第一篇：甘肅發(fā)展若干意見全文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持 甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見

國辦發(fā)〔2010〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得很大成就，正處在加快發(fā)展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因，甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨許多困難和問題，與全國的差距仍在拉大，需要國家給予支持。為進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

（一）充分認(rèn)識支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合地區(qū)，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。甘肅國土面積廣闊、生態(tài)地位重要，但自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱；地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴(yán)重；資源相對富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)競爭力不強、自我發(fā)展能力不足；人力資源豐富、技術(shù)力量較強，但社會事業(yè)落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮?，但體制機(jī)制不活、開放程度較低。支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事關(guān)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護(hù)大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，逐步消除瓶頸制約；著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平；著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；著力深化改革和擴(kuò)大開放，增強發(fā)展的動力和活力，努力建設(shè)工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（三）基本原則。

——堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，又要謀劃事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。

——堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為前提，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持以人為本，注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強自我發(fā)展能力。

——堅持自力更生，加大支持力度。要發(fā)揚艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發(fā)展。針對甘肅發(fā)展中的實際困難和問題，國家進(jìn)一步加大支持和幫助力度。

（四）戰(zhàn)略定位和重點發(fā)展戰(zhàn)略。

甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是，連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西 北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。

——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式發(fā)展格局，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——實施以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。加強綜合交通運輸體系建設(shè)，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

——實施以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略。建立健全水資源管理體制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加強重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加快實施生態(tài)補償，加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

——實施以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略。以“兩州兩市”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市）為重點，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務(wù)水平。

——實施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展新能源、新材料，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）發(fā)展目標(biāo)。

——到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

——到2020年，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級示范區(qū)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧。

二、優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（六）大力支持蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。建設(shè)蘭（州）白（銀）都市經(jīng)濟(jì)圈，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

（七）著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進(jìn)煤電化一體化發(fā)展，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進(jìn)程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源開發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟(jì)增長新格局。

（八）全面促進(jìn)區(qū)域功能組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“功能定位、合理布局，組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的原則，重點打造一批區(qū)域功能組團(tuán)。祁連山生態(tài)補償區(qū)，實行強制性保護(hù)，建立生態(tài)補償機(jī)制。武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力加強防沙治沙，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)。“兩州兩市”扶貧攻堅區(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用效率。加快天水區(qū)域中心城市建設(shè)，促進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約

（九）公路建設(shè)。加快推進(jìn)國家高速公路建設(shè)，盡快打通斷頭路，促進(jìn)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開工建設(shè)永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峽（甘新界）等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級公路，省內(nèi)國道達(dá)到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)。加強旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進(jìn)蘭州、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村客運站覆蓋率。

（十）鐵路建設(shè)。加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進(jìn)蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設(shè)，新開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達(dá)鋪、敦煌至格爾木、額濟(jì)納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設(shè)。

（十一）民航建設(shè)。增強蘭州機(jī)場樞紐功能，加快蘭州機(jī)場改擴(kuò)建，合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區(qū)航線。改擴(kuò)建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機(jī)場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機(jī)場，適時實施天水機(jī)場遷建工程，開展新建平?jīng)鰴C(jī)場前期論證工作。鼓勵在甘肅設(shè)立通用航空公司，建設(shè)通航起降點，提升航空應(yīng)急救援能力。

（十二）水利建設(shè)。堅持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等骨干水利工程建設(shè)，抓緊實施引洮供水二期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點工程，開展引哈濟(jì)黨、靖遠(yuǎn)雙永供水等項目前期論證工作，全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。積極推動中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級渠系配套。實施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。

（十三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴(kuò)大農(nóng)村通信覆蓋面，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。

（十四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目，免除縣（市）級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。

四、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障

（十五）加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理?？茖W(xué)實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的保護(hù)，逐步恢復(fù)和增強水源涵養(yǎng)能力。逐步將祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)人員，加快緩沖區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。研究建設(shè)祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)。

（十六）加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進(jìn)石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護(hù)天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)，強化水資源管理，3 優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，采取高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。積極實施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進(jìn)河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護(hù)林體系。大力推廣張掖節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立“以電控水、以水定地”的水權(quán)制度，支持建設(shè)以河西地區(qū)為重點的節(jié)水型社會示范區(qū)。加強流域生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。

（十七）實施甘南重要水源補給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)。全面啟動甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大退牧還草、牧區(qū)水利、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度。研究建立甘南濕地自然保護(hù)區(qū)，加強濕地保護(hù)，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（十八）推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。穩(wěn)步實施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、坡改梯和小流域壩系工程，積極建設(shè)黃河中上游生態(tài)修復(fù)以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態(tài)項目。加大滑坡、泥石流等災(zāi)害防治力度，繼續(xù)實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

（十九）加強環(huán)境保護(hù)治理力度。堅持預(yù)防為主、綜合治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力解決重點流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加大蘭州等重點城市大氣污染防治和清潔生產(chǎn)支持力度。加快實施水污染防治工程，提高城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率。推進(jìn)城市垃圾等固體廢物和醫(yī)療垃圾等危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強蘭州等重點城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制。

五、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

（二十）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術(shù)，建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展耐旱節(jié)水品種。積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣日光溫室和塑料大棚，推動河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二十一）突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè)，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設(shè)，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良和野生動物繁育，加強動物防疫體系建設(shè)。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，重點建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場。支持張掖、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。

（二十二）強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村安全飲水工程，到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加強集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村和國有農(nóng)場公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，鼓勵開發(fā)利用可再生能源。實施小水電代燃料工程。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。

（二十三）積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，集約利用土地，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。整合培訓(xùn)資源，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施在蘭州設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，4 加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實施力度。積極開拓勞務(wù)市場，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，加強輸入地和輸出地的協(xié)作，著力打造勞務(wù)品牌。鼓勵農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障。加快戶籍制度改革，積極研究制定有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的辦法。

六、加大扶貧開發(fā)力度，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌

（二十四）甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)。加快實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障。抓緊引洮濟(jì)合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作，盡早開工建設(shè)。積極發(fā)展高原草原旅游、回藏風(fēng)情旅游，打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風(fēng)情旅游品牌。進(jìn)一步加大臨夏州基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)力度，積極推進(jìn)清真食品、民族特需用品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區(qū)水土治理項目，支持移民安置區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發(fā)展。加強和政縣古動物化石保護(hù)，提升古動物化石博物館展示服務(wù)水平。

（二十五）定西、隴南等特殊困難地區(qū)。定西市要大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動薯農(nóng)脫貧致富。充分發(fā)揮定西藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。加強渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，支持建設(shè)引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農(nóng)業(yè)，以及水電、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。加快汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，研究解決災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

（二十六）革命老區(qū)。慶陽等革命老區(qū)要依托石油、煤炭等資源優(yōu)勢，適當(dāng)擴(kuò)大原油就地加工規(guī)模，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來。積極推動小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游。啟動實施會寧縣城及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，抓緊解決環(huán)縣苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。

（二十七）加強扶貧開發(fā)工作。加大中央扶貧資金投入力度，擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。研究探索創(chuàng)新對口支援方式，進(jìn)一步加大定點扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。

七、加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

（二十八）優(yōu)先發(fā)展教育。鞏固“兩基”攻堅成果，全面完成“兩基”攻堅任務(wù)。合理調(diào)整中小學(xué)校布局，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，實施中小學(xué)校舍安全工程。改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，推進(jìn)民漢合校，加強“雙語”教育。擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，建設(shè)一批職業(yè)院校和公共實訓(xùn)基地，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。積極推進(jìn)校企合作、半工半讀的培養(yǎng)模式，支持與東部地區(qū)合作發(fā)展中等職業(yè)教育學(xué)校。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模，支持甘肅高校改善辦學(xué)條件。加大對教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的支持，加強師資隊伍培訓(xùn)，開展東中部省市教師對口支援。支持高校發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢，參與重大產(chǎn)業(yè)項目科技攻關(guān)。

（二十九）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強地市級醫(yī)院建設(shè)。支持中（藏）醫(yī)院建設(shè)，扶持中（藏）醫(yī)事業(yè)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大大骨節(jié)病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度，推進(jìn)基層人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立西北人口信息中心。

（三十）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，建立基層公共文化體育服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制。重點建設(shè)地市級圖書館、文化館，加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設(shè)。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作播映和覆蓋能力建設(shè)，改善市、縣廣播影視基礎(chǔ)條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護(hù)，加大重點文物保護(hù)和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)搶救力度。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大對瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救力度。建立古籍保護(hù)工作機(jī)制，完善古籍保護(hù)設(shè)施條件。建設(shè)一批基層群眾性體育活動場館，大力開展全民健身活動，積極推進(jìn)臨洮體育訓(xùn)練基地建設(shè)。

（三十一）加強就業(yè)和社會保障。開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，落實針對就業(yè)困難人員的各項就業(yè)援助政策，幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。加強公共就業(yè)與社會保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障服務(wù)中心建設(shè)。提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農(nóng)民社會保障政策。積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助和社會福利服務(wù)體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加強社會福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化養(yǎng)老和孤殘兒童護(hù)理員隊伍建設(shè)。大力推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。加大城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)，合理確定補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)。支持推進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

八、大力推進(jìn)能源基地建設(shè)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

（三十二）加快隴東煤電化建設(shè)。加強煤炭資源勘探和開發(fā)利用，逐步建成一批大型煤炭礦區(qū)，高起點、高水平地建設(shè)國家大型煤炭生產(chǎn)基地。加大對隴東地區(qū)煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實施煤電聯(lián)營，建設(shè)大型電站，先行啟動建設(shè)崇信、平?jīng)龆诘纫慌鷹l件具備的電廠項目，開展正寧、環(huán)縣電廠前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；_發(fā)利用煤層氣。推進(jìn)慶陽長慶橋、平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

（三十三）大力發(fā)展河西新能源。加快建設(shè)以酒（泉）嘉（峪關(guān)）為中心的風(fēng)電、以敦煌為重點的太陽能發(fā)電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風(fēng)電基地、百萬千瓦級以上太陽能發(fā)電基地，配套建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)電送出的電源項目。支持大型風(fēng)電制造企業(yè)在酒泉建設(shè)風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地，支持建設(shè)數(shù)字風(fēng)機(jī)設(shè)備和太陽能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。積極研究當(dāng)?shù)赜秒娧a貼政策。適時發(fā)展核電，實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電互補。加快與我國核能發(fā)展相適應(yīng)的核電配套工程建設(shè)，加大核電站乏燃料后處理技術(shù)的研究開發(fā)力度，穩(wěn)妥推進(jìn)大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術(shù)、淺層地能熱泵技術(shù)在建筑中應(yīng)用。

（三十四）提升油氣資源開發(fā)利用能力。加快隴東西峰、華池、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、環(huán)縣以及玉門等油田勘探開發(fā)步伐。支持玉門老油田發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)開采年限。充分利用省內(nèi)外兩種資源，進(jìn)一步提高石油加工轉(zhuǎn)化能力、原油加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和附加值，建設(shè)戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。加快實施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術(shù)改造和汽柴油質(zhì)量升級，慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程，力爭到2020年甘肅煉油能力達(dá)到2000萬噸以上。支持蘭州180萬立方米原油商業(yè)儲備庫和100萬立方米原油生產(chǎn)運行庫建設(shè)，建設(shè)300萬立方米國家石油儲備基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復(fù)線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設(shè)。

（三十五）加強電網(wǎng)建設(shè)。加快實施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程和無電地區(qū)電力建設(shè)，完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)。配合能源基地建設(shè)，加快主網(wǎng)架規(guī)劃，拓展區(qū)外市場，形成西北電網(wǎng)中心樞紐。加強甘肅省內(nèi)及省際750千伏網(wǎng)架建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)河西和隴東南750千伏輸變電線路，實現(xiàn)與新疆聯(lián)網(wǎng)。研究論證2020年外送能力和電力市場，完善風(fēng)電和太陽能發(fā)電的外送方 6 案。

九、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（三十六）全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)。鼓勵重點骨干企業(yè)加快發(fā)展，支持白銀公司發(fā)展銅鉛鋅生產(chǎn)及加工，金川公司發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、連鋁、華鷺鋁業(yè)發(fā)展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發(fā)展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發(fā)展稀土新材料及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在不擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能的前提下，支持鎢、鉬礦產(chǎn)品深加工，建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯(lián)營及大用戶直購電政策范圍。建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地。

（三十七）做大做強裝備制造業(yè)。積極實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展數(shù)控和專用機(jī)床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品，做大做強一批重點企業(yè)，形成以蘭州石化通用設(shè)備、電機(jī)制造，天水電工電器、機(jī)床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

（三十八）支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。加快重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)的技術(shù)改造，支持資源枯竭城市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持白銀公司等開展危機(jī)礦山找礦及區(qū)域內(nèi)資源整合。啟動實施白銀棚戶區(qū)改造工程。支持解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)歷史遺留的社會保障問題，積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點，逐步增加企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金。

