第一篇：中央黨?！盀I州現(xiàn)象”調研報告

實現(xiàn)經(jīng)濟落后地區(qū)又好又快的發(fā)展

——“濱州現(xiàn)象”及其啟示

(中央黨校調研組)

位于黃河三角洲腹地的山東省濱州市，歷史上曾是山東省傳統(tǒng)的經(jīng)濟落后地區(qū)之一。但近五年來，濱州市以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，不斷解放思想，深化改革，結合本地實際，進行制度創(chuàng)新，拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。到2006年，濱州市的主要經(jīng)濟指標增幅已經(jīng)連續(xù)四年保持了山東省前三位，經(jīng)濟總量已經(jīng)由過去位居山東省第三方陣跨入了第二方陣，基本告別欠發(fā)達。

濱州的發(fā)展，是一個經(jīng)濟落后地區(qū)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，從解放思想入手，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，以經(jīng)濟又好又快協(xié)調為核心，建設社會主義和諧社會的科學發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展和跨越式發(fā)展；是經(jīng)濟落后地區(qū)改革發(fā)展中的典型；是我國經(jīng)濟和社會改革發(fā)展中值得關注的獨特現(xiàn)象。

探究濱州發(fā)展中的共性因素和個性因素，揭示其發(fā)展的奧秘，對于我國經(jīng)濟落后地區(qū)全面建設小康社會，努力構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、濱州經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況

（一）濱州的區(qū)位和自然稟賦

山東省濱州市位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，北臨渤海，東與東營市接壤，南和淄博市毗鄰，西同德州市和濟南市搭界，是山東的北大門。1950年建惠民專區(qū)，幾經(jīng)沿革，1992年改稱濱州地區(qū)，2001年撤地設市?，F(xiàn)轄濱城區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣、博興縣、鄒平縣六縣一區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，版圖面積9600平方公里，人口373萬人。

從區(qū)位上看，濱州處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中間，是濟南經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈和京津塘經(jīng)濟圈的交匯處，交通便利，濟青高速、濱博高速、京濱高速和205、220國道穿越境內，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。津汕高速大高至魯冀界段、威烏高速辛莊子至鄧王段、濱德高速、黃大鐵路濱州段、黃河公鐵兩用橋、中國濱州大高通用航空城、濱州萬噸級港口等一大批基礎設施建設項目正在加緊建設。

濱州市自然資源豐富?，F(xiàn)有土地94.5萬公頃，其中已開發(fā)的耕地46.7萬公頃，人均占有耕地0.13公頃。自2003年底開始的以防潮堤為屏障的“北帶”開發(fā)扎實推進，新增土地63萬畝。黃河貫穿東西，淡水資源充足。已探明的礦產資源有26種，已開發(fā)15種。石油和天然氣儲量豐富，是全國第二大油田--勝利油田的主采區(qū)。海岸線長240公里，是山東省重要的原鹽生產基地。

（二）濱州經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

2006年，濱州全市實現(xiàn)生產總值（GDP）829.02億元，是2001年的2.71倍；人均GDP達22273元，是2001年的2.63倍，由2002年居山東省第11位上升到2006年的第7位；全市農業(yè)實現(xiàn)總產值180.33 億元，工業(yè)實現(xiàn)增加值443.79億元；第三產業(yè)增加值實現(xiàn)217.0億元；完成財政總收入91.6億元，其中地方財政收入45.12億元，增幅高居山東省第三。

五年來，濱州經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快，呈現(xiàn)出四大特點。

1、以民營經(jīng)濟為主體。

2006年，濱州全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值501.2億元，增長20.5%，占全市生產總值的比重為60.5%，其中，個體、私營經(jīng)濟增加值占全市生產總值的比重達到54.8%。民營經(jīng)濟實交稅金47.5億元，占全部稅收的比重達到56.5%。

2、三次產業(yè)之間及其內部協(xié)調發(fā)展。

濱州經(jīng)濟在發(fā)展過程中，不斷優(yōu)化三次產業(yè)內在的結構，三次產業(yè)之間的比例由2002年的18.54：50.62：30.84調整為2006年的11.7：62.1:26.2，第二產業(yè)獲得了長足的發(fā)展，高出山東省平均水平5.6個百分點。第二產業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用由2002年的50.2％，提高到2006年的61.4％。第三產業(yè)增速比2002年提高了5.1％，對經(jīng)濟增長的貢獻率為30.5%。

3、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相協(xié)調。

濱州積極貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。按可比價格計算，2002年到2006年經(jīng)濟增長幅度達到了190.41％，年均達到17.5%。在經(jīng)濟增長的同時，濱州的社會事業(yè)也發(fā)展迅速，人民生活水平大幅提高。全市教育、科技、體育、文化等各項事業(yè)都取得長足進步。就教育而言，高等教育繼續(xù)發(fā)展，在校學生數(shù)，2006年是2002年的3.3倍，達到38978人；中等職業(yè)教育不斷發(fā)展，2006年在校生數(shù)比2002年增加22.6％,達到33420人；“普九繼續(xù)發(fā)展”。就衛(wèi)生醫(yī)療而言，醫(yī)療服務體系結構不斷合理，病床數(shù)由2002年的7615張增加到2006年的8204張；農村醫(yī)療條件不斷改善，村衛(wèi)生室治療水平不斷提高。社會保障方面，城鄉(xiāng)低保做到應保盡保，2006年全市城市低保2.65萬人，發(fā)放低保金2448萬元；農村低保2.66萬人，發(fā)放低保金960萬元，覆蓋面從人數(shù)上看，比2002年提高了近30％。就業(yè)崗位不斷增加，與2002年比較，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降了0.42個百分點。社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提升。2006年，全年城市居民人均可支配收入11726元，比2002年增加59%；農村居民人均純收入4370元，比2002年增加63％，是2000年以來增長最快的一年。

4、經(jīng)濟增長和保護環(huán)境相統(tǒng)一。

環(huán)保是社會發(fā)展的長期、基礎性保證，濱州在經(jīng)濟不斷增長的過程中，環(huán)境保護力度也越來越大，實現(xiàn)了二者的有機統(tǒng)一。到2006年底，濱州綠化覆蓋面積達3815公頃，農村人均綠地4畝；污水處理能力不斷提高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)約型社會的建設。

總之，濱州最近五年，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，無論從單純的增長速度，還是從增長的質量上看，都是一個跨越，一個騰飛，實現(xiàn)了發(fā)展中的崛起。

二、濱州貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快協(xié)調發(fā)展的基本做法

濱州作為一個經(jīng)濟落后地區(qū)，能在短短幾年時間中，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，得益于全市上下解放思想，努力貫徹科學發(fā)展觀，確立“系統(tǒng)九州”的發(fā)展思路；得益于切實轉變工作作風，深化各項改革；得益于立足本地實際，堅持工業(yè)立市，打造十大產業(yè)鏈；得益于堅持生態(tài)發(fā)展，打造全新城市架構，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）解放思想，努力貫徹落實科學發(fā)展觀，確立系統(tǒng)九州的發(fā)展思路

發(fā)展的過程，就是不斷對原有的發(fā)展思路進行反思，不斷揚棄，構建新發(fā)展模式的過程。濱州跨越式發(fā)展的過程就是不斷解放思想，開拓進取的過程。自市第六次黨代會以來的五年間，濱州相繼開展了“解放思想見行動，更新觀念促發(fā)展”等五次解放思想大討論活動 2003年，濱州在全省率先開展“解放思想見行動，更新觀念促發(fā)展”大討論，圍繞“建設什么樣的濱州、怎樣建設現(xiàn)代濱州”，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的“滿、難、怕、懶、空、散”六個方面的思想觀念問題。

2004年，濱州又開展了“解放思想搶機遇，破‘空’排‘難’快發(fā)展”大討論，重點解決市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“難”和“空”兩大突出問題，立足高起點、超常規(guī)的發(fā)展定位，面對各地你追我趕、奮勇爭先的激烈競爭態(tài)勢，要求各級從感覺不錯中解放出來、從一峰擋群山中解放出來、從一俊遮百丑中解放出來，在破“空”排“難”中科學發(fā)展、加快發(fā)展。

2005年，以保持共產黨員先進性教育活動為機遇，爭創(chuàng)群眾滿意工程，鎖定趕超跨越不動搖，努力實現(xiàn)思想觀念的大解放、境界標準的大提高、招商引資的大突破、干勁作風的大改變“四個目標”。結合市委理論中心組讀書會，濱州進行執(zhí)行力的思想解放大討論，結合山東省“三個體系”建設，要求所有干部群眾尤其是干部，要從執(zhí)行力角度找問題，分析形勢，找出差距，抓住重點，打造十大產業(yè)鏈，在此基礎上，從執(zhí)行力上破解難題，突破經(jīng)濟發(fā)展中的載體、人才、資金和土地等四大瓶頸，完善“決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核”三個體系，提高執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

2006年，濱州市開展了“我為濱州發(fā)展環(huán)境做什么”大討論活動，進一步動員市直機關干部圍繞優(yōu)化投資環(huán)境、服務民營經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展，改進作風、提速提效、真抓實干，全面提高發(fā)展市場經(jīng)濟、服務經(jīng)濟建設、推動超越發(fā)展的能力與水平，要求干部對全市形勢和各自工作崗位的形勢有新的認識，對工作有新的定位，擴大招商引資的力度，不斷增加投入，在服務全面優(yōu)化、效能整體提高上要有新突破，不斷在提升服務企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟上的作為。

2007年，濱州市召開了第七次黨代會，確立了今后五年的發(fā)展目標，提出了新的思路、任務和目標。濱州在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，開始了“轉變作風清廉實干，創(chuàng)新觀念科學發(fā)展”新一輪解放思想大討論活動?；顒右潦迹形瘯泴O德漢同志親自做動員報告，市長鄧向陽做市內外形勢報告，形成文件《中共濱州市委關于開展“轉變作風清廉實干，創(chuàng)新觀念科學發(fā)展”大討論活動實施意見》下發(fā)各個單位，請專家講課、集中學習、分別討論，并結合具體崗位進行思考。要求重點圍繞“五破、五再”，切實解決好制約科學發(fā)展的突出問題，即：破空喊、興實干，作風上再務實；破梗阻、提效率，服務上再改進；破僵化、增悟性，觀念上再創(chuàng)新；破自滿，立新標，境界上再提升；破驕逸、嚴律己，廉政上再加強。用鐵手腕、定鐵規(guī)矩、建鐵秩序，努力在濱州大地上倡樹起新風正氣，以傾心于濱州發(fā)展、忠誠于濱州人民的高度責任感，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，增強工作的預見性和主動性，用超前的思維謀劃全局。

