第一篇：汪民副部長在2015年地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議上的講話

在2015年全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

視頻會議上的講話

國土資源部副部長、黨組成員 汪民

（2015年4月23日）

同志們：

在各地陸續(xù)開始進(jìn)入主汛期之際，我們召開2015年全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要批示和國家防總2015年第一次全體會議、國家減災(zāi)委全體會議精神，回顧總結(jié)2014年防治工作，分析研判形勢，安排部署今年汛期地災(zāi)防治工作。

剛才，廣西、四川兩省（區(qū)）國土資源廳負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言,講的都很好。廣西國土資源部門在3月19日桂林疊彩山景區(qū)發(fā)生崩塌后，全面開展隱患排查和核查，做了大量工作；四川2014年防災(zāi)工作成效明顯，全年地質(zhì)災(zāi)害僅導(dǎo)致7人死亡失蹤，為有歷史記錄以來最低。中國氣象局矯梅燕副局長，通報(bào)了氣象情況，對地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)等

重點(diǎn)工作提出了明確要求，我完全贊同，希望大家在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，受姜大明部長委托，我代表國土資源部講幾點(diǎn)意見。

一、2014年地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效顯著

2014年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地地方黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，國土資源系統(tǒng)積極努力，全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效。我們主要強(qiáng)化了以下工作：

一是強(qiáng)化研判部署，精心謀劃全年工作。年初廳局長會議提出總體要求，2月召開趨勢會商會研判形勢，3月印發(fā)通知全面部署，4月召開視頻會議重點(diǎn)部署，汛期組織專家巡回指導(dǎo)，及時通報(bào)重要險(xiǎn)情災(zāi)情，形成規(guī)范化、程序化的常態(tài)化管理。聯(lián)合交通運(yùn)輸部和國家鐵路局，加強(qiáng)鐵路公路沿線及在建工程地質(zhì)災(zāi)害防范。

二是強(qiáng)化隱患調(diào)查，突出巡查排查復(fù)查。在完成全國2020個山地丘陵區(qū)縣（市、區(qū)）1：20萬地質(zhì)災(zāi)害普查工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)1：5萬詳細(xì)調(diào)查。截至目前，已完成811個縣（市、區(qū)）的詳查工作，完成19216處隱患點(diǎn)的勘查工作，共查明地災(zāi)隱患點(diǎn)295402處，威脅人員1917.15萬，已全部納入群測群防體系。全國33萬多名群測群防員，在汛期等重點(diǎn)時段及時開展雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查和震后全

面排查。

三是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，扎實(shí)推進(jìn)群測群防。與中國氣象局繼續(xù)密切合作開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，制作預(yù)警產(chǎn)品165份，通過中央電視臺和網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息233次。全國31個省（區(qū)、市）、323個市（地、州）、1880個縣（市、區(qū)）也建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警體系，及時發(fā)布預(yù)警信息。為增強(qiáng)廣大群眾特別是群測群防員的辨災(zāi)、防災(zāi)和避災(zāi)能力，深入部署開展宣傳教育培訓(xùn)活動，全年培訓(xùn)近296萬人次，開展應(yīng)急演練27885次，參演人員228萬。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北秭歸沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)滑坡、四川丹巴東谷泥石流等成功應(yīng)急避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。

四是強(qiáng)化應(yīng)急處臵，及時有效應(yīng)對。全年32次派出工作組，赴重點(diǎn)地區(qū)督促指導(dǎo)工作。組織200多名區(qū)片應(yīng)急專家駐守重點(diǎn)地區(qū)，指導(dǎo)地方開展應(yīng)急處臵。針對各地災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告，部啟動應(yīng)急響應(yīng)16次，及時派出專家組指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，全年未出現(xiàn)二次災(zāi)害造成人員傷亡事件。2014年，各地共派出專家組4300多人次，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

五是強(qiáng)化綜合防治，全面提升防御能力。在2013年開展云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，與財(cái)政部聯(lián)動，通過競爭性選拔方式，增加湖南、四川、甘肅三省為綜合防治體系建設(shè)省份，中央財(cái)政支持資金31億元。建成地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”432個，基層地質(zhì)災(zāi)害防御能

力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2014年，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10907起，造成400人死亡失蹤、直接經(jīng)濟(jì)損失54.1億元。與2013年相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少29%、40%和47%。同時，全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害417起，避免人員傷亡3.37萬人，挽回經(jīng)濟(jì)損失18.1億元。三峽庫區(qū)連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害人員零死亡，汶川、蘆山、玉樹、漳縣岷縣等地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)“地質(zhì)災(zāi)害零傷亡”。這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于地方各級黨委、政府的有力組織，得益于相關(guān)部門的大力支持，更得益于國土資源系統(tǒng)全體干部職工、專業(yè)技術(shù)人員和廣大群測群防監(jiān)測員的不懈努力。借此機(jī)會，我代表姜大明部長，代表國土資源部黨組，向大家并通過大家向長期奮戰(zhàn)在地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、防治工作要主動作為，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 當(dāng)前和今后一個時期，是全面建成小康社會的決定性階段、全面深化改革的攻堅(jiān)時期、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。各級國土資源主管部門要牢牢把握并主動適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，努力推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上新臺階。

第一，主動適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新要求。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，必須深入貫徹落實(shí)黨的

十八屆四中全會精神，以《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》為依據(jù)，堅(jiān)持依法防控、依法履責(zé)、依法決策，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。要明確地方政府地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任，地方政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，建立健全政府主導(dǎo)、部門分工、全民參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局。不能簡單地認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害防治是國土資源部門一家的事情，各級國土資源主管部門主要是負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。要以此清晰定位，明確地質(zhì)災(zāi)害防治事權(quán)劃分和責(zé)任邊界，細(xì)化實(shí)化地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，規(guī)范應(yīng)急處臵的主體、程序、權(quán)限與責(zé)任，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的考核評估和責(zé)任追究。

第二，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重改善民生，地質(zhì)災(zāi)害的社會影響不斷加大。必須探索實(shí)施更加有效的地質(zhì)災(zāi)害防治減災(zāi)管理，應(yīng)對多發(fā)頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，最大程度降低災(zāi)害造成的損失。一是結(jié)合我國實(shí)際，借鑒西方發(fā)達(dá)國家地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估制度，在此基礎(chǔ)上，引入地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度。二是在工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)探索劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)紅線，危險(xiǎn)區(qū)紅線內(nèi)禁止規(guī)劃建設(shè)新城鎮(zhèn)和村民居住點(diǎn)，已有群眾盡快搬出，或采取治理及預(yù)警措施等。三是創(chuàng)新思

路，積極引導(dǎo)和引入各類資金資本，統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害治理、新農(nóng)村建設(shè)、土地整治、增減掛鉤等政策，對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行綜合治理。

第三，主動適應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新要求。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，必須按照中央要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防治行政效能。部已取消地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案制度，但這不意味著地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估這項(xiàng)制度取消了，而是要求我們轉(zhuǎn)變管理思路和方式。各地要建立定期抽查和通報(bào)制度，對工程建設(shè)項(xiàng)目開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估進(jìn)行檢查監(jiān)督，不斷強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管。要堅(jiān)持防災(zāi)和救災(zāi)兩手抓。既要完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案體系，及時修訂各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對重大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情的能力；更要堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)防災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)教育，強(qiáng)化綜合治理，增強(qiáng)防治能力和廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識與避險(xiǎn)能力。

第四，主動適應(yīng)信息技術(shù)和新媒體時代對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新要求。當(dāng)前信息技術(shù)日新月異，移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體迅速發(fā)展，微博、微信等自媒體廣泛應(yīng)用，信息傳播呈現(xiàn)主體多樣化、工具移動化、渠道立體化、范圍擴(kuò)大化等特點(diǎn)。地質(zhì)災(zāi)害防治群眾關(guān)注度高，社會敏感度強(qiáng)，加強(qiáng)新聞宣傳、正確引導(dǎo)輿論尤為重要。要加大地質(zhì)災(zāi)害防治信息公開力

度，完善信息發(fā)布制度，豐富信息發(fā)布內(nèi)容，提升信息發(fā)布時效，特別是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情發(fā)生后，要加大敏感熱點(diǎn)問題輿論引導(dǎo)力度。要利用各種自媒體，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識和常識，既要大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐和成效，也要宣傳地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性、隱蔽性的特點(diǎn)，積極傳播正能量，為防災(zāi)減災(zāi)營造良好氛圍。

三、清醒認(rèn)識、正確對待地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的嚴(yán)峻形勢 今年汛期，從趨勢預(yù)測判斷來看，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較去年有加重趨勢，地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢不容樂觀。

一是從地質(zhì)災(zāi)害自身特點(diǎn)來看。我國地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動頻繁，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。地質(zhì)災(zāi)害隱蔽性、突發(fā)性、破壞性強(qiáng)和動態(tài)變化的特點(diǎn)，導(dǎo)致發(fā)生時往往突如其來、防不勝防。由于受到調(diào)查精度和尺度的影響，還有很大一部分的隱患點(diǎn)未被查出或威脅范圍可能更大。已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)不容易防控，僅對已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)進(jìn)行防控也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這使得我們防災(zāi)工作的難度不斷增加。

二是從外部因素來看。近年來，強(qiáng)降雨和局地暴雨天氣等極端氣候事件十分頻繁，加之破壞性地震時有發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)。同時，人類工程活動愈加強(qiáng)烈，對地質(zhì)環(huán)境的擾動力度越來越大。雖然從引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的原因來看，降雨和地震是主要原因，但許多地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或多或少都有人為活動的因素，有的甚至是致災(zāi)的主要因素。

三是從地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)看。雖然地質(zhì)災(zāi)害防治工作近幾年來取得了很大的進(jìn)展，但是我們工作的精度、廣度、深度還不夠，隱患認(rèn)識不清、判斷不準(zhǔn)，地質(zhì)災(zāi)害又大多發(fā)生在老少邊窮的山區(qū)，既做不到對隱患點(diǎn)都進(jìn)行搬遷避讓，也做不到都進(jìn)行工程治理，難以徹底消除隱患；部分企業(yè)、施工單位仍然對防災(zāi)重視不夠，還存在工棚選址不當(dāng)、臨災(zāi)避讓意識不強(qiáng)、僥幸心理和麻痹思想等問題，導(dǎo)致在建工程現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生；地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)、技術(shù)研發(fā)還不能滿足工作需要，治理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立，新技術(shù)示范應(yīng)用不夠，監(jiān)測預(yù)警技術(shù)仍需完善，信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的山地丘陵區(qū)縣（市、區(qū)），缺人員、缺機(jī)構(gòu)、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)支撐仍然不同程度存在。

因此，我們一定要清醒認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的嚴(yán)峻形勢，時刻繃緊防災(zāi)的弦，在工作中做到“三克服和三不怕”。

一是克服僥幸心理，不怕苦。開展地質(zhì)災(zāi)害防治，必須克服僥幸心理，嚴(yán)防工作走過場、擺形式、不扎實(shí)、不細(xì)致。地質(zhì)災(zāi)害會不會造成人員傷亡，往往就在一念之差，稍有懈怠、疏忽和大意，就會釀成大災(zāi)。在基層，地質(zhì)災(zāi)害年年防，日日防，下雨天，道路泥濘濕滑，一般人都在躲雨、避雨，我們的防治人員卻必須冒著大雨，甚至冒著生命危險(xiǎn)，去現(xiàn)場監(jiān)測。地質(zhì)災(zāi)害隱患大部分又都位于高山峽谷地帶，現(xiàn)場排查、調(diào)查，必須人員到點(diǎn)，工作到位，十分勞累，但是為

了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為了防災(zāi)責(zé)任，必須一趟一趟跑，必須不辭辛苦。

二是克服麻痹思想，不怕繁。一些地方這些年工作比較到位，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較少，上級領(lǐng)導(dǎo)也給予了表揚(yáng)和肯定，這時候很容易產(chǎn)生麻痹思想，覺得自己該干的都干了，可以松口氣了。實(shí)際上可能正好相反，地質(zhì)災(zāi)害正在某處醞釀，一旦遭遇強(qiáng)降雨等因素，就有可能發(fā)生。開展地質(zhì)災(zāi)害防治，必須堅(jiān)決克服麻痹懈怠思想，時刻做好應(yīng)大急、搶大險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)繁重，隱患點(diǎn)多面廣，發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，建立群測群防制度，開展知識宣傳培訓(xùn)教育，編制應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，從年初到年尾，事情很多。必須不怕繁瑣，忠實(shí)履責(zé)，該建立的制度必須建立，防災(zāi)措施責(zé)任必須到位。

三是克服疲勞情緒，不怕難。地質(zhì)災(zāi)害有一個特點(diǎn)：面上時有發(fā)生、點(diǎn)上多年不遇。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警是世界性的難題。這些年各地抓得都很緊，但就具體點(diǎn)上來說，是年年預(yù)防，總喊狼來了，但往往是狼還是沒有來，容易使干部群眾產(chǎn)生疲勞情緒，由此帶來的工作難度不斷加大。要正確對待地質(zhì)災(zāi)害防治工作中遇到的困難，不氣餒、不退縮，克難求進(jìn)，堅(jiān)持“寧可防空、不可空防”的工作態(tài)度，不厭其煩、苦口婆心地做群眾的工作。要充分認(rèn)識到，我們的工作是生命任務(wù)，來不得半點(diǎn)僥幸和懈怠，狼不來也要防，盡最大努

