第一篇：低保科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

低?？茖W(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的實(shí)踐與思考

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)保障體系的關(guān)鍵一環(huán)，是保障民生、發(fā)展民生的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。近年來，全區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“制度健全、資金落實(shí)、管理有序、操作規(guī)范、群眾滿意”的工作目標(biāo)和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度從無到有，逐步健全完善，有效保障了全區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為促進(jìn)全區(qū)科學(xué)和諧率先發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、全區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)低保制度，是政府按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難群眾給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救助制度。我區(qū)在1998年10月率先建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。城鎮(zhèn)低保資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按各50％比例負(fù)擔(dān)；1999年1月建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。農(nóng)村低保資金由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街三級(jí)負(fù)擔(dān)，出資比例為4︰3︰3，XX年1月農(nóng)村低保資金調(diào)整為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)負(fù)擔(dān)，出資比例調(diào)整為5︰5，村級(jí)不再負(fù)擔(dān)資金。XX年為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村低保工作健康發(fā)展，將區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保金分擔(dān)比例調(diào)整為7︰3，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)低保 標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。全區(qū)享受最低生活保障待遇的家庭3259戶，8755人。其中，農(nóng)村低保對(duì)象2787戶，7748人；城鎮(zhèn)低保對(duì)象472戶，1007人。城鄉(xiāng)低保制度的全面建立和實(shí)施，標(biāo)志著我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道保障網(wǎng)編織成形，較好地發(fā)揮了社會(huì)保障的“兜底”作用，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群體的關(guān)愛，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的基本特征

1、年齡偏大。調(diào)查顯示，年齡在40歲以上的最多，占55.7%，其次是18-40歲的占25.7%，18歲以下的未成年人占18.5%。由此可見，低保對(duì)象多屬于中老年群體，而他們是家庭生活的依靠。

2、文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個(gè)重要特征。調(diào)查顯示，在低保對(duì)象中，文盲占10.1%，小學(xué)文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中專文化程度的占8.6%，大專以上文化程度的占3.9%。從低收入家庭成員的文化程度分不看，呈現(xiàn)出中間高兩頭低的現(xiàn)象，小學(xué)和初中文化程度所占比例高達(dá)%，可見，低收入家庭的文化程度普遍偏低，這就造成其缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，即使就了業(yè)，也只局限在一些技能要求低，勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作崗位，其收入水平自然較低。

3、從業(yè)偏少。在現(xiàn)有的低保家庭中，單一務(wù)農(nóng)的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家閑居、無業(yè)的占9.4%。

三、健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基本做法及成效

健全完善城鄉(xiāng)低保管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)。

1、規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。城鄉(xiāng)低保制度政策性強(qiáng)，且涉及貧困群體的切身利益，在實(shí)施過程中建立了“評(píng)審程序化、公示規(guī)范化、發(fā)放社會(huì)化、監(jiān)督多元化、管理動(dòng)態(tài)化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化”的工作運(yùn)行機(jī)制，通過健全完善工作流程和管理制度，確保不錯(cuò)保、不漏保及應(yīng)保盡保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在辦理低保過程中嚴(yán)格按照本人申請(qǐng)，村委會(huì)把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、民政局相關(guān)科室審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批的程序進(jìn)行。在實(shí)際工作中，全面推行了“看、問、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴(yán)把審批程序關(guān)，保證了城鄉(xiāng)低保對(duì)象“該納入的一個(gè)不漏，不該納入的一個(gè)不留”。

2、努力構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)三級(jí)“低?！眲?dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，是確保“應(yīng)保盡?！薄⒋蛟臁瓣?yáng)光低?！钡闹匾侄?。在具體實(shí)施過程中，建立了低保對(duì)象定期復(fù)審制度，對(duì)再就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象家庭，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持按季復(fù)核；建立了低保再就業(yè)聯(lián) 動(dòng)機(jī)制，多渠道為低保對(duì)象創(chuàng)造就業(yè)條件和機(jī)會(huì)，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。

共享改革發(fā)展成果，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。

1、建立低保標(biāo)準(zhǔn)政策增長(zhǎng)機(jī)制。按照市政府政策規(guī)定并結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立起低保標(biāo)準(zhǔn)隨全區(qū)群眾生活水平提高和物價(jià)上漲幅度相應(yīng)提高的增長(zhǎng)機(jī)制，自1998年至今先后五次提高了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民保障標(biāo)準(zhǔn)由1999年的每人每月60元提高到現(xiàn)在的每人每月200元，城鎮(zhèn)居民保障標(biāo)準(zhǔn)由1998年的每人每月185元提高到現(xiàn)在的每人每月400元，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)困難群眾的生活權(quán)益。

