第一篇：以服務(wù)“三農(nóng)”為基調(diào),加快佛山農(nóng)信社改革

以服務(wù)“三農(nóng)”為基調(diào)，加快佛山農(nóng)信社改革

2008-12-29 12:48:20| 分類： 實用資料 | 標(biāo)簽： |字號大中小 訂閱-----以高明為例

摘要：隨著我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善 ,農(nóng)村信用社長期積累起來的問題越來越充分地暴露出來,出現(xiàn)了許多自身難以克服的矛盾 ,其中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的扭曲和經(jīng)營體制的不順已嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展。本文就佛山市高明區(qū)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的背景以及目前農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷進(jìn)行了分析，并提出了簡要的對策建議。

關(guān)鍵詞；高明區(qū) 統(tǒng)一法人 產(chǎn)權(quán)制度 完善法人

一、引 言

農(nóng)村信用合作社是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，在支持“三農(nóng)”建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，積極發(fā)揮著主力軍作用。高明農(nóng)村信用社一直以來秉承“精誠服務(wù)社群，共建美好高明”的社會理念，以發(fā)展當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)為宗旨，經(jīng)過幾十年的曲折發(fā)展 , 已成長為相當(dāng)規(guī)模的“合作”金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍的作用，為高明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是 ,由于農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、金融監(jiān)管體制改革一直未能很好地界定 ,導(dǎo)致農(nóng)村信用社經(jīng)營體制的不順 ,從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展 ,出現(xiàn)了許多自身難以克服的矛盾與問題。在一系列的改革過程中，農(nóng)村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向；信用合作社資金非農(nóng)化傾向；利率市場化改革、信用社利率風(fēng)險對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。所以我們在考慮農(nóng)村信用合作社的改革時，必須以發(fā)展的眼光來看問題，立足于服務(wù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的實際，來探尋適合本地區(qū)的改革模式。

二、農(nóng)村信用社改革歷程

我國農(nóng)村信用社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段，一是農(nóng)村信用社組建和發(fā)展階段（1951-1959），基本保持了合作制的性質(zhì)。二是反復(fù)和停滯階段（1959-1980）。農(nóng)村信用社下放給社隊，成為計劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道。三是農(nóng)行代管階段（1980-1996）。信用社歸農(nóng)行管理，兩套編制，兩本賬薄。農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社，信用社與縣聯(lián)社為兩級法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農(nóng)行，開始恢復(fù)合作金融性質(zhì)。1996年信用社脫離農(nóng)行，農(nóng)村信用社正式脫離與農(nóng)業(yè)銀行的行政隸屬關(guān)系，逐步改變?yōu)椤稗r(nóng)民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務(wù)”的合作金融組織。并由中國人民銀行對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。之后進(jìn)行了一系列理順外部關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)、強化內(nèi)部管理的改革。并根據(jù)各地實際情況因地制宜，分類指導(dǎo)，開始了多種形式的改革試點。廣東省佛山市高明區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社統(tǒng)一法人產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)完成。佛山農(nóng)信社的歷年虧損掛帳，在年底前就可以全部消除，不過仍然有99億的不良資產(chǎn)，需要繼續(xù)有效盤活。央行23.03億票據(jù)兌付款，已經(jīng)全部劃入禪城，南海，高明和三水這四家農(nóng)信聯(lián)社的帳戶，其中禪城聯(lián)社5.91億，南海聯(lián)社11.91億，高明聯(lián)社3.72億，三水聯(lián)社1.48億。農(nóng)村信用社改革的重點是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任，強化內(nèi)部管理和自我約束機制，進(jìn)一步增強為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。

三、統(tǒng)一法人帶來的成就

以區(qū)為單位統(tǒng)一法人，有利于以后的產(chǎn)權(quán)升級，實施統(tǒng)一法人，還有利于提高經(jīng)營管理水平、有利于提高資金的使用效益和提高抗風(fēng)險能力。實施統(tǒng)一法人之后，區(qū)農(nóng)信聯(lián)社的服務(wù)方向不會改變。統(tǒng)一法人改革是高明農(nóng)村信用社改革后深化產(chǎn)權(quán)制度改革及其他各項改革的基礎(chǔ)性工作。

統(tǒng)一法人改革可以扭轉(zhuǎn)了過去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的各基層信用社各自為政的局面，將法人權(quán)限統(tǒng)一上收到市聯(lián)社。通過統(tǒng)一法人改革，全區(qū)的農(nóng)村信用將合并為1個聯(lián)社營業(yè)部，10個信用社，營業(yè)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，以其穩(wěn)健的經(jīng)營、雄厚的實力、成熟的產(chǎn)品和豐富的經(jīng)驗為全區(qū)人民提供多元化、全方位的金融服務(wù)，是全區(qū)規(guī)模最大、最具有影響力的現(xiàn)代金融機構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，到2008年6月底，高明區(qū)農(nóng)信聯(lián)社各項存款余額 52.99億元，占全區(qū)各金融機構(gòu)存款總額的41.27%；各項貸款余額36.67億元，占全區(qū)各金融機構(gòu)貸款總額的48.97%。三年間，累計發(fā)放貸款超過85億元，大力支持了高明區(qū)“三農(nóng)”、中小企業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

統(tǒng)一法人改革最突出的特點是使各信用社原先分散的資源得到優(yōu)化配置。高明確立“強區(qū)先強鎮(zhèn)，富區(qū)先富鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。依托滄江工業(yè)園發(fā)展平臺，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和集約化水平，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化步伐。由于各地信用社實力所限，貸款需求很難得到充分滿足。統(tǒng)一法人后，聯(lián)社根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、主任管理水平、信用社資產(chǎn)質(zhì)量4個指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)度使用資金。聯(lián)社通過合理調(diào)劑資金余缺，使重點地區(qū)得到了重點支持，困難地區(qū)也能得到及時幫扶，資金使用效率和效益明顯得到提高。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，2007年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值272.76億元，荷城街道作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)的龍頭地位進(jìn)一步鞏固，生產(chǎn)總值占全區(qū)61%；楊和、明城、更合三鎮(zhèn)加速發(fā)展態(tài)勢明顯，生產(chǎn)總值增長速度均超過24%。鎮(zhèn)（街）財稅收入增長加快，荷城街道全年工商稅收突破10億元，楊和鎮(zhèn)達(dá)1.6億元，明城、更合兩鎮(zhèn)雙雙突破1億元。面對未來，高明農(nóng)村信用社將繼續(xù)秉承 “以客戶為中心，以市場為導(dǎo)向，強化經(jīng)營管理，追求卓越效益，創(chuàng)建一流金融機構(gòu)”的宗旨，積極配合高明區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，努力把高明農(nóng)信社建設(shè)成為一個法人治理結(jié)構(gòu)完善、運行機制高效、經(jīng)營目標(biāo)明確、經(jīng)營狀況良好、管理服務(wù)規(guī)范，具有較強競爭力和生命力的現(xiàn)代金融企業(yè)。進(jìn)一步明確為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向，更加貼近社區(qū)居民、貼近中小企業(yè)，真正使金融服務(wù)走入千家萬戶，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、目前農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度的不足