力減少狼一旦來了就有可能造成的生命損失。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是黨中央、國務(wù)院賦予我們的光榮職責(zé)，是踐行為人民服務(wù)宗旨的最好實(shí)踐各級國土資源主管部門要振奮精神、全力以赴、攻堅(jiān)克難，打贏地質(zhì)災(zāi)害防治這場硬仗。

四、扎實(shí)做好2015年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的開局之年，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作具有特別重要的意義。部年初通報(bào)了各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展情況，今后每年初，我們都將對各地工作進(jìn)行通報(bào)，希望大家都認(rèn)真看一看，橫向、縱向比一比，找一找差距和位臵，更好地推進(jìn)工作。之后，我們又下發(fā)了《關(guān)于做好2015年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了今年工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。希望各地按照《通知》的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)、一件一件地落實(shí)好。這兒我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。這是我們工作能否取得成效的前提和基礎(chǔ)。四川省去年之所以能取得那么好的防災(zāi)效果，與四川省委、省政府將地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”來對待，主要負(fù)責(zé)同志親自到現(xiàn)場、直接部署工作有密切關(guān)系。省級財(cái)政收入排名靠后的貴州省在全國率先完成全省88個縣市區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害詳查，也是因?yàn)檫@項(xiàng)工作得到了

省委、省政府的高度重視。各級國土資源主管部門，特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)省份，要積極主動地向同級黨委、政府匯報(bào)本?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害情況、工作進(jìn)展，以及國務(wù)院和部里的相關(guān)要求，為推動工作創(chuàng)造良好條件。

二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。部里推動開展高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，是希望以此為抓手，切實(shí)加強(qiáng)基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作的能力建設(shè)。各省級國土資源主管部門要高度重視這項(xiàng)長遠(yuǎn)性、打基礎(chǔ)的工作，結(jié)合本地實(shí)際出臺措施政策，指導(dǎo)和支持地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣（市、區(qū)），加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，解決長期制約縣級地質(zhì)災(zāi)害防治工作的瓶頸問題。陜西省通過編制建設(shè)指南、重點(diǎn)縣示范推廣、出臺獎勵政策措施、召開現(xiàn)場會等方法，建設(shè)工作取得很好的效果，值得各地借鑒學(xué)習(xí)。

三是加強(qiáng)群測群防。在目前階段，群測群防是有效、可行的防災(zāi)手段，在避免人員傷亡上發(fā)揮了重大作用。群測群防是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，必須長久堅(jiān)持、持之以恒。群測群防能否取得成效，關(guān)鍵在于群測群防員的責(zé)任心和工作素質(zhì)與水平。各地要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)測責(zé)任，向社會公布公示所有隱患點(diǎn)的監(jiān)測人員和管理責(zé)任人員名單與聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督，服務(wù)方便群眾；加大培訓(xùn)力度，提高基層監(jiān)測人員的辨災(zāi)、避災(zāi)和應(yīng)急組織能力；給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，改善工作條件，提高他們的積極性。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)時段和地區(qū)工作。要以汛期為重點(diǎn)時段，以三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、地震災(zāi)區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，特別是在建水利、水電、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程和旅游風(fēng)景區(qū)等人員密集區(qū)，指導(dǎo)監(jiān)督水利、交通、旅游等主管部門和建設(shè)單位，認(rèn)真汲取近年來各種類型地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事件教訓(xùn)，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作，切實(shí)避免地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致群死群傷事件發(fā)生。

五是加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。初步統(tǒng)計(jì)，全國各級財(cái)政每年投入地質(zhì)災(zāi)害防治的資金近200億元，要用好管好這些資金，確保發(fā)揮最大的防災(zāi)效益。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)銷號制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，通過地質(zhì)災(zāi)害威脅人口減少數(shù)、年度防治項(xiàng)目完成數(shù)等可量化的指標(biāo)，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評估，確保防治效果。編制出臺地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和資金管理辦法，規(guī)范立項(xiàng)、評審、組織實(shí)施、驗(yàn)收和維護(hù)等工作程序。要避免資金項(xiàng)目多了，工作上去了，干部卻倒下去的情況。特別是中央財(cái)政支持開展綜合防治體系建設(shè)的湖南、四川、云南、甘肅省，要不斷強(qiáng)化組織檢查監(jiān)督，分析存在困難與問題，按要求上報(bào)進(jìn)展情況，確保綜合防治體系建設(shè)取得實(shí)效。

六是加強(qiáng)知識宣傳培訓(xùn)演練活動。地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育培訓(xùn)活動和應(yīng)急演練可取得明顯的防災(zāi)效果，能確保災(zāi)害來臨時有條不紊地予以應(yīng)對。今年，各地要繼續(xù)在6至

9月集中開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育培訓(xùn)活動，特別要認(rèn)真總結(jié)以往成功預(yù)警避險(xiǎn)案例和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以推廣。對威脅10人以上的隱患點(diǎn)至少開展一次應(yīng)急演練，在此基礎(chǔ)上，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。部計(jì)劃5月份在四川丹巴召開地災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)現(xiàn)場會，進(jìn)一步總結(jié)成災(zāi)、預(yù)警、避險(xiǎn)規(guī)律，推廣四川丹巴東谷泥石流災(zāi)害成功應(yīng)急避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。

同志們，汛期即將到來，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務(wù)光榮而艱巨。地方各級國土資源主管部門，務(wù)必進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好2015年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為全面建成小康社會做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：汪民副部長講話

深化省部合作 努力打造我國戰(zhàn)略資源要地

——在青海省地質(zhì)勘查大會上的講話

（國土資源部副部長

汪民，2011年11月28日）

尊敬的駱惠寧省長、徐福順常務(wù)副省長、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在全國各地學(xué)習(xí)貫徹10月19日國務(wù)院176次常務(wù)會議精神之際，青海省委、省政府召開全省地質(zhì)勘查大會，研究總結(jié)地質(zhì)找礦工作，部署推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動，必將對今后一個時期青海省地質(zhì)找礦工作產(chǎn)生重要影響，對全國找礦突破戰(zhàn)略行動產(chǎn)生重要帶動作用。借此機(jī)會，我受徐紹史部長委托，代表國土資源部黨組向青海省委、省政府對國土資源工作的高度重視和對地質(zhì)工作的大力支持表示衷心的感謝！向與會代表并通過你們向奮戰(zhàn)在青海高原的廣大地質(zhì)工作者致以親切的問候和崇高的敬意！

下面，結(jié)合全國實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動的總體要求，我就青海地質(zhì)找礦工作講幾點(diǎn)意見。

一、找礦突破戰(zhàn)略行動意義重大，使命光榮

（一）深刻認(rèn)識地質(zhì)找礦工作面臨的形勢和任務(wù) 當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源保障已成為關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略問題，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)國家核心利益，事關(guān)中華民族偉大 復(fù)興。立足國內(nèi)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力，是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。

黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)找礦工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、習(xí)近平副主席多次做出重要指示。李克強(qiáng)副總理明確提出要“立足國內(nèi)，增強(qiáng)能源資源保障能力”，要求我們在地質(zhì)調(diào)查、資源勘探、礦產(chǎn)開發(fā)和綜合利用方面實(shí)現(xiàn)一次新的跨越?！丁笆濉币?guī)劃綱要》提出要“實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系”。可以說，黨中央、國務(wù)院對地質(zhì)找礦工作的要求比以往任何時候都明確，都緊迫。

同時，經(jīng)過多年的工作積累，尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破具有良好的工作基礎(chǔ)。一是資源有潛力，隨著地質(zhì)工作程度的提升，地質(zhì)找礦的潛力不斷加大；二是工作有基礎(chǔ)，國土資源大調(diào)查和三項(xiàng)國情調(diào)查取得的階段性成果，從理論、技術(shù)、資料、裝備和隊(duì)伍等方面，為找礦突破打下了良好的基礎(chǔ)；三是資金有保障，不僅國家財(cái)政近年來加大了投入，更為重要的是越來越多的社會投資開始投資風(fēng)險(xiǎn)勘查；四是新機(jī)制帶來了活力，相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期，新機(jī)制下的地質(zhì)找礦工作顯得投入更有力、找礦更有效、局面更生動，越來越多的地勘單位在礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場中實(shí)現(xiàn)了資本積累。

（二）準(zhǔn)確把握找礦突破戰(zhàn)略行動的總體要求 找礦突破戰(zhàn)略行動是一項(xiàng)重要的社會行動，既適應(yīng)新時 期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，又與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期開展的找礦大會戰(zhàn)有著本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)施好本次行動，必須全面準(zhǔn)確把握行動的總體要求。

一是牢牢把握找礦突破戰(zhàn)略行動的指導(dǎo)思想和基本原則。推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國策，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制，著力打造以市場為導(dǎo)向的多元化投資平臺，吸引社會資金投入礦產(chǎn)勘查開發(fā)，立足國內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。同時，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出重點(diǎn)、拓寬領(lǐng)域，市場導(dǎo)向、合力推進(jìn)，堅(jiān)持改革、創(chuàng)新制度，科技支撐、協(xié)同攻關(guān)，依法實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)管。

二是緊緊抓住找礦突破戰(zhàn)略行動的目標(biāo)任務(wù)。按照國務(wù)院要求，戰(zhàn)略行動的總體目標(biāo)是：三年有重大進(jìn)展，五年有重大突破，八到十年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局，力爭在“十二五”和“十三五”期間，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。礦產(chǎn)資源開發(fā)要“油氣并舉”、“大宗緊缺和新興材料并舉”、“開源節(jié)流并舉并將節(jié)約放在首位”，地質(zhì)找礦工作要“陸海并重”、“東西并重”，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，扭轉(zhuǎn)大宗礦產(chǎn)產(chǎn)地與消費(fèi)空間分割的局面，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。重點(diǎn)完成三個方面的八項(xiàng)任務(wù)：一要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究。推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào) 查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開發(fā)前景；加快重點(diǎn)成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，尋找新的找礦靶區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)和成礦理論研究，研發(fā)和推廣礦產(chǎn)勘查新技術(shù)新方法。二要加強(qiáng)重要礦產(chǎn)勘查。加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查和老油氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛；勘查開發(fā)以頁巖氣、煤層氣為重點(diǎn)的非常規(guī)油氣資源；通過整裝勘查，增加重要礦產(chǎn)資源儲量，形成大型礦產(chǎn)資源基地；開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務(wù)年限。三要實(shí)施以企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三個方面的任務(wù)是確保找礦目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的完整任務(wù)體系，要統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)推進(jìn)。

三是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。找礦突破戰(zhàn)略行動的最大特色，就在于用全新的思路打造以市場為導(dǎo)向的制度平臺，做法上既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大會戰(zhàn)，也不同于現(xiàn)今一些主要依靠財(cái)政出資實(shí)施的計(jì)劃或工程，不走“政府統(tǒng)包、財(cái)政撥款、分投資、做項(xiàng)目、養(yǎng)隊(duì)伍”的老路子，而是按照“公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，基金銜接，整裝勘查，快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，引入各類社會資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查市場，調(diào)動各方面尤其是廣大地質(zhì)工作者的積極性，加大投入，加快突破。財(cái)政資金主要用于開展找礦前期的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)，做好服務(wù)，并通過地勘基金為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明新機(jī)制的強(qiáng)大生命力，必須堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

（三）充分認(rèn)識實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動的深遠(yuǎn)影響 在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，礦產(chǎn)資源開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，資源大發(fā)現(xiàn)帶動區(qū)域大發(fā)展，對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。新中國成立后，大慶、攀枝花等數(shù)百座城市因礦而興，礦業(yè)一度成為推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要原動力。“十二五”及今后一段時期，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，資源開發(fā)仍將扮演重要角色。促進(jìn)西部大開發(fā)，必須做好資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換這篇大文章。我國重要成礦區(qū)帶、重要勘查區(qū)，大多分布在老少邊窮地區(qū)，加大這些區(qū)域的找礦投入，實(shí)現(xiàn)重大找礦突破，不僅將形成一批新的資源接續(xù)基地，更將成為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要引擎。

多年來，我們堅(jiān)持深化改革、積極探索構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制，已經(jīng)取得了初步成效?！笆晃濉逼陂g，公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接的多元化投資找礦勘查的格局已經(jīng)形成。但由于歷史的原因，總體來看我國地質(zhì)找礦領(lǐng)域完善體制、激活機(jī)制的改革任務(wù)還很艱巨，“百局千隊(duì)”尚未完成事業(yè)單位改革。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動，還要通過政府的扶持和調(diào)控以及市場調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步解放找礦生產(chǎn)力，破除制約找礦突破的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)、資本、技術(shù)等勘查生產(chǎn)要素的配置，促進(jìn)我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動，是我國地質(zhì)找礦領(lǐng)域前所未有的重大行動，全系統(tǒng)、全行業(yè)要全面動員，迅速行動，掀起 地質(zhì)找礦新高潮。

二、青海省實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動大有作為

（一）中央非常關(guān)心和支持青海省地質(zhì)找礦工作 青海是我國重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，加強(qiáng)青海礦產(chǎn)資源勘查，在全國具有重要的戰(zhàn)略意義。2008年《國務(wù)院關(guān)于支持青海省等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕34號）和2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2010〕5號），都將加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)支持力度作為支持青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施。2010年12月，李克強(qiáng)副總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議期間指出“要高度重視青海礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)。要大規(guī)模投入，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，力爭盡快實(shí)現(xiàn)重大突破，使青海真正成為我國的戰(zhàn)略資源要地”，對青海實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動寄予殷切希望，提出了明確要求。