2、建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象分類救助制度。為促進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作更加科學(xué)、規(guī)范，XX年根據(jù)市民政局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)享受最低生活保障待遇人員實(shí)行分類救助的通知》要求，全區(qū)建立了最低生活保障分類救助制度。該制度按照城鄉(xiāng)特困人員致貧原因、身體狀況、勞動(dòng)能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭中的246名重殘人員、222個(gè)喪偶單親且子女在學(xué)家庭、79名重病患者及144名三無人員、665名義務(wù)教育學(xué)生、1637名60周 歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。

3、建立基本生活必須品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)XX年以來全市生活必需品價(jià)格不斷上漲，對(duì)低收入群體生活帶來一定影響的實(shí)際情況，為確保低保家庭生活水平不因價(jià)格上漲而降低，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全區(qū)建立了基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群體生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即當(dāng)價(jià)格指數(shù)上漲超過3％時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)提供的價(jià)格指數(shù)，政府向城鎮(zhèn)低保對(duì)象發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。

4、建立醫(yī)療、住房、教育、采暖等專項(xiàng)救助制度。

一是深入開展農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作。針對(duì)農(nóng)村低保、五保對(duì)象看病難的問題，自XX年起，在全市率先建立了大病救助制度，對(duì)患有心肌梗死、尿毒癥、白血病、肝硬化、再生障礙性貧血等23種重病、大病的農(nóng)村低保對(duì)象和五保對(duì)象每人每年最高給予1萬元的救助，有效提高了農(nóng)村低保、五保對(duì)象的醫(yī)療保障水平。XX年至XX年共救助農(nóng)村低保和五保對(duì)象188人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村大病救助資金119萬元。完成了低保、五保對(duì)象大病救助工作與新農(nóng)合制度的銜接，全區(qū)農(nóng)村低保和五保對(duì)象全部參加了新農(nóng)合，個(gè)人繳費(fèi)部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政負(fù)擔(dān)。積極實(shí)施城鎮(zhèn)低保對(duì)象大病醫(yī)療救助制度。對(duì)已參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的按當(dāng)年發(fā)生醫(yī)療費(fèi)個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)部分的30%至40%給予救助，每人每年最 高救助3000元，對(duì)未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的按當(dāng)年發(fā)生醫(yī)療費(fèi)個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)部分的40%至50%給予救助，每人每年最高救助5000元。XX年實(shí)施至今共救助19人，發(fā)放救助資金7萬元。從提高全區(qū)農(nóng)民大病救助水平出發(fā)，總結(jié)大病救助經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新農(nóng)合制度，起草了《武清區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助暫行辦法》，目前正在修改完善中。

二是穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村貧困對(duì)象安居工程。為改善農(nóng)村困難群眾住房條件，從XX年起全區(qū)啟動(dòng)了為期三年，并被列為區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程的農(nóng)村困難群眾安居工程。在資金籌措上采取了“區(qū)里救濟(jì)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)補(bǔ)點(diǎn)、村(街)幫點(diǎn)、個(gè)人籌點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的建房資金籌集方式，其中區(qū)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為翻建住房每戶補(bǔ)助7000元，大修住房每戶補(bǔ)助1700元，從而有效保障了安居工程的順利進(jìn)行。XX年至XX年，全區(qū)共完成450戶、1451間危漏住房的大修和翻建工作，發(fā)放救助資金253萬元。XX年，將落實(shí)救助資金30萬元，完成50戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。

三是嚴(yán)格落實(shí)低保家庭在學(xué)子女優(yōu)惠政策，深入開展慈善助學(xué)活動(dòng)。全區(qū)依托區(qū)慈善協(xié)會(huì)、社會(huì)捐助站點(diǎn)和“英亞地毯助學(xué)”、“育英助學(xué)”兩個(gè)精品慈善品牌，組織開展了形式多樣的慈善公益活動(dòng)，先后募集資金109萬元，資助困難學(xué)生1162人次。在抓好慈善助學(xué)的同時(shí)，共審核“兩免一補(bǔ)”中小學(xué)生800余人，有效解決了困難家庭子女上學(xué)難 的問題。

四是認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)低保對(duì)象取暖補(bǔ)貼工作。自XX年起，區(qū)政府對(duì)城鎮(zhèn)低保家庭中住宅供熱建筑面積在50平方米以下、采暖費(fèi)在1000元以下的按采暖費(fèi)的50％給予補(bǔ)助。四年來共發(fā)放取暖補(bǔ)貼5.7萬元，保障了117戶低保家庭的冬季生活。

方便群眾、服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保金社會(huì)化發(fā)放。

為保證全區(qū)低保對(duì)象及時(shí)、方便、足額領(lǐng)取到保障金，提高為民服務(wù)水平，全區(qū)建立起城鄉(xiāng)低保金社會(huì)化發(fā)放的新模式。根據(jù)實(shí)際情況，城鎮(zhèn)低保金委托農(nóng)行代發(fā)，農(nóng)村低保金自XX年3月起委托郵儲(chǔ)局代發(fā)，由郵遞員直接將現(xiàn)金發(fā)放到低保對(duì)象手中，保證了低保對(duì)象及時(shí)足額領(lǐng)取到保障金。