濱州市在每次思想解放大討論中，都針對當時影響和制約發(fā)展的突出問題，發(fā)動全市上下擺現(xiàn)象、找差距、查原因，學先進、轉觀念、變思路，及時把全市上下的思想統(tǒng)一到盡快擺脫經(jīng)濟落后的狀態(tài)上來，統(tǒng)一到全力實施追趕趕超戰(zhàn)略、力促濱州又好又快、社會和諧發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的強大合力，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟不斷跨上一個又一個新臺階。濱州國民生產總值每增長百億的時間已經(jīng)由2001年的兩年左右，縮短為2006年的0.7年左右。

解放思想，科學發(fā)展理念深入人心，充分調動了各方面的力量，逐漸形成了清晰的發(fā)展思路——堅持“五個統(tǒng)籌”，打造“系統(tǒng)九州”。即：整體推進，建設小康濱州；搶抓機遇，建設開放濱州；高點定位，建設生態(tài)濱州；塑造形象，建設誠信濱州；增創(chuàng)優(yōu)勢，建設科教濱州；廣蓄博攬，建設人才濱州；齊抓共管，建設文明濱州；強基固本，建設民本濱州；依法治市，建設平安濱州等九個方面的內容。堅持五個統(tǒng)籌發(fā)展，打造“系統(tǒng)九州”是濱州人在創(chuàng)新貫徹科學發(fā)展觀、追求又好又快發(fā)展進程中，提出的系統(tǒng)發(fā)展思路，是濱州政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的系統(tǒng)工程，是建設現(xiàn)代濱州的宏偉藍圖。

（二）堅持走新型工業(yè)化道路，調整優(yōu)化結構，打造十大產業(yè)鏈

濱州人在總結歷史經(jīng)驗、借鑒其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，認識到要實現(xiàn)濱州又好又快發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路。為此，濱州市委市政府確立了工業(yè)立市的發(fā)展戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略實踐中，濱州人以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，進一步加大投入，強化結構調整，增強自主創(chuàng)新能力，轉變增長方式；壯大一批大型企業(yè)，拉動一批中型企業(yè)，培植一批小型企業(yè)，以高新技術產業(yè)建設為核心，促進十大產業(yè)鏈上下游增粗拉長，做大產業(yè)聯(lián)動效應，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，增加就業(yè)，促進人民生活水平不斷提高，為實現(xiàn)又好又快協(xié)調發(fā)展奠定了堅實的基礎 具體說來，濱州市新型工業(yè)化道路主要有以下特色：

1、濱州市新型工業(yè)化道路是堅持三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的道路。

濱州在新型工業(yè)化道路中，以工業(yè)立市為戰(zhàn)略基點，大力發(fā)展工業(yè)，不斷提升農業(yè)和服務業(yè)的現(xiàn)代化，確立以十大產業(yè)鏈為核心的產業(yè)結構發(fā)展體系。十大產業(yè)鏈包括：紡織家紡服裝產業(yè)鏈、油化工和鹽化工產業(yè)鏈、汽車、飛機、輪船等機械產業(yè)鏈、糧油果蔬食品深加工等輕工產業(yè)鏈、電子信息產業(yè)鏈、生物技術及醫(yī)藥產業(yè)鏈、現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)鏈、基礎設施產業(yè)鏈。通過對十大產業(yè)鏈的分析，可以發(fā)現(xiàn)，這十大產業(yè)鏈是一個三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局，在這一格局中，工業(yè)是基礎，是引擎，農業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展是兩翼。

2、濱州市新型工業(yè)化道路是用先進工業(yè)武裝農業(yè)，帶動服務業(yè)的道路。

濱州在發(fā)展過程中，以工業(yè)發(fā)展為基礎，不斷用先進工業(yè)武裝農業(yè)，提升農業(yè)的商品化、產業(yè)化和市場化水平。一是提高農業(yè)機械化水平，農機裝備水平和服務能力進一步提高。2006年底農機總動力496.72萬千瓦，比2001年提高19.5％。二是扎實推進農業(yè)產業(yè)化、標準化工作。2006年，標準化生產基地面積達到158萬畝，主要農作物良種覆蓋率99%以上；三是不斷提升農業(yè)工業(yè)化水平，發(fā)展農產品加工業(yè)，建構糧油果疏食品產業(yè)，全面提升農業(yè)競爭力，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是走新型工業(yè)化道路的必要條件。因此，濱州市在發(fā)展過程中，不斷在工業(yè)發(fā)展的基礎上，帶動服務業(yè)現(xiàn)代化。濱州市先后出臺了《關于加快發(fā)展第三產業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)的若干政策》、《濱州市服務業(yè)發(fā)展指標體系及考核體系》從制度層面為服務業(yè)發(fā)展保駕護航。發(fā)展過程中，在紡織、化工、電力、建材、機械等產業(yè)發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展生產性服務業(yè)；在工業(yè)做大做強的基礎上，拉動就業(yè)，大力發(fā)展消費性服務業(yè)；在工業(yè)化發(fā)展不斷提升市場化的基礎上，大力發(fā)展金融服務、物流、市場信息服務、教育培訓等類服務業(yè)；不斷建設各種專業(yè)交易市場，完善商品流通的市場體系，為工業(yè)發(fā)展服務。

3、濱州市新型工業(yè)化道路是工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的道路。

濱州市在走新型工業(yè)化道路過程中，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，推進社會主義新農村建設，加快二元結構的轉換。首先，濱州市在工業(yè)發(fā)展的基礎上，向農村傾斜，加大農業(yè)、農村發(fā)展的投入，完善農村收入穩(wěn)定增長機制。2007年市級財政安排了新農村建設資金9780萬元，認真執(zhí)行糧食生產補貼制度，加強耕地保護制度，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，突出鄉(xiāng)村產業(yè)化特色；加快農村基礎設施建設，推動農村飲水、道路、通訊、廣播電視、遠程教育網(wǎng)絡等設施建設；培養(yǎng)新型農民，每年培訓10萬人以上；扎實實施新農村建設示范工程，加強農業(yè)龍頭企業(yè)與新農村建設示范村的聯(lián)系，擴大“村企互動”活動范圍和互動共建規(guī)模，鼓勵和引導更多的龍頭企業(yè)，在農村公路建設、農民舊房和農村小學校舍改造、老年公寓及各項公共設施建設等方面投資，積極參與新農村建設。

4、濱州市新型工業(yè)化道路是實用技術與高科技技術并舉的道路。

濱州在新型工業(yè)化道路建設過程中，立足本地實際，并舉實用技術和高科技技術，不斷改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展高科技產業(yè)。首先濱州利用新技術不斷對老傳統(tǒng)工業(yè)進行改造。如十大產業(yè)鏈中的紡織家紡服裝產業(yè)，是一個勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)。濱州在發(fā)展過程中，堅持技術改造與技術引進、技術創(chuàng)新相結合，大力推進先進技術裝備和信息化技術投入，不斷提升企業(yè)的技術進步水平，推動魏橋、亞光、愉悅等企業(yè)由初加工、粗加工到深加工、精加工的根本性改變，培植持續(xù)競爭優(yōu)勢，高度統(tǒng)一速度、規(guī)模、技術、結構、后勁和效益，推動該產業(yè)的發(fā)展，使其成為濱州的支柱產業(yè)、龍頭產業(yè)。再如農產品加工業(yè)，也是一個傳統(tǒng)的加工行業(yè)。發(fā)展過程中，濱州不斷提升農業(yè)產品加工技術，調整農產品加工產業(yè)結構，培育西王集團玉米深加工，打造其成為中國糖都。培育三星集團玉米油、葵花籽油加工能力全國第一。在龍頭企業(yè)的帶動下，濱州實現(xiàn)了玉米生產的良種化，管理科學化，煥發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)的新生命力。其次大力發(fā)展高新技術產業(yè)，全力拓寬產業(yè)領域。濱州人認識到，新型工業(yè)化道路最終必須由信息化、高科技產業(yè)發(fā)展，以保證發(fā)展的可持續(xù)性。由此，濱州結合本地實際，打造騰飛的新型高科技產業(yè)鏈，即發(fā)展汽車、飛機、輪船等制造業(yè)，打造戰(zhàn)略性產業(yè)——電子信息產業(yè)。2005年10月，第一架鉆石DA40型飛機下線；2005年12月，第一輛“普萊德”皮卡汽車下線；2006年7月，LVDS接口芯片研發(fā)成功。飛機上天、輪船下海、汽車上路、芯片問世等新興產業(yè)的崛起為濱州未來的新型工業(yè)化道路奠定了良好的可持續(xù)發(fā)展基礎。

5、濱州市新型工業(yè)化道路是工業(yè)化與環(huán)境保護相統(tǒng)一的道路。

早期工業(yè)化往往是經(jīng)濟發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境也破壞了。為了避免發(fā)展過程中的生態(tài)破壞，濱州吸取其他地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，將工業(yè)化和環(huán)境保護結合起來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益高度統(tǒng)一。一是濱州按照能源、資源和環(huán)境的承載力來謀劃產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展低消耗、低污染的產業(yè)，鼓勵生產綠色產品和低公害、無公害產品。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合；二是制定了各種消耗和污染物排放標準，改造高污染行業(yè)，推行清潔生產，減少污染源；三是加強城鄉(xiāng)的環(huán)境治理，推進綠色家園的建設。

6、濱州市新型工業(yè)化道路是推進工業(yè)化過程中，促進就業(yè)的道路。

發(fā)展的目的是為了滿足人民群眾的物質和精神需要，提升人民群眾的生活水平。濱州在推進新型工業(yè)化過程中，以促進就業(yè)，解決民生為目的，大力推進勞動密集型產業(yè)的發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改變社會公共管理服務機制，擴大就業(yè)渠道，進行就業(yè)培訓，不斷提升就業(yè)人員的素質。依托工商產業(yè)化、城鎮(zhèn)民營化、組織網(wǎng)絡化促進就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和充分就業(yè)的完美結合。