近年來，國土資源部為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、保證青海等省藏區(qū)人民與全國一起同步進(jìn)入小康社會的要求，及時研究制定了一系列國土資源支持政策，其中對青海地質(zhì)找礦工作的支持是重中之重。2008年以來，國土資源部以實(shí)施青藏專項(xiàng)為抓手，不斷加大對青海地質(zhì)找礦工作的支持力度。今年3月我部又配合青海省人民政府向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步加快青海省地質(zhì)勘查進(jìn)程的報(bào)告》，提出在“十二五”期間安排青海省地質(zhì)勘查資金50億元，目前已得到了落實(shí)。今后，我們將 進(jìn)一步貫徹落實(shí)34號和5號文件精神，認(rèn)真執(zhí)行《國土資源部關(guān)于支持加快青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)措施的函》（國土資函〔2010〕732號文）提出的各項(xiàng)支持政策措施，深化部省合作，積極主動了解青海實(shí)際情況，幫助青海解決實(shí)際問題。重點(diǎn)加強(qiáng)對青海礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和資金支持力度，幫助青海省引進(jìn)技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的地勘隊(duì)伍，支持青海加快地質(zhì)科研水平和能力提高，促進(jìn)青海加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)青海盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力支撐 青海是一個少數(shù)民族聚集的省份，藏區(qū)面積占全省96.5%。青海在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)大局中具有特殊的戰(zhàn)略地位。但是，由于特殊的自然、地理、歷史等原因，青海經(jīng)濟(jì)仍較落后，發(fā)展仍然是當(dāng)前面臨的最主要問題，加快青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、不斷改善民生，是十分迫切的歷史任務(wù)。從青海省情來看，青海屬于資源型省份，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開資源開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅對本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著十分重要的貢獻(xiàn)，石油、天然氣、鉀鹽、鉛鋅等礦產(chǎn)資源的開發(fā)也為全國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐。因此，在青海實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動意義更加重大。

（三）青海省具備實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的基礎(chǔ)條件近年來，通過青藏專項(xiàng)的實(shí)施，在青海實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動的條件已經(jīng)成熟，而且十分有利。一是青海具備實(shí)現(xiàn)找礦突破的客觀條件。青?？v跨祁連山、東昆侖、三江北段等我國重要成礦帶和享有“聚寶盆”美譽(yù)的柴達(dá)木盆地，成礦條件優(yōu)越。青海的大場金資源基地、祁漫塔格有色金屬基地已被列入全國十大新發(fā)現(xiàn)資源接替基地。祁漫塔格地區(qū)鐵銅礦整裝勘查、曲麻萊縣大場地區(qū)金礦整裝勘查等4個區(qū)片列入全國47個重點(diǎn)整裝勘查區(qū)，是納入全國整裝勘查區(qū)最多的省區(qū)之一。青海地質(zhì)勘查工作程度低，資源查明程度不高，找礦突破空間非常大。

二是近年來青海地質(zhì)找礦成果豐碩，增強(qiáng)了實(shí)現(xiàn)找礦突破的信心?！笆晃濉逼陂g，青海省基礎(chǔ)地質(zhì)及礦產(chǎn)遠(yuǎn)景評價(jià)覆蓋率達(dá)到15%，比“十五”末提高一倍；新發(fā)現(xiàn)可供開發(fā)的礦產(chǎn)地20處，提交可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地52處；累計(jì)新增資源量煤5億噸、鐵礦石1億噸、銅鉛鋅395萬噸、金120噸；首次在陸域成功鉆獲“可燃冰”實(shí)物樣品；初步形成5個大型資源集中區(qū)、17處大型礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地；青藏專項(xiàng)實(shí)施三年來成果超過預(yù)期。這些成果的取得，充分說明青海具有巨大的資源潛力，通過加大投入一定會有大的突破。

三是青海省委、省政府高度重視地質(zhì)找礦工作。采取系列行之有效的政策措施，大力改善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的工作條件與投資環(huán)境，有效調(diào)動了地勘單位和礦業(yè)企業(yè)的找礦積極性，確保地質(zhì)找礦工作的順利推進(jìn)。通過召開專門會議明確任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動，分管領(lǐng)導(dǎo)逐項(xiàng)落實(shí)，在全省形成部門協(xié)作、上下齊心、共同推進(jìn)的良好局面；相繼出臺《關(guān) 于鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的有關(guān)規(guī)定》、《青海省引進(jìn)大型企業(yè)投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)暫行辦法》、《關(guān)于創(chuàng)新地勘工作體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破的若干意見》等規(guī)范性文件，為商業(yè)資本進(jìn)入地質(zhì)勘查領(lǐng)域提供了政策支持；省財(cái)政撥?？顬榈乜眴挝慌鋫湓O(shè)備及工作裝備，加強(qiáng)地勘單位找礦能力建設(shè)，改善地質(zhì)人員工作和生活環(huán)境；在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)配套方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為引進(jìn)大公司、大集團(tuán)到青海從事礦產(chǎn)資源勘查工作營造良好的氛圍；著力培育省內(nèi)地勘力量，通過配備一定數(shù)量的礦業(yè)權(quán)、完善地勘成果收益分配政策、盤活土地資產(chǎn)，為下一步地勘單位的改革和發(fā)展創(chuàng)造了條件探索了路子；建立合同管理體系，面向國內(nèi)率先進(jìn)行地勘項(xiàng)目招商引資，礦產(chǎn)資源監(jiān)管和服務(wù)體系不斷健全，競爭、有序、充滿活力的地勘市場初步形成。最近，又出臺針對性政策，為到青海開展工作的省外地勘單位提供一系列優(yōu)惠措施，這在全國都是少有的。

四是通過青藏專項(xiàng)的實(shí)施，為青海的找礦突破積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。青海省與國土資源部、中國地調(diào)局密切配合，創(chuàng)新地質(zhì)找礦工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌部署，分工協(xié)作，成為部省合作的典范；青海省有色地勘局和山東黃金集團(tuán)對溝里地區(qū)合作勘查開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了引進(jìn)大企業(yè)整裝勘查開發(fā)的“溝里模式”，為地勘單位和大公司、大企業(yè)的合作勘查開發(fā)、推進(jìn)探采一體化起到了有效的示范作用；地質(zhì)找礦人在弘揚(yáng)“地質(zhì)三光榮”傳統(tǒng)的同時，又樹立了“特別能吃苦，特別 能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)”的高原精神，為全國地質(zhì)工作者樹立了時代精神新標(biāo)桿。

有以上條件作為保證，我們對青海找礦突破充滿了信心，相信青海會成為全國找礦突破戰(zhàn)略行動的重要戰(zhàn)場之一，找礦突破必將帶來青海地質(zhì)找礦的大豐收。

三、對青海省實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動的幾點(diǎn)建議 找礦突破戰(zhàn)略行動的實(shí)施，是地質(zhì)勘查工作難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要抓住機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)找礦工作，促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。針對青海情況，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

（一）狠抓《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》的貫徹落實(shí)，為實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動創(chuàng)造良好環(huán)境

青海高原施工生產(chǎn)的條件比較艱苦，又是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，民族和宗教問題都非常敏感，地質(zhì)勘查工作常常會遇到很多因素的干擾。為更好地實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動，一要繼續(xù)廣泛宣傳、普及地質(zhì)知識，讓社會公眾了解、關(guān)心地質(zhì)找礦工作，提高公眾認(rèn)知程度，在全社會形成有利于地質(zhì)找礦工作的良好氛圍。二要深入地質(zhì)找礦工作一線，調(diào)研了解地質(zhì)找礦工作面臨的主要問題，積極幫助地勘單位處理解決好臨時用地、青苗賠償、供電供水、道路通行等問題。三要加大政策支持力度，增加投入，主動服務(wù)，幫助地勘單位解決實(shí)際困難和問題，使他們輕裝上陣，減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其深化改革、健康發(fā)展。如果這些工作做不好，將直接影響找礦突破戰(zhàn)略行動的開展，更會影響“358”任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高地質(zhì)找礦創(chuàng)新能力 地質(zhì)找礦工作探索性很強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力是提高地質(zhì)找礦工作現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵。從我國的礦床發(fā)現(xiàn)史看，每一次找礦科學(xué)技術(shù)的重大突破，都給地質(zhì)找礦工作帶來一次新的飛躍，我們要更多地依靠科技創(chuàng)新來推動地質(zhì)找礦工作。目前，隨著找礦工作的不斷推進(jìn)，找礦難度也越來越大，如果不依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，地質(zhì)找礦就難有重大突破。青海省自然條件惡劣，地質(zhì)景觀特殊，在實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動過程中，一定要結(jié)合省情，集中力量組織科技攻關(guān)，突出研究重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的地質(zhì)問題，大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新。要加快高新技術(shù)在地質(zhì)勘查中的應(yīng)用，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高裝備水平，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作現(xiàn)代化。要實(shí)施好“科技興地”戰(zhàn)略，促進(jìn)管理水平的提高。要不斷完善地質(zhì)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)地質(zhì)教育和人才培養(yǎng)。同時，地質(zhì)工作的探索性特點(diǎn)決定了地質(zhì)工作的周期較長，加強(qiáng)地質(zhì)工作，要遵循地質(zhì)工作的自然規(guī)律，加強(qiáng)管理，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，從長計(jì)議，超前部署，循序漸進(jìn)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施管理，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新 找礦突破戰(zhàn)略行動不同于以往的專項(xiàng)或工程，從資金投入到技術(shù)力量，需要社會各界廣泛參與。充分發(fā)揮方方面面的作用，需要中央、地方、企業(yè)多方聯(lián)動，公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機(jī)銜接，資本與技術(shù)緊密結(jié)合。因此，它不是一個部門行動，也不單單是一個行業(yè)行動，必須要有一個強(qiáng)有力的組織實(shí)施管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議青海省在組織實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動過程中，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，建立一支強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)支撐隊(duì)伍，確保任務(wù)落實(shí)、部署到位、管理有效并取得預(yù)期效果。同時，要積極探索深化以礦業(yè)權(quán)為核心的市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；深化礦政管理制度改革，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)變管理方式，理順管理關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)；要積極探索礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)權(quán)益分配新機(jī)制，讓國家、地方、企業(yè)、地勘單位和當(dāng)?shù)匕傩斩际芤嬗诘V產(chǎn)資源勘查開發(fā)。

（四）加強(qiáng)地質(zhì)找礦能力建設(shè)，促進(jìn)地勘隊(duì)伍改革發(fā)展 青海本省的地勘隊(duì)伍相對規(guī)模較小，技術(shù)力量不足。青藏專項(xiàng)實(shí)施以來，青海的地勘隊(duì)伍在發(fā)展中壯大。青海省已經(jīng)出臺了一些辦法措施，鼓勵省外地勘隊(duì)伍進(jìn)入青海開展工作，這些辦法行之有效，制定的優(yōu)惠政策對省外地勘隊(duì)伍有很大的吸引力。但是，與實(shí)現(xiàn)大兵團(tuán)作戰(zhàn)的要求相比，還存在一定的差距。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)省內(nèi)地勘隊(duì)伍的優(yōu)化整合，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和公益性地勘隊(duì)伍建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、裝備精良、充滿生機(jī)的專業(yè)地勘隊(duì)伍；要用合作共贏的姿態(tài)，繼續(xù)拿出重點(diǎn)地質(zhì)找礦項(xiàng)目，下大氣力引進(jìn)省外優(yōu)勢地勘單位和礦業(yè)企業(yè)，尤其在整裝勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)要引進(jìn)大企業(yè)、戰(zhàn)略投資者進(jìn)行聯(lián)合勘探，加快推進(jìn)探采一體化進(jìn)程；要進(jìn)一步開放地勘市場，讓引進(jìn)來的隊(duì)伍有項(xiàng)目可做，有合理的收益，在幫助協(xié)調(diào)外部環(huán)境方面給予更多關(guān)照。

在實(shí)施找礦突破行動的同時，國有地勘單位還面臨著事業(yè)單位分類改革的任務(wù)。我們的目標(biāo)是，在找礦突破戰(zhàn)略行動取得圓滿成功的同時，培育起一批具有市場競爭力、符合現(xiàn)代化企業(yè)制度要求的礦業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批具有市場活力的資源性公司。因此，我們必須積極探索符合我國國情的改革模式，使地勘隊(duì)伍的改革發(fā)展與找礦突破戰(zhàn)略行動相互促進(jìn)。要加快建立知識、技術(shù)、勞動按貢獻(xiàn)參與礦業(yè)權(quán)收益分配的新機(jī)制，進(jìn)一步改善地質(zhì)人員的工作和生活條件，鼓勵廣大地質(zhì)工作者在地質(zhì)工作一線建功立業(yè)，鼓勵引導(dǎo)地勘單位拿出優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)同大型企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的有效對接，使地勘單位從“打工者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊?xiàng)目業(yè)主”。

