第一篇：關(guān)于推進(jìn)連云港市宜居城市建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于推進(jìn)連云港市宜居城市建設(shè)的調(diào)研報告

建設(shè)宜居城市，是中央對城市建設(shè)提出的新要求，也是國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我市正處于千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期，迫切需要打造與重要戰(zhàn)略定位相匹配的城市形象以廣泛匯聚發(fā)展要素，推進(jìn)宜居城市建設(shè)應(yīng)擺上我市“十三五”時期重要議事日程。根據(jù)2016年度市政協(xié)主席會議議題安排，由副主席曹佳鳴牽頭組織政協(xié)研究室，就我市推進(jìn)宜居城市建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。經(jīng)調(diào)研視察和廣泛征求相關(guān)部門及專家意見，并經(jīng)市政協(xié)十二屆二十四次主席會議研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市建設(shè)宜居城市的主要優(yōu)勢

1、依山傍海、四季分明的地理環(huán)境。我市依山傍海、山海相依，既有旖旎的濱海風(fēng)光，又有清幽的云臺圣境，是江蘇唯一也是沿海中部少有的具有優(yōu)美山海風(fēng)貌的城市。我市處于暖溫帶與亞熱帶過渡地帶，由于受海洋調(diào)節(jié)，氣候類型為濕潤的季風(fēng)氣候，略有海洋性氣候特征，四季分明，光照充足，雨量適中，氣候宜人。

2、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和良好的植被條件。我市自然生態(tài)條件極為優(yōu)越，海洋、森林、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)俱全，具有豐富的生物多樣性和生態(tài)鏈的完整性。南北過渡的氣候條件和地貌類型的多樣性，有利于發(fā)育兼具南北特性的植物種群體系，植被資源較為豐富，全市森林覆蓋面積達(dá)195227公頃，森林覆蓋率達(dá)26.03%，市區(qū)綠地面積達(dá)5992公頃，綠地率達(dá)37.45%，獲評國家園林城市、全國綠化模范城市。

3、城市組團(tuán)發(fā)展的特殊格局。我市市區(qū)呈東西帶狀分布，結(jié)構(gòu)比較分散，特殊的地形特點和歷史原因造就了城市組團(tuán)發(fā)展的特殊格局。經(jīng)過多年的發(fā)展，各城區(qū)、各功能組團(tuán)既空間相對獨立、基本服務(wù)功能完善，又與中心城區(qū)分工合理、聯(lián)系密切，避免了“攤大餅”等大城市病的發(fā)生。

4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間及容量較大。臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)離中心城市，產(chǎn)城之間的矛盾相對于其他城市來說更容易得到解決。臨近市區(qū)的園區(qū)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，特別適合布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)，容易與城市融為一體。

5、獨特的歷史文化資源稟賦。我市歷史悠久、底蘊深厚，將軍崖巖畫、孔望山佛教摩崖造像、藤花落史前人類古城址等古跡遺存眾多，山海文化、西游文化、鏡花緣文化、水晶文化、陸橋文化、徐福文化、淮鹽文化等特色文化相生相融、交相輝映，共同構(gòu)成了連云港獨特的文化基因和厚重的文化積淀。

二、我市建設(shè)宜居城市的短板

1、港產(chǎn)城的矛盾較為突出。港與城的矛盾主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)港區(qū)占據(jù)著城市的主要岸線，對城市框架的構(gòu)建、海濱特色的打造及城市環(huán)境的提升形成較大制約；產(chǎn)與城的矛盾主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局不合理，新海電廠、德邦化工、堿廠、大浦化工區(qū)等均布局在人口密集的城區(qū)，對城市環(huán)境提升也造成較大影響。許多廠區(qū)還處在城市的上風(fēng)口，更是影響了城市的空氣質(zhì)量。

2、山海生態(tài)與城市匹配度不高。我市的好山好水好風(fēng)光沒有納入城市的整體框架中。海與城融合度不高，缺乏海濱城市應(yīng)有的臨海街區(qū)風(fēng)貌，貫穿整個市區(qū)的云臺山脈與城市也沒有融為一體，整個生態(tài)系統(tǒng)與城市呈現(xiàn)分離狀態(tài)。云臺山風(fēng)景區(qū)周邊違章建房、建墳現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞城市形象。

3、城市功能區(qū)缺乏科學(xué)合理的劃分。城市功能區(qū)較為雜亂，行政區(qū)、居住區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能區(qū)邊際模糊、交錯混雜，城市規(guī)劃和建設(shè)沒有很好地體現(xiàn)功能分區(qū)的要求。居住區(qū)布局雜亂、分散，增大了公共基礎(chǔ)設(shè)施配套的難度，市民生活不夠便利。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不配套。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、海上航線等交通網(wǎng)絡(luò)不夠健全，城市毛細(xì)血管沒有完全打通。城市規(guī)劃對于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間不足，建設(shè)水平不高，配套程度不夠，公共停車場、公交場站等公共服務(wù)設(shè)施較為薄弱，以人為本的城市發(fā)展理念沒有得到較好體現(xiàn)。

5、城市管理體制機(jī)制不健全。在城市管理體制機(jī)制上，一定程度上存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、政出多門、職能交叉、相互扯皮等現(xiàn)象，城市管理合力沒有真正形成，對城市管理中的綜合性問題缺乏職責(zé)分明、疏堵結(jié)合、管理有序的管理機(jī)制。城市社區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到管理都較為薄弱。如規(guī)劃理念滯后，包括新建小區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)小區(qū)院落周邊商鋪林立；內(nèi)部公共設(shè)施缺位；建設(shè)上把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致后遺癥高發(fā)、頻發(fā)；管理方式粗放單一，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主之間關(guān)系尚未理順。城市管理盲區(qū)、盲點較多，城郊結(jié)合部、城中村、老舊小區(qū)、背街小巷等區(qū)域的城市管理工作相對滯后，臟亂差現(xiàn)象頗為突出，鄉(xiāng)村環(huán)境更為堪憂。

