第一篇：關(guān)于四方臺區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于集賢縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

市調(diào)研工作組：

按照要求，現(xiàn)將我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況匯報如下：

一、集賢縣概況和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

集賢縣地處黑龍江省東北部，三江平原腹地，全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，153個行政村，6個農(nóng)工貿(mào)有限責任公司，區(qū)劃面積2，283．4平方公里，總耕地面積224萬畝，其中縣屬耕地面積124．3萬畝。總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18．4萬人，有貧困村45個、貧困人口26863人。1946年6月建縣，1988年1月劃J／]雙鴨山市管轄。集賢縣屬中溫帶大陸性氣候，春夏秋冬四季分明，年平均氣溫4．7℃，年平均降雨量507．6毫米，年積溫在2，600℃至2，7 0 0℃之間，全年無霜期147天，年日照約2，617小時。全縣有安邦、太平、豐北、二道河四大澇區(qū)，總面積110萬畝。有三

八、紅旗、豐北、慶豐四座水庫，總庫容量840萬立方米。有安邦，紅旗、鮮興三大自流灌區(qū)，有二道河、永安、太平、興安、豐樂五個井灌區(qū)。有安邦河、柳樹河、哈達密河、二道河、太平河、小黃河六條河流，總流經(jīng)長度188公里，流域面積1，270平方公里。

集賢縣自然資源豐富，是省級生態(tài)建設(shè)示范試點縣。地貌特征為“三山半水六分半田”。地上有林地面積66．6萬畝，主要樹種有松樹、柞樹、樺樹等。野生藥物有黃柏、龍膽草、五味子、桔梗、山參等。食用菌有猴頭、木耳、蘑菇等。山野菜有黃花菜、蕨菜等。山產(chǎn)品還有榛子、黑豆果、草莓、桑繭等。地下已查明的礦產(chǎn)資源有20多種，主要有煤炭、矽線石、石灰石、石墨等。境內(nèi)有省級野生動物保護區(qū)七星峰森林公園、省級安邦河濕地自然保護區(qū)、國家級重點文物保護單位“滾免嶺文化”文物遺址、龍山大菩提寺。

集賢縣交通運輸便捷。四通八達的公路、鐵路網(wǎng)構(gòu)成了與全國對接的大動脈，境內(nèi)有同

三、依饒、雙樺三條高等級公路貫通。哈雙、哈前、雙京三條鐵路線均在福利屯火車站經(jīng)過。

集賢縣電信設(shè)施齊全。全縣程控電話裝機容量4萬多門。電傳、特快專遞、長途直撥、無線尋呼、移動通訊等現(xiàn)代化服務(wù)手段廣泛應(yīng)用，可與全國和世界各地進行直接聯(lián)系和交流。

集賢縣經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。是全省重要商品糧基地縣之一，年糧食總產(chǎn)達5億斤左右。主要糧食作物有大豆、水稻、玉米，主要經(jīng)濟作物有烤煙、甜菜、白瓜?？h內(nèi)有國家級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)二道河小區(qū)。全縣有“集紫花”牌油豆角，“陽霖”牌大豆及色拉油，“綠利”牌大米、玉米面及玉米楂子獲國家綠色食品標識使用權(quán)，綠色食品種植面積46．15萬畝。全縣建成日光節(jié)能溫室2 2 o棟。全縣有各類養(yǎng)殖專業(yè)戶582戶，專業(yè)大戶169戶，專業(yè)村 12個、畜牧小區(qū)53個。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達到2283戶，從業(yè)人員17800人，有億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、千萬元村10個、千萬元企業(yè)14個，1 9 9 6年以來連續(xù)被評為全省“興鄉(xiāng)企、奔小康”先進縣。

工業(yè)門類齊全，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)322戶，其中年收入在30萬元以上的企業(yè)17 3戶，重點企業(yè)34戶。形成冶金、機械、建材、化工、輕工、煤炭等14個行業(yè)，主要產(chǎn)品有食用植物油、原煤、水泥、防盜門、啤酒，鍋爐、機制紙及紙板等近百種。全縣有昌達油脂有限公司、陽霖油脂有限公司、同意浸油廠、沙崗植物油廠等12家大中型油脂加工企業(yè)，年設(shè)計加工大豆能力88萬噸，2000年4月被中國食品工業(yè)協(xié)會授予“中國大豆浸油之鄉(xiāng)”。全縣建成黑龍江福源米業(yè)集團一家，年設(shè)計加工能力35萬噸；建成龍海、億順、遠東、紅旗、僉三角五座煤礦和一座龍海選煤廠，年設(shè)計生產(chǎn)能力100萬噸。

集賢縣市場功能完善。全縣已建成各類綜合、專業(yè)市場40處，其中商貿(mào)城是省東部地區(qū)最大的集加工、批發(fā)、零售于一體的綜合性市場，年交易額4億元，商品輻射1 0多個省和60多個市縣及農(nóng)場，是全國文明市場和黑龍江省十大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。集賢縣社會事業(yè)健康發(fā)展。1 9 9 8年職業(yè)教育步入全省先進行列，2001年“兩基”鞏固提高工作順利通過國家復(fù)檢。2000年獲得全國體育先進縣殊榮。2001年計劃生育工作榮獲全國新型生育文化先進縣稱號。

2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)66.5億元，同比增長26.4%。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)75.5億元，同比增長62.5%。一般預(yù)算收入實現(xiàn)2.45億元，同比增長25.31%。社會消費品零售總額實現(xiàn)11.4億元，同比增長24%。對外貿(mào)易實現(xiàn)4871萬美元，同比增長69.24%。城鎮(zhèn)人均可支配收入達到16531元，同比增長20.4%，農(nóng)民人均存收入實現(xiàn)7786元，同比增長24.4%。

從各項指標來看，去年各項指標情況較好，但在取得成績的同時，仍深刻認識到還有一定困難和問題，主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；財政收支矛盾仍較突出，城市建設(shè)、社會事業(yè)等投入與群眾的需求還有差距，受客觀諸多因素等制約，設(shè)計群眾切身利益問題還未得到很好落實。因此我們將采取有效措施，在今后工作中逐步完善和認真解決國有企業(yè)東榮一

礦、東榮二礦、東榮三礦、集賢煤礦、安泰煤礦、集盛化工公司、雙礦集團第二醫(yī)院、禿頂山林場、四寶林場、雙鴨山市第二糧庫等省市大中型企業(yè)坐落在我區(qū)（其中東榮一礦正在建設(shè)中，明年年末投產(chǎn)）。集賢縣因煤而建，因煤而興，是資源型老城區(qū)。煤炭總儲量達8.8億噸以上，其中可采儲量5.7億噸，年原煤產(chǎn)量700余萬噸。2008年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)60890萬元，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)85134萬元，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值實現(xiàn)49920萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10750元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)57943萬元，進出口總額實現(xiàn)320.8萬美元。

以煤炭開采和洗選為主的第二產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的經(jīng)濟主體，隨著近年招商引資和項目建設(shè)，第二產(chǎn)業(yè)的比重由2006年的57.2%上升到2008年的68.8%，財政依賴度超過90%。由于集賢縣經(jīng)濟總量較小，人口較少，并且距離市中心較近，長期以來第三產(chǎn)業(yè)比重相對較低。2008年，第三產(chǎn)業(yè)增加值14933萬元，同比增長22.4%，三次產(chǎn)業(yè)比為10.6:68.8:20.6。

