第一篇：深化省直管縣體制改革的建議

深化省直管縣體制改革的建議

我國現(xiàn)行的整個行政管理框架以及行政資源的配置都是在“省—市一縣”體制中形成的。省直管縣財政制度依然運行在“省一市一縣”主體制之上，由于改革的漸進(jìn)性，當(dāng)前這種雙重的管理體制還將并行很長一段時間。實踐表明，“強縣擴(kuò)權(quán)”和財政上的省直管縣應(yīng)當(dāng)是行政體制上省直管縣的漸進(jìn)過渡。從理論上看，不僅完全是可能的，也是應(yīng)該的。從實踐來看，這也是太勢所趨，只是時間問題。總的方向應(yīng)當(dāng)是，地級市不再管縣(級別可保留)，市和縣分治，相互不再是上下級關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，省直管縣。改革后，市與縣的經(jīng)濟(jì)合 作聯(lián)系要以市場推動為主，政府協(xié)調(diào)配合為輔，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體。

毋庸置疑，省直管縣體制改革是一個綜合性、系統(tǒng)性和全局性工程。涉及到我國大多數(shù)地區(qū)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面的內(nèi)容，其中核心的問題是利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的重建和調(diào)整。歷史經(jīng)驗和改革實踐證明，在改革的過程必然會有來自原有體制、機(jī)構(gòu)、觀念及其有關(guān)人員的種種障礙。因此，要確保省直管縣體制改革順利推進(jìn)，主要應(yīng)從以下幾個方面入手。

一、進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，明確省級政府在省直管縣體制改革中的發(fā)展定位

調(diào)研表明，以縣級行政管理權(quán)限調(diào)整為重點的漸進(jìn)式制度變遷已經(jīng)不能很好地適應(yīng)省直管縣體制改革的需要。改革的深化亟需自上

而下強制性制度變遷的推進(jìn)。因此，頂層設(shè)計的優(yōu)化就成為推進(jìn)改革的關(guān)鍵節(jié)點。建議省級層面組建專家組進(jìn)行專項研究，對省直管縣進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計。主要解決三個方面的問題：一是明確改革目標(biāo)。改革的目標(biāo)決定宏觀框架的清晰性，決定改革設(shè)計的可操作性。目前我省省直管縣體制改革的目標(biāo)略顯籠統(tǒng)，這一目標(biāo)體制的邊界很難具體界定，到底是部分政府行政權(quán)力的省直管還是政府全部行政權(quán)力的全方位省直管，目標(biāo)并不清晰，這會導(dǎo)致改革相關(guān)方的無所適從。因此，要重新梳理確定改革目標(biāo)，使目標(biāo)具備層次性，即省、市、縣各級都有細(xì)化的行動框架；系統(tǒng)性，即能有相應(yīng)的組織機(jī)制協(xié)調(diào)各級各部門；漸進(jìn)性，即每一步階段性目標(biāo)都有明確的時間節(jié)點；可考核性，目標(biāo)的實現(xiàn)可以予以量化考核。二是選準(zhǔn)改革切入口。省直管縣體制改革涉及財權(quán)、事權(quán)的重新分配，必然導(dǎo)致相關(guān)方的利益博弈。從利益流動角度來說，地市級層面是利益凈流出方，改革不可避免地出現(xiàn)“兩頭熱中間冷”的局面，這次調(diào)研也證明了這一點。因此，改革切入口不應(yīng)限定于試點縣（市），應(yīng)著眼于試點縣（市）與所在省轄市之間權(quán)力關(guān)系的調(diào)整上，著力破解試點縣與所在省轄市之間的利益博弈。資料表明，有些省份在改革措施中已經(jīng)將地級市的定位和發(fā)展趨向問題納入考慮范圍和改革議程，對市級機(jī)構(gòu)改革的路徑進(jìn)行了構(gòu)想和設(shè)計，如湖南省就是按照“第一階段是實行試點，第二階段是虛化地級市、市縣分置，第三階段是撤銷地級市、成為真正意義上的城市”這樣一條改革路徑進(jìn)行分步實施。我省下一步在推進(jìn)省直管縣體制改革過程中，對地級市的改革方向及路徑也應(yīng)進(jìn)行充分的規(guī)劃設(shè)計。三

是制定改革時間表。試點不僅僅是基層的大膽實踐探索，更應(yīng)該是系統(tǒng)頂層設(shè)計指引下的循序漸進(jìn)。應(yīng)圍繞改革目標(biāo)制定詳細(xì)的推進(jìn)時間節(jié)點，并在此基礎(chǔ)上建立明確的問責(zé)機(jī)制，對預(yù)計時間點要達(dá)到的改革效果進(jìn)行跟蹤評價、督查落實，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

要從根本上減輕省級政府的壓力，本質(zhì)上就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率以及建設(shè)服務(wù)型政府，成為了省直管縣這場政治體制改革的重要目標(biāo)，這既是社會主義市場 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時也是解決市管縣與省直管縣兩種并存體制 產(chǎn)生矛盾、發(fā)生摩擦的有效選徑。從而，最根本的就是要堅持以科學(xué)投展觀為指導(dǎo)，深化行政審批制度改革、依法行政和構(gòu)建“公共服務(wù)型政府”有機(jī)結(jié)臺起來，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府治理模式與政府職能定位的最最佳結(jié)合。要堅決地、徹底地推進(jìn)政府再造，使政府所扮演的角色從所有者和直接管理者向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變，全力打造一個能有效降低交易成本、鼓勵競爭和創(chuàng)新的全新的、一流的制度環(huán)境。要加大推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革的力度，將行政機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革配套推進(jìn)，要加強依法行政，建設(shè)法制型政府。按照中央提出的“依法探索省直接管理縣市的體制”的范圍內(nèi)推進(jìn)改革，對于獲取的改革成果要及時用法律明確和固定下來，對于存在法律障礙的要按照法定程序修改相關(guān)法律。要進(jìn)步健全政府的職責(zé)體系，在條件成熟時制定《中央與地方關(guān)系法》，將各級政府之間的職責(zé)權(quán)限在法律上作出明確規(guī)定，實現(xiàn)中央與地方政府之間府際關(guān)系的

洼治化。

（二）準(zhǔn)確定位省級政府職責(zé)

對于省級政府及有關(guān)政府部門來說，主要職責(zé)應(yīng)該是站在全省的角度和層面進(jìn)行宏觀管理，具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及法律監(jiān)督等。也就是說，省級政府一般要站在宏觀層面，定位于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)事務(wù)的指導(dǎo)性和規(guī)范性角度，對市縣的管理職能進(jìn) 行臺理界定，對市縣的利益調(diào)整進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)，對市縣的財政運行狀況進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，對市縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展予以有效指導(dǎo)。具體來說，省級政府的職責(zé)應(yīng)該包括以下五個方面：一是集中力量履行“制定政第、強化監(jiān)督”的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和實施全省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和 配套政策措施；二是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的和諧相處；三是負(fù)責(zé)全省的重大產(chǎn)業(yè)布局安排，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重要資源的開發(fā)管理；四是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和有效協(xié)調(diào)全省重要社會事務(wù)，推動社會管理的公共服務(wù)創(chuàng)新，維護(hù)社會穩(wěn)定；五是完善公共服務(wù)體系，強化全省教育、科技、文化和社會保障等公共服務(wù)，對基本公共服務(wù)長期提供必要的財政保障等。而對于那些涉及到市縣本地區(qū)的具體事務(wù)，省級政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)，不能再眉毛胡子一把抓。與此同時，要積極借鑒國外關(guān)于大都市區(qū)的經(jīng)驗，由省級政府統(tǒng)籌建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理市縣之間的關(guān)系以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，在對話與協(xié)商的基礎(chǔ)上，有效化解雙方的紛爭和矛盾。