6、市民文明素養(yǎng)整體水平不高。由于歷史等諸多因素影響，連云港城區(qū)長期以來缺乏主流文化，人心較散，沒有形成性格鮮明、認(rèn)同廣泛的城市精神。市區(qū)城鄉(xiāng)融合度較高，不講衛(wèi)生、不懂禮儀、不守秩序、不遵法規(guī)、不愛護(hù)環(huán)境、人為破壞公共設(shè)施等不文明現(xiàn)象在城市中依然存在。

三、主要建議

（一）完善頂層設(shè)計

1、實施規(guī)劃引領(lǐng)。建議以城市總規(guī)修編為契機(jī)，從規(guī)劃層面為宜居城市建設(shè)預(yù)留充分空間，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)宜居城市建設(shè)。堅持“多規(guī)合一”，做到“十三五”發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市安全規(guī)劃等多規(guī)劃相互融合，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，解決不同規(guī)劃自成體系、內(nèi)容交叉重復(fù)、缺乏銜接協(xié)調(diào)甚至存在相互矛盾沖突等問題。完善社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。

2、抓好資源整合。當(dāng)前，我市正在推進(jìn)海綿城市建設(shè)、健康連云港建設(shè)、干凈方便順暢連云港建設(shè)以及全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)文明城市等創(chuàng)建活動，這些創(chuàng)建活動與宜居城市建設(shè)息息相關(guān)，在內(nèi)容和評價指標(biāo)體系上也存在很多交叉之處。建議以宜居城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，對各類創(chuàng)建活動進(jìn)行深入研究和周密部署，在宜居城市建設(shè)的總體框架下，整合創(chuàng)建資源、凝聚創(chuàng)建合力，系統(tǒng)推進(jìn)各類創(chuàng)建活動，避免因多頭管理、各自為政而造成的不必要的資源浪費。

3、完善體制機(jī)制。以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。切實強化對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃、建設(shè)、國土、城管等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同參與，構(gòu)建高水準(zhǔn)、高效能的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)一體化大格局，破除體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強勢推進(jìn)宜居城市建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

1、堅持集約發(fā)展。樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，立足現(xiàn)有框架，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，不再向外開展大規(guī)模的新城開發(fā)，切實把城市工作重心從“拉框架、拓空間”轉(zhuǎn)移到“填格子、提功能”上來，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，圍繞港產(chǎn)城融合發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城市布局，科學(xué)確定港口、產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間布局和功能分區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

2、堅持綠色發(fā)展。守住空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線，防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和規(guī)模性問題，確定重點行業(yè)、重點企業(yè)污染物的排放總量上限和階段性目標(biāo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況提出差別化的環(huán)境準(zhǔn)入條件，制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。穩(wěn)步推進(jìn)德邦化工、大浦化工園區(qū)等污染企業(yè)搬遷工作，高度重視環(huán)境監(jiān)測和污染治理，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施對土壤、水體污染進(jìn)行專項治理，并吸取外地土壤污染事件的教訓(xùn)，企業(yè)搬遷后的土地可作為城市綠地來處置，最大限度降低環(huán)境污染造成的傷害。推廣綠色建筑和建材，按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保。提升城市綠化水平，推廣立體式綠化模式，有意識地打造一批林蔭大道，大面積撒播宿根花卉，扮靚城市形象。

3、堅持共享發(fā)展。堅持以人為本原則，不斷配套完善城市公共服務(wù)設(shè)施，讓人民群眾在城市生活中有更多獲得感。老城區(qū)拆遷改造做“減法”，按照“減少容積率、減少建筑總量”的總體要求建設(shè)老城區(qū)，有效降低老城區(qū)的建設(shè)密度，拓展老城區(qū)的公共綠地，平常時期為市民提供休閑場所，特殊時期也可作為避難場所。新城區(qū)建設(shè)做“加法”，新建和改擴(kuò)建居民區(qū)時，配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜場及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，做到社區(qū)服務(wù)設(shè)施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，打造方便快捷生活圈。合理規(guī)劃建設(shè)廣場、公園、綠地、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動。大力提升社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)化水平，不在小區(qū)四周搞門面房，不斷提高小區(qū)通透度；在有條件的小區(qū)做循環(huán)水設(shè)計，以解決綠化用水和小區(qū)道路沖洗；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體建設(shè)智慧社區(qū)，為滿足市民衣食住行等生活需求提供便利；加強和改進(jìn)物業(yè)管理，提升居民的生活品質(zhì)。學(xué)習(xí)借鑒海南打造養(yǎng)生天堂的經(jīng)驗，充分發(fā)揮我市獨特的山海地理環(huán)境、健康文化的深厚積淀以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)等優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在為市民提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)生保健服務(wù)的同時，提升我市對外地游客的吸引力，在打造國內(nèi)外知名的休閑養(yǎng)生旅游目的地上率先破題。

（三）提高城市治理能力

1、建設(shè)智慧城市。打破城市管理相關(guān)部門之間的“信息孤島”現(xiàn)象，加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，建設(shè)綜合型城市管理數(shù)據(jù)庫，推動形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。

2、保障城市安全。把安全工作落實到城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域，編織“上下貫通、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的城市安全網(wǎng)。高度重視城市秩序和安全維護(hù)，抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、隧道等工程建設(shè)和運行使用的安全監(jiān)管，保持供水、供電、供熱、供氣、交通、救援線路等城市生命線系統(tǒng)的暢通，健全城市抗震、防洪、排澇、消防等綜合防災(zāi)體系和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加強公共消防設(shè)施、人防設(shè)施及防災(zāi)避險場所等設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。高度重視安全生產(chǎn)工作，特別要重視化工園區(qū)的安全監(jiān)管和企業(yè)危險固體廢棄物處置工作，切實消除安全隱患，避免天津港、靖江爆炸事件等類似重大安全事故的發(fā)生。