從我區(qū)目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，主要集中在流通、商業(yè)服務(wù)業(yè)和旅游行業(yè)。流通方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有大型公路運輸車輛400余臺，小型車輛100余臺，年貨運量達200萬噸以上。經(jīng)過多年的經(jīng)營，與全國各地物流企業(yè)建立了良好 的合作關(guān)系，形成了短途運輸與長途運輸結(jié)合的運輸網(wǎng)絡(luò)。2008年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5168萬元，占三產(chǎn)總產(chǎn)值的34.6%。商業(yè)方面，目前全區(qū)擁有各類集貿(mào)、批發(fā)市場11個，商業(yè)網(wǎng)點170個，個體工商戶652戶，從業(yè)人員3000余人，大型商貿(mào)城3個，營業(yè)面積15000平方米，大型超市1個，營業(yè)面積1000平方米，構(gòu)成了較為完整的商品批發(fā)、零售體系。2008年批發(fā)、零售業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2328萬元，占三產(chǎn)總產(chǎn)值的15.6%。旅游方面，我區(qū)現(xiàn)有1個申報中的省級自然保護區(qū)—野生興安杜鵑自然保護區(qū)，1座中小型水庫—山河水庫，1處休閑娛樂山莊—梨花山莊，年接待游客20000余人次。餐飲、住宿實現(xiàn)總產(chǎn)值1454萬元，占三產(chǎn)總產(chǎn)值的9.7%。房地產(chǎn)管理等方面，隨著我區(qū)沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，我區(qū)住宅樓面積持續(xù)增加，房地產(chǎn)管理在三產(chǎn)中的比重持續(xù)增加，2008年房地產(chǎn)管理實現(xiàn)產(chǎn)值287萬元。其它營利性服務(wù)業(yè)完成968萬元，非營利性服務(wù)業(yè)完成4728萬元。

我區(qū)目前部分社會職能主要依靠政府和大型國有企業(yè)承擔，一方面是由市區(qū)兩級政府統(tǒng)管的教育、環(huán)衛(wèi)、供水和部分供熱等，另一方面是由大中型國有企業(yè)在我區(qū)設(shè)立的分支機構(gòu)如金融、郵政、通訊等，這中間有一些是由雙礦集團和安泰煤礦繼續(xù)以企業(yè)辦社會的形式存在的，如礦醫(yī)院、供電公司、電

話所、鐵路等。

我區(qū)目前三產(chǎn)發(fā)展中存在的主要問題有：一是第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重偏低，結(jié)構(gòu)還不夠合理。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.6:68.8:20.6，相對于發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家還有很大差距，主要反映為工業(yè)比重過大，特別是煤炭產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。同時，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸和淺層次的旅游開發(fā)為主，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等其它服務(wù)行業(yè)所占比重太低，這說明我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理，還處于低層次﹑低水平、科技含量低﹑投資結(jié)構(gòu)不科學(xué)階段。二是第三產(chǎn)業(yè)沒有形成龍頭，新興行業(yè)缺乏亮點。運輸業(yè)作為我區(qū)三產(chǎn)的主力軍，近年來雖得到較快發(fā)展，但沒有真正形成龍頭，多是一家一戶一車的松散式經(jīng)營模式，缺乏規(guī)模效應(yīng)，帶動作用不強，而且從公路貨物運輸業(yè)來講，存在運輸戶（指戶籍）屬我區(qū)，車輛落戶登記和所運物資均不在我區(qū)。我區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)開始關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展，但還沒有形成規(guī)模，主要以原生態(tài)的自然風光為主，對景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營不夠。自然景觀與人文景觀沒有形成一體，旅游業(yè)的行、住、吃、游、娛、購等要素還未完全配套，沒能形成點與線的有機結(jié)合?，F(xiàn)在在大城市和發(fā)達地區(qū)已經(jīng)快速發(fā)展的家政服務(wù)業(yè)和物業(yè)服務(wù)等在我區(qū)還處于新興階段，規(guī)模都比較小。三是城市

化水平低，難以形成產(chǎn)業(yè)群帶。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根本上要求人口規(guī)模有一定的“集聚效應(yīng)”，只有人口集中到一定規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。而我區(qū)地域分散，尤其是近幾年沉陷區(qū)治理過程中，很大一部分居民搬遷到市區(qū)，轄區(qū)人口呈遷移性遞減，致使三產(chǎn)盈利空間明顯縮減。

二、第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主要作用

隨著我區(qū)城市化建設(shè)和招商引資工作的不斷深入，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性也凸現(xiàn)出來。

（一）三產(chǎn)的公共服務(wù)職能是社會經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)在我國主要包含流通和服務(wù)兩大板塊，它所包含的流通、通訊、餐飲、金融、教育、文化、廣電、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)職能是整個經(jīng)濟體系正常運行的基礎(chǔ)，有利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為廣大人民群眾和企事業(yè)單位提供各種基礎(chǔ)服務(wù)，這些職能的提升與發(fā)展直接帶來的是人民生活水平的提高和物質(zhì)財富的繁榮，有利于實現(xiàn)小康社會、和諧社會。

（二）有利于擴大就業(yè)，緩解我區(qū)的就業(yè)壓力，促進就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定。我區(qū)長期以來以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，其它產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，受煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期和政策影響大，特別在女性就業(yè)方面壓力相對較大。但隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)

行業(yè)成為解決就業(yè)問題的主要渠道，2008年僅個體工商戶就解決了3000余人的就業(yè)問題，未來隨著旅游、餐飲行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展壯大，還將有越來越多的人在該領(lǐng)域就業(yè)、致富。

（三）三產(chǎn)成為我區(qū)招商引資和爭取政策性項目的主要方向。隨著國家對高耗能、高污染行業(yè)和土地使用的限制，第三產(chǎn)業(yè)以其節(jié)能、環(huán)保和良好的社會效益成為招商引資的主要方向。梨花山莊、寒地葡萄特色旅游都是在這個宗旨下投資建設(shè)的。2008年國際金融危機爆發(fā)以后，隨著國內(nèi)擴大內(nèi)需政策的實施，我區(qū)在三產(chǎn)的項目建設(shè)方面又迎來的難得的發(fā)展機遇。今年已經(jīng)開始建設(shè)的有太保衛(wèi)生院項目；國投資金已經(jīng)到位的有社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建項目、青少年活動中心項目、太保鎮(zhèn)農(nóng)村中學(xué)項目；已經(jīng)上報國家發(fā)改委待批的有居民生活飲用水供水和凈化項目、生活污水處理項目、檔案館建設(shè)項目。這些項目的建成將極大改善我區(qū)的公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的更大的活力。

（四）特色三產(chǎn)已經(jīng)成為我區(qū)對外的品牌名片。長期以來四方臺一直以煤炭著稱，但現(xiàn)在這種情況正在改變。一提到四方臺，更多的人想到的是漫山遍野的興安杜鵑，消暑清涼的山河水庫，風味獨特的山東大煎餅、七一驢肉、梨花山莊野味等特色美食?，F(xiàn)在每年都有大批來自全省各地游客慕名前來，四

方臺正在借助極具地方特色的旅游產(chǎn)品走出雙鴨山，走向全省。

三、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和措施。

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲、服務(wù)、商品零售業(yè)等目前已趨于飽和，基本沒有新的發(fā)展空間，近年的發(fā)展目標主要是圍繞我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、地域特點以及招商引資上項目、新一輪房地產(chǎn)開發(fā)改造帶來的機遇，努力在構(gòu)建大的物流配送中心、大型綜合或?qū)I(yè)批發(fā)市場、建設(shè)適合社區(qū)群眾生活需要的新型醫(yī)療衛(wèi)生場所、文化體育事業(yè)，人民群眾改善生活環(huán)境和條件，提高生活質(zhì)量所急需的供排水、供熱、垃圾處理、污水處理等方面有所突破，加快發(fā)展信息、金融保險、居家理財、家政服務(wù)、技能培訓(xùn)等行業(yè)的發(fā)展。通過這些三產(chǎn)行業(yè)的不斷壯大，改變傳統(tǒng)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三產(chǎn)在有長有消、有保有轉(zhuǎn)的形勢下，提高三產(chǎn)的比重，增加三產(chǎn)的收入，初步擬定三產(chǎn)的增幅為年均遞增15%，到2010年底，三產(chǎn)增加值達到19749萬元，2011年底達到22711萬元。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