（五）堅(jiān)持資源環(huán)境并重，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏

青藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國重要的生態(tài)安全屏障。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動，要始終堅(jiān)持資源環(huán)境并重，妥善處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。要大力倡導(dǎo)并發(fā)展綠色礦業(yè)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，整裝勘查，保護(hù)環(huán)境，規(guī)模開發(fā)”，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)清理，依托資質(zhì)高、誠信好、有資金實(shí)力的勘查開發(fā)單位進(jìn)入青藏地區(qū)勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，采取合理的避讓措施，杜絕無序開發(fā)，通過點(diǎn)上的規(guī)模開發(fā)，實(shí)現(xiàn)面上更大程度的保護(hù)。實(shí)踐證明，通過科學(xué)規(guī)劃，綠色開發(fā)大型現(xiàn)代礦山，完全可以實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。可喜的是，青海五龍溝金礦，注重綠色開發(fā)，已成為綠色礦山、和諧礦山的標(biāo)桿。

同志們，找礦突破戰(zhàn)略行動的號角已經(jīng)吹響，青海地質(zhì)找礦工作已經(jīng)有了一個良好的開端。我們有理由相信，在中央的關(guān)心支持下，在青海省委、省政府的高度重視下，通過所有參與青海省找礦突破戰(zhàn)略行動的廣大地質(zhì)工作者艱苦努力，青海地質(zhì)找礦工作一定會喜結(jié)碩果，一定會加快促進(jìn)青海成為我國戰(zhàn)略資源要地，一定會為青海各族人民帶來更多福祉！

謝謝大家！

第三篇：國土資源部部黨組成員、副部長汪民在201X年全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治視頻會議的講話(完整版)

國土資源部部黨組成員、副部長汪民在201X年全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治視頻會議上的講話國土資源部部黨組成員、副部長汪民在201X年全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治視頻會議上的講話 同志們：

今天，我們召開全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議。主要任務(wù)是：

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要批示，總結(jié)201X年工作，研判形勢，全面部署今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。(201X-04-13 16:03)今天的會議邀請了相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志出席，目的就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動，大家共同努力持續(xù)深入的做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。剛才，國家防辦邱瑞田副主任、交通運(yùn)輸部周海濤總工程師、中國氣象局許小峰副局長、鐵道部盧春房副部長都作了重要的講話，部署了相關(guān)領(lǐng)域相應(yīng)的重要防范措施，提出了明確的工作要求，也提出了很好的意見和建議，我都非常贊成。借這個機(jī)會，我代表國土資源部對以上各部門，還有民政部、住建部、三峽辦、地震局、電監(jiān)會等有關(guān)部門，多年來對國土資源工作的支持表示衷心地感謝！下面，受徐紹史部長委托，我講四點(diǎn)意見。(201X-04-13 16:04)

一、201X年地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效(201X-04-13 16:05)201X年，全國地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10840起，其中造成人員傷亡的有197起，共486人死亡和失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失17.6億元。主要有以下特點(diǎn)：

一是三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)防災(zāi)形勢嚴(yán)峻，分別發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情134起、205起。

二是西南山區(qū)是高發(fā)地區(qū)。重慶、四川和云南共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2217起，301人死亡和失蹤，分別占全國的20％和62％。

三是在建工地因?yàn)?zāi)損失比較嚴(yán)重。四川省在建工地因?yàn)?zāi)死亡失蹤106人，占全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)的67.5％。面對嚴(yán)峻的防災(zāi)形勢，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，國土資源系統(tǒng)各級管理部門積極努力，防治工作取得了顯著成效。(201X-04-13 16:06)一是實(shí)現(xiàn)“兩個下降”，201X年，全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害209起，避免人員傷亡14330人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。與201X－201X年全國平均數(shù)相比，死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降了31％和41.5％（不包括汶川地震的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。三峽庫區(qū)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害人員零傷亡。(201X-04-13 16:06)二是得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次肯定。去年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出34次重要批示。其中，針對三峽庫區(qū)，李克強(qiáng)副總理201X年11月9日批示：

三峽試驗(yàn)性蓄水以來，國土資源部會同有關(guān)方面就防治地質(zhì)災(zāi)害做了大量工作，當(dāng)前和今后一段時間仍應(yīng)將三峽庫區(qū)作為全國地災(zāi)防治的重中之重，并做好退水期間對消落情況的嚴(yán)密監(jiān)測和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。(201X-04-13 16:07)針對全國工作，李克強(qiáng)副總理今年1月15日批示：

去年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，防治工作及時、有力、有效。今年的形勢依然嚴(yán)峻，要始終不懈地做好預(yù)警和應(yīng)急處置等工作。尤其要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。回良玉副總理201X年7月2日批示：

國土資源部在地質(zhì)災(zāi)害防治方面做了大量工作，成效很明顯，國家防總在防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)工作中，應(yīng)充分發(fā)揮這支隊(duì)伍和群測群防體系的作用。(201X-04-13 16:07)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了要求、指明了方向，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹、抓好落實(shí)。(201X-04-13 16:08)三是社會群眾媒體反映較好。特別是財(cái)政部和我部啟動特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)后，眾多群眾反響強(qiáng)烈、社會高度關(guān)注，一批危害性大的特大型地質(zhì)災(zāi)害陸續(xù)得到治理，得到社會各界的贊揚(yáng)。今年二月湖北黃石市萬余名群眾簽名感謝我們對黃石市板巖山特大型地質(zhì)災(zāi)害的治理成效的取得，主要得益于我們做到了以下幾點(diǎn)：

（一）工作部署到位。201X年2月，我部召開工作思路會，明確全年地質(zhì)災(zāi)害防治工作思路。汛前及汛中，多次召開國家、省、市、縣四級管理人員和專家參加的地質(zhì)災(zāi)害防治工作思路大討論、務(wù)虛會、研討會，探討近期和長遠(yuǎn)目標(biāo)，探索地質(zhì)災(zāi)害防治的新機(jī)制、新思路、新辦法。各地共召開省級地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議69次，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行精心安排。

（二）責(zé)任落實(shí)到位。

一是落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分管責(zé)任，落實(shí)工作責(zé)任，抓實(shí)直接責(zé)任。

二是公開公示，我部建設(shè)完成了涵蓋全國10多萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)信息的群測、群防信息系統(tǒng)并投入使用。

三是督促檢查，分別于汛前和汛中，派出由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的14個工作組，對重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行兩輪專項(xiàng)督促檢查。

（三）快速反應(yīng)到位。

一是駐守指導(dǎo)，201X年汛期，專門抽調(diào)部機(jī)關(guān)及直屬單位干部和專家組成工作組，駐守地震災(zāi)區(qū)，協(xié)助和指導(dǎo)工作。

二是會商指導(dǎo)，通過衛(wèi)星遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)，對重慶云陽涼水井滑坡、陜西略陽鳳凰山滑坡進(jìn)行現(xiàn)場研判和指導(dǎo)。

三是第一時間派工作組指導(dǎo)。201X年，我部直接派出63個工作組，各?。▍^(qū)、市）國土資源部門派出工作組740個，指導(dǎo)地方開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（四）應(yīng)急機(jī)制到位。

一是推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。編制印發(fā)《國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》，建立國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急中心。

二是加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。聘請36名國內(nèi)知名專家為國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家。各?。▍^(qū)、市）共明確1711名省級地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家。

三是統(tǒng)籌部系統(tǒng)內(nèi)各種應(yīng)急資源。部系統(tǒng)19家單位的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)人員和設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配。

四是在氣象部門大力支持下，將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作推廣至市、縣。全國223個地（市、州）、1035個縣（區(qū)、市）也在各自區(qū)域內(nèi)開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。

（五）群測群防到位。

一是強(qiáng)化體系建設(shè)。開展以縣（區(qū)、市）為對象的群測群防“十有縣”建設(shè)，得到各地的積極響應(yīng)，首批已達(dá)標(biāo)的321個“十有縣”已于201X年12月公布。

二是強(qiáng)化科技。全國共安裝10萬余套裂縫報(bào)警器和滑坡預(yù)警伸縮儀，監(jiān)測效率和預(yù)警水平比以往明顯提高。

三是強(qiáng)化宣傳。汛期前印制下發(fā)100萬張防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳畫和50萬套宣傳冊。

四是強(qiáng)化演練。201X年，全國共計(jì)開展地質(zhì)災(zāi)害演練586次。201X年，各級地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)線的廣大干部職工不畏艱險(xiǎn)、連續(xù)奮戰(zhàn)，盡職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動踐行科學(xué)發(fā)展觀。在此，我代表徐紹史部長、代表國土資源部，向你們并通過你們向常年奮戰(zhàn)在地質(zhì)災(zāi)害防治一線的同志們表示誠摯的慰問！向參與地質(zhì)災(zāi)害防治的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！(201X-04-13 16:09)

二、深刻認(rèn)識201X防災(zāi)形勢(201X-04-13 16:11)201X年，全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢依然十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下4個方面：

（一）極端天氣增多帶來新挑戰(zhàn)。剛才許局長講的兩句話我印象很深，就是從氣象形勢分析看地質(zhì)災(zāi)害防治，形勢比201X年嚴(yán)峻，任務(wù)比201X年艱巨。這兩句話我印象非常深刻。在南方地區(qū)，一方面，變化莫測的局地強(qiáng)降雨和強(qiáng)熱帶風(fēng)暴導(dǎo)致的暴雨，使地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性越來越強(qiáng)、監(jiān)測預(yù)警的難度越來越大。另一方面，遭遇數(shù)十年一遇旱災(zāi)的西南地區(qū)，持續(xù)干旱造成巖土體松散開裂，山體緊固性發(fā)生變化，一旦遭遇強(qiáng)降雨，發(fā)生突發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的概率將會明顯增加。在北方地區(qū)，近些年連續(xù)遭受低溫雨雪和暴雪冰凍天氣，隨著氣溫快速回升，冰雪融化、凍脹等引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不斷增多。西北黃土地區(qū)受長期干旱等影響，切坡建房和亂挖窯洞現(xiàn)象具有一定的普遍性，隨著雨水增多，將不可避免地出現(xiàn)點(diǎn)多、面廣的黃土崩塌災(zāi)害。黃土崩塌導(dǎo)致人員傷亡事件數(shù)量近年有不斷上升的趨勢。地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在汛期，但是隨著全球氣候變化，災(zāi)情已從汛期擴(kuò)展到全年各個時段。201X年11月云南楚雄發(fā)生群發(fā)性泥石流、201X年11月山西中陽和今年3月陜西榆林發(fā)生黃土崩塌事件，這都是汛期以外。所以，地質(zhì)災(zāi)害防治不僅僅局限于汛期，也不應(yīng)僅僅局限于多雨濕潤地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)全年始終保持高度警惕，各地都要常抓不懈。

（二）三峽庫區(qū)和汶川地震災(zāi)區(qū)任務(wù)艱巨。在三峽庫區(qū)，受水庫正常運(yùn)行后水位的來回漲落影響，面臨著一個較長時期的庫岸再造過程，將會不斷產(chǎn)生新的不穩(wěn)定岸段，導(dǎo)致新滑坡、塌岸的發(fā)生，使部分前期采用搬遷避讓或群測群防措施未進(jìn)行治理的崩滑體的復(fù)活并產(chǎn)生涌浪災(zāi)害。目前，三峽庫區(qū)共有5386處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，共威脅89萬多人。從歷史看，201X年、201X年、201X年分期實(shí)施的135米蓄水、156米蓄水和175米試驗(yàn)性蓄水，每次蓄水運(yùn)行均導(dǎo)致約二百處老滑坡發(fā)生變形。防災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。在地震災(zāi)區(qū)，受局地強(qiáng)降雨、余震影響，使得地質(zhì)災(zāi)害隱患成災(zāi)具有很強(qiáng)的不確定性，在恢復(fù)重建過程中由于人類工程活動深度和廣度的不斷加劇，誘發(fā)、加劇或產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量和頻率也將進(jìn)一步加大。受植被覆蓋、地形差異所限，還有不少的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)未被發(fā)現(xiàn)或未被判識尚處于隱蔽狀態(tài)。四川省地震災(zāi)區(qū)需要防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)11384處。根據(jù)審計(jì)署近期反映的情況，四川、陜西省個別災(zāi)區(qū)縣還存在地質(zhì)災(zāi)害治理進(jìn)度不快、隱患點(diǎn)防治措施未落實(shí)等現(xiàn)象。特別要指出的是，三峽庫區(qū)和汶川地震災(zāi)區(qū)的工作又受到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度重視，一旦出現(xiàn)重大事件，將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會大局，后果不堪設(shè)想。

（三）人為工程活動導(dǎo)致防災(zāi)壓力劇增。這兩年，各地上馬了大量鐵路、公路、機(jī)場、水利、農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如果項(xiàng)目單位防災(zāi)減災(zāi)意識不強(qiáng)、勘查不充分、施工不規(guī)范、監(jiān)測防范不落實(shí)，就極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和人員傷亡。這兩年，在這方面的教訓(xùn)特別突出。特別是眾多位于深山峽谷中的在建水利水電、鐵路公路等工程，由于原先都是無人區(qū)域，一般不屬于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的范圍，汛前排查和汛中巡查也經(jīng)常忽視這些地區(qū)。因?yàn)槲覀冋{(diào)查巡查是人員密集的地方，沒有人的地方就不去了，可是工程就是在這些地區(qū)，這是防治的弱點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這些地方地質(zhì)環(huán)境本來就脆弱，人為工程活動影響下，極易發(fā)生滑坡、泥石流等災(zāi)害，加之施工人員流動性強(qiáng)，對周圍環(huán)境不熟，臨災(zāi)避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，一旦災(zāi)害發(fā)生，極有可能是重大群死群傷事件。