（三十九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓緊啟動實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，重點建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)石化、有色、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染和保護(hù)環(huán)境。推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。支持和鼓勵礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。大力實施重點節(jié)能工程，通過技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

（四十）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源的同時，積極發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展生物制藥，建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產(chǎn)基地，積極發(fā)展特色中成藥和藏藥，積極推進(jìn)國家新藥和中藥保護(hù)品種產(chǎn)業(yè)化。支持重離子加速器治癌裝置等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，增強節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四十一）扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持敦煌藝術(shù)、麥積山石窟藝術(shù)等歷史文化遺產(chǎn)的挖掘開發(fā)，做大做強以“絲路花雨”、“大夢敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動漫文化品牌，培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。支持建設(shè)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。加大旅游產(chǎn)業(yè)投入，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)外交通條件和公共服務(wù)設(shè)施，重點支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風(fēng)情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)慶陽、會寧、臘子口、哈達(dá)鋪等紅色旅游基地建設(shè)，加快白龍江、小隴山、祁連山林區(qū)森林旅游發(fā)展。擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，扶持旅游產(chǎn)品開發(fā)。拓寬投融資渠道，積極吸收社會資本參與文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四十二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)蘭州商貿(mào)物流中心、蘭州集裝箱節(jié)點站、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設(shè)。大力推進(jìn)縣城超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系。培育和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，扶持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用 7 社等地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，對符合條件的金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)加大支農(nóng)再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券。積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。大力發(fā)展會展業(yè)，辦好蘭州投資貿(mào)易洽談會。積極發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

十、深化體制改革，提高對內(nèi)對外開放水平

（四十三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加強地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，培育具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對中小企業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)。對從事國家重點扶持和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)投資體制改革，降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻，簡化項目審批程序，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強政務(wù)公開。

（四十四）深化水資源管理體制改革。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、市場調(diào)節(jié)”的原則，逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范水權(quán)交易辦法，不斷完善水價形成機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵再生水利用，落實水資源費征收使用管理辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理，創(chuàng)新基層水利工程管理機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會作用，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。

（四十五）完善土地和礦產(chǎn)資源政策。堅持保護(hù)耕地和節(jié)約、集約用地，推進(jìn)土地整治。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發(fā)利用。加快各級土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定蘭州新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源大調(diào)查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區(qū)、中部地區(qū)和河西地區(qū)能源基地后備資源勘查工作，優(yōu)先開展隴東、玉門油氣資源勘查。

（四十六）加大人才開發(fā)力度。堅持人才強省和科技興省的路線，加大對特色農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)引智項目的支持力度，積極引進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)緊缺人才，加大技能人才培養(yǎng)。鼓勵發(fā)達(dá)?。ㄊ校└叩仍盒！⒖蒲性核?、大型企業(yè)等單位及社會組織通過合作辦學(xué)等方式，為甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展遠(yuǎn)程教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立連通市（州）和縣（區(qū)）的繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極吸引海外高層次留學(xué)人才，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

（四十七）積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。支持蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，研究推進(jìn)天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。深化區(qū)域協(xié)作，全面推進(jìn)向西開放，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升甘肅的對外開放水平。積極推動實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地或穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，明確目標(biāo)任務(wù)，研究支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體措施，指導(dǎo)甘肅進(jìn)一步破解發(fā)展難題。中央財政要加大對甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)部門要把實施相關(guān)政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細(xì)化工作方案，指導(dǎo)甘肅編制相關(guān)重要規(guī)劃，深化重大項目的前期工作。甘肅省要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，制訂實施方案，加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接。要抓住機(jī)遇，解放思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，努力開創(chuàng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年五月二日

第二篇：2012年甘肅工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

甘工信發(fā)【2012】12號

各市（州）工信委，各縣（市、區(qū)）工信局，有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《2012年工業(yè)和信息化工作指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。

二○一二年一月九日

2012年工業(yè)和信息化工作指導(dǎo)意見

為全面貫徹落實省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全省工業(yè)工作電視電話會議精神，切實做好2012年工業(yè)和信息化工作，實現(xiàn)在穩(wěn)定中保增長、在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、在開放中轉(zhuǎn)方式，確保工業(yè)和信息化平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、關(guān)于2011年工作

2011年，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1867億元，增長165%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資將突破1500億元，增長30%左右，其中企業(yè)技術(shù)改造投資增長40%左右。信息產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入180億元，增長15%。固定電話和移動電話用戶達(dá)到1966萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到145萬戶。全省工業(yè)和信息化在克服重重困難中，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

2011年的工業(yè)和信息化工作，可以概括為以下幾個特點：

一是加大調(diào)度指揮的工作力度，增強經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。制定出臺《甘肅省工業(yè)運行調(diào)度管理辦法》，完善重點企業(yè)月度分析、百戶企業(yè)監(jiān)測報告和市州經(jīng)濟(jì)運行通報制度，跟蹤監(jiān)測和密切把握經(jīng)濟(jì)運行走勢。打通疆煤入甘的瓶頸制約，疆煤入甘1530萬噸，寧煤入甘500萬噸，分別增長30%和10%，有力保障了全省工業(yè)大局和電力工業(yè)。打通甘電外送的瓶頸制約，在確保本省用電負(fù)荷的前提下，外送電量達(dá)到152億千瓦時，火電機(jī)組利用小時數(shù)達(dá)到4972小時，極大地緩解火電企業(yè)經(jīng)營壓力。發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，確保重點企業(yè)、重點物資、救災(zāi)物資和農(nóng)產(chǎn)品運力平衡，成品油和天然氣供應(yīng)充足。蘭州局管內(nèi)全年鐵路貨物發(fā)送量增長9%，成品油、天然氣供應(yīng)分別增長20%和28%。

二是加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的工作力度，努力把規(guī)劃轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力。爭取工信部出臺《進(jìn)一步支持甘肅工業(yè)和信息化發(fā)展的意見》，爭取工信部和陜甘兩省簽署了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》，爭取蘭州列入國家“兩化”融合實驗區(qū)和“三網(wǎng)”融合試點城市，定西列入國家中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地，金昌列入全國第一批工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點地區(qū)，蘭州軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園列入國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，35個工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）增容擴(kuò)區(qū)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局業(yè)已啟動。編制完成石油化工、冶金有色等13個專項規(guī)劃，隴藥產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃相繼發(fā)布實施。

三是加大對外開放的工作力度，積極引入央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)。落實了中國鋁業(yè)、中國華電、中國航天、中國中材、中國國藥和海潤科技、江蘇金浦、康美藥業(yè)、四川宏華等一批領(lǐng)軍企業(yè)在甘投資和聯(lián)合重組。省工信委牽頭落實的74個央企合作項目中，中鋁西北鋁加工分公司鋁箔等6個項目基本建成，20個項目正在建設(shè)，48個項目正在開展前期，累計到位資金15809億元。啟動與湖南、江西、山東、廣東、江蘇等東中部地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中與湖南在新能源、醫(yī)藥、食品、礦產(chǎn)、新材料等領(lǐng)域簽約合作項目46個，簽約金額4723億元。

四是加大謀劃項目的工作力度，實施并支持一批重大工業(yè)項目建設(shè)。結(jié)合規(guī)劃編制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，篩選儲備了860多項工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目。有286個產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和國防軍工項目得到國家支持，落實中央專項124億元。利用省級預(yù)算專項資金，支持了708個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、隴藥產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等項目。金川公司20萬噸電解銅和5000噸羰基鐵粉、酒鋼150萬噸冷軋和鍍鋅鋼卷、中鋁連城分公司淘汰落后環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造等一批標(biāo)志性項目竣工投產(chǎn)。

五是加大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作力度，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套的金昌鎳鈷新材料、嘉峪關(guān)冶金新材料、白銀有色金屬化工新材料、蘭州石化化工新材料等一批產(chǎn)業(yè)化基地又有新的突破，如200萬噸碳鋼薄板、100萬噸不銹鋼、10萬噸TDI、500噸羰基鎳工業(yè)試驗、1200噸儲氫稀土材料和高性能釹鐵硼永磁材料、5萬噸丁腈橡膠、500噸炭纖維復(fù)合材料，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了新的基礎(chǔ)。與隴藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基因工程藥物、多肽藥物和中成藥新產(chǎn)品研發(fā)取得實質(zhì)性進(jìn)展。全省500萬元以上電子信息產(chǎn)業(yè)項目累計完成投資13億元，增長300%以上，一批重大信息產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，部分項目建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。武威湘電風(fēng)能有限公司200臺套25兆瓦風(fēng)電裝備制造基地等一批新能源裝備項目開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)，星火機(jī)床公司數(shù)控重型機(jī)床產(chǎn)業(yè)園等一批大型高端設(shè)備項目建設(shè)進(jìn)展順利。

六是加大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作力度，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和可持續(xù)能力。全省60%以上的大中型企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到130家，實施360多項技術(shù)創(chuàng)新項目，研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)340多項。建立能源消費逐月通報制度，利用中央專項178億元支持淘汰落后產(chǎn)能249萬噸、制革120萬標(biāo)張，關(guān)閉小企業(yè)102戶，完成50個重點固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告審查。認(rèn)真實施甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，全省共確定白銀等7個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市（區(qū)），金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等40個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)，酒鋼集團(tuán)公司等116戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)，在城市、園區(qū)、企業(yè)三個層面形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式。全省資源綜合利用企業(yè)已達(dá)115戶，綜合利用各類廢渣850萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值42億元，享受稅收減免32億元。

七是加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作力度，著力解決中小企業(yè)融資難問題。會同開行甘肅分行啟動“銀政投”融資工作，全年可為24戶企業(yè)放貸497億元。開展白銀、酒泉、金昌、天水等園區(qū)投融資平臺試點，推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行。全省獲得許可證的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到215家，全年融資擔(dān)保額達(dá)到113億元，增長60%以上。全省各類服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到181家，其中省級公共服務(wù)平臺34家，初步形成了覆蓋省、市、縣三級的中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系，啟動中小企業(yè)信用培育試點工作。

八是加大軍民產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展的工作力度，提升軍工企業(yè)核心能力。認(rèn)真落實國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，積極完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)。編制《軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)一批軍工重大項目建設(shè)。強化核安全管理工作，確保全省核設(shè)施安全運行。協(xié)調(diào)做好國家探月工程在甘外場試驗服務(wù)保障任務(wù)，認(rèn)真做好禁止化學(xué)武器監(jiān)控工作，加強信息安全保密和國防信息動員工作。

九是加大數(shù)字社區(qū)、企業(yè)、城市、農(nóng)村建設(shè)的力度，推進(jìn)全省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)。推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國電信、移動、聯(lián)通三大運營商完成投資50億元。統(tǒng)籌推進(jìn)天水、白銀、嘉峪關(guān)等“數(shù)字城市”建設(shè)，啟動“千家數(shù)字企業(yè)”活動，支持“三維數(shù)字社區(qū)”綜合信息管理系統(tǒng)成果的推廣應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)全省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，全面啟動省、市、縣三級政府及其部門信息共享平臺建設(shè)。

二、關(guān)于2012年工作

2012年工業(yè)和信息化工作的總體要求是：全面落實省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全省工業(yè)工作電視電話會議精神，圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，著力化解經(jīng)濟(jì)運行突出矛盾，統(tǒng)籌加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)“兩化”和“三網(wǎng)”融合，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長23%以上，信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長18%，萬元工業(yè)增加值能耗下降36%，萬元工業(yè)增加值用水量下降47%，確保工業(yè)和信息化平穩(wěn)較快發(fā)展。

圍繞全年目標(biāo)，重點抓好九個方面的工作：

一、鞏固和發(fā)展工業(yè)良好發(fā)展勢頭，確保工業(yè)平穩(wěn)較快增長 把支持重點企業(yè)發(fā)展作為工作的重中之重，保障煤電油運等生產(chǎn)要素供應(yīng)，優(yōu)先保證重點企業(yè)和重大項目需要。

一是確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。堅持每月召開重點企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析會，“一企一策”抓好百戶重點監(jiān)控企業(yè)，尤其是23戶重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，及時梳理企業(yè)遇到的實際困難和問題，并督促相關(guān)部門限期辦結(jié)。對影響重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，及時報告省政府協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步完善部門、企業(yè)和項目業(yè)主單位互動機(jī)制和溝通對接制度，全面落實重大項目互保共建和省內(nèi)企業(yè)互為市場措施。制定幫扶工作方案，確定重點幫扶企業(yè)，組成若干工作組，深入企業(yè)幫助制定保增長的措施。

二是確保電煤供求平衡。完善電煤預(yù)警機(jī)制，抓緊啟動電煤應(yīng)急儲備物流中心和運煤通道建設(shè)，確保新疆、寧夏調(diào)入煤炭達(dá)到2600萬噸，省內(nèi)供應(yīng)達(dá)到1800萬噸。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于加強電煤價格調(diào)控的有關(guān)措施，協(xié)調(diào)煤電雙方及早簽訂、誠信履行電煤合同，切實強化調(diào)度令執(zhí)行力。