健全完善“政府主管、部門落實(shí)、社會(huì)參與”的低保工作機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作有效開展。

全區(qū)各級(jí)黨委、政府始終高度重視城鄉(xiāng)低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決城鄉(xiāng)低保工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。在低保工作中，民政部門充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)低保制度的日常管理和對(duì)基層業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；財(cái)政部門按照公共財(cái)政的要求，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作提供了有力的資金保障；勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、國(guó)土等部門充分履行各 自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做好了與城鄉(xiāng)低保制度的銜接；監(jiān)察、審計(jì)等部門充分運(yùn)用行政手段，加強(qiáng)了對(duì)低保資金的監(jiān)督；各新聞單位加大了對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報(bào)道典型，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。社會(huì)各界也積極參與城鄉(xiāng)低保的民主評(píng)議工作，確保了城鄉(xiāng)低保工作公開透明和公平公正。通過政府主管，部門落實(shí)、社會(huì)參與有效地促進(jìn)了全區(qū)低保工作健康有序開展。

四、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作存在的主要問題

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街低保政策執(zhí)行有偏差。一是認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)村街干部、群眾認(rèn)識(shí)有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認(rèn)為只要下崗就可享受低保。二是能進(jìn)不能出的問題比較突出，許多低保戶家庭收入發(fā)生變化時(shí)不如實(shí)申報(bào)，尤其是家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，要取消其低保待遇時(shí)，往往對(duì)工作人員發(fā)泄不滿情緒，甚至無理取鬧。三是居民收入核準(zhǔn)難，由于我國(guó)就業(yè)的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現(xiàn)金收入，如本人不如實(shí)申報(bào)很難核實(shí)；城市人戶分離，造成跟蹤調(diào)查難；農(nóng)村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調(diào)查核實(shí)增加了工作量和工作難度。

對(duì)低?！斑吘墤簟焙鸵蛲话l(fā)事故造成的臨時(shí)困難戶還不能完全做到及時(shí)有效救助。由于低保政策規(guī)定只計(jì)算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因?yàn)?zāi)等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災(zāi)人禍等突發(fā)性事故，造成家庭臨時(shí)困難，這些群體對(duì)享受社會(huì)救助政策的需求日趨強(qiáng)烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過臨時(shí)救助予以解決。

基層工作力量薄弱。近年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)救助業(yè)務(wù)不斷拓展，任務(wù)成倍增加，新增城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助工作，再加上傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、村民自治等相關(guān)工作，民政部門工作量大幅增加。政策性強(qiáng)、服務(wù)對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)。在此情況下，基層救助隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面，全區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共有35名民政助理員，負(fù)責(zé)低保、五保、優(yōu)撫、安置、政建、老齡等十多項(xiàng)民政工作，這些工作不僅政策性強(qiáng)，且涉及群眾的切身利益，要求每項(xiàng)工作都要干實(shí)、干細(xì)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強(qiáng)烈反差。

五、保障民生、發(fā)展民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作科學(xué)有序開展的幾點(diǎn)思考

整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保工作系統(tǒng)化、聯(lián)動(dòng)化。進(jìn)一步加大部門協(xié)調(diào)配合力度，建立低保人員信息庫(kù)，推進(jìn)民政、工商、勞動(dòng)、房管、金融等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，避免民 政部門孤軍作戰(zhàn)，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會(huì)組織，也要從減輕政府負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)社會(huì)的角度，積極配合做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障工作。

建立再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，努力開拓和啟動(dòng)社區(qū)公益性服務(wù)崗位，推薦有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保對(duì)象脫貧。

加大宣傳教育力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。加強(qiáng)宣傳教育，通過新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質(zhì)和意義，引導(dǎo)困難群眾及時(shí)申請(qǐng)低保，脫貧后積極走出低保。加強(qiáng)素質(zhì)教育，努力培育低保對(duì)象自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，通過典型引路，幫助低保對(duì)象樹立“自立自強(qiáng)光榮、騙保懶惰可恥”的觀念，鼓勵(lì)部分有隱性收入或有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)退保。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助部分低保對(duì)象上崗就業(yè)，通過自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。

提高基層工作人員的素質(zhì)，建立專業(yè)化工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合人力資源，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確?；鶎庸ぷ魅藛T不僅有過硬的專業(yè)知識(shí)，還有相應(yīng)的愛心和耐心。同時(shí)加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，既通過加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的 社會(huì)救助保障人力資源格局。

