第一篇：行業(yè)性企業(yè)閑置資產(chǎn)活化的制約因素分析與對(duì)策

行業(yè)性企業(yè)閑置資產(chǎn)活化的制約因素分析與對(duì)策

摘要：閑置資產(chǎn)的活化是對(duì)相對(duì)壟斷和自然壟斷垂直型的集團(tuán)企業(yè)即行業(yè)性企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)保值增值的重要手段，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊與影響，研究行業(yè)性企業(yè)閑置資產(chǎn)的活化問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。就目前來(lái)講，行業(yè)性企業(yè)閑置資產(chǎn)活化工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到資產(chǎn)重組的要求，原因就是仍有制約因素還沒(méi)有根本解決。這些因素的存在都具有深層次的原因。本文深入分析這些制約因素，試圖化解其帶來(lái)的不良影響，推進(jìn)行業(yè)性企業(yè)閑置資產(chǎn)活化工作。

關(guān)鍵詞：行業(yè)性集團(tuán)企業(yè)；閑置資產(chǎn)活化；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-5024(2010)04-0005-03

一、目前行業(yè)性企業(yè)閑置資產(chǎn)活化工作的情況分析

行業(yè)性企業(yè)一般地說(shuō)是相對(duì)壟斷和自然壟斷垂直型集團(tuán)企業(yè)，并隸屬國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展和支持的國(guó)有大型企業(yè)。它們的改革重組在不間斷地進(jìn)行當(dāng)中，對(duì)閑置資產(chǎn)的處置也是改革重組工作的一部分。按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃的要求，行業(yè)性企業(yè)作為改革的重點(diǎn)也在積極進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2006年11月8日由溫家寶總理主持的關(guān)于國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，也作出了加快國(guó)有大型企業(yè)的調(diào)整和重組、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要指示。對(duì)于這些資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和保值增值，國(guó)家和企業(yè)都給予了相當(dāng)大的關(guān)注。閑置資產(chǎn)在重組改制中逐步減少。閑置資產(chǎn)的盤(pán)活一直是行業(yè)性企業(yè)重組工作的重要環(huán)節(jié)，特別是國(guó)家要求企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展方式，要求企業(yè)把可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的大方向。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊和影響，行業(yè)性企業(yè)所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相當(dāng)激烈，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展與完善階段，要想使企業(yè)能在國(guó)內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)期處于領(lǐng)先地位，就必須轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，努力為企業(yè)營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，迎接全球化的競(jìng)爭(zhēng)。為應(yīng)對(duì)這個(gè)大趨勢(shì)的要求，企業(yè)必須優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，其中對(duì)于閑置資產(chǎn)的盤(pán)活工作就顯得十分必要。大部分行業(yè)性企業(yè)都把閑置資產(chǎn)的處理工作認(rèn)真落實(shí)，或出售轉(zhuǎn)讓、或合資改制、或重組業(yè)務(wù)、或改良技術(shù)，總之是通過(guò)各種手段逐步盤(pán)活閑置資產(chǎn)。目前，行業(yè)性企業(yè)的閑置資產(chǎn)數(shù)量正逐步減少，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。行業(yè)性企業(yè)盤(pán)活閑置資產(chǎn)的方式分析。由于閑置資產(chǎn)分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，在資產(chǎn)重組中也逐步積累了一定的切實(shí)有效方法。比如：以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)閑置資產(chǎn)的消化，企業(yè)可以依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技改，逐步淘汰舊的技術(shù)、工藝和設(shè)備，以保持其技術(shù)工藝的先進(jìn)性，提高產(chǎn)品的科技含量或者是直接開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，使之具有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免資產(chǎn)的閑置?；蛞試?guó)家政策引導(dǎo)閑置資產(chǎn)搞活，黨和政府為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)采取了一系列重要舉措，其中就包括盤(pán)活閑置資產(chǎn)?；蛞宰陨砀母餃p少閑置資產(chǎn)出現(xiàn)，企業(yè)以改革為動(dòng)力，逐步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，并通過(guò)多種形式的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，使之發(fā)揮最好的效益，以商業(yè)化帶動(dòng)閑置資產(chǎn)活化。企業(yè)可以科學(xué)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素流動(dòng)異?；钴S的機(jī)遇，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，盤(pán)活企業(yè)閑置資產(chǎn)。或通過(guò)把閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、合資等方式直接處理掉。在實(shí)際處理中還有很多方式可以用來(lái)處理閑置資產(chǎn)，主要是根據(jù)閑置資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行操作。閑置資產(chǎn)已經(jīng)得到了有效控制，但盤(pán)活難度越來(lái)越大。自從黨的十五屆四中全會(huì)確定國(guó)有企業(yè)改革的方向以來(lái)，開(kāi)始加大力度對(duì)行業(yè)性企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離的工作進(jìn)行了一系列指導(dǎo)。行業(yè)性企業(yè)更是明確責(zé)任，努力利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)(三類資產(chǎn))，改制創(chuàng)辦形成了一批面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)于閑置資產(chǎn)處理可以說(shuō)達(dá)到了歷史最好水平。企業(yè)也吸取經(jīng)驗(yàn)，使長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生環(huán)節(jié)得到重視，控制了閑置資產(chǎn)的再生源頭。但隨著重組工作的進(jìn)一步深化，相應(yīng)的問(wèn)題也暴露出來(lái)，比如：仍在閑置的資產(chǎn)顯然都是鈍性強(qiáng)、活性差、難以盤(pán)活的。這些閑置資產(chǎn)往往會(huì)涉及到企業(yè)的深層問(wèn)題，或者是無(wú)法進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，這需要企業(yè)的整體技術(shù)工藝的改進(jìn)；或者是企業(yè)某個(gè)相關(guān)部門(mén)層次的閑置資產(chǎn)，在主輔分離與資產(chǎn)重組中，該部門(mén)的去留方向還沒(méi)有最終確定下來(lái)，使得閑置資產(chǎn)的處理也要擱置下來(lái)；或者是其他限制閑置資產(chǎn)盤(pán)活的因素制約著這項(xiàng)工作。總之，這些不能馬上盤(pán)活的閑置資產(chǎn)都是一些極具鈍性的或者是涉及企業(yè)深層次矛盾的閑置資產(chǎn)，對(duì)于它們的處理，企業(yè)還沒(méi)有更好的舉措，對(duì)它們的盤(pán)活還處于摸索之中。