（四）防災(zāi)工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)。近些年來，地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖然取得了較大進(jìn)展，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我們的工作中還存在不少困難和問題?；鶎蛹夹g(shù)力量比較薄弱，防災(zāi)經(jīng)費(fèi)和裝備不足，部分重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得不到及時治理；部分企業(yè)、施工單位防災(zāi)重視不夠，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估流于形式；工作中還存在災(zāi)情險(xiǎn)情分析判斷不夠準(zhǔn)確、報(bào)告不及時等問題。特別是部分管理人員和群眾防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄、能力不強(qiáng)，以至于釀成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。以上這些問題都需要我們在下一步工作中認(rèn)真予以研究解決。總之，對于當(dāng)前防災(zāi)形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性，我們要有清醒的認(rèn)識，要把問題估計(jì)得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些，牢牢把握防災(zāi)的主動權(quán)。(201X-04-13 16:11)

三、準(zhǔn)確把握防災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(201X-04-13 16:16)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)。要做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，關(guān)鍵在于思想上高度重視、認(rèn)識上正確對待、行動上狠抓落實(shí)。(201X-04-13 16:17)在思想上，一是要堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，我說的麻痹，準(zhǔn)確的說是麻木，年年防、年年干，老一套，好象覺得這些東西差不多了，存在慣性思維，出了大事就后悔莫及。由于這種慣性思維、僥幸心理和麻痹思想，就容易導(dǎo)致工作走過場、不扎實(shí)、不細(xì)致。從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作，要牢固樹立“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的思想，時刻保持不怕一萬、就怕萬一的心態(tài)，時刻繃緊防災(zāi)這根弦。正如徐紹史部長指出的：

地質(zhì)災(zāi)害會不會造成人員傷亡，往往就在一念之差，稍有懈怠、疏忽、大意，就會釀成大災(zāi)。我有一年到一個地方去，兩個村民組，同樣的大雨，后面都有一個泥石流，一個組撤下來了，另一個組沒有動，就是因?yàn)槟莻€組想不至于，在晚上兩三點(diǎn)的時候，在山區(qū)大家住的那么分散。這個組堅(jiān)持以一戶一戶地叫，大家都撤出來了，可是另一個組21個人都進(jìn)去了。

二是要克服畏難情緒。地質(zhì)災(zāi)害防治工作既是比較專業(yè)的業(yè)務(wù)，又是和群眾切身利益相關(guān)的具體事務(wù)，需要與方方面面打交道、落實(shí)工作，需要有耐心和細(xì)心，更要有攻難破堅(jiān)的勇氣。對受威脅群眾可能存在的僥幸和厭煩心理，應(yīng)不厭其煩、苦口婆心地進(jìn)行勸說，要曉之以情、動之以理，只要是真正為群眾考慮，最終將得到群眾的理解和支持。在認(rèn)識上，一是要充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治的不確定性。地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)是世界性的科學(xué)難題。不能簡單說加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，就能避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；也不是只要開展了調(diào)查，隱患就能全部查清。受工作精度、廣度和深度等影響，仍然有眾多的地質(zhì)災(zāi)害未被發(fā)現(xiàn)；受科學(xué)認(rèn)知程度和地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因素的復(fù)雜性所限，已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)有可能隨時加劇發(fā)展導(dǎo)致災(zāi)害。這些不確定性，我們心里一定要有數(shù)，就是要勤看、勤跑、加強(qiáng)監(jiān)測。

二是要正確對待地質(zhì)災(zāi)害事件的發(fā)生。我們開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是為了最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。面對嚴(yán)峻的防災(zāi)形勢，部分基層同志會有些擔(dān)心，擔(dān)心一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害要被追究責(zé)任，甚至被問責(zé)的情況發(fā)生。這關(guān)鍵要看防治工作開展的到位與否，凡直接影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須全力以赴落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施，事件發(fā)生后，要及時將準(zhǔn)確的情況向上級報(bào)告，這一點(diǎn)國務(wù)院有明確規(guī)定，徐紹史部長多次強(qiáng)調(diào)、要求，各地務(wù)必要做到。就是發(fā)生了災(zāi)害要緊急啟動預(yù)案，緊急處置，同時要報(bào)告。同時，也要看到，許多地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生主要是由自然因素控制，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)事件是大自然的永恒法則，是不可避免的，只要本職工作到位，不存在被追究責(zé)任的問題。宣傳要到位，要介紹地質(zhì)災(zāi)害怎么防治，普及知識，共同防御，出了問題，如果盡職盡責(zé)了，我們要承認(rèn)這種自然災(zāi)害，但是如果沒有盡職盡責(zé)，那就是另外一碼事。各級國土資源部門在此問題上應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，努力為從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基層國土資源部門的同志創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。從行動上，要狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，更要細(xì)之又細(xì)、嚴(yán)之又嚴(yán)。在工作中要做到“三勤”，即腦勤、口勤、腿勤。腦勤，就是勤于思考、想方設(shè)法、開拓創(chuàng)新，既要老套套、老辦法，也要新思路、新舉措；口勤，就是不厭其煩、不怕重復(fù)，反復(fù)宣傳防災(zāi)常識，反復(fù)強(qiáng)調(diào)防災(zāi)的重要性；腿勤，就是多跑現(xiàn)場、多跑野外，不辭辛苦、不怕疲勞。在工作部署上統(tǒng)籌全局、超前謀劃，工作銜接流暢緊湊、應(yīng)急準(zhǔn)備充分到位、監(jiān)測布控周密科學(xué)。在制度落實(shí)上，不斷完善群測群防責(zé)任制、汛期24小時值班制度、汛前排查制度、汛期巡查制度、災(zāi)情速報(bào)日報(bào)等行之有效的制度，利用這些制度來規(guī)范人、約束人、保護(hù)人，定人、定任務(wù)、定區(qū)域、定目標(biāo)，使發(fā)生的災(zāi)險(xiǎn)情“查詢有詳情、落實(shí)有根據(jù)、處置有依據(jù)”。在防治決策上，應(yīng)考慮防治成本，更應(yīng)該考慮防治效果，考慮受災(zāi)群眾的切身利益。(201X-04-13 16:17)

四、扎實(shí)做好201X年汛期防災(zāi)工作(201X-04-13 16:27)汛期即將來臨，根據(jù)氣象部門的預(yù)測，201X年我國降水偏多的范圍將大于201X年同期，主要多雨帶位于長江中游沿江、江漢、江淮、黃淮、華北南部和西北東部地區(qū)，部分地區(qū)將出現(xiàn)暴雨洪澇；登陸的熱帶氣旋個數(shù)接近常年，夏季后期到秋季中期為熱帶氣旋影響集中時期。全國23萬多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，隨時都有發(fā)生災(zāi)害的可能。部已于3月底下發(fā)《關(guān)于做好201X年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》，對全年的工作進(jìn)行了全面部署，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹。在這里，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾方面工作：

(201X-04-13 16:27)

（一）加強(qiáng)群測群防體系建設(shè)。201X年，部將繼續(xù)全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”、地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理、事業(yè)支撐、應(yīng)急處置、專家咨詢、中介服務(wù)“五條線”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的評估、巡查、宣傳、預(yù)案和人員“五到位”建設(shè)?！笆锌h”建設(shè)按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)?！拔鍡l線”建設(shè)重點(diǎn)抓“事業(yè)支撐”和“中介服務(wù)”兩條線建設(shè)。在全面掌握部、省、市、縣四級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于加強(qiáng)各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見，制定各級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，用促達(dá)標(biāo)活動推動事業(yè)支撐一條線建設(shè)；籌備組建中國地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會，加強(qiáng)地災(zāi)甲級資質(zhì)管理，加強(qiáng)中介服務(wù)一條線建設(shè)。“五到位”建設(shè)重點(diǎn)是開展全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”宣傳培訓(xùn)活動。這項(xiàng)工作部里已發(fā)文做了部署。計(jì)劃由部直接組織培訓(xùn)1千人，第三季度省以下培訓(xùn)1萬人，并借助中組部農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所干部和基層群測群防骨干人員10萬人。(201X-04-13 16:31)

（二）加強(qiáng)地災(zāi)氣象預(yù)警。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)是為社會公眾防災(zāi)減災(zāi)提供信息服務(wù)的一項(xiàng)公益性事業(yè)，同時也是一項(xiàng)新的開創(chuàng)性、探索性工作。今年，要在去年縣市級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，盡快覆蓋全國1640個山地丘陵區(qū)縣（市、區(qū)）。一方面，各地要主動加強(qiáng)與氣象部門的合作，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣，加密分析會商頻次，及時發(fā)布預(yù)警信息，不斷提高預(yù)報(bào)的精細(xì)化和準(zhǔn)確度。另一方面，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作是宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治很好的窗口和平臺，要予以充分利用，通過播放動畫、漫畫、視頻等方式，普及各種避險(xiǎn)知識、防災(zāi)小竅門和典型事例。(201X-04-13 16:32)

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)工作。湖北、重慶兩省（市）要充分認(rèn)識三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的復(fù)雜性、不確定性和敏感性，按照三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制的要求，做好庫水位漲落期間的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，會同有關(guān)部門，認(rèn)真組織實(shí)施國務(wù)院即將批準(zhǔn)的后續(xù)規(guī)劃。汶川地震災(zāi)區(qū)的四川、陜西、甘肅三省要繼續(xù)努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在保質(zhì)量、保安全的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃。四川、陜西兩省要抓緊按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理有關(guān)工作的函》（國土資電發(fā)〔201X〕20號），配合省政府就審計(jì)署提出的問題進(jìn)行研究，爭取以此為契機(jī)，加大投入、加快進(jìn)度，推動地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工作。西南干旱地區(qū)要進(jìn)一步提高警惕，加強(qiáng)防范，針對干旱可能造成的麻痹大意，加強(qiáng)宣傳，早做預(yù)案、早作安排，嚴(yán)防由于長期干旱，土壤松散、開裂，雨水下滲，局部降雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最近對此已有批示，指出大旱之年更要嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。(201X-04-13 16:33)

（四）加強(qiáng)黃土地區(qū)工作。陜西榆林黃土崩塌事件發(fā)生后，部里采取了下發(fā)通報(bào)、開展調(diào)研檢查、召開研討會等一系列措施，切實(shí)加強(qiáng)黃土地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。初步看，要做好黃土崩塌災(zāi)害的防范工作，一是扎實(shí)開展隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)隱患，不留死角，這是基礎(chǔ)。

二是對排查出的隱患，可采用削坡減載、排水等簡易處理的，及時指導(dǎo)受威脅群眾進(jìn)行處置，不易處置的應(yīng)優(yōu)先考慮搬遷避讓措施，對確實(shí)難以搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患，加強(qiáng)監(jiān)測、納入群測群防體系，按照輕重緩急，采取工程治理措施。

三是科學(xué)選址，從源頭上控制災(zāi)害的發(fā)生。指導(dǎo)和監(jiān)督基層政府，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)整治，切實(shí)加強(qiáng)對于村民宅基地建房的選址管理，最大限度避開黃土崩滑危險(xiǎn)地段。對新的建設(shè)項(xiàng)目、城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃等必須開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。

四是加大防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳力度。既要利用血淋淋的教訓(xùn)來教育，又要普及一些簡單有效的防災(zāi)措施。(201X-04-13 16:33)

（五）加強(qiáng)在建工程防災(zāi)工作。重點(diǎn)是要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告中，對建設(shè)方關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的措施。要努力建立以下3項(xiàng)制度。

一是公示制度。將已開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的項(xiàng)目名稱及建設(shè)單位、責(zé)任人等向社會公告，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)業(yè)主單位落實(shí)防災(zāi)措施的責(zé)任感。

二是督查制度。嚴(yán)格對照評估報(bào)告中明確的防災(zāi)措施建議，逐點(diǎn)檢查措施落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時落實(shí)整改措施。問題突出的要求地方政府和主管部門責(zé)令其停工整頓。竭力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主“重前期立項(xiàng)，輕后期防治”的局面。

三是告知制度。這方面，四川省有很好的經(jīng)驗(yàn)。要求評估單位將評估意見以正式文件形式報(bào)建設(shè)單位，并要求對方相關(guān)人員簽收，否則不予備案的法子，效果非常不錯。(201X-04-13 16:34)

（六）加強(qiáng)部門聯(lián)動。地質(zhì)災(zāi)害防治工作，僅靠國土資源部門是不夠的，需要聯(lián)合相關(guān)主管部門齊抓共管，要使“大家齊防災(zāi)，防災(zāi)為大家”的理念深入人心。剛才，相關(guān)部門就本部門如何做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作提出了要求，各級國土資源部門要主動指導(dǎo)和協(xié)助建設(shè)、交通、鐵道、水利、電力企業(yè)等相關(guān)部門，落實(shí)好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。會同相關(guān)部門，對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等人口密集區(qū)和江河流域、公路鐵道干線、重要設(shè)施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患開展排查，尤其要排查人群聚居地的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。要將形成的排查報(bào)告第一時間向相關(guān)部門報(bào)告。接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告后，國土資源部門要在第一時間到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查，涉及相關(guān)部門業(yè)務(wù)的，要及時通告，共同努力做好地災(zāi)防范工作。(201X-04-13 16:35)