（三）科學(xué)布局行政區(qū)劃

從省直管縣的要求來看，省級政府的管理半徑過大而導(dǎo)致管理質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，迫切要求我國對行政區(qū)劃的進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：從長遠(yuǎn)發(fā)展和國外經(jīng)驗來看，科學(xué)布局行政區(qū)劃是必然的。在國外，一級行政區(qū)劃數(shù)量多，管理屢次少，是許多國家公認(rèn)的行政區(qū)劃模式。我國 行政區(qū)劃的調(diào)整應(yīng)從兩個方面著手：第一，適當(dāng)調(diào)整省級行政區(qū)劃。許多學(xué)者根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗和管理學(xué)理論，在研究我國行政區(qū)劃歷史和結(jié)合我國實際情況的基礎(chǔ)上提出了我國一級行政區(qū)劃增設(shè)到50個左右。這樣一來，各省區(qū)就可以更加科學(xué)的管理幅度構(gòu)建省直接管理縣的行政體制。第二，適當(dāng)調(diào)整縣市的區(qū)劃。要從精簡機(jī)構(gòu)、減輕人民負(fù)擔(dān)的要求出發(fā)，對于部分面積較小、人口較少、地方財政收入較少并且缺乏區(qū)位優(yōu)勢的縣進(jìn)行分解、合并，擴(kuò)大縣的行政區(qū)域面積，減少縣級行政區(qū)的數(shù)量，從而擴(kuò)大管理幅度。

二、理順地級市與縣的關(guān)系

在實踐中，地級市出于自身利益考慮，對“省直管縣”改革的支持力度不夠，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了抵制的情緒。最主要的原因是，地級市政府擔(dān)心這種政府層級改革會損害地級市的利益。在理論上，有學(xué)者也提出，“省直管縣”改革，特別是財政體制上的“省直管縣”改革，有可能抽空地級城市發(fā)展成長的血液，嚴(yán)重阻礙我國的城市化進(jìn)程。問題是，省直管縣是否一定會抑制地級城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害地級市的利益？研究表明，“強縣擴(kuò)權(quán)”和“省直管縣”改革有利有弊，我們不能簡單認(rèn)為“省直管縣”就一定會損害地級市的利益。

（一）合理劃分地級市與縣的權(quán)責(zé)

省直管縣之后合理劃分市縣的權(quán)責(zé)有利于市縣的和諧發(fā)展。具體來講，市縣的權(quán)責(zé)關(guān)系應(yīng)明確如下：

市級政府的主要職能是貫徹落實區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)的功能。一是制定區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、加強社會主義精神文明、政治文明和物質(zhì)文明建設(shè)，創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，維護(hù)市場秩序，打破地區(qū)、條塊分割：二是協(xié)調(diào)處理本市內(nèi)的行政事務(wù)，完成中央和省級委托事務(wù)，加強城市建設(shè)管理．完善城市綜合功能；三是負(fù)責(zé)跨縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)旖與公益項目建設(shè)；四是加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，搞好扶貧開發(fā)和移民工等。

縣級政府的工作重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制。一是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會事務(wù)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，維護(hù)市場秩序；二是負(fù)責(zé)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，切實職能轉(zhuǎn)向服務(wù)協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。四是負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙逃?、科技、文化、衛(wèi)生等方面的基本公共服務(wù)，建設(shè)和維護(hù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)居民公用生活設(shè)施等。

（二）逐步取消地級市對縣的人事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

在推行省直管縣體制改革之后，地級市將不再具備領(lǐng)導(dǎo)縣的功能，當(dāng)然也包括人事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。首先，要改變過去耶種由于各地級市考評縣委書記的指標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)方法不盡一致，導(dǎo)致不少書記只謀人不

謀事，只講政治不講工作的局面，改為全面推行省級黨委常委會研究 決定縣委書記的選拔任用，由省委對縣委書記直接任命。其次，縣級領(lǐng)導(dǎo)的確定可以與直接選舉范圍的擴(kuò)大相結(jié)合，由基層群眾對縣級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行選舉，采取公開競選、群眾投票的方式，競選人首先公布自己的施政方案，由群眾進(jìn)行選舉，在選舉結(jié)果出來之后，應(yīng)該逐步采取縣級領(lǐng)導(dǎo)的任命直接上報省政府，有省政府根據(jù)條件任命，縣域治理需要通過行政體制改革建立一整套干部管理制度，充分發(fā)揮地方政治精英對對方政治的主導(dǎo)作用，為此可以考慮改變目前縣級政權(quán)的異地為官制度。

（三）地級市與縣協(xié)調(diào)合作發(fā)展

1.“省直管縣”改革對地級市財政收入和支出的影響

“強縣擴(kuò)權(quán)”顯著提高了地級市的財政收入，抑制了地級市的財政支出。“強縣擴(kuò)權(quán)”下放的主要是經(jīng)濟(jì)計劃、項目審批等行政經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，并沒有削弱市轄區(qū)的財政收入能力?！皬娍h擴(kuò)權(quán)”改革解放了縣級政府的事權(quán)束縛，顯著促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于城市財政收入的提高。事權(quán)的下放縮小了市級政府的工作范圍，節(jié)約了行政費用。同時，縣級政府權(quán)力的擴(kuò)大，使得縣級政府承擔(dān)的義務(wù)隨之增加，原來一些由市級政府財政支出的項目逐漸過渡給縣級政府。因此，“強縣擴(kuò)權(quán)”能夠顯著降低地級市的財政支出。

“省直管縣”改革削弱了地級市的財政收入能力，卻助長了地級市的財政支出。“省直管縣”改革，使得省級財政與縣級財政直

接結(jié)算，改變了市級財政與縣級財政的從屬關(guān)系，從源頭上杜絕了市財政對縣財政的“盤剝”和“侵占”，因而此項改革削弱了地級市的財政收入能力是合乎預(yù)期的。（2013年商丘1500億，永城364億）在預(yù)算軟約束的背景下，地方政府支出與收入并不直接掛鉤。實行財政“省直管縣”改革的地級市財政支出不但沒有降低，反而增加了。這反映出，這些地級市開始更關(guān)切市轄區(qū)的發(fā)展，為之投入更多的財政支出。另外，地級市有可能會通過增加財政支出，制造或擴(kuò)大財政赤字，來放大改革給地級市帶來的負(fù)面影響。

2.“省直管縣”改革對地級市經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

“強縣擴(kuò)權(quán)”顯著促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)增長，但是不利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。事權(quán)的下放，使得地級市政府能夠從原有對下級繁雜的管理、審批事務(wù)中解脫出來，使之更集中管理城市地方事務(wù)，因此有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，“強縣擴(kuò)權(quán)”促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，原來處于從屬地位的縣域經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)必定會產(chǎn)生競爭。城市在應(yīng)對縣域經(jīng)濟(jì)競爭時往往選擇優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，因此第三產(chǎn)業(yè)比重會有所下降。