二、制約行業(yè)性企業(yè)閑置資產(chǎn)活化的主要因素行業(yè)性企業(yè)所處的特殊位置是阻礙閑置資產(chǎn)盤(pán)活的一個(gè)主要因素。國(guó)有行業(yè)性企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的重要控制力量之一，是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要力量，還是社會(huì)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的主要供應(yīng)者。這些行業(yè)性企業(yè)的特殊作用在一定程度上決定了他們固有的生產(chǎn)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。作為行業(yè)性企業(yè)來(lái)說(shuō)，處于相對(duì)自然壟斷地位，他們可以制定或者是影響產(chǎn)品的價(jià)格走向，可以決定產(chǎn)品的供應(yīng)量從而影響市場(chǎng)。可以說(shuō)，行業(yè)性企業(yè)左右行業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們利用壟斷優(yōu)勢(shì)獲得壟斷利潤(rùn)。所以，對(duì)于行業(yè)性企業(yè)來(lái)說(shuō)，難有虧損，只是利潤(rùn)多少的問(wèn)題。即使出現(xiàn)行業(yè)性虧損，國(guó)家作為股東也相對(duì)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。行業(yè)性企業(yè)完全可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。那么，這就在另一個(gè)層面表明行業(yè)性企業(yè)的閑置資產(chǎn)是很難通過(guò)企業(yè)的財(cái)務(wù)核算這一層次表現(xiàn)出來(lái)的，大多數(shù)企業(yè)的閑置資產(chǎn)都是由于企業(yè)出現(xiàn)虧損才發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處理的，而確切把握行業(yè)性企業(yè)的閑置資產(chǎn)，在這一環(huán)節(jié)是困難的。另外，行業(yè)性企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)也制約著閑置資產(chǎn)的盤(pán)活。豐厚的行業(yè)利潤(rùn)掩蓋了閑置資產(chǎn)。企業(yè)存在閑置資產(chǎn)并沒(méi)有影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者是影響程度很小，企業(yè)沒(méi)有必要去花費(fèi)很多時(shí)間盤(pán)活這些閑置資產(chǎn)。這些問(wèn)題都是行業(yè)性企業(yè)自身的問(wèn)題，在很大程度上制約了行業(yè)性企業(yè)的閑置資產(chǎn)盤(pán)活。行業(yè)性企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理阻礙閑置資產(chǎn)盤(pán)活。長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)性企業(yè)都是處于相對(duì)和自然壟斷地位，組織垂直型結(jié)構(gòu)縱向一體化。他們的機(jī)構(gòu)龐大且部門(mén)繁雜，重復(fù)嚴(yán)重。這種情況使得企業(yè)在進(jìn)行改制重組時(shí)顯得十分不暢。一方面，作為國(guó)有企業(yè)，他們繼承了行政事業(yè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，行政隸屬關(guān)系嚴(yán)格；另一方面，大部分行業(yè)性企業(yè)還是企業(yè)辦社會(huì)性質(zhì)的，企業(yè)建立和興辦了一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有直接聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，承擔(dān)了產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和職工生活、福利、社會(huì)保障等社會(huì)職能。這種“大而全”的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式在一定程度上制約了企業(yè)的改制重組，尤其是這種機(jī)構(gòu)設(shè)置使企業(yè)在對(duì)閑置資產(chǎn)盤(pán)活的時(shí)候變得十分不便。首先，部門(mén)多，閑置資產(chǎn)就會(huì)相對(duì)分散，盤(pán)活起來(lái)難度加大，這些分散的閑置資產(chǎn)使企業(yè)不能很好地利用盤(pán)活策略，影響盤(pán)活速度；其次，機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系較多，在處理閑置資產(chǎn)時(shí)涉及到的各種關(guān)系就較多，關(guān)系的增多必然加大閑置資產(chǎn)的盤(pán)活