推動(dòng)政府救助和社會(huì)互助同步運(yùn)轉(zhuǎn)提高救助實(shí)效。政府是社會(huì)救助保障工作的責(zé)任主體，但在有限的財(cái)力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)的層面上，在這種情況下，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助工作就成為了必然。民間救助方式靈活，可以是接對(duì)幫扶、社會(huì)互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力發(fā)展慈善事業(yè)，要通過加大慈善宣傳力度，提高全區(qū)社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)，樹立扶危濟(jì)困的慈善理念。要根據(jù)全區(qū)社會(huì)的發(fā)展，大力培育和支持各類慈善機(jī)構(gòu)，不斷完善慈善工作機(jī)制，創(chuàng)新慈善活動(dòng)方式，創(chuàng)立特色慈善品牌，擴(kuò)大慈善影響，提高慈善組織在全區(qū)的公信力和勸募能力，形成相對(duì)穩(wěn)定的慈善資金來源，力爭(zhēng)使慈善捐助成為社會(huì)救助保障網(wǎng)的重要補(bǔ)充。

第二篇：科技局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

科技局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

科技局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)推動(dòng)我縣“率先奔小康

建設(shè)新”具有重大的意義。

科學(xué)發(fā)展觀是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，同毛澤東、鄧小平和江澤民關(guān)于發(fā)展的重要思想一脈相承，科學(xué)發(fā)展觀有著十分豐富深刻的內(nèi)涵，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)人才觀是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部

分，是做好人才工作的重要前提。樹立科學(xué)人才觀，對(duì)于推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，努力開創(chuàng)新時(shí)期的用人新局面，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

人才是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要?jiǎng)?chuàng)造者和傳播者。國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，事業(yè)要騰飛，都離不開人才工作的發(fā)展。以科學(xué)人才觀的要求確立新的人才標(biāo)準(zhǔn)，就是要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，做到不拘一格選人才。

作為機(jī)關(guān)一名從事科技工作的中層干部，既要學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，又要貫徹落實(shí)科學(xué)人才觀，要把科學(xué)人才觀作為衡量工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，大膽探索，不斷完善，努力建立一個(gè)科學(xué)合理、充滿活力的用人機(jī)制，形成一個(gè)人盡其才、人才輩出的良好局面。就是要以科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)我縣人才工作的深入開展，加快我縣人才

建設(shè)的步伐。在此建議：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全人才工作平臺(tái)。根據(jù)目前我縣快速發(fā)展的情況，建議把人才工作作為“一號(hào)工程”來抓，把它列入重要議事日程。要建立縣、鎮(zhèn)二級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨政一把手工作負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。組織、人事、科技等部門要充分發(fā)揮職能，發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、推薦、服務(wù)人才，為領(lǐng)導(dǎo)做好人才工作決策當(dāng)好參謀，為人才順利開展工作提供熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、完善規(guī)劃，明確人才工作重點(diǎn)和方向。去年下半年人才領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)對(duì)我縣目前人才狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，建議在摸清人才資源現(xiàn)有存量和流量的基礎(chǔ)上，建立人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面掌握我縣的人才現(xiàn)狀，認(rèn)真分析我縣缺什么人、該怎么解決等問題。要認(rèn)真研究人才規(guī)律，特別是人才的成長(zhǎng)規(guī)律、流動(dòng)規(guī)律和配置規(guī)律，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，制定出《縣人才資源開發(fā)總體規(guī)劃》和《人才開發(fā)專業(yè)目錄》，明確我縣今后人才工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，認(rèn)真研究相應(yīng)的工作措施，把真正急需的人才培養(yǎng)和引進(jìn)好，避免出現(xiàn)因人才工作無序開展造成新的人才過剩、人才短缺現(xiàn)象。

三、創(chuàng)優(yōu)鄧小平，為人才戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供保障。一是要營(yíng)造良好的輿論鄧小平。通過各種新聞媒體、會(huì)議表彰等形式宣傳我縣的人才政策，宣傳人才工作中的典型人物和先進(jìn)事跡，努力在全社會(huì)營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍，使社會(huì)各界都能關(guān)心、支持、參與人才工作。二是要營(yíng)造良好的政策環(huán)境。要根據(jù)實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)、流動(dòng)、保障等方面的政策體系，盡可能地吸引人才，為人才開展科研、創(chuàng)新等活動(dòng)創(chuàng)造寬松融洽的工作和生活條件。三是要形成良好的用人環(huán)境。高度重視人才的價(jià)值，針對(duì)人才的成長(zhǎng)

和專業(yè)特點(diǎn)，努力營(yíng)造一種尊重特點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解的環(huán)境，給人才提供施展才華的舞臺(tái)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，變管理人才為服務(wù)人才，在政治上關(guān)心，在工作上支持，在生活上幫助，積極創(chuàng)造條件留住人才。