3、完善治理機(jī)制。轉(zhuǎn)變城市管理理念，形成政府、社會、市民等多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城市管理格局，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。在解決城市建設(shè)資金方面，除了財政繼續(xù)加大投入外，可積極推行政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。堅持“重心下移、屬地管理、權(quán)責(zé)一致”原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”大城管體制，按照城市管理長效化目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確和細(xì)化城市管理職責(zé)。

（四）提升環(huán)境質(zhì)量

1、整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)等重點地段。堅持規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)建設(shè)與整治。對已納入近期改造計劃的，加快推進(jìn)；對規(guī)劃為綠地的，加快綠化建設(shè)；對未納入近期建設(shè)計劃的，集中清理臟亂死角，全面清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫，整治亂設(shè)廢品收購、加工維修等經(jīng)營站點，規(guī)范廣告設(shè)置，消除消防、危房等安全隱患，增添必要的路燈、公廁、垃圾箱等基本設(shè)施，實施綠化美化亮化，做到干凈整潔、規(guī)范有序。

2、整治城市河道環(huán)境。重點整治城市黑臭河道，清理河道與河岸垃圾雜物，加強日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。推進(jìn)河道清淤疏浚，加快水系溝通和調(diào)水引流。完善雨污分流規(guī)劃，加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)，納入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質(zhì)量。改善河岸環(huán)境，重視駁岸生態(tài)化建設(shè)，預(yù)留河道疏?？臻g，建設(shè)濱水步道，塑造親水空間，努力實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。

3、加強垃圾綜合治理。強化城市保潔工作，加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。推進(jìn)垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，促進(jìn)垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，建立生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的長效運行、監(jiān)督管理體系。采取政府購買服務(wù)的方式，逐步推行城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包。

（五）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，強化城市支路網(wǎng)、街巷微循環(huán)系統(tǒng)和疏堵工程建設(shè)，打通城市斷頭路。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市出入口道路的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和改造，打通城市外環(huán)，搞好城市干支路網(wǎng)、快速路網(wǎng)和干線公路的銜接，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。貫徹中央城市工作會議精神，在新建的小區(qū)逐步推廣街區(qū)制，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，打通城市道路毛細(xì)血管。合理配置停車設(shè)施，加快公共停車場建設(shè)進(jìn)程，鼓勵社會參與，放寬市場準(zhǔn)入，逐步緩解停車難問題。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，加密公共自行車配備網(wǎng)點，倡導(dǎo)綠色出行。

2、實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力。加快智能調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、中心站及港灣式?？空镜囊?guī)劃建設(shè)；增加公交運力，加密公交線網(wǎng)，提高公交運效，延長服務(wù)時間，研究建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損補貼制度，全面提升城市公共交通保障能力、分擔(dān)率和服務(wù)水平；加快綠色能源在公共交通中的運用，推進(jìn)充電樁、充電站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并將其納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。加快城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。

3、加強城市地下空間的規(guī)劃和管理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、公共優(yōu)先、綜合開發(fā)、合理利用”的原則，充分考慮改善民生、應(yīng)急防災(zāi)和人民防空等需要，加強城市地下空間的規(guī)劃和管理。加快編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，將地下空間資源利用納入城市總體規(guī)劃，合理確定開發(fā)強度，優(yōu)化立體空間結(jié)構(gòu)，增強城市綜合功能。對地下交通、人防、公共服務(wù)、市政管網(wǎng)設(shè)施和文物保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面功能布局、土地利用和相關(guān)設(shè)施銜接。

（六）提升城市品質(zhì)

1、把連云港的好山好水好風(fēng)光融入城市。按照“自然融于城市，城市歸于自然”的原則，高水準(zhǔn)搞好景觀設(shè)計，處理好山、海、港、城的關(guān)系，把城市建筑有機(jī)融入到獨特的山海景觀中，充分體現(xiàn)山海相擁的城市個性。通過城市布局的科學(xué)設(shè)計和逐步調(diào)整，使城市內(nèi)部的水系、濕地與城市外圍的河湖、森林、耕地濕地等形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。鑒于老港區(qū)對城市總體框架的制約，建議市委、市政府加快推動老港區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，逐步將老港區(qū)傳統(tǒng)運輸業(yè)的功能向兩翼港區(qū)轉(zhuǎn)移?？山梃b青島等地經(jīng)驗，圍繞郵輪母港和旅游目的地兩大主體功能，打造具有現(xiàn)代旅游、免稅商業(yè)、船舶服務(wù)、特色娛樂、餐飲購物等功能的商業(yè)、旅游綜合體，推動老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

2、彰顯文化特色。建議市委、市政府高度重視城市設(shè)計工作，把西游文化、徐福文化等獨特文化貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，通過滲透傳統(tǒng)文化增添城市歷史厚重感，形成獨特的城市風(fēng)貌。在城市標(biāo)志性建筑、廣場、街景、雕塑、噴泉、道路命名、綠化、亮化等各個方面融入港城的文化元素，注重建筑造型、色彩、風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌和現(xiàn)代氣息的完美結(jié)合。加強對文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和合理利用，保護(hù)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈。借鑒國內(nèi)外宜居城市通行做法，建立完善人行指示牌，在城市主次干道、背街小巷設(shè)置人行標(biāo)識，準(zhǔn)確標(biāo)識公廁、古跡、急診、避難場所等，充分體現(xiàn)城市的人文關(guān)懷。