難度。行業(yè)性企業(yè)閑置資產(chǎn)所處部門(mén)的人員分流困難。行業(yè)性企業(yè)的閑置資產(chǎn)必然隸屬于一定的部門(mén)，對(duì)這些閑置資產(chǎn)的盤(pán)活必然涉及到閑置資產(chǎn)所屬部門(mén)的人員切身利益。例如，對(duì)于由于技術(shù)落后造成的生產(chǎn)設(shè)備的閑置，需要進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)或者是直接引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備代替閑置下來(lái)的生產(chǎn)設(shè)備。這時(shí)，對(duì)于原來(lái)操作這些設(shè)備的人員來(lái)說(shuō)可能需要進(jìn)行分流，可能是他們的技術(shù)水平達(dá)不到要求而又無(wú)法通過(guò)培訓(xùn)使他們提高技能。但是，人員分流工作又涉及到職工的勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等等一系列問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的處理顯然不是盤(pán)活工作的主要方面。這時(shí)就要牽涉到人事、勞動(dòng)保障部門(mén)的工作，加大了盤(pán)活閑置資產(chǎn)的難度。如果要對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、合資、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者是改制也會(huì)遇到同樣的問(wèn)題。同時(shí)，這些問(wèn)題又是國(guó)家非常重視的問(wèn)題，從2002年開(kāi)始下發(fā)了一系列對(duì)于人員分流的指導(dǎo)性文件。所以，對(duì)于人員分流的問(wèn)題，行業(yè)性企業(yè)在對(duì)閑置資產(chǎn)活化的時(shí)候也要引起高度注意。行業(yè)性企業(yè)的閑置資產(chǎn)特點(diǎn)也是盤(pán)活困難的重要因素。首先，閑置資產(chǎn)的絕對(duì)數(shù)量比較大且分布分散化。行業(yè)性企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模是非常龐大的。雖然，相對(duì)于龐大的企業(yè)規(guī)模來(lái)說(shuō)這些閑置資產(chǎn)相對(duì)數(shù)量還是比較小的，但企業(yè)閑置資產(chǎn)的絕對(duì)數(shù)量卻比較大。與此同時(shí)，行業(yè)性企業(yè)的各種資產(chǎn)分布也非常廣泛。企業(yè)不僅掌握著主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的重要資產(chǎn)，而且還大量涉及企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)以外的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，閑置資產(chǎn)分布在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)層面。其次，閑置資產(chǎn)分布具有隱蔽性且不易被察覺(jué)。行業(yè)性企業(yè)的閑置資產(chǎn)具有分布廣泛的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了企業(yè)中閑置資產(chǎn)的分布帶有一定的隱蔽性。比如，行業(yè)性企業(yè)的主業(yè)資產(chǎn)往往都是企業(yè)盈利的重要保證，這部分資產(chǎn)中的閑置資產(chǎn)不易被企業(yè)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，行業(yè)性企業(yè)的盈利保證了他們的正常運(yùn)行，從而使閑置資產(chǎn)很難被發(fā)現(xiàn)。最后，行業(yè)性企業(yè)的閑置資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)是受到一定程度監(jiān)督的，對(duì)他們的處理不當(dāng)會(huì)使相關(guān)責(zé)任人受到處罰，所以，對(duì)這些閑置資產(chǎn)的處理，相關(guān)人員就顯得十分謹(jǐn)慎。