如2007年，濱州市開展了“解決城鄉(xiāng)家庭零就業(yè)年”活動，就是要全面解決城鎮(zhèn)失地居民、農村勞動力以及城市下崗職工為重點的城鄉(xiāng)家庭零就業(yè)問題，建立以村居為單位、以民戶為主體、市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌網(wǎng)絡管理的就業(yè)體系，按照“政府引導、規(guī)劃先行、供求對接、自主就業(yè)”的原則，堅持“自主創(chuàng)業(yè)、自主招商、自主開發(fā)、自主經(jīng)營”的方針，在開辟就業(yè)門路、拓展就業(yè)渠道上下功夫，確保全市城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭實現(xiàn)迅速就業(yè)、充分就業(yè)、真正就業(yè)。依托工商產業(yè)化、城鎮(zhèn)民營化、組織網(wǎng)絡化促進就業(yè)。

（三）切實轉變工作作風，不斷深化各項改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好軟環(huán)境

濱州人認識到，作為落后的欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，必須主動打造社會發(fā)展的政策洼地，多栽梧桐樹，引得鳳凰來。為此，以轉變工作作風為突破口，以深化改革為動力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

第一、進一步轉變政府職能，強化大局觀念，突出服務意識，千方百計為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的投資和經(jīng)營環(huán)境。在實踐中，濱州人摸索出了“三為先”：一是參加活動，以參加商務活動為先；二是接待來賓，以接待外賓為先；三是服務基層，以服務企業(yè)為先。

第二、強調政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。濱州市委市政府調研中得知，外商也好，私企也好，他們最擔心的是政策的不穩(wěn)定、反復，因此不敢放心大膽經(jīng)營。為解決這塊心病，濱州突出強調政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。首先濱州在政策的制定上從實際出發(fā)，科學論證，充分聽取各行業(yè)的意見，避免了政策制定的盲目性；其次濱州推行陽光行政，接受社會各界的監(jiān)督，以保證政策執(zhí)行的連續(xù)性；三是用制度協(xié)調利益，解決發(fā)展中的各種利益失衡，保持政策的長期性。如推進企業(yè)股份制改造中，增加管理層持股，穩(wěn)定產權結構，理順治理結構，把企業(yè)領導層的切身利益同整個企業(yè)的利益聯(lián)系在一起，給企業(yè)家發(fā)揮舞臺，給企業(yè)發(fā)展以信心。

第三，營造一流的用人環(huán)境，重點培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家。人是發(fā)展的首要因素，濱州為營造一流的用人環(huán)境；一是先后制定出臺了《關于引進高層次人才和急需人才的暫行規(guī)定》、《濱州市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》、《關于加強專業(yè)技術人才隊伍建設的實施意見》、《關于印發(fā)濱州市有突出貢獻的專業(yè)技術人員選拔管理工作暫行辦法的通知》等關于人才引進、使用、培養(yǎng)的文件。并于2006年制定了《濱州市“十一五”人才規(guī)劃綱要》，從政策上解決各種用人的制度性障礙，建立完善的用人制度；二是以國際職業(yè)經(jīng)理人培訓為重點，大力提升經(jīng)營管理人才隊伍素質。以國際職業(yè)經(jīng)理人濱州工作站為依托，加大企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓；三是以自主創(chuàng)新為主題，抓好繼續(xù)教育，促進專業(yè)技術人才知識更新和能力提高；四是建立領導干部聯(lián)系專家和優(yōu)秀人才制度，認真聽取專家和企業(yè)家的意見，經(jīng)過論證，在政策上進行調整，為優(yōu)秀人才，尤其是優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極幫助企業(yè)家解決創(chuàng)業(yè)中的各種問題。

第四，依法行政，打造良好的法治政府。法治是一個地區(qū)長遠發(fā)展的有力保障，濱州按照權力和責任對稱、權力和利益脫鉤的原則，不斷建設權責明確、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，不斷提高各級政府及其工作人員的依法行政能力和水平。

在軟環(huán)境的構建中，濱州強調政府的“強”是“強服務”，通過政府的“效能革命”，打造服務型高效政府，以此為基礎推動社會協(xié)調發(fā)展。

（四）堅持生態(tài)建市，打造全新城市架構

生態(tài)城市是科學發(fā)展觀的要求，也是生態(tài)濱州的具體體現(xiàn)。為此，濱州從規(guī)劃入手，立足未來發(fā)展需要，科學設計城市功能區(qū)，改造老城區(qū)，建設新區(qū)，優(yōu)化城市環(huán)境和基礎設施。

首先，做好科學規(guī)劃，將老城區(qū)的改造和新區(qū)建設緊密結合，實現(xiàn)區(qū)域功能互補。濱州市在規(guī)劃過程中，堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持以人為本構建和諧社會、堅持建設節(jié)約型社會、堅持全局觀念、搞好部門配合等原則，科學分析城市資源、環(huán)境容量和發(fā)展條件，合理確定城市的規(guī)模和性質，合理確定城市人均建設用地指標；科學確定城市總體規(guī)劃強制性內容，劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)范圍,劃定“藍線 ”、“綠線”、“紫線”、“黃線”,并制訂嚴格的空間管制措施,增強規(guī)劃的剛性和權威性。對城市規(guī)劃區(qū)內各鎮(zhèn)、村的發(fā)展條件、發(fā)展趨向進行深入研究，科學指導城鄉(xiāng)結合部改造和村莊整合。經(jīng)過總體規(guī)劃，濱州形成了改造后的老城區(qū)、新開放區(qū)、西部和南部不同種類產業(yè)的工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)，使得城市產業(yè)發(fā)展的產業(yè)集群優(yōu)勢得以確立，也使得產業(yè)發(fā)展中的生態(tài)保護更加集約化。

其次，突出城市的生態(tài)功能，建設“四環(huán)五?！薄I州位居黃河三角洲腹地，淡水資源稀缺。為了城市發(fā)展、經(jīng)濟增長，解決水的問題是關鍵。為此，濱州市在城市建設中，把淡水資源和生態(tài)建設充分結合，提出了建設“四環(huán)五海”的工作思路。所謂“四環(huán)”就是環(huán)城公路、環(huán)城水系、環(huán)城林帶和環(huán)城景點。利用205、220國道改線和黃河大壩淤背加寬、西區(qū)建設需要大量回填用土的機遇，挖土筑路、取土成河，建設外環(huán)河和外環(huán)路，在外環(huán)河與外環(huán)路兩側和中間各建設80到150米寬的綠化帶。目前正在恢復濱州歷史八景和仿建36座世界名橋，規(guī)劃建設72湖以及有綠有水的60個居民小區(qū)，居民和游客可以乘船觀“秦臺曉霧”、“榆林晚照”、“渤海望潮”、“清河橫帶”、“蓮池夜月”、“古井琉璃”、“砂亭雨霽”、“兔嶺浮波”等八景，看“四環(huán)五?！憋L光、覽世界名橋風采、瞻七十二湖水色。所謂“五?！保褪且?guī)劃建設的東、西、南、北、中五個較大規(guī)模的人工水庫。最后，抓好城鄉(xiāng)基礎設施建設。一是圍繞“一個中心，一個龍頭、南北城市帶”組團式、連帶型城市群的建設，堅持中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、骨干村齊頭并進，全方位推進城市建設；二是加快城市、鄉(xiāng)村的交通設施建設，使得公路、鐵路，航空相互連接，形成立體的交通網(wǎng)絡；三是加快電廠、港口、供熱等基礎設施項目的建設；四是加大城市執(zhí)法力度，提升管理水平。

（五）以人為本，完善社會保障體系，推進和諧濱州建設

民生問題是和諧社會建設的一個關鍵，也是社會主義國家執(zhí)政黨是否真的提高了執(zhí)政能力的一個具體體現(xiàn)，是所有發(fā)展的歸宿點之一。為了構建和諧濱州，濱州市在不斷推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，堅持以人為本，充分重視社會事業(yè)的重要性，不斷完善城鄉(xiāng)社會保障體系，促進人民生活水平的提升。

一是始終抓住富民目標，加快建設“小康濱州”。為此，濱州突出“調整”這條主線，不斷調整產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、所有制結構、強化城鄉(xiāng)聯(lián)動、著眼全民生活水平、全民生活質量、全民整體素質三個方面的顯著提高，為財政增長、農民增收、就業(yè)增加、城市增靚四個目標不斷采取具體措施，加快工業(yè)化和城市化進程，建設民富市強的新濱州。

二是加快建立公平的保障機制。按照中央提出的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會標準為總目標，加大社會保障力度，建立健全保障人民群眾經(jīng)濟、政治和社會利益的機制。具體說來就是，重視社保工作，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險工作體系；完善城鄉(xiāng)社會救助體系，社會保障覆蓋面進一步擴大； “兩個確?！?，得到鞏固，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保；夯實義務教育基礎、大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。其結果是老百姓生活水平不斷提高，人心穩(wěn)定，大大提升了濱州市的社會和諧度，促進了和諧濱州的發(fā)展。

三、巨大成就

2002年以來，濱州市在市委、市政府的堅強領導下，經(jīng)過全市上下的奮力拼搏，苦干實干加巧干，初步實現(xiàn)了由欠發(fā)達到基本告別欠發(fā)達的歷史性轉變，取得了人們不敢想、不敢干的巨大成就。這一歷史性跨越用了不到五年的時間。