3、提升市民文明素質(zhì)。建議市委、市政府把市民文明素質(zhì)提升工作擺上重要議事日程，啟動實施市民素質(zhì)提升專項行動計劃，由市委宣傳部牽頭組織，并在政策、資金等方面予以配套。充分發(fā)揮“雷鋒車組”等全國重大道德典型的示范引領(lǐng)作用，實施道德典型禮敬工程，制定出臺《連云港市道德模范榮譽稱號管理辦法》，成立“道德風(fēng)尚建設(shè)基金會”，探索關(guān)愛道德示范群體的優(yōu)撫政策，運用榜樣的力量，激發(fā)全社會崇德向善的行動自覺。采取政府購買服務(wù)的方式，扶持連云港孝文化研究會等一批社會影響力較大的社團(tuán)組織，通過深入開展“連云港·中華孝文化節(jié)”、“中華傳統(tǒng)文化公益大講堂”等社會公益活動、建設(shè)慈孝公園等實踐活動，讓孝善文化根植連云港的城市精神家園。

第二篇：宜居城市建設(shè)調(diào)研報告

掇刀區(qū)建設(shè)宜居新城問題研究

九三學(xué)社掇刀支社

掇刀區(qū)是荊門市重點發(fā)展建設(shè)的新城區(qū)，近年來，區(qū)委、區(qū)政府緊扣“打造工業(yè)新區(qū) 建設(shè)宜居新城，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)翻番式增長，生產(chǎn)總值由61.79億元增長到130億元，增長1.1倍,固定資產(chǎn)投資由15.26億元增長到87.4億元，增長4.7倍，規(guī)模工業(yè)增加值由7.23億元增長到38億元，年均增長39.4%，農(nóng)民人均純收入由4289元增加到8750元，始終位居全市第一位。隨著居民生活水平的提高，人們對城市“宜居性”產(chǎn)生了迫切的需要。當(dāng)前，全市正掀起一股建設(shè)“中國農(nóng)谷”的熱潮，為在新形勢下進(jìn)一步找準(zhǔn)阻礙未來發(fā)展的客觀因素，探索適應(yīng)宜居新城建設(shè)的新方法和新思路，實現(xiàn)我區(qū)差異性發(fā)展，在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署下，九三學(xué)社掇刀支社組成專題調(diào)研組，對相關(guān)問題進(jìn)行了研究，現(xiàn)將情況報告如下：

一、宜居城市的認(rèn)知

宜居城市建設(shè)是后工業(yè)化的產(chǎn)物。關(guān)于宜居新城, 1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了城市應(yīng)當(dāng)是適宜居住的人類居住地的概念。此概念一經(jīng)提出就在國際社會形成了廣泛共識，成為21世紀(jì)新的城市觀。2005年1月，在國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》中首次出現(xiàn)“宜居城市”概念。宜居城市有廣義和狹義之分。狹義的宜居城市指氣候條件宜人、生態(tài)景觀和諧，適宜人們居住的城市。在實踐中，有的城市把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在宜居城市建設(shè)的首要位置，突出園林綠化的作用。廣義的宜居城市是一個全方位的概念，強調(diào)城市在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等各個方面都能協(xié)調(diào)發(fā)展，人們在此工作、生活和居住都感到滿意，并愿意長期繼續(xù)居住下去。本文采用廣義概念。

綜合國內(nèi)外的研究成果，宜居城市的基本條件包括四個方面：一是生態(tài)條件，要創(chuàng)造一個良好的自然生態(tài)環(huán)境，要有新鮮的空氣，潔 凈的水；二是物質(zhì)條件，要有完善和便利的交通、生活、文化、教育、體育、衛(wèi)生等配套設(shè)施；三是經(jīng)濟(jì)條件，要有充分的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，尊重人的全面發(fā)展；四是人文條件，要形成良好的人際關(guān)系和濃厚的、有特色的文化氛圍。這四個方面就是實現(xiàn)城市建設(shè)和管理由以物為中心向以人為中心的轉(zhuǎn)變，達(dá)到人與人、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展，與科學(xué)發(fā)展觀的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的本質(zhì)要求高度一致。

二、我區(qū)城市發(fā)展的主要狀況

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強。目前，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)50家，其中億元企業(yè)14家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)13家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)186家。人民電器、星球商業(yè)中心、LNG物流園、東方百貨掇刀購物廣場等一批商貿(mào)市場相繼建成營業(yè)，預(yù)計社會消費品零售總額由11.5億元增長到28.2億元，年均增長19.48﹪。渝楚化工、天茂實業(yè)、美豐化工等重點項目加快推進(jìn)，建設(shè)了雙碑循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一大批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。預(yù)計2011年，區(qū)屬規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值和實繳稅金分別達(dá)43.5億元、11.58億元和6269萬元，年均分別增長20.5﹪、17.2﹪、22.8﹪，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16952元，是2006年的1.8倍，農(nóng)民人均純收入達(dá)8750元，是2006年的2倍。

2、對外開放不斷擴(kuò)大。五年來共引進(jìn)投資5000萬元以上的項目70個，投資過億元的34個，累計引進(jìn)資金52.1億元，年均增長21.3﹪，利用外資6427萬美元，年均增長10.6﹪。對外貿(mào)易運行質(zhì)量明顯提高，區(qū)屬外貿(mào)出口企業(yè)達(dá)到17家，累計實現(xiàn)外貿(mào)出口1.5億美元，年均增長18.3﹪。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施框架基本建立。建成區(qū)面積擴(kuò)大4.8平方公里，達(dá)30平方公里，城市化率由61%提高到69%。以1個中心城區(qū)為主中心，以2個中心集鎮(zhèn)為次中心，以40個城鄉(xiāng)新社區(qū)為節(jié)點，累計投入1.4億元，新修通村通組公路1800余公里，在全省率先實現(xiàn) 通村通組公路全覆蓋，累計投入9026萬元，延伸城市供水管網(wǎng)160公里，解決了6.49萬人的農(nóng)村飲水安全問題，籌資改造小街小巷80條40公里，綠化亮化城市景觀大道20條，打造了雙泉、斗立、江山、石堰等一批農(nóng)村新社區(qū)。