統(tǒng)一法人改革也并非一帆風(fēng)順，其帶來的一個突出矛盾就是潛在的“大鍋飯”隱患！如果處理不好，部分優(yōu)秀信用社的工作積極性將受到打擊。為充分調(diào)動基層社的經(jīng)營活力，隨著統(tǒng)一法人改革的深入，信用社的產(chǎn)權(quán)問題將日益顯現(xiàn)。

產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)信社改革的核心內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)問題的關(guān)鍵是公共積累這一部分產(chǎn)權(quán)應(yīng)該如何界定，這就涉及到政府、原有股東及內(nèi)部職工等多方主體。歸根結(jié)底，搞清產(chǎn)權(quán)就是搞清楚誰投資、誰受益、誰管理、出了問題誰負(fù)責(zé)的問題。實際上，從農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀分析，我國農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)仍顯模糊，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村信用社股金成分復(fù)雜

由于我國農(nóng)民收入水平低，在規(guī)定最低入股金額時把標(biāo)準(zhǔn)放得很低，這樣就導(dǎo)致每個社員所占信用社的股份比例相當(dāng)?shù)?。在高明區(qū)，各信用社股金戶較為分散，股金多則幾萬，少則幾元錢。當(dāng)前信用社的股金構(gòu)成包括農(nóng)戶股、信用社職工股、法人股（國家股、鄉(xiāng)村集體股），在考慮到信用聯(lián)社這個層次，還要加上基層信用社股。時過境遷，不少當(dāng)初的“老股東”都找不到了，產(chǎn)權(quán)問題也越來越模糊，很多信用社都存在所有者缺位的問題。２００３年增資擴(kuò)股雖然使信用社在一定程度上擁有自主經(jīng)營，資本充足率得到加強，但舊的股權(quán)分散的問題仍然沒有解決?？梢哉f股權(quán)分散和股金成分復(fù)雜是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以有效分清的一個重要原因。產(chǎn)權(quán)不明，阻礙了信用社經(jīng)營水平的進(jìn)一步提高。

2、法人治理結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步完善

信用社的所有者是誰？風(fēng)險責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)？收益應(yīng)由誰來分享？這一系列有待解決的問題都是面前農(nóng)信社進(jìn)一步發(fā)展面臨的阻礙。高明區(qū)農(nóng)信社的歷年虧損累積，也導(dǎo)致了其產(chǎn)權(quán)的明晰性依然不清，以及其農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)虛置的。由于農(nóng)信社長期改革改的是組織形式而不是產(chǎn)權(quán)，而且政府行政性干預(yù)大，從而使信用社“官辦”色彩嚴(yán)重。農(nóng)村信用社所處的金融環(huán)境不利于其進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)改革

2.1、農(nóng)信社歸屬占有權(quán)的模糊 信用社在成立的時候就以章程的形式規(guī)定了社員的地位、權(quán)利和義務(wù)，指出信用合作社社員或經(jīng)權(quán)利社員推選的代表組成社員代表大會是信用社的最高權(quán)利機構(gòu)，并明確要求每個獨立的農(nóng)村信用社都必須成立相應(yīng)的理事會和監(jiān)事會，不過在實際操作過程中，盡管地方政府現(xiàn)在已經(jīng)很少干預(yù)農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理等日?；顒?，但是在信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的確定上卻是最主要的影響因素。

合作制的農(nóng)信社名義上歸社員所有，但由于社員股金在農(nóng)信社資本金中所占比重越來越小，且分散在眾多的社員之中，社員對農(nóng)信社的所有權(quán)難以體現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)信社甚至已經(jīng)沒有社員股，產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益模糊，造成產(chǎn)權(quán)不清、所有者缺位，出了風(fēng)險無人承擔(dān)、無人負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致農(nóng)信社無法實現(xiàn)“自負(fù)盈虧”，當(dāng)然也難以做到“自擔(dān)風(fēng)險”。

2.2、農(nóng)信社的決策權(quán)的模糊

“一人一票制”是合作制的精髓，農(nóng)信社的重要決策，理論上都應(yīng)該由社員說了算。但事實上，農(nóng)信社主任由上級提名，民主選舉徒有形式，官辦色彩濃厚；重要決策都是主任們說了算，社員代表大會形同虛設(shè)，誰也不愿意為幾十元的股金去監(jiān)督關(guān)心農(nóng)信社。退一萬步來說，即使廣大農(nóng)民都入了股，但由于農(nóng)民的素質(zhì)普遍低下，我們又能對他們行使民主管理權(quán)利的效果寄予多大的希望呢？

決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)界定模糊。一方面，省聯(lián)社與各縣（市）理事長簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，有些內(nèi)容和條款完全是經(jīng)營管理方面的，但責(zé)任之下，讓理事長置身經(jīng)營之外顯然不太可能；另一方面，聯(lián)社自身管理中也確有沿襲過去的所謂傳統(tǒng)經(jīng)驗和老方法，經(jīng)營管理中的大小事情，習(xí)慣上仍由一把手定奪，使得身兼黨委書記的理事長在實際工作中既抓決策，也還得抓經(jīng)營上的事情。

3、農(nóng)信社管理體制存在問題

法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷。是農(nóng)信社管理中存在的問題的主要成因之一。我國農(nóng)信社的法人治理結(jié)構(gòu)是通過《農(nóng)村信用合作社章程》來形成的，其基本運行模式是：設(shè)立社員代表大會，作為農(nóng)信社的最高權(quán)利機構(gòu)，理事會是其執(zhí)行機構(gòu)，農(nóng)信社主任由理事會提名報上級批準(zhǔn)后由理事會聘任。理事長可兼任農(nóng)信社主任；設(shè)立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)信社的經(jīng)營管理和各管理層的行為等。這種模式將理事會長、主任的權(quán)利集于一身，形成理事會主持召開會議選舉自己，選舉監(jiān)督自己的機構(gòu)，一切環(huán)節(jié)都可以按照自己的意圖來控制。而理事會基本上沒有發(fā)揮作用。這種法人治理結(jié)構(gòu)根本缺陷在于缺乏權(quán)力制衡機制，成為影響和制約農(nóng)信社發(fā)展的一個重要因素。