（一）綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越

2006年全市GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入、國稅收入、地稅收入，分別是2002年的2.4倍，4.6倍，3.2倍，3.7倍，2.9倍，主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)四年保持全省前三位，總量基本進入全省第二方隊。其中，地方財政收入連續(xù)三年增幅在40%以上，人均居全省第八位。以飛機上天、輪船下海、汽車上路、芯片研發(fā)成功、鐵路過河、火車進城等到為主要標志，十大產業(yè)（鏈）集群正在加速形成，三次產業(yè)比例由18.5:50.6:30.9調整為11.7:62.1:26.2。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1097家，凈增712家。通過加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設和投融資體制改革，優(yōu)化了企業(yè)組織結構，提高了企業(yè)競爭力；通過加大投入，以大企業(yè)主導工業(yè)園區(qū)，涌現(xiàn)出了魏橋創(chuàng)業(yè)集團、濱化集團、魯北化工、京博集團、齊星集團、亞光集團、活塞集團、西王集團等一大批骨干企業(yè)和企業(yè)集團，成為濱州國民經(jīng)濟的中流砥柱。2006年主營業(yè)務收入超過10億元的企業(yè)達24家，其中魏橋創(chuàng)業(yè)集團實現(xiàn)主營業(yè)務收入503.20億元，成為濱州的工業(yè)巨星。高新技術產業(yè)實現(xiàn)新跨越，省級以上高新技術企業(yè)發(fā)展到19家。2006年，高新技術產業(yè)完成工業(yè)總產值168.74億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重逐年提高，達到10.08%。

（二）改革開放取得重大突破

近五年來，濱州市委、市政府堅持改革開放不動搖，堅持放開搞活經(jīng)濟，融通發(fā)展資金，破解了發(fā)展難題，激發(fā)了發(fā)展活力。累計引進市外資金1495億元，其中境外資金11.7億美元；全社會固定資產投資累計完成1603億元，年均增長53.5%；民營經(jīng)濟總戶數(shù)達到21.3萬戶，所交稅額占總稅收的57.9%。政府主動積極地配套推進行政管理體制和法規(guī)制度改革取得新的進展；農村稅費及糧食購銷企業(yè)改革全面完成；投資、財稅、住房、教育、衛(wèi)生等改革進展順利。

（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化

隨著“四環(huán)五海”、“北帶”開發(fā)、高速公路、鐵路、萬噸級港口、防潮大堤等一系列重大工程的實施，濱州市城鄉(xiāng)發(fā)展大框架基本形成，中心城區(qū)人口由18.2萬猛增到63萬，全市城市化率達到36.6%，森林覆蓋率達到22.7%，2006年，濱州入選“中國魅力城市200強”，成為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市”。鄒平縣進入全國百強縣，無棣縣被譽為“全省促強扶弱戰(zhàn)略的成功范例”。新農村建設扎實推進，村村通自來水、通柏油路、通客車、通有線電視目標基本實現(xiàn)。

（四）人民生活得到很大改善

城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11725元，農民人均純收入4370元，分別比2002年增加4352元、1700元。2002-2006年，全市社會消費品零售額穩(wěn)定增長，年平均增長16.10%。2006年實現(xiàn)社會消費品零售總額208.57億元，其中城市社會消費品零售額128.69億元，城市居民人均年消費性支出7989元；農村消費品零售額79.88億元，農村居民人均年生活消費支出2962.60元。隨著收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級，吃、穿等基本消費占消費性支出的比重下降，交通通訊、文化教育、娛樂服務、住房等方面的消費支出比重不斷上升。城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)工作力度不斷加大，就業(yè)水平不斷提高。社會保障體系日趨完善，全面小康濱州建設進程進一步加快。

（五）社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展

近五年來，濱州市始終堅持“五個統(tǒng)籌”，全面打造“系統(tǒng)九州”。國家級雙擁模范城、環(huán)保模范城、優(yōu)秀旅游城、衛(wèi)生模范城和省級精神文明城建設同爭同創(chuàng)、取得實效；科技、教育、文化、衛(wèi)生、防疫、體育、民政、人防、廣播電視、新聞出版、計劃生育、殘疾人和老齡等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，全面進步。

（六）和諧社會建設穩(wěn)步推進

在全省率先提出“平安濱州”建設，連續(xù)四年開展“平安和諧穩(wěn)定年”活動，“聯(lián)合大接訪”、“民主議政日”、城區(qū)治安防控體系建設等經(jīng)驗做法，在全省乃至全國推廣。積極支持人民代表大會履行職責，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度。加強各方面團結，民族、宗教、對臺、僑務、外事、國防后備力量建設等取得新進展，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新成績。全市上下始終保持著團結和諧穩(wěn)定的良好氛圍，和諧社會建設穩(wěn)步推進。

（七）黨的建設全面加強

在濱州市委的領導下，全市黨員“三個代表”重要思想的學習教育和黨員先進性教育活動開展的卓有成效。創(chuàng)新干部選拔任用機制，各級領導班子和干部隊伍的精神面貌煥然一新，素質結構不斷優(yōu)化。創(chuàng)造性地開展黨風廉政建設和反腐敗工作，許多經(jīng)驗做法在全省推廣。深化黨的建設，廣泛開展縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙基工程”，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。

回顧濱州市的發(fā)展歷程，可以說，過去的五年，是全市上下在市委、市政府領導下攻堅克難、充分利用后發(fā)優(yōu)勢、科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、跨越式發(fā)展的五年，是整個濱州日新月異、改天換地的五年，是廣大人民群眾歡欣鼓舞、全面奔小康的五年。濱州市廣大干部群眾在市委、市政府的領導下，始終堅持解放思想、事實求是、與時俱進、搶抓機遇、掀起了一輪又一輪發(fā)展高潮；始終堅持高點定位、居弱圖強，成功探索出一套切合實際、順應民意的思路措施；始終堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓進取，干成了許多看似不可能干成的事；始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，發(fā)揮了各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。濱州發(fā)展取得的巨大成就，離不開黨中央、國務院和山東省委、省政府的正確領導，也是濱州市委、市政府帶領濱州廣大干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強取得的可喜成果。取得的成就值得驕傲，取得的發(fā)展經(jīng)驗更值得總結推廣，從中可以得出許多值得深思的啟示。

四、“濱州現(xiàn)象”的啟示

濱州市在市委、市政府的堅強領導下，全市上下經(jīng)過近五年的奮力拼搏，取得了巨大成就，初步實現(xiàn)了由欠發(fā)達到基本告別欠發(fā)達的歷史性轉變?！盀I州現(xiàn)象”的實質就是以解放思想為先導，以科學發(fā)展為統(tǒng)領，堅持改革開放，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，工業(yè)化帶動城市化，城市化推進工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟落后地區(qū)的跨越式協(xié)調發(fā)展。這種不同尋常的現(xiàn)象值得我們深入研究，這種歷史性轉變的經(jīng)驗值得我們認真總結，從中得出經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)如何崛起的許多深刻啟示，值得我們宣傳和推廣。

（一）思想解放先行

實現(xiàn)跨越式協(xié)調發(fā)展，對于濱州這樣一個經(jīng)濟落后地區(qū)來說是一個非常的目標。非常的目標，就需要濱州市委、市政府有非常的思路，非常的措施和非常的干勁，不能循規(guī)蹈矩，不能按部就班，必須齊心協(xié)力搞建設，一心一意謀發(fā)展。要做到這一點，首要的一條就是要狠抓解放思想。在發(fā)展的問題上有緊迫感、責任感和危機感，正視困難，迎難而上，破除小進即滿、小富即安的思想，確立干大事、創(chuàng)大業(yè)，實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的理念；破除小集體、小單位和個人利益觀念，確立識大體、顧大局的全局觀念；破除怕?lián)L險、怕負責任的畏難保守思想，確立敢闖敢干、敢為人先的新觀念。正因為如此，幾年來，濱州市委、市政府始終認為，能否實現(xiàn)跨越式協(xié)調發(fā)展，關鍵在于思想，關鍵在于境界。在百舸爭流、你追我趕大發(fā)展的形勢下，搶先機、爭主動，就要有一種不服輸、爭上游，你快我更快，你強我更強的精神和勇氣，狹路相逢勇者勝。具體應體現(xiàn)在“快、拼、高”三個方面：“快”，就是適應快，動作快，勇于破除常規(guī)，只爭朝夕；“拼”，就是不甘人后，要拼命干、拼命闖，百折不撓，敢于碰硬，勇于克服一切困難去爭取勝利；“高”，就是高標準、高起點、高要求，工作標準要高，工作水平要高。跨越式協(xié)調發(fā)展的奮斗目標，不是喊出來的，更不是紙上談兵，要靠全市上下廣大干部群眾實實在在地干出來，要求真務實，苦干實干，講實話、出實招、辦實事、求實效，真正做到說一句算一句，句句算數(shù)；干一件成一件，件件落實。濱州近五年來的發(fā)展實踐證明，每一次的思想解放和觀念更新，都帶來了豐碩的回報；每一回發(fā)展的關鍵之舉，無不閃耀著思想解放的光芒。一兩次的思想解放不是真正的解放，真正的思想解放是順應時代發(fā)展，敢于不斷地自我否定、超越自我；一兩個人的思想解放也不是真正的解放，真正的解放是從決策到實施，廣大干部群眾的解放，在解放思想中統(tǒng)一思想。濱州全市上下廣大干部群眾正是通過堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進行一次又一次的解放思想大討論，以新的思想、新的觀念、新的方式、新的方法來謀劃發(fā)展之策，凝聚發(fā)展之力，勇奔發(fā)展之路，以思想的大解放推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

（二）科學發(fā)展統(tǒng)領

黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，樹立全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，根據(jù)馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結國內外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段中國要發(fā)展、為什么要發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題?？茖W發(fā)展觀是對中國現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的進一步深化，是對中國現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。濱州市之所以能夠在短短的幾年內實現(xiàn)從欠發(fā)達地區(qū)向基本告別欠發(fā)達地區(qū)的跨越，最為重要的一條，就是按照科學發(fā)展觀的要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領濱州經(jīng)濟社會發(fā)展，把濱州經(jīng)濟社會的發(fā)展切實轉到了以人為本，全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，自覺把促進經(jīng)濟社會發(fā)展和推進改革開放的各項工作統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的總體要求，推進了濱州新的發(fā)展；二是著重解決了濱州經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的地域、城鄉(xiāng)、不同社會階層和社會群體之間差距較大的問題，促進了整個社會的和諧發(fā)展，共同進步；三是濱州的這種跨越式協(xié)調發(fā)展既意味著濱州經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，又意味著這種發(fā)展被保持在環(huán)境、生態(tài)和自然資源所能夠允許的限度之內。在以人的全面發(fā)展為基礎的前提下，努力解決濱州經(jīng)濟社會發(fā)展需求的無限性與自然生態(tài)供給能力的有限性之間的矛盾，實現(xiàn)自然、經(jīng)濟、社會復合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。這是一種新的發(fā)展觀，標志著濱州經(jīng)濟社會發(fā)展從經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展階段開始進入到了全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展階段。