三是確保電力工業(yè)持續(xù)增長。完善火電企業(yè)生產(chǎn)運行考核辦法，采取分月倒排電量方式確保迎峰度夏度冬大負(fù)荷期間交易計劃執(zhí)行到位，繼續(xù)開拓電力外送市場，力爭完成發(fā)電量1180億千瓦時，用電量達(dá)到1010億千瓦時，外送電量180億千瓦時，火電機(jī)組利用小時數(shù)5350小時。

四是確保鐵路運力基本平衡。會同蘭州鐵路局強化鐵路運力平衡，積極爭取增加外局向蘭局空車排送，優(yōu)化和調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，提高重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點地區(qū)計劃兌現(xiàn)率，兼顧中小企業(yè)及市縣物資運輸，力爭甘肅境內(nèi)鐵路貨物發(fā)送量達(dá)到6800萬噸。

二、提升研究謀劃能力,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

推進(jìn)有色、石化、冶金、裝備制造、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)效益，培育蘭州、慶陽、玉門三大石化基地，隴東、中部和河西能源化工基地，西部不銹鋼、鎳鈷新材料、鈦合金產(chǎn)業(yè)基地，確保傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長15%以上。

一是著力謀劃石油化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。重點抓好蘭州石化分公司300萬噸柴油加氫、40萬噸碳四芳構(gòu)化和與江蘇金浦集團(tuán)合作建設(shè)6萬噸丁基橡膠、順丁橡膠，慶陽石化分公司、玉門油田分公司各500萬噸煉油擴(kuò)建項目前期，華亭煤業(yè)集團(tuán)20萬噸聚丙烯等擴(kuò)能改造項目。延長銀光公司氯堿化工與異氰酸酯相結(jié)合的系列化工產(chǎn)品鏈，帶動劉化集團(tuán)硝酸、硝基復(fù)合肥、電石、PVC等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

二是著力謀劃冶金有色產(chǎn)業(yè)做大做強。金川公司6萬噸電解鎳擴(kuò)能改造工程、酒鋼集團(tuán)榆鋼災(zāi)后重建、白銀公司銅冶煉技術(shù)提升改造等項目要確保年內(nèi)建成投產(chǎn)，華煤集團(tuán)20萬噸聚丙烯等項目要加快建設(shè)進(jìn)度，酒鋼集團(tuán)新增50萬噸電解鋁項目要爭取早日開工建設(shè)。加快酒鋼集團(tuán)公司300萬噸不銹鋼擴(kuò)能改造、金川公司和白銀公司礦山深部開拓、甘肅華鷺鋁業(yè)公司百萬噸電解鋁淘汰落后節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，以及慶陽市與中鋁公司、武威市與山東信發(fā)合作建設(shè)煤電鋁一體化等一批重大項目前期。

三是著力謀劃裝備制造業(yè)振興。加快發(fā)展以新能源裝備和大型高端設(shè)備制造為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)光電等新能源裝備和數(shù)控機(jī)床、大型高端設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)現(xiàn)有裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組。支持蘭州、白銀、武威發(fā)展汽車整車制造及零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)天水星火機(jī)床、電工電器和蘭州新區(qū)先進(jìn)裝備等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快建設(shè)酒泉風(fēng)光電裝備制造等新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園，著力推進(jìn)大功率風(fēng)電成套設(shè)備、太陽能光伏光熱發(fā)電裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏發(fā)電等新能源裝備制造零部件配套。

四是著力謀劃產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力，爭取“十二五”期間打造一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群。蘭州、白銀市重點做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河西地區(qū)重點加快有色冶金、煤制天然氣、煤電鋁等現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隴東地區(qū)重點推進(jìn)煤化工、煤電鋁項目建設(shè)。天水、定西市及早謀劃上一批新的煤化工大項目。

三、提高對外開放水平，加大引強入甘和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度 積極把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，用好我省現(xiàn)有的資源和市場，積極主動承接有利于我省產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作指導(dǎo)。按照“聚焦發(fā)力，錯位競爭”的要求，結(jié)合各市州實際，盡快研究出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體實施意見，細(xì)化分解各市州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點、目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。積極爭取工信部將我省確定為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點省。組成專門工作班子，統(tǒng)籌謀劃相應(yīng)領(lǐng)域可以爭取的各類項目，具體策劃、申報、爭取獲批一批帶動性強、綜合效益好、打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的重大項目。把各市州、各企業(yè)項目落地情況和工業(yè)發(fā)展速度都作為工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動各市州各企業(yè)抓項目的積極性。根據(jù)中央企業(yè)、省屬企業(yè)和民營企業(yè)的不同情況，研究制定相應(yīng)的項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核獎勵辦法，盡快印發(fā)執(zhí)行。

二是強化大開放大招商意識。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和投資向西部轉(zhuǎn)移趨勢，借助蘭州新區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地等平臺以及我省豐富的資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)央企、上市企業(yè)、世界和國內(nèi)500強的工業(yè)企業(yè)，吸引更多的大公司、大集團(tuán)到我省投資興業(yè)、合作重組，力爭在引進(jìn)國際國內(nèi)500強企業(yè)上取得更大進(jìn)展。認(rèn)真研究和對接我省企業(yè)與歐盟、美國企業(yè)在重大裝備制造、新能源裝備制造、冶金有色新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，利用國際研發(fā)平臺提升我省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。推動裝備制造企業(yè)以工程總承包形式開拓中東、非洲市場，推動制造業(yè)向價值鏈高端延伸，提升重點企業(yè)的國際市場競爭能力。

三是加快對接和簽約項目落地。積極開展省內(nèi)企業(yè)之間、省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)之間的合作，打造具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)集團(tuán)。已經(jīng)批復(fù)的項目，要加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日投產(chǎn)見效；正在開展前期工作的，要加快工作進(jìn)度，爭取早日立項開工；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須的，要加快研究論證，積極做好項目儲備。繼續(xù)深化與湖南、安徽、江西、山東、江蘇、廣東等省的產(chǎn)業(yè)對接，力爭初步對接的70個項目取得實效。繼續(xù)加強與航天科技、中國華電、中國鋁業(yè)、中國醫(yī)藥、中國中材等央企的項目對接，確保20個在建項目加快進(jìn)度，48個前期項目早日落地建設(shè)。

四、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育多元化支柱產(chǎn)業(yè)體系

堅持政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，采取共建園區(qū)、稅收分成、互利共贏的方式，加大產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)主體的培育力度，做好項目生成和引進(jìn)工作，著眼于把新材料、生物制藥和中醫(yī)藥等培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，力促戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長30%以上。

一是大力發(fā)展隴藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)蘭州生物制藥基地建設(shè)，擴(kuò)大人用疫苗和動物用疫苗生產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)定西國家中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化的中藥材種植、現(xiàn)代化加工、倉儲物流、科技支撐、信息化服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快國藥集團(tuán)在甘布局項目前期，重點抓好康美藥業(yè)中藥材生產(chǎn)加工及現(xiàn)代化倉儲物流基地、蘭州生物所A型肉毒素、肉毒抗原及診斷試劑生產(chǎn)、佛慈制藥濃縮丸技術(shù)改造、大得利新版GMP改造和產(chǎn)業(yè)化、重慶太極阿膠系列產(chǎn)品和半夏種植及深加工、獨一味新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、隴神戎發(fā)重點中藥品種產(chǎn)業(yè)升級等一批新藥研發(fā)和擴(kuò)能改造項目建設(shè)。二是加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。爭取省政府盡快出臺支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，深入推進(jìn)嘉峪關(guān)冶金新材料、金昌鎳鈷新材料、蘭州石化新材料、白銀有色金屬及化工新材料等新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，抓好金川公司鎳基合金板帶和新能源電池、酒鋼公司雙相不銹鋼、銀光公司聚碳酸酯、甘肅稀土公司稀土功能材料、藍(lán)星公司和郝氏炭纖維公司碳/碳復(fù)合材料、方大炭素特種石墨材料、高爐炭磚、高溫氣冷堆內(nèi)構(gòu)件，武威百萬噸碳基材料、西北永新風(fēng)電葉片專用涂料、金昌氟材料產(chǎn)業(yè)園等一批新材料項目建設(shè)。

三是積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、蘭州光電產(chǎn)業(yè)園、蘭州聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園、甘肅信源公司西部軟件信息、蘭州軟件園、蘭州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)和項目，支持敦煌市政府與蘭州南特數(shù)碼科技集團(tuán)加快推進(jìn)敦煌動漫基地產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大集成電路、新型元器件、軟件和信息服務(wù)業(yè)等電子信息產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

五、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)圍繞節(jié)能減排、降耗增效和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

一是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。加強重點行業(yè)、骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家和省級研發(fā)任務(wù)，積極開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。健全完善公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，積極鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，重點實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程等。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，研究采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)，組織實施一批科技成果轉(zhuǎn)化項目。力爭省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到150家，行業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15家，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟達(dá)到5個，研發(fā)推廣省級新產(chǎn)品新技術(shù)450項，省級以上企業(yè)技術(shù)中心新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到25%以上。

二是推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。研究建立重點耗能企業(yè)能源和資源物聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺，堅持對各市州工業(yè)能源消費和重點用能企業(yè)節(jié)能降耗情況實行月調(diào)度、季公告制度，建立工業(yè)用水統(tǒng)計監(jiān)測體系，淘汰落后產(chǎn)能266萬噸，結(jié)合清潔生產(chǎn)工作發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告。加快培育省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)，力爭每個市州建設(shè)1個示范工業(yè)園區(qū)和1-2戶示范企業(yè)。支持各級工業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，規(guī)劃建設(shè)華亭縣安口循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)和西脈新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。加強資源綜合利用，全年綜合利用各類固體廢渣900萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值45億元。

三是加大企業(yè)技術(shù)改造力度。建立完善企業(yè)技術(shù)改造政策體系和統(tǒng)計體系，健全完善技術(shù)改造項目生成和評估機(jī)制，確保全省企業(yè)技術(shù)改造投資增長25%以上。從今年開始，中央專項和省級預(yù)算專項資金的60%以上，要用于支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。

六、積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合

盡快制定支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體意見，圍繞推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵工業(yè)企業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

一是科學(xué)確定發(fā)展重點。圍繞二、三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)。突出抓好現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等6大產(chǎn)業(yè)，在外包服務(wù)、節(jié)能減排、專業(yè)維修、檢驗檢測、專業(yè)中介、培訓(xùn)教育等領(lǐng)域取得實質(zhì)進(jìn)展，并圍繞上述產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域謀劃一批支撐項目。

二是研究建立統(tǒng)計和考核評價體系。會同省統(tǒng)計局建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計體系，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直報系統(tǒng)，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)，為制訂規(guī)劃、引導(dǎo)市場、政府決策等提供依據(jù)。將發(fā)展目標(biāo)、項目建設(shè)、招商引資、企業(yè)培育、綜合改革、稅收就業(yè)等內(nèi)容納入考核評價指標(biāo)體系，定期督查督導(dǎo)，嚴(yán)格實施考核，確保各項工作任務(wù)落到實處。

三是研究建立政策扶持體系。重點在市場準(zhǔn)入、資金支持、稅收優(yōu)惠、項目用地、價格政策、人才培養(yǎng)等方面，深入進(jìn)行個案研究，提出對策措施。

七、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力

進(jìn)一步完善中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，探索和創(chuàng)新投融資模式，建立健全公共服務(wù)平臺，支持中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)成長發(fā)展，增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

一是加大政策支持力度。出臺《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建設(shè)省、市兩級中小企業(yè)服務(wù)中心，力爭新增10個省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。完善《中小企業(yè)信用培育實施方案》，引導(dǎo)和推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，消除銀行授信障礙，爭取更多中小企業(yè)獲得銀行授信。

二是鞏固和創(chuàng)新融資服務(wù)模式。落實國家扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，積極搭建銀企對接合作平臺，幫助小型微型企業(yè)拓寬融資渠道。建立中小企業(yè)融資服務(wù)信息平臺，定期召開銀企協(xié)調(diào)會，做好中小企業(yè)融資需求對接。選擇1—2戶銀行再進(jìn)入“銀政投”模式，力爭通過“銀政投”模式融資突破10億元。認(rèn)真做好“百戶中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）融資”工作，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展資金困難。研究支持擔(dān)保和再擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)的政策措施，加快制定省級再擔(dān)保平臺組建方案，深入實施百億元中小企業(yè)擔(dān)保貸款項目工程，力爭全年融資擔(dān)保額突破150億元。