3.1、內(nèi)部管理制度的缺陷。

長期以來，農(nóng)信社一直沿用農(nóng)業(yè)銀行的規(guī)章制度，沒有形成一套符合農(nóng)信社經(jīng)營管理的統(tǒng)一的合理制度和內(nèi)控機制，不少的民主管理和內(nèi)控制度形同虛設(shè)，決策、經(jīng)營和管理三權(quán)合一，集中于少數(shù)管理者手中，缺乏有效制衡和約束，從而導(dǎo)致決策失誤，管理失控，滋生腐敗。

3.2、人員管理的缺陷。

長期以來形成的國有商業(yè)銀行基層單位的經(jīng)營方式并未徹底改變，但與國有商業(yè)銀行相比，在人事用工制度上以及業(yè)務(wù)經(jīng)營管理等方面的改革卻滯后于國有商業(yè)銀行。一方面勞動用工和分配制度改革沒有從根本上打破原有模式，應(yīng)有活力不夠。另一方面。人事管理制度的一刀切制約了人才的引進(jìn)，現(xiàn)行用人制度制約了員工的競爭活力。再者是對農(nóng)信社員工素質(zhì)培訓(xùn)也往往對管理則以會代訓(xùn)方式進(jìn)行，培訓(xùn)質(zhì)量和效果并不理想。

3.3、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的缺陷。

農(nóng)信社的設(shè)置基本上按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃設(shè)置，雖能有效解決“三農(nóng)”信貸需求，但對于那些規(guī)模小、人員少的社來講，不僅基本制度難以堅持，而且虧損嚴(yán)重，風(fēng)險過高，安全隱患大；目前聯(lián)社集管理和經(jīng)營職能于一身，基層法人社積極性不能得到充分調(diào)動，各基層法人的權(quán)力與義務(wù)界定模糊，不僅讓人們感到繼續(xù)走法人管法人的的老路，而且隱藏著極大的道德風(fēng)險。

3.4監(jiān)事會職能作用脆弱

目前，從監(jiān)事會運作情況看，主要農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事會成員以個體私營主及行政村干部為主。參事議事能力尚有差距。有的職工理解統(tǒng)一法人僅僅是換了塊牌子而已，對參與民主管理，正確行使權(quán)力缺乏主動性，“內(nèi)部人”控制的現(xiàn)象依然比較突出。由于沒有具體的操作指引，一些聯(lián)社的監(jiān)事會主要是通報監(jiān)審工作情況，并沒有完全按監(jiān)事會的職能實施對聯(lián)社業(yè)務(wù)、財務(wù)活動和社務(wù)情況的全面有效監(jiān)督，監(jiān)事會會議成了稽核檢查工作匯報會。在監(jiān)事會組成人員中，外部監(jiān)事占多數(shù)。而外部監(jiān)事由于金融理論和銀行業(yè)務(wù)知識相對貧乏，無力發(fā)揮其監(jiān)事的作用。

4、信息披露和風(fēng)險提示不夠

合作制的農(nóng)信社采取入社自愿、退社自由的原則。由于農(nóng)信社是經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，經(jīng)營風(fēng)險暴露有個過程，一旦農(nóng)信社經(jīng)營虧損，常常是“未遇外患、先起內(nèi)哄”，有些社員就要抽回股金。這必將削弱農(nóng)信社的資金實力，導(dǎo)致農(nóng)信社參與銀行同業(yè)競爭和抗御風(fēng)險的能力下降。此時，農(nóng)信社若想增資擴(kuò)股，必定難上加難！

由于受經(jīng)營理念和實際經(jīng)營業(yè)績不景氣的制約，信用社執(zhí)行信息披露制度，對公眾公開披露自身經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營活動時，其實施起來效果還是存在不明顯、不意愿的特征。從已過渡到統(tǒng)一法人的通道農(nóng)村信用社看，大多遵循的還是以往的管理經(jīng)營模式，缺乏應(yīng)有的網(wǎng)點整合、成本核算、企業(yè)化績效考核手段和方法，尤其是信貸方面，更是依賴基層信用社作為前沿陣地，與改革前沒有大的區(qū)別，風(fēng)險識別與評價體系、嚴(yán)格的審貸分離制度和賞罰分明的信貸營銷戰(zhàn)略并未完全建立。

農(nóng)村信用社要進(jìn)一步深化改革，總的要求是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)。

五、對農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點建議措施：

1、創(chuàng)建行之有效的產(chǎn)權(quán)制度

合理選擇產(chǎn)權(quán)制度。要充分結(jié)合本地實際，因地制宜選擇既符合本地區(qū)、本部門實際情況，又符合國家規(guī)定的組織形式；農(nóng)村信用社要加強對股本金的管理和規(guī)范，必須采取積極有效的措施，吸引個體經(jīng)營大戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織等愿意“理事”、能夠管理的投資人入股投資，來擴(kuò)大投資股的比例，以確保股本金的真實、穩(wěn)定和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性，努力實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化和投資主體多元化。

1.1、重新構(gòu)建農(nóng)信社出資人所有權(quán)制度

一是允許在有最高限額控制的情況下適度地增加表決權(quán)。選舉社員代表時每個社員一票。但是為維護(hù)出資額較大的社員的利益，應(yīng)允許在有最高限額控制的情況下適度地增加表決權(quán)。

二是對單個社員最高出資額2％的限定作適當(dāng)放松。但為了防止“一股獨大”，出資人的出資額也并不是越多越好。但可以在現(xiàn)行基礎(chǔ)上適當(dāng)放松，比如最高允許占股金的5％以下（指在一級法人核算的基礎(chǔ)上）。這樣做既可以防止股權(quán)“一股獨大”，又可以防止股權(quán)過度分散。

三是對允許自由退股的規(guī)定作相應(yīng)的修改。在合作制原則下，入股的目的是為了享受互助的合作，如果入股成員覺得不再有合作的需要，經(jīng)理事會同意允許退股是符合合作制的原則的。允許社員自由轉(zhuǎn)股，但禁止股份的退回。事實上，從單個社員角度講，自由轉(zhuǎn)股本身就是股份退出的一種形式，本質(zhì)上沒有與合作制原則沖突。