4、各項社會事業(yè)基礎(chǔ)較好。城鄉(xiāng)居民城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到98﹪和100﹪。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5﹪以內(nèi)。累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款2900萬元，幫助1600人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)8500人。累計引進(jìn)運用科技成果168項，申請國家專利268件，爭取科技專項資金2000多萬元。城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，被確定為全省義務(wù)教育均衡發(fā)展試驗區(qū)，掇刀石中學(xué)被評為“湖北省示范學(xué)?！?。城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人口計生工作取得新成效，被評為“全省生育文明建設(shè)先進(jìn)區(qū)”，順利通過“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”考核驗收。信訪、政法、綜治工作進(jìn)一步加強，社會管理水平不斷提高，被確定為全省社會管理創(chuàng)新試點區(qū)。

三、制約我區(qū)宜居新城建設(shè)的幾個因素

１、經(jīng)濟(jì)總量偏小。工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，發(fā)展速度緩慢，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長珠三角等地區(qū)的差距較大。除建設(shè)中的化工循環(huán)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)較為集中外，其他各項產(chǎn)業(yè)不同程度的存在著結(jié)構(gòu)松散、集聚力弱，基礎(chǔ)設(shè)施、有效資源的共享程度小等問題，大多是一些不同名目的房地產(chǎn)項目，圍而不建，建而不活，市場競爭力不強，缺乏高科技含量的現(xiàn)代光端企業(yè)。加上學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)配套等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，一直無法吸引人流，房產(chǎn)空置現(xiàn)象較為普遍。

2、功能定位不合理。城市發(fā)展偏重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視了支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的人的基本需求。如各工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)保、綠化設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)較低，道路、供水、公共服務(wù)、污水處理等配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致后期維護(hù)成本較高，部分產(chǎn)業(yè)集中區(qū)甚至已然出現(xiàn)環(huán)境污染事件，有以犧牲一定環(huán)境代價獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。主城區(qū)缺乏 標(biāo)志性建筑，大部分居民小區(qū)檔次不高，條件較差，缺乏地方特色。漢正街、城南新區(qū)、雨田小區(qū)等部分老舊街道淺窄，基礎(chǔ)設(shè)施投入很少，加上人員密集，改造困難，很大程度阻礙了城市建設(shè)的后續(xù)發(fā)展。

3、未來人居建設(shè)用地不足。隨著東部化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、南部商貿(mào)物流和麻城工業(yè)集中區(qū)的連片發(fā)展，為做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，讓步于工業(yè)，部分傳統(tǒng)住宅用地通過征地拆遷正在相繼轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，加上侵蝕既有綠地狀況時有出現(xiàn)，人居用地不斷壓縮。以后，伴隨著城區(qū)南移進(jìn)程的加快，人氣聚集，城市不斷的擴(kuò)容必將導(dǎo)致前期規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)不合理（工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混雜），舊城改造壓力增大，城市擴(kuò)張成本巨大。

4、社會文明程度不高。文化產(chǎn)業(yè)重視不夠，旅游開發(fā)力度不大，沒有形成規(guī)劃，相較于屈家?guī)X地區(qū)的“中國農(nóng)谷”商標(biāo)，沒有深層次地把握和集中打造掇刀既有和獨有的“三國”文化品牌，人文氣息不濃。群眾意識不高，亂擺亂賣，亂搭亂建等依然存在，亂停亂放、亂丟垃圾等現(xiàn)象普遍存在，城市管理、社區(qū)管理和公共服務(wù)有待完善。

三、建設(shè)宜居新城的工作思路

（一）加快發(fā)展具有掇刀特色的高端產(chǎn)業(yè)體系，壯大經(jīng)濟(jì)實力。較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)率是評價一個城市是否宜居的必要條件。掇刀作為新城，要建設(shè)宜居新城，必須要保持必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高全社會就業(yè)率，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。

1、大力培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。要充分借助武漢城市圈1+8城市的承載輻射功能和創(chuàng)建“中國農(nóng)谷”的有利時機(jī)，創(chuàng)新招商引資思維，重點引進(jìn)一些帶動力強、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)、知名企業(yè)，力爭在掇刀設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心。

2、堅持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。要以荊門石化1000萬噸技改擴(kuò)能項目為支點，圍繞“石油化工、煤化工、精細(xì)化工”三大功能定位，打好“資源牌”、“特色牌”、“優(yōu)勢牌”，聚集一些優(yōu)質(zhì)、高端的生產(chǎn)要素和處于 4 價值鏈高端環(huán)節(jié)的上下游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件也必須走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。切不可急功近利，導(dǎo)致無關(guān)低端產(chǎn)業(yè)盲目上馬。

3、借鑒外地成功經(jīng)驗，與漳河新區(qū)聯(lián)手整合農(nóng)莊餐飲業(yè)，按照都市農(nóng)業(yè)定位，統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)建設(shè)一些生態(tài)型的休閑農(nóng)莊和果園，建立集觀光體驗、休閑旅游于一體的特色餐飲娛樂品牌，讓掇刀成為人氣聚焦的好去處。

4、促進(jìn)勞動者充分就業(yè)。要借助企業(yè)落地建設(shè)，鼓勵擴(kuò)大本地就業(yè)容量，同時，大力開發(fā)適合就業(yè)困難人員特點的社區(qū)就業(yè)崗位，如以服務(wù)社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理為載體，增加就業(yè)崗位途徑。

5、進(jìn)一步完善社會保障體系。掇刀人多地少，失地農(nóng)民較多，外來創(chuàng)業(yè)較多，必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，將被征地農(nóng)民、非公有制企業(yè)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。

（二）保持和建設(shè)宜人的生態(tài)環(huán)境。人們的生活離不開自然生態(tài)環(huán)境，宜人的生態(tài)環(huán)境是宜居城市最直觀的特征。為此，就要著力做好以下幾項工作：

1、把創(chuàng)建宜居新城納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，以超前的眼光和務(wù)實的理念搞好規(guī)劃，完善掇刀主城區(qū)小街小巷、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、休閑廣場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)漢正街和封蓋工程改造、危房改造和保障性住房建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)志性建筑，減少重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，提高城市的品位。