（三）堅持改革開放

改革貫穿整個社會主義初級階段，改革是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對外開放是改革和建設的必要條件。建設中國特色社會主義，必須改革舊體制；解放和發(fā)展社會生產力，必須實行對外開放。改革開放以來的歷史經(jīng)驗證明，改革開放是一場革命，是解放生產力和發(fā)展生產力，是中國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是促進社會主義初級階段中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化和社會全面進步的動力。在新的歷史時期，濱州市委、市政府圍繞經(jīng)濟建設這一中心，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，注重制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，以改革促發(fā)展，以改革促開放，以改革促穩(wěn)定，以改革促和諧。堅持了改革方向，增強了改革動力，推進了改革深化，統(tǒng)籌了改革全局，協(xié)調了改革利益，讓廣大群眾共享了改革成果。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須與國際經(jīng)濟接軌，融入經(jīng)濟全球化浪潮，濱州市委、市政府按照國際通行規(guī)則，實行對內對外開放，學習和吸收了別人的先進成果，放開和搞活了自己的區(qū)域經(jīng)濟，取得了扎實成效。一句話，幾年來，濱州市委、市政府堅持改革開放、市場運作、放開搞活，努力在競爭挑戰(zhàn)中把握主動權，進一步提升了自己體制機制的競爭力。

（四）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

馬克思主義唯物史觀和以民為本的思想在社會主義建設中的主要體現(xiàn)就是民本經(jīng)濟思想。具體說就是真正樹立廣大勞動人民群眾是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力、基本主體的思想；廣大勞動人民群眾是經(jīng)濟管理的基本主體、基本動力的思想；一切從最廣大的勞動人民根本利益出發(fā)、全心全意為人民服務，把廣大勞動人民的共同富裕和自由而全面發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的的思想。因此，發(fā)展經(jīng)濟，不僅要轉變經(jīng)濟發(fā)展思路和方式，而且還要轉變經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟管理理念。這種轉變的主要之點就在于要把過去的“調動”群眾積極性，變?yōu)樽屓罕娔苡袃仍诤妥园l(fā)的積極性；把過去的“要群眾干”變?yōu)椤叭罕娮约阂伞?，“要群眾怎么干”變?yōu)椤叭罕娮约褐涝趺锤伞?。這樣就可以把過去的普遍存在的被動的“等靠要”，變?yōu)榇蠹叶寄苤鲃铀伎肌白约焊墒裁?、怎么干”。濱州經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，正是在市委、市政府的堅強領導下，通過連續(xù)幾年的解放思想大討論活動，大開放、大發(fā)展的理念逐步深入人心，廣大干部群眾思想觀念進一步更新，全市上下政通人和，風正氣順，心齊勁足，干事創(chuàng)業(yè)的思想氛圍已經(jīng)形成，支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展，已成為濱州的主旋律和時代特征，這是濱州發(fā)展最重要的力量源泉和支柱。

創(chuàng)新是一個民族發(fā)展不竭的動力，創(chuàng)新也是濱州經(jīng)濟發(fā)展的不竭源泉。創(chuàng)新就是發(fā)展生產力。濱州經(jīng)濟的跨越式發(fā)展不僅得益于支持創(chuàng)業(yè)，而且也得益于鼓勵創(chuàng)新。一是創(chuàng)新政府管理模式。完善了解民情、反映民意、凝聚民智、集中民力的決策機制，突出研究機構、專家學者和廣大群眾的論證、評估和分析作用，實行重大事項科學決策。從改革行政審批制度入手，轉變政府管理職能，提高效率和服務水平；二是創(chuàng)新結構調整模式。把服務業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大對現(xiàn)代服務業(yè)的投入，努力提高服務業(yè)在三次產業(yè)中的比重。依托工業(yè)化、城市化、市場化，逐步構建聯(lián)動性好、系統(tǒng)性強的服務業(yè)體系；三是創(chuàng)新資本經(jīng)營模式。加大資本運作力度，加快企業(yè)上市融資的步伐，將國有企業(yè)、城市公共設施、國有閑置資產推向市場，加快經(jīng)濟市場化的步伐；學會經(jīng)營城市，多渠道搭建融資平臺，學會花別人的錢發(fā)展自己的事業(yè)，解決發(fā)展資金的“瓶頸”問題。

（五）工業(yè)化與城市化互動

胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十五次集體學習時指出：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展是密不可分的，城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平在很大程度上標志著一個國家的發(fā)展水平。因此，在中國要實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化必須要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。從工業(yè)化發(fā)展的歷史進程來看，城市化過程與工業(yè)化過程密切相關。工業(yè)化和城市化是一個相互作用的過程。工業(yè)化促進城市化的發(fā)展，給城市化提出越來越高的要求，而城市化的發(fā)展，又為工業(yè)化的發(fā)展提供了必要的條件和現(xiàn)實的可能?！盀I州現(xiàn)象”的主要特色之一，就是近幾年在濱州經(jīng)濟發(fā)展中，骨干企業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象非常引人注目。一大批企業(yè)家的能量得到了最大程度的釋放，在一個基礎并不優(yōu)越的地區(qū)，形成了一批在國內甚至國際市場上都有具有相當知名度和競爭力的大企業(yè)，塑造了濱州的明星企業(yè)和品牌優(yōu)勢，加速了建設“品牌濱州”，提高城市綜合競爭力，并由此帶動濱州“衛(wèi)星企業(yè)”的超常規(guī)發(fā)展。通過提高產品的科技含量和附加值打造產品品牌。隨著工業(yè)化進程的推進，促進了城市化的發(fā)展，通過城市功能定位與建設打造濱州城市形象品牌，又進一步推進了工業(yè)化的進程，實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化相互推動的良性循環(huán)。如今，濱州正在圍繞建設具有濱州特色的自然生態(tài)園林型、科技現(xiàn)代工業(yè)型、物流旅游開放綜合現(xiàn)代型的現(xiàn)代化中等城市的總目標，加快實施城市化戰(zhàn)略，增強完善城市功能，提高幅射能力，把濱州打造成黃河三角洲中心城市。

（六）跨越式發(fā)展與協(xié)調發(fā)展統(tǒng)一

所謂發(fā)展觀，是關于發(fā)展的本質、目的內涵和要求的總體看法和根本觀點，是關于發(fā)展的世界觀和方法論。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。濱州近幾年的發(fā)展實踐走的是一條跨越式發(fā)展道路。一是快速發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展的第一要素首先是經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是基礎，發(fā)展是根本。只有發(fā)展，才能從根本上滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要，才能把握社會主義現(xiàn)代化建設的本質，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得更多的主動權和優(yōu)勢。作為經(jīng)濟落后的濱州，經(jīng)濟基礎比較薄弱，發(fā)展條件比較差，經(jīng)濟總量不大，財政收入比較低，只有保持經(jīng)濟的快速發(fā)展，才能充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，實現(xiàn)趕超發(fā)達地區(qū)的目標；才能充分利用現(xiàn)有生產能力，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定；才能在發(fā)展生產力的基礎上保證財政收入的增長和人民生活水平的提高，從而為改革和發(fā)展創(chuàng)造更寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。同時，也只有保持快速發(fā)展，才能在21世紀初期實現(xiàn)全面建設小康社會和基本實現(xiàn)工業(yè)化的目標。二是科學發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展也是按照科學發(fā)展觀的要求，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉到以人為本，全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，自覺把促進經(jīng)濟社會發(fā)展和推進改革開放的各項工作統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。三是統(tǒng)籌發(fā)展。跨越式還是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的總體要求，來推進濱州新的發(fā)展。實現(xiàn)濱州的跨越式協(xié)調發(fā)展就是實現(xiàn)濱州經(jīng)濟社會的快速、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。濱州的跨越式協(xié)調發(fā)展既促進了濱州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，又促進了濱州經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展，同時也促進了濱州經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

濱州近幾年的發(fā)展實踐有力地證明，只有始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展；只有在實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的基礎上，才能推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的全面發(fā)展，實現(xiàn)社會的全面進步；而只有切實關注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生以及社會公正和反腐敗等社會問題，才能促進經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，在經(jīng)濟跨越式發(fā)展的基礎上實現(xiàn)全面建設小康社會和構建和諧社會的目標。

中央黨校調研組成員

李興山中央黨校教育長 教授 博士生導師

趙振華經(jīng)濟部副主任 教授 博士生導師

曹新 教授 博士生導師 閻榮舟 經(jīng)濟學博士

第二篇：關于大學生逃課現(xiàn)象調研報告

關于大學生逃課現(xiàn)象調研報告

十年寒窗苦讀，終于在高考后走進大學校園，現(xiàn)在身為大學生的我們，本應該勤奮學習，不辜負父母老師的期望。然而，越來越多的大學生沾染上了逃課的惡習。在當今的大學校園里，有流行語說“必修課選逃，選修課必逃”，還有人聲稱“沒逃過課的大學生活不是完整的大學生活”。在高校中普遍存在這樣一個現(xiàn)象：本該座無虛席的課堂卻只有寥寥無幾的學生，前兩排座位更是空無一人，越來越多的學生不去上課，不僅公共課缺課嚴重，必修課的缺課情況也十分嚴重，大學生的逃課現(xiàn)在已成為高校教育和管理工作中的一個難點問題。

大學生逃課現(xiàn)象如此嚴重，其原因究竟是什么？本著作為大學生應有的責任與擔當，我們試圖尋找出問題本質原因及解決方法，營造一個良好的大學學習氛圍。為了解當今大學生的逃課現(xiàn)象，筆者上網(wǎng)找了一些資料，以下一段的數(shù)據(jù)來自于百度文庫。

據(jù)調查，在當今的大學校園里，學生逃課率隨年級升高呈現(xiàn)遞增性，大一的逃課率為12.4%，大二為24.3%，大四竟然為50.5%。而且，所逃課程的比率也有差別，專業(yè)課逃課率在20%左右，基礎課的逃課率在25%以上，至于哲學等公共課則高達50%。逃課成了必修課，必修課成了選修課，選修課相當于沒課——這些話是某些大學生的真實寫照。

