第一篇：群策群防組織體系建設(shè)指導(dǎo)意見111

自治區(qū)防汛辦關(guān)于山洪災(zāi)害防治縣級 非工程措施群測群防體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

我區(qū)屬山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，90%的洪澇災(zāi)害由山洪造成。山洪災(zāi)害具有分布廣、頻率高、突發(fā)性強、成災(zāi)快、破壞性大的特點。全區(qū)山洪災(zāi)害防治面積3.24萬平方公里，占國土面積的48.8%，涉及區(qū)域人口273萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.7%。

國家高度重視山洪災(zāi)害防御工作，水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局聯(lián)合啟動了全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，旨在通過在有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣開展以建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、強化群測群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識等非工程措施為主的建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件。

《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》共批復(fù)我區(qū)大武口、隆德、平羅、西夏區(qū)、西吉等21個縣（市、區(qū)）為非工程措施防治縣。2009年，國家防辦將我區(qū)石嘴山市大武口區(qū)、固原市隆德縣列入山洪災(zāi)害防治試點縣建設(shè)，項目已于2010年汛前建成投入使用，在山洪災(zāi)害防御中發(fā)揮了作用。我區(qū)2010年度和2011年度山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)任務(wù)共12個縣，每縣400萬元中央補助資金已到位。根據(jù)國家防總、水利部關(guān)于山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目要求，按照水利廳工作安排，結(jié)合寧夏水利信息化建設(shè)總體部署，各縣先期實施群測群防體系建設(shè)任務(wù)。建設(shè)內(nèi)容為山洪災(zāi)害普查及危險區(qū)劃定、預(yù)警指標確定、建立防御

責(zé)任組織體系、編制防御預(yù)案、開展宣傳、培訓(xùn)和演練。為加快山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，確保山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)保質(zhì)保量完成，按期發(fā)揮效益，提出以下指導(dǎo)意見：

一、建設(shè)任務(wù)

（一）山洪災(zāi)害普查、危險區(qū)劃定及預(yù)警指標確定

1、山洪災(zāi)害普查。充分利用水文、氣象、國土等部門已有資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，對山洪災(zāi)害影響區(qū)進行普查，確定威脅范圍和程度。普查內(nèi)容包括項目區(qū)所有小流域自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類型、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟設(shè)施分布情況等。

2、危險區(qū)劃定。根據(jù)普查的結(jié)果，劃定山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的危險區(qū)和安全區(qū)。受山洪災(zāi)害影響范圍內(nèi)有人居住的區(qū)域均須劃定，有條件地區(qū)可以劃定不同等級的危險區(qū)域，并以自然村或小流域為單位，標繪在預(yù)案相關(guān)圖件上。

3、預(yù)警指標確定。根據(jù)歷史降雨及山洪災(zāi)害情況，結(jié)合地形、地貌、植被、土壤類型等，確定每個小流域或鄉(xiāng)村各級臨界雨量、水位等預(yù)警指標，并在實際運用中修訂完善。

山洪災(zāi)害普查及預(yù)警指標確定已在設(shè)計合同中一并委托。由項目法人實行委托合同制，委托自治區(qū)水文局統(tǒng)一實施，合同具體事項由雙方商定。

成果要求為：按照國家防總《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》、《山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》，一是填報山

洪災(zāi)害普查表和危險區(qū)劃定表，繪制相關(guān)圖件；二是匯總形成山洪災(zāi)害普查及危險區(qū)劃定成果報告；三是確定預(yù)警指標。

山洪災(zāi)害普查成果包括：各鄉(xiāng)村名稱表，縣簡介，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本情況表，山洪災(zāi)害影響情況表，縣流域基本情況表，監(jiān)測站名稱代碼表，雨量監(jiān)測站基本情況表，水位監(jiān)測站基本情況，歷史山洪災(zāi)害情況，河流基本情況表，堤防基本情況表，水庫基本情況表，預(yù)警響應(yīng)部門表，預(yù)警人員情況表等14張表。

（二）責(zé)任制組織體系

建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，組織指揮機構(gòu)主要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立。

1、成立組織指揮機構(gòu)（實施單位：水務(wù)局）（1）縣級組織指揮機構(gòu)

在縣設(shè)立指揮部，指揮部與縣防汛抗旱指揮部合署辦公，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。指揮部成員由水利、國土、民政、氣象、建設(shè)、交通、公安、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門負責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室、5個工作組（監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組）及應(yīng)急搶險隊。

由縣級人民政府下文成立。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級組織指揮機構(gòu)

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)，指揮機構(gòu)設(shè)指揮長、副指揮長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。指揮機構(gòu)下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組和應(yīng)急搶險隊。

由縣級人民政府下文成立。

（3）村級組織指揮機構(gòu)

各行政村設(shè)立以村主任為負責(zé)人的山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)，各村應(yīng)成立以基干民兵為主體的應(yīng)急搶險隊，確定監(jiān)測預(yù)警員，并造花名冊報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣指揮機構(gòu)備查。各行政村應(yīng)將山洪災(zāi)害威脅的自然村和村民組責(zé)任人納入到指揮機構(gòu)。

組織體系構(gòu)成見下圖。

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府下文成立。

2、任務(wù)分工（實施單位：水務(wù)局）

（1）縣山洪災(zāi)害防御指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各相關(guān)部門各負其責(zé)，分工協(xié)作?？h指揮部辦公室負責(zé)指揮部的日常工作。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)在縣級山洪災(zāi)害防御指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。

（3）村山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)負責(zé)本行政村內(nèi)水雨情監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險工作，必要時支援鄰村開展山洪災(zāi)害防御工作。

分工在三級組織指揮機構(gòu)成立文件中予以明確。

（4）制定工作職責(zé)（實施單位：公司，配合單位：水務(wù)局）制定以下工作職責(zé)：

①縣級行政首長、縣級山洪災(zāi)害防御指揮部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級山洪災(zāi)害防御部、村級山洪災(zāi)害防御指揮部工作職責(zé)；

②縣級山洪災(zāi)害防御指揮部辦公室工作職責(zé)；

③縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級山洪災(zāi)害防御指揮部監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組和應(yīng)急搶險隊工作職責(zé)；

④村級應(yīng)急搶險隊、監(jiān)測預(yù)警員工作職責(zé)； ⑤自然村和村民組監(jiān)測預(yù)警員工作職責(zé)。

（三）預(yù)案編制

預(yù)案是防御山洪災(zāi)害實施指揮決策、調(diào)度和搶險救災(zāi)的依據(jù)，是基層組織和人民群眾防災(zāi)、救災(zāi)各項工作的行動指南。各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點、防御現(xiàn)狀條件，分別編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預(yù)案由縣級人民政府負責(zé)審批，縣級預(yù)案需報上一級防汛指揮部門備案。公司負責(zé)預(yù)案的編制工作，水務(wù)局負責(zé)相關(guān)工作的配合。

預(yù)案體系由以下部分構(gòu)成：

1、基本情況

項目區(qū)基本情況包括自然、經(jīng)濟社會情況，歷史山洪災(zāi)害損失及成因，山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀等內(nèi)容。填寫區(qū)域經(jīng)濟社會基本情況統(tǒng)計表、歷史山洪災(zāi)害損失情況表，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御基本情況示意圖（基本信息包括：區(qū)域內(nèi)的水系分布情況，區(qū)域地形，城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊分布情況等），歷史山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害點分布圖。

水務(wù)局負責(zé)提供普查及危險區(qū)劃定報告，填寫區(qū)域經(jīng)濟社會基本情況統(tǒng)計表、歷史山洪災(zāi)害損失情況表，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御基本情況示意圖。

2、危險區(qū)、安全區(qū)的劃分（水務(wù)局提供普查及危險區(qū)劃定報告）

根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，標示山洪災(zāi)害危險區(qū)、安全區(qū)。收集、整理危險區(qū)經(jīng)濟社會資料。填寫山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險圖（圖中應(yīng)標明危險區(qū)、安全區(qū)范圍，標示居民點、重要設(shè)施（工礦企業(yè)、學(xué)校、鐵路、公路、橋梁等），標明轉(zhuǎn)移路線、安置地點等）。

水務(wù)局負責(zé)提供普查及危險區(qū)劃定報告，填寫山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險圖。

3、組織指揮體系

包括縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級組織指揮機構(gòu)，職責(zé)和分工，以及指揮部成員，各工作組人員，監(jiān)測、預(yù)警人員，轉(zhuǎn)移負責(zé)人以及

搶險人員等聯(lián)系方式。

水務(wù)局負責(zé)提供正式印發(fā)的組織指揮機構(gòu)文件和相關(guān)人員聯(lián)系方式。

4、監(jiān)測預(yù)警

包括山洪災(zāi)害雨、水情臨界值，監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)信息及預(yù)報預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警保護對象、預(yù)警方式、預(yù)警發(fā)布和程序等。填寫監(jiān)測站點分布表。

水務(wù)局負責(zé)提供實施方案和預(yù)警指標，填寫監(jiān)測站點分布表。

5、轉(zhuǎn)移安置

包括確定需要轉(zhuǎn)移的人員、轉(zhuǎn)移地點、轉(zhuǎn)移路線、安置方式、轉(zhuǎn)移安置紀律等。填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖（標明轉(zhuǎn)移路線、安置地點等信息）。

水務(wù)局負責(zé)填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。

6、搶險救災(zāi)

包括建立搶險救災(zāi)工作機制，確定搶險救災(zāi)方案，主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護等。

（四）宣傳

利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災(zāi)的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，在危險區(qū)醒目的地方樹立明確的警示牌，標明轉(zhuǎn)移對象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等，做到危險區(qū)群眾家喻戶曉。

具體要求：

（1）印刷《山洪災(zāi)害防御知識宣傳手冊》，用通俗易懂的語言，圖文并茂，宣傳山洪災(zāi)害防御知識，發(fā)放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組。

（2）制作山洪災(zāi)害防御宣傳光碟及錄音帶，內(nèi)容包括山洪災(zāi)害的成因、危害、特點、防御組織機構(gòu)、預(yù)警信號、避險注意事項、預(yù)警監(jiān)測設(shè)施的保護等內(nèi)容。不定期地在縣電視臺黃金時段播放及群眾趕集時間進行宣傳。

（3）制作《山洪災(zāi)害防御明白卡》，內(nèi)容包括防御對象名稱、各級負責(zé)人、避險地點、避險路線、聯(lián)系電話等。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)負責(zé)制作，并逐一發(fā)放到山洪災(zāi)害威脅區(qū)的住戶。

（4）制作宣傳牌、宣傳欄，在山洪災(zāi)害危險區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制作宣傳牌、各行政村制作宣傳欄，公布當?shù)胤烙胶闉?zāi)害工作的組織機構(gòu)，山洪災(zāi)害防御示意圖，并宣傳山洪災(zāi)害防御知識。