2、將掇刀新城區(qū)與荊門老城區(qū)完全對接，做到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，特別是陽光大道、象山大道南段及虎牙關(guān)大道一帶道路的綠化工程，要規(guī)劃為景觀長廊等公共設(shè)施，更要特別注重“千佛寺”森林公園和兩鎮(zhèn)兩辦有限綠地的保護(hù)。

3、按照區(qū)劃功能定位，確定工業(yè)園區(qū)和商住區(qū)的環(huán)保工作重點和考核評價體系，將環(huán)境保護(hù)及環(huán)保設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評內(nèi)容，促進(jìn)各部門落實環(huán)保責(zé)任。

4、建立企業(yè)環(huán)境行為和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的新型社會評價體系，引導(dǎo)企業(yè)自覺形成環(huán)保意識，從而促使企業(yè)建立內(nèi)在的環(huán)保機(jī)制、產(chǎn)生內(nèi)生的環(huán)保動力。在園區(qū)內(nèi)率先推動清潔生產(chǎn)和“三廢”綜合利用，建立工業(yè)園節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度。

5、建立準(zhǔn)確、可靠的污染源及環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。通過對轄區(qū)垃圾填埋點、化工廠、傳染病醫(yī)院等污染源的調(diào)查評估，確定污染等級，并利用GIS等先進(jìn)技術(shù)對污染源進(jìn)行監(jiān)控，切實防止引進(jìn)高污染、高能耗、資源粗加工型等不符合產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的項目運行。

6、提倡并大力弘揚健康、積極的消費理念與生活方式，形成全社會愿意為環(huán)保產(chǎn)品支付成本的消費理念與消費行為，以此制約企業(yè)的生產(chǎn)行為，迫使企業(yè)提高環(huán)保水平。

（三）合理利用土地。

1、按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套”的原則，調(diào)查摸底閑置土地，合理調(diào)整土地利用規(guī)劃，盤活土地存量。對圈地不建的企業(yè)和個人堅決依法收回或收儲。

2、在用地布局上要長遠(yuǎn)考慮好園區(qū)擴(kuò)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住宅、公建等配套設(shè)施用地的關(guān)系，避免二次拆遷。

3、在各工業(yè)園區(qū)積極推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。凡工業(yè)用地經(jīng)過生產(chǎn)性改造，提高了容積率，其增加的建筑面積部分，政府可減免相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

4、建立低效用地、閑置占地退出機(jī)制，對土地利用效率低、經(jīng)濟(jì)效益差、達(dá)不到土地出讓合同約定的項目應(yīng)退出園區(qū)，對侵占和破壞綠地的行為要堅決制止。

（四）塑造濃厚、有特色的城市文化氛圍。

1、重視歷史人文環(huán)境的保護(hù)。建議在創(chuàng)建宜居新城過程中，以關(guān)羽、周培公和陳士榘、鄧家泰、李可梅等古今歷史文化人物古跡和周圍的環(huán)境為圓點，加快策劃和保護(hù)一批、建設(shè)一片歷史遺跡和景點。

2、充分挖掘掇刀的歷史底蘊和地方楚文化內(nèi)涵，注冊“三國”文化商標(biāo)，通過加強與新聞媒體溝通，有計劃、有步驟地開展宣傳推介工作，爭取把掇刀獨有的“三國”文化推向全國，推向世界。

3、充分利用團(tuán)林、麻城鎮(zhèn)的歷史和土地優(yōu)勢，結(jié)合水源保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好道路、公共服務(wù)、管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，為旅游度假休閑元素創(chuàng)造條件。

4、增加文化產(chǎn)品的有效供給。調(diào)查公眾文化需求，通過綜合運用資金支持、市場推廣、評比表彰等手段，引導(dǎo)、鼓勵、支持廣大文化工作者和各類文化機(jī)構(gòu)，創(chuàng)作和生產(chǎn)喜聞樂見的掇刀文化，提高掇刀的美譽度。

（五）建立祥和的治安環(huán)境和良好的人際關(guān)系。掇刀是一塊新興的寶地，建設(shè)和發(fā)展熱火朝天，但是發(fā)展快，矛盾糾紛就多，要實現(xiàn)和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要用發(fā)展的眼光去化解矛盾糾紛，提升人們的幸福指數(shù)和社區(qū)歸屬感。

1、全區(qū)司法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)表明：這些年來的刑事案件，60—70%是盜竊案，其中50%以上是流竄作案，多為電腦、摩托車被盜。因犯罪人員多為本地?zé)o業(yè)外地流竄人員以及未成年犯罪，防控有一定的困難。為此，要學(xué)習(xí)宜昌先進(jìn)經(jīng)驗，下大力氣建立和完善了城市監(jiān)控體系，引入高科技防控治安、盜竊案件治安案件、使“兩搶一盜”案件明顯下降，增強群眾的安全感。

2、提高社區(qū)組織自身建設(shè)水平，在服務(wù)細(xì)節(jié)上提高各項服務(wù)的責(zé)任感和使命感，使人們更多地關(guān)注社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，自覺把社區(qū)作為參與社會活動、實現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會合力的重要基地。

3、進(jìn)行積極的輿論導(dǎo)向，對一些不雅行為、不文明行為進(jìn)行大膽曝光,對一些好的行為進(jìn)行弘揚。如果大家都有一個良好的意識,自覺遵守各項規(guī)章制度,隨地吐痰、亂張貼等行為就會自覺維護(hù),少數(shù)不和諧的東西也會自覺消失了。另一方面，要充分整合職能部門資源，大力實施城市美化、綠化、亮化、凈化、秩序化工程，加強宣傳教育，注重長效管理，逐步實現(xiàn)由“他律”走向“自律”，達(dá)到市容市貌明顯改觀、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善、城市形象明顯提升、市民文明意識明顯增強的效果。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉啟華，2011年12月7日在掇刀區(qū)第三屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告