（七）加強(qiáng)督查檢查。各地要堅(jiān)持把督促檢查作為落實(shí)工作的重要抓手。通過隨機(jī)抽查、實(shí)地檢查、明查暗訪、聽取匯報(bào)、召開座談會、現(xiàn)場提問、查閱資料等方式，對各項(xiàng)防災(zāi)工作的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。對在督促檢查中發(fā)現(xiàn)的落實(shí)不到位、執(zhí)行不力或違反各項(xiàng)制度的現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)批評、公開曝光直至行政問責(zé)。201X年，各地開展檢查時，要邀請相關(guān)部門參加，有針對性地對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等人口密集區(qū)和江河流域、公路鐵道干線、重要設(shè)施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查。部將于此次會后發(fā)出汛期工作檢查的通知，要求各地對轄區(qū)內(nèi)的工作開展大檢查，5月派出以部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、相關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴重點(diǎn)省份進(jìn)行抽查。(201X-04-13 16:35)同志們，地質(zhì)災(zāi)害防治工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務(wù)光榮而艱巨。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，關(guān)系全局，意義重大。各級國土資源行政主管部門務(wù)必堅(jiān)定信心、振奮精神，全力以赴、攻艱克難，堅(jiān)決打贏地質(zhì)災(zāi)害防治這場硬仗。(201X-04-13 16:38)

第四篇：汪民副部長電視電話會議講話

在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》

貫徹落實(shí)電視電話會議上的講話

（代擬稿）國土資源部 汪民（2011年7月19日）

同志們：

經(jīng)國務(wù)院同意，今天，國土資源部會同相關(guān)部門，共同召開《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》貫徹落實(shí)電視電話會議。6月1日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，6月14日印發(fā)的《決定》，是新時期做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的綱領(lǐng)性文件，是我國地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《決定》精神，把新時期加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。剛才，張少農(nóng)同志傳達(dá)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最新批示精神，希望大家深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好落實(shí)。剛才，國家氣象局xxx副局長、四川xxx副省長、云南省xxx副省長、貴州xxx副省長為大家介紹了近年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得的成效、主要經(jīng)驗(yàn)和下一步工作安排。講的都很好，我深受啟發(fā)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家在今后的工作中參考。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性

我國是地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，加之近年受氣候變化、極端天氣事件、地震和工程建設(shè)活動等因素影響，防范形勢十分嚴(yán)峻。1998年以來，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害32.9萬起，造成13925人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失618.54億元?！笆晃濉逼陂g，我國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害21.4萬起，造成6293人死亡失蹤。地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為我國除偶發(fā)特大地震外的第一大自然災(zāi)害。特別是2010年，我國極端天氣事件頻繁，部分地區(qū)前旱后雨，瞬時暴雨，持續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)群發(fā)，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害30670起，造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害382起，2246人死亡、669人失蹤、534人受傷；直接經(jīng)濟(jì)損失63.9億元。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情之大、傷亡人數(shù)之多、損失之慘重為歷史罕見。

面對嚴(yán)峻的防治形勢，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委、政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，帶領(lǐng)廣大人民群眾創(chuàng)造了許多獨(dú)具特色的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，特別是在群測群防、搬遷避讓、臨災(zāi)避險(xiǎn)等方面取得了明顯成效。國家相關(guān)部門大力支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)，大家同心協(xié)力，努力工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，地質(zhì)災(zāi)害防治取得長足進(jìn)展，防治水平不斷提高。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、規(guī)劃體系逐步完善。2003年國務(wù)院頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，國土資源部隨后制定頒布了一系列配套規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)技術(shù)規(guī)程。29個省

（區(qū)、市）相繼出臺地質(zhì)災(zāi)害防治地方法規(guī)或規(guī)章。建立實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)報(bào)、危險(xiǎn)性評估、建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時”、防治責(zé)任認(rèn)定等法律制度，為開展地質(zhì)災(zāi)害防治提供了法制保障。逐步建立了國家、省、市、縣四級地質(zhì)災(zāi)害防治體系。三峽庫區(qū)、汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)、甘肅舟曲山洪泥石流災(zāi)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)還編制實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃。

二是地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查開始起步。先后在2020個山區(qū)縣開展了1：20萬的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，初步查明24萬處隱患點(diǎn)。開展汶川地震災(zāi)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)縣（市）1：5萬的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，為科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害防治和災(zāi)后重建提供了依據(jù)。

三是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系初步建立。全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、253個市、1265個縣開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。共建立專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)300多個，群測群防監(jiān)測點(diǎn)1 0萬多個，在三峽庫區(qū)還建立了崩塌、滑坡專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。初步建立起專群結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。建設(shè)部、省、市、縣四級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，應(yīng)急能力不斷提高。

四是地質(zhì)災(zāi)害防治能力有所增強(qiáng)。開展農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治萬村培訓(xùn)等集中宣傳培訓(xùn)活動，加強(qiáng)基層地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，廣大群眾防災(zāi)意識、臨災(zāi)自救互救能力不斷增強(qiáng)。開展以“十有縣”、“五到位”、“五條線”為抓手的基層地質(zhì)

災(zāi)害防治能力建設(shè)。共建成“十有縣”866個，基層地質(zhì)災(zāi)害防治在組織、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、預(yù)案、制度等方面得到進(jìn)一步加強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處臵中，逐步推廣采用全球定位、遙感、無人飛機(jī)等先進(jìn)技術(shù)。推廣應(yīng)用自動監(jiān)測報(bào)警裝臵。開展復(fù)雜山體成災(zāi)機(jī)理、滑坡早期預(yù)警等重大課題研究，取得一批重大科技成果。

五是地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理取得成效。國家設(shè)立特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，2004年以來，對306個重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了工程治理，地方各級政府對43.05萬人實(shí)施了搬遷避讓。三峽庫區(qū)二、三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程按期完成，連續(xù)8年沒有因地質(zhì)災(zāi)害直接造成人員傷亡，保證了三峽水庫建設(shè)和運(yùn)行安全。汶川地震災(zāi)區(qū)震后地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)基本完成，玉樹、舟曲災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治工作正有序推進(jìn)。

六是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步深化。各級國土資源主管部門與建設(shè)、鐵道、交通、水利、氣象、旅游等部門在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動得到了加強(qiáng)，共同防災(zāi)責(zé)任機(jī)制逐步形成，重要交通干線、山洪影響區(qū)、旅游景區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治得到加強(qiáng)。建立了地面沉降防治部際聯(lián)席會議制度，長三角地區(qū)、華北地區(qū)建立了地面沉降區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

七是地方黨委、政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)

一步加強(qiáng)。近年來，各級黨委、政府更加重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。許多地方建立防治工作責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)防治責(zé)任。四川、云南、貴州等省堅(jiān)持每年由省政府組織召開地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議，全面部署防范、治理工作。江西、湖北、廣西等地積極推進(jìn)防治隊(duì)伍建設(shè)，分別成立了省級應(yīng)急辦公室、應(yīng)急中心等。四川、云南、陜西還想方設(shè)法加大防治工作投入力度，四川、云南從今年起，每年投入10億元用于地質(zhì)災(zāi)害防治，陜西省政府組織實(shí)施陜南移民搬遷工程，其中納入搬遷計(jì)劃的受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾就將達(dá)60萬人。廣西梧州、江蘇鎮(zhèn)江等地還積極探索引入社會資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治的政策措施，取得了顯著的社會效益、環(huán)境效益和減災(zāi)效益。各地還在隱患排查、搬遷避讓、群測群防等方面創(chuàng)造了很多可借鑒推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過大家的共同努力，自1998年以來，全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害6300多起，成功避免了33萬人的傷亡，減少經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失60多億元。其中2010年，全國共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1166起，避免人員傷亡1 0萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1 0億元，是成功預(yù)報(bào)、避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最多的一年。在地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)線，涌現(xiàn)了一大批可歌可泣的感人事跡和 英雄模范。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，地質(zhì)災(zāi)害防治工作還存在不少困難和問題。由于特殊的地質(zhì)地貌，極端天氣事件，以及人類工程活動影響等，在今后相當(dāng)長時期里地質(zhì)災(zāi)害仍然是我國一個最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。由于地質(zhì)災(zāi)害的隱蔽性特點(diǎn)，現(xiàn)在仍有一些隱患未被發(fā)現(xiàn)，遇有強(qiáng)降雨、地震及人類活動擾動等，隨時都有可能形成災(zāi)害。由于地質(zhì)災(zāi)害的復(fù)雜性，有些已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)危險(xiǎn)狀態(tài)難以準(zhǔn)確把握，有的可能隨時加劇導(dǎo)致災(zāi)害，現(xiàn)有的技術(shù)手段還做不到精準(zhǔn)監(jiān)測隱患點(diǎn)內(nèi)部應(yīng)力集聚、傳導(dǎo)動態(tài)變化過程，災(zāi)害發(fā)生情況可能與調(diào)查預(yù)測的成災(zāi)模式不一致，防范難度更大。由于現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，不可能做到對所有的隱患點(diǎn)都實(shí)施專業(yè)監(jiān)測，只能采取群測群防，群測群防雖然在我國是行之有效的防災(zāi)監(jiān)測手段，但也極易受到工作制度、責(zé)任心以及其它偶然因素的影響，其科技含量和有效性還需大大提高。在防治工作中也還有一些做的不夠的，歸納起來主要是以下幾個方面：一是地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查還比較薄弱，調(diào)查的深度和廣度還不夠，調(diào)查工作還沒有實(shí)現(xiàn)動態(tài)化，對一些 復(fù)雜山體地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理等研究不夠。二是基層防治機(jī) 構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)力量匱乏。多數(shù)市、縣還沒有專門機(jī)構(gòu)，專業(yè)人才匱乏，應(yīng)急體系尚未全面建立。基層群測群防工作，還存在組織領(lǐng)導(dǎo)不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。三是防治資金普遍不是。對一些復(fù)雜山體的崩塌、高速遠(yuǎn)程滑坡等缺乏必要的地質(zhì)勘查工程，一些變形明顯、危害較大的隱患難以及時消除。對一些必須實(shí)施搬遷避讓的危險(xiǎn)區(qū)，由于缺乏專門

經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，難以及時搬遷。四是有的地方政府和相關(guān)部門防災(zāi)責(zé)任未完全落實(shí)到位，協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

當(dāng)前和今后一段時期，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步快速推進(jìn)時期，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我們一定要充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

首先，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是維護(hù)人民群眾根本利益的需要。近年來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一系列重要批示中，多次強(qiáng)調(diào)要把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位。地質(zhì)災(zāi)害防治是守護(hù)生命、守護(hù)家園的“生命任務(wù)”，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，就是維護(hù)人民群眾的根本利益。新形勢下的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，必須將“以人為本”的理念貫穿于防治工作的各個環(huán)節(jié)，最大限度地減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第二，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。安全的地質(zhì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的重要條件。十七屆五中全會和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》專門提出，要“提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害

調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急救援四大體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)?！弊龊玫刭|(zhì)災(zāi)害防治工作，及時消除災(zāi)害威脅，為人們提供穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)生活條件，對保障城鄉(xiāng)建設(shè)的順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展都將起到不可替代的重要作用。

第三，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是強(qiáng)化社會管理和提高公共服務(wù)能力的重要內(nèi)容。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，做好減災(zāi)工作，是政府履行社會管理職能的重要內(nèi)容，是各級政府義不容辭的職責(zé)，也是公共服務(wù)的重要組成部分。

近年來，我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生呈上升趨勢，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅也在增強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害不但會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，還有可能影響社會穩(wěn)定和諧。因此，必須在思想上高度重視，采取有力措施防治地質(zhì)災(zāi)害，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，避免因地質(zhì)災(zāi)害造成社會動蕩，群眾情緒不穩(wěn)的局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的方針任務(wù)

在新的形勢下做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個環(huán)節(jié)，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合治理體系、應(yīng)急救援體系為核心，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提高我國地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

在工作定位上，要融入全局、科學(xué)謀劃。主動服務(wù)于全面建設(shè)和諧社會的大局，認(rèn)真處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)從被動救災(zāi)向主動防范轉(zhuǎn)變。

在工作部署上，要統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。堅(jiān)持近期與長遠(yuǎn)結(jié)合，重點(diǎn)和一般兼顧。既要大力加強(qiáng)調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，又要切實(shí)提升應(yīng)急處臵、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建水平。既要大力加強(qiáng)西南、西北崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治，又要切實(shí)推進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密區(qū)的地面沉降等緩變形地質(zhì)災(zāi)害防治。

在措施手段上，要多措并舉、專群結(jié)合、綜合運(yùn)用。堅(jiān)持行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，現(xiàn)代科技手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，專業(yè)人員與基層群眾相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，既要大力推進(jìn)熊力建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)硬件基礎(chǔ)，又要切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)

意識和自救互救能力。

在體制機(jī)制上，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，健全分工明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，著力構(gòu)建符合我國國情的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制。加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、解放軍、武警部隊(duì)、公安民警和基層干部群眾的骨干作用，廣泛動員各方力量，整合運(yùn)用各方資源，構(gòu)建全社會共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。