1、在政策上加強扶持

首先是組織機制保障，要在明確領(lǐng)導(dǎo)責任的基礎(chǔ)上，推動

三產(chǎn)管理機構(gòu)的組建和人員的到位，加強相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成有序的管理機制，為統(tǒng)計、信息等各項基礎(chǔ)性工作的開展創(chuàng)造有利條件。其次是制定出臺政策，充分發(fā)揮扶持政策的導(dǎo)向性作用，適當加大政策扶持力度和扶持范圍，在制訂第三產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展扶持政策和具體實施辦法的基礎(chǔ)上，積極推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，重點推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵三產(chǎn)重點行業(yè)和重點企業(yè)做大做強做優(yōu)。第三是招商引資，第三產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)多、范圍大，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，要全力抓好第三產(chǎn)業(yè)的招商引資和項目建設(shè)工作。鼓勵結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色來引進和建設(shè)一批符合規(guī)劃的三產(chǎn)項目，逐步打造形成三產(chǎn)發(fā)展平臺。

2、在措施上務(wù)實創(chuàng)新

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運作、重點突破，突出特色、差異發(fā)展。重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，使我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在近期有一個跨越式發(fā)展?；拘纬扇龡l重點發(fā)展軸（休閑旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)管理）的格局。

一是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。營造良好的旅游發(fā)展氛圍，充分利用我區(qū)的人文資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，包裝旅游項目，努力建設(shè)興安杜鵑省級自然保護區(qū)、山河水庫旅游度假村，出臺

相關(guān)政策鼓勵社會民間資本進入旅游行業(yè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。

二是加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。積極落實家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)的惠民政策，在現(xiàn)有商貿(mào)經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，依托我區(qū)地域和交通優(yōu)勢，在建設(shè)大的專業(yè)市場上下工夫，形成地區(qū)特色的專業(yè)市場體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托我區(qū)鐵路公路運輸優(yōu)勢、未來太保工業(yè)園區(qū)需求、比較廣闊的廠礦農(nóng)村市場等，壯大商品流動規(guī)模，提高物流產(chǎn)值，推進醫(yī)藥、餐飲、汽車、家電、建材、家政、文化等行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖超市、放心食品統(tǒng)一配送中心、分銷中心，加快形成物流基地，培育物流市場，發(fā)展一批第三方物流企業(yè)，不斷提高現(xiàn)代物流服務(wù)水平。加快電子商務(wù)發(fā)展，依托各類行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，推進網(wǎng)上物流配送，引導(dǎo)網(wǎng)上交易，促進電子消費。

三是健康發(fā)展房地產(chǎn)管理業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)是城市經(jīng)營的主要支點，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)聯(lián)度極大的產(chǎn)業(yè)，要充分利用好棚戶區(qū)改造這一有利契機構(gòu)建由商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租房組成的合理供房體系，完善配套公建設(shè)施；健全中介服務(wù)，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易，嚴格控制和打擊炒房、房產(chǎn)商與中介勾結(jié)欺騙等行為，促進房地產(chǎn)業(yè)建康發(fā)展。

四是積極發(fā)展信息文化娛樂中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重視信息化建設(shè)工作，引進技術(shù)人才，提高信息化在企業(yè)生產(chǎn)、旅游宣

傳、教育、科研等領(lǐng)域的應(yīng)用水平，進一步深化改革，扶持壯大文化娛樂、體育休閑健身等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)與旅游發(fā)展相適應(yīng)的娛樂場所和設(shè)施，推進資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、會計審計、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等各類中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、加強國際化交流，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展

借助我區(qū)地緣優(yōu)勢，加強與俄、日、韓等國際和地區(qū)的合作，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。一是增進跨國交流，引進先進的產(chǎn)業(yè)模式、營銷經(jīng)驗和管理方式快速提升我區(qū)三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等級；二是努力發(fā)展對外貿(mào)易，一方面根據(jù)鄰國需求，推廣出口型訂單農(nóng)業(yè)，另一方面積極鼓勵勞動力向國外轉(zhuǎn)移。三是借助哈洽會等展會平臺結(jié)交更多國際友人，在招商引資、項目合作、智力引進、進出口貿(mào)易等方面加強交流。

第二篇：關(guān)于四方臺區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于四方臺區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

市政府：

按照要求，現(xiàn)將我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況匯報如下： 一、四方臺區(qū)概況和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四方臺區(qū)位于雙鴨山市東南部，距市中心15公里。東與集賢縣升昌鎮(zhèn)接壤、西與尖山區(qū)相連、南與寶山區(qū)交界、北與紅興隆農(nóng)管局二九一農(nóng)場毗鄰，現(xiàn)轄區(qū)國土面積194平方公里。全區(qū)總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.6萬人?，F(xiàn)轄1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個行政村、4個辦事處、16個社區(qū)。國有企業(yè)東榮一礦、東榮二礦、東榮三礦、集賢煤礦、安泰煤礦、集盛化工公司、雙礦集團第二醫(yī)院、禿頂山林場、四寶林場、雙鴨山市第二糧庫等省市大中型企業(yè)坐落在我區(qū)（其中東榮一礦正在建設(shè)中，明年年末投產(chǎn)）。四方臺區(qū)因煤而建，因煤而興，是資源型老城區(qū)。煤炭總儲量達8.8億噸以上，其中可采儲量5.7億噸，年原煤產(chǎn)量700余萬噸。2008年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)60890萬元，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)85134萬元，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值實現(xiàn)49920萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10750元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)57943萬元，進出口總額實 現(xiàn)320.8萬美元。

以煤炭開采和洗選為主的第二產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的經(jīng)濟主體，隨著近年招商引資和項目建設(shè)，第二產(chǎn)業(yè)的比重由2006年的57.2%上升到2008年的68.8%，財政依賴度超過90%。由于四方臺區(qū)經(jīng)濟總量較小，人口較少，并且距離市中心較近，長期以來第三產(chǎn)業(yè)比重相對較低。2008年，第三產(chǎn)業(yè)增加值14933萬元，同比增長22.4%，三次產(chǎn)業(yè)比為10.6:68.8:20.6。

從我區(qū)目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，主要集中在流通、商業(yè)服務(wù)業(yè)和旅游行業(yè)。流通方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有大型公路運輸車輛400余臺，小型車輛100余臺，年貨運量達200萬噸以上。經(jīng)過多年的經(jīng)營，與全國各地物流企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，形成了短途運輸與長途運輸結(jié)合的運輸網(wǎng)絡(luò)。2008年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5168萬元，占三產(chǎn)總產(chǎn)值的34.6%。商業(yè)方面，目前全區(qū)擁有各類集貿(mào)、批發(fā)市場11個，商業(yè)網(wǎng)點170個，個體工商戶652戶，從業(yè)人員3000余人，大型商貿(mào)城3個，營業(yè)面積15000平方米，大型超市1個，營業(yè)面積1000平方米，構(gòu)成了較為完整的商品批發(fā)、零售體系。2008年批發(fā)、零售業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2328萬元，占三產(chǎn)總產(chǎn)值的15.6%。旅游方面，我區(qū)現(xiàn)有1個申報中的省級自然保護區(qū)—野生興安杜鵑自然保護區(qū)，1座中小型水庫—山河水 庫，1處休閑娛樂山莊—梨花山莊，年接待游客20000余人次。餐飲、住宿實現(xiàn)總產(chǎn)值1454萬元，占三產(chǎn)總產(chǎn)值的9.7%。房地產(chǎn)管理等方面，隨著我區(qū)沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，我區(qū)住宅樓面積持續(xù)增加，房地產(chǎn)管理在三產(chǎn)中的比重持續(xù)增加，2008年房地產(chǎn)管理實現(xiàn)產(chǎn)值287萬元。其它營利性服務(wù)業(yè)完成968萬元，非營利性服務(wù)業(yè)完成4728萬元。

我區(qū)目前部分社會職能主要依靠政府和大型國有企業(yè)承擔，一方面是由市區(qū)兩級政府統(tǒng)管的教育、環(huán)衛(wèi)、供水和部分供熱等，另一方面是由大中型國有企業(yè)在我區(qū)設(shè)立的分支機構(gòu)如金融、郵政、通訊等，這中間有一些是由雙礦集團和安泰煤礦繼續(xù)以企業(yè)辦社會的形式存在的，如礦醫(yī)院、供電公司、電話所、鐵路等。