三、行業(yè)性企業(yè)激活閑置性資產(chǎn)的對(duì)策

行業(yè)性企業(yè)的閑置資產(chǎn)有其復(fù)雜的成因，活化閑置資產(chǎn)必須區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)措施。由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)影響，閑置資產(chǎn)盤(pán)活利用率低，因此，對(duì)于閑置資產(chǎn)的盤(pán)活及處置，不僅政策性強(qiáng)，操作難度大，而且涉及許多關(guān)聯(lián)部門(mén)、人員。為盤(pán)活行業(yè)性企業(yè)閑置資產(chǎn)，應(yīng)采取以下對(duì)策。行業(yè)行為主體要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，切實(shí)處置閑置資產(chǎn)。行業(yè)性企業(yè)行為主體即企業(yè)的決策層，要強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展意識(shí)。作為壟斷行業(yè)的行業(yè)性企業(yè)來(lái)說(shuō)，低效率是不爭(zhēng)的事實(shí)，只要存在壟斷就有不合理之處。行業(yè)性企業(yè)更是由于本身的壟斷性掌握了大量國(guó)家資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)有的卻沒(méi)有得到很好的利用，甚至是擱置起來(lái)成為閑置資產(chǎn)。企業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展，要想獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力，首先要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，必須摒棄那種“背靠國(guó)家、行業(yè)老大”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，要放在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中去考慮問(wèn)題，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。閑置資產(chǎn)是企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的很大障礙。企業(yè)必須要把閑置資產(chǎn)的活化工作和企業(yè)戰(zhàn)略的總目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，使企業(yè)能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，讓資源得到一個(gè)合理的配置，從而使資源充分發(fā)揮作用。為此，企業(yè)從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員都要提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加大對(duì)閑置資產(chǎn)的關(guān)注度，一旦發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)一定要及時(shí)上報(bào)，制定相應(yīng)的處置策略進(jìn)行盤(pán)活。依據(jù)國(guó)家政策處理好資產(chǎn)分流與人員分流。國(guó)家針對(duì)行業(yè)性企業(yè)重組改制工作制定了系列的指導(dǎo)性文件，特別是針對(duì)企業(yè)含有的三類資產(chǎn)的分流以及對(duì)人員分流給出了指導(dǎo)性政策規(guī)定。企業(yè)對(duì)三類資產(chǎn)處理得當(dāng)，可以使企業(yè)集中資源做強(qiáng)做大主業(yè)，切實(shí)解決主業(yè)不突出和富余人員的問(wèn)題，提高競(jìng)爭(zhēng)力。在處理人員分流和資產(chǎn)分流的問(wèn)題上，企業(yè)要嚴(yán)格按照政策、規(guī)定和程序操作，使閑置資產(chǎn)在盤(pán)活時(shí)妥善安排人員去向。對(duì)于暫時(shí)不能妥善安排的人員，企業(yè)要保證這些人員的基本生活，配合社會(huì)保障部門(mén)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金。如果把閑置資產(chǎn)以改制設(shè)立公司的方式進(jìn)行分流，便可以把這些資產(chǎn)用于安置企業(yè)富余人員，并將其中一部分國(guó)有凈資產(chǎn)用于支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最大限度地挖掘國(guó)有行業(yè)性企業(yè)的內(nèi)部潛力，用盤(pán)活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)的方式解決企業(yè)富余人員的再就業(yè)問(wèn)題，減少社會(huì)的就業(yè)壓力，保持社會(huì)的穩(wěn)定。行業(yè)性企業(yè)可以通過(guò)這些人員的分流策略加強(qiáng)職工的緊迫感、使命感和危機(jī)感，增強(qiáng)職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。根據(jù)閑置資產(chǎn)本身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的盤(pán)活策略。對(duì)于閑置資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，由于它們是在一定的社會(huì)歷史背景下產(chǎn)生的，所以具有自身特點(diǎn)。行業(yè)性企業(yè)的閑置資產(chǎn)更是由于企業(yè)本身的特點(diǎn)而具備了一些特殊的性質(zhì)。企業(yè)可以根據(jù)這些性質(zhì)制定具體的盤(pán)活方法。比如，針對(duì)行業(yè)性企業(yè)閑置資產(chǎn)分散化的特點(diǎn)，企業(yè)可以采取責(zé)任到人、崗位約束、專人專辦的辦法，分配任務(wù)給具體的個(gè)人，制訂一定的激勵(lì)措施，完成任務(wù)之后就可以獲得相應(yīng)的報(bào)酬；針對(duì)行業(yè)性企業(yè)閑置資產(chǎn)具有隱蔽性的特點(diǎn)，企業(yè)可以增加企業(yè)的核算環(huán)節(jié)，對(duì)每一環(huán)節(jié)的資產(chǎn)回報(bào)率進(jìn)行核算，通過(guò)明確的數(shù)字，表明資產(chǎn)是否處于閑置狀態(tài)；針對(duì)閑置資產(chǎn)在處理時(shí)相關(guān)責(zé)任人有顧慮的特點(diǎn)，企業(yè)可以設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。只要保證閑置資產(chǎn)活化的前提下，就可以使責(zé)任人放開(kāi)手腳去活化閑置資產(chǎn)，克服那種新官不理舊事、明哲保身的思想。閑置資產(chǎn)的形成固然有一定的客觀原因，但更多的是人的因素，企業(yè)要盤(pán)活閑置資產(chǎn)一定要先盤(pán)活人的思想，從影響企業(yè)的最主要因素“人”上開(kāi)展工作。以企業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)盤(pán)活閑置資產(chǎn)。企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中，如何堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保證企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為所有企業(yè)追求的目標(biāo)。企業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展，就要保證在追求自我生存和永續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高企業(yè)市場(chǎng)地位，又要保持企業(yè)在已領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和未來(lái)擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中始終保持持續(xù)的盈利增長(zhǎng)和能力的提高，從而使企業(yè)長(zhǎng)盛不衰。企業(yè)的閑置資產(chǎn)不僅占用企業(yè)資源，不利于企業(yè)的發(fā)展壯大，而且還制約企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、影響企業(yè)的發(fā)展變革。并最終束縛企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。所以，企業(yè)要對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化，使之推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行活化的時(shí)候，就要考慮企業(yè)的整體效率和效益，既要做到合理利用，又要保證國(guó)有資產(chǎn)的不流失。