當(dāng)前及今后一段時期，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

首先，要全面開展隱患調(diào)查評價(jià)。一是要在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高調(diào)查評價(jià)工作精度。以專業(yè)隊(duì)伍為主，開展重點(diǎn)地區(qū)1：5萬的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對人口密集區(qū)、重要軍民設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的評價(jià)。同時，對可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊(duì)營區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強(qiáng)、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)勘查，并逐點(diǎn)制定落實(shí)監(jiān)測防治措施。這里要強(qiáng)調(diào)的是，專業(yè)隊(duì)伍的調(diào)查評價(jià)結(jié)果及提出的防治措施建議，必須及時提交當(dāng)?shù)乜h級以上地方政府，由地方政府安排、落實(shí)防治措施。二是鑒于地質(zhì)災(zāi)害隱患時刻處于動態(tài)變化中，作為對專業(yè)調(diào)查的補(bǔ)充，還要以地方政府為主，組織基層干部群眾，每年開展動態(tài)排查，在汛期及其他重要時期，對所有隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)地段進(jìn)行巡查、排查、復(fù)查。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。監(jiān)測預(yù)警是在摸清隱患基本情況后，加強(qiáng)防范的首要環(huán)節(jié)。總體要求是，所有威脅尚未得到徹底消除的隱患點(diǎn)，都必須全面納入監(jiān)測預(yù)警范圍。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，要注意以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)，一是要注意相關(guān)工作的銜接。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已部署構(gòu)建國土、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，各地在編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃時，要做好銜接，對城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，加密部署氣象、雨量、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，盡快彌補(bǔ)監(jiān)測盲區(qū)。二是要注意現(xiàn)代科技手段與傳統(tǒng)手段的結(jié)合。加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，在城鎮(zhèn)地區(qū)要充分利用電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段，在農(nóng)村地區(qū)則可利用有線電話、廣播、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。三是要注意緊密依靠基層干部群眾提高群測群防水平。群測群防是當(dāng)前我國地質(zhì)災(zāi)害防治的行之有效手段，群測群防監(jiān)測員擔(dān)負(fù)著保護(hù)生命的崇高使命，許多同志都是義務(wù)承擔(dān)監(jiān)測預(yù)警任務(wù)。地方各級人民政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級人民政府，要加強(qiáng)對群測群防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和技能培訓(xùn)。對群測群防員要給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，配備簡便適用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。

第三，要在查清隱患，開展監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)上，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。這是針對我國當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀提出 的一條最實(shí)用的措施。我國目前經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)有24萬多處不同規(guī)模、不同危險(xiǎn)程度的各類隱患點(diǎn)。要在短時間內(nèi)全部查清其活動情況，然后或搬遷避讓、或工程治理消除其危害，難度很大。近年來的防治經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在當(dāng)前我們對一些重特大隱患把握不是很準(zhǔn)、治理技術(shù)還不是很過硬的條件下，搬遷避讓、臨災(zāi)避險(xiǎn)是躲避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。需要指出的是，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，除了搬遷避讓、臨災(zāi)避險(xiǎn)外，嚴(yán)格進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估對于有效預(yù)防人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害是一項(xiàng)必須執(zhí)行的制度，必須堅(jiān)持下去。這里需要強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，重點(diǎn)是落實(shí)評估提出的防治措施，兌現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程的“三同時”，也就是防護(hù)工程要與主體工程“同時開工、同時竣工、同時投入使用”。二是在搬遷避讓時，最現(xiàn)實(shí)也最可操作的辦法就是把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小流域治理、土地整治有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、分步驟地對危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾實(shí)行搬遷。三是在組織臨災(zāi)避險(xiǎn)時，重在平時的“三勤”和關(guān)鍵時候的“三早”?；?、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生前總有一些預(yù)兆，只要我們堅(jiān)持勤巡查、勤排查、勤檢查，就能早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，及早組織避險(xiǎn)撤離。這些年來，我們的群測群防組織就是通過這些手段，發(fā)現(xiàn)和成功避讓了許多災(zāi)害，取得了許多經(jīng)驗(yàn)。

第四，要綜合采取防治措施。我國地質(zhì)環(huán)境脆弱，山地丘陵區(qū)面積廣大，西部地區(qū)除沙漠、戈壁外，幾乎全是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)，東部平原地區(qū)又容易發(fā)生地面沉降、地裂縫和地面塌陷。要提高我國地質(zhì)災(zāi)害防治水平，就必須通盤考慮，綜合采取防治措施。一是要科學(xué)開展工程治理。在對避讓搬遷和工程治理進(jìn)行方案論證、比選的基礎(chǔ)上，對一時難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加快實(shí)施工程治理十分必要。二是要加快地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的防治進(jìn)程。汶川、玉樹地震對災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，專家估計(jì)至少要10年甚至更長時間的逐步恢復(fù)。為此，要在全面開展地震影響區(qū)詳細(xì)調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，抓緊編制實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃，對重大隱患點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止二次災(zāi)害造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三峽庫區(qū)二、三期地質(zhì)災(zāi)害防治取得了明顯成效，但還有一些遺留問題，特別是對大幅度水位升降容易引發(fā)的新生滑坡、塌岸，還需要特別防范。三是加強(qiáng)重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對交通干線、水利樞紐、輸電輸油（氣）管線等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，要及時采取防治措施，確保安全。要加強(qiáng)對工地周達(dá)地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)警，制定防災(zāi)預(yù)案，切實(shí)保證在建工程和施工人員安全。這方面，要請相關(guān)部門大力支持配合，地方各級人民政府也要做好指導(dǎo)幫助。四是積

極開展綜合治理。地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、尾礦庫隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項(xiàng)工作密切相關(guān)，目前，上述方面都已有相關(guān)規(guī)劃，關(guān)鍵是要做好銜接。五是建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機(jī)制。地面沉降特別是因過量開采地下水引發(fā)的地面沉降，往往具有區(qū)域相關(guān)性，要真正達(dá)到防范目的，就必須建立地面沉降聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，這一點(diǎn)，長三角地區(qū)做的比較好，有了明顯成效，華北地區(qū)、汾渭盆地也要借鑒經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在地面沉降、地面塌陷、地裂縫的預(yù)防方面，還需要抓緊制訂地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴(yán)格審批程序，防止礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設(shè)以及地下空間使用不當(dāng)?shù)纫l(fā)和加劇地面沉降、塌陷及地裂縫等災(zāi)害。

第五，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。一是要提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力，充分利用解放軍、武警部隊(duì)、公安消防、民兵預(yù)備役等現(xiàn)有力量，加快組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備并定期組織應(yīng)急演練，提高協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處臵能力。二是強(qiáng)化基層地質(zhì)災(zāi)害防范，大力支持和推進(jìn)鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)汛期巡回檢查，對重大隱患惠安排專人盯守巡查，每年汛前至少組織受威脅群眾進(jìn)行一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練。去年8月13日，四川綿竹清平鄉(xiāng)發(fā)生特大山洪泥石流，但近5000人成功提前避險(xiǎn)

轉(zhuǎn)移，就是得益于前期組織開展的應(yīng)急疏散演練。

要使上述五大措施切實(shí)落到實(shí)處，保障預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須從以下幾方面建立健全保障機(jī)制。一是要完善和落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。除全面落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定外，還要請各地抓緊制定完善地方性配套法規(guī)規(guī)章。二是要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)。這方面還要請省、市、縣各級人民政府積極支持。三是要加大資金投入。2009年起，國家已設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，加大了對特大地質(zhì)災(zāi)害工程治理的投入。地方各級人民政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，增加地質(zhì)災(zāi)害防治財(cái)政投入，將地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用和群測群防員補(bǔ)助資金納入財(cái)政保障范圍。四是要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)對復(fù)雜山體成災(zāi)機(jī)理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、災(zāi)害監(jiān)測與治理技術(shù)、地震對地質(zhì)災(zāi)害影響評價(jià)等方面的研究。加強(qiáng)國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。五是要深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。要把對易發(fā)區(qū)市、縣級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)作為貫徹落實(shí)《決定》的重要舉措，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機(jī)關(guān)干部、基層組織負(fù)責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和演練。

《決定》還就加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)配合，動員社會各方面力量共同參與等方面提出了明

確、具體的要求，各地、各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

三、狠抓《決定》的貫徹落實(shí)

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，關(guān)鍵在落實(shí)。當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入主汛期，部分地區(qū)已發(fā)生了較為嚴(yán)重的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成部分人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10710起，共造成97人死亡、31人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失9.39億元，與去年同期相比，發(fā)生數(shù)量、因?yàn)?zāi)人員傷亡失蹤和直接經(jīng)濟(jì)損失均有所減少。需要特別指出，接下來的7-9月，是我國地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，極端天氣誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性很大，特別是遭遇數(shù)十年一遇旱災(zāi)的長江中下游地區(qū)、北方部分地區(qū)和汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，由于持續(xù)干旱和地震作用造成巖土體松散開裂，一旦遭遇強(qiáng)降雨，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率將大幅度增加，今年的地質(zhì)災(zāi)害防治依然面臨十分嚴(yán)峻的形勢。各地要以貫徹落實(shí)《決定》為契機(jī)，突出抓好今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防范。

第一，抓緊制定重點(diǎn)工作分工方案和實(shí)施方案。國土資源部將會同相關(guān)部門，盡快提出貫徹落實(shí)《決定》重點(diǎn)工作分工方案，報(bào)請國辦督促落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也應(yīng)制定實(shí)施方案，將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門和單位，并明確預(yù)期成效和完成時限。各級政府和各相關(guān)部門，要加大對下級政府和部門各項(xiàng)工作的督促

檢查力度，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

第二，切實(shí)做好今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防范工作。各地要抓緊公布地質(zhì)災(zāi)害防治方案，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，制定隱患點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)方案，重點(diǎn)做好排查、值守和應(yīng)急處臵工作。一是做好排查巡查，在汛前全面排查的基礎(chǔ)上，汛中要堅(jiān)持雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查，動態(tài)監(jiān)控地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的變化情況。二是做好應(yīng)急值守和信息報(bào)送，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情。三是加強(qiáng)應(yīng)急演練，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)級政府，要組織旨在提高各部門協(xié)調(diào)配合能力的應(yīng)急預(yù)案演練和提高受威脅群眾臨災(zāi)避險(xiǎn)能力的應(yīng)急避險(xiǎn)演練。四是加快搬遷避讓、治理工程進(jìn)度。汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，甘肅舟曲、四川清平泥石流災(zāi)區(qū)，要加快已規(guī)劃實(shí)施的搬遷避讓和治理工程進(jìn)度，盡快發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。對一些隱患明顯、處理難度較小的隱患，要抓緊組織實(shí)施應(yīng)急處臵工程，盡快消除危險(xiǎn)。五是切實(shí)做好應(yīng)急救援，遇有災(zāi)情、險(xiǎn)情要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，重點(diǎn)做好人員轉(zhuǎn)移和二次災(zāi)害的防范。

同志們，讓我們團(tuán)結(jié)一心，努力奮斗，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，不斷加強(qiáng)與改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：徐紹史在全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊急視頻會議上的講話

徐紹史在全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊急視頻會議上的講話

今天我們召開全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊急視頻會議，主要是為了傳達(dá)貫徹8月10日召開的中央政治局常委會會議精神，全力做好舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，進(jìn)一步做好全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

會議開始前，我們請貴州、陜西、甘肅省廳的同志將地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況作了通報(bào)，這是今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作過程中發(fā)生的三次比較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。甘肅省舟曲縣和6月28日貴州省安順市關(guān)嶺縣的地質(zhì)災(zāi)害以及7月中下旬陜西商洛、安康地質(zhì)災(zāi)害的一些情況，都有不同的特點(diǎn)，有監(jiān)測預(yù)警取得的成效，當(dāng)然更有地質(zhì)災(zāi)害造成的重大損失。三省還談了下一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的想法。三省通報(bào)的情況，對我們做好下一步地質(zhì)災(zāi)害防治工作具有很強(qiáng)的借鑒意義。請各?。▍^(qū)、市）認(rèn)真體會其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地做好下一步地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

下面，我講三方面意見：

一、要認(rèn)真貫徹落實(shí)8月10日中央政治局常委會會議的精神，全力做好舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，進(jìn)一步做好全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作

這次會議，聽取了舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的匯報(bào)。會議指出，舟曲重大災(zāi)害發(fā)生之后，黨中央、國務(wù)院十分重視，迅速部署。災(zāi)區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、群眾以及解放軍、公安、消防、民兵預(yù)備役、專業(yè)救援隊(duì)等萬眾一心，不畏艱險(xiǎn)，全面開展救災(zāi)工作。災(zāi)后的人員搜救工作，淤泥的清理工作，堰塞湖的處置工作，地質(zhì)災(zāi)害的排查工作，都在有序有力緊張地進(jìn)行。

我部鹿心社副部長列席了這次會議，根據(jù)新聞稿的情況以及鹿心社副部長傳達(dá)的精神，會議要求做好七方面工作：一要搶救受困人員；二要安全處置堰塞湖、清理瘀泥、整治白龍江河道；三要全面排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，轉(zhuǎn)移群眾，防止發(fā)生次生災(zāi)害；四要妥善安置受災(zāi)群眾；五要切實(shí)做好傷員救治和防疫工作；六要修復(fù)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；七要制定災(zāi)后重建的政策措施，盡快全面啟動災(zāi)后重建。會議要求，地方黨委、政府方方面面都要全力投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中。

會議最后強(qiáng)調(diào)，目前仍然處在主汛期，要毫不松懈地做好防洪抗災(zāi)工作，要立足于防大汛、抗大災(zāi)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力，同時要積極為災(zāi)區(qū)提供各種援助，奪取防汛抗洪救災(zāi)的全面勝利。

會議精神主要是這些，希望各省廳認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政治局常委會8月10日會議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