1.2、創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)激勵制度是恢復(fù)農(nóng)信社的法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵

創(chuàng)造有效的產(chǎn)權(quán)激勵制度最根本的途徑是實行縣聯(lián)社統(tǒng)一法人核算，并構(gòu)建定位明確、職能分離的農(nóng)信社組織體系。在農(nóng)信社縣聯(lián)社一級法人核算的基礎(chǔ)上，能否保證新組建的農(nóng)信社有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)取決于是否有一個定位明確、職能明晰的農(nóng)信社組織體系。

從全國來看，省市農(nóng)信社組織體系有不同的模式，目前已經(jīng)有5個省（市）成立了省級聯(lián)社。從恢復(fù)農(nóng)信社法人財產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)出發(fā)，反對建立多級信用聯(lián)社的組織體系，主張“上虛下實”的組織體系并附之專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)。從已建立的市地和省級聯(lián)社看，聯(lián)社確實在管理制度的規(guī)范、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、資金的調(diào)劑等方面發(fā)揮了積極的作用，但管理的方式并沒有脫離行政管理的色彩。而且，為了盡快擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，爭取市場份額，聯(lián)社的行政管理力度有不斷加強的趨勢。

2、改革與完善農(nóng)信社管理體制 2.1、改造法人治理結(jié)構(gòu)

統(tǒng)一法人以后，基層農(nóng)村信用社要全面推行授權(quán)授信管理。不斷完善審計監(jiān)督職能，強化事前、事中、事后監(jiān)督。要按照市場經(jīng)濟(jì)原則和有效管理的要求，整合理資源，增強信用社抗御風(fēng)險的能力。

農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)的改造，要通過創(chuàng)新來實現(xiàn)。第一是要根據(jù)我國農(nóng)信社的特點和實際，盡快制定《合作金融法》，以法律形式將法人治理結(jié)構(gòu)固定下來。第二是改革社員代表大會制度，讓其真正行使職權(quán)。第三是嚴(yán)格規(guī)定理事長和農(nóng)村信用社主任不得由一人擔(dān)任，嚴(yán)格理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。第四是要切實發(fā)揮理事會的職權(quán)。理事會要在社員代表大會閉會期間，認(rèn)真行使其權(quán)力，履行其職責(zé)，真正對社員代表大會負(fù)責(zé)。第五是要建立名副其實的監(jiān)事會。

3、明晰產(chǎn)權(quán)，實行股份制

農(nóng)信社走合作制道路，不管是在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確經(jīng)營責(zé)任上，還是在充實資本、完善監(jiān)督上，都存在著許多無法解決的難題，尤其是無法回避的產(chǎn)權(quán)制度缺陷，直接導(dǎo)致了農(nóng)信社改革不徹底和難以深入的局面，正是其無法走向合作制的致命弱點。實行股份制的資本組織制度，才是最現(xiàn)實、最科學(xué)的選擇。

實行股份制是農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的內(nèi)在需求。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城鄉(xiāng)差別逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)格局客觀上要求農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展適應(yīng)這種變化。其次，“三農(nóng)”內(nèi)涵的變化，使農(nóng)村信用社的支農(nóng)性質(zhì)發(fā)生了飛躍，金融服務(wù)的需求層次有了較大的提高。信用社如果停留在合作制基礎(chǔ)上止步不前，業(yè)務(wù)功能將大打折扣，將面臨失去市場的危險。第三，以縣為單位實行統(tǒng)一法人為農(nóng)村信用社提供了股份制經(jīng)營的基礎(chǔ)。過去基層社的獨立法人體制，其經(jīng)營規(guī)模小，服務(wù)領(lǐng)域窄，管理層次低，資本金不足，很難實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的股份制改造?？h(市)聯(lián)社實行統(tǒng)一法人后，實行股份制，明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營責(zé)任，將有利于農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。第四，國有商業(yè)銀行進(jìn)入城市開展業(yè)務(wù)。支農(nóng)任務(wù)落在了農(nóng)村信用社肩上。如果農(nóng)村信用社堅持合作制性質(zhì)，將會出現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合過程中的嚴(yán)重錯位。

第二篇：河源市領(lǐng)導(dǎo)：以改革強化“三農(nóng)”服務(wù)

紫金縣論壇_紫金縣第一新聞門戶_中國廣東省河源市紫金縣論壇

7月24日，河源市組織收聽收看全國供銷合作總社成立60周年紀(jì)念電視電話會議。

副市長謝春森等收聽收看了會議。

今年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東等4省開展供銷社綜合改革試點，全省以省供銷合作聯(lián)社和20個縣（市、區(qū)）供銷合作社為試點，用兩年時間實施綜合改革。其中，我市東源縣供銷社納入改革試點范圍。

會議強調(diào)，要始終把為農(nóng)服務(wù)擺在全部工作的首位，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平；進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，增強自身經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)能力；深化綜合改革，切實增強供銷合作社發(fā)展的內(nèi)生動力；推進(jìn)改革要因地制宜，不搞一刀切，允許各地采取差異性、過渡性的制度和政策安排。

謝春森說，供銷社改革，要進(jìn)一步明確辦社宗旨和方向，找準(zhǔn)自身定位，也要強化自身管理、政府引導(dǎo)和政策支撐，“有為才有位”。他強調(diào)，發(fā)展的關(guān)鍵是自身要有實力，要在服務(wù)中加快發(fā)展，在發(fā)展中強化對“三農(nóng)”的服務(wù)，確保供銷社改革獲得廣大群眾的認(rèn)可。

第三篇：以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨、發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨加快農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展

彭宏任潔

（福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院福建福州350007）

內(nèi)容提要 :近年來我國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展迅速，但由于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在我國屬新興產(chǎn)業(yè)，在教學(xué)、實訓(xùn)、師資等方面還存在許多問題。農(nóng)業(yè)高職院校要抓住機遇，明確辦學(xué)宗旨，深化改革，承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一線培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高職人才的重任，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的新貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)高職教育改革發(fā)展