責(zé)任編輯：昱文

第二篇：淺談企業(yè)轉(zhuǎn)型的制約因素及對(duì)策

淺談制造業(yè)轉(zhuǎn)型的制約因素及對(duì)策

摘要：制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依然存在很多的制約因素，企業(yè)要根據(jù)自身情況制定相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 轉(zhuǎn)型升級(jí)制約因素對(duì)策

達(dá)芬奇造假事件轟動(dòng)一時(shí)，溫州的高利貸也是**不斷，這兩件事表面上看沒(méi)有什么聯(lián)系，實(shí)際上是制造業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。過(guò)去由于環(huán)境成本低、資源成本低、人工成本低等因素使中國(guó)成為世界工廠，以“代工”起家，使中國(guó)制造業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，低成本時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。隨著國(guó)際金融危機(jī)的迅速蔓延，企業(yè)出口受阻、訂單減少、投資下滑、資金困難、原材料價(jià)格上漲，人工成本的增加等問(wèn)題逐漸成為企業(yè)是心頭患。制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，然而目前我們很多制造企業(yè)還停留在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上，處在產(chǎn)業(yè)鏈的最下游，雖然企業(yè)規(guī)模不小，但依然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品還主要集中在低端，技術(shù)含量低。在價(jià)格上面，利潤(rùn)的上升空間非常有限。企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、品牌、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)要效益。企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的問(wèn)題，具有一定的客觀性和必然性，是多種制約因素的綜合反映。有些是全國(guó)性的，有些是區(qū)域性的；有些是長(zhǎng)期的，有些是短期的，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

首先，缺技術(shù)

自主創(chuàng)新能力差，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前企業(yè)大多處在產(chǎn)業(yè)鏈的下游生產(chǎn)裝配環(huán)節(jié)，整體水平不高。自主創(chuàng)新能力比較薄弱，掌握核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，缺乏自主品牌，產(chǎn)品附加值低。大部分企業(yè)還是從事使用外方品牌的加工出口貿(mào)易或者是以“貼牌”生產(chǎn)為主的訂單貿(mào)易。能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，卻沒(méi)有掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，難以突破外方的技術(shù)壁壘。也較少參與市場(chǎng)開(kāi)拓和產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)只是賺取少量的加工費(fèi)用，自身參與產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升

級(jí)的動(dòng)力和壓力都不夠。這在一定程度上制約了企業(yè)自主技術(shù)研發(fā)和自有品牌的培育。

少原創(chuàng)技術(shù)，少專利產(chǎn)品，設(shè)計(jì)和制造技術(shù)基本上依靠模仿，這些就是制造業(yè)的現(xiàn)狀。創(chuàng)品牌、保品牌已成為制造業(yè)企業(yè)的亟待解決的一大難題。同時(shí)由于品牌價(jià)值很難形成，出口產(chǎn)品的附加值難以提高。前不久的達(dá)芬奇造假事件，就反映了東莞家具行業(yè)的問(wèn)題所在。作為國(guó)內(nèi)主要的家具生產(chǎn)基地，很多企業(yè)是洋品牌的代工工廠，企業(yè)沒(méi)有掌握核心的技術(shù)，沒(méi)有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而大多數(shù)的產(chǎn)品是中國(guó)制造，而非中國(guó)創(chuàng)造。

其次：缺資金

在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，普遍存在資金短缺、籌資困難的問(wèn)題。由于人工、資金、原料、環(huán)保成本的上升和利潤(rùn)減少，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難做。很多企業(yè)把主要精力放在在房地產(chǎn)、股票證券等泡沫性大、收益率高的項(xiàng)目上，實(shí)業(yè)投入很少，甚至于很多企業(yè)的制造工廠已經(jīng)只剩下吸納資本用于投機(jī)的功能，企業(yè)“空心化”嚴(yán)重。在這種情況下，實(shí)業(yè)的投入不足，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)深耕細(xì)作，向產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、品牌、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)受市場(chǎng)機(jī)制和其他因素的影響，出現(xiàn)了周期性的波動(dòng)。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性改變。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施，特別是近期受歐債和美債危機(jī)的影響，國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整金融政策。各種經(jīng)濟(jì)政策和制度環(huán)境的變化，也給企業(yè)融資帶來(lái)一定的障礙。