（5）制作警示牌，在山洪災(zāi)害危險區(qū)各行政村制作警示牌，公布當?shù)厣胶闉?zāi)害的危險區(qū)、安全區(qū)及轉(zhuǎn)移方案（包括人口范圍、轉(zhuǎn)移路線、安置地點、責(zé)任人等）。

公司負責(zé)提供相關(guān)成果報告，包括：一是提交宣傳實施方案報告；二是提交宣傳總結(jié)報告，包括宣傳資料、實施情況、資金

支付等內(nèi)容。

公司負責(zé)制作和印刷《山洪災(zāi)害防御知識宣傳手冊》、宣傳光碟和錄音帶、《山洪災(zāi)害明白卡》，設(shè)計各防治區(qū)宣傳牌、宣傳欄和警示牌的尺寸及宣傳和警示內(nèi)容，統(tǒng)一制作并分發(fā)各項目縣（區(qū)）。制定宣傳實施方案。

水務(wù)局負責(zé)宣傳牌、宣傳欄和警示牌安裝以及開展山洪災(zāi)害防御知識宣傳工作。

（5）

五、培訓(xùn)

按照山洪災(zāi)害縣級非工程措施項目總體設(shè)計要求，總體培訓(xùn)任務(wù)為：

一是開展山洪災(zāi)害防御相關(guān)知識和技術(shù)的培訓(xùn)工作，包括：對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測人員、預(yù)警人員、片區(qū)負責(zé)人進行山洪災(zāi)害專業(yè)知識培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，確保指揮系統(tǒng)正常、有效運轉(zhuǎn)；對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運行維護進行培訓(xùn)，保障系統(tǒng)有效運行。

二是對相關(guān)人員進行本縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)組成及監(jiān)測預(yù)警平臺或信息終端使用與維護、計算機網(wǎng)絡(luò)故障診斷和處理方法、自動監(jiān)測站操作維修與運行管理、簡易監(jiān)測站及報汛等技術(shù)培訓(xùn)，保障監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。

三是對簡易監(jiān)測站監(jiān)測人員進行雨量和水位監(jiān)測方法、山洪預(yù)警信息傳輸、預(yù)警信息傳遞方法等培訓(xùn)，提高山洪災(zāi)害監(jiān)測的可靠性和準確性。組織對村（組）信息員、信號發(fā)布員進行信息

收集、整理方法，預(yù)警信號發(fā)布方式方法的培訓(xùn)，保障群測群防工作有序、有效開展。

公司提供相關(guān)成果報告，包括：一是提交總體培訓(xùn)計劃報告；二是提交群策群防體系培訓(xùn)工作總結(jié)報告，報告包含培訓(xùn)方案、培訓(xùn)內(nèi)容、合同簽訂、實施情況、資金支付等內(nèi)容，并附培訓(xùn)教材、培訓(xùn)人員簽字表等。

公司負責(zé)山洪災(zāi)害防御相關(guān)知識和技術(shù)的培訓(xùn)工作，并印刷培訓(xùn)教材。規(guī)范各參建單位關(guān)于監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、監(jiān)測預(yù)警軟件和計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等方面的培訓(xùn)教材，指導(dǎo)培訓(xùn)工作。制定總體培訓(xùn)方案。

水務(wù)局負責(zé)組織各參建單位開展各項培訓(xùn)工作，由各參建單位安排培訓(xùn)講座和提供培訓(xùn)教材，培訓(xùn)活動由水務(wù)局負責(zé)。水務(wù)局提供相關(guān)培訓(xùn)教材、證明材料、影像資料和簽字表等給方案制定公司，作為總結(jié)報告的附件。

（六）演練

針對群測群防組織體系建設(shè)內(nèi)容，制定演練細則，編制演練腳本。

公司提交相關(guān)成果報告，包括：提交演練工作總結(jié)報告，報告包含演練方案、組織方式、實施情況、資金支付等內(nèi)容，并附演練影響資料等。

公司負責(zé)制定演練方案，指導(dǎo)各地開展演練工作。水務(wù)局提供演練地點、演練范圍等有關(guān)信息，由各縣級政府

組織開展演練工作。

成果要求為：提交演練工作總結(jié)報告，報告包含演練方案、組織方式、實施情況、資金支付等內(nèi)容，并附演練影響資料等。

二、建設(shè)方式

各縣級水利部門負責(zé)組建項目法人，報當?shù)卣鷾?。自治區(qū)水利廳為寧夏山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目的主管部門，負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)項目建設(shè)和管理，負責(zé)組織項目省級年度實施方案和縣級實施方案的審查、批復(fù)。自治區(qū)防汛辦為項目的主管單位，負責(zé)審核招標方案；負責(zé)組織項目初步驗收和竣工驗收；嚴格按批復(fù)的縣級實施方案和有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準，加強項目質(zhì)量管理，確保項目順利實施。自治區(qū)水文局為項目的技術(shù)負責(zé)單位，在主管部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)下，對項目前期工作、驗收及運行工作提供技術(shù)支持和服務(wù)。

由于項目屬于防洪應(yīng)急非工程措施，項目所含內(nèi)容復(fù)雜，涉及業(yè)務(wù)分類多，綜合性強，按照有關(guān)規(guī)定，參照基本建設(shè)程序，結(jié)合項目實際特點，采取集中邀請招標、委托合同和項目縣建設(shè)三種建設(shè)方式。

1、山洪災(zāi)害普查和危險區(qū)劃定。由項目法人實行委托合同制，委托自治區(qū)水文局實施。

2、責(zé)任制組織體系建立。由各縣級政府負責(zé)組織實施。

3、預(yù)案編制和宣傳、培訓(xùn)、演練。委托一家招標代理公司，由招標代理公司組織，邀請三家有三個以上山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)經(jīng)驗的單位（公司），經(jīng)評審委員會評審后遴選出一家，由各縣統(tǒng)一委托實施并做好相應(yīng)的配合工作。

三、工期要求

2011年12月底前全部完工。水利廳組織于2012年3月底前完成初步驗收，2012年4月底前完成竣工驗收。

四、保障措施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視山洪災(zāi)害防治工作，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，推動項目順利實施，確保項目保質(zhì)保量按期完成，及早發(fā)揮效益。各地政府負責(zé)，水利部門牽頭，會同財政、國土、氣象等部門組建項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目組織、協(xié)調(diào)工作，解決建設(shè)中重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水務(wù)局，具體負責(zé)建設(shè)管理工作。

（二）提高認識，加強合作。各地要充分認識到山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)的必要性和緊迫性，積極主動，加強與各參建單位（公司）的密切合作，促進各項建設(shè)工作的順利實施。

（三）明確任務(wù)，合理安排。各地要結(jié)合本地實際，開展山洪災(zāi)害普查、危險區(qū)劃定和群策群防體系建設(shè)方案，制定工作目標，明確工作任務(wù)和進度，按計劃有序推進各項建設(shè)工作。

第二篇：《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》

交通運輸部文件

交政法發(fā)[2011]53號

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)

低碳交通運輸體系試點工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團，有關(guān)交通運輸企業(yè)：

為貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化的工作部署，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運輸體系，現(xiàn)將《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運輸體系試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真貫徹落實。

二○一一年二月二十一日

建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實國家關(guān)于應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，切實推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進交通運輸行業(yè)為全社會節(jié)能減排作貢獻，就建設(shè)低碳交通運輸體系提出如下意見：

一、建設(shè)低碳交通運輸體系的必要性

（一）建設(shè)低碳交通運輸體系是我國實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的迫切要求。全球氣候變化是當前人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的任務(wù)十分繁重，能源需求還將繼續(xù)增長，實現(xiàn)碳排放控制目標壓力巨大。我國已經(jīng)確定了積極應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略部署，提出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標。交通運輸業(yè)是國家應(yīng)對氣候變化工作部署中確定的以低碳排放為特征的三大產(chǎn)業(yè)體系之一，建立低碳交通運輸體系對于我國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳減排目標具有重要作用。

（二）建設(shè)低碳交通運輸體系是加快推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要主題。“十二五”時期是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期，也是交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。交通運輸部確定了“一條主線、五個努力”的戰(zhàn)略思路，即以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，切實做到“五個努力”，其中之一就是要努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。低碳交通運輸體系建設(shè)既是“兩型”行業(yè)建設(shè)的重要途徑和載體，又是判斷“兩型”行業(yè)建設(shè)成效與質(zhì)量的重要標志。在“兩型”行業(yè)建設(shè)中需要統(tǒng)籌考慮低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，使低碳交通運輸體系的建設(shè)成為“兩型”行業(yè)建設(shè)的新亮點和新突破。

（三）建設(shè)低碳交通運輸體系是深化交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我國交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了很大成績，但交通運輸業(yè)能源利用效率不高、發(fā)展方式粗放的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，能源消耗和碳排放仍然持續(xù)快速增長。國家應(yīng)對氣候變化的行動目標和工作部署賦予了節(jié)能減排新的內(nèi)涵，對節(jié)能減排工作提出了更高要求。交通運輸部門作為國家中長期節(jié)能降耗和溫室氣體減排的戰(zhàn)略性重點領(lǐng)域，必須改善能源消費結(jié)構(gòu)，加大新能源使用比例，提高行業(yè)總體用能效率，使交通運輸行業(yè)逐步改變對化石能源的過度依賴。加快低碳交通運輸體系建設(shè)，不僅是傳統(tǒng)節(jié)能減排工作的繼續(xù)和擴展，更是新形勢下進一步深化節(jié)能減排工作的新起點。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，全面落實國家應(yīng)對氣候變化工作部署，以增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標，以加快構(gòu)建低碳交通運輸體系為戰(zhàn)略任務(wù)，以節(jié)能增效為重點環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化交通運輸用能結(jié)構(gòu)，著力強化技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，將應(yīng)對氣候變化的新任務(wù)、新要求納入到交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的整體部署中統(tǒng)籌推進，把低碳發(fā)展作為現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要抓手，努力提高交通運輸行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的綜合能力，為實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)目標作出貢獻。

（二）基本原則。

堅持立足行業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展。正確認識交通運輸業(yè)對溫室氣體排放的影響，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、國家與行業(yè)應(yīng)對氣候變化的形勢和要求，積極主動應(yīng)對；統(tǒng)籌當前與長遠、滿足剛性需求與建設(shè)“兩型”行業(yè)的關(guān)系，推進低碳轉(zhuǎn)型。

堅持科技支撐、政策保障。充分發(fā)揮科技進步在低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，推廣使用新能源、可再生能源利用技術(shù)和節(jié)能減排新技術(shù)，促進理念、政策、體制機制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，為加快建設(shè)低碳交通運輸體系提供科技支撐和政策保障。

堅持實事求是、循序漸進。立足于我國交通運輸業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和階段性特征，結(jié)合國家建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，科學(xué)合理地確定交通運輸?shù)吞及l(fā)展的目標和路徑，積極穩(wěn)妥推進低碳化進程。