“省直管縣”抑制了城市經(jīng)濟(jì)增長，但有利于第三產(chǎn)業(yè)比重的提高。在原有“市管縣”的財政體制下，市級財政通過再分配使得財力向市轄區(qū)傾斜，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財政“省直管縣”改革在短期內(nèi)降低了地級市的財政收入，原有的發(fā)展資金籌集方式受到了影響，短期內(nèi)必定會對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定 的負(fù)面影響。但是，改革帶來陣痛的同時，也產(chǎn)生了一定的積極作用。原來依靠財政分配傾斜的高投入帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式(主要是制造業(yè)、重工業(yè)為支撐)受到了挑戰(zhàn)，而以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將逐漸受到青睞。

3.“省直管縣”改革對城市規(guī)模和城市環(huán)境的影響

“強縣擴(kuò)權(quán)”抑制了地級市規(guī)模的擴(kuò)大，但是改善了城市環(huán)境?！皬娍h擴(kuò)權(quán)”將經(jīng)濟(jì)管理下放到縣級政府以后，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于中小城市的生活成本較低，與農(nóng)村文化的差異較小，與農(nóng)村聯(lián)系更為緊密，逐漸成為吸收農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。所以，“強縣擴(kuò)權(quán)”能夠抑制地級市城市規(guī)模的過度膨脹。同時，改革也使得市級政府將施政目標(biāo)集中到城市建設(shè)中來，因為地級市也只有不斷改善人居環(huán)境，才能吸引更優(yōu)秀的人才、更優(yōu)質(zhì)的資金。

“省直管縣”抑制了地級市規(guī)模的擴(kuò)大，同時也改善了城市環(huán)境。“省直管縣”取消了原有市級財政對市轄區(qū)的財政傾斜，以往那種以財政為支撐的高投入高產(chǎn)出的發(fā)展模式難以為繼，自然削弱地級市對外來人口的“拉力”。與此同時，城市經(jīng)濟(jì)傾向于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于城市環(huán)境的改善。

總之，省直管縣之后，地級市與縣之問盡管存在著一定的競爭關(guān)系，但是作為長期以來積累下來的良好合作發(fā)展關(guān)系，以及基于統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體擠調(diào)性和競爭優(yōu)勢性，地級市與縣之間應(yīng)該建立統(tǒng)籌執(zhí)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制，有效深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，既考慮自身發(fā)展，又支持對方發(fā)展．既充分發(fā)揮中心城市的資源優(yōu)勢，又積極發(fā)揮縣市的發(fā)展空間，以區(qū)域發(fā)展的整體優(yōu)勢吸引外來投資和項目建設(shè)，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成地級市與縣之間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

三、推進(jìn)地級市政府改革以順應(yīng)省直管縣體制改革的發(fā)展趨勢

（一）加快地級市政府職能轉(zhuǎn)變

實行省直管縣體制之后，盡管相應(yīng)的行政級別不會取消，但是管理的區(qū)域肯定金縮小，管理的方式和內(nèi)容趨于更加專業(yè)化，這就要求地級市政府加快工作職能轉(zhuǎn)變。

（二）正確處理地級市的去留和發(fā)展問題

從省直管縣體制改革的本質(zhì)要求和發(fā)展趨勢來看，地級市的撤銷將成為一種歷史必然。隨著改革的深化推進(jìn)，隨著而來的將是地級市行政權(quán)力的喪失、機(jī)構(gòu)的裁撤、職能的剝奪及人員的分流。面對經(jīng)過幾十年發(fā)展積累下來的相對成熟的體制和成果，地級市的去留問題 必須謹(jǐn)慎和正確處理。下一步的發(fā)展也必須進(jìn)行重新科學(xué)合理的規(guī)劃。對于地級市的去留和發(fā)展問題可采以下三個方面的措施：一是取消部分地級市，實現(xiàn)市縣分治。二是單列一部分地級市。對于一些發(fā)展較為成熟、發(fā)展前景廣闊、發(fā)展資源充分、輻射能力較強以及具有重大戰(zhàn)略意義的地級市可將其進(jìn)行單列，給予其在政策、財政和環(huán)境等方面的優(yōu)惠條件和扶持措施，鼓勵其發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射作用，帶動周圍地區(qū)的拄展。三是重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

（三）精簡地級市行政機(jī)構(gòu)

省直管縣后，地市很多機(jī)構(gòu)沒有了存在的必要，或者是沒有必要維持原來那么太的規(guī)模，那么，就肯定要對市級行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的裁撒和精簡，相應(yīng)的人員肯定也將隨著分流。在精簡機(jī)構(gòu)方面，原來的那些在地級市政府設(shè)立的對口管理縣級政府的機(jī)構(gòu)可采取精簡甚 至是撤銷．還有管理、協(xié)調(diào)職能不強、可有可無的一些不必要的機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行臺井或撤銷。在人員的安排方面．要通過采取競爭上崗等多種途徑大力、妥善、合理安排原有工作人員，對于多次考核中存在不臺格現(xiàn)象的人員要堅決于以辭退，對其他的比較非常優(yōu)秀的人員可 采取上調(diào)、下派等方式進(jìn)行分流，也可出臺一定的鼓勵機(jī)制和補償機(jī)制，鼓勵被精簡的有關(guān)人員積極尋找出路。

四、加強縣級政府建設(shè)以突出省直管縣體制改革的發(fā)展重點

（一）克服市管縣體制造成的市“吃”縣現(xiàn)象，提高縣的發(fā)展能力

為了充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，輻射帶動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，80年代初開始試行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。截止2005年底，除海南以外的30個省區(qū)都試行了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，其中18個省區(qū)市全面實行了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。我省2000年周口、駐馬店撤地改市，全省全部實現(xiàn)市管縣。市管縣體制雖然在克服城鄉(xiāng)分割、條塊分割方面起過一定的積極作用，但又帶來了更為突出的市與縣之間的矛盾，多數(shù)地市與縣貌合神離，內(nèi)耗嚴(yán)重。（1）市與縣爭利。一些城市基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)實力較弱的市與縣爭資源、爭資金、爭項目。（2）市向縣“抽血”。經(jīng)濟(jì)相對落后的地級市為加快市區(qū)建設(shè)，依靠行政權(quán)力對所轄縣抽血，截留資

金，截留中央和省級權(quán)力，下侵縣級利益，市帶縣變成了市“吃”縣、市“刮”縣。（3）縣與市抗衡。一些縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方，縣域經(jīng)濟(jì)與地級市平起平坐，甚至更勝一籌，市縣各自為政，降低了區(qū)域發(fā)展的整體實力。

第一，率先把經(jīng)濟(jì)強縣（市）升格為中等城市。重點把一批二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平，非農(nóng)就業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)超過一般城市，對周邊地區(qū)有較強輻射帶動作用，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，在國內(nèi)外有一定影響力的經(jīng)濟(jì)強縣（市）盡快發(fā)展成中等城市。如江蘇的昆山市、江陰市，浙江的義烏市等全國部分百強縣。這里的中等城市一般設(shè)定為地域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。自然條件或產(chǎn)業(yè)條件比較優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，接受大城市輻射影響大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比一般縣級市明顯較快，城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。在發(fā)展上有廣闊的空間，突出特點是城市發(fā)展彈性大。如果國家能在政策上給予