面對如此嚴峻的逃課比例，學校，授課教授，以及學生都有各自的看法及見解。作為當事人的學生，有不少同學認為大學生逃課是很正常的。而這種不良風氣和想法都在不斷的影響著其他同學的觀念。筆者在做了一些調查之后，對逃課的原因作出以下分析：

（1）學生方面：

大學生進入大學后對于新的學習生活的不適應性。如果沒有及時建立明確的學習目標和計劃，加之生活方式的不適應，大學生很容易對上課形成無所謂態(tài)度，放松對自己的監(jiān)督。而畢業(yè)壓力小，就業(yè)壓力大的現(xiàn)狀，使學生置疑課堂教學內容的社會認可度，學生學習行為呈現(xiàn)一定盲目性，主要表現(xiàn)在盲目考證、盲目考研、等方面。

同伴群體的影響。大學生同伴群體中的壓力能影響學生對學校和學習的態(tài)度。從逃課的行為上看，學生或是贊同他人看法，認為逃課是正?，F(xiàn)象，或是特定情境中選擇逃課，或是長期逃課而將逃課合理化。

（2）課堂教學方面：

教師的個人風格，與大學生是否愿意上課有直接的關聯(lián)，同時教師在課程內容的選擇上也面臨兩難境地：即如何選擇適應學生發(fā)展水平的內容。課程考核標準松散?？荚囶}基本上是考記憶力，許多逃課學生都有考前“突擊思想”以應付考試。

（3）教學管理方面：

對于逃課行為的放任。雖然大多數(shù)高校的明確把曠課作為一種違規(guī)違紀行為，但是這一制度約束往往不太能得到落實。教師常常在學期開始是驗證聲明曠課對課程成績的影響，或者采取點名制，但實際上也并不一定嚴格執(zhí)行。

大學的逃課原因是多方面的，針對大學生逃課的多樣性，學校要注重學生的培養(yǎng)和教學的方式，根據(jù)學校的方針和政策，提高老師授課水平和吸引力，更新教學內容和模式，注重學與用的教學方法，注重課堂的趣味性，培養(yǎng)學生的實踐能力，同時正確引導學生的人生觀、價值觀和世界觀，才能減少學生逃課的現(xiàn)象，教學效率才能進一步提高。由此，筆者提出以下建議：

二、改善大學生逃課的建議

（1）對學校來說，要給學生一個寬松的學習環(huán)境。調整課程安排,減少某些專業(yè)性不強的課程，讓學生感到自己學的東西很有用，而不是在浪費時間。不要把專業(yè)性的課程都留到大三大四，讓學生過早地了解專業(yè)知識，知曉自己所在的專業(yè)的社會動態(tài)。同時提供社會實踐的平臺，建立一些可供學生實習的地方，增進知識的應用。

以學生為本,以社會需求為導向,改革教學體制,構建和諧的課堂秩序,更新教學內容,尋求切實可行的教學新思路創(chuàng)新教學方式,從而活躍課堂氣氛,激發(fā)大學生的學習動機。

（2）建立或改革并健全教學效果評估管理機制,促進師資隊伍的建設和發(fā)展,是解決這個問題前提。“師者,傳道授業(yè)解惑也”,教師在課堂教學中占居主導地位,不但影響學生的學習,而且還影響學生的思想。目前很多高校的教學效果評估管理機制任然沿用傳統(tǒng)的方式，雖然高校的教學改革在不斷進行，但是長期實行的應試教育潛意識影響仍然存在。許多老師在教學過程中或多或少地將應試教育的思想運用在課堂上，缺乏教學的開拓精神。學生普遍認為知識淵博、講授內容豐富、思路清晰、分析透徹、邏輯嚴謹、敬業(yè)勤勉、風趣、詼諧的老師最為他們接受，但是目前能夠達到這個要求的教師比例相對比較小。隨著新技術地出現(xiàn)和學科的交叉發(fā)展，這種機制已不能適應教學發(fā)展的需求，逐步暴露了不少問題，如學生教學意見反饋不及時，教師接受意見是否改進跟蹤不到位等等。這嚴重阻礙了師資隊伍的建設和發(fā)展，影響了教師教學意識的加強和教學思想的改進。

（3）把課堂教學效果與學生學習緊密聯(lián)系在一起，建立一套完整的教學效果監(jiān)控機制，加強師資隊伍建設，從而提高教學質量，改進傳統(tǒng)的教學方式、方法，建立良好的教學效果評估管理機制的教學方式、方法和課堂管理模式，幫助學生樹立明確的學習目標,激發(fā)學習激情，來深深吸引大學生，讓同學們感到每堂課都有所啟迪和收獲。很多教師追求教學生解決問題和批判性思維，照本宣課，而忽略了課堂管理，只要求學生順從和狹隘的遵守，而只有靈活、有效構建的和諧課堂秩序,活躍課堂氣氛,將會積極培養(yǎng)學生的民主心態(tài)和潛意識,從而使他們的對課堂有一個健康心理,達到很好的教學效果。

總之，大學生活應該圍繞學業(yè)，圍繞課程展開。學校應盡可能滿足大學生的合理需求，進行科學合理，人性化的操作，最大限度的發(fā)揮師生教與學的主動性、積極性和創(chuàng)造性，降低逃課率，提高教學質量。以上就是筆者通過調查得出的結論，希望可以對大學生逃課現(xiàn)象的減少有所幫助。

第三篇：老年消費現(xiàn)象調研報告

一下提供一篇關于老年消費現(xiàn)象調研報告，給大家參考！

近年來，隨著社會老齡化進程的不斷加快，消費主體中老年人數(shù)量比例不斷上升，市場中專供老年人使用的保健品、藥品、健身理療器材等產品越來越多。同時，由于部分違法經(jīng)營者以老年消費群體為對象兜售劣質商品，導致老年消費主體利益受損問題嚴重。去年以來，市工商局受理涉及60周歲以上老年人消費投訴案件520起，占到消費投訴案件總量的21.5%。針對老年消費主體“權益易損”現(xiàn)象，該局組織人員開展了專題調研活動，認真分析了老年消費主體“權益易損”現(xiàn)象的特征、原因，并針對性提出部分強化維權工作的意見和建議。

一、老年消費主體“權益易損”現(xiàn)象的主要特征

4月份以來，該局組織人員對349件老年消費主體投訴案件調查分析，發(fā)現(xiàn)當前老年消費主體“權益易損”現(xiàn)象主要呈現(xiàn)“四個特性”。

（一）投訴標的和對象具有“集中性”。一是投訴標的范圍集中。去年以來，老年人消費投訴案件中76.4%的投訴標的物品為保健品，11.2%為醫(yī)療器械，9.2%為藥品，三種投訴標的物品案件共占總體投訴案件數(shù)量的96.8%，其他標的物品投訴案件僅占總投訴數(shù)量的4.2%。二是投訴對象集中。涉老消費投訴案件的被投訴主體94.2%屬于流動式無照經(jīng)營主體，常以“關懷老人”、“健康義診”等服務項目為名義，通過所謂的“免費講座”、“健康座談”等展銷活動來向老年消費者推銷質次價高商品。

（二）投訴案件普遍具有“團體性”。老年消費者絕大多數(shù)屬于退休人員或自行創(chuàng)業(yè)者，他們有充足的自由支配時間，相互之間交流溝通信息較多，因此，在消費過程中具有較強的“跟風性”。這種“跟風”消費方式，很容易促使老年人形成“團體消費”。去年10月份，390名退休人員集體以每瓶3200元高價團購某品牌保健品，后經(jīng)相關部門鑒定該類保健品成本價僅為3元每瓶。同時，老年人由于自由支配時間較多，更容易接受違法經(jīng)營者拉攏參與“健康講座”、“免費體驗”等活動，為違規(guī)經(jīng)營者兜售劣質商品提供了可乘之機。

（三）侵權欺騙行為具有“同質性”。當前，違法經(jīng)營者欺詐老年消費主體案件存在明顯的手段“同質性”，絕大多數(shù)老年人被不法分子通過“健康講座—‘免費體檢’—查出問題—買‘藥’（醫(yī)療器械）”的同一模式欺騙。該種欺騙手段存在以下特點：一是小利“設套”。違規(guī)經(jīng)營者在廣場、公園、小區(qū)等老年人聚集場所散發(fā)講座傳單和小禮品，誘騙老年人參加所謂的“健康講座”；二是講座“洗腦”。經(jīng)營者聘請所謂的專家授課，夸大老年人常見疾病的危害程度，再經(jīng)虛假“義診”夸大危害結果，以蒙嚇、誘惑等方式迫使老年人購買劣質商品；三是情感“營銷”。以老年人為目標群體的經(jīng)營者往往對老年人開展情感“營銷”，在營銷活動前期對老年人噓寒問暖，耐心陪老年人聊天、談心，組織老年人參加一些集體活動，甚至帶他們外出郊游等，充分迎合老年人內心空虛、急需情感填充的心理，從而贏得老年人相信；

（四）消費侵權事件具有“反復性”。違規(guī)經(jīng)營者絕大多數(shù)屬于流動經(jīng)營業(yè)戶，該類主體銷售劣質商品時間、地點具有不確定性，當被執(zhí)法人員查處后往往會更換時間和地點，再次從事違法經(jīng)營活動，在不同的轄區(qū)之間形成“摁下葫蘆起來瓢”的怪現(xiàn)象。同時，違規(guī)經(jīng)營者推銷方式不斷更新，老年人自身識別能力提升較慢，無法適應快速翻新的詐騙手段，導致部分老年人多次受騙。

二、老年消費主體“權益易損”現(xiàn)象的成因

（一）自身存在“兩種需求”，成為“權益易損”主觀誘因。老年人由于自身情況和生活環(huán)境等因素，往往會形成“兩種需求”：一是對“健康”需求。由于自身生理年齡較大，身體健康逐漸呈現(xiàn)下降趨勢，中國老齡科學研究院調查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老年群體慢性病患病比例，城市為80.8%，農村為65.1%，而且越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，老年群體病患率越高。該種多數(shù)老年人對健康的需求，成為被違法經(jīng)營者利用的前提基礎。二是對“情感”需求。隨著人口老齡化的逐漸深化及人口流動的加劇，城市、農村均出現(xiàn)大量的空巢老人。市老齡部門20XX年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)60歲以上老年群體，城市空巢比例超過40%，農村空巢率也達到了32%。即使孩子在身邊，可能受工作繁重等因素影響，平時陪父母的時間也相對較少。在這種情況下，老年人多存在情感失落、孤獨寂寞、抑郁無助感，渴望與人交談，渴望情感安慰，從而為違規(guī)經(jīng)營者利用“感情牌”欺詐老年消費者創(chuàng)造了條件。