堅持政府引導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政府在促進交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型中的政策引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動企業(yè)低碳發(fā)展的主動性和積極性，鼓勵社會中介組織的低碳交通推進行動，引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，促進低碳型交通消費模式和出行方式。

（三）目標。

到2015年，交通運輸行業(yè)降低溫室氣體排放強度的行動成效更為明顯。行業(yè)節(jié)能減排意識進一步增強，低碳交通運輸理念更加深入人心，交通運輸生產(chǎn)、運營、消費的各個環(huán)節(jié)碳排放強度逐步降低。行業(yè)應(yīng)對氣候變化的綜合能力顯著增強，低碳交通運輸技術(shù)創(chuàng)新體系、政策法規(guī)體系建設(shè)全面有效開展，碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系基本建立。交通運輸?shù)吞寂欧诺奶卣鞒醪斤@現(xiàn)，成為現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要支撐。力爭到2020年，基本建立起符合國家應(yīng)對氣候變化工作要求、以低碳排放為特征的交通運輸體系。

公路、水路交通運輸及城市客運的能耗及二氧化碳排放強度目標分別為：

公路運輸

——能源強度指標：到2015年和2020年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降10%和16%，其中，營運客車分別下降6%和8%，營運貨車分別下降12%和18%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降11%和18%，其中，營運客車分別下降7%和9%，營運貨車分別下降13%和20%。

水路運輸

——能源強度指標：到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降15%和20%，其中，內(nèi)河船舶分別下降14%和20%，海洋船舶分別下降16%和20%。港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗分別下降8%和10%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降16%和22%，其中，內(nèi)河船舶分別下降15%和23%，海洋船舶分別下降17%和21%。港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放比2005年分別下降10%和12%。

城市客運

——能源強度指標：到2015年和2020年，城市客運單位人次能耗比2005年分別下降18%和26%，其中，城市公交單位人次能耗分別下降14%和22%，出租汽車單位人次能耗分別下降23%和30%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，城市客運單位人次CO2排放比2005年分別下降20%和30%，其中，城市公交單位人次CO2排放分別下降17%和27%，出租汽車單位人次CO2排放分別下降26%和37%。

三、重點任務(wù)

（一）不斷提高運輸系統(tǒng)效率。

加快完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，優(yōu)化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，加強全國性和區(qū)域性重要運輸通道的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化資源的優(yōu)化配置。加快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升路網(wǎng)技術(shù)等級和路面等級。優(yōu)化公路客貨運站場布局，建設(shè)銜接順暢、高效便捷的公路站場服務(wù)體系。加強綜合客運樞紐和物流集聚地區(qū)的貨運站場建設(shè)，大力促進城鄉(xiāng)客運一體化進程，促進客貨運“零換乘”和“無縫銜接”。加快形成以高等級航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)。推進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型化、專業(yè)化港口。優(yōu)化城市路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，推進自行車專用道和行人步道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以公共交通為主體，出租汽車、私人汽車、自行車和步行等多種交通出行方式相互補充、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的城市客運體系。

著力發(fā)展高效運輸方式。加快發(fā)展道路甩掛運輸、滾裝運輸、馱背運輸、江海直達運輸?shù)雀咝н\輸方式。提高運輸組織化程度，積極推進多式聯(lián)運加快發(fā)展，加快培育規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運作的運輸企業(yè)，加快綜合運輸管理和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。推廣出租車差別化運營方式，加快建立以電話預(yù)約方式為主、巡弋出租和專用候車點出租為輔的出租汽車服務(wù)體系。

優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊車輛。加快發(fā)展適合高等級公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車。鼓勵發(fā)展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運的安全、實用、經(jīng)濟型客車。大力發(fā)展大容量的城市公共交通工具。加快淘汰掛槳機船等能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型；優(yōu)化船隊噸位結(jié)構(gòu)，推動海運船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，全面推進內(nèi)河航運船型標準化，擴大頂推船隊規(guī)模，發(fā)展與航道技術(shù)標準相適應(yīng)的大型化、標準化船舶。

積極推進運輸?shù)男畔⒒椭悄芑M程。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在運輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在道路運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推廣無線射頻識別（RFID）、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運輸生產(chǎn)的智能化程度。推廣高速公路不停車收費（ETC）系統(tǒng)、智能城市公交調(diào)度系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度信息服務(wù)平臺、自動化大型化碼頭、集裝箱碼頭集卡全場智能調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)河船舶免?？繄蟾坌畔⒎?wù)系統(tǒng)、內(nèi)河智能導(dǎo)航系統(tǒng)等，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，促進客貨運輸市場的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)信息共享和運輸效率提高。

（二）加快替代能源的推廣應(yīng)用。

鼓勵替代能源技術(shù)在營運車船中的應(yīng)用。積極使用和推廣混合動力、天然氣動力、生物質(zhì)能和電能等節(jié)能環(huán)保型城市公交車，開展新能源出租汽車試點工作。在有條件的地區(qū)鼓勵道路運輸企業(yè)使用天然氣、混合動力等燃料類型的營運車輛，鼓勵在干線公路沿線建設(shè)天然氣加氣站等替代燃料分配設(shè)施。推進船舶混合動力技術(shù)及太陽能、風(fēng)能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

加強替代能源技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中的應(yīng)用。促進太陽能、風(fēng)能等新能源在公路工程配套設(shè)施中的應(yīng)用，加快發(fā)展隧道、服務(wù)區(qū)、收費站等公路輔助設(shè)施太陽能照明及監(jiān)控技術(shù)等新能源技術(shù)的應(yīng)用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣（LNG）、電力驅(qū)動集卡應(yīng)用技術(shù)及太陽能、潮汐能、風(fēng)能、地源、海水源、空氣源熱泵等新能源利用技術(shù)。積極推廣太陽能一體化航標燈。

（三）大力推廣節(jié)能減排技術(shù)。

強化交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。推廣溫拌瀝青、瀝青冷再生等低碳鋪路技術(shù)，大力改進和推廣隧道通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色節(jié)能通風(fēng)照明工程”。推廣港區(qū)電網(wǎng)動態(tài)無功補償及諧波治理技術(shù)。

加快運輸裝卸設(shè)備節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。加快港口機械技術(shù)改造，大力推進輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”工作，加快發(fā)展采用市電供電的龍門起重機等高能效港口裝卸設(shè)備和工具，引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動和變頻控制的港口裝卸設(shè)備的發(fā)展，提高能源使用效率。研發(fā)推廣電能回饋、儲能回用等新工藝、新技術(shù)。積極推進靠港船舶使用岸電，力爭新建碼頭和船舶配套建設(shè)靠港船舶使用岸電的設(shè)備設(shè)施，在國際郵輪碼頭、主要客運碼頭、內(nèi)河主要港口以及30%大型集裝箱碼頭和散貨碼頭實現(xiàn)靠港船舶使用岸電。加強研究船用熱泵技術(shù)、低表面能涂料、余熱回收技術(shù)及氣膜減阻技術(shù)在內(nèi)河船舶上的應(yīng)用。因地制宜，穩(wěn)步推進城市公交和出租車輛的“油改氣”工作。

（四）促進社會低碳交通選擇。

推進低碳型運輸服務(wù)加快發(fā)展。進一步增強水路貨運能力，鼓勵運輸企業(yè)更多選擇水路運輸，推進大宗貨物運輸向水運轉(zhuǎn)移。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)公交專用道、城市軌道交通，優(yōu)化城市軌道交通與道路交通換乘系統(tǒng)。大力發(fā)展城市快速公交，鼓勵具備條件的特大城市適度超前發(fā)展軌道交通。

推廣交通運輸裝備節(jié)能操作技術(shù)。宣傳節(jié)能低碳的駕駛技術(shù)，在駕培機構(gòu)開設(shè)培養(yǎng)良好駕駛習(xí)慣的課程和教育，推廣使用模擬器教學(xué)。在道路運輸企業(yè)加強節(jié)能駕駛培訓(xùn)，推廣操作經(jīng)驗，宣傳引導(dǎo)良好駕駛習(xí)慣。加快推廣帶式輸送機逆向啟動等港口裝備的節(jié)能操作技術(shù)，推廣船舶節(jié)能駕駛技術(shù)。

加強城市交通供求管理。探索實行針對城市交通堵塞易發(fā)地區(qū)行駛車輛的擁堵費措施。加強停車管理，對城市停車實施差額收費，在重要擁堵路段和密集的商業(yè)中心周圍提高停車費用，在客流量較少的地區(qū)適當降低停車收費標準。

倡導(dǎo)公眾低碳出行方式。倡導(dǎo)低碳出行理念，通過建立交通信息平臺等方式，提供低碳車輛和燃料的專業(yè)信息，幫助公眾制定出行計劃和提供多樣化出行方式的選擇。鼓勵共乘交通，扶持和鼓勵提供班車、校車服務(wù)。發(fā)展慢行交通，完善公共自行車低價或免費租賃等相關(guān)制度，布局規(guī)劃和建設(shè)公共自行車停放設(shè)施，加快完善異地租車還車網(wǎng)絡(luò)。建立完善出租車電話呼叫服務(wù)系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度信息平臺、出租車統(tǒng)一停靠點等配套設(shè)施。鼓勵公眾購買小排量汽車和新能源車輛，倡導(dǎo)“少開一天車”、“綠色出行”等形式的低碳出行推廣活動。鼓勵加快發(fā)展物流配送服務(wù)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購物等替代選擇，減少公眾機動車出行。

（五）逐步提高運輸裝備燃料效率。

實施運輸裝備燃料消耗與碳排放限制。在現(xiàn)有營運車輛燃料消耗量限值標準基礎(chǔ)上，制定營運車輛及公交車碳排放限值標準，建立完善準入機制，和超過限值標準車輛的退出機制、配套經(jīng)濟補償機制。制定營運船舶燃料消耗量限值及排放限值標準，完善營運船舶的市場準入機制及高耗能船舶的市場退出制度。

加快節(jié)能型運輸裝備的推廣應(yīng)用。進一步推進營運車輛的柴油化進程，鼓勵和引導(dǎo)運輸經(jīng)營者購買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。推廣應(yīng)用自重輕、載重量大的運輸裝備。鼓勵節(jié)能高效的車輛發(fā)動機技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，引導(dǎo)運輸企業(yè)使用節(jié)能型車輛，推廣雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營運船舶。

（六）加強交通運輸碳排放管理。

強化行業(yè)碳排放監(jiān)測與統(tǒng)計。在行業(yè)現(xiàn)有能耗統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，建立和完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。探索碳排放監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)，建立行業(yè)溫室氣體排放核算制度及排放清單數(shù)據(jù)庫。