三是實施中小企業(yè)成長工程。認(rèn)真研究落實非公經(jīng)濟(jì)“新36條”的具體措施，謀劃一批適合民間投資的項目，充分發(fā)揮各類項目的引資作用。以先進(jìn)裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物及現(xiàn)代中藏藥、電子信息、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等為重點，扶持50戶年銷售收入過億元的中小企業(yè)，新增1.3萬戶中小微型企業(yè)，增加20萬個就業(yè)崗位。支持小微型企業(yè)做大規(guī)模，盡可能有更多的小型微型企業(yè)生產(chǎn)總值能提高到500萬元以上。

八、推進(jìn)“兩化”深度融合，加快提高全社會信息化水平

切實履行省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加快建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字城市、數(shù)字農(nóng)村，推進(jìn)“兩化”和“三網(wǎng)”融合。

一是加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)。會同省委組織部、省民政廳加快實施以“民情流水線”服務(wù)普遍化為主要目標(biāo)的三維數(shù)字社區(qū)建設(shè)，在全國率先推行數(shù)字社會管理軟件國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和正版化，爭取用三年時間將全省1186個社區(qū)全部改造為數(shù)字社區(qū)，其中2012年建成數(shù)字社區(qū)686個，提高基層公共服務(wù)信息化水平。

二是加快數(shù)字企業(yè)建設(shè)。建設(shè)蘭州國家級“兩化”融合試驗區(qū)，推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，特別是加快鋼鐵、有色、冶金、石油、化工、醫(yī)藥、電子信息等重點行業(yè)“兩化”融合，力爭建成“數(shù)字企業(yè)”2500家。

三是加快數(shù)字城市建設(shè)。認(rèn)真落實《甘肅省數(shù)字城市建設(shè)意見》，圍繞城市管理、物流交通、社會服務(wù)領(lǐng)域加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用，總結(jié)推廣天水和嘉峪關(guān)等“數(shù)字城市”建設(shè)試點經(jīng)驗，抓好蘭州市“三網(wǎng)”融合試點工作。爭取省政府出臺《關(guān)于加快全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極培育物聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。做好協(xié)調(diào)服務(wù)，推動甘肅電信、移動和聯(lián)通三大運營商力爭完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資50億元。

四是加快數(shù)字農(nóng)村建設(shè)。整合提升全省農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，力爭用三年左右時間，基本建成覆蓋面廣、先進(jìn)適用的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建全省農(nóng)村信息化平臺，重點加快全國中藥材綜合電子商務(wù)等平臺建設(shè)。

九、推動軍民產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，提升國防科技工業(yè)實力 認(rèn)真落實國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，積極完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)。

一是加強軍工核心能力建設(shè)。突出重大科技專項，在核技術(shù)、特種化工、航天航空、軍工電子等領(lǐng)域開展重大專項研究，積極探索產(chǎn)學(xué)研一體化和自主創(chuàng)新發(fā)展的新模式。完善武器裝備動員體系建設(shè)，抓好高新工程，暢通綠色通道，扶持省內(nèi)民口配套企業(yè)參與軍品市場競爭，確保軍工重大型號、重大工程按節(jié)點實施，軍品任務(wù)按節(jié)點和質(zhì)量要求交付。

二是推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。出臺《甘肅省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃》、《甘肅省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實施方案》和《新形勢下加強裝備動員工作實施細(xì)則》，支持白銀特種化工和天水軍民結(jié)合新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。組建甘肅省軍工投資集團(tuán)公司，搭建地方軍工及民口配套單位爭取國家軍工項目投融資平臺，進(jìn)一步促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展。

三是強化核產(chǎn)業(yè)管理。加強與中核集團(tuán)合作，加快核電、乏燃料后處理前期工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)省核應(yīng)急指揮中心建設(shè)，指導(dǎo)做好核設(shè)施退役治理。制修訂《核應(yīng)急預(yù)案》和《核應(yīng)急演練實施辦法》，圍繞“一案三制”開展宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

第三篇：最新版甘肅支持臨夏發(fā)展意見解讀

臨夏跨越式發(fā)展的

戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略舉措與政策環(huán)境

——《甘肅支持臨夏跨越式發(fā)展意見》解讀

中共臨夏州委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授 杜剛

為了貫徹落實好中央和省委全委會議關(guān)于十二五規(guī)劃建議的精神，臨夏州委十屆六次全委會議，在新戰(zhàn)略、新思路、新布局的基礎(chǔ)上，隨著形勢的新變化，明確提出了一個新目標(biāo)，就是全力實現(xiàn)臨夏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。最近甘肅省委省政府出臺了關(guān)于支持臨夏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的若干意見，為臨夏的跨越式發(fā)展提供了千載難逢的政策環(huán)境?！陡拭C省委政府支持臨夏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的若干意見》是省里全面指導(dǎo)、全力支持臨夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一個專門量身定做的政策性文件，在臨夏的發(fā)展史上具有里程碑的意義，《意見》共有十個部分四十二條，其中第一部分是這個文件的總綱，講的是總體要求，主要是明確了臨夏跨越式發(fā)展的五大戰(zhàn)略定位；第二部分到第八部分講的是支持的七大重點領(lǐng)域，特別是非常詳細(xì)地明確了這些重點領(lǐng)域要支持的重點項目、重點工程和重點產(chǎn)業(yè)；第九部分主要是安排了四項特殊扶持政策；第十部分主要是對抓好意見的貫徹落實提出了三個層面的具體要求。它的的意義正如州委冉萬祥書記在動員大會上概括的那樣，主要有四條——第一，《意見》體現(xiàn)了省委省政府對臨夏工作的特殊關(guān)心和殷切期望。第二，《意見》明確了臨夏在全局發(fā) 展中的戰(zhàn)略定位。第三，《意見》肯定和強化了我州的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路。第四，《意見》提供了實現(xiàn)臨夏跨越式發(fā)展的強大動力和支持。

對于如何“搶抓新機(jī)遇實現(xiàn)新跨越”這個問題現(xiàn)在是仁者見仁、智者見智。今天，作為黨校的老師，我就用《臨夏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)定位、戰(zhàn)略舉措與政策環(huán)境》這個題目，向各位同仁談?wù)勛约簩Α吨泄哺拭C省委甘肅省人民政府關(guān)于支持臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的若干意見》學(xué)習(xí)體會，希望大家提出寶貴的批評意見和建議。

一、關(guān)于臨夏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略定位是區(qū)域發(fā)展的航向。明確戰(zhàn)略定位就是要明確依托什么去發(fā)展，朝什么方向去發(fā)展，發(fā)展達(dá)到什么樣的目標(biāo)。在《甘肅支持臨夏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的若干意見》的總體要求中明確提出了臨夏跨越式發(fā)展的五大戰(zhàn)略定位。

第一項戰(zhàn)略，把臨夏建設(shè)成面向藏區(qū)的物流中心。自古迄今，西部整個藏區(qū)的市場供應(yīng)和藏區(qū)各類商品的外運，主要由受穆斯林文化影響擅長經(jīng)商的臨夏人承擔(dān)，臨夏一直是面向藏區(qū)的物資集散地。青藏鐵路開通后，盡管許多物資是從蘭州起運的，但從事販運的人員大多是臨夏人，目前有近10萬人活躍在青藏線上。現(xiàn)在，隨著東西南北大通道的不斷通暢，蘭州日益成為西部重要的商貿(mào)物流中心。在這個大中心中，臨夏無疑是個重要的分區(qū)，特別是面向藏區(qū)的商貿(mào)物流，臨夏應(yīng)該大有作為，而且必將大有作為。

第二項戰(zhàn)略，把臨夏建設(shè)成黃河上游的生態(tài)安全屏障。臨夏地處 青藏高原向黃土高原的過渡地帶，人地矛盾突出（全國人均耕地1.39畝；全省人均耕地1.98畝；臨夏人均耕地僅為1.09畝），生態(tài)環(huán)境脆弱。全州水土流失面積占總面積的85%，每年有3000多萬噸泥沙注入黃河，相當(dāng)于每年給劉家峽水庫注入六十多厘米的泥沙，而要挖出每十厘米的泥沙就需花費一億多人民幣，六十多厘米就得花費六個多億。臨夏是重要的水電能源基地，水電裝機(jī)容量占全國水電的近1.5%，更為重要的是這個劉家峽水庫還為全世界的每個人儲備著隨時可以飲用的一方自然水?，F(xiàn)在劉家峽水庫的近三分之一已被淤泥墊底。因此水土的過度流失不僅威脅著劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽等大型水庫的安全，而且對蘭州及黃河中下游的生態(tài)安全也造成嚴(yán)重影響。

第三項戰(zhàn)略，把臨夏建設(shè)成全省清真食品和民族特需用品的生產(chǎn)基地。地域特色鮮明的清真食品是穆斯林群眾的一大貢獻(xiàn)，深受各族人民群眾的喜愛和歡迎。現(xiàn)在蘭州的清真餐飲和牛羊肉市場，絕大部分由臨夏人經(jīng)營和供給。同時，皮革加工和各類民族特需用品，臨夏也有一定的生產(chǎn)優(yōu)勢。面向中亞和阿拉伯國家市場，千方百計地做大做強這些產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，既是臨夏加快發(fā)展的迫切需要，也可大大提升蘭州都市圈的聚集和輻射功能。

第四項戰(zhàn)略是把臨夏建設(shè)成蘭州都市圈和回藏風(fēng)情線上的旅游區(qū)。從旅游市場的供給來看，臨夏旅游資源十分豐富。這里既有雄奇秀麗的自然風(fēng)景，也有燦爛厚重的歷史文化，既有膾炙人口的各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有多彩濃郁的民族風(fēng)情，特別是恐龍足印化石群和古動物化石群的出現(xiàn)令世界震撼。泛舟“黃河三峽”，如身在江南水 鄉(xiāng)；游覽“松鳴蓮花”，更勝似奇峰名山；駐足“炳靈石窟”，可感悟漢藏文化之交融；邀望“太子積石”，能體味塞上風(fēng)光之蒼勁；漫步城鄉(xiāng)，雄渾的伊斯蘭建筑，濃郁的穆斯林風(fēng)情，各具特色的民族習(xí)俗，展現(xiàn)著民族地區(qū)古樸、獨特的美麗畫卷。同時，這里的旅游資源同甘南藏區(qū)的旅游資源連為一線，是西部回藏風(fēng)情旅游熱線。另一方面從旅游市場的需求來看，臨夏旅游業(yè)發(fā)展蘊藏著巨大的潛力?，F(xiàn)在隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們越來越注重以休閑旅游為主要內(nèi)容的文化精神生活的滿足，同時，我們距離蘭州一個多小時的車程，凡是到蘭州的游客幾乎都要來永靖、和政和康樂等地游覽一番。我們相信，隨著交通條件的改善，臨夏將成為蘭州都市圈中一個非常重要的旅游板塊。

第五項戰(zhàn)略是把臨夏建設(shè)成促進(jìn)全省各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。臨夏是個多民族多宗教多教派的自治州。州內(nèi)有漢、回、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、土、藏等22個民族，少數(shù)民族21個，占總?cè)丝诘?7.3%，其中信仰伊斯蘭教的回族、東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族占總?cè)丝诘?6.7%。州內(nèi)伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教五大宗教并存，中國伊斯蘭教三大教派、四大門宦及其分支多發(fā)源于此，對國內(nèi)穆斯林聚居區(qū)和信教群眾都具有較大影響力。可以說，臨夏具有多民族共居、多宗教并存、教派門宦多、宗教活動場所多、教職人員多、信教群眾多的特點，是全國、全省宗教工作的重點地區(qū)之一。因此搞好臨夏各民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗對促進(jìn)全省乃至全國各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗具有明顯的示范作用。另一方面臨夏又是個比較貧困 和落后的內(nèi)陸地區(qū)。2010年全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，每天約為16元；甘肅省農(nóng)民人均純收入是3308元，每天約為9元；而我們臨夏州農(nóng)民人均純收入僅是2375元，每天只有6.5元；我們農(nóng)民的收入不到全國的一半。如果按照全面建設(shè)小康社會進(jìn)程要求，到2020年全國農(nóng)民人均純收入翻一番的話，屆時全國農(nóng)民人均收入平均每天將達(dá)到32元，而我們臨夏農(nóng)民人均純收入就是翻上兩番才是26元，還趕不上全國的平均水平?，F(xiàn)在，我州納入農(nóng)村低保的農(nóng)民就有41.33萬人，要是按照1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量的話，我們的農(nóng)民貧困面就達(dá)81.6%。我們不只農(nóng)民生活困難，就是城鎮(zhèn)居民，還有低收入人口9.2萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘娜种?；就是行政事業(yè)單位職工的福利津貼要比蘭州等周邊地區(qū)低好多。比較落后主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱和社會教育發(fā)展滯后。我們目前還沒有完全打通面向蘭州和服務(wù)藏區(qū)的快速通道，就是州內(nèi)通縣和通往重點景區(qū)的通道建設(shè)才剛剛起步。臨夏勞動力平均受教育年限僅是全國的一半，教育發(fā)展滯后和人口整體素質(zhì)不高成為臨夏發(fā)展緩慢和百姓增收困難的關(guān)鍵因素。因此，搞好臨夏各民族共同繁榮發(fā)展對促進(jìn)全省乃至全國各民族共同繁榮發(fā)展具有強力的示范作用。