我區(qū)目前三產(chǎn)發(fā)展中存在的主要問題有：一是第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重偏低，結(jié)構(gòu)還不夠合理。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.6:68.8:20.6，相對于發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家還有很大差距，主要反映為工業(yè)比重過大，特別是煤炭產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。同時，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸和淺層次的旅游開發(fā)為主，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等其它服務(wù)行業(yè)所占比重太低，這說明我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理，還處于低層次﹑低水平、科技含量低﹑ 投資結(jié)構(gòu)不科學(xué)階段。二是第三產(chǎn)業(yè)沒有形成龍頭，新興行業(yè)缺乏亮點。運輸業(yè)作為我區(qū)三產(chǎn)的主力軍，近年來雖得到較快發(fā)展，但沒有真正形成龍頭，多是一家一戶一車的松散式經(jīng)營模式，缺乏規(guī)模效應(yīng)，帶動作用不強，而且從公路貨物運輸業(yè)來講，存在運輸戶（指戶籍）屬我區(qū)，車輛落戶登記和所運物資均不在我區(qū)。我區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)開始關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展，但還沒有形成規(guī)模，主要以原生態(tài)的自然風光為主，對景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營不夠。自然景觀與人文景觀沒有形成一體，旅游業(yè)的行、住、吃、游、娛、購等要素還未完全配套，沒能形成點與線的有機結(jié)合?，F(xiàn)在在大城市和發(fā)達地區(qū)已經(jīng)快速發(fā)展的家政服務(wù)業(yè)和物業(yè)服務(wù)等在我區(qū)還處于新興階段，規(guī)模都比較小。三是城市化水平低，難以形成產(chǎn)業(yè)群帶。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根本上要求人口規(guī)模有一定的“集聚效應(yīng)”，只有人口集中到一定規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。而我區(qū)地域分散，尤其是近幾年沉陷區(qū)治理過程中，很大一部分居民搬遷到市區(qū)，轄區(qū)人口呈遷移性遞減，致使三產(chǎn)盈利空間明顯縮減。

二、第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主要作用

隨著我區(qū)城市化建設(shè)和招商引資工作的不斷深入，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性也凸現(xiàn)出來。

（一）三產(chǎn)的公共服務(wù)職能是社會經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)在我國主要包含流通和服務(wù)兩大板塊，它所包含的流通、通訊、餐飲、金融、教育、文化、廣電、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)職能是整個經(jīng)濟體系正常運行的基礎(chǔ)，有利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為廣大人民群眾和企事業(yè)單位提供各種基礎(chǔ)服務(wù)，這些職能的提升與發(fā)展直接帶來的是人民生活水平的提高和物質(zhì)財富的繁榮，有利于實現(xiàn)小康社會、和諧社會。

（二）有利于擴大就業(yè)，緩解我區(qū)的就業(yè)壓力，促進就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定。我區(qū)長期以來以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，其它產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，受煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期和政策影響大，特別在女性就業(yè)方面壓力相對較大。但隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)成為解決就業(yè)問題的主要渠道，2008年僅個體工商戶就解決了3000余人的就業(yè)問題，未來隨著旅游、餐飲行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展壯大，還將有越來越多的人在該領(lǐng)域就業(yè)、致富。

（三）三產(chǎn)成為我區(qū)招商引資和爭取政策性項目的主要方向。隨著國家對高耗能、高污染行業(yè)和土地使用的限制，第三產(chǎn)業(yè)以其節(jié)能、環(huán)保和良好的社會效益成為招商引資的主要方向。梨花山莊、寒地葡萄特色旅游都是在這個宗旨下投資建設(shè)的。2008年國際金融危機爆發(fā)以后，隨著國內(nèi)擴大內(nèi)需政策的實施，我區(qū)在三產(chǎn)的項目建設(shè)方面又迎來的難得的發(fā)展機 遇。今年已經(jīng)開始建設(shè)的有太保衛(wèi)生院項目；國投資金已經(jīng)到位的有社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建項目、青少年活動中心項目、太保鎮(zhèn)農(nóng)村中學(xué)項目；已經(jīng)上報國家發(fā)改委待批的有居民生活飲用水供水和凈化項目、生活污水處理項目、檔案館建設(shè)項目。這些項目的建成將極大改善我區(qū)的公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的更大的活力。

（四）特色三產(chǎn)已經(jīng)成為我區(qū)對外的品牌名片。長期以來四方臺一直以煤炭著稱，但現(xiàn)在這種情況正在改變。一提到四方臺，更多的人想到的是漫山遍野的興安杜鵑，消暑清涼的山河水庫，風味獨特的山東大煎餅、七一驢肉、梨花山莊野味等特色美食?，F(xiàn)在每年都有大批來自全省各地游客慕名前來，四方臺正在借助極具地方特色的旅游產(chǎn)品走出雙鴨山，走向全省。

三、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和措施。

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲、服務(wù)、商品零售業(yè)等目前已趨于飽和，基本沒有新的發(fā)展空間，近年的發(fā)展目標主要是圍繞我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、地域特點以及招商引資上項目、新一輪房地產(chǎn)開發(fā)改造帶來的機遇，努力在構(gòu)建大的物流配送中心、大型綜合或?qū)I(yè)批發(fā)市場、建設(shè)適合社區(qū)群眾生活需要的新型醫(yī)療衛(wèi) 生場所、文化體育事業(yè)，人民群眾改善生活環(huán)境和條件，提高生活質(zhì)量所急需的供排水、供熱、垃圾處理、污水處理等方面有所突破，加快發(fā)展信息、金融保險、居家理財、家政服務(wù)、技能培訓(xùn)等行業(yè)的發(fā)展。通過這些三產(chǎn)行業(yè)的不斷壯大，改變傳統(tǒng)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三產(chǎn)在有長有消、有保有轉(zhuǎn)的形勢下，提高三產(chǎn)的比重，增加三產(chǎn)的收入，初步擬定三產(chǎn)的增幅為年均遞增15%，到2010年底，三產(chǎn)增加值達到19749萬元，2011年底達到22711萬元。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

1、在政策上加強扶持

首先是組織機制保障，要在明確領(lǐng)導(dǎo)責任的基礎(chǔ)上，推動三產(chǎn)管理機構(gòu)的組建和人員的到位，加強相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成有序的管理機制，為統(tǒng)計、信息等各項基礎(chǔ)性工作的開展創(chuàng)造有利條件。其次是制定出臺政策，充分發(fā)揮扶持政策的導(dǎo)向性作用，適當加大政策扶持力度和扶持范圍，在制訂第三產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展扶持政策和具體實施辦法的基礎(chǔ)上，積極推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，重點推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵三產(chǎn)重點行業(yè)和重點企業(yè)做大做強做優(yōu)。第三是招商引資，第三產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)多、范圍大，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，要全力抓好第三產(chǎn)業(yè)的招商引資和項目建設(shè)工 作。鼓勵結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色來引進和建設(shè)一批符合規(guī)劃的三產(chǎn)項目，逐步打造形成三產(chǎn)發(fā)展平臺。

2、在措施上務(wù)實創(chuàng)新

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運作、重點突破，突出特色、差異發(fā)展。重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，使我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在近期有一個跨越式發(fā)展?；拘纬扇龡l重點發(fā)展軸（休閑旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)管理）的格局。

一是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。營造良好的旅游發(fā)展氛圍，充分利用我區(qū)的人文資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，包裝旅游項目，努力建設(shè)興安杜鵑省級自然保護區(qū)、山河水庫旅游度假村，出臺相關(guān)政策鼓勵社會民間資本進入旅游行業(yè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。

