年）一次的，給假半年；不足四年的，按每年給假一個(gè)月計(jì)算。

未婚歸僑、僑眷職工出境探望父母，四年以上（含四年）一次的，給假四個(gè)月；三年一次的，給假七十天；一年或兩年一次的，按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1981）36號(hào)文件的規(guī)定給假。

已婚歸僑、僑眷職工出境探望父母，每四年給假一次，假期為四十天，不予累計(jì)。

歸僑職工回國(guó)參加工作十年以上，以往沒有出境探親或因私事出境，也沒有在國(guó)內(nèi)（內(nèi)地）會(huì)見從國(guó)外和港澳回來的配偶和父母的，第一次出境探親，可給假半年；以后再次出境探親，按上述規(guī)定辦理。

出境探親假期，是指與配偶、父、母團(tuán)聚的時(shí)間，包括公休假日和法定節(jié)日。另外，按實(shí)際需要給予路程假。

歸僑、僑眷職工出境探親一般不得續(xù)假，如確有特殊情況，不能按期返回原單位，本人應(yīng)向所在單位申請(qǐng)事假。經(jīng)批準(zhǔn)的事假待遇，按國(guó)內(nèi)職工事假的規(guī)定辦理。

問：集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的歸僑、僑眷職工的探親待遇可否參照通知執(zhí)行？

答：集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的歸僑、僑眷職工的探親待遇，由各省、市、自治區(qū)人民政府的有關(guān)部門參照《關(guān)于歸僑、僑眷職工因私出境探親待遇問題的通知》的規(guī)定制定。

問：歸僑、僑眷職工因私出境探親前的審批問題有何規(guī)定？ 答：凡符合國(guó)家規(guī)定探親條件和出境條件的歸僑、僑眷職工，申請(qǐng)出境探親，如前往國(guó)家和地區(qū)不拒絕或不限制我國(guó)公民入境，各地公安部門應(yīng)盡快審批。

問：我國(guó)對(duì)歸僑僑眷離休、退休、退職人員因私事出境有關(guān)待遇有何規(guī)定？

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院僑辦、人事部等五部門的（92）僑內(nèi)會(huì)字第020號(hào)文件《關(guān)于歸僑僑眷離休、退休、退職人員因私事出境有關(guān)待遇的通知》，對(duì)歸僑、僑眷離休、退休、退職人員因私事出境作出如下規(guī)定：

(1)歸僑、僑眷離休、退休、退職人員因私事出境后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受的離休、退休費(fèi)和退職生活費(fèi)及各種補(bǔ)貼照發(fā)。

(2)歸僑、僑眷離休、退休、退職人員因私事出境無時(shí)間限制。如出境時(shí)間在一年以上的，從第十三個(gè)月起，每年應(yīng)向支付離休、退休費(fèi)和退職生活費(fèi)的單位提供由我駐外使領(lǐng)館或當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)出具的本人生存證明書。由公證機(jī)關(guān)出具的證明書，須經(jīng)我駐外使領(lǐng)館認(rèn)證，居住在尚未和我國(guó)建交的國(guó)家的，須經(jīng)受委托駐該國(guó)并已與我國(guó)建交的第三國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，方為有效。支付單位憑上述證明，繼續(xù)支付離休、退休費(fèi)和退職生活費(fèi)及各種補(bǔ)貼。

(3)歸僑、僑眷離休、退休、退職人員因私事出境后，如獲得所在國(guó)（地區(qū)）準(zhǔn)許定居的，其待遇按照勞動(dòng)人事部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、中國(guó)銀行、中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于獲準(zhǔn)出國(guó)定居的退休、退職人員待遇問題的通知》（勞人勞[1982]42號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。

(4)凡因私事出境的旅費(fèi)，境外的醫(yī)藥費(fèi)，均由本人自理。在境外期間死亡的，其在境外的親屬應(yīng)及時(shí)通知其國(guó)內(nèi)原所在單位。所在單位按規(guī)定在國(guó)內(nèi)發(fā)給喪葬等費(fèi)用，并從其死亡的下一個(gè)月起停發(fā)離休、退休費(fèi)和退職生活費(fèi)用。