二、關(guān)于跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

明確了戰(zhàn)略定位就明確了跨越式發(fā)展力求突破的重點領(lǐng)域，也就明確了支持的重點領(lǐng)域?！兑庖姟穼?州委“強基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”發(fā)展思路進(jìn)行了的強化和細(xì)化，并明確支持七大重點領(lǐng)域：一是著力改善民生，切實提高人民群眾生活水平； 二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約；三是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障；四是堅持農(nóng)牧結(jié)合，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；五是加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；六是加快社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)水平；七是加強民族宗教工作，全力維護(hù)臨夏州和諧穩(wěn)定。這七大重點領(lǐng)域既涵蓋了臨夏經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方方面面建設(shè)，也統(tǒng)籌考慮了城鄉(xiāng)發(fā)展，更是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。我們可以用這十八字發(fā)展思路統(tǒng)領(lǐng)七大重點領(lǐng)域，來加深對臨夏跨越式發(fā)展戰(zhàn)略舉措的理解把握。

強基礎(chǔ)，這是第一項戰(zhàn)略舉措。強基礎(chǔ)就是要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持之以恒地改善生存發(fā)展的基本條件。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用?！熬艑又_，起于壘土”，說的是基礎(chǔ)的重要性。我州底子薄、條件差、欠發(fā)達(dá)，說到底，就是基礎(chǔ)設(shè)施沒跟上、欠賬多、有差距。近年來，我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，但總體上仍處于夯實基礎(chǔ)、加快發(fā)展階段。因此必須全力以赴把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是要搞好五大建設(shè)。一是要繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨夏同蘭州和整個藏區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系是客觀存在的，但長期以來作用有限，主要是受交通條件的制約。因此必須堅持適度超前原則，以州內(nèi)主干道和對外通道建設(shè)為重點，加快完善綜合交通運輸體系。加快折達(dá)二級公路建設(shè)，開工建設(shè)臨夏-積石山、臨夏-東鄉(xiāng)、臨洮-康樂-和政二級公路，實現(xiàn)縣縣通二級公路。建設(shè)臨夏-合作高速公路。啟動永靖至 蘭州沿黃高等級公路，建設(shè)部分干線公路與主要旅游景點連接線。加快蘭州-臨夏-合作鐵路建設(shè)。我們相信隨著這些大通道的暢通，臨夏的區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，必將轉(zhuǎn)化成為巨大的發(fā)展優(yōu)勢。如果蘭臨合鐵路再從臨夏接軌通向西寧，從合作延伸與蘭成鐵路接軌，并入全國鐵路網(wǎng)，那么就會從根本上奠定臨夏面向藏區(qū)的物流中心地位。二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強水利工程建設(shè)和水資源管理。開展積石山、臨夏、東鄉(xiāng)引黃工程和提黃濟(jì)臨、引洮濟(jì)康（樂）濟(jì)廣（河）等項目前期論證工作，規(guī)劃論證一批小型水庫、引提水等城鄉(xiāng)供水水源工程，解決東鄉(xiāng)、臨夏、積石山等縣（市）水源不足問題。加快病險水庫除險加固，城鎮(zhèn)防洪工程以及洮河、大夏河等中小河流治理工程建設(shè)。加快灌區(qū)節(jié)水改造和大型泵站更新改造，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，完善末級渠系配套。積極推進(jìn)農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，加強劉家峽、鹽鍋峽庫區(qū)扶持水利配套設(shè)施建設(shè)。三是要大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就是要搶抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，爭取國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展良好政策，積極組織實施以農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲水、戶用沼氣和電力通信等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。四是要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我州城鎮(zhèn)化率僅為13.5%，比全國49.68%平均水平低36.18個百分點，比全省36.12%平均水平低22.62個百分點。而城鎮(zhèn)化不夠的根本原因在于我們的城鎮(zhèn)化步伐慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，因此，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要加快科學(xué)修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和行政村建設(shè)規(guī)劃，用5年時間基本完成臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃編制，使村鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá) 到100%。要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路、供排水、供氣、供熱、污水處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共消防設(shè)施建設(shè)，完善州府和縣城所在地市政公用設(shè)施。要加快臨夏州城市天然氣利用項目建設(shè)。五是要加快電力通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善和優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，新建330千伏變電站布點，進(jìn)一步提高供電能力和可靠性。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，應(yīng)用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)技術(shù)和裝備水平。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴(kuò)大農(nóng)村通信覆蓋面，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈。我們臨夏生態(tài)類型多樣，沿太子山麓高寒陰濕地區(qū)生態(tài)植被良好，這是我們相對于其他地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，北部干旱山區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾十分突出。因此必須本著為臨夏的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要要做好四項工作。一是要加強水土流失綜合治理。開展黃河上游臨夏段水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目前期工作，爭取盡早實施。穩(wěn)步實施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，以劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫區(qū)水土流失治理為重點，開展洮河、大夏河、湟水流域水保生態(tài)治理。按照山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的要求，以梯田建設(shè)為重點，推進(jìn)國家水土保持重點建設(shè)工程和坡耕地水土流失綜合整治工程建設(shè)，控制水土流失，改善 生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是要加大地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害治理。加大對臨夏州地質(zhì)調(diào)查與重點成礦區(qū)勘察力度。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對威脅城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民點、重點工程安全的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點優(yōu)先治理。加快地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，建立健全防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系，提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力。要高度重視和大力支持東鄉(xiāng)縣城地質(zhì)災(zāi)害治理和災(zāi)后重建。三是要實施林業(yè)重點生態(tài)工程。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點林業(yè)生態(tài)工程和重點公益林生態(tài)效益補償，不斷加大投放力度，大力推進(jìn)植樹造林、封山育林和森林資源保護(hù)。鞏固發(fā)展退耕還林成果，加快集體林權(quán)制度改革。啟動實施臨夏市南北兩山造林綠化、臨夏州東北部干旱半干旱山區(qū)生態(tài)修復(fù)、太子山麓水源涵養(yǎng)、黃河洮河濕地保護(hù)等林業(yè)生態(tài)重點項目。積極爭取把臨夏州列為全省造林補貼和中幼林撫育試點范圍。四是要加強環(huán)境保護(hù)和污染防治。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅決避免先污染后治理的路子，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)向臨夏州轉(zhuǎn)移。加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，有計劃地關(guān)閉高耗能高污染企業(yè)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水處理及回水再利用項目建設(shè)。實施以獎促治政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。著力解決重點流域水污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。

抓教育，這是第二項戰(zhàn)略舉措。抓教育就是要堅持把民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的基點放在教育上，加快人力資源開發(fā)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。一個民族的強盛并不在于人口的多少，而在于文化是否發(fā)達(dá)；一個人的強大并不在于個頭的高低，而在于頭腦是否聰明。教育是民族振興的基石。臨夏勞動力平均受教育年限不足全國的一半，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢的根源在于教育事業(yè)發(fā)展滯后、人口素質(zhì)整體不高，勞動創(chuàng)收能力不足。這個觀點可以用勞動力平均受教育年限和勞務(wù)輸出人均創(chuàng)收之間的一組數(shù)據(jù)來印證。勞動力平均受教育年限大概臨夏僅為4.6年，甘肅省是7.2年，全國是8.8年，而2009年勞務(wù)輸出人均創(chuàng)收大概臨夏是4000元，甘肅是6000元，全國是8000元。因此我們臨夏必須把提高人的素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展擺在關(guān)系全局的重要位臵，做到以教育事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)人的素質(zhì)的提高，以人的素質(zhì)的提高帶動經(jīng)濟(jì)社會的更好發(fā)展。

抓教育既是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前一項緊迫工作。抓教育主要是要做好強化基礎(chǔ)教育和發(fā)展職業(yè)教育這樣兩篇文章。

第一篇文章，繼續(xù)強化基礎(chǔ)教育，著力提高教育質(zhì)量?；A(chǔ)教育必須抓好四項工作。一是加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施中小學(xué)校舍安全工程。2013年前爭取完成中小學(xué)校布局調(diào)整。繼續(xù)支持寄宿制學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大寄宿制教學(xué)規(guī)模，逐步在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立寄宿制小學(xué)。大力支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前教育。支持特殊教育學(xué)校建設(shè)，加快特殊教育發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。支持農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)實驗室、圖書室、電教室等教學(xué)功能教室。二是要完善學(xué)生生活保障與辦公經(jīng)費保障政策。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善非義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué) 生資助政策，完善學(xué)生保障體系。擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款發(fā)放規(guī)模，努力滿足當(dāng)?shù)丶彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生上大學(xué)的需求。提高中小學(xué)公用經(jīng)費。三是要加強臨夏州普通高中建設(shè)。高中教育，特別是高質(zhì)量的高中教育是臨夏基礎(chǔ)教育的短板。必須在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，按照示范性高中的要求，不失時機(jī)地擴(kuò)大高中教育，努力提高全民受教育水平。四是要加強教師隊伍建設(shè)。沒有高質(zhì)量的師資隊伍，就不可能有高質(zhì)量的教育。加強教師隊伍建設(shè)，就應(yīng)該適當(dāng)增加教師編制和農(nóng)村教師招錄名額，加大對教育的投入，用招聘的辦法解決一些學(xué)科教師短缺的問題。要爭取一切政策加大對在職教師的多形式多渠道培訓(xùn)，努力提高教師整體素質(zhì)。要建立科學(xué)合理的教育教學(xué)工作質(zhì)量考核評價體系，全面推行教師績效工資制，同時重視邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，充分激發(fā)和調(diào)動廣大教師的積極性。

第二篇文章，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本，發(fā)展職業(yè)教育，有利于切實提高勞動者的就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)率提升，切實減輕就業(yè)壓力、維護(hù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。發(fā)展職業(yè)教育必須立足經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持“兩條腿走路”，做到“兩個對接”。就是州內(nèi)培訓(xùn)和送出去培訓(xùn)相結(jié)合，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育對接、職業(yè)教育與市場需求對接。職業(yè)教育發(fā)展主要要做好這樣幾件工作。一是加快臨夏職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)。要積極爭取落實省財政對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費的適當(dāng)補助。要積極探索同發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)的途徑，推廣“9+3”免費職業(yè)教育模式，充分整合利用現(xiàn)有教育資源，圍繞臨夏特色產(chǎn)業(yè)培育和緊盯就業(yè)市場，認(rèn)真調(diào)查研究分析論證 設(shè)臵就業(yè)前景廣闊、務(wù)工收入較高的市場緊缺專業(yè)。二是積極實施轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。針對未就業(yè)的大中專畢業(yè)生實施的轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，既是發(fā)展職業(yè)教育的一種新途徑，也是解決就業(yè)穩(wěn)定的新門路，更是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的長遠(yuǎn)大計。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，鼓勵積極走出去尋找新的培訓(xùn)和就業(yè)途徑，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的實效。對大中專畢業(yè)生的“回爐”培訓(xùn)，要繼續(xù)給予財力資助。三是加大對“兩后生”為主的務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。短期技能培訓(xùn)既是職業(yè)教育的組成部分，也是提高勞務(wù)輸出層次和水平的重要抓手。要充分發(fā)揮現(xiàn)有職校和培訓(xùn)中心的作用，針對勞務(wù)市場的需求，加大對“兩后生”的培訓(xùn)力度，做好有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，努力讓青壯年勞動者個個有文化、人人有技能，使大批勞動者能夠走南闖北，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

興商貿(mào)，這是第三項戰(zhàn)略舉措。興商貿(mào)就是要發(fā)揮商貿(mào)流通活躍的優(yōu)勢，進(jìn)一步振興商貿(mào)物流業(yè)。

發(fā)展商貿(mào)流通不僅可以擴(kuò)大社會消費，更重要的是可以帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我州歷史上是西部重要的商貿(mào)旱碼頭，各族群眾素有經(jīng)商的傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)流通的基礎(chǔ)較好，潛力較大。再加上國家調(diào)整振興商貿(mào)物流業(yè)和省上加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的機(jī)遇政策，我州發(fā)展發(fā)展商貿(mào)流通的前景非常廣闊。臨夏發(fā)展振興商貿(mào)物流業(yè)應(yīng)該主要抓好硬件軟件兩大建設(shè)。