第二，把具備一定條件的縣改設(shè)為市。在我國城鎮(zhèn)體系中，縣級市數(shù)量較少，而且分布不勻，是城鎮(zhèn)體系中最薄弱的部分。我國從1997年開始凍結(jié)設(shè)市工作，近15年只是少許審批了幾個。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是省直管縣體制改革的推進(jìn)，大縣、強縣、特色縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求越來越迫切。2010年，十一屆全國人大常委會第十三次會議提出，我國將積極研究完善設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)，把人口、經(jīng)濟(jì)、財政、稅收，以及城市建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模的縣，適度改設(shè)為市。這說明這項工作已引起高層的注意，改革不會再拖下去。多年 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使許多縣城及一些建制鎮(zhèn)都得到較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力較強，已經(jīng)達(dá)到了設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村型行政區(qū)劃體制不能適應(yīng)城鎮(zhèn)型經(jīng)濟(jì)社會管理的需要。無論是發(fā)展比較好的東部地區(qū)，還是開發(fā)建設(shè)中的中西部地區(qū)，全國縣級市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平均值約為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的2倍，這在一定程度上顯示了城市型政區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，市制所蘊含的制度生產(chǎn)力。因此，當(dāng)縣域及其某些鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度初步達(dá)到具備城市基本特征時，適時地通過撤縣設(shè)市改革，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好辦法。

第三，撤縣設(shè)區(qū)增強中心城市發(fā)展空間。從各地來看，一些地方中心城市發(fā)展基礎(chǔ)好，與周邊縣關(guān)聯(lián)度高，這樣的地區(qū)可以進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)。分為兩種情況。第一種情況是，中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財政收入都已經(jīng)達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，而周邊的縣域規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實力比較弱，市對縣輻射帶動強，可以考慮撤縣設(shè)區(qū)。第二種情況，中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財政收入達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行行政區(qū)劃制約了自身的進(jìn)一步發(fā)展。周邊的縣域經(jīng)濟(jì)實力也較強，市與縣之間的第四，積極探索鎮(zhèn)級市的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革是省直管縣體制改革的重要組成部分。在中國市制體系中，有直轄市、副省級市、地級市、縣級市，與行政層級相對應(yīng)的就是缺少鎮(zhèn)級市。我國小城市數(shù)量偏少，應(yīng)該積極發(fā)展鎮(zhèn)級市，這也是對市本來含義的恢復(fù)。在一些發(fā)達(dá)省區(qū)，對于經(jīng)濟(jì)實力較強，城鎮(zhèn)化水平較高，人口達(dá)到一

定規(guī)模，并有一定的產(chǎn)業(yè)支撐的大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)，都應(yīng)積極進(jìn)行鎮(zhèn)級市的改革。鎮(zhèn)級市為縣轄市行政體制，既不影響原來的行政區(qū)劃，又增加了我國城市的數(shù)量，有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在現(xiàn)有設(shè)立鎮(zhèn)級市的研究中，主要理由有這樣兩點。一是鎮(zhèn)級市為建制鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)型居民區(qū)向中小城市轉(zhuǎn)型找到了新途徑。二是鎮(zhèn)級市不僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治所地城鎮(zhèn)化現(xiàn)實的認(rèn)可，也是對我國城鎮(zhèn)體系的完善，更是對中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化歷史的充分尊重。

（二）加強縣級政府的權(quán)力監(jiān)督，加強自我約束意識和監(jiān)督制度建設(shè)，強化對縣域權(quán)力運行的監(jiān)督

省直管縣后，縣級政府的權(quán)限逐漸擴(kuò)大，但是相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻投有明確加強，甚至變得更為松散，監(jiān)管水平相對滯后，容易滋生腐敗，省有關(guān)部門要加強對縣域權(quán)力監(jiān)督制約，避免行政權(quán)力濫用。為此，必須有效加強對縣級政府行政權(quán)力的有效監(jiān)督。從法律層面明確界定縣級政府的權(quán)力范圍。將縣級政府的管理權(quán)限法律化、制度化、規(guī)范化，在職能的定位上要明確縣級政府在公共服務(wù)、社會管理等方面的職責(zé)所在，在機(jī)構(gòu)謾置上要建立起與中央、省垂直管理機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督機(jī)制。完善有關(guān)監(jiān)督制度，實行縣級司法獨立，加強輿論監(jiān)督，力求監(jiān)督及時有效。

加強縣級財政的保障力度。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)柑匹配的原則，按照省級政府與市縣政府事權(quán)劃分，兼顧省級政府宏觀調(diào)控需要和現(xiàn)階段市縣政府在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與組織收入方面的積極性，合理界定省與市縣財政支出范圍．調(diào)整和規(guī)范省、市與縣政府之間收入劃分．適

當(dāng)下移財權(quán)。將部分稅基面廣、收入穩(wěn)定、流動性不大的稅種作為縣財政的主體稅種，并適當(dāng)提高部分共享稅的市縣分成比例。改進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付辦法，探索建立健全激勵性財政轉(zhuǎn)移支付的制度和機(jī)制。對現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行改革，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。

提高縣級政府發(fā)展自主權(quán)。在省直管縣體制改革過程中，耍盡量擴(kuò)大對縣級政府事權(quán)的放權(quán)力度。特別是與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展直接相關(guān)的計劃制定、證照管理、價格調(diào)控等方面，擴(kuò)權(quán)的領(lǐng)域和放權(quán)的力度應(yīng)當(dāng)更大一些?？h市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃、規(guī)劃．不需要再由市里統(tǒng)管，建議直接向省里上報銜接。原來由市里核發(fā)的各類證照，包括經(jīng)營性收費、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、民政、勞動用工、社會保障等方面，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由地級市發(fā)放以外嗎，都應(yīng)在時機(jī)和條件成熟后由縣里直接校發(fā)。縣域內(nèi)城市供水、污水處理收費、殯葬服務(wù)、出租車運價等多數(shù)價格管理權(quán)應(yīng)授權(quán)縣里制定和管理。

（1）制定與省直管縣體制相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章、權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位問題。（2）規(guī)范行政執(zhí)法，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。（3）健全行政復(fù)議體制，完善行政補償和行政賠償機(jī)制。（4）建立健全政府運行和管理的各項制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。（5）推行政府績效管理和行政問責(zé)制

度，增強政府執(zhí)行力和公信力。（6）依法尊重縣人大地位，發(fā)揮人大作用，增強對縣級行政的監(jiān)督和約束力度。

第二篇：省直管縣”體制改革面臨的問題和建議

省直管縣”體制改革面臨的問題和建議

摘要:2009年3月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》,這是改革開放以來第11個以?三農(nóng)?為主題的中央一號文件,也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于?三農(nóng)?工作的一號文件。其中,省直管縣的提出頗為引人注目。中央提出要推進(jìn)省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。本文旨在通過對省直管縣體制改革試點情況的觀察,發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題并提出自己的建議。

關(guān)鍵詞:省直管縣體制

?省直管縣?是近幾年來行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式,并已在全國范圍內(nèi)開始試點。隨著2010年的走近,省直接管理縣(市)的體制改革開始提速,但其中也存在著一些令人擔(dān)憂的問題。

一、省直管縣體制改革的現(xiàn)狀

目前我國省直管縣改革主要包括?強縣擴(kuò)權(quán)?改革和財政體制改革。

我國從1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以?強縣擴(kuò)權(quán)?為主要內(nèi)容的改革試點,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán),把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點縣。

《國家第十一個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》提出要?理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。? 《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中也提到?有條件的地方可加快推進(jìn)‘省直管縣’財政管理體制改革?。據(jù)財政部提供的資料顯示,截至到目前,全國實行財政?省直管縣?的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份,加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市,共有22個地區(qū)實行了財政體制上的?省直管縣?。