第五篇：云南保山市隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析

隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析

隆陽(yáng)區(qū)位于中國(guó)西南部，為云南省保山市委市政府所在地，東北隔瀾滄江與大理相望，南與施甸、龍陵相連，西以主黎貢山與騰沖縣為界，北順怒江而上與怒江傈僳族自治縣毗鄰。全境總面積5011平方公里。保山是古絲綢路的重要途徑之地，公元前四四紀(jì)，北起成都的“蜀身毒道”—南方絲綢之路經(jīng)過保山達(dá)緬甸、印度、阿富汗。大保高速公路的開通提高了保山隆陽(yáng)區(qū)到昆明的通達(dá)性；保山到昆明的空中航線為50分鐘航程；高速公路和機(jī)場(chǎng)的建設(shè)緩解了隆陽(yáng)區(qū)旅游發(fā)展的交通瓶頸問題。隆陽(yáng)區(qū)是中原漢文化、西南少數(shù)民族文化、東南亞文化、南亞文化等的交匯地、文化多元性特征突出明顯，主要體現(xiàn)在民族文化、多宗教文化、抗戰(zhàn)文化、絲路文化等方面，并演繹成頗具特色的地域文化，如哀牢文化、永昌文化、民族文化、知青文化和名人文化等，形成了隆陽(yáng)區(qū)在云南旅游業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代性特征。

近年來，隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)取得了一定的成績(jī)，旅游收入保持了持續(xù)增長(zhǎng)，旅游接待環(huán)境不斷改善，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到的作用越來越突出，但目前隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展仍存在許多問題，如旅游形象、特點(diǎn)不突出，旅游營(yíng)銷力度不夠，知名度較低，對(duì)本區(qū)內(nèi)相關(guān)文化資源開發(fā)利用不足等都制約著隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，分析隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)現(xiàn)存在的問題有助于揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有隆陽(yáng)特色的旅游產(chǎn)業(yè)，加快隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

一、隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（Strength）

1區(qū)位優(yōu)勢(shì)

隆陽(yáng)區(qū)作為保山市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，通過國(guó)道320（大保高速公路）線東與大理、楚雄、昆明聯(lián)系，航線通過省會(huì)昆明與國(guó)內(nèi)主要旅游城市相連。隆陽(yáng)區(qū)自古以來就是南方古絲綢之路博南古道上的主要驛站，現(xiàn)又是國(guó)道320線高速公路的要沖，向北連接怒江瀘水，向南聯(lián)系德宏潞西，向西直達(dá)騰沖。正在成為騰沖火山熱海休閑度假旅游中心的后勤供給地，為龍陵、昌寧、怒江瀘水等地輸送游客，提供旅游集散地的服務(wù)功能。

隆陽(yáng)區(qū)地處中國(guó)旅游圈與東南亞旅游圈、南亞旅游圈結(jié)合部和滇西北旅游區(qū)、滇西旅游區(qū)、緬北旅游區(qū)的中心位置，是滇西旅游區(qū)重要支撐地之

一、滇西精品旅游線的重要節(jié)點(diǎn)。周邊有三江并流國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、騰沖火山熱海旅游區(qū)、瑞麗江—大盈江國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、緬北旅游區(qū)、蒼山洱海國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及博南古道等省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。同時(shí)，滇西旅游區(qū)位于東南亞、南亞與中國(guó)的結(jié)合，是構(gòu)建中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和實(shí)現(xiàn)中印緬孟區(qū)域合作的前沿陣地，是構(gòu)建中國(guó)—東盟、中國(guó)—南亞旅游雙向通道的核心地帶。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游發(fā)展前景較好。自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)