一是要抓好硬件建設(shè)。抓好硬件建設(shè)就是要以服務(wù)蘭州和藏區(qū)市場為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有序建設(shè)一批規(guī)模較大，功能完善的綜合市場和專業(yè)市場，擴(kuò)大對整個藏區(qū)市場的覆蓋面。臨夏州城鄉(xiāng) 市場體系建設(shè)要以東鄉(xiāng)縣達(dá)板鎮(zhèn)、廣河縣三甲集鎮(zhèn)、永靖縣城、康樂縣城為節(jié)點，建立清真牛羊肉、無公害蔬菜、茶葉等商品配送中心；要以臨夏市為中心，以積石山縣、臨夏縣的重點集鎮(zhèn)為補充，建設(shè)一批面向藏區(qū)的糧油、蔬菜、建材、汽車配件、百貨、民族特需用品以及農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場。同時要加大倉儲、交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強物流信息服務(wù)，不斷完善市場功能。市場建設(shè)是振興流通商貿(mào)的載體，但搞不好，一哄而起，就容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。因此在實際工作中必須處理好四個關(guān)系。一是處理好市場建設(shè)同物流傳統(tǒng)的關(guān)系。有些市場有長期的歷史傳統(tǒng)，這已成為一種優(yōu)勢，要充分加以利用，而不能輕易拋棄。比如廣河縣的茶葉市場源遠(yuǎn)流長，別的地方很難競爭，在新的歷史條件下應(yīng)當(dāng)有新的作為。二是處理好市場建設(shè)同交通條件的關(guān)系。物流總是沿交通要道而流的。隨著高速公路的開通以及鐵路的開通，市場的布局也會相應(yīng)發(fā)生變化。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以研究考慮。三是處理好政府推動與市場運作的關(guān)系。政府在市場用地和基礎(chǔ)條件方面要努力提供便利，市場建設(shè)主要靠社會資本來投入。政府要加強引導(dǎo)，通過調(diào)查研究編制《臨夏州商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，研究制定一整套扶持發(fā)展商貿(mào)流通的措施辦法，探索推行股份制，激活民間資本，調(diào)動社會力量建設(shè)市場的積極性。四是要處理好市場建設(shè)和規(guī)范管理的關(guān)系。工商、物價等部門要充分發(fā)揮職能，堅持不懈地規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加大專項整治力度，保護(hù)消費者權(quán)益，切實保證各個市場的良性運行。

二是要抓好軟件建設(shè)。抓好軟件建設(shè)就是要以誠信建設(shè)為切入 點，著力打造“臨商”品牌，加強營銷隊伍建設(shè)。臨夏經(jīng)商隊伍龐大這是不爭的事實，經(jīng)商傳統(tǒng)之久這也是不爭的事實，但是在信息流越發(fā)快速和準(zhǔn)確的條件下經(jīng)商就必須要具備現(xiàn)代商業(yè)理念和誠實守信品質(zhì)，而這兩樣恰好是我們在當(dāng)今時代亟需惡補的兩樣功課。因此我們要號召和引導(dǎo)臨夏經(jīng)商人員積極組織建立不同層次不同地域不同類型的臨夏商會，開展多種形式多種渠道的學(xué)習(xí)教育和政府盡力而為的各樣服務(wù)，積極打造“臨商”隊伍。

育產(chǎn)業(yè)，這是第四項戰(zhàn)略舉措。育產(chǎn)業(yè)就是要堅持以商促工，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，形成跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下增強自我發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。培育具有我州優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、融入蘭州都市圈的重要途徑。針對我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、效益不高、特色不特的實際，認(rèn)真分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，必須著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把培育特色產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，緊緊依托我州農(nóng)牧業(yè)資源和商貿(mào)流通優(yōu)勢，把草食畜牧、清真食品、民族特品、休閑旅游和皮革毛紡、民族勞務(wù)等作為產(chǎn)業(yè)培育的重點，努力形成跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

一是要做大做強草食畜牧產(chǎn)業(yè)。臨夏同蘭州以及藏區(qū)在歷史上形成的傳統(tǒng)分工關(guān)系非常簡單，除了商貿(mào)關(guān)系外，主要集中在畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品供給上。一般是藏區(qū)繁育，臨夏育肥，并向蘭州市場供應(yīng)牛羊肉。推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展，必須進(jìn)一步深化分工協(xié)作關(guān)系。比如蘭州銷 往藏區(qū)的各類商品市場和供應(yīng)當(dāng)?shù)氐呐Ｑ蛉馐袌隹梢赞D(zhuǎn)移到臨夏，在臨夏的一些據(jù)點上建立配送中心，既不影響蘭州的市場供應(yīng)，又可為蘭州騰出更多的發(fā)展空間。臨夏草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢，現(xiàn)在更有飼草資源豐富的優(yōu)勢。因此要充分利用全模雙壟溝播玉米秸稈和飼草資源增加的有利條件，大力推廣玉米秸稈青貯氨化、良種繁育等先進(jìn)適用技術(shù)，按照種養(yǎng)加相結(jié)合的思路，堅持規(guī)模養(yǎng)殖和千家萬戶養(yǎng)殖相結(jié)合，采取政府貼息、小額信貸、延長貸款期限等多種辦法，擴(kuò)大牛羊產(chǎn)業(yè)大縣實施范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，全面實行牛羊良種補貼和能繁母牛補貼政策，扶持群眾大搞畜牧養(yǎng)殖，加快牛羊繁育體系建設(shè)，努力把牛羊產(chǎn)業(yè)培育成臨夏州的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是要做大做強清真食品和民族特品產(chǎn)業(yè)。設(shè)立臨夏州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點扶持清真食品、穆斯林服飾、民族手工藝品以及面向藏區(qū)的生活用品、制藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強生產(chǎn)基地建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，支持出口食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，爭取國際清真食品認(rèn)證代理權(quán)，鼓勵企業(yè)開拓中亞、中東市場。同時，要篩選一些帶動清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目、規(guī)模效益較好的加工企業(yè)，主動聯(lián)系國內(nèi)知名食品加工企業(yè)在我州設(shè)立生產(chǎn)基地，提升我州清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次。

三是要做大做強皮革毛紡產(chǎn)業(yè)。皮革毛紡產(chǎn)業(yè)是一個集種植、養(yǎng)殖、屠宰、收購、粗加工、深加工和銷售等多環(huán)節(jié)的一個增值前景廣闊的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。臨夏特別是廣河自古以來就是中國皮毛的集散 地、西北皮毛交易中心，皮革毛紡產(chǎn)業(yè)是該縣重點扶持的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，全縣皮革毛紡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)生了一批重點龍頭企業(yè)，有力地帶動了商貿(mào)流通、畜牧養(yǎng)殖、收購販運等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮。甘肅宏良皮業(yè)股份有限公司是廣河縣皮革產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，總資產(chǎn)4.8億元，在帶動廣河及周邊地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、原皮收購交易、解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)等方面都發(fā)揮著重要作用。因此要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以臨園經(jīng)濟(jì)園區(qū)為平臺，加大招商引資力度，積極引進(jìn)奧康、百麗、紅蜻蜓、森達(dá)等國內(nèi)皮革行業(yè)知名企業(yè)入住園區(qū)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以宏良皮革、順發(fā)毛紡等龍頭企業(yè)為重點，加快新建項目進(jìn)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向深加工挺進(jìn)。

四是要做大做強特色旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)越來越成為新世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，依托旅游資源豐富的實際，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項非常具有現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義的工作。首先要加強旅游景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快景區(qū)道路、停車場、環(huán)衛(wèi)、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合旅游資源，力爭把臨夏州打造成蘭州休閑度假游和“回藏民族風(fēng)情”游的重要旅游地。同時要突出旅游文化品位，加快臨夏州建設(shè)民族文化產(chǎn)業(yè)園、和政縣建設(shè)古動物化石博物館和永靖縣黃河三峽太極島建設(shè)，形成綜合黃河山水、古動物化石、彩陶文化、穆斯林風(fēng)情、人文景觀、森林生態(tài)于一體的獨特旅游品牌。

五是要做大做強民族勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是民族貧困地區(qū)農(nóng)民的鐵桿莊稼。勞務(wù)收入近年來在農(nóng)民人均純收入中所占比例越來越高，2010年臨夏農(nóng)民勞務(wù)收入占到農(nóng)民人均純收入的近30%。因此我們積 極發(fā)展職業(yè)教育和加大農(nóng)民工務(wù)工技能培訓(xùn)，在繼續(xù)打造東鄉(xiāng)鐵軍、阿語翻譯、清真貨運這些品牌的基礎(chǔ)上，要著力培育清真烹飪、廣河皮匠等品牌。

要做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須在四個方面求突破。一是要在抓好園區(qū)建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化上求突破。園區(qū)建設(shè)既是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是我們依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈、參與戰(zhàn)略分工的重要據(jù)點。因此要把產(chǎn)業(yè)培育同城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以園區(qū)建設(shè)為載體，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要加大對臨夏州4個省級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌臨夏市和臨夏縣的發(fā)展，支持臨夏市新區(qū)建設(shè)，拓展城區(qū)發(fā)展空間，按照商貿(mào)、旅游、宜居城市定位，用10年左右時間把臨夏市建成規(guī)模50萬人口的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。完善各縣城的城市功能，加快重點鎮(zhèn)建設(shè)，增強人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅持本地城市吸納和向外轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口相結(jié)合，到2020年使臨夏州城鎮(zhèn)化率接近全省平均水平。二是激活民間資本上求突破。既要鼓勵引導(dǎo)家族企業(yè)向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)變；又要引導(dǎo)州內(nèi)企業(yè)積極同外地的同類企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作。三是要在干部率先赴外打工促創(chuàng)業(yè)上求突破。針對財政人員超編的實際，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育對干部管理政策進(jìn)行創(chuàng)新，在保留崗位和薪金的基礎(chǔ)上鼓勵年輕有文化并樂于赴發(fā)達(dá)地區(qū)或大型企業(yè)，進(jìn)行打工鍛煉的干部走出去，待時機(jī)成熟他們都會不同成度地回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營理念、發(fā)展資金、管理經(jīng)驗等，屆時他們就會成為我們區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育的主力軍。這一點，積石山實施的勞務(wù)產(chǎn)業(yè) “百千萬”工程就是一個很好的創(chuàng)新。四是要加強干部作風(fēng)建設(shè)營造發(fā)展軟環(huán)境上求突破。干部作風(fēng)就是一種地方形象、地方環(huán)境，就是一種生產(chǎn)力、一種競爭力。因此要加強干部作風(fēng)建設(shè)，為招商引資培育特色產(chǎn)業(yè)提供有效保障。

保民生，這是第五項戰(zhàn)略舉措。保民生就是要堅持發(fā)展與改善民生相統(tǒng)一，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

發(fā)展的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平。我州農(nóng)民人均純收入2010年只有2375元，比甘肅省3308元低933 元，比全國5919 元低3533元，我們不及全國的一半。全州200萬人口，農(nóng)村貧困面高達(dá)81.6%（按國家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)1196元計算），還有低收入人口9.2萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘娜种?。因此，我州在相?dāng)長的一個歷史時期內(nèi)，都面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快發(fā)展和改善人民群眾生活的重任。我們只有把保障和改善民生作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，才能激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也才能更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這就要求我們必須按照民生優(yōu)先的理念，圍繞涉及群眾切身利益的行路、住房、吃水、看病、上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等突出問題，積極爭取和全面落實黨的各項惠民政策，讓人民群眾真正得到科學(xué)發(fā)展的實惠。保障和改善民生重點要做好六項保障。一是做好群眾生活保障。我州貧困面大、貧困程度深，最低生活的保障要加大向上的爭取力度，突出保主保重的原則，將城鄉(xiāng)低保政策向最困難地區(qū)傾斜，確保最困難群眾救助水平有明顯提高，將全州符合城鄉(xiāng)低保條件貧困人口逐步全部納入保障范圍。二是做好基本社會保障。在積極落實高 齡老人生活津貼的基礎(chǔ)上，要積極爭取國家將臨夏州納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，落實被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，逐步提高國家補助標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保障水平。進(jìn)一步健全失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保障制度。爭取國家對建設(shè)工傷康復(fù)中心和老工傷人員納入社會保險的補助資金支持。加強社會保障福利體系建設(shè)，盡早實施社會保障服務(wù)中心、基層就業(yè)社保服務(wù)、綜合服務(wù)、綜合福利以及殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭取省級財政對孤寡老人和社會孤兒等非贏利性質(zhì)的福利院生活保障經(jīng)費給予補助。并適當(dāng)提高優(yōu)撫對象的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，對新增撫恤事業(yè)費給予補助。三是做好醫(yī)療衛(wèi)生保障。加強州、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配臵，加快培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。到2015年，實現(xiàn)縣有標(biāo)準(zhǔn)化綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、城市社區(qū)有比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快州縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，加大大骨節(jié)病、碘缺乏病等地方病和傳染病防治力度。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，開展出生缺陷一級預(yù)防，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策。加強食品藥品監(jiān)管能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加快人口和計劃生育信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善計劃生育家庭獎勵扶持政策，逐步提高“少生快富”項目戶扶持標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療的參保率參合率，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，簡化程序，提高報銷比例，同時還要認(rèn)真組織實施濟(jì)困病床、城鄉(xiāng)大病救助等惠民政策，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題，確?！安∮兴t(yī)”。四是做好安居住房保障。爭取用5年時間完成全州農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，加快城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，并適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。到2015年建立健全經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房、公共租賃住房等多層次的供房體系，基本解決臨夏州城鎮(zhèn)低收入群眾住房困難問題，確保“住有所居”。五是做好社會就業(yè)保障。在搞好傳統(tǒng)勞務(wù)輸出、適當(dāng)增加公益性崗位考錄指標(biāo)的同時，提高對“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持更多的大中專畢業(yè)生和“兩后生”到發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。在做好轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款等各項政策，扶持新增勞動力盡快實現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助工作，確保新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭成員在3個月內(nèi)實現(xiàn)至少1人就業(yè)。六是做好文化權(quán)益保障。加快州級文化館、圖書館、博物館、科技館、體育活動中心建設(shè)，爭取對提供基本公共服務(wù)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費予以適當(dāng)補助。繼續(xù)挖掘保護(hù)整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大對花兒藝術(shù)的研究、傳承、創(chuàng)新和推廣力度。積極開展送文化下鄉(xiāng)和“千臺大戲送農(nóng)村”活動，不斷豐富群眾文化生活。繼續(xù)抓好“西新工程”、廣播電視村村通工程建設(shè)和有線電視數(shù)字轉(zhuǎn)化工作。加大體育設(shè)施建設(shè)力度，組織開展多種形式的群眾性體育活動，不斷增強群眾體質(zhì)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)花兒、磚雕、葫蘆雕刻等文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