企業(yè)自身的管理制度落后，大多還是采用家族式的管理方式，隨意性大，穩(wěn)定性差。財(cái)務(wù)制度不健全，隱瞞企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和利潤(rùn)，財(cái)務(wù)信息不透明，申請(qǐng)貸款的資料不全或缺乏真實(shí)性，銀行對(duì)放款收益存在質(zhì)疑。銀行無(wú)法評(píng)估企業(yè)的資信狀況，企業(yè)又沒(méi)有擔(dān)保，銀行對(duì)放款非常謹(jǐn)慎，無(wú)疑加大了企業(yè)融資的難度。

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的升級(jí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使得企業(yè)面臨諸多的壓力。如何積極有序的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為擺脫

經(jīng)濟(jì)困境，培養(yǎng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及謀求新發(fā)展的必然選擇和迫切任務(wù)。為此，在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上，要積極謀求對(duì)策。首先，企業(yè)要想做好轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要改變自身的觀念，產(chǎn)品不應(yīng)一直以價(jià)格來(lái)?yè)寠Z市場(chǎng)，企業(yè)需要不斷創(chuàng)新，突破技術(shù)壁壘，發(fā)展自身的特色，打造具有價(jià)值的品牌，才能幫助企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。企業(yè)要在生產(chǎn)技術(shù)上積極進(jìn)行革新，在提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值的同時(shí)，盡量降低技術(shù)成本。也要改良粗放式的生產(chǎn)方式，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低勞動(dòng)力成本。外需疲軟、技術(shù)壁壘、成本上漲、用工難、匯率波動(dòng)等多重不利因素的綜合影響，國(guó)內(nèi)企業(yè)接到的國(guó)外訂單量也減少，可以積極擴(kuò)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)政策和市場(chǎng)需求的實(shí)際變化，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，搶先占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

再次，企業(yè)增加實(shí)業(yè)投入，建立與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向適應(yīng)的政策服務(wù)與金融環(huán)境，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的資金問(wèn)題。

實(shí)業(yè)是積極發(fā)展的基石，美國(guó)正是因?yàn)橘Y本的力量無(wú)限放大，是實(shí)體積極在資本運(yùn)行中形成泡沫，日本的積極模式也是如此，過(guò)分依賴海外，是產(chǎn)業(yè)空心化。德國(guó)模式則不一樣，德國(guó)曾花20年的時(shí)間扶持制造業(yè)。到現(xiàn)在德國(guó)的制造業(yè)也處于世界前列。實(shí)業(yè)缺少的不是利潤(rùn)，而是在行業(yè)的關(guān)注度，掌握核心技術(shù)，創(chuàng)建自有品牌，才是實(shí)業(yè)真正應(yīng)該關(guān)注的。世界上最強(qiáng)的電子企業(yè)之一富士康，只是一個(gè)代工企業(yè)，由于掌握了平板電腦的核心技術(shù)，制作平板電腦的企業(yè)都要從富士康引進(jìn)技術(shù)，甚至蘋(píng)果這樣的大公司。實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不是沒(méi)有利潤(rùn)，還是有很大的上升空間。關(guān)鍵是企業(yè)要加大資金投入，將主要精力放在技術(shù)變革、產(chǎn)品創(chuàng)新上來(lái)。發(fā)展自身特色，創(chuàng)建有價(jià)值的品牌，深耕細(xì)作，做精做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，改善企業(yè)的融資環(huán)境。對(duì)于有技術(shù)、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，應(yīng)積極放貸。而對(duì)于徘徊在“空心化”邊緣的制造業(yè)企業(yè)，要鼓勵(lì)其參與競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)“功能升級(jí)”，最終實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)的演變，換取企業(yè)的利潤(rùn)空間和生存空間，生成創(chuàng)新型和新興的產(chǎn)業(yè)集群。

企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，做高端的制造業(yè)，要時(shí)刻不忘品牌建設(shè)和品牌價(jià)值的提升，從技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品研發(fā)入手，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈條的制高點(diǎn)。制造業(yè)做高端了，利潤(rùn)也是非常可觀的。