隆陽(yáng)區(qū)地勢(shì)北高南低，有高中山、中山、低中山、山間盆地、低熱河谷等多種地貌類型，屬橫斷山縱谷南段。隆陽(yáng)區(qū)具有高原山地西部型季風(fēng)氣候的特點(diǎn)，素有“天然溫室”之稱。總體來看，保山市隆陽(yáng)區(qū)冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑的氣候特點(diǎn)，尤其適合開展度假、觀光、探險(xiǎn)、科考等多種旅游項(xiàng)目；且氣候的垂直差異和水平差異為多種旅游項(xiàng)目的開展提供了條件。怒江、瀾滄江從境內(nèi)流過，有江東河、水長(zhǎng)河、金廠河、干溝河等河流，有北廟湖、大海壩水庫(kù)等水體，還分布有眾多的溫泉，良好的水文環(huán)境為水上旅游項(xiàng)目的開展提供了條件。隆陽(yáng)區(qū)林業(yè)資源豐富，生物多樣性突出，高黎貢山不僅是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，而且是世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)的組成部分。該區(qū)生物成分新老兼?zhèn)洌媳被祀s，珍稀、孑遺、特有種豐富，是世界上山茶花、紅花油茶、杜鵑花等植物起源中心，是“哺乳動(dòng)物祖先誕生分化的發(fā)源地”、“雀界雉類和鳥類樂園”、“原始動(dòng)植物的避難所”等。

優(yōu)良的自然環(huán)境一方面為隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了豐富的自然資源，同時(shí)隆陽(yáng)區(qū)這塊美麗富饒的土地也孕育出了燦爛的歷史文化，為隆陽(yáng)文化之旅創(chuàng)造了條件。資源優(yōu)勢(shì)

隆陽(yáng)區(qū)旅游資源類型多樣，種類齊全。按旅游資源的性質(zhì)可以將隆陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源劃分為兩大類，一類是自然旅游資源，另一類是人文旅游資源。在自然旅游資源中有高黎貢山—怒江壩干熱河谷綜合自然旅游地景觀，芒寬江灘（怒江第一灘）、曼海江灘、龍王塘、玉泉等以自然景觀為主的鄉(xiāng)村旅游資源；還有以生物景觀為主的高黎貢山自然保護(hù)區(qū)、芒龍獨(dú)樹成林、亞洲大榕樹、崗黨村龍抱樹、太保山等；在人文旅游資源中，有“蒲縹人”遺址、羊邑猿人化石、龍王塘舊石器遺址、塘子溝舊石器遺址、芒旦風(fēng)情度假村、梨花塢、臥佛寺等。并且在這些眾多的自然與人文旅游中，自然的因素與人文的因素并不是絕然分開的，許多資源兼具自然旅游資源的屬性同時(shí)也具有濃厚的文化底蘊(yùn)。豐富多樣的資源為隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)，并且隆陽(yáng)區(qū)所具有的這些資源中，具備濃郁的地方特色，為隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)提供了條件。

4文化優(yōu)勢(shì)

隆陽(yáng)區(qū)是中原漢文化、西南少數(shù)民族文化、東南亞文化、南亞文化等的交匯地、文化多元性特征突出明顯，主要體現(xiàn)在民族文化、多宗教文化、抗戰(zhàn)文化、絲路文化等方面，并演繹成頗具特色的地域文化，如哀牢文化、永昌文化、民族文化、知青文化和名人文化等。多元化、原生性和過渡性的文化環(huán)境，和諧的自然和人文本底，構(gòu)成了隆陽(yáng)區(qū)旅游各種優(yōu)勢(shì)的本底基礎(chǔ)和旅游吸引力的核心。底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化有機(jī)組合、交相輝映、和諧發(fā)展，構(gòu)成隆陽(yáng)區(qū)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。

二、隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的弱勢(shì)（Weakness）

1.超步較晚、發(fā)展緩慢

2.旅游景區(qū)（點(diǎn)）散、小差

隆陽(yáng)區(qū)旅游區(qū)內(nèi)景點(diǎn)分布相對(duì)分散，對(duì)團(tuán)隊(duì)游客的吸引力較弱

3.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈

隆陽(yáng)區(qū)地處滇西精品旅游區(qū)域的中心位置，是連接大理、麗江與德宏、騰沖幾大旅游區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，與周邊四大旅游區(qū)相比，隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿σ灿邢?。在不斷擴(kuò)大的旅游市場(chǎng)中，隆陽(yáng)區(qū)也在贏限自己的市場(chǎng)空間，但隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，由于受發(fā)展歷史及資源條件的限制，旅游業(yè)起點(diǎn)低、旅游基礎(chǔ)設(shè)施差，旅游吸引力低等問題較突出，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力較弱，旅游業(yè)發(fā)展面臨的競(jìng)爭(zhēng)激烈。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，對(duì)旅游投入有限