推進行業(yè)節(jié)能減排標準規(guī)范制定。研究制定內(nèi)河船舶節(jié)能標準規(guī)范，探索建立國內(nèi)船的船舶能效設(shè)計指數(shù)（EEDI）、船舶能效營運指數(shù)（EEOI）指標計算數(shù)據(jù)庫。探索建立營運船舶的能效管理體系認證制度及船舶綠色航行認證制度，推進認證規(guī)范和標準的制定。

完善行業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)。建立健全公路、水路、城市客運節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核制度。強化各級交通運輸主管部門和企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任，分解落實行業(yè)節(jié)能減排目標，形成對地方行業(yè)主管部門和重點企業(yè)的綜合考核辦法及相應(yīng)獎懲措施。建立行業(yè)低碳評估與核算制度，完善行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估及審查制度，推進公路、港口等建設(shè)項目節(jié)能評估與審查的開展，探索建立道路運輸及港口企業(yè)節(jié)能減排評價審計認證制度。

探索基于市場的節(jié)能減排新機制。進一步推行合同能源管理，推進交通運輸節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵交通運輸企業(yè)建立自愿減排協(xié)議，開展自愿執(zhí)行能源效益運營指標的活動，以及相關(guān)自愿改進業(yè)務(wù)和技術(shù)的活動。研究建立營運車船能效及碳排放認證制度。積極探索建設(shè)包含交通運輸企業(yè)及社會公眾交通活動的碳排放交易系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)參與碳排放交易。在城市快速公交系統(tǒng)（BRT）、節(jié)能與新能源車輛、港口作業(yè)機械“油改電”、船舶靠港使用岸電等領(lǐng)域積極探索清潔發(fā)展機制（CDM）項目開發(fā)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機制。

加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，共同推動行業(yè)建設(shè)低碳交通運輸體系工作的組織和落實，大力加強行業(yè)建設(shè)低碳交通運輸體系的規(guī)劃、管理、資金、政策引導(dǎo)與扶持。在部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在國家及地方各級交通運輸“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)建設(shè)低碳交通運輸體系的要求及目標。與發(fā)展改革等部門加強聯(lián)系，建立服務(wù)于低碳交通運輸體系建設(shè)的跨部門協(xié)調(diào)機制。

（二）強化政策扶持，完善資金保障。

建立完善行業(yè)應(yīng)對氣候變化的政策保障機制，明確低碳技術(shù)應(yīng)用及推廣的管理機構(gòu)、管理辦法和激勵措施，建立行業(yè)低碳技術(shù)信息共享機制。加快形成推廣低碳交通運輸技術(shù)長期穩(wěn)定的資金投入渠道，積極爭取國家財政對交通節(jié)能減排工作的支持，按照國家有關(guān)部門規(guī)定對交通運輸節(jié)能減排項目給予補助。積極爭取地方各級政府節(jié)能減排專項資金對建設(shè)低碳交通運輸體系工作的支持。

（三）依托科技創(chuàng)新，加快生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

依托能源生產(chǎn)、運輸裝備制造等行業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)方面的科研成果，推動交通運輸行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。增強交通運輸行業(yè)節(jié)能減排科研基礎(chǔ)力量及條件平臺，定期發(fā)布行業(yè)推薦低碳技術(shù)清單。對處于研發(fā)初級階段、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾夹g(shù)，強化政府主導(dǎo)的科研投入。鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)則參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強交通節(jié)能減排科研工作人才隊伍建設(shè)，提高行業(yè)應(yīng)對氣候變化的科研可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）開展試點示范，引領(lǐng)低碳發(fā)展。

建立低碳交通重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范的長效機制，以城市為主體開展低碳交通運輸體系建設(shè)試點工作。從試點工程中遴選示范工程，總結(jié)示范技術(shù)和方法，加大對低碳交通科研成果的應(yīng)用力度和示范技術(shù)的推廣力度，及時將示范技術(shù)與方法上升為行業(yè)（推薦）實用技術(shù)與方法。鼓勵實用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展和跨區(qū)域的應(yīng)用與合作，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大相關(guān)科技推廣投入。開展低碳交通消費模式的引導(dǎo)活動。

（五）加強技術(shù)引進，借鑒先進經(jīng)驗。

積極開展交通節(jié)能減排領(lǐng)域的國際合作，密切關(guān)注和跟蹤交通運輸節(jié)能減排、新能源利用等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的國際動向，加快交通運輸替代能源、運輸組織優(yōu)化等低碳技術(shù)的引進和研發(fā)合作。學(xué)習(xí)借鑒國外低碳交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面的先進經(jīng)驗，加強在行業(yè)應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、碳稅、碳排放交易等方面的國際交流與合作。

建設(shè)低碳交通運輸體系試點工作方案

為深入貫徹落實我國應(yīng)對氣候變化的總體戰(zhàn)略和行動目標，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運輸體系，根據(jù)《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、交通運輸部《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》和深化交通運輸節(jié)能減排有關(guān)工作部署，結(jié)合國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，決定開展建設(shè)低碳交通運輸體系試點工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以建立健全低碳交通運輸管理制度、加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、優(yōu)化交通運輸能源消費結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)公眾低碳出行等為重點，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)示范、社會參與，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源利用、運輸組織、交通信息化、社會出行模式、管理體制等領(lǐng)域開展低碳發(fā)展試點，帶動試點地區(qū)交通運輸節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作取得新成效，促進以低碳排放為特征的交通運輸產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為實現(xiàn)國家和行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化行動目標作貢獻。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。

低碳交通運輸體系建設(shè)試點要與國家發(fā)展改革委低碳省區(qū)和低碳城市試點、有關(guān)?。▍^(qū)、市）低碳經(jīng)濟試點有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。地方交通運輸主管部門要將低碳交通運輸體系建設(shè)的目標和任務(wù)作為本地區(qū)交通運輸“十二五”期間的重點工作，并研究制定本地區(qū)低碳交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略。要認真做好試點實施方案、項目遴選、過程管理和總結(jié)推廣等工作，確保試點取得實際成效。

（二）政府主導(dǎo)，各方參與。

在交通運輸部和地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，試點地區(qū)交通運輸主管部門要積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取多方政策支持，吸納各方面力量參與。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，在公路、水路運輸、城市客運、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營等方面，廣泛開展低碳技術(shù)應(yīng)用項目試點，通過典型企業(yè)示范、社會宣傳推廣、公眾參與等多種方式，積極探索加快低碳交通運輸體系建設(shè)的有效模式。

（三）分類指導(dǎo)，因地制宜。

試點地區(qū)交通運輸主管部門要對各類試點項目的不同情況，有針對性地采取措施，制定試點工作實施方案及相應(yīng)扶持政策，加強對試點項目的指導(dǎo)與支持。試點地區(qū)應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展實際和相關(guān)要求，結(jié)合試點項目條件，充分發(fā)揮主觀能動性，體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新性，使試點工作穩(wěn)步有序推進，發(fā)揮良好的試點示范效應(yīng)。

三、試點范圍

低碳交通運輸體系建設(shè)試點以公路、水路交通運輸和城市客運為主。選定天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、無錫、武漢10個城市開展首批試點，并在首批試點的基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍。

四、工作目標

形成低碳型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念和方法。支持一批具有示范效應(yīng)的交通基礎(chǔ)建設(shè)項目，在項目的設(shè)計、選材、施工、運營全過程中貫徹低碳理念，探索總結(jié)有關(guān)的設(shè)計理念、標準規(guī)范、建造技術(shù)、材料設(shè)備、管理方法并積極推廣。支持具備條件的現(xiàn)有交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施開展低碳化改造。

提高替代燃料在營運車船中的應(yīng)用程度。支持地方交通運輸主管部門和一批公路、水路運輸企業(yè)開展營運車、船的更新改造，提高替代燃料在運輸裝備中的使用比例，引導(dǎo)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推進行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

探索建立低碳運輸組織及操作模式。支持地方交通運輸主管部門通過實施多種措施，提高各種運輸方式的有效銜接，提高運輸系統(tǒng)整體效率。鼓勵具備條件的客貨運輸企業(yè)積極創(chuàng)新低碳運輸?shù)慕M織管理和經(jīng)營模式，降低運輸單位的碳排放強度。

推進交通運輸智能化進程。支持地方交通運輸主管部門及運輸企業(yè)推進智能交通技術(shù)在道路運輸、城市公共交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高交通運輸生產(chǎn)、運營的智能化程度。

探索公眾低碳出行引導(dǎo)方法。支持地方政府和交通運輸主管部門為公眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的低碳交通出行方式，通過宣傳引導(dǎo)和信息服務(wù)提高公眾低碳出行意識和理性消費觀念。

提升節(jié)能減排管理能力。根據(jù)節(jié)能減排的實際需要，支持地方交通運輸主管部門完善節(jié)能減排相關(guān)制度建設(shè)，形成相對健全的交通運輸碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。

五、試點內(nèi)容

（一）建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。

——公路基礎(chǔ)設(shè)施：在每個試點城市選擇3～5個高速公路建設(shè)項目，開展溫拌瀝青等低碳鋪路技術(shù)、廢舊路面材料再生利用技術(shù)。選擇2～3個高速公路服務(wù)區(qū)，開展服務(wù)區(qū)太陽能、風(fēng)能等能源自給的“低碳試點服務(wù)區(qū)”建設(shè)工程。在部分隧道施工項目中推廣智能通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色照明工程”。

——水運基礎(chǔ)設(shè)施：試點城市選擇重點港口建設(shè)項目，開展靠港船舶使用岸電改造試點工程，推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)。在有條件的港口實施太陽能、地源及海水源能、潮汐能、風(fēng)能等新能源利用項目。

（二）推廣應(yīng)用低碳型交通運輸裝備。

——營運客貨車輛：在氣源相對豐富的試點城市，選擇大型道路客運企業(yè)和4A級及以上物流運輸企業(yè)，推廣天然氣及混合動力營運車輛，力爭在試點期末，試點城市所有二類及以上客運班線天然氣及混合動力車輛使用比例達到5%以上，試點物流運輸企業(yè)的天然氣及混合動力車輛使用比例達到10%以上。

——城市客運車輛：在試點城市推廣使用天然氣動力的城市公交車，力爭到試點期末，試點城市的使用天然氣動力的城市公交車的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上，其他新能源公交車和出租車有實際投放。

——營運船舶：在試點城市推進內(nèi)河船型標準化，對享受政府補貼的更新船舶，加裝熱泵、余熱回收、減阻、廢氣處理等節(jié)能減排技術(shù)裝備，同時鼓勵雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營運船舶的推廣。

——港口裝卸設(shè)備：試點城市可選擇重點港口建設(shè)項目，推進輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”，爭取在試點期末，試點港口完成60%以上RTG“油改電”。推廣應(yīng)用港口機械節(jié)能技術(shù)和操作方法。