作者：李變霞郵編：362000

單位：福建泉州國(guó)立華僑大學(xué)工商管理學(xué)院

聯(lián)系電話：***

地址：福建省泉州市鯉城區(qū)海濱街道金山南區(qū)17—203室

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)的制約性因素與對(duì)策思考

新農(nóng)村建設(shè)的制約性因素與對(duì)策思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做出的重大戰(zhàn)略部署，它不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、改善農(nóng)村面貌的根本措施，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，更是構(gòu)建和諧農(nóng)村、和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯的成效，農(nóng)村面貌得到了很大改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量得到了很大提高。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)、建設(shè)機(jī)制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行出現(xiàn)錯(cuò)位缺位、基層組織建設(shè)等相對(duì)滯后因素在很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在尚無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式可循的前提下，應(yīng)該采取什么樣的具體措施和對(duì)策，如何解決新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，下面結(jié)合冷水鎮(zhèn)的工作實(shí)踐，談?wù)勎冶救藥c(diǎn)淺顯的看法。

一、當(dāng)前幾種典型的新農(nóng)村建設(shè)類型及發(fā)展定位

一是資源型新農(nóng)村。即在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強(qiáng)能源消費(fèi)管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是工業(yè)型新農(nóng)村。就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以工業(yè)反哺、城市支持為條件，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類工程為抓手，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)力。典型的如有“天下第一村”美譽(yù)的華西村，它的綜合發(fā)展，其關(guān)鍵在于發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的道路。三是生態(tài)型新農(nóng)村。生態(tài)型新農(nóng)村就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)村發(fā)展道路。如大連市推出的“四位一體”沼氣應(yīng)用、大中型能源環(huán)境工程建設(shè)、太陽(yáng)能有效利用和生物質(zhì)能源氣化等能源生態(tài)工程的能源生態(tài)型新農(nóng)村。四是城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。如江西上饒創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。五是第三產(chǎn)服務(wù)型新農(nóng)村。即城郊型新農(nóng)村，按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極開(kāi)展各類相關(guān)招商活動(dòng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，它們充分利用地處城郊結(jié)合部、交通四通八達(dá)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。六是勞務(wù)輸出帶動(dòng)型新農(nóng)村。即通過(guò)轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力將收入的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

近年來(lái)，我們按照“一村一品、一村一策”的發(fā)展思路，引入新觀念、新思路，因地制宜，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出幾種典型的類型。一是利用豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展資源型新農(nóng)村。如太山村依托石灰石資源豐富的優(yōu)勢(shì)先后引進(jìn)兩個(gè)老板，投資5000萬(wàn)元到該村建設(shè)神峰回龍觀石料廠和泰山石灰石料廠，年為村集體增收30萬(wàn)元。二是以“打工經(jīng)濟(jì)”“面包經(jīng)濟(jì)”兩駕馬車為帶動(dòng)的勞務(wù)輸出型新農(nóng)村。2010年，全鎮(zhèn)輸出勞務(wù)累計(jì)12500人，占總勞力的75.6％，為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收近2億元。三是依托紅色旅游發(fā)展的服務(wù)型新農(nóng)村。利用北山革命老區(qū)腹地的歷史人文及自然資源，大手筆開(kāi)發(fā)集紅色旅游、水利景觀旅游、道教文化、生態(tài)休閑旅游為一體的綜合旅游景觀區(qū)，使旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯成效。

二、新農(nóng)村建設(shè)面臨的制約性因素

盡管近年來(lái)，中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，采取了一系列政策措施，力度之大、投入之多都是前所未有的，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，使農(nóng)村工作出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)和深刻變化。但是，我們也要清醒地看到，“三農(nóng)”問(wèn)題積累多年，不可能一朝一夕得到徹底解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處于艱難的爬坡過(guò)坎和攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，仍然存在著一些突出的問(wèn)題。

1、上面熱、下面冷，農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，新農(nóng)村進(jìn)程難以推動(dòng)

近幾年來(lái)，國(guó)家為調(diào)動(dòng)基層推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極性，在通村公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、村莊環(huán)境整治等方面推行了大量的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有力的推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。但是從根本上看，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最重要的利益主體，也應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的最主要參與者，理應(yīng)在國(guó)家宏觀層面的指導(dǎo)下發(fā)揮主體作用，但是在新農(nóng)村

建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，廣大農(nóng)村群眾的思想觀念往往落后于新農(nóng)村建設(shè)的理念。一是部分群眾存在認(rèn)識(shí)誤差，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺(jué)主動(dòng)地參與性不高，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”的思想。最典型的就是在籌資修水、電、路等農(nóng)村公共設(shè)施的時(shí)候，農(nóng)民往往不愿出資出力，自籌資金的難度大。二是思想封閉落后，農(nóng)民參與意識(shí)不夠。新農(nóng)村建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵，但多數(shù)農(nóng)民群眾思想觀念落后，還存在小富即安的思想，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，怕投入，怕欠帳，在建設(shè)上沒(méi)有動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村積極性不高。