溫家寶總理2004年3月5日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告中指出：“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍！薄扒袑嵃呀逃旁趦?yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財力加快教育事業(yè)發(fā)展。實施新一輪《教育振興行動計劃》，重點加強義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育?！瓋?yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育?！睖丶覍毧偫淼闹v話，強調(diào)了在農(nóng)業(yè)發(fā)展的這一關(guān)鍵時期中職業(yè)教育的重要性。要深刻認(rèn)識在新的形勢下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革與發(fā)展，是實施科教興國戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化偉大任務(wù)的需要；是加快人力資源開發(fā)，全面提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的需要；是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的需要；是促進(jìn)農(nóng)民增收，有效解決“三農(nóng)”問題的需要，是突破農(nóng)村小康建設(shè)瓶頸的重要途徑。農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校要抓住機遇，加快農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育存在的主要問題

幾年來隨著經(jīng)濟(jì)、社會和教育體制改革的不斷深入，全國農(nóng)業(yè)高職教育也從小到大，從少到多，不斷發(fā)展。目前舉辦農(nóng)業(yè)高職教育的學(xué)校主要有以下幾種類型：一是由老農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、農(nóng)業(yè)本科高校下設(shè)的原有成人二級學(xué)院舉辦農(nóng)業(yè)高職教育，二是農(nóng)業(yè)中專升格舉辦的農(nóng)業(yè)高職教育，三是由私人投資創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)高職院校。教育部2000年將高職的審批權(quán)下放到地方后，近兩年，各地大量新批準(zhǔn)增設(shè)許多農(nóng)業(yè)高職院?；蛏孓r(nóng)高職院校，但農(nóng)業(yè)高職教育發(fā)展很不平衡，存在許多問題。

1.1 辦學(xué)宗旨不明確。無論是公立的還是私立的農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校，多數(shù)首先考慮的是生存和效益，只要什么專業(yè)好招生，就辦什么專業(yè)，很少考慮教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)方向及國家未來人才需要等問題。

1.2經(jīng)費不足，辦學(xué)條件差。由于農(nóng)業(yè)高職院校屬于新興的農(nóng)業(yè)教育事業(yè)，國家對農(nóng)業(yè)高職教育沒有投入和資金支持，也沒有特殊的扶持和保護(hù)政策,學(xué)費收高了生源又有問題。由于受辦學(xué)資金的困擾，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)高職院校自身的發(fā)展，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，如校舍、實驗設(shè)施設(shè)備、圖書等方面還非常薄弱。難以適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要。

1.3 師資隊伍還不適應(yīng)形勢發(fā)展的的需要。目前，農(nóng)業(yè)高職院校師生比偏低，教師嚴(yán)重不足，教師超負(fù)荷工作，有的教師每個學(xué)期都上新課，教學(xué)質(zhì)量的提高根本無從談起；特別是“雙師型”教師亟缺。高等職業(yè)教育的特點要求教師不僅要精通專業(yè)理論知識，更重要的是要具有十分熟練的動手操作能力和技術(shù)應(yīng)用能力。而許多農(nóng)業(yè)高職院校的現(xiàn)任教師，絕大多數(shù)是從學(xué)校到學(xué)校，缺乏實踐能力的培養(yǎng)和鍛煉，難以勝任農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育對技能培訓(xùn)的要求。

1.4 教學(xué)改革滯后，課程體系與教學(xué)內(nèi)容跟不上形勢的要求。教學(xué)方法陳舊、教學(xué)手段落后。許多農(nóng)業(yè)高職院校，特別是一些新建農(nóng)業(yè)高職院校，教學(xué)改革還只是停留在口頭上，其教學(xué)方法、教學(xué)手段與原有的中?；虼髮Ｏ啾炔o明顯的改變，遠(yuǎn)跟不上新形勢的要求，課程體系結(jié)構(gòu)不合理，課程內(nèi)容相對陳舊。許多學(xué)校的課程體系仍然擺脫不了其前身(農(nóng)業(yè)中專、成人高?；蚱胀▽？圃盒?的影響，“三段式”仍占主要地位；由于受沒有實訓(xùn)基地的限制，有的農(nóng)業(yè)高職院校根本就沒有實訓(xùn)，只是最后半年或一年放學(xué)生回家，名曰“生產(chǎn)實習(xí)”。另外，由于社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整和職業(yè)崗位的不斷變化，許多課程的內(nèi)容顯得相對陳舊，知識的更新與教材滯后的矛盾日益突出，影響了高職為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線培養(yǎng)急需人才的目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.5 生源數(shù)量不足、質(zhì)量差。由于農(nóng)業(yè)高職教育多屬于農(nóng)業(yè)行業(yè)創(chuàng)辦的大專層次的教育，農(nóng)業(yè)行業(yè)屬于工作環(huán)境艱苦行業(yè)，高職層次又低，不是社會、考生心目中的理想行業(yè)，也不是理想層次，因此在市場競爭中不具優(yōu)勢。加之農(nóng)業(yè)高職院校大都坐落在城郊或農(nóng)村，這更不是目前社會、考生心目中的想往之地，特別是獨生子女都想到大城市去接受其環(huán)境培養(yǎng)，這一趨勢非常明顯，就是農(nóng)村考生也不例外，他們更加向往到大城市讀書，畢業(yè)后留在大城市就業(yè)。受上述兩個問題的影響，生源不足，生源參差不齊且文化基礎(chǔ)，綜合素質(zhì)普遍較低。

1.6 教材建設(shè)落后。目前農(nóng)業(yè)高職采用的教材偏重理論的多，應(yīng)用知識特別是最新科技成果應(yīng)用知識少，有些是大專、本科教材的翻版，一些農(nóng)業(yè)高職院校目前基本上還是借用了普通院校的本專科教材甚至還有的用中專的教材，其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)高職教學(xué)改革的需求。某些應(yīng)用性強，知識更新快的學(xué)科教材內(nèi)容完全跟不上形勢的發(fā)展變化的要求。