四、強(qiáng)化管理，充分挖掘人才資源潛力。一是要調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的工作積極性。我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)相比人才相對(duì)不足，但并非沒有人才。在一定程度上，我縣也存在人才閑置、人才浪費(fèi)的現(xiàn)象，因而，要盤活現(xiàn)有人才存量，合理配置人才，努力做到用人所長(zhǎng)、用人所愿、人盡其才，把現(xiàn)有人才的工作積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來。二是要加強(qiáng)人才的培訓(xùn)和再教育。人才的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的概念，它隨著社會(huì)與時(shí)代的發(fā)展變化而變化。因此，加大人才培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，使各種人才得以及時(shí)、有針對(duì)性地“充電”，實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新，使其在崗位上能持久發(fā)光。三是要不斷探索新的選人育人機(jī)制。通過公開選拔、公開招聘等

形式使優(yōu)秀人才脫穎而出，不斷壯大我市黨政管理人才、企業(yè)實(shí)用技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

五、創(chuàng)新形式，大力引進(jìn)外地人才和智力。要制定、實(shí)施《縣引進(jìn)人才暫行辦法》，創(chuàng)新引進(jìn)人才的方式、方法，不拘一格吸引人才，特別是專才。一是要豐富人才引進(jìn)形式，采取“跑校趕會(huì)”、人才招聘、專場(chǎng)洽談、建立高層次人才引進(jìn)綠色通道等多種形式，通過調(diào)入、聘用、借用、兼職、參與課題研究、技術(shù)攻關(guān)與開發(fā)、投資創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等方式吸引外地人才，特別是高層次人才和急需人才為我縣所用。二是適當(dāng)調(diào)鄧小平才策略，通過建立博士后工作站、研究所、校企合作、孵化器等載體聚集優(yōu)秀人才，或者邀請(qǐng)高層次人才來我縣進(jìn)行短期指導(dǎo)和解決實(shí)際問題等形式，不求所有、但求所在;不求所在、但求所用，變?nèi)藛T引進(jìn)為智力引進(jìn)，實(shí)行人才的“柔性流動(dòng)”。三是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，變高薪引進(jìn)為項(xiàng)目引進(jìn)，推行“項(xiàng)目+人才+智力”，實(shí)現(xiàn)事業(yè)引才、事業(yè)留才。四是盡快出臺(tái)我縣引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)深造、學(xué)術(shù)交流等方面對(duì)高層次優(yōu)秀人才給予政策傾斜。如設(shè)立縣政府津貼，在住房、愛人子女就業(yè)就學(xué)等方面開辟“綠色通道”。

六、更新觀念，把農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。主要從三個(gè)層面來抓：一是開展科技扶貧。大力開展科技下鄉(xiāng)幫扶活動(dòng)，為農(nóng)村注入新的發(fā)展理念、技術(shù)、資金和項(xiàng)目，提高農(nóng)民科技意識(shí)，培養(yǎng)致富帶頭人。二是抓好職業(yè)技能培訓(xùn)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失土農(nóng)民、就業(yè)困難人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使其成為掌握一技之長(zhǎng)的初級(jí)技術(shù)人才，幫助其在就地生根或是“走出去”。三是實(shí)施“人才回歸”工程。通過親友、老鄉(xiāng)等關(guān)系動(dòng)員外出創(chuàng)業(yè)的人才回鄉(xiāng)工作，以優(yōu)惠的政策吸引事業(yè)有成的外出人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)其“回歸”。

第三篇：殘疾人聯(lián)合會(huì)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

殘疾人聯(lián)合會(huì)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

殘疾人事業(yè)是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，特別是在十七大召開、科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)展開及中國(guó)殘聯(lián)第五次全國(guó)代表大會(huì)召開的新形勢(shì)下，為適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境的變化，抓住機(jī)遇，使我市的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制。近期我對(duì)殘疾人生活就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，以新形勢(shì)下七臺(tái)河市殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，梳理出了“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”，并根據(jù)“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”及殘疾人事業(yè)主體活動(dòng)的邏輯總結(jié)出“三個(gè)抓好”、“兩個(gè)加大力度”和“一個(gè)結(jié)合”。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

市殘聯(lián)擁有專職工作人員，分管組聯(lián)部、康復(fù)部、就業(yè)部、教育部及辦公室事務(wù)，各盡其職。在各縣區(qū)分別設(shè)有殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設(shè)施、通訊設(shè)備，配有專職干事、共同協(xié)調(diào)工作，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。今年以來，我市加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了一系列的殘疾人救助工程，“白內(nèi)障復(fù)明”工程讓白內(nèi)障患者重見光明，我市完成手術(shù)200余例，手術(shù)脫盲率100%，脫殘率98%；實(shí)施“助聽工程”免費(fèi)為70多名聾兒進(jìn)行聽力檢測(cè)、耳膜制作、配發(fā)數(shù)字式助聽器；實(shí)施“助行工程”，助殘日期間，市殘聯(lián)組織5個(gè)小組將100輛輪椅、手搖三輪車直接