（二）普遍表現(xiàn)“三項不足”，為違法經(jīng)營者提供了可乘之機。一是知識更新不足。老年消費主體與年青人相比，知識更新速度較慢，對社會中出現(xiàn)的新型詐騙手段認識不足，容易輕信推銷人員和所謂的“權威專家”，進而成為劣質商品推銷的重點對象。二是信息交流不足。老年人退休后，生活圈子明顯變小，子女多不在身邊，其生活環(huán)境相對封閉，限制了他們及時獲取最新消費信息和防騙知識等。三是維權意識不足。受傳統(tǒng)文化思想等因素的影響，多數(shù)老年人存有“多一事不如少一事”的思路認識，遇到消費侵權問題時往往選擇沉默，自身合法權益受損后不能及時各工商機關投訴。

（三）監(jiān)管存在“三個不健全”，導致老年消費主體維權困難。一是老齡產業(yè)發(fā)展機制不健全。當前，老齡產業(yè)目前正處于起步階段，政策導向缺位，管理和運行機制尚未健全，使得部分失信經(jīng)營者“售假”行為得逞。二是違法行為處罰依據(jù)不健全。目前，工商部門查處經(jīng)營假劣保健品、醫(yī)療器械等行為時，缺少專門的法律依據(jù)，僅能以《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》等相關法律法規(guī)為依據(jù)，從不同的角度對違法經(jīng)營者給予處罰，而且多數(shù)情況屬于1萬元以下處罰，較低的違法成本不足以威懾違法行為。三是長效防控機制不健全。針對老年人推銷劣質藥品行為是當前維權難點，保健品質量由衛(wèi)生部門監(jiān)管，廣告由工商部門監(jiān)管，產品批號則有藥監(jiān)部門監(jiān)管，多頭管理、權責難厘，使得保健品監(jiān)管存在明顯漏洞，給違法經(jīng)營者留下了可乘之機。同時，20XX年《商品展銷會管理辦法》廢止后，以“健康講座”為名義的商品展銷行為失去監(jiān)管依據(jù)，一定程度上也影響了監(jiān)管效果。

三、提升老年消費主體維權水平的建議

針對老年消費主體“權益易損”現(xiàn)象的主要特點和形成原因，應從以下幾個方面著手，加大工作力度，全面做好老年消費主體維權工作。

（一）強化宣傳，引導老年人提升自防意識。一是加強老年人安全防范知識和基本消費知識宣傳。聯(lián)合老齡委等部門組織專門講座對老年人進行消費品真假鑒別的技巧培訓，更新老齡群體的知識結構，杜絕欺詐老年消費者行為的發(fā)生。二是加強法制宣傳教育。借助報紙、廣播、電視等大眾傳媒組織專題報道，幫助老年人明確《消費者權益保護法》、《合同法》等法律賦予老年人的權利與義務，增強老年人的自我保護意識與維權意識。

（二）強化監(jiān)管，營造誠信的市場經(jīng)營環(huán)境。一是嚴格展銷會市場監(jiān)管。20XX年，《商品展銷會管理辦法》廢止后，工商機關放松了對以“會議營銷”、“講座營銷”等為模式的展銷監(jiān)管，為違法經(jīng)營者欺詐老年消費者提供了可乘之機。建議在今年監(jiān)管工作中進一步嚴把市場準入關，結合實際建立《展銷會營銷主體登記備案制度》，堅決杜絕無經(jīng)營能力、無資質經(jīng)營者入市經(jīng)營。二是嚴查虛假宣傳。對商品、服務中出現(xiàn)的夸大宣傳、虛假承諾、強制服務、以次充好等不良經(jīng)營行為依法予以嚴肅查處。三是開展針對性檢查行動。對主要的老年人消費市場如保健品、醫(yī)療機械等實施全方位、多角度動態(tài)監(jiān)管，加強對老齡市場的走訪巡查力度，及時查處各類欺詐老年消費者的違法行為。

（三）強化關懷，構筑老年人維權無縫鏈條。一是強化家庭關懷。老年群體之所以輕易上當受騙，缺乏家庭關懷是主要原因之一。因此，積極聯(lián)合民政部門，開展“老年消費主體引導維權”活動，鼓勵年青子女隨時關注“空巢”老年人的消費動向，建立起大額商品銷售防劣幫扶關系。二是強化監(jiān)管關懷。建議老齡委、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等職能部門組成“老年群體維權聯(lián)動小組”，探索建立老年消費者投訴快速處理機制，在社區(qū)、村鎮(zhèn)設立老年人消費維權投訴點，及時處理老年人的消費投訴，切實維護老年人合法權益。

（四）強化維權，保障老年人的維權成效。積極發(fā)揮12315申訴平臺的功能，及時受理老年消費者的投訴申訴，認真調解處理。對于腿腳不便、行動困難且年齡超過70歲的空巢家庭老人，開展上門服務，開通綠色通道，加快調解的速度。按時統(tǒng)計老年消費者主要投訴的行業(yè)和產品，對于與老年消費者利益密切相關、社會關注度高的行業(yè)和單位，通過媒體曝光、專項行動等予以重點整治，著力解決老年消費者反映強烈的突出問題，保障老年消費者的合法權益。同時，整合利用社會有效資源，形成以老年大學教師、醫(yī)院骨干醫(yī)師、老干部局職工、律師、消協(xié)和工商部門干部等相關人員為主的專業(yè)人才志愿者隊伍，通過社團的形式，定期召開講座，開展老年人消費教育活動，對老年人遇到的消費維權問題，答疑解惑，提供建議，助力老年人進行消費維權。

第四篇：經(jīng)濟發(fā)展反差現(xiàn)象調研報告

改革開放以來我國經(jīng)濟增長迅速，在80年代里國民生產總值翻了一番多，進入90年代年增長率達10%以上；與此同時人民的生活水平也大大提高了，市場繁榮、購買力旺盛便是明證。但是國民經(jīng)濟的支柱——國有工業(yè)卻出現(xiàn)了經(jīng)濟效益連年下降的現(xiàn)象，企業(yè)虧損面達1/3左右，每年對虧損企業(yè)的補貼高達500億元以上。何以會出現(xiàn)這種經(jīng)濟高速增長與國有工

業(yè)經(jīng)濟效益連年下降的反差現(xiàn)象呢?研究其中的規(guī)律將有助于改革的深化。

其實，這種反差現(xiàn)象的產生，在我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整的過程中有其必然性。準確地說，國有工業(yè)的效益并不是下降，而是發(fā)生了轉移，不然就不會有國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的大幅度提高。工業(yè)效益的轉移主要是向原材料和基礎產業(yè)、向第三產業(yè)，以及向個人分配三個方面轉移，而且這種轉移可能要持續(xù)到我國建立起社會主義市場經(jīng)濟體制才會穩(wěn)定。

首先是效益向原材料和基礎產業(yè)轉移，包括能源、交通和基礎設施部門，這一趨勢在80年代后期變得更為明顯了。以上海為例，國有工業(yè)可比產品在80年代末因原料材料價格上漲多支出約80多億元，而產品調價增加的收入約70多億，即有10億多元利潤（約占總利潤10.4%）轉移出去了。此外，連同能源交通提價、征收能源交通基金、基礎設施使用收費等，估計國有工業(yè)15～20%的利潤轉移到原材料和基礎產業(yè)部門。這一轉移的結果促進了原材料工業(yè)和基礎設施的較快發(fā)展。

其次是向第三產業(yè)轉移，尤其是轉向金融保險、房地產業(yè)和中介服務部門。仍以上海國有工業(yè)為例，80年代中期每年支付銀行的利息不足1億元，到90年代則達20億元以上。此外，廣告宣傳、土地有償使用、房地產增值提價、教育附加費提高、對文化事業(yè)的資助等等都使企業(yè)效益轉向第三產業(yè)，估計這部分轉移占利潤總額30%以上。這一轉移的結果顯然有利于第三產業(yè)的發(fā)展。去年，上海第三產業(yè)占國民經(jīng)濟比重已達38%，而十年前為25%左右。

第三是向個人分配轉移。由于過去長期實行低工資制，改革以來進行了分配制度的改革，使80年代平均工資的增長率高于勞動生產率的增長。此外，為調動人的積極性，局部實行了工效掛鉤，如經(jīng)營者按承包利潤提成，推銷員按銷售額提成，設計員按設計費提成等等，也在一定程度上使分配向個人傾斜。效益向個人分配轉移的結果促進了消費結構的變化，從而引導工業(yè)結構和產品結構的調整，并使產品附加值有所提高。而讓一部分人先富起來也為所有制結構的調整創(chuàng)造了條件，如民營經(jīng)濟、股份制的發(fā)展等。

回顧50年代和60年代，工業(yè)經(jīng)濟效益較高的原因恰恰與當前發(fā)生的轉移相反，那時為了迅速實現(xiàn)工業(yè)化，通過計劃經(jīng)濟的手段把效益集中到工業(yè)領域：原材料、農產品、能源交通的價格都壓得很低；基礎設施、土地、資金的使用成本很低，甚至不收費；職工的工資也很低；從而保證國有工業(yè)有較高效益，使工業(yè)得以迅速發(fā)展起來。然而，經(jīng)過30年后，基礎產業(yè)的瓶頸、第三產業(yè)的衰退、消費結構單

一、消費水平不高日益成為經(jīng)濟迅速發(fā)展的制約因素。因此，當我們向市場經(jīng)濟過渡，要調整經(jīng)濟結構時，市場這一無形的手就必然會調整利益分配格局，并通過利益結構的調整促進經(jīng)濟結構的合理化，進而促進經(jīng)濟的高速增長。所以說，上述國有工業(yè)效益的轉移是我國經(jīng)濟進行市場化改革和結構調整的必然趨勢。