二、省直管縣體制改革面臨的主要問題

(一)改革未能從根本上扭轉(zhuǎn)試點縣財政困難的現(xiàn)狀。?省直管縣?后,省級對試點縣的轉(zhuǎn)移支付和專項補助僅是?直達(dá)?。也就是說,新體制下試點縣收到的轉(zhuǎn)移支付和專項補助在總量上是不變的,不能從根本上扭轉(zhuǎn)財政困難的狀況。

(二)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足。?省直管縣?縣鄉(xiāng)財政管理體制改革就是要緩解縣鄉(xiāng)財政困難,進(jìn)一步支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)村綜合改革目標(biāo)的實現(xiàn)。但目前來說,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是不夠。

(三)行政管理體制與財政管理體制相沖突。財權(quán)與事權(quán)相匹配,是財政體制的核心問題,也是劃分各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查,我國不少地方實行省管縣體制后,政府間財政關(guān)系有所調(diào)整,但行政管理體制并沒有隨之改變,因而出現(xiàn)了行政管理體制與財政管理體制相沖突的狀況。從實際情況看,實行省直管縣財政體制后,大大增加了

省級財政的事權(quán)責(zé)任,但其財力并沒有增加。對于原來管縣的市來說,市級財力下降較多,對其財權(quán)沖擊較大,但對其所管的縣承擔(dān)的事權(quán)卻沒有相應(yīng)地減少。不少省、自治區(qū)的試點辦法明確規(guī)定,實行省直管縣財政體制后,原來管縣的市不再集中縣級收入,但卻要進(jìn)一步加大對縣的補助力度,還要保證在教育、危房改造、醫(yī)療改革、新農(nóng)村建設(shè)等方面市對所管縣的配套資金。這種辦法必然加劇市級財權(quán)與事權(quán)不對等的問題。縣級財政是省直管縣財政體制改革中的受益者,其

財力和財權(quán)得到了擴(kuò)張,事權(quán)卻沒有大的變化,這顯然是不合理的。

三、對于省直管縣體制改革的建議

省直管縣體制改革,觸及到我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面,面對改革中存在的問題,我們應(yīng)更多地關(guān)注以下幾個方面,科學(xué)推進(jìn)省直管縣體制改革。

(一)改革不能一刀切,要具體情況具體分析。由于各地發(fā)展情況有較大差異,在推進(jìn)?省管縣?體制改革上,要對各地?市管縣?體制及其存在問題、存在問題的性質(zhì)及原因進(jìn)行科學(xué)的分析與評估,因地制宜,推進(jìn)改革。

(二)各縣要創(chuàng)新發(fā)展理念,加快財源培植。篩選儲備一批重點項目,提前建立好財政申報資金項目庫。認(rèn)真落實招商引資政策,扶持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從根本上解決財務(wù)困難,不斷壯大試點縣的財政實力。

(三)各縣要積極向省財政反映實際情況,爭取支持。要抓住?省直管縣?對困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時機(jī),積極向省財政匯報財政

收支預(yù)算情況、財源建設(shè)的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題,爭取得到省財政的理解和支持,得到更多的轉(zhuǎn)移支付補助。

(四)繼續(xù)增加用于農(nóng)村的支出,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。試點縣的財政支出管理,要立足于實現(xiàn)農(nóng)村綜合改革的根本目的。以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)步增加農(nóng)民收入,加大對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的支持力度,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強農(nóng)村地區(qū)社會保障能力,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

(五)要加快制度創(chuàng)新,研究解決?省直管縣?條件下市對縣事權(quán)與財權(quán)錯位的問題,建立健全市對縣各項事業(yè)發(fā)展的支持機(jī)制。

(六)有步驟地綜合推進(jìn)改革。要綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素,將推進(jìn)?省管縣?體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、加快城市化進(jìn)程和行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來,實現(xiàn)省管縣體制改革與相關(guān)的推進(jìn)措施、制度配套。在推行省直管縣財政體制過程中,都必須處理好這些關(guān)系,否則,就會影響改革的效果。

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第三篇：省直管縣財政體制改革淺析

“省直管縣”財政體制改革淺析

會同縣非稅局

省委、省政府決定從今年起調(diào)整和完善省以下財政管理體制，推行財政“省直管縣”改革。這是自分稅體制財政體制改革以來，又一次重大財政體制調(diào)整，對于發(fā)展中心城市，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

一是這一改革大大增強了縣級經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利，激發(fā)了其自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力，改善了其經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大大推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是“省直縣管”減少了從中央到地方的層級，減少了政策執(zhí)行的“漏斗效應(yīng)”，保障中央政令更能夠在基層保持原樣。三是能夠更好的消除“權(quán)力截留”的情況，特別是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，很多地區(qū)內(nèi)容競爭多于合作，特別是市所在的地域“截留”了大量的應(yīng)該分配給縣區(qū)的資源。四是縣城與農(nóng)村的聯(lián)系最為緊密，賦予經(jīng)濟(jì)更大的自主權(quán)，能夠更好地節(jié)約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快實現(xiàn)“城鄉(xiāng)合治”的步伐，改變城鄉(xiāng)“二元”的格局，很好地發(fā)揮帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。五是減少行政資源的消耗，提高行政效率。改革前的縣有省和市兩個“婆婆”，改革后的縣只有一個“婆婆”，大大減少了行政成本，提高辦事效益，以更少的成本獲得更大的產(chǎn)出。六是這項改革也和調(diào)整行政管理體制、1

減少行政層級、減少行政成本、提高行政效益的總體改革目標(biāo)不謀而合，同時對社會主義新農(nóng)村建設(shè)大有裨益。七是“省直管縣”，省級財政和縣級財政之間有了“直通車”，它最大的好處是，省里撥給縣里的錢不必像過去那樣“彎彎繞”，先省里撥到市里，再由市里撥到縣里。對于政府間收支計劃、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、稅收返還等專項撥款補助，縣里可以直接向省級財政提出申請，由省級財政部門直接下達(dá)到縣，便于開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

雖然，“省直管縣”從政府間收支劃分來看，提高了財政收支劃分的效果，避免了市財政對縣財政的限制；從資金往來和財政結(jié)算來看，市、縣財政直接與省財政發(fā)生資金往來和結(jié)算關(guān)系，有利于提高資金往來和結(jié)算的效率；從壯大縣域經(jīng)濟(jì)來看，“省直管縣”體制減少了層級，有利于提高行政效率，有利于省縣互動，加強省對縣的了解，增加省對縣的支持力度。但是改革中存在的問題仍然很多，依然有些問題需要解決。

首先，雖然權(quán)力的賦予對于縣域經(jīng)濟(jì)的增長起到拉動作用，但是權(quán)力大小要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配，否則會造成權(quán)力資源的浪費，并且容易造成權(quán)力的濫用。

其次，“省直管縣”需要省里有實際的控制能力，當(dāng)省政府不能很好地管制縣區(qū)的時候，會出現(xiàn)縣區(qū)權(quán)力的膨脹，損害的只能是老百姓的利益。所以，應(yīng)該面對現(xiàn)實，采取靈活的省管辦法，省管體制市管監(jiān)督，這樣，一方面可以緩解省級監(jiān)管

力量薄弱，一手難遮天的窘境，防止財政管理出現(xiàn)更多空白和漏洞，財政資源使用效率進(jìn)一步降低，資金安全運行受到進(jìn)一步威脅；另一方面，也能夠調(diào)動市級積極性，稀釋“省直管縣”以帶來抵觸情緒，一定程度上減少對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，防止產(chǎn)生新的不均衡和不穩(wěn)定因素。