（三）優(yōu)化交通運輸組織模式及操作方法。

——物流組織模式優(yōu)化工程：鼓勵企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和運輸組織模式優(yōu)化，全面提升運輸組織效率。結(jié)合國家甩掛運輸試點工作，開展甩掛運輸試點工程。在有條件的試點城市，以集裝箱碼頭為依托，著手開展?！F、水—水等集裝箱多式聯(lián)運試點工程，優(yōu)化物流運輸系統(tǒng)，提升整體運輸效率。

——客運組織模式優(yōu)化工程：結(jié)合交通運輸部“百城百站”建設(shè)，在試點城市的所有二級及以上客運站建立道路客運市場信息統(tǒng)計上報體系，以票務(wù)統(tǒng)計分析信息為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化客運線路網(wǎng)絡(luò)，提高班線客運實載率。同時，在二級及以上客運站加快構(gòu)建道路運輸聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票等服務(wù)。

——城市公共交通優(yōu)先工程：結(jié)合城市發(fā)展實際，推進落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，研究建立規(guī)范的公交企業(yè)補貼補償機制，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)和公交調(diào)度，推進智能化城市公共交通與運營管理，開展公共交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動，提高城市公交的服務(wù)能力和服務(wù)效率。

——交通擁堵緩解工程：在試點城市選取重點擁堵區(qū)域，科學(xué)調(diào)節(jié)車流的時空分布，建立智能停車管理系統(tǒng)，降低動態(tài)交通和靜態(tài)交通之間的相互干擾，研究有關(guān)政策，緩解交通擁堵，降低溫室氣體排放。

——節(jié)能駕駛（操作）培訓(xùn)工程：在試點城市組織道路運輸、城市客運、港口生產(chǎn)行業(yè)節(jié)能操作技能競賽專項活動，提升低碳駕駛（操作）的意識和技能。試點城市所有一類駕培機構(gòu)將節(jié)能駕駛培訓(xùn)納入教材。推廣應(yīng)用駕駛員培訓(xùn)模擬器和多媒體教學(xué)，力爭試點期末，試點城市參加駕駛培訓(xùn)的學(xué)員中接受模擬器教學(xué)的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%以上。

（四）建設(shè)智能交通工程。

——公路水路運輸物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程：在試點城市各選取2～4家具備一定規(guī)模的公路水路運輸企業(yè)，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點，綜合應(yīng)用無線射頻識別（RFID）、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運輸生產(chǎn)的智能化程度?！劭谘b卸設(shè)備智能化工程：在試點城市各選取2～3個集裝箱碼頭，推廣港口車輛和裝卸機械智能化調(diào)度系統(tǒng)和無紙化作業(yè)。

——城市智能化公共交通與運營管理工程：在試點城市建立統(tǒng)一的城市智能化公共交通的綜合信息平臺，實現(xiàn)對城市公交的全程實時監(jiān)控，合理調(diào)整公交發(fā)車頻次，并向公眾發(fā)布實時交通信息，建立充分的信息資源共享機制，提高城市公交運營效率和服務(wù)能力。

（五）提供低碳交通公眾信息服務(wù)。

在試點城市現(xiàn)有交通公眾信息服務(wù)平臺中，增加低碳交通信息服務(wù)功能，通過提供汽車和燃料的專業(yè)信息，及對各種運輸方式和公共交通相關(guān)信息的匯集，幫助公眾制定出行計劃和提供多樣化出行方式的選擇，引導(dǎo)公眾更多選擇低碳出行方式。

（六）建立健全交通運輸碳排放管理體系。

——建立交通運輸碳排放統(tǒng)計體系：在現(xiàn)有的行業(yè)能耗統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，在試點城市交通運輸主管部門建立交通運輸碳排放統(tǒng)計體系，碳排放統(tǒng)計指標及相應(yīng)統(tǒng)計、核算制度，開展交通運輸碳排放現(xiàn)狀調(diào)查，編制溫室氣體排放清單。

——完善交通運輸節(jié)能減排及碳排放監(jiān)測考核體系：結(jié)合試點城市現(xiàn)有的交通運輸行業(yè)節(jié)能減排目標責(zé)任制，進一步完善公路、水路和城市客運領(lǐng)域節(jié)能減排目標責(zé)任評價、考核指標體系和考核制度，分解落實試點城市交通運輸主管部門和運輸企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任和目標，形成對各級交通運輸主管部門和重點企業(yè)的綜合考核辦法及相應(yīng)獎懲措施。建立交通運輸行業(yè)低碳評估與核算制度，針對試點項目開展評估核算。

六、保障措施

（一）組織保障。

建立“交通運輸部——省級交通運輸主管部門——試點城市交通運輸主管部門——試點項目實施主體”四級低碳交通運輸體系建設(shè)試點工作機制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)推進低碳交通運輸體系建設(shè)試點工作。

交通運輸部負責(zé)低碳交通運輸體系建設(shè)試點工作的總體領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部委，制定相關(guān)政策，指導(dǎo)并督促試點工作開展。

省級交通運輸主管部門按照交通運輸部試點工作的有關(guān)部署，負責(zé)指導(dǎo)、支持和督促試點城市低碳交通運輸體系建設(shè)工作的開展。

各試點城市交通運輸主管部門負責(zé)本市低碳交通運輸體系建設(shè)試點工作的組織、協(xié)調(diào)與推進。

各試點項目的實施主體負責(zé)具體試點項目的組織和實施。

（二）制度保障。

加強試點城市交通運輸行業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)，建立試點評估制度，為試點工作的推進提供有力的制度保障。

一是按照交通運輸部的總體部署，將建設(shè)低碳交通運輸體系的試點工作作為試點城市交通運輸“十二五”期間的重要任務(wù)，盡快研究制定試點城市低碳交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和試點工作方案，并納入交通運輸重點工作計劃，分解落實目標責(zé)任，建立相應(yīng)的考核、評價制度，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

二是建立健全交通運輸節(jié)能減排管理制度，推進行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的實施，探索建立營運車輛碳排放準入制度等。

三是建立試點評估制度，對試點工作的組織實施情況及減碳效果進行測評。

（三）政策保障。按照“突出重點、統(tǒng)籌推進”的原則，根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，對符合要求的低碳交通運輸體系建設(shè)試點工程給予節(jié)能減排專項資金的獎勵。各試點城市應(yīng)結(jié)合地方實際，積極爭取相應(yīng)配套資金，重點用于試點項目。

（四）技術(shù)保障。

一是組建試點技術(shù)支持團隊，為試點工作提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。委托部屬科研機構(gòu)具體承擔(dān)試點工作的技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)各試點城市制定具體試點方案，遴選試點項目，協(xié)助解決重大專業(yè)技術(shù)問題，并負責(zé)試點工作的跟蹤、運行分析及最終的總結(jié)評估。

二是加大對交通運輸行業(yè)低碳技術(shù)研究和政策支持，增強科研基礎(chǔ)力量和人才隊伍建設(shè)。

三是鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)則參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強行業(yè)應(yīng)對氣候變化科研工作人才隊伍的建設(shè)。

七、時間安排

（一）試點啟動階段（2011年2月～6月）。各試點城市制訂本地試點實施方案，提出并上報試點項目。

（二）組織實施階段（2011年7月～2013年10月）。按照批準的試點方案的要求，認真組織推進試點工作。

（三）試點評估階段（2013年11月～12月）。在首批試點城市對試點工作成效與經(jīng)驗進行評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，交通運輸部組織對試點工作進行全面評估總結(jié)。

（四）擴大試點階段（2014年1月～2015年12月）。交通運輸部在全面總結(jié)首批試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把試點經(jīng)驗和實用低碳交通技術(shù)向全行業(yè)推廣，并擴大試點工作的城市和地域范圍。

八、工作要求

（一）各試點城市交通運輸主管部門要提高思想認識，高度重視試點工作。要建立試點工作協(xié)調(diào)機制，健全相關(guān)工作制度，加強對本地區(qū)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。要在低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造、低碳運輸裝備購置及改造、低碳交通運輸組織模式優(yōu)化、低碳交通信息系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)技術(shù)改造等方面給予試點項目企業(yè)必要的政策扶持。要建立與試點項目的聯(lián)系機制，及時掌握試點工作進展情況，積極協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的問題。遇到重大問題，及時向地方政府和交通運輸部匯報，共同研究解決。

（二）科學(xué)制訂試點實施方案。試點城市交通運輸主管部門要認真遴選試點項目，編制具體的實施方案和項目可行性研究報告，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定試點項目。部組織技術(shù)支持單位及有關(guān)專家做好試點實施方案和試點項目技術(shù)方案的審查、實施監(jiān)督、驗收和獎勵等工作。

（三）各試點城市交通運輸主管部門要按照各自的實施方案與計劃安排，積極爭取國家和各級地方政府對試點工作的重視和支持，扎實有效推進試點工作，加強對國家及地方相關(guān)獎勵補助資金的監(jiān)管。各試點項目實施主體要合理安排使用獎勵補助資金，并自覺接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。

（四）各試點城市交通運輸主管部門要切實加強對試點工作的指導(dǎo)，組織安排各試點項目實施主體認真及時進行總結(jié)，并積極協(xié)助交通運輸部做好試點工作的全面總結(jié)、完善有關(guān)政策，密切關(guān)注試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究解決辦法。技術(shù)支持單位要切實加強對試點工作的技術(shù)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進低碳交通運輸體系建設(shè)工作。

抄送：國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家發(fā)展改革委。

第三篇：交通部建設(shè)市場信用體系指導(dǎo)意見

交通部關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見的通知

交公路發(fā)[2006]683號

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

現(xiàn)將部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。各省級交通主管部門要結(jié)合本地實際，研究制定本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的具體實施意見，并報部公路司備案。

中華人民共和國交通部（章）

二○○六年十二月五日

關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見

為加強公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，促進公路建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《公路法》、《招標投標法》和《公路建設(shè)市場管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)就建立公路建設(shè)市場信用體系提出以下意見：

一、公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會信用體系的總體要求，結(jié)合公路建設(shè)行業(yè)實際和特點，以信用管理為手段，以規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和人員行為為目的，通過加強行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公路建設(shè)市場信用體系。

（二）建設(shè)目標。

公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體目標是：要用五年左右的時間，建立起比較完善的公路建設(shè)市場信用體系，使我國公路建設(shè)管理水平和建設(shè)市場的規(guī)范化程度邁上一個新臺階。

——在規(guī)范管理方面，建立起比較完善的公路建設(shè)市場信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評價制度、發(fā)布制度和獎懲制度，使公路建設(shè)信用體系有法可依，有章可循。

——在信息共享方面，加快建立全國共享的公路建設(shè)市場信用信息平臺，不斷提高信息管理和服務(wù)水平，基本滿足信息需求者的查詢和使用需求。

——在信用活動方面，通過宣傳教育、褒獎?wù)\信、懲戒失信，全面提高廣大從業(yè)單位和人員的信用意識，營造誠信為榮、失信為恥的公路建設(shè)市場氛圍。

（三）建設(shè)原則。

1．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理的原則

交通部負責(zé)全國公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體框架設(shè)計，制定和完善信用管理的規(guī)章制度，建立全國共享的信用信息平臺。