2.高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨前所未有的發(fā)展機遇

2.1 新形勢、新政策給農(nóng)業(yè)職業(yè)教育帶來前所未有的新的發(fā)展機遇。二00三年一年內(nèi)開了兩次農(nóng)村工作會議，還召開了中央農(nóng)村教育工作會議，頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，可見中央對農(nóng)村工作對農(nóng)民增收的重視程度，2004年中央又發(fā)了《促進(jìn)農(nóng)民增收的若干政策意見》的“一號文件”，隨后中央又召開了人才工作會議，提出要實施人才強國的戰(zhàn)略。所以我們對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展形勢要有一個清醒的認(rèn)識。一方面要看到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨非常好的發(fā)展的機遇，另一方面形勢的發(fā)展對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出了更高的要求，2.2 社會的發(fā)展為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供了良好的機遇。隨著我國小康建設(shè)進(jìn)程的加速，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，既對農(nóng)業(yè)高職教育提出了新的要求，又為其發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。第一，隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，社會（或市場）對適應(yīng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的高級應(yīng)用型人才需求必將大大增加。2003年教育部的調(diào)查顯示，我國技能型人才緊缺，社會對技能型人才的需要量加大，并可能成為今后勞動力的主體；對高級職業(yè)技術(shù)人才的需要量持續(xù)上升。第二，今后幾年內(nèi)，與發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)教育將迅速得到發(fā)展。農(nóng)業(yè)部決定從2004年起將通過10大行動全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，包括糧食加工、肉蛋奶制品加工、飼料加工、果品加工、水產(chǎn)品加工、蔬菜加工、茶葉冷藏加工及特色農(nóng)產(chǎn)品加工等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢必需要大批的高級職業(yè)技術(shù)人才。第三，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的不斷深入，規(guī)模、效益、特色、無公害、生態(tài)和有機農(nóng)業(yè)將得到長足的發(fā)展。與之相適應(yīng)的職前、職后教育必將得到健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)民教育的分層次、按需求、有計劃的教育、培訓(xùn)將成為農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展的方向。第四，農(nóng)村社會化終身教育對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出了新的要求，在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的動態(tài)發(fā)展中，也要求農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要與時俱進(jìn)、動態(tài)變化，與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，與繼續(xù)教育相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村社會化終身教育。第五，隨著農(nóng)村城市化、國家現(xiàn)代化的進(jìn)程，更多的農(nóng)村青壯年將走出農(nóng)村，這是社會發(fā)展規(guī)律。這就要求農(nóng)業(yè)高職教育一方面要搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，另一方面要培植農(nóng)村專業(yè)農(nóng)戶、中堅(先導(dǎo))農(nóng)民，防止農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化、婦女化、弱質(zhì)化，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。第六，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。農(nóng)民的科技文化素質(zhì)要得到提高，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村要得到長足的發(fā)展，需要有一大批有文化、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育將成為農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識更新、充電的主要力量。

3.深化農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育改革為農(nóng)村小康建設(shè)輸送合格人材

我國是一個幅員遼闊、人口眾多、文化教育水平較低且分布不均衡的欠發(fā)達(dá)國家，13億人口，9 億多分布在農(nóng)村。農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，貧困地區(qū)仍占一定比重，為了實現(xiàn)奔小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，農(nóng)民的科技素質(zhì)提高問題已擺上重要的日程，國務(wù)院總理溫家寶多次強調(diào)，沒有農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，便很難實現(xiàn)全面小康?！靶闹袨槟钷r(nóng)?？?，耳里如聞饑凍聲”，“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。面對復(fù)雜而嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題的挑戰(zhàn)，黨中央提出了明確要求，并把增加農(nóng)民收入作為衡量政績的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。作為提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵部門，農(nóng)業(yè)高職院校要進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，抓住機遇，勇挑重?fù)?dān)，振奮精神，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的新局面。

3.1 要進(jìn)一步樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨農(nóng)業(yè)高職院校的黨政領(lǐng)導(dǎo)，要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入視為已任，作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)高職教育的辦學(xué)宗旨是為建設(shè)農(nóng)村小康社會培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)高職人才。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的偉大號召，需要培養(yǎng)數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)高職人才做支撐，這一歷史重任責(zé)無旁貸地落在了我們農(nóng)業(yè)高職教育肩上，農(nóng)業(yè)高職院校要增強責(zé)任感和緊迫感，千方百計辦好農(nóng)業(yè)高職教育，要順應(yīng)時代發(fā)展，堅持為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的辦學(xué)方向，植根于廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之中。

3.2 適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要，大力開展各種形式的短期培訓(xùn)黨的十六大明確把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，”列為小康社會的奮斗目標(biāo)之一，并強調(diào)要“加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。”這是全面建設(shè)小康社會的客觀需要，也是當(dāng)今世界教育發(fā)展的共同趨勢。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院要改變以往只注重學(xué)歷教育，一味追求全日制學(xué)歷教育生源的舊觀念，在開展全日制學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，積極實行更加開放、靈活、多樣的辦學(xué)形式，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)歷教育與培訓(xùn)結(jié)合，全日制與部分時間制結(jié)合，大力開展非學(xué)歷崗位資格培訓(xùn)和各種形式的單項技術(shù)和技能的培訓(xùn)，推行多種形式辦學(xué)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學(xué)功能，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對不同層次、不同類型、不同專業(yè)、不同崗位農(nóng)業(yè)高職人才的需求，推動學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。

3.3 產(chǎn)學(xué)結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范場、示范園區(qū)在農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育中的作用。目前，國家的龍頭企業(yè)已發(fā)展到了370多家，還有一大批的省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)高職教育應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，了解農(nóng)業(yè)企業(yè)對人才的需求，訂單、定向培養(yǎng)人材。國家近十幾年投入了大量的建立了大批農(nóng)業(yè)科技示范場、示范園區(qū)，這些示范場、示范園區(qū)多屬于農(nóng)業(yè)廳、局所有或管理，農(nóng)業(yè)高職院?？蓪⑦@些農(nóng)業(yè)科技示范場和示范園區(qū)作為學(xué)校的實訓(xùn)基地，使在校學(xué)生直接接觸農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。

3.4 加強農(nóng)業(yè)職教師資隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，是提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。因此農(nóng)業(yè)高職院校必須在辦學(xué)中堅持“以師為本”，充分相信教師、依靠教師、支持教師、激勵教師。創(chuàng)造最為寬松的成才環(huán)境，善于發(fā)現(xiàn)并挖掘人才，使每一位教師都能心情舒暢、人盡其才、才盡其用，要采取措施，切實加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。一是通過對口招收錄用具有本科學(xué)歷以上的畢業(yè)生補充師資，逐步提高教師學(xué)歷合格率；二是推動教師深造，院校要努力為教師創(chuàng)造良好的教學(xué)和科研條件，改善教師的生活待遇，提高教師的社會地位，千方百計留住人才。制定優(yōu)惠政策鼓勵教師通過在職研究生等多種渠道，提高在職教師的學(xué)歷層次，要引導(dǎo)教師加強學(xué)習(xí)，不斷更新教育觀念、更新專業(yè)知識，積極探索和實踐農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的新方法、新形式。三是鼓勵教師積極參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐、專業(yè)學(xué)術(shù)交流和農(nóng)業(yè)科研活動，密切關(guān)注教學(xué)與專業(yè)發(fā)展新動向；應(yīng)鼓勵教師利用假期或無課的學(xué)期到農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職或兼職學(xué)習(xí)，掌握農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。參考資料