二是加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。積極落實家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)的惠民政策，在現(xiàn)有商貿(mào)經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，依托我區(qū)地域和交通優(yōu)勢，在建設(shè)大的專業(yè)市場上下工夫，形成地區(qū)特色的專業(yè)市場體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托我區(qū)鐵路公路運輸優(yōu)勢、未來太保工業(yè)園區(qū)需求、比較廣闊的廠礦農(nóng)村市場等，壯大商品流動規(guī)模，提高物流產(chǎn)值，推進醫(yī)藥、餐飲、汽車、家電、建材、家政、文化等行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖超市、放心食品統(tǒng)一配送中心、分銷中心，加快形成物流基地，培育物流市場，發(fā)展一批第三方物流企業(yè)，不斷提高現(xiàn)代物流服務(wù)水平。加快電子商務(wù)發(fā)展，依托各類行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，推進網(wǎng)上物流配送，引導(dǎo)網(wǎng)上交易，促進電子消費。

三是健康發(fā)展房地產(chǎn)管理業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)是城市經(jīng)營的主要支點，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)聯(lián)度極大的產(chǎn)業(yè)，要充分利用好棚戶區(qū)改造這一有利契機構(gòu)建由商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租房組成的合理供房體系，完善配套公建設(shè)施；健全中介服務(wù)，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易，嚴格控制和打擊炒房、房產(chǎn)商與中介勾結(jié)欺騙等行為，促進房地產(chǎn)業(yè)建康發(fā)展。

四是積極發(fā)展信息文化娛樂中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重視信息化建設(shè)工作，引進技術(shù)人才，提高信息化在企業(yè)生產(chǎn)、旅游宣傳、教育、科研等領(lǐng)域的應(yīng)用水平，進一步深化改革，扶持壯大文化娛樂、體育休閑健身等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)與旅游發(fā)展相適應(yīng)的娛樂場所和設(shè)施，推進資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、會計審計、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等各類中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、加強國際化交流，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展

借助我區(qū)地緣優(yōu)勢，加強與俄、日、韓等國際和地區(qū)的合作，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。一是增進跨國交流，引進先進的產(chǎn)業(yè)模式、營銷經(jīng)驗和管理方式快速提升我區(qū)三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等級；二 是努力發(fā)展對外貿(mào)易，一方面根據(jù)鄰國需求，推廣出口型訂單農(nóng)業(yè)，另一方面積極鼓勵勞動力向國外轉(zhuǎn)移。三是借助哈洽會等展會平臺結(jié)交更多國際友人，在招商引資、項目合作、智力引進、進出口貿(mào)易等方面加強交流。

第三篇：地稅局發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是加強地方財源建設(shè)、壯大地方財力的重要措施。特別是在我們海島,受制于交通運輸?shù)茸匀画h(huán)境影響，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，成為我縣加快經(jīng)濟發(fā)展的必要舉措。為此我們對我縣當前第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析，并提出優(yōu)化發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的建議。

一、我縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要特點

一是第三產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步擴張，其增加值占GDP比重逐步上升。近年來，我縣圍繞“漁業(yè)富民、工業(yè)強縣、旅游興島”的三大戰(zhàn)略，改變了以往重一產(chǎn)輕三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)格局，第三產(chǎn)業(yè)得到了突飛迅猛的發(fā)展。2008年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11.47億元，增長16.9%，高于總體增加值2.5個百分點。

二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，其他服務(wù)業(yè)比重不斷上升。特別是近年來，我縣大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動了整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年全縣接待游客150萬人次,旅游行業(yè)綜合門票收入4340萬元,旅游直接收入6.9億元，分別增長2.7%、35.6%、53%。在旅游業(yè)的拉動下，全縣服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，2008年全縣消費品零售額達到9.13億元，增長18.6%。

（二）存在的問題

一是較第一業(yè)發(fā)展相對滯后。按照經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的一般標準，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重應(yīng)不低于45%。從我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2008年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為32%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值比重占到56%。

二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增加值構(gòu)成看，與旅游相關(guān)的交通運輸、餐飲、住宿等行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較高，但企業(yè)普遍效益不高。至2008年底，我縣共有注冊餐飲住宿企業(yè)14家，其中贏利的只有2家。這主要是由于受旅游季節(jié)性因素影響，企業(yè)營利時間短，經(jīng)營成本相對較高。

三是市場經(jīng)濟體制不夠健全。由于第三產(chǎn)業(yè)中的行政管理色彩重，行業(yè)準入限制多，特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的新型產(chǎn)業(yè)，準入條件高，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的第三產(chǎn)業(yè)需求不能得到實現(xiàn)。

四是城市化水平低抑制了第三產(chǎn)業(yè)擴張的需求。由于我縣是傳統(tǒng)的漁業(yè)資源型經(jīng)濟，城市化水平相對滯后。目前受自然資源影響，漁村出現(xiàn)的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)困難，漁民的就業(yè)領(lǐng)域沒有得到充分擴展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來的增加農(nóng)民收入、促進整個經(jīng)濟發(fā)展的潛力不能充分釋放出來。

二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對地方稅收的影響

(一)第三產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展為地方稅收總量的增長做出了積極的貢獻。近年來，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提高，對地方稅收的貢獻逐步增加。2003—2008年，全縣地稅收入總量由2217萬元增長到5400萬元，平均增長19%。2008年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值為11.47億元，增長16.9%。第三產(chǎn)業(yè)地稅收入占地稅收入總量的比重由2003年的48.9％增長到2008年的64.4％。預(yù)計2009年全縣地稅收入總量將達到6000萬元，第三產(chǎn)業(yè)地稅收入占地稅收入總量的比重將達到67%以上，成為地稅收入和地方財政收入的重要來源。

（二）第三產(chǎn)業(yè)稅收的地方貢獻率對優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)起到了積極作用。從全縣近五年的第三產(chǎn)業(yè)稅收情況來看，第三產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的地方級收入占第三產(chǎn)業(yè)稅收比重為77%，而第二產(chǎn)業(yè)稅收所產(chǎn)生的地方級收入占第二產(chǎn)業(yè)稅收比重為66.7%（只分析地稅收入中的比例，如果考慮國稅收入，比例將會更低），第三產(chǎn)業(yè)地方級貢獻率高第二產(chǎn)業(yè)10多個百分點，特別是近兩年，隨著所得稅體制改革的影響，第三產(chǎn)業(yè)地方級貢獻率呈逐年增長態(tài)勢，2008年達到了79.3%，比5年前提高了25.2個百分點。

（三）第三產(chǎn)業(yè)的征收控管相對嚴密。從全縣第三產(chǎn)業(yè)所轄的幾個具體行業(yè)來看，除批發(fā)和零售業(yè)外，其他行業(yè)全部是繳納營業(yè)稅的行業(yè)。對此，地稅機關(guān)可以通過發(fā)票實行以票控稅，源頭控管，最大程度防止稅收流失。稅控機的推廣應(yīng)用進一步加大了對服務(wù)業(yè)的稅收管理。因此，第三產(chǎn)業(yè)管理手段和方法容易操作，征納環(huán)境相對較好。

（四）第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展不均衡影響我縣地方稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展。從2008年第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)實現(xiàn)的地方稅收分析，占全年地方稅收比重較多的行業(yè)有房地產(chǎn)業(yè)（24.9%）、交通運輸業(yè)（25%），而一些新興的第三產(chǎn)業(yè)如娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)占地方稅收的比重都很低，特別是我縣的餐飲住宿業(yè)只有5%，批發(fā)和零售業(yè)只有3.3%，這與我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)經(jīng)濟明顯不相稱。而這些行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)相比，其實現(xiàn)的稅收通常為營業(yè)稅和一些地方稅（費），這些行業(yè)發(fā)展對地方稅收的貢獻率要大于傳統(tǒng)行業(yè)的地方稅收貢獻率。因此，應(yīng)加大工作措施，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的稅收貢獻率大的行業(yè)。