送到貧困殘疾人手中；實(shí)施“安居工程”，市殘聯(lián)本著“窮中選窮”的原則，今年確定200多戶貧困殘疾人危房實(shí)施改造；實(shí)施“醫(yī)保工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵(lì)殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務(wù)輸出等就業(yè)渠道，使有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%以上。按照省殘聯(lián)的工作安排，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調(diào)查摸底工作。為全面掌握我市殘疾人的生活、就業(yè)、社會(huì)保障情況，扎扎實(shí)實(shí)的開展了摸底調(diào)查工作，經(jīng)過3個(gè)月認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，掌握了第一手資料，并進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會(huì)保障等工作提供了決策依據(jù)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中處于劣勢(shì)，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復(fù)、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2008年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)殘疾人工作提出了明確的任務(wù)目標(biāo)。中央開展認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，其中“以人為本”是核心，強(qiáng)調(diào)人權(quán)、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會(huì)中的弱勢(shì)群體服務(wù)，同時(shí)在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，殘聯(lián)工作應(yīng)該注重實(shí)踐調(diào)研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)

現(xiàn)迫切需要我們解決的實(shí)際問題，尋找新環(huán)境、新形勢(shì)下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結(jié)合十七大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人工作，十七大的三民政策應(yīng)輻射到農(nóng)村的殘疾人群體，并且這個(gè)群體應(yīng)該得到特殊照顧和重視?？梢哉f，新形勢(shì)下的殘疾人工作任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識(shí)、理論水平仍然薄弱，需要加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)。殘疾人社會(huì)工作需要專業(yè)的社會(huì)工作理論作為指導(dǎo)，人道主義理論、以人為本、增能理論、正?；碚摱紡牟煌嵌日撌隽藲埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵，我們應(yīng)該注重學(xué)習(xí)與積累，以新形勢(shì)下七臺(tái)河市殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來，民政部、計(jì)生委、共青團(tuán)等部門加大力度，加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)內(nèi)涵和屬性，都屬于社會(huì)工作者范疇，我市應(yīng)該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導(dǎo)、專業(yè)的科學(xué)方法有利于我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識(shí)水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。近些年，我市開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認(rèn)真反思工程項(xiàng)目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾

人群體服務(wù)。

（四）殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我市開展了很多殘疾人項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，有時(shí)宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項(xiàng)目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。宣傳職責(zé)不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細(xì)心。因此責(zé)任明確非常重要。

（五）殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會(huì)保障金，殘聯(lián)的工作項(xiàng)目多，服務(wù)范圍廣，辦公設(shè)施及康復(fù)設(shè)施都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個(gè)臺(tái)階。

（六）農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調(diào)查表格中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點(diǎn)，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢(shì)，還有相當(dāng)大比例的殘疾人沒有得到保障，并且農(nóng)村未就業(yè)的絕對(duì)人數(shù)也很大。這些充分表明，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點(diǎn)，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。

三、發(fā)展殘疾人事業(yè)的建議思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動(dòng)及殘疾人群體。上面總結(jié)的“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”也是圍繞這三大主體展開的調(diào)查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識(shí)、專業(yè)化程度及反思能力；

殘疾人文體宣傳服務(wù)、資金投入服務(wù)；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項(xiàng)建議可以根據(jù)三大主體分為“三個(gè)抓好”、“兩個(gè)加大力度”和“一個(gè)結(jié)合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學(xué)習(xí)工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導(dǎo)，以人道主義、正?；霸瞿艿壤碚摓榛A(chǔ)才能做好工作，殘疾人弱勢(shì)群體不僅需要正?；纳姝h(huán)境、生活及工作能力上的增強(qiáng)以及人道主義關(guān)懷，殘聯(lián)工作更應(yīng)該保障他們?nèi)笔У臋?quán)利，殘疾人工作者應(yīng)該有這個(gè)覺悟與意識(shí)幫助殘疾人補(bǔ)償他們應(yīng)有的權(quán)利，殘疾人社會(huì)工作理論基礎(chǔ)是社會(huì)對(duì)殘疾人缺陷負(fù)有的責(zé)任，應(yīng)該具有使殘疾人群體恢復(fù)的功能，使其融入與適應(yīng)社會(huì)生活。經(jīng)常性開展理論思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作者。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出了建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重大決策。指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要”，2008年6月全國(guó)第一次組織了社會(huì)工作師專業(yè)考試，對(duì)于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，解決社會(huì)問題的專門職業(yè)，是確保現(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度和科學(xué)方法?；鶎託埣踩岁?duì)伍特