三是抓住機(jī)會，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快財源培植，建立好財政申報資金的項目庫，認(rèn)真落實招商引資政策，扶持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決財政困難，不斷壯大我縣的財政實力。

四是要積極向省財政反映實際情況，爭取支持。抓住“省直管縣”對困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時機(jī)，積極向省財政匯報我縣財政收支預(yù)算情況、財源建設(shè)的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題，爭取得到省財政的理解和支持，得到更多的轉(zhuǎn)移支付補助。

五是推行“省直管縣”改革，非稅收入作為財政收入的重要組成部分，在管理上勢必要作出相應(yīng)調(diào)整，特別是完善非稅收入分成結(jié)算辦法是這次體制調(diào)整的一項重要內(nèi)容。所以我們要積極向上級匯報非稅征收情況，以這次“省直管縣”財政體制改革為契機(jī)，爭取最大的利益。

六是堅持依法理財、科學(xué)理財、精細(xì)理財，積極應(yīng)對“省直管縣”改革，全面加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，確保我縣財政事業(yè)更好更快發(fā)展。

2010年11月26日

第四篇：關(guān)于省直管縣體制改革的幾點思考

關(guān)于省直管縣體制改革的幾點思考

著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和管理創(chuàng)新，政府改革已經(jīng)從減人、減事和合并機(jī)構(gòu)這種橫向結(jié)構(gòu)變革，開始擴(kuò)展到減少行政層級這種行政架構(gòu)上的突破。從“市管縣”到“省直管縣”的行政層級改革，絕不僅僅是一個取消市級管理層與擴(kuò)大管理幅度的簡單問題，而是廣泛涉及到行政管理層級的調(diào)整，省與市、縣職能的重新界定和配置，地方政府內(nèi)部事權(quán)、財權(quán)的重新安排，司法體制、干部人事制度的改革，地方政府權(quán)力的政治監(jiān)督等一系列重大體制改革。

省直管縣體制改革的現(xiàn)狀

從1992年始，在中央政府的支持下，各省紛紛推行省直管縣試點改革。截至目前，全國22個?。ú话ㄅ_灣?。┖?個自治區(qū)都已陸續(xù)開展了財政省管縣、“強縣擴(kuò)權(quán)”或“擴(kuò)權(quán)強縣”改革。

改革的內(nèi)容主要表現(xiàn)為兩個方面：通過理順財政分配關(guān)系，實行省直管縣的財政體制；通過對部分強縣下放部分行政審批權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會管理權(quán)，努力實踐縣市分治。

改革的實質(zhì)是在調(diào)整省、市、縣三者之間的權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系。從政府權(quán)力角度看，省直管縣改革實質(zhì)上就是在省、市、縣三級政府之間對財權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)三種權(quán)力進(jìn)行重新分配，以提高效率。從各省區(qū)開展省直管縣改革的實踐來看，三大權(quán)力改革呈現(xiàn)出明顯的非同步性。財政省直管改革開展最為普遍，除寧夏在自治區(qū)成立之初就實行省管縣財政體制以外，全國試行改革的21個省均已開展此項改革；其次是事權(quán)，事權(quán)包括經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會管理權(quán)限。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的改革排名第二，有19個省區(qū)開展了相關(guān)改革；排在第三位的改革是擴(kuò)大社會管理權(quán)限，有12個省區(qū)開展；人事權(quán)的省管縣改革進(jìn)度最緩慢，僅有5個省區(qū)開展相關(guān)改革。

建立省直管縣體制可以有效減少政府管理層級，提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。通過試點改革，最早推行改革的浙江省，從2000年起，進(jìn)入全國百強縣的數(shù)量不斷增加，到2009年已有26個縣進(jìn)入全國百強縣范圍，占了百強縣的四分之一。安徽省從2004年開始實施了一系列“強縣擴(kuò)權(quán)”改革后，自2005年起縣域經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)5年高于全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量由2004年的26%提高到2009年的48%以上，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，公共服務(wù)也得到了明顯改善。省直管縣體制改革實踐中存在的問題

一是省直管縣改革遭遇法制障礙。盡管我國憲法中沒有規(guī)定地級市這一級地方建制，但是實行市管縣體制以來，在各種法律、法規(guī)和政策性的文件中，地級市的管理權(quán)限得到了明確的認(rèn)可和設(shè)定。因此，在市管縣體制下制定的一些法律規(guī)范就會成為制約省直管縣體制改革順利實施的法制障礙。

二是政府層級間的矛盾增加。就市縣而言，其關(guān)系演變?yōu)閮蓚€平等的行政主體之間的競爭關(guān)系。此外，當(dāng)前省直管縣體制改革主要涉及的是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和部分社會管理權(quán)，擴(kuò)權(quán)縣與原轄市在行政關(guān)系上還有上下級關(guān)系，縣里的工作需要兩面周旋和匯報，這增加了縣的工作難度。而縣與縣之間因制度環(huán)境的一系列變化，雙方競爭更趨激烈。

三是縣級政府機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置與省直管縣改革要求不適應(yīng)。目前縣級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置總體上比省直單位機(jī)構(gòu)要少得多，有些省直單位在縣政府沒有對口單位，造成了諸多不便。實行省直管縣后，中間環(huán)節(jié)大大減少，縣級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限將進(jìn)一步擴(kuò)大，工作任務(wù)會有很大的增加，領(lǐng)導(dǎo)職級如果不變，這種級別落差會影響到工作效果，甚至是隊伍穩(wěn)定。另外，省直管縣后，縣級政府與省級政府的溝通和交流會越來越多，縣級政府人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與省直部門有較大差距，難以與省直部門實現(xiàn)有效對接。

四是財權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)三權(quán)改革不匹配。人事權(quán)改革的嚴(yán)重滯后，影響了省直管縣改革的整體推進(jìn)，使得省向縣（市）下放的權(quán)力可能被中間層級截留。財權(quán)與事權(quán)匹配是財政體制的核心問題，然而，在改革實踐中出現(xiàn)了行政管理體制與財政管理體制相沖突的狀況。由于高度集中的財政管理權(quán)與地方政府經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)和社會管理事權(quán)不一致，使得縣級政府在承接和運行一些權(quán)限方面出現(xiàn)困難，導(dǎo)致難以履行本應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。

五是金融業(yè)管理體制與省直管縣不相適應(yīng)。一方面，金融組織體系較為單一。盡管名義上銀行、證券、保險在縣級層面都設(shè)有機(jī)構(gòu)，但是主體仍然是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；另一方面，現(xiàn)行金融管理體制的限制，縣支行支持縣域經(jīng)濟(jì)的能力有限，由于實行省管市、市管縣體制的發(fā)行、股份制銀行和郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)在信貸資金管理上向大城市、大項目傾斜，同時，縣支行的授信權(quán)限和額度非常有限，信貸準(zhǔn)入門檻過高，經(jīng)營管理權(quán)限受限，這些因素制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與省直管縣極不相適應(yīng)。

六是對縣級政府權(quán)限的監(jiān)管缺位。省直管縣實施后，擴(kuò)大了縣級政府的發(fā)展自主權(quán)，減少了來自原管縣市的監(jiān)督，而來自省級政府的監(jiān)督又由于管理幅度較寬而可能導(dǎo)致力度不夠，制度內(nèi)的本級人大和黨的紀(jì)律部門的監(jiān)督成為象征，制度外的社會和輿論監(jiān)督作用也很有限。