三、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議及對策

（一）高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資金投向，努力培植第三產(chǎn)業(yè)稅源，大力發(fā)展對地方稅收貢獻率高，地方政府收益多的行業(yè)。要努力打造規(guī)范、透明的法制環(huán)境，廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境，安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，保證第三產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）加快推進城市化進程，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬空間。積極發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，刺激服務(wù)業(yè)需求。在當前經(jīng)濟基礎(chǔ)條件下，應(yīng)著力研究城鎮(zhèn)建設(shè)的布局和規(guī)模，通過城市化建設(shè)，帶動縣城城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)旅游、餐飲、房地產(chǎn)、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）鞏固壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，打牢第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，要在擴大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模、實現(xiàn)總量突破的基礎(chǔ)上，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和居民消費升級的有利時機，鞏固提升以旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高其經(jīng)濟效益。要堅持用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展支柱行業(yè)和龍頭企業(yè)。要鼓勵、支持餐飲服務(wù)業(yè)，形成高中低檔梯次發(fā)展的格局。要加速市場體系建設(shè)，提升輻射力，在城區(qū)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強旅游紀念品基地建設(shè)。要發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加速連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展。

（四）優(yōu)先發(fā)展新興行業(yè)，培育新的消費熱點，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。在加快發(fā)展傳統(tǒng)消費產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)充分依托區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，把大力擴大現(xiàn)代娛樂服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升消費型服務(wù)業(yè)層次、打造新興服務(wù)業(yè)品牌作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的三大重點抓緊抓實。在娛樂業(yè)發(fā)展上，堅持與旅游業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，打造多項目、多種方式的娛樂業(yè)，擴大娛樂項目的覆蓋范圍，堅持南五島的統(tǒng)籌發(fā)展，加快項目的建設(shè)和招商，建立優(yōu)勢項目。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，結(jié)合我縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，合理布局，有序開發(fā)，保持住宅建設(shè)的合理規(guī)模和增長速度。同時，進一步搞活島外人員進島購置商品房，創(chuàng)造更大的市場需求。在旅游業(yè)發(fā)展上，把旅游開發(fā)建設(shè)同城市建設(shè)、媽祖文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，并進一步加快發(fā)展旅游業(yè)配套服務(wù)，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）堅持多措并舉，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持立足自身與招商引資并舉，既要發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，又要加大招商引資力度，爭取更多的資金、人才注入第三產(chǎn)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息中介服務(wù)等與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞提高人民的物質(zhì)生活水平，大力發(fā)展文化娛樂、醫(yī)療保健、體育健身等新型生活性服務(wù)業(yè)。堅持市場服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)業(yè)并舉，加大投入力度，建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)之間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、切實為第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境

（一）切實提高服務(wù)質(zhì)效。對重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步減少辦稅環(huán)節(jié)，簡化辦稅流程，努力做到手續(xù)從簡、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高，切實提高服務(wù)效能。

（二）正確處理促進發(fā)展與規(guī)范管理的關(guān)系。特別做好二、三產(chǎn)業(yè)分離工作，在規(guī)范中促進，在促進中發(fā)展。對第三產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)，合理安排稅收檢查計劃，避免重復(fù)檢查。

（三）嚴厲打擊偷逃稅行為。進一步加強對開假票、做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營和虛假申報等違法行為的打擊力度，依法實施稅務(wù)行政處罰，加大違法案件曝光力度；對于涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。努力保持稅收公平，建立和維護第三產(chǎn)業(yè)競爭和發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）嚴格執(zhí)行稅收法定權(quán)限。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式多、涉及面廣，發(fā)展過程中會不斷出現(xiàn)新的經(jīng)濟形式和新型業(yè)態(tài)。對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的政策性問題，要認真調(diào)研，慎重解釋，及時反映，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和諧外部環(huán)境。

第四篇：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

根據(jù)市工商局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈工商局辦公室關(guān)于報送第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況的通知〉的通知》要求，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，認真組織落實調(diào)研工作，于2008年11月11日制定了科學(xué)可行的調(diào)研方案，組織骨干力量通過查閱歷年統(tǒng)計報表和登記信息、電話聯(lián)系相關(guān)部門采集數(shù)據(jù)、上門走訪第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者進行調(diào)查了解情況等多種方式，開展了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)市的中心城區(qū)，瀕臨北部灣，交通便捷，資源豐富，是廣西既沿海又沿邊的縣級區(qū)，全國最大的金花茶保護基地，南珠主產(chǎn)地之一，中國八角之鄉(xiāng)、肉桂之鄉(xiāng)，總?cè)丝诩sXX萬人。2007年進入廣西經(jīng)濟發(fā)展十佳縣行列。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的大好機遇，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐的加快，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，在總量增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面都取得了進展，形成了以批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、郵政電信業(yè)等為支柱，居民服務(wù)、房地產(chǎn)、中介服務(wù)和娛樂業(yè)等行業(yè)競相發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新格局，對推動區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

（一）發(fā)展總量不斷增大，規(guī)模不斷擴大。如培育出百家惠、大三聯(lián)等一批上規(guī)模的超市，XX有限公司等一批邊貿(mào)公司茁壯成長，極大促進邊境貿(mào)易，2007年邊境貿(mào)易成交額就達到XX億元，邊貿(mào)稅收XX萬元，占全區(qū)入財政收的XX%。截止2008年9月底，我區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的個體工商戶共XX戶，注冊資金XX萬元，分別比上年同期分別增加3%；從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)XX戶，注冊資金XX萬元，分別比上年同期分別增加12%。隨著總量的增長，第三產(chǎn)業(yè)對我區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升，市場化程度逐步提高。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，如江山半島、高林瑤寨九龍?zhí)镀鞯忍厣糜螛I(yè)加快發(fā)展，預(yù)計全年接待游客XX萬人次，實現(xiàn)旅游總收入XX萬元。截止2008年9月份我區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的個體工商戶戶數(shù)占國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)總戶數(shù)的45%，比上年同期的40%多出5個百分點。從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)戶數(shù)占國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)總戶數(shù)的46%，比上年同期的42%多出4個百分點。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對推進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量起到了積極作用，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化。

（三）第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地吸納了大批外來務(wù)工者和農(nóng)村剩余勞動力。截止2008年9月份我區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的個體工商戶從業(yè)人員達XX人，私營企業(yè)從業(yè)人員達XX人，分別比去年同期增加8%和13%。

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

可以預(yù)見，今后幾年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總量將會不斷增大，規(guī)模和實力繼續(xù)壯大，發(fā)展步伐不斷加快。主要原因是：

（一）第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的要求。我區(qū)經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟總量連續(xù)多年增長為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。一方面是隨著居民收入的增長，財富的積累，消費結(jié)構(gòu)逐漸向享受型、休閑型過渡，人們對服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、層次、范圍提出了更高的要求，這將導(dǎo)致消費、服務(wù)產(chǎn)品市場需求膨脹。另一方面是隨著工業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，行業(yè)分工與市場行為逐漸頻繁，對技術(shù)、商務(wù)和資本市場的依賴程度日益加劇。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、體制和輿論環(huán)境越來越好。目前正是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的大好機遇，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐的加快，市已納入南北欽防城市群發(fā)展框架，我區(qū)也明確了“以第三產(chǎn)業(yè)為中心，打造沿邊沿海經(jīng)濟發(fā)展牌子”的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把“三產(chǎn)強區(qū)”作為基本發(fā)展戰(zhàn)略之一，全區(qū)上下對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有廣泛的共識。

（三）城市擴張增容為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷提供新的消費支撐和空間支撐。根據(jù)市規(guī)劃，市中心城區(qū)的“南移”，將進一步拓寬中心城市發(fā)展空間，我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢日益明顯，為進一步聚集人流、物流、資金流和信息流提供了良好條件。另外舊城拆遷改造、對違章違規(guī)建筑進行規(guī)范和拆遷，都有利于進一步擴大城市規(guī)模，目前城區(qū)面積已發(fā)展到XX平方公里，城區(qū)人口近XX萬人。

三、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但由于發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、比重小，所以其發(fā)展狀況與廣西甚至是全市的平均水平相比，無論從總量和內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，還有很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化緩慢，傳統(tǒng)三產(chǎn)行業(yè)所占比重過高。批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)占整個三產(chǎn)的比重過高，餐飲、洗浴、賓館等服務(wù)業(yè)供過于求，而發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍?、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等發(fā)展不足，家政服務(wù)、信息咨詢等居民服務(wù)業(yè)還處于低級階段，拉動我區(qū)經(jīng)濟的作用很小。