從隆陽(yáng)區(qū)所處整個(gè)滇西來看，滇西地區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)較為貧困的地區(qū)之一，長(zhǎng)期以來，由于交通不便，該地區(qū)長(zhǎng)期處于“一元經(jīng)濟(jì)”的結(jié)構(gòu)中。沒有大的工業(yè)為區(qū)域發(fā)展積累資本，財(cái)政收入微薄，大部分地區(qū)長(zhǎng)期處于國(guó)家重點(diǎn)扶貧區(qū)域。保山機(jī)場(chǎng)及大保高速公路的開通，解決了隆陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，但由于資源類型限制，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)效益不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，再加之區(qū)內(nèi)大量農(nóng)業(yè)人口的存在，“三農(nóng)”問題較突出，使隆陽(yáng)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱，社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化程度不高。相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步制約著政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)旅游業(yè)的投入，旅游業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期面臨資金短缺問題。

三、隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇（Opportunity）

1滇西旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展

以德宏、騰沖、大理、麗江等知名品牌旅游地旅游業(yè)發(fā)展的不斷的成熟，滇西旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)進(jìn)入到新一輪的區(qū)域旅游整合區(qū)，區(qū)域資源整合，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將加強(qiáng)云南省滇西旅游業(yè)的整體營(yíng)銷實(shí)力，同時(shí)滇西旅游資源的有機(jī)整合，以將隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇。從旅游資源的數(shù)量、質(zhì)量上及旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)度上來看，隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展都與滇西各名勝景區(qū)差距較大，隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展從地理區(qū)位來看，處于德宏、騰沖、大理、麗江這些地區(qū)的夾縫之中，光靠自身的發(fā)展，機(jī)會(huì)較小，發(fā)展也會(huì)較慢。而滇西旅游業(yè)的整合，將使隆陽(yáng)區(qū)由現(xiàn)在的“夾縫”位置，變?yōu)榈嵛髀糜蔚囊粋€(gè)集散中心，旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)的加強(qiáng)，將為隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

2各項(xiàng)開發(fā)政策的實(shí)施

隨著一系列相關(guān)政策的提出，為隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。這些政策主要包括以下幾項(xiàng)：（）西部大開發(fā)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略配套出臺(tái)了很多有利于西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，西部大開發(fā)的實(shí)施將加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位也會(huì)越來越重要，同時(shí)西部大開發(fā)的實(shí)施，將進(jìn)一步提高人們出行旅游的可能性，創(chuàng)造更多的客源市場(chǎng)；（2）中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)隆陽(yáng)區(qū)對(duì)外交流的力度，對(duì)于隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展開拓海外客源市場(chǎng)，加強(qiáng)與東盟地區(qū)的合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。（3）云南省旅游業(yè)發(fā)展打造滇西精品旅游線路的政策。這一政策的提出及實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)滇西旅游業(yè)的發(fā)展，隆陽(yáng)區(qū)作為滇西地區(qū)一個(gè)重要的旅游集散地，旅游業(yè)的發(fā)展也將受益于這一政策；（4）保山市特色旅游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。保山市已將特色旅游業(yè)作業(yè)本一項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這使得旅游業(yè)在保山及隆陽(yáng)區(qū)的發(fā)展得到了相關(guān)的政策支持與鼓勵(lì)，隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展必然加快。

另外云南省政府提出的“建設(shè)民族文化大省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和連接南亞、東南亞的國(guó)際大通道”、“建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的等宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)也將為隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展帶來更多的機(jī)遇