別是殘疾人專職委員應(yīng)該作為社會(huì)工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國(guó)社會(huì)工作分為三類，即中國(guó)社會(huì)中所說的普通社會(huì)工作，由政府部門承擔(dān)、服務(wù)于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作和由社會(huì)工作專業(yè)人士進(jìn)行的社會(huì)工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會(huì)工作。而當(dāng)前這種社會(huì)在中國(guó)居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》中，明確提出“殘障康復(fù)”服務(wù)機(jī)構(gòu)從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經(jīng)開展了有益的探索，成都市殘聯(lián)建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機(jī)制，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。深圳市出臺(tái)了《深圳市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會(huì)化。根據(jù)社會(huì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，我市的殘聯(lián)工作應(yīng)該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學(xué)習(xí)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際積極發(fā)展關(guān)于殘疾人社會(huì)工作職業(yè)化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓(xùn)練，更好地開展殘疾人工程的長(zhǎng)效機(jī)制工作。殘疾人工程的長(zhǎng)效機(jī)制的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要系統(tǒng)思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)反思能力，做好項(xiàng)目開展的各項(xiàng)工作，同時(shí)注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動(dòng)，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴(kuò)大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。

落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)自立的楷模，感召全市人民奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評(píng)選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會(huì)都來關(guān)心幫助殘疾人，營(yíng)造良好的社會(huì)扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。進(jìn)一步宣傳動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。

（五）加大資金投資力度，擴(kuò)大殘疾人福利服務(wù)覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我市殘疾人工作眾多項(xiàng)目與工程的實(shí)施都需要資金流通運(yùn)轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我市殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應(yīng)該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達(dá)成殘疾人群體的愿望，真誠(chéng)為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會(huì)各界共同參與，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾

人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。做好社會(huì)捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

（六）結(jié)合黨的“十七大精神”、“科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”，搞好農(nóng)村殘疾人服務(wù)。黨的十十七大，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，應(yīng)該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動(dòng)工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認(rèn)真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制與體制。始終堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會(huì)福利的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

總之，我市的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢(shì)，及時(shí)的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹十七大民生精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)查與分析，及時(shí)總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應(yīng)對(duì)，不斷反思，構(gòu)建符合十七大精神、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。為以后的殘疾人工作指明了方向，殘疾人事業(yè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

第四篇：檔案局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

檔案局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文

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“>檔案局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:42:38免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)檔案局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告檔案局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告(2)

我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

為全面提高我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑，根據(jù)縣委學(xué)科辦《關(guān)于認(rèn)真做好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的通知》精神，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段，縣檔案局局長(zhǎng)李美萍帶領(lǐng)縣檔案局有關(guān)業(yè)務(wù)人員，深入金馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分涉農(nóng)單位，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、征求單位領(lǐng)導(dǎo)意見、與基層檔案人員面對(duì)面交流等方式，對(duì)我

縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀

**縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個(gè)村委會(huì)486個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，檔案部門和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門相互配合，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四星級(jí)以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會(huì)建檔率達(dá)100%，其中已有5個(gè)社區(qū)和5個(gè)村委會(huì)檔案室建設(shè)達(dá)到三星級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔，部分已接收進(jìn)館。

二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)

清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檔案工作提出了更高的要求，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制方面還存在不足，還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問題主要表現(xiàn)在：

（一）檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實(shí)行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，既有齊全的職能部門，還有村委會(huì)（社區(qū)）、站（所）等單位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)立檔單位，其在縣檔案館中只有一個(gè)全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團(tuán)的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。

（二）農(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)相對(duì)到位，但多數(shù)村委會(huì)干部對(duì)檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響，基層單位普遍只重視對(duì)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)；檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對(duì)檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單

一、服務(wù)不力。

（二）發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級(jí)

檔案工作。

（三）檔案人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動(dòng)頻繁，檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務(wù)不熟，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù)，更不能從事對(duì)基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。

（四）設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒有專門的庫(kù)房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對(duì)檔案安全保管極為不利。村民委員會(huì)檔案保管條件更差，還存在無房無柜無設(shè)備現(xiàn)象，檔案資料分散在個(gè)人抽屜里。

（五）歸檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在，一是收集不夠齊全；二

是整理不規(guī)范；三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實(shí)物等檔案。

（六）現(xiàn)代化管理水平普遍較低

5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)雖然全部按要求統(tǒng)一安裝了“南天檔案計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)”，但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對(duì)“南天”軟件的操作還夠熟練。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段，距原文數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還任重道遠(yuǎn)。村委會(huì)一級(jí)現(xiàn)代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務(wù)手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。

（七）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案遲遲未接收進(jìn)館。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進(jìn)縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發(fā)生安全事故。

三、加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的對(duì)策

針對(duì)以上我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案

第五篇：民航科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

民航科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘

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“>民航科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:32:04免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)民航科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告民航科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告(2)近年來，民航堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，結(jié)合民航行業(yè)安全監(jiān)管工作實(shí)際，解放思想，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管手段，強(qiáng)化企業(yè)安全服務(wù)，優(yōu)化安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，為全國(guó)民航企事業(yè)單位發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、有序的安全生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了民航事業(yè)的又好又快發(fā)展，積極推動(dòng)了和諧民航的建設(shè)。民航生產(chǎn)繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)的良好平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，2008年全行業(yè)沒有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防安全