（二）經(jīng)營實力相對不強。我區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的企業(yè)經(jīng)營實力普遍較弱。即使是2008年新辦的三產(chǎn)個體工商戶和企業(yè)也都存在規(guī)模較小、經(jīng)營單

一、家族式管理比例大，缺乏規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化的經(jīng)營和現(xiàn)代化管理的情況，如區(qū)內(nèi)至今沒有一家投資規(guī)模較大的、競爭力較強的服務(wù)類企業(yè)。

（三）商業(yè)集群中心尚未形成，商業(yè)發(fā)展的特色聚集效應(yīng)不明顯。還沒有形成像XX市步行街、五象廣場那樣規(guī)模的商業(yè)集聚中心。區(qū)內(nèi)具有經(jīng)營特色的街區(qū)較少，除人民路（商業(yè)一條街）

和群興路（步行街）初具規(guī)模外，其他街道經(jīng)營狀態(tài)比較混雜，整體競爭力弱，輻射力小，有待發(fā)展提高。

（四）上規(guī)模的專業(yè)市場缺乏。市場是商貿(mào)流通業(yè)領(lǐng)域中集聚效應(yīng)最強的因素，特別是專業(yè)批發(fā)市場龐大的物流、人流、資金流和信息流，決定了其產(chǎn)業(yè)帶動的巨大效應(yīng)，甚至還會與第一、二產(chǎn)業(yè)形成良性互動。但我區(qū)的大西南建材批發(fā)市場、木材市場、黃泥溝廢舊物資市場、木頭灘糧食交易市場等專業(yè)市場均是規(guī)模小，管理落后的市場，很難起到帶動效應(yīng)。

（五）新城區(qū)發(fā)展緩慢。從南北大道到市政府一帶的醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、生活配套服務(wù)行業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，在很大程度上影響了新城區(qū)的人氣和繁榮，進而制約我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如許多外來投資者到我區(qū)投資置業(yè)，但卻苦于找不到店面，出現(xiàn)“有市無鋪”的現(xiàn)象。

（六）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏強有力的資本市場和人才資源市場支撐。我區(qū)金融業(yè)與人才服務(wù)業(yè)還處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，與外部資本市場聯(lián)系不夠緊密，與外部人才市場的聯(lián)系更是少之又少。四、三產(chǎn)經(jīng)營者對工商部門的意見和建議

經(jīng)過走訪，對我們工商部門的監(jiān)管、登記等工作得到大多數(shù)三產(chǎn)經(jīng)營者的肯定，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展的工作中更是有目共睹，特別是在行政效能建設(shè)中，窗口部門的服務(wù)質(zhì)量更是上了新的一層臺階，工商系統(tǒng)在全市行風評議中排名第三。但同時也對我們的工作提出一些建議。一是希望進一步降低市場準入門檻，在個體、企業(yè)注冊登記上更便捷，辦照能夠再提速。二是在鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施上有所突破，如允許不涉及前置審批項目的經(jīng)營者進行一定時間的試業(yè)經(jīng)營。三是加大對假冒偽劣商品等違法經(jīng)營的查處打擊力度，對違法經(jīng)營者進行警示教育，維護合法經(jīng)營者的權(quán)益，促進公平競爭。四是加強對基層工商所工作人員的培訓(xùn)，提高其理論執(zhí)法水平，進一步提升服務(wù)型工商的良好形象。

五、工商部門促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議

從發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于廣西和全市的平均水平，要改變這種狀況，跟上發(fā)展步伐，應(yīng)該在加強第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，突出加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，使第三產(chǎn)業(yè)逐步成為容納社會勞動力的主要行業(yè)，成為推動全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要力量，而我們工商部門作為市場經(jīng)濟秩序的維護和管理者，更應(yīng)充分發(fā)揮工商行政管理和服務(wù)職能，采取切實可行的措施，促進我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（一）解放思想，更新觀念，增強加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責任感。第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，是現(xiàn)代經(jīng)濟的主要特征。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是由于種種原因，滯后就必須要加快發(fā)展，發(fā)展才是硬道理，因此，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，認真學(xué)習和借鑒先進發(fā)達地市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，進一步解放思想，更新觀念，增強加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的責任感和緊迫感。

（二）積極參與招商引資。要加快發(fā)展，只有依靠投資拉動，用項目帶動經(jīng)濟。當前，各級工商部門制定一套完善的招商引資政策和激勵機制，如指定招商引資責任人，落實具體招商引資任務(wù)，狠抓貫徹落實。近年來我們工商部門組團及組織企業(yè)參加南博會、西洽會等工作，均取得了很好的招商引資效應(yīng)。

（三）大力推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，個體、私營等非公有制經(jīng)濟將是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主體，應(yīng)根據(jù)本地實際把發(fā)展非公有制經(jīng)濟當著加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭來抓，一是做好每年的私營經(jīng)濟宣傳月活動，努力創(chuàng)造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件；二是切實加大執(zhí)法維權(quán)力度保護個體私營等非公經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益；三是積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟公平競爭，誠實守信，合法經(jīng)營，促進第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）加大政策支持力度，放寬市場準入，落實優(yōu)惠政策。在貫徹落實好各級政府有關(guān)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策措施的基礎(chǔ)上，研究制定工商管部門加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新措施、新辦法和優(yōu)惠政策。比如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以享受更優(yōu)惠政策。堅持“非禁即準、非限即許”的原則，向非公資本全面開放，支持各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)，努力促進三產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高市場競爭力。

（五）加強組織協(xié)調(diào)，搭建服務(wù)幫扶平臺。引導(dǎo)建立第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進三產(chǎn)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用，為提高產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，搭建“職能部門——協(xié)會——企業(yè)”三位一體的服務(wù)幫扶平臺。如我區(qū)的網(wǎng)吧就是通過網(wǎng)吧協(xié)會的協(xié)調(diào)，解決了惡性競爭的行業(yè)問題，使網(wǎng)吧行業(yè)的競爭有序地健康發(fā)展。

（六）是強化效能建設(shè)，服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)。進一步加強機關(guān)工作作風建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，樹立對外開放和招商引資的良好形象，為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和營造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。緊緊圍繞“高效服務(wù)”這個主題，深化行政審批制度改革，大力推行限時辦結(jié)制、首問責任制、責任追究制，實現(xiàn)辦照再提速。

（七）強化信用體系建設(shè)，突出信用監(jiān)管。第三產(chǎn)業(yè)是一種典型的信用經(jīng)濟，特別是服務(wù)業(yè)，信用體系建設(shè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。今年來消費者對批零、物流、快遞等服務(wù)業(yè)投訴上升，可見沒有完善的信用體系做支撐，企業(yè)將寸步難行。建設(shè)良好的社會信用環(huán)境需要各方面的共同努力，其中工商部門的作用首當其沖，我們要充分利用工商網(wǎng)絡(luò)，加快信用體系的建設(shè)步伐，突出信用監(jiān)管，以信用助推發(fā)展。

（八）加強管理，為三產(chǎn)發(fā)展保駕護航。依托

12315平臺，建立起 “打假維權(quán)”的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮行政監(jiān)管職能，進一步加大力度，規(guī)范市場主體，打擊無照經(jīng)營活動，嚴厲查處制售假冒偽劣行為。開展了“紅盾護農(nóng)”活動、食品安全、商標專用權(quán)保護、打擊虛假違法廣告等專項整治行動，有效地規(guī)范經(jīng)營行為，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。