各省級交通主管部門按照交通部的統(tǒng)一要求，負責(zé)本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)工作，組織對公路建設(shè)從業(yè)單位和人員信用的征集、評價和發(fā)布，并按交通部要求上報相關(guān)信息。

2．堅持政府推動、各方參與的原則

當前，公路建設(shè)市場信用環(huán)境尚不成熟，信用體系建設(shè)需要依靠政府的推動和引導(dǎo)。各級交通主管部門要通過制定規(guī)則，采取行政措施，推動信用體系的建設(shè)。同時，注重發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、建設(shè)單位（項目法人）和行業(yè)協(xié)會的作用，充分利用司法機關(guān)、金融機構(gòu)、政府監(jiān)督部門的相關(guān)信息，不斷完善信用體系建設(shè)。

3．堅持突出重點、分步實施的原則

目前，信用評價對象應(yīng)以施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計企業(yè)為重點，兼顧咨詢、代理、材料和設(shè)備供應(yīng)商等其它單位和從業(yè)人員，條件成熟時項目法人亦應(yīng)列為信用評價對象。在實施步驟上，應(yīng)在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，首先公布公路建設(shè)市場基本信息，包括從業(yè)單位的基本情況、以往業(yè)績和有關(guān)信用記錄，再開展信用評價工作。

4．堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則

各級交通主管部門要按照依法執(zhí)政和執(zhí)政為民的要求，切實加強行政監(jiān)管，提高工作透明度，發(fā)揮建設(shè)單位和行業(yè)協(xié)會的作用，接受社會監(jiān)督，確保信用體系建設(shè)工作的公開、公平、公正。不得將信用作為地方保護和行業(yè)保護的工具，不得泄漏相關(guān)單位的商業(yè)秘密和個人隱私資料。各從業(yè)單位和人員要信守承諾，依法從業(yè)，并按照相關(guān)規(guī)定如實填報、更新相關(guān)信用信息，不得弄虛作假。

二、公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）信用信息征集。

部負責(zé)制定公路建設(shè)從業(yè)單位和人員信用信息征集的管理制度，并建立全國公路建設(shè)市場信用信息平臺，發(fā)布相關(guān)從業(yè)單位和人員獎懲信息，以及部審查、審批資質(zhì)企業(yè)的基本信息、列入部建設(shè)計劃的重點建設(shè)項目信息等。各省級交通主管部門要在部需信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)信用體系建設(shè)的需要，做好本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用信息征集工作，建立和完善規(guī)章制度，確保信用信息及時、準確、有效，并按要求將有關(guān)信息及時報部。

（二）信用評價。

信用評價主要包括評價內(nèi)容和主體、評價等級劃分、評價標準和方法等。

1．評價主體和主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，守法評價的主體是各級交通主管部門；履約考核信用評價的主體是建設(shè)單位（項目業(yè)主）；質(zhì)量評價的主體是交通主管部門及其授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。評價主體對信用評價的結(jié)果負責(zé)，從業(yè)單位對其提供信息的真實性和及時性負責(zé)。隨著信用市場的逐步完善，應(yīng)當發(fā)揮社會中介機構(gòu)在信用評價方面的作用。省級交通主管部門應(yīng)當做好相關(guān)評價的監(jiān)督和管理工作，妥善處理評價雙方的爭議，確保評價工作規(guī)范有序。

2．評價等級劃分。全國公路建設(shè)從業(yè)單位信用等級從高到低統(tǒng)一劃分五個級別，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示，不再對同一等級進行細分。施工企業(yè)的信用等級解釋如下：

AA：考核期內(nèi)企業(yè)信用好，招投標行為規(guī)范，嚴格履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并全部得到落實。

A：考核期內(nèi)企業(yè)信用較好，招投標行為規(guī)范，履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并基本得到落實。

B：考核期內(nèi)企業(yè)信用一般，招投標行為基本規(guī)范，履行合同承諾一般，工程質(zhì)量、安全、進度基本得到保證。

C：考核期內(nèi)企業(yè)信用較差，招投標行為不規(guī)范，履行合同承諾情況較差，工程進度滯后，或發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故的。

D：考核期內(nèi)企業(yè)信用差，招投標中有違法行為，不履行合同承諾，工程質(zhì)量和安全無法得到保證。同時，有下列情況之一的，直接列入信用D級，全國通報。

1)出借、借用資質(zhì)證書進行投標或承接工程的；

2)存在圍標、串標行為的；

3)以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標資格的；

4)將承包的工程非法轉(zhuǎn)包的；

5)被司法部門認定有行賄行為，并構(gòu)成犯罪的；

6)在建項目發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故或社會公共事件，造成嚴重社會影響；或瞞報、虛報事故情況的；

7)其他被限制投標，并在限制期內(nèi)的；

8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

從業(yè)人員的信用等級參照從業(yè)單位劃分，但考慮到目前基礎(chǔ)條件和考核標準尚不成熟，可以個人信用檔案形式記錄不良信用行為、良好信用行為，以掌握主要從業(yè)人員的信用狀況。從業(yè)單位及主要從業(yè)人員的信用記錄在信用檔案中永久保存。

3．評價標準。各省級交通主管部門應(yīng)根據(jù)上述信用等級劃分，結(jié)合各地實際情況，按照“公開、公平、量化、便于操作”的原則制定信用評價標準，并嚴格按照標準和程序進行信用評價，保證評價結(jié)論的合法性和權(quán)威性。隨著全國公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的逐步完善，交通部將研究制定全國統(tǒng)一的評價標準。

各地應(yīng)客觀、公正對待新進入本轄區(qū)公路建設(shè)市場的從業(yè)單位，不得以沒有本地信用記錄為由設(shè)置市場準入限制和地方保護。若該從業(yè)單位在其他省份無不良信用記錄，可按A級信用對待；若有不良信用記錄，但不良信用性質(zhì)不嚴重，可按B級對待，若不良信用性質(zhì)嚴重，可參照本轄區(qū)信用等級評定標準按B級以下對待。

信用等級為C及以上的施工企業(yè)，有下列行為之一的，每發(fā)生一次，信用等級降低一級，直至降至D級。

1）在資格預(yù)審申請文件或投標文件中偽造材料的；

2）將承包的工程違規(guī)分包的；

3）被確定中標后，放棄中標的；

4）惡意拖欠農(nóng)民工工資的；或由拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件，造成較大社會影響的；

5）交通部、省級交通主管部門要求企業(yè)自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業(yè)人員、身份識別代碼、業(yè)績、施工能力等，經(jīng)查實，存在弄虛作假的；

6）其他違法法律、法規(guī)的行為。

4．評價周期。從業(yè)單位信用等級評定和履約考核原則上每年評定1-2次。若從業(yè)單位受到政府或有關(guān)部門的行政處罰，或存在信用等級D級所

列情形及降低信用等級行為的，應(yīng)立即對其信用進行重新評級并公布，強化信用行為的動態(tài)管理。

（三）建立信用信息平臺。

公路建設(shè)市場信用平臺按部、省二級建立，各有側(cè)重，互聯(lián)互通。部負責(zé)建立“全國公路建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)”，發(fā)布相關(guān)從業(yè)單位和人員的基本信息和信用信息。同時，研究制訂統(tǒng)一的信用信息分類及編碼、信用信息格式、信用報告文本和征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等,為實現(xiàn)全國公路建設(shè)市場信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。

各省級交通主管部門負責(zé)本轄區(qū)的信用信息平臺建設(shè)。平臺建設(shè)要符合相關(guān)行業(yè)標準，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高行政效率和管理水平。平臺要與省級交通主管部門門戶網(wǎng)站建立鏈接。同時，要逐步通過信用信息平臺實現(xiàn)招投標信息的發(fā)布，投標單位基本信息的獲取，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標，充分發(fā)揮信用信息平臺的作用。

網(wǎng)上公開的信息應(yīng)注意保守企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私，公路建設(shè)市場管理必需的資料，如企業(yè)組織機構(gòu)代碼、主要業(yè)績和經(jīng)營狀況、施工能力、主要人員身份證號碼等信息，從業(yè)單位不得以商業(yè)秘密或個人隱私為由拒絕提供。

（四）信用獎懲機制。

各級交通主管部門要充分利用信用信息平臺，加強對公路建設(shè)從業(yè)單位和人員的動態(tài)管理。對長期評定為AA、A級的守法誠信單位要給予宣傳和表彰，可在招投標、履約保證金等方面給予一定優(yōu)惠，通過各種獎勵措施，逐步建立對誠信單位的長效激勵機制，使之真正獲得誠信效益；對存在違法、違規(guī)、違約等行為的從業(yè)單位，要依法查處、重點監(jiān)管，并按有關(guān)規(guī)定降低信用等級。

三、加快公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。

公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)既是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項當前亟待加強的重要工作，各省級交通主管部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實信息系統(tǒng)建設(shè)與維護等必需的工作經(jīng)費，明確具體的職能部門和工作職責(zé)，做到科學(xué)籌劃，精心組織，推動本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的規(guī)范有序進行。

（二）完善規(guī)章制度，嚴格依法行政。

各省級交通主管部門要按照建立法制政府和信用政府的要求，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度，為信用體系建設(shè)提供制度保障。要加強對公路建設(shè)

從業(yè)單位和人員的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，為信用體系建設(shè)提供行政保障。

（三）強化輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)信用理念。

各有關(guān)單位要高度重視公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，在公路建設(shè)領(lǐng)域廣泛開展誠實守信教育，使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心。特別是注重引導(dǎo)和培養(yǎng)廣大從業(yè)單位和人員的誠信經(jīng)營意識，維護自身誠信品牌，使建設(shè)廉政工程、打造精品公路、樹立誠信企業(yè)成為公路建設(shè)市場的主旋律。

（四）典型引路，穩(wěn)步推進。

目前，公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)剛剛起步，相關(guān)法規(guī)環(huán)境還不成熟，工作經(jīng)驗比較欠缺。各省級交通主管部門要盡快制定信用體系建設(shè)實施方案，用一年左右的時間，在高速公路建設(shè)領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)規(guī)章制度，穩(wěn)步推進公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)。

第四篇：關(guān)于懲防體系建設(shè)2011的實施意見

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中共XXX市殘疾人聯(lián)合會黨組 關(guān)于懲防體系建設(shè)2011的實施意見

為建設(shè)一支務(wù)實、進取、清廉的殘聯(lián)干部職工隊伍，營造干部隊伍健康成長的良好環(huán)境，根據(jù)《中共XXX市委建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實施細則》要求，結(jié)合殘聯(lián)實際，制定2011實施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照上級黨委關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，懲防并舉、注重預(yù)防，突出重點、注重實效的原則，以進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，立足于防范，著眼于建設(shè)，使廣大干部職工廉潔自律的自覺性明顯增強，作風(fēng)效能建設(shè)得到明顯改進和加強，服務(wù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的能力和水平進一步提高，為推進建設(shè)經(jīng)濟繁榮社會和諧新XXX做出貢獻。