[1]李春紅，高職教育如何適應(yīng)WTO 《教育與職業(yè)》2000.5

[2]《中華人民共和國職業(yè)教育法》

[3]劉桂林《中國近代職業(yè)教育思想研究》高等教育出版社，1997年

[4]《黃炎培教育文集》中國文史出版社，1994年

[5]婁玉琴：《高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)與人才規(guī)格》，《職業(yè)技術(shù)教育》1998年第1期

[6]田建榮：《關(guān)于高等教育學(xué)術(shù)性、職業(yè)性問題的思考》，《廈門大學(xué)學(xué)報》，1999年第3期。

[7]路明著，《農(nóng)業(yè)教育50年的回顧與展望》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2000.4

附：

作者簡介：彭 宏，1959年4月出生，1982年7月畢業(yè)于福建農(nóng)學(xué)院農(nóng)學(xué)專業(yè)，現(xiàn)任福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物技術(shù)系教師，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員。聯(lián)系電話：手機：***辦公室：0591-5322528宅：0591-3114067

第四篇：檔案為“三農(nóng)”服務(wù)

梨林鎮(zhèn)是濟(jì)源市的東大門，全鎮(zhèn)土地面積44.1KM2，總?cè)丝?1004人，轄有45個行政村。幾年來，我鎮(zhèn)檔案工作在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，圍繞農(nóng)村工作中心，立足直接為“三農(nóng)”服務(wù)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極主動做好檔案的接收、歸檔和利用工作。截至2003年，全鎮(zhèn)共歸檔卷。按規(guī)定移交進(jìn)館卷。我們的主要做法

是：

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，增強做好農(nóng)村檔案工作的意識。農(nóng)村檔案理所應(yīng)當(dāng)為“三農(nóng)”服務(wù)。但是，在以前我們這種觀念不強，認(rèn)識模糊，未顧及留下檔案是向歷史負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，沒有安排專人管理檔案。隨著農(nóng)村工作的全面開展，農(nóng)村社會的不斷進(jìn)步，“三農(nóng)”對檔案工作的需求日益迫切。引起了我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成立鎮(zhèn)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)人任副組長，同時明確村會計為行政村檔案員。我們強化了對檔案法律法規(guī)、職業(yè)道德知識和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識到：農(nóng)村檔案工作既是“三農(nóng)”的需求，也是我們農(nóng)村工作的重要組成部分。確實從思想觀念上實現(xiàn)了從“要我抓”到“我要抓”的轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)對檔案工作進(jìn)行專項整治，取得成效后，擺上議事日程，長抓不懈。所有這些都是我們轉(zhuǎn)變觀念，提高檔案意識的結(jié)果。

二、加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，確保農(nóng)村檔案工作扎實開展。農(nóng)村檔案是農(nóng)村工作的真實寫照，做好農(nóng)村檔案又是一項技術(shù)性很強的工作。我鎮(zhèn)著重從檔案工作人員的綜合素質(zhì)入手，提高職業(yè)道德和為民服務(wù)本領(lǐng)。一是堅持政治理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“十六”大精神為指導(dǎo)，強化職業(yè)道德修養(yǎng)。二是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《檔案法》、《檔案條例》和《機關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》等法律法規(guī)，對各村、企事業(yè)單位檔案員集中培訓(xùn)，使他們熟悉專業(yè)知識，基本掌握檔案接收、收集、整理、歸檔等實際操作。使全體檔案員業(yè)務(wù)實踐能力有了很大提高。

三、健全制度，規(guī)范操作，努力抓好農(nóng)村檔案的立卷歸檔工作。檔案立卷歸檔是我鎮(zhèn)檔案工作的重頭戲。對此，我們下了一番功夫，健全制度，規(guī)范操作。一是組織制定《后溪鎮(zhèn)黨委、政府檔案管理暫行規(guī)定》，明確了鎮(zhèn)兩委及檔案員職責(zé)和檔案工作機制。二是組織制定了包括檔案管理、歸檔、利用、保密和借閱在內(nèi)的五項制度。三是調(diào)整充實鎮(zhèn)村及企業(yè)單位檔案員隊伍。四是先鎮(zhèn)機關(guān)后村、企，先領(lǐng)導(dǎo)后干部，先易后難，逐步推進(jìn)。清理了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員在公務(wù)活動中獲得的帳外文件，清理了鎮(zhèn)機關(guān)積存40多年的文書資料。清理中，我們面對的是鎮(zhèn)機關(guān)各部門歷年積存資料，大部分材料零散，紙張灰塵滿面，有的甚至發(fā)酶、蛀蟲。我們的檔案員，發(fā)揚不怕苦、不怕累、不怕臟的精神，廢寢忘食、任勞任怨，主動放棄午休和雙休日，苦戰(zhàn)三個月，對文書檔案、會計檔案和其他檔案進(jìn)行分門別類，整理歸檔，取得了顯著成績。我們還采取了分批集中和下村、下企業(yè)蹲點的辦法，組織村企按照規(guī)定要求整理歸檔。完成了10個行政村和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立卷歸檔工作。

四、注重檔案室管理，為我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作提供優(yōu)良服務(wù)。開展農(nóng)村檔案工作的最終目的就是要為“三農(nóng)”服務(wù)。我們在抓好全鎮(zhèn)檔案立卷歸檔的同時，十分重視檔案的安全管理和有效利用。我們堅持突出以落實檔案“八防”為主的安全管理措施，確保檔案安全不丟失，檔案保密內(nèi)容不泄漏。檔案員認(rèn)真落實工作日溫濕度登記，發(fā)現(xiàn)問題及時采取補救措施。幾年來，我鎮(zhèn)檔案室共查檔147人次，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和人民群眾利用檔案發(fā)揮了應(yīng)有作用。如我鎮(zhèn)規(guī)范建檔后，農(nóng)村基層黨建、經(jīng)濟(jì)、計生、綜治等五項工作檔案門類齊全，內(nèi)容較為完整，為綜合考核和單項考核提供了依據(jù)。我們利用婚姻檔案，按規(guī)定拒絕滸井居委會一對夫婦生育二孩的申請。我們利用文書檔案為后安村一村民解決農(nóng)用車牌年審問題。我們還利用土地延包合同，解決了崎溝村一漁池糾紛引發(fā)的訴訟。我鎮(zhèn)檔案工作取得一定成績，發(fā)揮了一定作用。與此同時，我們還清醒看到：我鎮(zhèn)開展的檔案工作還不全面、不深入、不平衡。與現(xiàn)代化檔案管理還有很大差距。我們決心在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，加大工作力度，提高工作實效，更好地抓好農(nóng)村檔案工作，更優(yōu)質(zhì)地為“三農(nóng)”服務(wù)，努力促進(jìn)我鎮(zhèn)檔案工作上新臺階