事故，運(yùn)輸飛行事故征候萬次率為，同比下降3％。截至08年底，航空運(yùn)輸連續(xù)飛行達(dá)1375萬小時(shí)，保持了持續(xù)安全。持續(xù)安全的理念和今年工作的首要任務(wù)

今年1月初，一年一度的全國(guó)民航工作會(huì)議在北京召開，民航局黨組確立了2009年民航工作的首要任務(wù)，即：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力應(yīng)付國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，確保航空運(yùn)輸持續(xù)安全，努力做好各項(xiàng)工作，實(shí)行民航平穩(wěn)較快發(fā)展。會(huì)上，持續(xù)安全的理念得到了進(jìn)一步的深化和鞏固，并將貫穿于民航工作的各個(gè)方面。這是民航踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)也是民航可持續(xù)發(fā)展的首要前提保障。

科學(xué)發(fā)展觀與民航持續(xù)安全的辯證統(tǒng)一

科學(xué)發(fā)展觀是辯證的發(fā)展觀。以人為

本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀集中體現(xiàn)了唯物辯證法的基本觀點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，發(fā)展是人為了滿足自身需要而改造世界的實(shí)踐活動(dòng)，是人的本質(zhì)力量的具體實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，離不開安全這個(gè)重要前提。唯物辯證法認(rèn)為，世界上的萬事萬物都處在相互作用的普遍聯(lián)系之中，都處在不斷產(chǎn)生、不斷消亡的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的永恒的過程之中。世界充滿著矛盾，矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力，事物的內(nèi)部矛盾是事物自己運(yùn)動(dòng)的源泉，是事物發(fā)展的根本原因。矛盾無時(shí)不在，無處不有，矛盾著的兩個(gè)對(duì)立方面既對(duì)立又統(tǒng)一，由此推動(dòng)事物的不斷發(fā)展。安全和發(fā)展的關(guān)系，是唯物辯證法中相對(duì)對(duì)立和統(tǒng)一的關(guān)系。從宏觀社會(huì)發(fā)展上來說，安全是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持安全的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

從發(fā)展的本質(zhì)上看，科學(xué)發(fā)展觀與民

航持續(xù)安全有著最為緊密的關(guān)聯(lián)，是對(duì)立和統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，民航安全和發(fā)展既是相互聯(lián)系、相互制約：民航事業(yè)的發(fā)展受到安全的影響和制約，民航事業(yè)在發(fā)展過程中也會(huì)不斷出現(xiàn)一些不安全因素，影響和制約著民航事業(yè)發(fā)展安全。另一方面，又是相互促進(jìn)并共同發(fā)展：有了可靠的安全保障，民航事業(yè)才能又好又快的持續(xù)發(fā)展；反之，民航事業(yè)發(fā)展了、壯大了，有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，就有條件、有能力在諸如基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制等事關(guān)安全的硬、軟件方面加大投入，從而使得安全更有保障，更具科學(xué)性和可靠性。

從內(nèi)涵上看，民航持續(xù)安全的發(fā)展的理念，與科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵有著最為密切的聯(lián)系和辯證統(tǒng)一。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)方針和方法論。

“以人為本”深刻體現(xiàn)了發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，科學(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人是發(fā)展的主體，科學(xué)發(fā)展既是發(fā)展的目的又是發(fā)展的動(dòng)力，體現(xiàn)了依靠人民謀發(fā)展、促發(fā)展和發(fā)展為人民的辯證統(tǒng)一。安全生產(chǎn)是民航事業(yè)的生命線，中共中央、國(guó)務(wù)院、民航局及其他安全主管部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)，民航安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系到發(fā)展中的民航的做大做強(qiáng)。人的生命是最寶貴的，在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益中，最重要的莫過于對(duì)生命安全的保障。牢固樹立以人為本、生命至上的理念，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾最大的愛心、責(zé)任心，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了實(shí)行人本管理促發(fā)展的先進(jìn)文化。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持人民的利益高于一切，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人和社會(huì)的全面發(fā)展。保護(hù)人的生命安全是“以人為本”的基本要求，也是安全生產(chǎn)的最終目的；而要抓好安全工作，靠的是人們?cè)鷮?shí)實(shí)的工作和人們?cè)诎l(fā)

展過程中不斷的安全追求。因此，要抓好安全生產(chǎn)就必須堅(jiān)持以人為本，一方面，要把保護(hù)人的生命安全和健康，作為安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；另一方面，要重視做好人的工作，在提高人的安全文化、技術(shù)素質(zhì)、調(diào)動(dòng)人的積極性上狠下功夫。

二、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，也是民航安全生產(chǎn)工作追求的目標(biāo)。

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體。持續(xù)安全是可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。全面發(fā)展就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，體現(xiàn)了辯證法的普遍聯(lián)系觀點(diǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展就是正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題，體現(xiàn)了辯證法的矛盾轉(zhuǎn)化辯證觀點(diǎn)