二、推進反腐倡廉教育

一是堅持抓好經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)。及時傳達學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，傳達學(xué)習(xí)上級的重要會議精神、下發(fā)的重要文件和領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話。落實理論學(xué)習(xí)計劃，嚴格考勤登記，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，加強世界觀、--------------------------精品

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人生觀、價值觀改造，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。

二是突出抓好黨風(fēng)廉政教育。有針對性地組織開展黨風(fēng)廉政、黨紀政紀教育，抓好先進典型示范教育，深入解剖典型案例進行警示教育，并采取輪流中心發(fā)言，邀請專家學(xué)者授課、觀看電教片等方式，增進教育效果。

三是開展法律法規(guī)教育。聯(lián)系實際，有選擇地加強法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，不斷增強殘聯(lián)干部職工的法制觀念，做到知法、懂法、守法，依法行政，廉潔從政。

三、健全和完善反腐倡廉制度體系

一是堅持民主集中制。以黨組會議、理事長會議、理論學(xué)習(xí)會等為載體，共同研究全局工作，充分發(fā)揮大家的聰明才智，提高干部參與決策、推進工作的積極性。健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善議事程序，凡涉及重大決策、干部任免、大額資金使用等重大事項，須由集體研究決定，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，嚴格執(zhí)行民主集中制。

二是嚴格財務(wù)管理制度。進一步完善財務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)費審批程序，實行財務(wù)公開，不斷提高開支透明度。嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，對納入政府采購范圍的辦公用品、設(shè)備等必須實行政府統(tǒng)一采購。

三是規(guī)范公務(wù)接待。規(guī)范接待程序，嚴格經(jīng)費標準，實行接待費內(nèi)部公示；實行定點接待管理，嚴格控制陪餐人數(shù)，中午就餐不飲酒，推行自助餐。

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四是加強公務(wù)用車管理。嚴格執(zhí)行《XXX市加強公務(wù)車輛管理暫行規(guī)定》，嚴禁公車私用、私駕；加強車輛養(yǎng)護，實施定點維修。

五是嚴格把關(guān)外出考察。自覺執(zhí)行中央紀委下發(fā)的《關(guān)于大力弘揚艱苦奮斗勤儉節(jié)約精神，堅決制止各種鋪張浪費行為的通知》，外出考察要有明確的目的和實質(zhì)性內(nèi)容；要本著勤儉節(jié)約的原則，嚴格按照預(yù)算費用和批準的路線地點活動，不得中途擅自改變線路和擴大范圍；控制外出考察數(shù)量，嚴禁巧立名目變相學(xué)習(xí)考察。

六是防范商業(yè)賄賂。建章立制，加強政府采購、辦公用品添置、資料印刷、節(jié)會展會活動舉辦等環(huán)節(jié)管理，防范不正當交易行為，逐步建立健全預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的長效機制。

七是殘疾人康復(fù)、教育專項資金使用的監(jiān)管。完善殘疾人康復(fù)、教育專項資金使用管理辦法，規(guī)范操作程序，加強監(jiān)督檢查，強化資金管理，提高使用效益；探索建立項目執(zhí)行的績效考核辦法，建立健全及時準確的資金使用效益評價和反饋機制。

四、強化監(jiān)督制約

一是加強班子內(nèi)部的監(jiān)督。開好一年一次的班子民主生活會，對照檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律規(guī)定的執(zhí)行情況，開展批評與自我批評，糾正存在的問題，達到增進團--------------------------精品

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結(jié)、提高認識、不斷加強自身建設(shè)的目的。加強平時溝通，交換想法，溝通思想，增進感情，及時解決問題，提高各班子成員廉潔自律意識和解決自身矛盾的能力，不斷增強班子凝聚力。

二是加強黨員群眾互相之間的監(jiān)督。加強黨員民主評議，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，切實改進黨員民主評議方式方法，增強黨內(nèi)政治生活的原則性，加強黨員群眾之間的相互監(jiān)督。

三是加強平時自查自糾。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)部署、分解、工作開展等方面開展自查，組織“回頭看”，查找存在問題及原因，確保殘聯(lián)責(zé)任分工各項任務(wù)逐項落實。在廉潔自律、作風(fēng)效能建設(shè)等方面加強個人自查，加強對殘聯(lián)干部職工的教育和管理，嚴格執(zhí)行機關(guān)效能建設(shè)“四項制度”，加強作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，注重預(yù)防，確保每個人少犯錯誤或不犯錯誤。

四是自覺接受社會和群眾監(jiān)督。結(jié)合《中華人民共和國政府信息公開條例》實施，完善政務(wù)公開制度，拓寬信息公開渠道，擴大信息公開范圍，提高工作透明度，自覺接受監(jiān)督。加強和改進信訪工作，拓寬信訪渠道，認真辦理群眾反映的問題。深入基層了解民情，對群眾反映涉及殘聯(lián)職責(zé)范圍的問題做到“事事有著落、件件有回音”。

五、建立貫徹落實的工作機制

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一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“兩手抓”，一手抓殘聯(lián)日常工作，一手抓反腐倡廉建設(shè)，把落實《中共XXX市委建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實施細則》和本意見納入單位重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。每年至少召開一次殘聯(lián)全體工作人員會議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)；每半年至少召開一次落實情況匯報會，聽取班子成員和各科室抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實進展情況，研究解決存在問題。

二是抓好責(zé)任落實。堅持“一崗雙責(zé)”，明確責(zé)任分工，形成誰主管誰負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。黨組書記、理事長對市殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責(zé)；副理事長協(xié)助抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為第二責(zé)任人，并負責(zé)科室黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)落實和對科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；科室負責(zé)人對所屬人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到齊抓共管，確保任務(wù)落實，努力營造一種昂揚向上、風(fēng)清氣正的良好工作環(huán)境。

三是強化監(jiān)督考評。班子成員要以身作則，正確行使人民賦予的權(quán)力，自覺接受監(jiān)督，做端正黨風(fēng)、廉政勤政的帶頭人。各科室要各司其責(zé)，加強對黨風(fēng)廉政和責(zé)任制工作的評估自查，查找問題，認真整改，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。統(tǒng)籌工作考核，把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入各科室、干部職--------------------------精品

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工綜合考核評價范圍，實行“一票否決”制，考核結(jié)果作為干部提拔的重要依據(jù)，切實把廉潔自律貫穿到工作中、生活中、小事中。

中共XXX市殘疾人聯(lián)合會黨組

二O一一年三月三十日

主題詞：殘疾人 懲防體系 建設(shè) 實施意見

報：市紀委

送：市紀委黨風(fēng)室，市第三紀工委，市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)：本會各科室、各縣區(qū)殘聯(lián)

中共XXX市殘疾人聯(lián)合會黨組

2011年 3月30日印發(fā)

（共印23份）

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第五篇：關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見

2015年4月13日，中國政府網(wǎng)公布中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》。《意見》全文如下：

關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見

為有效應(yīng)對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面推進平安中國建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，牢牢把握全面推進依法治國的總要求，著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

（二）目標任務(wù)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會治安防控運行機制，編織社會治安防控網(wǎng)，提升社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化、信息化水平，增強社會治安整體防控能力，努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪等得到有效遏制，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿意度明顯提升，社會更加和諧有序。

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二、加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè)

（三）加強社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量布局，加強公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏，建立健全指揮和保障機制，完善早晚高峰等節(jié)點人員密集場所重點勤務(wù)工作機制，減少死角和盲區(qū)，提升社會面動態(tài)控制能力。加強公共交通安保工作，強化人防、物防、技防建設(shè)和日常管理，完善和落實安檢制度，加強對公交車站、地鐵站、機場、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點部位的安全保衛(wèi)，嚴防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件。完善幼兒園、學(xué)校、金融機構(gòu)、商業(yè)場所、醫(yī)院等重點場所安全防范機制，強化重點場所及周邊治安綜合治理，確保秩序良好。加強對偏遠農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等社會治安重點地區(qū)、重點部位以及各類社會治安突出問題的排查整治。總結(jié)推廣零命案縣（市、區(qū)、旗）和刑事案件零發(fā)案社區(qū)的經(jīng)驗，加強規(guī)律性研究，及時發(fā)現(xiàn)和處置引發(fā)命案和極端事件的苗頭性問題，預(yù)防和減少重特大案（事）件特別是命案的發(fā)生。

（四）加強重點行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)。切實加強旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機動車改裝業(yè)、廢品收購業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作，落實法人責(zé)任，推動實名制登記，推進治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強郵件、快件寄遞和物流運輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄，建立健全安全管理制度，有效預(yù)防利用寄遞、物流渠道實施違法犯罪。持續(xù)開展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動，對危爆物品采取源頭控制、定點銷售、流向管控、實名登記等全過程管理措施，嚴防危爆物品非法流散社會。加強社區(qū)服刑人員、揚言報復(fù)社會人員、易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群的服務(wù)管理工作，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，加大政府經(jīng)費支持力度，加強相關(guān)專業(yè)社會組織、社會工作人才隊伍等建設(shè)，落實教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)。以網(wǎng)格化管

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理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推動社會治安防控力量下沉。把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。因地制宜確定網(wǎng)格管理職責(zé)，納入社區(qū)服務(wù)工作或群防群治管理，通過政府購買服務(wù)等方式，加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)全國各縣（市、區(qū)、旗）的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。整合各種資源力量，加強基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進建設(shè)綜治中心，村（社區(qū)）以基層綜合服務(wù)管理平臺為依托建立實體化運行機制，強化實戰(zhàn)功能，做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。到2020年實現(xiàn)縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)管理平臺全覆蓋，鼓勵有條件的地方提前完成。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強社區(qū)（駐村）警務(wù)室建設(shè)。將治安聯(lián)防矛盾化解和糾紛調(diào)解納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點任務(wù)。

（六）加強機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)。按照預(yù)防為主、突出重點、單位負責(zé)、政府監(jiān)管的原則，進一步加強機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴格落實單位主要負責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任制，完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護、要害保衛(wèi)、治安隱患和問題排查處理等各項治安保衛(wèi)制度。加強單位內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè)，普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，實行重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋。加強供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、信息通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系國計民生基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范工作，全面完善和落實各項安全保衛(wèi)措施，確保安全穩(wěn)定。

（七）加強信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強網(wǎng)絡(luò)安全保護，落實相關(guān)主體的法律責(zé)任。落實手機和網(wǎng)絡(luò)用戶實名制。健全信息安全等級保護制度，加強公民個人信息安全保護。深入開展專項整治行動，堅決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播暴力色情等違法信息及低俗信息。