第五篇：檔案為“三農(nóng)”服務(wù)

檔案為“三農(nóng)”服務(wù)

梨林鎮(zhèn)是濟(jì)源市的東大門，全鎮(zhèn)土地面積44.1KM2，總?cè)丝?1004人，轄有45個行政村。幾年來，我鎮(zhèn)檔案工作在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，圍繞農(nóng)村工作中心，立足直接為“三農(nóng)”服務(wù)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極主動做好檔案的接收、歸檔和利用工作。截至2003年，全鎮(zhèn)共歸檔卷。按規(guī)定

移交進(jìn)館卷。我們的主要做法是：

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，增強做好農(nóng)村檔案工作的意識。農(nóng)村檔案理所應(yīng)當(dāng)為“三農(nóng)”服務(wù)。但是，在以前我們這種觀念不強，認(rèn)識模糊，未顧及留下檔案是向歷史負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，沒有安排專人管理檔案。隨著農(nóng)村工作的全面開展，農(nóng)村社會的不斷進(jìn)步，“三農(nóng)”對檔案工作的需求日益迫切。引起了我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成立鎮(zhèn)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)人任副組長，同時明確村會計為行政村檔案員。我們強化了對檔案法律法規(guī)、職業(yè)道德知識和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識到：農(nóng)村檔案工作既是“三農(nóng)”的需求，也是我們農(nóng)村工作的重要組成部分。確實從思想觀念上實現(xiàn)了從“要我抓”到“我要抓”的轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)對檔案工作進(jìn)行專項整治，取得成效后，擺上議事日程，長抓不懈。所有這些都是我們轉(zhuǎn)變觀念，提高檔案意識的結(jié)果。

二、加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，確保農(nóng)村檔案工作扎實開展。農(nóng)村檔案是農(nóng)村工作的真實寫照，做好農(nóng)村檔案又是一項技術(shù)性很強的工作。我鎮(zhèn)著重從檔案工作人員的綜合素質(zhì)入手，提高職業(yè)道德和為民服務(wù)本領(lǐng)。一是堅持政治理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“十六”大精神為指導(dǎo)，強化職業(yè)道德修養(yǎng)。二是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《檔案法》、《檔案條例》和《機關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》等法律法規(guī)，對各村、企事業(yè)單位檔案員集中培訓(xùn)，使他們熟悉專業(yè)知識，基本掌握檔案接收、收集、整理、歸檔等實際操作。使全體檔案員業(yè)務(wù)實踐能力有了很大提高。

三、健全制度，規(guī)范操作，努力抓好農(nóng)村檔案的立卷歸檔工作。檔案立卷歸檔是我鎮(zhèn)檔案工作的重頭戲。對此，我們下了一番功夫，健全制度，規(guī)范操作。一是組織制定《后溪鎮(zhèn)黨委、政府檔案管理暫行規(guī)定》，明確了鎮(zhèn)兩委及檔案員職責(zé)和檔案工作機制。二是組織制定了包括檔案管理、歸檔、利用、保密和借閱在內(nèi)的五項制度。三是調(diào)整充實鎮(zhèn)村及企業(yè)單位檔案員隊伍。四是先鎮(zhèn)機關(guān)后村、企，先領(lǐng)導(dǎo)后干部，先易后難，逐步推進(jìn)。清理了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員在公務(wù)活動中獲得的帳外文件，清理了鎮(zhèn)機關(guān)積存40多年的文書資料。清理中，我們面對的是鎮(zhèn)機關(guān)各部門歷年積存資料，大部分材料零散，紙張灰塵滿面，有的甚至發(fā)酶、蛀蟲。我們的檔案員，發(fā)揚不怕苦、不怕累、不怕臟的精神，廢寢忘食、任勞任怨，主動放棄午休和雙休日，苦戰(zhàn)三個月，對文書檔案、會計檔案和其他檔案進(jìn)行分門別類，整理歸檔，取得了顯著成績。我們還采取了分批集中和下村、下企業(yè)蹲點的辦法，組織村企按照規(guī)定要求整理歸檔。完成了10個行政村和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立卷歸檔工作。好范文版權(quán)所有

四、注重檔案室管理，為我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作提供優(yōu)良服務(wù)。開展農(nóng)村檔案工作的最終目的就是要為“三農(nóng)”服務(wù)。我們在抓好全鎮(zhèn)檔案立卷歸檔的同時，十分重視檔案的安全管理和有效利用。我們堅持突出以落實檔案“八防”為主的安全管理措施，確保檔案安全不丟失，檔案保密內(nèi)容不泄漏。檔案員認(rèn)真落實工作日溫濕度登記，發(fā)現(xiàn)問題及時采取補救措施。幾年來，我鎮(zhèn)檔案室共查檔147人次，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和人民群眾利用檔案發(fā)揮了應(yīng)有作用。如我鎮(zhèn)規(guī)范建檔后，農(nóng)村基層黨建、經(jīng)濟(jì)、計生、綜治等五項工作檔案門類齊全，內(nèi)容較為完整，為綜合考核和單項考核提供了依據(jù)。我們利用婚姻檔案，按規(guī)定拒絕滸井居委會一對夫婦生育二孩的申請。我們利用文書檔案為后安村一村民解決農(nóng)用車牌年審問題。我們還利用土地延包合同，解決了崎溝村一漁池糾紛引發(fā)的訴訟。

我鎮(zhèn)檔案工作取得一定成績，發(fā)揮了一定作用。與此同時，我們還清醒看到：我鎮(zhèn)開展的檔案工作還不全面、不深入、不平衡。與現(xiàn)代化檔案管理還有很大差距。我們決心在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，加大工作力度，提高工作實效，更好地抓好農(nóng)村檔案工作，更優(yōu)質(zhì)地為“三農(nóng)”服務(wù)，努力促進(jìn)我鎮(zhèn)檔案工作上新臺階