全面推進(jìn)省直管縣體制改革的思路和建議

第一，完善相關(guān)法律制度，理順?biāo)痉w制。中央和省要加快立法，制定和完善與省直管縣改革相關(guān)的法律法規(guī)，為體制改革提供制度和法律保障。實行省直管縣改革，縣級政府所有的經(jīng)濟(jì)政治社會管理事務(wù)都要與原管縣市脫鉤，相關(guān)業(yè)務(wù)由省級直接管理，縣級層面應(yīng)當(dāng)被賦予與市一級政府相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，并承擔(dān)與其對等的責(zé)任。同時，要理順?biāo)痉w制。原市級“兩院”的職權(quán)可以通過設(shè)立區(qū)域性的“兩院”來行使，或授權(quán)在縣級層面設(shè)立省級“兩院”的分院來行使。

第二，建立健全區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。組建跨行政區(qū)劃的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強縣與縣、市與市和市與縣之間的協(xié)調(diào)溝通。根據(jù)市縣分治的改革思路，明確市縣的職能定位，引導(dǎo)走差異化競爭軌道。對于國家有關(guān)部門規(guī)定須經(jīng)設(shè)區(qū)的市審核、審批的事項，確保采取委托或者授權(quán)的方式下放到縣，對于縣尚無能力承接和運行的權(quán)限，需要積極爭取省和原轄市的大力支持；打破傳統(tǒng)等級制的行政理念，倡導(dǎo)不同層級間開展互利合作，縣實現(xiàn)直管后，還需要繼續(xù)鞏固和原轄市之間聯(lián)系，進(jìn)一步加強部門工作對接和區(qū)域協(xié)作，提高社會重大事件和自然災(zāi)害的應(yīng)急協(xié)調(diào)處置能力，促進(jìn)彼此間共同發(fā)展。

第三，轉(zhuǎn)變政府職能，厘清垂直部門運行機(jī)制。建立科學(xué)的地方官員政績考核體系，在省級政府機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行考核和評比，重塑縣級政府的效用目標(biāo)，切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)地方政府角色由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的重大轉(zhuǎn)變。厘清垂直管理部門和金融機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制，建立與省直管縣相配套的管理服務(wù)體系。市以下的垂直管理部門調(diào)整為縣的政府工作部門，行使與設(shè)區(qū)的市相同的行政管理權(quán)限，業(yè)務(wù)上接受省直部門的領(lǐng)導(dǎo)。各家銀行的省行對縣級銀行實行直接管理并賦予縣級銀行與設(shè)區(qū)的市銀行相同的權(quán)限，取消業(yè)務(wù)限制。

第四，加強人事權(quán)改革是趨勢。要改變管人、管財、管事“三位一體”的管理模式，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子由省委直接任命，縣級中層干部由縣自主任命?？h級主要干部的級別不能以在市委中的位置來衡量，要根據(jù)干部能力和縣規(guī)模大小做適當(dāng)調(diào)整，安排一定數(shù)量的正處高配副廳、副處高配正處，成績突出的重要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)級別高配為處級。此外還要加大省與縣之間干部交流力度，通過培訓(xùn)、下派、上掛、交流和人才引進(jìn)等方式，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

第五，機(jī)構(gòu)配套改革不可少。對職責(zé)重疊或相近的黨委和政府部門可考慮進(jìn)行合并推行大部門制，構(gòu)建大規(guī)劃、大經(jīng)濟(jì)、大建設(shè)、大監(jiān)管、大文化和大保障等工作格局。擴(kuò)大行政服務(wù)中心職能，將各部門的行政審批、公共企事業(yè)服務(wù)集

中到中心統(tǒng)一管理，減少審批環(huán)節(jié)。另外，加快培育發(fā)展縣仲裁、鑒定、檢驗檢測、第三方審計等社會服務(wù)組織，提高放權(quán)后的自我管理和運行能力。

第六，加強縣級政府權(quán)限的監(jiān)管是保障?？梢圆扇】h級紀(jì)委由現(xiàn)在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)槭〖o(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，或是由省政府派出政務(wù)督查專員，加強對縣域黨的方針政策落實的監(jiān)督，加強對縣一級黨的組織工作和黨的工作領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。同時要健全縣級治理機(jī)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運行架構(gòu)，充分發(fā)揮人大和政協(xié)在決策和監(jiān)督方面的作用。

第五篇：深化農(nóng)村行政管理體制改革的建議

深化農(nóng)村行政管理體制改革的建議

2011年11月15日 17:30 來源：《中國學(xué)術(shù)研究》2011年第3期 作者： 字號

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陳曉黎

摘要：當(dāng)今社會“三農(nóng)問題”已經(jīng)成為社會發(fā)展的主要問題，中國作為發(fā)展中國家，在此基礎(chǔ)上想要尋求突破性的發(fā)展，就必須關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)力、教育、醫(yī)療等發(fā)面的發(fā)展，這就涉及農(nóng)村行政管理體制改革的相關(guān)問題，本文就現(xiàn)階段的農(nóng)村行政管理體制談?wù)勂洳蛔阒?，并提出深化改革的一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村行政體制改革現(xiàn)狀，改革不足，改革建議

一、農(nóng)村行政管理體制改革概述

中國的行政體制改革是伴隨著中國的改革開放而展開的，行政體制是國家推行行政事務(wù)所建立的管理體制。一般而言，行政體制有廣義和狹義之分。從廣義上說，行政體制涉及國家政權(quán)的所有機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)在內(nèi)。從狹義上說，行政體制僅指國家政權(quán)中的行政機(jī)關(guān)。當(dāng)代中國的行政體制改革，是指以狹義政府為中心的行政系統(tǒng)改革。

農(nóng)村行政管理體制改革，就是調(diào)整一切束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理新體制。農(nóng)村綜合改革的重點，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。在中國這個發(fā)展中國家，深化農(nóng)村行政體制改革是相當(dāng)必要的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村行政管理體制改革是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必要保證。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要有相應(yīng)的體制和機(jī)制作保障，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，積極推進(jìn)農(nóng)村各項改革。從2006年1月1日起，在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，這標(biāo)志著在我國延續(xù)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺，具有劃時代的重大意義。

2.農(nóng)村行政管理體制改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然要求。黨的十七大報告明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體制，著力推進(jìn)黨的建設(shè)和社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)等各個方面的一體化發(fā)展，以黨的建設(shè)一體化帶動其他方面建設(shè)的一體化發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

二、農(nóng)村行政管理體制改革中存在的問題

改革開放20多年來，我國在政府行政管理體制改革方面所作出的努力是積極的，所取得的成就也是顯著的，主要表現(xiàn)為管理理念發(fā)生變化，行政基點走向科學(xué)；管理范圍發(fā)生變化，政府職能漸趨合理；行政方式發(fā)生變化，管理手段不斷完善；行政基礎(chǔ)發(fā)生變化，政府行為日益規(guī)范；干部素質(zhì)發(fā)生變化，行政能力有效提升。這些成就為進(jìn)一步深化行政體制改革、推動完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。但仍然存在一些亟待解決的問題，具體體現(xiàn)在以下問題：