三、提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平

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（八）加強信息資源互通共享和深度應(yīng)用。按照科技引領(lǐng)、信息支撐的思路，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設(shè)信息化綜合平臺。在確保信息安全、保護公民合法權(quán)益前提下，提高系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和資源共享程度。強化信息資源深度整合應(yīng)用，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強主動預(yù)防和打擊犯罪的能力。將社會治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批有機融合的示范工程。建立健全相關(guān)的信息安全保障體系，實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施、信息和應(yīng)用等資源的立體化、自動化安全監(jiān)測，對終端用戶和應(yīng)用系統(tǒng)的全方位、智能化安全防護。

（九）加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。高起點規(guī)劃、有重點有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。完善技術(shù)標準，強化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分級有效整合各類視頻圖像資源，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。加強企事業(yè)單位安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實施“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點，推進技防新裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸。

四、完善社會治安防控運行機制

（十）健全社會治安形勢分析研判機制。政法綜治機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，會同政法機關(guān)和其他有關(guān)部門開展對社會治安形勢的整體研判、動態(tài)監(jiān)測，并提出督辦建議。公安機關(guān)要堅持情報主導(dǎo)警務(wù)的理念，建立健全社會治安情報信息分析研判機制，定期對社會治安形勢進行分析研判。加強對社會輿情、治安動態(tài)和熱點、敏感問題的分析預(yù)測，加強對社會治安重點領(lǐng)域的研判分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提升有效應(yīng)對能力。建立健全治安形勢播報預(yù)警機制，增強群眾自我防范意識。

（十一）健全實戰(zhàn)指揮機制。公安機關(guān)要按照人員權(quán)威、信息權(quán)威、職責(zé)權(quán)威的要求，加強實戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，集110接處警、社會治安突

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發(fā)事件應(yīng)急指揮處置、緊急警務(wù)活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能于一體，及時有效地調(diào)整用警方向和強度。推行扁平化勤務(wù)指揮模式，減少指揮層級，暢通指揮關(guān)系，緊急狀態(tài)下實行“點對點”指揮，確保就近調(diào)度、快速反應(yīng)、及時妥善處置。

（十二）健全部門聯(lián)動機制。建立完善社會治安形勢分析研判聯(lián)席會議制度、社會治安重點地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)會議和月報制度等，進一步整合各部門資源力量，強化工作聯(lián)動，增強打擊違法犯罪、加強社會治安防控工作合力。對群眾反映強烈的黑拐槍、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個人信息、非法傳銷、非法集資、危害食品藥品安全、環(huán)境污染、涉邪教活動等突出治安問題，要加強部門執(zhí)法合作，開展專項打擊整治，形成整體合力。對打防管控工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，政法綜治機構(gòu)要牽頭組織、督促有關(guān)部門及時整改，堵塞防范漏洞。針對可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動方案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)任務(wù)和措施要求，定期開展應(yīng)急處突實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置。創(chuàng)新報警服務(wù)運行模式，提高緊急警情快速處置能力，提高非緊急求助社會聯(lián)動服務(wù)效率。

（十三）健全區(qū)域協(xié)作機制。按照常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏原則，積極搭建治安防控跨區(qū)域協(xié)作平臺，共同應(yīng)對跨區(qū)域治安突出問題，在預(yù)警預(yù)防、維穩(wěn)處突、矛盾化解、打擊犯罪等方面互援互助、協(xié)調(diào)聯(lián)動，以區(qū)域平安保全國平安。總結(jié)推廣區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制建設(shè)經(jīng)驗，推動建立多地區(qū)多部門共同參與的治安防控區(qū)域協(xié)作機制，增強防控整體實效。

五、運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設(shè)

（十四）運用法律手段解決突出問題。充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會穩(wěn)定。緊緊圍繞加強社會治安防控體系建設(shè)的總體需要，推動相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作。各地要以重大問題為導(dǎo)向，針對社會治安治理領(lǐng)域的重點難點問題，適時出臺相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，促進從法治層面予以解決。完善維

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護公民、法人等合法權(quán)益的途徑，從源頭上預(yù)防侵權(quán)案件發(fā)生。堅持依法行政，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文化市場和網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，提高辦案質(zhì)量。貫徹寬嚴相濟刑事政策，在依法嚴厲打擊極少數(shù)嚴重刑事犯罪分子的同時，最大限度地減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素。加強和改進法治宣傳教育工作，著力增強法治宣傳教育的針對性和實效性，推動全社會樹立法治意識，增強全民法治觀念，促進全民尊法、守法，引導(dǎo)干部群眾把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行為的基本準則，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（十五）加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全相關(guān)方面的實名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強社會信用管理，促進信息共享，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，切實做到應(yīng)評盡評，著力完善決策前風(fēng)險評估、實施中風(fēng)險管控和實施后效果評價、反饋糾偏、決策過錯責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，著力防止因決策不當、矛盾糾紛排查化解不及時等引發(fā)重大群體性事件。推進體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求的行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在調(diào)整成員關(guān)系、約束成員行為、保障成員利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

（十六）嚴格落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把社會治安防控體系建設(shè)納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評價指標體系，將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。堅持采用評估、督導(dǎo)、考核、激勵、懲

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誡等措施，形成正確的激勵導(dǎo)向，推進社會治安防控體系建設(shè)工作落到實處。對社會治安問題突出的地區(qū)和單位通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，引導(dǎo)其分析發(fā)生重特大案（事）件的主要原因，找準癥結(jié)，研究提出解決問題的措施，限期進行整改。對因重視不夠、社會治安防范措施不落實而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象嚴重、治安秩序嚴重混亂或者發(fā)生重特大案（事）件的地區(qū)，依法實行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

六、建立健全社會治安防控體系建設(shè)工作格局

（十七）加強黨委和政府對社會治安防控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要進一步提高對社會治安防控體系建設(shè)重要性的認識，列入重要議事日程，認真研究解決警力配置、經(jīng)費投入、警察等職業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)、考核獎懲等重要問題。要把社會治安防控體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點做好基礎(chǔ)設(shè)施、技防設(shè)備、裝備建設(shè)的立項規(guī)劃，做到與城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、社區(qū)建設(shè)、基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進。加大投入力度，將社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，從人力、物力、財力上保證社會治安防控體系建設(shè)順利實施。各地黨政主要負責(zé)同志是平安建設(shè)的第一責(zé)任人，也是社會治安防控體系建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自研究部署，一級抓一級，層層抓落實，真正擔(dān)負起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。要充分發(fā)揮基層黨組織作用，特別是在農(nóng)村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實保障推進社會治安防控體系建設(shè)的各項任務(wù)走完“最后一公里”。

（十八）充分發(fā)揮綜治組織的組織協(xié)調(diào)作用。各級綜治組織要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，認真組織各有關(guān)單位參與社會治安防控工作，加強調(diào)查研究和督促檢查，及時通報、分析社會治安形勢，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進社會治安防控體系建設(shè)。加強各級綜治組織自身建設(shè)，細化工作職責(zé)，健全組織機構(gòu)，配齊配強力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任，綜治辦主任應(yīng)由黨（工）委副書記擔(dān)任；村（社區(qū)）綜治機構(gòu)主要負責(zé)人由黨組織書記擔(dān)任，并明確1名負責(zé)人主管綜治工作，確保這項工作有人抓、有人管。

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（十九）充分發(fā)揮政法各機關(guān)和其他各有關(guān)部門的職能作用。進一步明確各有關(guān)部門在社會治安防控體系建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，做到各負其責(zé)、各司其職，通力協(xié)作、齊抓共管，增強整體合力。各級政法機關(guān)要發(fā)揮好主力軍作用。公安機關(guān)要充分發(fā)揮骨干作用，根據(jù)社會治安防控體系建設(shè)需要調(diào)整工作重點、警力部署、警務(wù)保障和勤務(wù)制度，改進工作方法，投入更多人力和精力加強基層治安基礎(chǔ)工作，及時掌握影響社會治安的情況，依法查處危害社會治安行為。法院、檢察院要結(jié)合批捕、起訴和審判工作，善于發(fā)現(xiàn)社會治安防控體系建設(shè)中的漏洞，及時提出司法建議和檢察建議，督促有關(guān)單位健全規(guī)章制度，完善工作機制。司法行政機關(guān)要加強監(jiān)獄和強制隔離戒毒場所的管理工作，做好社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助等工作。其他各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，結(jié)合自身職能，主動承擔(dān)好預(yù)防違法犯罪、維護社會治安的責(zé)任，認真抓好本部門、本系統(tǒng)參與社會治安防控體系建設(shè)的任務(wù)，與部門工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。

（二十）充分發(fā)揮社會協(xié)同作用。堅持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮市場、社會等多方主體在社會治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織參與社會治安防控體系建設(shè)，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。要加大對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的培育扶持力度，將適合由社會組織承擔(dān)的矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪等社會治安防控體系建設(shè)任務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，通過競爭性選擇等方式，交給相關(guān)社會組織承擔(dān)，發(fā)揮好他們在社會治安防控體系建設(shè)中的重要作用。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，明確其聘用條件和程序、職責(zé)任務(wù)、保障待遇等，發(fā)揮好協(xié)助維護社會治安的作用。規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場，積極引導(dǎo)保安行業(yè)參與社會治安防控工作。加強城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，搭建群眾參加社會治安防控體系建設(shè)的新平臺，通過各種方式就社會治安防控體系建設(shè)問題進行廣泛協(xié)商，廣納群言，增進共識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自管自律作用，引導(dǎo)

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企業(yè)在經(jīng)營活動中履行治安防控責(zé)任。轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制，采取政府搭臺、市場運作、社會參與等方式，積極提供公益崗位，鼓勵發(fā)展責(zé)任保險以及治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務(wù)，支持保險機構(gòu)運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合，激發(fā)社會各方面力量參與社會治安防控體系建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（二十一）積極擴大公眾參與。堅持人民主體地位，進一步拓寬群眾參與社會治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼承和發(fā)揚專群結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團員模范帶頭作用，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員等的重要作用，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量，積極探索新形勢下群防群治工作新機制、新模式，力爭到2020年社區(qū)志愿者注冊人數(shù)占居民人口的比例大幅增加。落實舉報獎勵制度，對于提供重大線索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動、協(xié)助抓獲犯罪分子的，給予重獎。完善見義勇為人員認定機制、補償救濟機制，加強見義勇為人員權(quán)益保障工作，擴大見義勇為基金規(guī)模，加大對見義勇為人員的表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定嚴格落實撫恤待遇。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，提高群眾安全防范意識，組織動員群眾關(guān)心、支持和參與社會治安防控體系建設(shè)，努力提升新媒體時代社會溝通能力。

各地區(qū)要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)社會治安狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，分級分類研究制定加強社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體實施方案，把任務(wù)和責(zé)任落實到相關(guān)部門和單位。

（來源：中國政府網(wǎng)）

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