二、要全力做好舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作

剛才，甘肅省國土資源廳的同志已經(jīng)通報(bào)了災(zāi)情，8月7日深夜到8月8日凌晨，舟曲縣北突降暴雨，30分鐘至40分鐘降雨量達(dá)到97毫米，三眼峪、羅家峪這兩條山溝同時爆發(fā)山洪泥石流，數(shù)個村莊被毀，上千人死亡失蹤。災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志都作出了重要批示和指示。溫家寶總理、回良玉副總理率有關(guān)同志在災(zāi)害發(fā)生當(dāng)天親赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

這次災(zāi)情十分嚴(yán)重。根據(jù)甘肅省國土資源廳的初步調(diào)查，三眼峪、羅家峪的泥石流約180萬立方米，造成的損失非常大。我們到了舟曲之后，也對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因做了初步分析，同志們都認(rèn)為主要原因是：第一，舟曲的地質(zhì)地貌容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。該地的地質(zhì)主要是志留和泥盆系泥巖、板巖和千枚巖，都是比較松軟的地層；從地貌上看是高山峽谷，山高谷深，很容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。第二，舟曲是2008年“5·12”汶川特大地震的重災(zāi)區(qū)之一，地震造成山體松動，巖石破碎。第三，這個地區(qū)一直處于干旱狀態(tài)。第四，局部地區(qū)瞬時暴雨，引發(fā)了這次山洪和泥石流。還有個原因就是，地質(zhì)災(zāi)害所具有的隱蔽性強(qiáng)、突發(fā)性強(qiáng)、破壞性強(qiáng)的特點(diǎn)。

在黨中央、國務(wù)院的部署下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省國土資源廳第一時間趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，到8月8日傍晚，已經(jīng)有70多位技術(shù)人員到達(dá)舟曲，部領(lǐng)導(dǎo)也根據(jù)國務(wù)院的安排，隨同國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志或自行前往災(zāi)區(qū)，部派出的專家組從九寨溝奔赴災(zāi)情現(xiàn)場。8月8日的20時、22時在前方的國土資源系統(tǒng)的同志連續(xù)召開了兩次緊急會議。8月9日上午，又到三眼峪和羅家峪進(jìn)行了察看，隨后細(xì)化了搶險(xiǎn)救災(zāi)方案；8月9日下午，召開了緊急會議，向參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員通報(bào)了災(zāi)害情況，明確了任務(wù)、時限要求和

所要提交的成果。迅速調(diào)集遙感飛機(jī)和測繪局的無人駕駛飛機(jī)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行遙感測量，提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，同時為搶救人員、清理瘀土、堰塞湖的處置、群眾的轉(zhuǎn)移安置提供各種支撐和支持。

現(xiàn)在我們已經(jīng)確定8月12日之前要完成災(zāi)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查，8月15日要提供“一圖、一表、一報(bào)告”。根據(jù)中央政治局常委會8月10日會議精神，以及溫家寶總理8月10日針對12日～13日舟曲地區(qū)還有中到大雨的氣象信息所作出的重要批示，我們認(rèn)為舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查工作要重點(diǎn)抓好四個方面：

(一)要抓緊做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查。趁大雨到來之前完成野外工作，要圈定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域，而且要提出轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的具體建議。

(二)氣象預(yù)報(bào)12日～13日有中到大雨，要加強(qiáng)雨情和水情的監(jiān)測預(yù)警，及時組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保救援人員和臨時安置點(diǎn)群眾以及受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅群眾的安全，防止造成新的人員傷亡。昨天晚上我和汪民同志通話，也要求汪民同志和前方的同志根據(jù)雨情、水情，要特別關(guān)注12日～13日這兩天的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

(三)對整個災(zāi)情要作出科學(xué)準(zhǔn)確的評估，對這次泥石流災(zāi)害的原因、范圍、規(guī)模危害等都要有準(zhǔn)確的評估。

(四)要為災(zāi)后重建做好基礎(chǔ)性工作。通過這次地質(zhì)災(zāi)害排查，對地災(zāi)的防范、泥石流溝的治理、災(zāi)后耕地的復(fù)墾、災(zāi)后重建的選址等都要提出建設(shè)性的意見。眼下舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)工作重點(diǎn)應(yīng)該圍繞這四個方面展開。要按照中央的精神把工作做好。

三、要立足防大災(zāi)、抗大災(zāi)，堅(jiān)持不懈地做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作

今年極端氣象頻發(fā)，前旱后雨，有些地方夏、秋、冬、春四季連旱，5月之后持續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，面對這種嚴(yán)峻形勢，部省兩級做了大量工作，主要是六個方面：

一是精心部署，反復(fù)強(qiáng)調(diào)。今年多次召開會議，多次發(fā)文、發(fā)電，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出安排，反復(fù)提醒。二是督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)。部和省兩級組成眾多的督導(dǎo)檢查組到各地督促檢查、加強(qiáng)指導(dǎo)。三是合理布局，及時響應(yīng)。部和省都組織了若干個專家組，部署在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地段。部組織了88名專家，部署在7個重點(diǎn)區(qū)域，負(fù)責(zé)18個重點(diǎn)?。▍^(qū)）的應(yīng)急指導(dǎo)，已經(jīng)70多次派出應(yīng)急工作組到重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。四是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)防范。我們突出了三峽庫區(qū)、地震災(zāi)區(qū)和西北黃土高原區(qū)，加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、排查和巡查。五是深入動員，群測群防。各地采取了很多措施，想了很多辦法，動員群眾健全和完善群測群防體系。六是部門配合，聯(lián)控聯(lián)防。從部到省級聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)控聯(lián)防。今年1月～7月，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害共26000多起，死亡和失蹤人數(shù)已經(jīng)有840多人。8月份舟曲的死亡和失蹤人數(shù)已經(jīng)1700多人。1月～7月的起數(shù)同比增長了2.3倍，死亡和失蹤人數(shù)增長了1.7倍。1月～7月，我們轉(zhuǎn)移了受地災(zāi)隱患威脅的群眾20多萬，這個數(shù)字可能偏小了，像陜西一下子就轉(zhuǎn)移幾十萬人。成功避險(xiǎn)668起，避免了人員傷亡2.5萬人。今年雖然地災(zāi)的起數(shù)和傷亡的人數(shù)都高于去年同期，但是成功避讓的起數(shù)和避免傷亡的人數(shù)也大大高于去年同期。

我們要鼓舞士氣，提振信心，堅(jiān)持不懈地做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。具體還有六點(diǎn)：

(一)要認(rèn)識地災(zāi)防治工作的嚴(yán)峻性。6月24日的視頻會議上，我講了從氣象看地災(zāi)防治是嚴(yán)峻的，從預(yù)防的區(qū)域看也是嚴(yán)峻的，從防治工作看，我們面臨的形勢依然是嚴(yán)峻的。從這兩個月的情況看，我們依然處于主汛期，而且雨情、水情異常復(fù)雜，老點(diǎn)、新點(diǎn)同時引發(fā)，既有我們排查出來老的隱患點(diǎn)，也有不在群測群防體系中的新的地災(zāi)點(diǎn)。有些地方的地災(zāi)常常是突如其來，猝不及防、防不勝防，形勢非常嚴(yán)峻。盡管形勢嚴(yán)峻，我們還是有針對性的精心設(shè)防，防而再防，防上加防，特別是防范一些大規(guī)模、高速度、遠(yuǎn)距離的泥石流、滑坡和崩塌疊加并發(fā)的重大地質(zhì)災(zāi)害。

(二)要健全和完善群測群防體系。這是在現(xiàn)有情況下最有效的手段，需要持續(xù)不斷地改善和完善。健全和完善群測群防，一是加強(qiáng)監(jiān)測員的防災(zāi)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。7月底和8月初，我專門去了陜南、重慶的三峽庫區(qū)、四川的地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，提出要加強(qiáng)對監(jiān)測員的培訓(xùn)，讓他們掌握防災(zāi)知識，要增強(qiáng)他們的責(zé)任感，還要解決他們的具體困難。四川有些地方條件好一些，監(jiān)測員有手持對講機(jī)，也有敲鑼、吹哨的，要盡可能給一些補(bǔ)貼。二是受隱患威脅的群眾對防災(zāi)要明白、要配合。很多地方做了明白卡，把防災(zāi)知識告訴群眾，把撤離的路線告訴群眾，特別是到晚上，一旦有了險(xiǎn)情怎么撤，往哪里跑，都要告訴

群眾，不然會人心慌慌，撤離過程本身就會造成很大的麻煩，甚至是傷亡。有很多工作，我們要層層動員，而且要直接落實(shí)到基層操作層面。群測群防要把地災(zāi)的知識和撤離的路線告訴群眾，而且撤離之后不要再擅自返回危險(xiǎn)區(qū)。群測群防體系要作為一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好。

(三)要密切配合形成防災(zāi)的合力。一是要與氣象、水利部門配合，關(guān)注雨情、水情，做好監(jiān)測。部里和國家氣象局發(fā)了一個文，在雨情預(yù)報(bào)的同時預(yù)報(bào)地災(zāi)的情況，還有一半地級市沒有落實(shí)，請各個省廳抓緊落實(shí)。二是加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政部門的配合，爭取在地災(zāi)防治工程和經(jīng)費(fèi)上予以支持。三是要與交通、鐵路、水利、建設(shè)、教育等部門配合，各負(fù)其責(zé)，做好地災(zāi)的防范工作。四是要與民政、安監(jiān)部門配合，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。五是要依靠廣大群眾群測群防做好地災(zāi)防治工作。

(四)再動員、再部署、再落實(shí)各項(xiàng)防范措施。一是全面部署、落實(shí)責(zé)任?？v向是省、市、縣、鄉(xiāng)，一直到村，五級責(zé)任都要落實(shí)。橫向各相關(guān)部門責(zé)任也要落實(shí)。二是再排查、勤巡查、常檢查，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、人口密集居住點(diǎn)。因?yàn)槲覀儧]有那么大的力量全面檢查，所以一定要突出人口聚集區(qū)，圈定的地災(zāi)隱患點(diǎn)一定要劃定危險(xiǎn)區(qū)，納入到群測群防體系中，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。三是加強(qiáng)臨災(zāi)避險(xiǎn)。這是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，凡是有地災(zāi)威脅的隱患點(diǎn)，一旦有極端氣象，或有成災(zāi)跡象，要寧可信其有，不可信其無。要向當(dāng)?shù)卣岢鰣?jiān)決避險(xiǎn)的建議，要堅(jiān)決撤離人員，寧可聽罵聲，不可聽哭聲，這是最關(guān)鍵的。

(五)要及時有力地處置地災(zāi)險(xiǎn)情。一旦發(fā)生地災(zāi)險(xiǎn)情，要及時有力地加以處置。一是加強(qiáng)應(yīng)急職守，及時響應(yīng)，要敏感，要敏銳。二是各級響應(yīng)要有各級責(zé)任人，一級響應(yīng)廳長，二級響應(yīng)副廳長，三級響應(yīng)是誰，都應(yīng)該有明確責(zé)任人，一旦啟動應(yīng)急響應(yīng)，相應(yīng)責(zé)任人一定要到現(xiàn)場指揮。三是及時搶險(xiǎn)救災(zāi)，搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中要防止次生災(zāi)害造成新的傷亡。四是及時上報(bào)信息，向省、部里上報(bào)災(zāi)情信息，爭取時間搶險(xiǎn)救災(zāi)。

(六)要加強(qiáng)宣傳，動員社會力量，參與地災(zāi)防治。宣傳也有三個方面請大家關(guān)注：一是要宣傳地質(zhì)災(zāi)害的特性和防災(zāi)的知識，來提高公眾防災(zāi)的意識和能力。二是要分析宣傳地災(zāi)突發(fā)頻發(fā)的原因和地災(zāi)的特殊性。三是要宣傳成功避險(xiǎn)、宣傳群測群防監(jiān)測員的辛勤工作。我這次去陜西、重慶、四川調(diào)研，在都江堰和幾個群測群防監(jiān)測員座談，有一位談得非常好，他說，我們所承擔(dān)的是生命任務(wù)。聽了之后，我覺得他比喻得非常貼切。我們經(jīng)常講經(jīng)濟(jì)任務(wù)、政治任務(wù)。群測群防員承擔(dān)的是生命任務(wù)。在后來召開的座談會上，我說同志們承擔(dān)著艱巨的生命任務(wù)，奉獻(xiàn)了智慧，付出了辛勞，守護(hù)著生命。這些典型都要加強(qiáng)宣傳，提升社會對地災(zāi)防治工作的正面認(rèn)識。

這里我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各個國土資源廳、有關(guān)地勘單位，要加強(qiáng)對地災(zāi)的分析、研究、總結(jié)、規(guī)范，與時俱進(jìn)地改進(jìn)和創(chuàng)新地災(zāi)防治工作。今年“6·28”安順市關(guān)嶺縣發(fā)生的長距離、大體量、快速度的滑坡造成99人死亡和失蹤。陜南安康漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)地災(zāi)，先是一個滑坡，帶動了泥石流，造成了29人死亡和失蹤。這次舟曲的三眼峪和羅家峪泥石流面積很大，體量也很大，所以地災(zāi)防治工作如何與時俱進(jìn)地改進(jìn)和創(chuàng)新，給專家和技術(shù)人員以及我們各級國土資源管理部門出了一個很大的題目。

同志們，讓我們大家共同努力，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好中央政治局常委會8月10日會議精神，盡心盡力、扎扎實(shí)實(shí)地做好地災(zāi)防治工作，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為避免群死群傷、更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，盡到我們應(yīng)有的責(zé)任。