[3]首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所課題組，北京要建設(shè)什么樣的宜居城市

[4]湖北省委政研室調(diào)研組，關(guān)于湖北省開發(fā)區(qū)建設(shè)問題的調(diào)研報告，2009-1-8 [5]周一星著，《城市地理學(xué)》，商務(wù)印書館，2004年版 [英]伊文思著，《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海遠(yuǎn)東出版社，1998年版 [6]賈傳興，城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，生態(tài)中國社區(qū)，2004年5月

[7]湯茂林，“城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)原則”，《城市環(huán)境與城市生態(tài)》[J]，1999.4 [8]于光遠(yuǎn)，《中國經(jīng)濟(jì)大詞典》，上海辭書出版社，1992年版

第三篇：關(guān)于推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)的思考

關(guān)于推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)的思考

[字體：] [發(fā)表評論] [時間：2009-04-19 10:20:00］

生態(tài)宜居城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢，是新的城市理想。在新的歷史機(jī)遇期，站在新的發(fā)展起點，市委、市政府提出將懷化建設(shè)成為“生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是符合懷化發(fā)展要求、現(xiàn)實可能和人民愿望的，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本執(zhí)政理念的具體實踐。當(dāng)前，推進(jìn)懷化生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)著力抓好以下四個方面的工作：

一、優(yōu)化城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求。規(guī)劃的質(zhì)量，直接決定著一個城市的未來。要立足長遠(yuǎn)，以發(fā)展的眼光，借鑒其它先進(jìn)城市的典型經(jīng)驗，對已有的城市總體規(guī)劃予以重新審視，進(jìn)行必要的調(diào)整、修改和補充，使之更加優(yōu)化，更具可行性和前瞻性。要從懷化城市的現(xiàn)狀出發(fā)，樹立“生態(tài)為本、環(huán)境優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，突出城市綠化、美化的內(nèi)容和措施要求，提高城市的綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加園林式公園等市民休閑場所。對新開發(fā)的住宅庭院，要規(guī)定綠化面，限定驗收時間，通過加強庭院綠化促進(jìn)城市園林化。要引入和強調(diào)建筑物色彩規(guī)劃，避免五顏六色，各行其是，進(jìn)而形成有懷化城市自身特色的建筑主色調(diào)。

二、鞏固和深化“創(chuàng)省衛(wèi)”成果，進(jìn)一步加強環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序治理。相對于生態(tài)宜居城市的全方位高標(biāo)準(zhǔn)要求而言，“創(chuàng)省衛(wèi)”的驗收通過，僅僅只是一項階段性成果，是在“臟、亂、差”的底子上脫胎邁出的第一步。雖然這一步至關(guān)重要，也耗費了大量的心力，但我們決不能因此自滿，止步不前，而應(yīng)看到差距，正視不足，一鼓作氣，乘勢而上，向更高的水準(zhǔn)和層次邁進(jìn)。必須繼續(xù)深化綜合整治，加強宣傳引導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，提高管理效能。一要推行“區(qū)域聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”。即每一條路段、每一個網(wǎng)格都有明確的責(zé)任人，各自負(fù)責(zé)區(qū)段內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理和交通秩序維護(hù)，嚴(yán)明工作責(zé)任。二要對破壞環(huán)境衛(wèi)生、擾亂交通秩序者實行嚴(yán)罰重管，通過行政強制力促其轉(zhuǎn)變。三要合理增設(shè)劃定停車場位。四要對主干道“斑馬線”來車一側(cè)的減速(停車)線擴(kuò)大間隔。五要推進(jìn)道路“林蔭化”。

三、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善城市公交網(wǎng)絡(luò)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，一要在抓好太平溪綜合治理二期工程的基礎(chǔ)上，綠化、美化太平溪和城區(qū)氵舞水河兩岸，建設(shè)綠色風(fēng)光帶或河濱公園，加強河、溪水質(zhì)保護(hù)，禁止挖沙采金，疏通河道；二要通過大力推進(jìn)新型工業(yè)化，切實抓好城區(qū)及周邊企業(yè)的降污減排工作，保證良好的空氣質(zhì)量；三要對城南老湖天橋至井坪一帶的低洼區(qū)進(jìn)行填埋改造和開發(fā)。在公共交通方面，隨著城市骨架的拉開和道路的四通八達(dá)，現(xiàn)有的公交線路體系已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，給市民出行帶來了不便。為此，公交部門應(yīng)順應(yīng)城市的發(fā)展，從市民出行方便快捷出發(fā)，相應(yīng)地增設(shè)和調(diào)整公交線路，把新修的環(huán)城路等主次干道均納入公交計劃，盡量不留空檔和死角。

四、加強文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，營造和提升城市文化氛圍。每一個地方、每一座城市都有自己獨特的文化底蘊，而一座城市文化氣息的濃厚程度，往往決定和標(biāo)志著

該城市的品位與“軟實力”。按照懷化城市“東文西商”的布局，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，齊頭并舉，特別是對文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)要給予足夠的重視關(guān)注，加強投入。具體來說：一要充分彰顯和展示“五溪文化”。二要著眼于構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，大力倡導(dǎo)并弘揚“誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、童叟無欺”的商業(yè)文化。三要建立市級圖書館，擴(kuò)建或改建市博物館，搭建城市文化載體，滿足市民日益增長的文化和精神需求。稿源：懷化新聞網(wǎng)

作者：張平聰

編輯：鄧志義

關(guān)鍵詞：生態(tài)宜居城市建設(shè)思考

第四篇：建設(shè)宜居城市經(jīng)驗交流

建設(shè)宜居城市經(jīng)驗交流

發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)宜居城市

建設(shè)宜居城市，離不開綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持人與自然，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展，按照“依托城市、服務(wù)城市、融入城市”的要求從幾個方面探索和實踐：