促和諧，這是第六項戰(zhàn)略舉措。促和諧就是要堅持發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定相統(tǒng)一，加快和諧社會建設(shè)。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，影響社會和諧穩(wěn)定的因素很多，必須更加自覺地處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要防止將發(fā)展與穩(wěn)定割裂開來，單純?yōu)榘l(fā)展而發(fā)展、為穩(wěn)定而穩(wěn)定的傾向；又要防止將各類矛盾的產(chǎn)生簡單地歸結(jié)為發(fā)展問題、以發(fā)展的成果掩蓋矛盾，從而產(chǎn)生對矛盾糾紛習(xí)以為常、熟視無睹的傾向，自覺做到以發(fā)展促穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展。加快和諧社會建設(shè)主要應(yīng)該做好四項工作。

第一項工作是要積極預(yù)防化解矛盾糾紛。一是要從源頭上減少矛盾糾紛。要抓緊建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，凡是重大項目建設(shè)、重大規(guī)劃實施、重大政策出臺，都要事先進(jìn)行分析評估，深入討論，廣泛征求意見，把可能出現(xiàn)的問題和引發(fā)的矛盾估足估透。對一些同群眾利益密切相關(guān)的重大決策和項目，要逐步推行聽證制度，提高決策的透明度，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，最大限度地減少因決策不當(dāng)引發(fā)矛盾和問題。二是要繼續(xù)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。按照抓早、抓小的要求，深入摸排影響社會穩(wěn)定的各類隱患，妥善處臵土地征用、拆遷安臵、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。對一些苗頭性、傾向性的問題，要及早制定工作預(yù)案，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，切實把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，真正做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。要高度重視預(yù)防和妥善處臵各種群體性時間，增強工作的預(yù)見性和敏銳性，提高處臵突發(fā)事件的能力。三是要繼續(xù)抓好信訪積案化解工作。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪、干部下訪、責(zé)任追究等制度，變被動為主動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，積極主動地協(xié)調(diào)解決群眾反映強烈的矛盾問題。解決群眾的信訪問題，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手。要牢固樹立群眾利益無小事的思想，始終懷著對群眾的深厚感情，把群眾的安危冷暖放在心上，養(yǎng)成主動過問群眾疾苦的良好習(xí)慣，哪怕群眾的事情再小，都要高度重視，認(rèn)真對待和回應(yīng)，凡是群眾的合理訴求，都要千方百計地加以解決，一時解決不了或不合理的，也要耐心細(xì)致地做好思想工作，理順群眾情緒。

第二項工作是要切實做好民族宗教工作。一是要大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹落實黨的民族政策，加大《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律、法規(guī)宣傳教育力度，把民族政策法規(guī)作為干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容。堅持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統(tǒng)一，堅持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的統(tǒng)一，堅持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一。深入開展多層次的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、先進(jìn)典型評選表彰和宣傳教育活動，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。二是要建立依法管理宗教事務(wù)的長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》和各項政策法規(guī)，依法加強宗教事務(wù)管理。加強對宗教活動場所改擴(kuò)建的審批管理。加強宗教教職人員培養(yǎng)培訓(xùn)。健全完善跨地區(qū)宗教工作協(xié)作機(jī)制，有效規(guī)范跨地區(qū)宗教活動。繼續(xù)規(guī)范朝覲活動管理，制止零散朝覲。健全州、縣、鄉(xiāng)、村四級宗教工作網(wǎng)絡(luò)，完善宗教活動場所 內(nèi)部民主管理制度。堅持獨立自主原則，堅決抵制境外宗教極端勢力的滲透。妥善處理宗教領(lǐng)域的各類矛盾糾紛，維護(hù)宗教領(lǐng)域的和睦和順。三是要加強對宗教界人士的培訓(xùn)和培養(yǎng)。研究制定宗教界人士中長期培養(yǎng)規(guī)劃，每年由省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織宗教界人士參加省內(nèi)外舉辦的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察活動，省財政予以適當(dāng)補助。落實民族宗教優(yōu)惠政策，對宗教界人士生活給予補助。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教界人士制度，充分調(diào)動宗教界人士和信教群眾推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的積極性。

第三項工作是深入推進(jìn)平安臨夏建設(shè)。不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要加強食品藥品安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任和規(guī)章制度，防范和遏制重大事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要進(jìn)一步健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，組織開展各類專項行動，嚴(yán)厲打擊黑幫、毒品、盜竊、制槍販槍等各類違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，切實增強人民群眾的安全感。

第四項工作是建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。加快建設(shè)一批城鎮(zhèn)疏散場地和避險場所、救災(zāi)物資儲備設(shè)施和救災(zāi)應(yīng)急裝備。進(jìn)一步健全糧食儲備體系，保障糧食安全。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托消防特勤中隊，建立防爆、防化、防毒專業(yè)救援隊，提升應(yīng)對處臵突發(fā)公共事件能力。規(guī)劃建設(shè)臨夏州直升機(jī)起降點。

三.關(guān)于跨越式發(fā)展的政策環(huán)境

《支持意見》突出了五大戰(zhàn)略定位，指明了臨夏跨越式發(fā)展的努 力方向；《支持意見》強調(diào)了七大重點領(lǐng)域，強化了臨夏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略思路，更為重要的是《支持意見》安排了六項特殊政策來支持五大戰(zhàn)略的順利實施，增強了臨夏跨越式發(fā)展的強大動力。

第一，實行特殊財稅扶持政策。加大一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，使省對臨夏州的均衡性轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)高于其他市3個百分點以上。積極爭取中央對臨夏州財力補助和生產(chǎn)發(fā)展基金轉(zhuǎn)為長期補助政策，爭取補助額度，每年不少于1億元。爭取中央支持，加大對臨夏州特困群眾生活救助、寄宿制學(xué)生生活費、基層政權(quán)建設(shè)、村級醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的投入力度。爭取中央將符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金全部轉(zhuǎn)為撥款，進(jìn)一步加大對臨夏州的財源建設(shè)項目貸款貼息力度。幫助臨夏州各級政府化解政府性債務(wù)。適當(dāng)提高國家征收的土地出讓金返還當(dāng)?shù)乇壤Ｓ米阌没钗鞑看箝_發(fā)、扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠政策的落實力度，全力支持臨夏州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。爭取將臨夏州發(fā)展、穩(wěn)定和改善民生的重大建設(shè)項目，優(yōu)先納入全省發(fā)展規(guī)劃和計劃并給予特殊扶持。建立甘肅省臨夏州建設(shè)專項資金，每年省財政安排1億元。安排一定數(shù)量的項目前期經(jīng)費，支持臨夏州開展項目前期工作。對臨夏州自行安排的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，給予投資補助、貸款貼息等支持。對需要國家和省安排建設(shè)資金的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，投資主管部門要進(jìn)一步簡化審批、核準(zhǔn)程序。中央和省安排臨夏州的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)、農(nóng)林牧水氣等公益性建設(shè)項目，取消州縣兩級政府投資配套，相關(guān)部門要積極爭取提高中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加大金融支持力度。通過稅收優(yōu)惠、財政獎補和建立健全擔(dān)保體系及風(fēng)險補償機(jī)制等方式，積極扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，切實解決農(nóng)村貸款難問題。鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展。支持各類金融機(jī)構(gòu)在臨夏州各縣市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，3年內(nèi)實現(xiàn)金融服務(wù)網(wǎng)店覆蓋全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持村鎮(zhèn)銀行、資金互助社和小額貸款公司發(fā)展，做大做強擔(dān)保公司，完善金融組織體系。落實民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息政策，擴(kuò)大貼息企業(yè)范圍和數(shù)量。

第四，建立生態(tài)補償機(jī)制。省上爭取中央增加生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，并進(jìn)一步加大對臨夏州的支持力度。建立水資源開發(fā)有償使用機(jī)制，將水電水庫移民和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本計入電價。進(jìn)一步落實森林生態(tài)效益補償，把臨夏州重點公益林納入補償范圍。

第五，加大扶貧開發(fā)力度。把臨夏州作為特殊貧困區(qū)域，爭取國家實行連片開發(fā)，將所有貧困村納入整村推進(jìn)項目支持范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。臨夏市比照享受國家扶貧開發(fā)工作重點縣的政策。繼續(xù)實施以工代賑工程，爭取國家提高易地搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)。加大對庫區(qū)移民安臵區(qū)項目的扶持力度，解決好移民群眾生產(chǎn)生活條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對保安族、撒拉族人口較少民族和東鄉(xiāng)族特困民族的扶持力度，在 扶貧資金、兩州一市資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等方面給予傾斜。進(jìn)一步搞好對口幫扶，在廈門市對口幫扶的基礎(chǔ)上，爭取中央企業(yè)對口幫扶臨夏州。

第六，適當(dāng)增加行政事業(yè)單位職工津貼。爭取國家有關(guān)部委適當(dāng)提高臨夏州艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼類別。省財政對臨夏州的地方性津貼補貼給予必要的補助。

這些特殊政策都含著真金白銀，其中我們能夠伸手摸得著的，就是在財力正常增長的同時，我們有了國家財政部和省財政每年2.5億元的格外支持。而我們能聞得著的資金就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是十個億，百個億了，當(dāng)然這些都蘊含在眾多眾多的項目中，因此我們必須全面把握《意見》的精神實質(zhì)和政策內(nèi)容，切實以項目為載體全力以赴抓落實。

同志們！，《甘肅支持臨夏跨越式發(fā)展意見》已經(jīng)明確了為什么支持臨夏，從哪些方面支持臨夏，用什么政策支持臨夏，可以說，這份《意見》既指明了我們跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也提供了強大動力，因此，我們相信在國家和省上的大力支持下，在全州各族各界干部群眾的艱苦奮斗下，我們爭取能把臨夏建設(shè)成面向藏區(qū)的物流中心，黃河上游的生態(tài)安全屏障，全省清真食品和民族特需用品的生產(chǎn)基地，蘭州都市圈和回藏風(fēng)情線上的旅游板塊，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)臨夏的跨越式發(fā)展，河州兒女屆時也能過上全面小康的美好生活。

2011年6月8日

第四篇：甘肅發(fā)展年鑒

【基本情況】嘉峪關(guān)市位于甘肅省西北部，河西走廊中部偏西，是古絲綢之路的交通要道，是明代萬里長城的西端起點，也是絲路文化和長城文化的交匯點，因舉世聞名的萬里長城天下第一雄關(guān)而得名，自古以來就被人們稱為“河西重鎮(zhèn)、邊陲鎖鑰”。嘉峪關(guān)市是隨著我國西北最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)——酒泉鋼鐵（集團(tuán)）公司的建設(shè)而發(fā)展起來的一座新興工業(yè)旅游城市，1965年設(shè)市，是亞歐大陸橋重要組成部分。本市市轄城區(qū)及峪泉、文殊、新城三個鎮(zhèn)，全市總面積3000平方公里，城區(qū)規(guī)劃面積260平方公里，建成區(qū)面積60平方公里，城市常住人口23.32萬人。2011年全市生產(chǎn)總值達(dá)235.54億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)3.1億元，第二產(chǎn)業(yè)192.98億元，第三產(chǎn)業(yè)39.46億元。

【國名經(jīng)濟(jì)】 2011年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，全市各族人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省委“四抓三支撐”總體工作思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，抓好重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生，著力推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局