第五篇：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

XX縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)發(fā)達程度的重要標志。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既是進一步推進城市化進程、提高城市化水平的重要舉措，又是加快市場經(jīng)濟發(fā)育、優(yōu)化社會資源配置、提高經(jīng)濟整體效益的重要途徑，對于促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進步和加快構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一、當前XX縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來，XX縣著眼長遠發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以商貿(mào)服務(wù)、交通運輸、餐飲娛樂、汽配修理等為主的第三產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建與工業(yè)化相配套、與城鎮(zhèn)化相吻合的現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展體系，使第三產(chǎn)業(yè)進入了一個快速發(fā)展的時期，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）第三產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度初步呈現(xiàn)。以縣城城區(qū)和XX省級重點示范鎮(zhèn)為核心，充分依托豐富的煤炭資源，憑借四通八達的交通條件，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全方位開放、多成分競爭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初現(xiàn)雛形。居民收入水平穩(wěn)步提高，消費品市場始終繁榮活躍，永德宏商貿(mào)企業(yè)規(guī)模進一步擴大，全都購物中心落戶縣城中心，各類批發(fā)零售市場數(shù)量增多，加快了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；縣域經(jīng)濟的高速增長，促進長武縣境內(nèi)人流、物流迅速聚集，餐飲娛樂業(yè)不斷發(fā)展壯大，保持了良好的發(fā)展勢頭；亭南煤礦年產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，推動物流運輸業(yè)繼續(xù)以較快速度發(fā)展；隨著城鎮(zhèn)住房消費各項政策的陸續(xù)出臺和落實，縣城住宅建設(shè)步伐明顯加快，商品房個人消費不斷擴大，有力的推動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）第三產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高。第三產(chǎn)業(yè)在-1-

縣域經(jīng)濟總量中所占比重穩(wěn)步提高，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。長期以來長武主要依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動經(jīng)濟增長的局面正在逐步改變，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了縣域經(jīng)濟增長方式由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變。2011年，全縣第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6億元，同比增長11.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的份額達到20%以上。

（三）第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納勞動力就業(yè)的重要渠道?？萍妓降倪M步、勞動生產(chǎn)率的提高、“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和國有企業(yè)改革，使第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出大批富余勞動力，加上人口自然增長使新的勞動力不斷增加，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了一大批剩余勞動力投入進來，成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道，大大緩解了社會就業(yè)壓力，為順利實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革做出了積極貢獻。

（四）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在改善一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，商貿(mào)服務(wù)、住宿餐飲、物流配送等傳統(tǒng)行業(yè)仍居主導(dǎo)地位，新興的三產(chǎn)行業(yè)迅速崛起。整修維護了習仲勛革命活動舊址，紅色旅游文化開始起步；房地產(chǎn)業(yè)日上中天，從破舊、低矮的民房，到美觀大方的商住小區(qū)，連片的房地產(chǎn)開發(fā)不僅給人們帶來了強烈的視覺沖擊，同時也為居民營造了愜意舒心的居住環(huán)境。

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題與面臨的機遇

近年來，盡管長武縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但發(fā)展水平卻遠遠低于發(fā)達地區(qū)，仍然存在一些問題和不足：一是第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，總體發(fā)展水平低；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，增加值占GDP份額較少，牽動縣域經(jīng)濟總量增長的作用不強；三是第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)占主導(dǎo)地

位，新興產(chǎn)業(yè)仍然處于薄弱環(huán)節(jié)。這些問題制約了第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，為我們扎實有序地開展工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。然而，從經(jīng)濟總體發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)的需求來看，長武第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有著巨大的優(yōu)勢和良好的機遇。抓住機遇加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強競爭能力，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，都具有重要意義。

（一）第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律要求。長武縣經(jīng)濟總量連續(xù)多年高速增長為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著居民收入的增長、財富的積累，消費結(jié)構(gòu)逐漸向享受型、休閑型過渡，人們對服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、層次、范圍提出了更高的要求，這將導(dǎo)致消費、服務(wù)產(chǎn)品市場需求空前膨脹。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、體制和輿論環(huán)境越來越好?！蛾兏蕦幐锩蠀^(qū)振興計劃》將XX縣納入了革命老區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)的機遇千載難逢?！蛾P(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將XX縣列入了14個三級城市范圍，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展正當其時。

（三）城市擴張增容為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷提供新的消費支撐。根據(jù)《XX縣“十二五”規(guī)劃》，XX將進一步擴大縣城城區(qū)面積，到2015年，城區(qū)面積達到15平方公里，城區(qū)人口超過10萬人。舊城拆遷改造、對違章違規(guī)建筑進行規(guī)范和拆遷、農(nóng)民進城落戶等政策措施，都有利于進一步擴大城市規(guī)模，吸納農(nóng)村富余人口，使城鎮(zhèn)消費群體更為龐大。

（四）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢明顯。XX縣地處陜甘交界，位于“咸銅慶平寶”五個城市的中心區(qū)域，為將XX打造成服務(wù)周邊地區(qū)、輻射西北三省的陜甘交界商貿(mào)服務(wù)中心奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

在縣委十五屆二次全體（擴大）會議中，XX縣再次提出了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)措施，指明了“十二五”期間第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。鑒于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題及機遇，今后一段時間，把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為長武經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，應(yīng)把握好以下幾點。

（一）大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞縣城新區(qū)建設(shè)，堅持規(guī)模與特色并重，瞄準丹尼爾等知名商貿(mào)企業(yè)，招大引強，借力發(fā)展，加快培育服裝、家紡、建材、家具等一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強、輻射面廣的大型專業(yè)市場。以萬村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)超對接工程、鎮(zhèn)超工程建設(shè)為契機，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、專賣經(jīng)營等新的商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，形成以先成為核心區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為帶動區(qū)，以農(nóng)村為輻射區(qū)的現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展體系。力爭到2016年，建成商貿(mào)流通網(wǎng)點4198個、商貿(mào)流通企業(yè)達到20戶。

（二）大力發(fā)展交通運輸業(yè)。迅速完善促進交通運輸業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加大投入力度，化解交通建設(shè)的資金難題，不斷優(yōu)化交通路網(wǎng)，為交通運輸業(yè)發(fā)展提供有力保障。充分利用XX蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、煤炭開發(fā)力度大、建筑行業(yè)市場大、商貿(mào)流通空間大的明顯優(yōu)勢，以果品、煤炭、建材運輸為重點，鼓勵支持發(fā)展中、長途運輸，力爭2012年新增運輸車輛90輛。

（三）大力發(fā)展餐飲娛樂業(yè)。搶抓彬長礦區(qū)開發(fā)建設(shè)、人流物流聚集的大好機遇，按照“催生一批、培育一批、做強一批”的思路，大力發(fā)展餐飲娛樂業(yè)。加快香麗花園國際酒店建設(shè)進度，力爭早日建成投入使用。積極支持餐飲業(yè)進一步提升服務(wù)質(zhì)量，擴大經(jīng)營規(guī)模。引導(dǎo)昭仁、亭口等鎮(zhèn)群眾發(fā)展“農(nóng)家樂”，不斷拓寬農(nóng)民

增收渠道。

（四）大力發(fā)展旅游業(yè)。充分挖掘文物旅游資源，加強文物保護，加大開發(fā)力度，啟動昭仁寺大殿維修工程和東岳廟擴建項目，完成北魏造像修復(fù)及習仲勛革命活動舊址建設(shè)任務(wù)，恢復(fù)文物古跡、革命遺址歷史風貌，著力打造一批傳承歷史文化、富有地方特色的旅游景點。

（五）大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。切實加強對房地產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，完善政策措施，嚴格規(guī)劃和管理，做到有計劃、有步驟地開發(fā)，適當增加中低價位、中小套型商品住房、經(jīng)濟適用房和廉租房用地供應(yīng)，合理高效地利用土地資源。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)強化自身素質(zhì)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，拓寬發(fā)展思路，優(yōu)化管理模式，樹立精品意識，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，爭取做成一批有概念、有主題、有規(guī)模的房地產(chǎn)項目。

（六）大力引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。重視人力資本，積極培養(yǎng)和引進第三產(chǎn)業(yè)人才，尤其是高素質(zhì)的管理人才。在各個地區(qū)激烈競爭的形勢下，知識經(jīng)濟成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特征，各地對人才的競爭越來越激烈。不同行業(yè)、不同企業(yè)的長遠發(fā)展，都離不開人才資源的支持。因此，XX第三產(chǎn)業(yè)要想加快發(fā)展，提高經(jīng)營水平，就要注重引進第三產(chǎn)業(yè)方面的高級管理人才。