一、用發(fā)展產(chǎn)業(yè)、管理城市的理念，設(shè)計規(guī)劃農(nóng)業(yè)。堅持近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行全方位規(guī)劃，使其融入到城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，與環(huán)境建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)一致。

二、利用現(xiàn)代工業(yè)、科技的裝備，大幅度提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。

三、建立以資源綜合利用技術(shù)為核心的科技支撐體系，使用沼氣等清潔能源，提倡物質(zhì)的多次重復(fù)和循環(huán)利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四、注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展清潔、干凈、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立人與自然、城市與農(nóng)業(yè)和諧的生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步凈化城市的水質(zhì)、土壤和空氣，使農(nóng)業(yè)區(qū)域成為城市的花園和綠色生態(tài)屏障。

五、努力擴(kuò)大有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，通過生物技術(shù)來大幅度替代或減少化肥農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

第五篇：怎樣建設(shè)宜居城市

《人一生要去的100個地方》這本書根據(jù)《美國國家地理》和《中國國家地理》權(quán)威推薦和新浪網(wǎng)調(diào)查結(jié)果，選取了100個最具人氣和旅游價值的地方，通過文字，圖片和版式設(shè)計的有機(jī)結(jié)合，讓讀者在色彩絢爛的閱讀空間里，體驗到這100個地方的自然和人文魅力?？赐瓴幻庀肫鹨粋€有趣的問題，什么地方是人們終身最愿意生活的地方？作為一名××人，我衷心希望我的家鄉(xiāng)××市成為最適宜居住地方，成為每一個××人的理想家園。

近幾年來，圍繞打造一個最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市發(fā)展目標(biāo)，堅持以人為本，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化改革創(chuàng)新，全方位推進(jìn)改善人居環(huán)境工作，城市功能、城市品位、人文素質(zhì)都有了明顯提升。在獲得全國文明城市、中國人居環(huán)境范例獎等榮譽的基礎(chǔ)上，2006年又分別榮獲中國人居環(huán)境獎、國家生態(tài)市、中國城市管理進(jìn)步獎等榮譽稱號。但今后一個時期，人們對生活質(zhì)量內(nèi)涵的理解將逐步提升，資源能源缺乏、環(huán)境容量文秘雜燴網(wǎng)飽和、環(huán)境承載力脆弱、可持續(xù)發(fā)展能力不足等制約矛盾也將逐步顯現(xiàn)。如何解決這些問題，是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。我認(rèn)為××市在改善人居環(huán)境方面還要做得更多，做得更好。

讓××成為一個更安全的城市。一個城市的安全狀況，代表著這個城市的形象，關(guān)系到這個城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，××市要建設(shè)現(xiàn)代化城市、最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市，就必須以安全作為保障。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，市民的生命價值越來越受到珍視，城市安全越來越得到重視，今年4月初，我市全面部署開展了平安鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安企業(yè)、平安家庭、平安醫(yī)院、平安學(xué)校、平安道路、平安景區(qū)、平安工地、平安市場、平安場所、平安保稅區(qū)、平安港口等13個方面的系列平安創(chuàng)建活動。但是仍然有個別區(qū)www.域和單位在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中不同程度地放松了安全工作，與和諧社會建設(shè)格格不入，這種違背科學(xué)發(fā)展觀、違背以人為本原則的行為，是與我市城市形象極不相稱的。

讓××成為一個更公正的城市。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會的不安定因素必然隨之產(chǎn)生。在城市建設(shè)、城市管理、城市拆遷等方面，保持公正性往往是對城市管理者的考驗。我們必須要能夠為所有的居民提供包容性的公正居住環(huán)境，不管是窮是富，無論是老還是少，每個人都有權(quán)居住在在這個城市，有權(quán)享有體面的居住環(huán)境、清潔的水、衛(wèi)生、交通、電力以及其他服務(wù)。同時，城市管理各項政策整體性的公正、平等，以及尊重和及時回應(yīng)市民對城市管理政策的合理訴求，也同樣不可或缺。在社會保障、醫(yī)療保險、醫(yī)療服務(wù)、交通管理、公交服務(wù)、市政管理及服務(wù)，以及流動人口的管理等等諸多方面還應(yīng)該進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差異，同時要加大對城市特困人群的基本生活保障以及對弱勢群體的照顧、關(guān)懷。所以，更加科學(xué)、更加合理、更加人性化地配置各種城市資源，公平、公正的實現(xiàn)“人人公平享有”的目標(biāo)是我市建設(shè)者和管理者面臨的任務(wù)。

讓××成為一個更舒適的城市。如果我們換位思考，很容易可以想到一個中國普通市民可能的遭遇：堵車煩、看病難、上學(xué)貴、房價高、水發(fā)臭……遇到這些事情怎么能讓人高興得起來。目前，我市已經(jīng)獲得了全國文明城市和中國人居環(huán)境獎的光榮稱號，而且還在積極申請聯(lián)合國人居環(huán)境獎，但在水環(huán)境治理、大氣污染防治、城市交通環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化、新農(nóng)村建設(shè)等方面還有很多工作要去做。對照市委黃欽書記在第九次黨代會上提出的“中等城市格局全面形成，城市綜合功能和城鄉(xiāng)一體特色明顯增強”這一目標(biāo)要求，下一步，我們?nèi)匀灰酝晟瞥鞘泄δ?、彰顯城市個性、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，著力增強城市的要素集聚能力、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和輻射、帶動、服務(wù)功能，全面提升城市綜合競爭力，進(jìn)一步改善城市的人居環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量。

優(yōu)化人居環(huán)境、建設(shè)美好家園，是人類社會孜孜以求的理想和追求?！叭艘簧?00個地方”，但人的一生能生活在一個環(huán)境優(yōu)美、生活便捷、舒適宜人的地方就足夠了?；仡欉^去，展望未來，我相信××市一定能建設(shè)成為一個更有內(nèi)涵、更富魅力、更具活力，最適宜人居的城市。