經(jīng)濟(jì)增長：初步核算，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值235.54億元，可比價增長17.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.1億元，增長8.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值192.98億元，增長18.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值39.46億元，增長12.2%，其中，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)增加值9.95億元，增長12.3%，金融保險業(yè)增加值3.4億元，增長14.5%，房地產(chǎn)業(yè)增加值2.6億元，增長9.5%。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的1.3:80.2:18.5調(diào)整為1.3:81.9:16.8，與上年相比，第二產(chǎn)業(yè)所占比重上升1.7個百分點，第一、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別持平和下降1.7個百分點。

【三農(nóng)工作】2011年，我市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3.1億元，較上年增長8%；農(nóng)民人均純收入9304元，同比增長 18.3%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到93.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入比2.09:1，二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到98.95%，財政投入“三農(nóng)”的資金增長幅度17.5%,高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到11.3%，行政村通硬化路100%,農(nóng)村人口飲水安全比重100%，農(nóng)戶磚混磚木住房比例75%，村鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到90%，農(nóng)村高中和職業(yè)學(xué)校入學(xué)率達(dá)到90.5%，農(nóng)村計劃生育率達(dá)到97.51%，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率100%，村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到95.6%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險報銷比例達(dá)到72.5%，村黨組織與城市基層黨組織結(jié)對率達(dá)到100%。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化。堅持以城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循農(nóng)村建設(shè)特點，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快制定新“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、以點帶面、整體推進(jìn)”的思路，以超前的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。把城鄉(xiāng)作為一個整體全盤考慮，對城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)分散農(nóng)戶集中連片居住，實現(xiàn)土地資源集約高效利用。進(jìn)一步加大資金投入，整合資源，全面提升農(nóng)村交通、水利、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。加快水利建設(shè)，實施續(xù)建討賴河嘉峪關(guān)市區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理工程，改建大草灘水庫除險加固工程，新建文殊沙河治理等項目。發(fā)展節(jié)水灌溉面積1000畝，推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)3.6萬畝，加快推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)民市民化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，統(tǒng)一配置城鄉(xiāng)教育資源，加強城鄉(xiāng)教師有序交流，建成各鎮(zhèn)中心幼兒園，提升農(nóng)村整體教育水平。進(jìn)一步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固和擴(kuò)大新農(nóng)合成果，完善鎮(zhèn)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。共享資源、突出

特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兒童醫(yī)院和中醫(yī)院，更好地為市民提供醫(yī)療服務(wù)。大力實施文化惠民工程，改造升級鎮(zhèn)村文化站、農(nóng)家書屋等基層公共文化服務(wù)設(shè)施，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，實施“一村一社區(qū)”管理模式，提升鎮(zhèn)級惠農(nóng)服務(wù)大廳和村級便民服務(wù)室的功能，方便農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。

【優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)】嘉峪關(guān)全力支持酒鋼集團(tuán)做大做強，預(yù)計全年實現(xiàn)銷售收入550億元，主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，新能源及新能源裝備制造基地建設(shè)進(jìn)展較好，華電集團(tuán)光伏發(fā)電示范項目已裝機(jī)2兆瓦，京城機(jī)電控股有限公司新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園奠基開工。工業(yè)園區(qū)呈快速發(fā)展態(tài)勢，新增入園企業(yè)13戶，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)新高。扎實開展“項目建設(shè)年”活動，認(rèn)真落實市級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重大項目責(zé)任制，全年共實施建設(shè)項目178項。重點項目建設(shè)勢頭強勁，機(jī)場航站樓擴(kuò)建工程竣工投入使用，西電東送750千伏嘉峪關(guān)段順利建成，蘭新鐵路第二客運雙線工程快速推進(jìn)。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計達(dá)到49億元，完成計劃的100%，增長21%。其中地方完成27億元，完成計劃的138%。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，東湖生態(tài)景區(qū)和紫軒葡萄酒莊園成功創(chuàng)建國家“4A”級旅游景區(qū)，旅游人數(shù)達(dá)到165萬人次，增長51%；啟動了西部綜合交易市場、人民商城改擴(kuò)建等商業(yè)項目建設(shè)，消費需求穩(wěn)步增長，社會消費品零售總額預(yù)計完成24億元，占年計劃的100%，增長17%。城市建設(shè)管理取得新進(jìn)展，城市品牌效應(yīng)進(jìn)一步增強。新市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，“兩湖一河”工程、機(jī)場雙幅路改造、新華路人行道改造、討賴河嘉峪關(guān)市區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理一期工程順利竣工，機(jī)場南路至新火車站道路、明珠東路向東延伸、城市供水?dāng)U容等工程進(jìn)展順利。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快。加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、畜牧養(yǎng)殖發(fā)展迅速，新建日光溫室178座、移動大棚200座，建成文殊優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)示范基地。實施了農(nóng)民小康住宅、居民點后院綜合整治工程，完成385戶農(nóng)村危房及殘困戶危房改造，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程竣工。

【人民生活 撫貧開發(fā)】人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10654元增長到16740元，年均增長9.4%；農(nóng)民人均純收入由7860元增長到9704元，年均增長10.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)五年累計達(dá)到2.2萬人,恩格爾系數(shù)由36.8%下降為34%，人均住房建筑面積達(dá)到35.4平方米。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險和最低生活保障、社會救助體系全面建立。五年累計辦理省市確定的惠民實事97件，有效解決了人民群眾在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保、治安等方面存在的突出問題。2011年，民政局按照市委、市政府的安排部署，全面落實優(yōu)撫政策，按時足額下發(fā)各類有待撫恤補助資金共計271.9萬元。按照自然增長機(jī)制，調(diào)整提高了部分優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人年定補達(dá)到5500元，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人年定補達(dá)到3221元，農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金達(dá)到7856元/年，退役士兵待安置期間生活補助費、未就業(yè)隨軍家屬生活補助費均達(dá)到每人每月230元。完成了年齡在60周歲以上、未享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵和鈾礦開采軍隊退役人員信息采集和身份核實認(rèn)定工作，完善了優(yōu)撫對象信息庫，退役傷殘人員換證工作。對重點對象穩(wěn)控管理的長效機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行了完善。

【環(huán)境保護(hù)】嘉峪關(guān)市醫(yī)療廢物集中處置中心總投資722萬元，于2010年8月投入試運行，2011年4月17日通過了省環(huán)保廳組織的驗收，中心采用高溫高壓蒸汽滅菌處理工藝，日處理醫(yī)療廢物3噸。該中心投入運行后，2011年對我市

各衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的共計46.1噸的醫(yī)療廢物進(jìn)行了全收集、全處理。醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%。酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司16萬噸污水處理回用工程，該工程于2009年5月26日開工建設(shè)，總投資1.9億元，2011年5月28日通過了省環(huán)保廳組織的環(huán)保驗收。工程采用“強化混凝+過濾”工藝，設(shè)計日處理能力16萬立方米，處理后的污水大部分回用于酒鋼廠區(qū)各生產(chǎn)用戶。提高了該公司工業(yè)廢水回用率。開展嘉峪關(guān)市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，我市是全省農(nóng)村環(huán)境整治重點示范市，此項工作將三區(qū)下轄三鎮(zhèn)17個村全部納入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，重點實施農(nóng)村垃圾收集清運和生活污水處理項目，農(nóng)村垃圾收集清運覆蓋三鎮(zhèn)17個行政村，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的鎮(zhèn)區(qū)或村建設(shè)污水處理設(shè)施。2011年10月9行了評審，10月底省財政廳、環(huán)保廳下達(dá)我市農(nóng)村環(huán)境連片整治資金，共計農(nóng)村環(huán)保專項補助資金1350萬元，同時，市級財政配套資金150萬元。開展城市飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置工作。嘉峪關(guān)市城市飲用水水源地現(xiàn)有四個，即北大河水源地、嘉峪關(guān)水源地、黑山湖水源地和雙泉水源地，均為地下水源。2009年對飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)劃分，2010年獲甘肅省人民政府批準(zhǔn)，其中一級保護(hù)區(qū)共7個，總控制面積4.74平方公里，二級保護(hù)區(qū)6個，總控制面積59平方公里。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置界標(biāo)、交通警示牌和宣傳牌等三種標(biāo)志，在水源地一級保護(hù)區(qū)靠近主干道、高速公路、鐵路和人群密集區(qū)兩側(cè)設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)19個;在水源地二級保護(hù)區(qū)靠近主干道、高速公路、鐵路兩側(cè)設(shè)置交通警示牌,共計30個；在人群密集區(qū)、醒目位置設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)宣傳牌，共計4個。2011年10月22日，我們組織市財政局、水務(wù)局、酒鋼動力廠、酒鋼公司動力能源處、自來水公司對城市飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置工作進(jìn)行了現(xiàn)場檢查驗收。通過現(xiàn)場檢查、核實，驗收組一致認(rèn)為，標(biāo)志設(shè)置位置、數(shù)量符合規(guī)定要求；標(biāo)志規(guī)格適當(dāng)，內(nèi)容齊全；文字、圖案正確、完整，符合《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》、《嘉峪關(guān)市飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置方案》要求，基本同意通過驗收。

【社會保障和社會事業(yè)】市人力資源和社會保障工作深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省廳的大力支持下，工作重心由單純強調(diào)絕對數(shù)的增長轉(zhuǎn)移到工作規(guī)范化、經(jīng)辦精細(xì)化、流程信息化、待遇均等化上來，堅持勞動就業(yè)、社會保障、人事人才工作三位一體，人才建設(shè)和民生建設(shè)兩翼并舉，抓亮點、促工作，抓創(chuàng)新、促發(fā)展，超額完成各項目標(biāo)任務(wù)，榮獲省政府授予的“全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)集體”、“全省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作先進(jìn)單位”等多項榮譽，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險率先實現(xiàn)系統(tǒng)上線運行人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺體系信息化建設(shè)成效顯著。為貫徹落實中央和省上關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)街道社區(qū)建設(shè)的要求，把街道社區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)及實施再就業(yè)援助工作有機(jī)結(jié)合起來，拓寬街道社區(qū)就業(yè)渠道，引導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員在街道社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，我市結(jié)合勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，在全市7個街道和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動保障事務(wù)所，在69個社區(qū)、17個自然村建立了勞動保障工作站，從下崗失業(yè)和高校畢業(yè)生中招聘了265名勞動保障協(xié)理員，并協(xié)調(diào)市財政，投資351.25萬元，統(tǒng)一配備了201臺電腦、87塊LED顯示屏等辦公設(shè)備，每年統(tǒng)一核撥辦公經(jīng)費13.5萬元，建立了統(tǒng)一的勞動保障街道社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺。健全街道社區(qū)勞動保障工作考核制度，使我市的人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺體系全部實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”，從而為我市人力資源

和社會保障基層公共服務(wù)提供了強有力的保證。

第五篇：甘肅民族宗教2010發(fā)展?fàn)顩r

甘肅發(fā)展年鑒·民族宗教

Gansu Development Yearbook·Ethnic and Religious

民族

宗教

民族事務(wù)

【民族工作會議】1月18日，省政府召開常務(wù)會會議，聽取了省民委主任貢保甲關(guān)于全國民族工作座談會精神及我我省民族工作情況匯報。會議決定省政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，調(diào)整省民委兼職委員；省政府配套130萬元資金，與國家民委共同向甘肅藏區(qū)和邊境縣民族工作部門配發(fā)工作用車。省長徐守盛發(fā)表重要講話，強調(diào)要努力做好民族工作，切實推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2月24日，省委、省政府在蘭州召開全省民族工作座談會。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于民族工作重要批示精神及全國民族工作座談會、全國民委主任會議精神，總結(jié)交流全省民族工作會議以來民族工作的經(jīng)驗做法，深入-94甘肅發(fā)展年鑒·民族宗教

Gansu Development Yearbook·Ethnic and Religious 宗教教職人員管理方面，重點開展了對全省宗教教職人員的認(rèn)定、備案和換發(fā)證工作。

【重視宗教工作“三支隊伍”培養(yǎng)培訓(xùn)】組織部分市（州）和縣（區(qū)）50名分管宗教工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加了“全國四省區(qū)宗教工作干部培訓(xùn)班”；組織部分市（州）宗教局主要負(fù)責(zé)人參加了“全國宗教工作干部法制教育培訓(xùn)班”；加強各教教職人員培訓(xùn)，先后舉辦了藏傳佛教寺管會主任培訓(xùn)班、漢傳佛教道教教職人員培訓(xùn)班、伊斯蘭教阿訇和寺管會主任培訓(xùn)班、伊斯蘭教首屆“解經(jīng)”骨干研討班、天主教蘭州教區(qū)教職人員培訓(xùn)班、首屆基督教教牧進(jìn)修班等10多個不同類型的培訓(xùn)班，共培訓(xùn)宗教教職人員400多人；選派近百名教職人員參加全國性的中青年骨干、教職人員和重點寺觀教堂負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，選送4名天主教神職人員到中國神學(xué)院校學(xué)習(xí)進(jìn)修。

【涉藏涉疆宗教工作】一是選派工-96