3客源市場(chǎng)的分流

從目前云南省滇西各旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅游業(yè)客源市場(chǎng)狀況來看，每年黃金周涌入這些地區(qū)的游客在不斷的增長(zhǎng)，這些地區(qū)的旅游容量也還較大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，現(xiàn)有的麗江、大理、德宏、騰沖的旅游容量將不斷接近飽和，而其中的一些景區(qū)已開始老化。這將使游客選擇其它旅游地區(qū)的可能性增加，隆陽(yáng)區(qū)以其區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)，成為游客出行目的地的機(jī)會(huì)也較高，目前關(guān)鍵的一點(diǎn)是隆陽(yáng)區(qū)如何不斷改善旅游接待環(huán)境來迎接這一機(jī)遇。

4全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

全面建設(shè)小康社會(huì)將使更多地富裕起來特別是廣大農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷的推進(jìn)，將使更多的人有機(jī)會(huì)去旅游，旅游活動(dòng)也將變得越來越普遍，這將使得旅游市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展也會(huì)有更多的機(jī)遇；同時(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)將使隆陽(yáng)區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展，加快隆陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的整體實(shí)力。5加入WTO的機(jī)遇

加入WTO兩年來，擴(kuò)大了我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的交流與合作，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面與國(guó)際接軌，將有助于國(guó)際旅游客源市場(chǎng)的潛力開拓和來華入境需求總量的增加；有助于我國(guó)旅游企業(yè)和管理進(jìn)一步規(guī)范與科學(xué)化；將會(huì)有更多的外資流入，從而有利于解決中國(guó)旅游業(yè)的升級(jí)發(fā)展所需的資金問題；也為我國(guó)旅游企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供良機(jī)；有利于我國(guó)旅游的對(duì)外開放和擴(kuò)大發(fā)展等。為隆陽(yáng)區(qū)旅游發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。

四、隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（Treat）

1． 周邊旅游景區(qū)帶來的挑戰(zhàn)

從隆陽(yáng)區(qū)所處的旅游區(qū)位來看，東面有聞名已久的大理國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，北面是世界文化遺產(chǎn)麗江，西面則有剛剛發(fā)展起來的騰沖及德宏，這樣一種位置一方面使隆陽(yáng)區(qū)在連接這幾大旅游區(qū)上起到了重要的集散地及中轉(zhuǎn)地作用，可視為一種優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，這幾大旅游景區(qū)的存在，使隆陽(yáng)區(qū)旅游形象的樹立難度加大，旅游市場(chǎng)擴(kuò)展面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展是在眾強(qiáng)林立中起步，面臨的困難可想而知。

2． 開發(fā)與保護(hù)的矛盾

開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾是旅游業(yè)發(fā)展中普遍存在的一個(gè)問題。隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展中同樣面臨這一難題。隨著全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，一些景區(qū)旅游開發(fā)意識(shí)也得到了增強(qiáng)，但許多管理者、開發(fā)商以營(yíng)利為目的對(duì)景區(qū)進(jìn)行開發(fā)，不注重對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)，破壞了旅游資源，如對(duì)梨花塢的開發(fā)中，將山腳原有的一條河流填平，改建成停車場(chǎng)，使得原本就缺水的梨花塢景區(qū)質(zhì)量大大下降；與此相反的是一些景區(qū)缺乏旅游開發(fā)意識(shí)或是開發(fā)意識(shí)不足，使得一些具備較好條件的人文旅游資源由于缺乏經(jīng)費(fèi)，年久失修，旅游功能大大下降，如板橋光尊寺，過去長(zhǎng)期被作為糧倉(cāng)，寺內(nèi)文物破壞較嚴(yán)重。

3． 加入WTO帶來的挑戰(zhàn)。

加入WTO一方面為隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，但同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。加入WTO后，我國(guó)旅游業(yè)、云南省旅游業(yè)將逐步與國(guó)外接軌，隆陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展也必須適應(yīng)這種變化；同時(shí)旅游開發(fā)市場(chǎng)也將向外資開發(fā)，國(guó)外旅游開發(fā)企業(yè)，旅游經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的進(jìn)入，將使國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，要求國(guó)內(nèi)從事旅游業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變思想，更新管理意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。