1.基層政府行政機(jī)構(gòu)臃腫。目前，我國農(nóng)村普遍實行市縣鄉(xiāng)三級政府的行政體制，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥和職責(zé)不清的問題。根據(jù)國家審計署2002年對中西部10個省、市的49個縣（市）財政收支狀況進(jìn)行的審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)財政收入水分較大，認(rèn)為隱瞞赤字普遍，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。截至2001年底，這49個縣（市）累計債務(wù)達(dá)163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財力的2.1倍。與此不相稱的是。自1994年以來，這49個縣（市）總?cè)丝谠鲩L4.6%，財政供養(yǎng)人員卻增長了22%[1]。農(nóng)村基層行政管理層次過多。機(jī)構(gòu)龐雜，管理人員太多，權(quán)力過重，“八個大蓋帽管一個破草帽”，嚴(yán)重限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果目前的冗員現(xiàn)象不及時改變，那么，干部手中的權(quán)力遲早還會變成向農(nóng)民索取金錢的工具。龐大的縣鄉(xiāng)財政赤字可能使政府投人新農(nóng)村建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付又被中途截留的危險，一些基層政府為擺脫財政危機(jī)和生存困境，很有可能違反財經(jīng)紀(jì)律來挪用財政轉(zhuǎn)移支付資金為干部發(fā)放工資。公共利益的執(zhí)行者轉(zhuǎn)而成為公共利益的奪取者，這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。

2.農(nóng)民缺少參與政治的組織形式，農(nóng)村民主政治建設(shè)仍需完善。目前在中國，沒有一個組織能夠真正站在農(nóng)民的立場上為農(nóng)民說話。農(nóng)民只能被動地接受，默默地承受各種不公平的待遇，而缺乏應(yīng)有的權(quán)利保護(hù)。缺乏村民參與的決策往往脫離村民的實際承受能力，也難以得到村民的充分理解和支持，所以廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的巨大潛能就無法挖掘出來，自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情就會被遏制，最后，廣大農(nóng)民對村委會干部的監(jiān)督權(quán)得不到有效落實，村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主理財?shù)耐菩幸搽y以實現(xiàn)，導(dǎo)致社區(qū)公共資源在使用過程中效率低下、浪費嚴(yán)重。不能把有效的資源全部用于新農(nóng)村建設(shè)。

3.基層政府在經(jīng)濟(jì)管理中過多地采用行政手段。農(nóng)村現(xiàn)行的行政管理體制在干部任用上，主要的方式還是以組織點名考察為主。從而導(dǎo)致基層干部均按上級命令或指令開展工作，而并沒有真正做到他們的份內(nèi)工作，體現(xiàn)在脫離本地區(qū)實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指標(biāo)脫離實際，導(dǎo)致基層虛報浮夸，統(tǒng)計數(shù)字失實。這種做法農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展造成了很大危害，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的切身利益，影響了廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

4.農(nóng)村財政投資體制存在弊端。由于中國的財政運行模式，導(dǎo)致財政命脈和投資大多掌握在上級手中，越是基層，財政越困難。所以向上級爭取項目、申請資金，已成為農(nóng)村各級政府的一項重要任務(wù)，久而久之就會產(chǎn)生政府行賄、投資回扣等腐敗問題。以上問題，不但造成了人為浪費，增加了行政成本，而且由于農(nóng)村基層財政大多十分緊張，所有花費難以正常核銷，在一定程度上助長了各種截留、套取國家建設(shè)資金行為的發(fā)生。

三、扎實推進(jìn)農(nóng)村基層行政管理體制改革

隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快和黨對農(nóng)村政策的調(diào)整，現(xiàn)行農(nóng)村行政體制急需改革。中共中央國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中特別強調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，因為這是健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理論指導(dǎo)，是使中國廣大農(nóng)民群眾生活水平提高的基石。要扎實推進(jìn)農(nóng)村基層行政管理體制改革，當(dāng)前的任務(wù)主要是要從以下幾個方面努力：

1.科學(xué)設(shè)置政府行政機(jī)構(gòu)，裁減農(nóng)村行政冗員。政府改革應(yīng)由減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，擴(kuò)展到減少層級的地方行政體制框架改革，銷市地一級，強化縣一級，精簡鄉(xiāng)一級，充實村一級，實行市、縣分置，逐步從“城鄉(xiāng)合治”走向“城鄉(xiāng)分治”，繼續(xù)加大農(nóng)村政權(quán)改革力度，實行以合并機(jī)構(gòu)、裁減人員、撤鄉(xiāng)并村為主的行政減員方案，縮減編制，減政放權(quán)。按地域人口重新確定縣鄉(xiāng)政府財政供養(yǎng)人數(shù)，定期檢查，嚴(yán)格控制，不得超標(biāo)。堅持因地制宜、精簡效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機(jī)制。

2.完善村民自治制度，進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主法制政治建設(shè)。實行村民自治既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)又要善于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。十五屆三中全會提出：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵2]嚴(yán)格按照《村民組織法》。切實推進(jìn)村民直接選舉制度的普遍實施。進(jìn)一步完善農(nóng)村村民自治結(jié)構(gòu)和民主議事機(jī)制，真正讓農(nóng)民自己當(dāng)家作主，保障村民對村內(nèi)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依靠群眾的力量搞好新農(nóng)村建設(shè)。在加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上把握好兩個環(huán)節(jié)：一個是村級，主要任務(wù)是推行村民自治，鼓勵和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的代表直接選舉制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要認(rèn)真履行法律賦予的各項職權(quán)，嚴(yán)格依法行事。

3.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府。照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯必究。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、公眾聽證、決策評估等制度，不斷提高科學(xué)民主決策水平，努力建設(shè)執(zhí)政為民的服務(wù)政府，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，政府要切實履行發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公共資源分配，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，多做一些深人實際的調(diào)查研究，多解決一些新農(nóng)村建設(shè)中遇到的熱點難點問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事，實將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。

4.擴(kuò)大農(nóng)村政權(quán)財政自主權(quán)。改革農(nóng)村財政投資體制，逐步減少下級政府向上級政府繳納的稅收數(shù)目，將稅收的大部分盡量留在基層。除跨縣市實施的大型項目外，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，本地區(qū)的建設(shè)項目由本地區(qū)自行立項，自行投資，自行實施，節(jié)約行政成本，杜絕投資黑洞?；h鄉(xiāng)財政功能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政行為，加大公共財政覆蓋農(nóng)村的力度，完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推行農(nóng)村基層行政管理體制改革，整合組織、合并村莊只是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐才是目的。我們緊緊抓住村莊合并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局中進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，組織開展一個社區(qū)一名大學(xué)生村官、一個社區(qū)一個部門幫扶、一個社區(qū)一個企業(yè)支持、一個社區(qū)一套規(guī)劃發(fā)展、一個社區(qū)一個政策扶持等活動，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸、城市公共設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

四、總結(jié)

我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，制定了實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大方針，為全面推進(jìn)農(nóng)村行政管理體制改革提供了有力的保障。但是中國的市場經(jīng)濟(jì)尚不十分成熟，中國的廣大農(nóng)村還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會階段。因此，要因勢利導(dǎo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、社會體制，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)深化農(nóng)村行政體制改革，擴(kuò)大農(nóng)民的民主權(quán)利，加強制度創(chuàng)新，并且及時加以深化。只有這樣，“三農(nóng)”問題才能逐漸走出困境，中國的經(jīng)濟(jì)才能保持持久的動力，繼續(xù)健康發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能取得成功。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓云平。對我國農(nóng)村行政體制改革的思考 [J]。行政論壇，2007（3），89-91。

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