然而問題在于我國原來建立的國有企業(yè)是一個小社會，它承擔了大量的社會責任和社會負擔，職工對企業(yè)的依附性較強，無論衣食住行，生老病死均依賴于某個具體企業(yè)。在各方效益向國有工業(yè)集中時，企業(yè)能夠承擔，甚至引以為優(yōu)越性。但當效益向其他方面轉移時，企業(yè)并未能將其過渡的社會責任和負擔轉給社會。因此越是老企業(yè)困難也就越大。此外，由于政府對國有企業(yè)干預過多，產權也不明確，企業(yè)對消化效益轉移的積極性也不高。這種狀況顯然給建立現(xiàn)代企業(yè)制度和轉移企業(yè)經(jīng)營機制帶來了困難。

為解決上述問題，促進國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，一是要從宏觀調控上把握工業(yè)效益轉移的度的界限，有效制止政府部門和社會對企業(yè)的攤派；二是加速社會保障體系的建立，包括建立醫(yī)療、待業(yè)、養(yǎng)老保險制度和推進住房商品化的改革等；三是要切實轉變政府管理經(jīng)濟的職能，把主要精力放到降低經(jīng)濟的不確定性和組織社會服務上，不再介入企業(yè)經(jīng)營和風險，讓企業(yè)輕裝上陣，自主經(jīng)營，在競爭中優(yōu)勝劣汰。只有這樣才有可能實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第五篇：農村低?，F(xiàn)象調研報告

農村低?，F(xiàn)象調研報告

農村居民最低生活保障,簡稱農村低保,保障的是低于農村居民最低生活保障水平的特困群眾的基本生活,是保障農村特困家庭的最后一道防線。**通過近幾年的低保擴面,大部分低于最低生活保障水平的困難群眾得到了救助,這給他們帶來的,不僅是物質上的資助,更重要的是國家和社會的關愛。在這個美好的大前提之下，也存在一些問題不容忽視，甚至需要引起我們的重視。

一、存在的現(xiàn)象

現(xiàn)象一：每年到低保擴面的時候，總有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在分配的名額沒有用完的情況。按道理說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應該是向上多爭取名額，為什么還存在退名額的情況呢？

現(xiàn)象二：每年低保擴面的時候，少數(shù)沒有評上低保戶的老百姓到處扯皮和上訪，而在這部分人中，還不乏家庭條件比較好的群眾。低保保障的是最低生活水平，能夠自己生活的百姓爭的是什么呢？甚至有不少百姓以“吃低?！睘闃s，是什么讓老百姓由過去的“笑貧”變成如今的“羨貧”、“爭貧”呢？

現(xiàn)象三：有存在原保障對象在死亡之后還繼續(xù)享受政策、原保障對象戶籍遷出或是獲得工作崗位后還享受一個季度政策的情況存在。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦難以掌握情況，及時 做出更改呢？有沒有一個靈活有效的機制，準確掌握低保對象的動態(tài)變化？

二、存在問題的原因

保障對象的界定存在困難

**縣農村低保執(zhí)行的是人平年收入低于960元的農村最低生活保障標準。保障的是農村困難居民吃飯、穿衣等基本生活，重點保障因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年特別困難的農村居民。就一般而言，除了家庭成員多病和特殊自然災害以外，大部分群眾的生活水平是處在一個層面的，在進行擴面時就難免遇到一些困難。

1、人平收入不好確定。一是對于人平收入沒有一個具體的計算標準，比如說糧食收入的計算、打零工的計算、家庭成員外出務工的收入計算等，這些收入是隨著季節(jié)、市場行情等環(huán)境的變化而不斷變化，沒有一個詳細的計算方法。

2、調查取證存在一定困難。尤其是對于家庭成員在外務工的情況，調查取證的過程中，農民會隱瞞一些收入來源，比如說遺產、親人或社會贈與等，這對最終調查結果的真實性有一定的影響。

3、主觀因素影響低保評定結果。經(jīng)過幾年的擴面，特別困難的家庭大都已經(jīng)開始享受低保政策?，F(xiàn)在進行低保擴面時，有很大一部分申請人的生活狀況都是大致相當?shù)?。? 名額有限的情況下，誰能納入，誰不能納入就存在不確定性。此時，申請對象平時在村里的言行表現(xiàn)就對投票結果產生很大的影響。“在條件差不多的情況下，我肯定會投票給那些人緣好的、心地好的?！币粋€村民代表講出了大多數(shù)代表的心聲。在這樣的情況下，可能就會有一小部分人緣較差的困難戶落選。而在某些地方，村民代表就選擇了放棄部分名額，以換取全村的穩(wěn)定與和諧，“在最后，有很多情況相仿的家庭，而名額只有那么多，是在是不好取舍，在無法達成一致的情況下，最后村委會只有選擇放棄”。

低保對象配套優(yōu)厚政策引發(fā)爭端多

為了更好地保障困難群眾的生活，**縣對低保對象的配套政策非常優(yōu)厚。每月42、60、90元的低保金在農村確實能減輕一部分家庭負擔。雖然說“低保戶”、“貧困戶”的帽子不好聽，但是戴著還是蠻“暖和”的，在這部分人的心里，認為國家的錢“不拿白不拿”，“爭到了是有本事”，甚至助長了少部分人好吃懶做的風氣。除低保金之外，還有對低保對象的學生入學、受災救助、大病救助、合作醫(yī)療參保、春冬荒救濟、春節(jié)慰問、房屋保險等等一系列照顧措施，而這些優(yōu)惠政策更是讓人羨慕。更有人“爭低?！睜幍牟皇堑捅＝?，而是低保身份，實質就是依附在低保對象上的各種優(yōu)惠政策。在這種心態(tài)下，就容易產生上訪，甚至有極少數(shù)素質低下的不良分子煽動群眾上訪。

主流美德的缺失是催化劑

中國在幾千年的文化長河中，一直把修身克己、艱苦奮斗、勤勞正直、自強不息、重德貴義、禮貌謙讓等等視為主流美德。“不食嗟來之食”、“孔融讓梨”等美德故事流傳千古。但在市場經(jīng)濟高度發(fā)展、社會信仰逐漸多元化的今天，我們“忠孝仁悌、禮義廉恥”的傳統(tǒng)美德正在離一部分人漸行漸遠，取而代之的是“實用主義”、“金錢至上”、“利益至上”。有了這種心理作支持，在利益面前去“搶”也就不難理解了。

貧困的現(xiàn)實境況是根源

農村真窮，農民真苦?！懊娉S土背朝天”，全家起早貪黑地忙一年，收入可能連一個城里人一年的工資都不如，在收入微薄的情況下，日子過得緊張，而任何不用自己花錢的收入對他們來說都是一種奢侈和夢想。再加上現(xiàn)在通訊發(fā)達，電視上宣傳的城市生活奢靡浪漫，相比之下，農民心中更容易產生對金錢的向往和對自身處境的不滿，更加覺得自己可憐，進一步激發(fā)了他們對任何“不勞而獲”的爭取心。

低保退出機制不夠靈敏

全縣每年都會開展社會救助資金的專項清理工作和低保復查工作，但由于時間相對固定和集中，低保戶的動態(tài)管理存在一定的滯后現(xiàn)象，管理不夠及時?，F(xiàn)行低保執(zhí)行動態(tài)管理的政策，要求“有進有出”，不搞終身制，但在實際操 作上卻遇到了一些困難。大部分低保戶即使在家庭情況有所好轉的情況下也是不愿意被降低保障標準的，自動退出低保系統(tǒng)的人更是少有。而在現(xiàn)行條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對某些低保成員家庭狀況變化的真實情況掌握還存在一定的困難。

三、解決問題的對策

在規(guī)范標準上想辦法

可以嘗試出臺收入的核算標準。比如說可以抽取一定比例的低保家庭和普通老百姓家庭開展“日記賬”工作，通過對比從整體上掌握低保家庭和普通百姓家庭的收支情況和生活水平。在獲取詳實的數(shù)據(jù)基礎上，綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平和各相關社會保障標準等因素，不斷探索科學的低保機制，最終確定一個合理的保障范圍和保障標準。

在轉變觀念上出對策

對老百姓加強政策宣傳，加強中華傳統(tǒng)美德的宣傳，進行意識引導。進一步明確低保是保障最低生活的救命錢，而不是錦上添花。倡導以“要低?！?、“爭貧困戶”為恥，以自食其力、勤勞致富為榮的大環(huán)境，轉變一部分人“等、靠、要”的依賴思想。

在強化監(jiān)督上動腦筋

為了進一步提高大家對評選結果的滿意度，可以從三個方面改進。一是加強對村干部和村民代表的思想道德和業(yè)務素質教育，保障村干部在評選的過程中少一分私心；二是進 一步公開透明，邀請更多的村民觀摩低保聽證會，少一分猜疑；三是引進監(jiān)督機制，可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是行政村交叉監(jiān)督的方式，不僅可以進一步保證評選過程的公正，還可以學習他村的先進做法和經(jīng)驗。

在農民增收上下功夫

積極主動帶領村民致富，變“輸血”為“造血”。抓住國家和社會高度關注“三農”問題的有利時機，積極尋求政策、資金、技術支持，找準適宜本村發(fā)展的路子?；蛞淮逡黄?，形成抱團效應求發(fā)展；或主動走出去，在有條件的地方招商引資求發(fā)展；或培養(yǎng)和壯大產業(yè)協(xié)會，以科學和依托求發(fā)展，還可以抓住全縣“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”的大局面，找結對單位求思路促發(fā)展。只有老百姓的荷包真正的鼓起來了，有關于利益的沖突和爭端才有可能進一步解決。

在健全機制上做文章

低保對象的情況是一個動態(tài)變化的過程，一年一度的低保審核所反應的情況則相對滯后，不利于對低保的管理。建議縣低保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦強化和就業(yè)中心、派出所等相關部門聯(lián)系，更清楚地掌握低保對象的動態(tài)信息，及時做出相應的管理方式轉變。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”是低保政策的寫照。而今，低保正以其政策特殊性而受到社會的廣泛關注，低保政策能否有效地執(zhí)行，直接關系著社會最底層弱勢 群眾的切身利益能否得到保障,也關系到社會的穩(wěn)定。所以各級民政部門肩負的責任也尤為重大。而對于低保政策在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的問題該如何面對，更值得農村政策研究部門深思。