2、宏觀意見(jiàn)明確，基層微觀操作模糊，體制機(jī)制不順，新農(nóng)村建設(shè)總體推進(jìn)難有成效

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策部署后，國(guó)家出臺(tái)了一系列指導(dǎo)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策方針，但是具體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的體制尚未理順，特別是缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是農(nóng)村建設(shè)有關(guān)法規(guī)不完善，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)難?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》不適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建設(shè)。目前城市建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)，特別是有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工單位資質(zhì)管理、職業(yè)資格認(rèn)證等一系列法律法規(guī)，無(wú)法套用在農(nóng)村建設(shè)管理上，從而使新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)形成真空。農(nóng)民建房想怎樣建就怎樣建，缺乏有效的管理。二是土地管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)難。雖然進(jìn)行了土地確權(quán)制度改革，土地的權(quán)屬基本上落實(shí)到了每個(gè)農(nóng)戶，但是由于缺乏土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)及有關(guān)機(jī)制，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)舉步維艱。三是獎(jiǎng)補(bǔ)的機(jī)制不完善也導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)難。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，需要國(guó)家更多的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，但是由于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制的不完善，在促進(jìn)這些地方發(fā)展上作用有限。以XX鎮(zhèn)為例，通村水泥路按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，修3.5m寬，18cm厚，按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)，每公里需26萬(wàn)元，除去國(guó)家每公里補(bǔ)貼10萬(wàn)元，市財(cái)政每公里補(bǔ)貼2萬(wàn)元，村里還需自籌14萬(wàn)元。一個(gè)村修幾公里路，就需自籌好幾十萬(wàn)元，部分集體經(jīng)濟(jì)差的村根本無(wú)法籌集到位。同時(shí)，部分地方由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，3.5m寬的道路太窄，錯(cuò)車?yán)щy，已不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，急需提高公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、基層組織建設(shè)滯后，資金支柱乏力，經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力不強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)任重

道遠(yuǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能履行出現(xiàn)錯(cuò)位缺位。農(nóng)村綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這在當(dāng)時(shí)極大的減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但改革后財(cái)權(quán)上移，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了許多與其財(cái)權(quán)不相稱的事權(quán)，鎮(zhèn)村運(yùn)行越來(lái)越顯得舉步維艱。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織服務(wù)斷層、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系斷線，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展斷檔。二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍“后繼乏人”。當(dāng)前，農(nóng)村黨員多是四十歲以上甚至五、六十歲的中老年人，青壯年黨員較少，黨員隊(duì)伍存在著嚴(yán)重的斷層和青黃不接，直接導(dǎo)致了農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力下降，不能充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。三是鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，新農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。稅費(fèi)改革之前，很大部分鄉(xiāng)村背下了嚴(yán)重的債務(wù)。以我們XX鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)達(dá)到3000多萬(wàn)元，39個(gè)村，僅有2個(gè)村無(wú)債務(wù)，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)是空殼，村級(jí)收入乏力，村里在建設(shè)公益事業(yè)向群眾募集資金時(shí)，群眾往往要求用以前的債權(quán)抵?jǐn)?shù)，導(dǎo)致資金籌措艱難。2003年，農(nóng)村債務(wù)鎖定后，目前國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)有效的措施，化解農(nóng)村債務(wù)。而同時(shí)，稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村再無(wú)收入來(lái)源，上級(jí)撥付轉(zhuǎn)移支付僅能保吃飯保運(yùn)轉(zhuǎn)，根本拿不出來(lái)錢(qián)搞新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”，“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村、入萬(wàn)戶”等活動(dòng)的開(kāi)展極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是村所結(jié)對(duì)的單位不同，爭(zhēng)取的資金物質(zhì)也不同，發(fā)展的快慢也不同，導(dǎo)致苦樂(lè)不均。所以鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力的弱化成為了新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的瓶頸

三、解決新農(nóng)村建設(shè)制約性因素的對(duì)策思考

1、建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是主戰(zhàn)場(chǎng)，只有幫助農(nóng)民解放思想，更新觀念，積極參與，促使老百姓與政府在新農(nóng)村建設(shè)上思想同心、目標(biāo)同向、事事同抓、成果同享，新農(nóng)村建設(shè)才可能取得成效。

2、建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。一是要完善農(nóng)村建設(shè)管理法規(guī)，在《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，起草頒布適用于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃法。二是進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是實(shí)時(shí)調(diào)整惠農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，改進(jìn)資源配置方式和途徑。

3、建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能改革、推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是以恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)職能和水利管理職能為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能。二是要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。鎮(zhèn)村等基層黨組織要在鞏固科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果、深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)及五個(gè)基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展農(nóng)村黨員工作列入黨建目標(biāo)責(zé)任制。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，這樣新農(nóng)村建設(shè)才有基礎(chǔ)。二是通過(guò)工業(yè)帶動(dòng)及反租倒包等方式盤(pán)活農(nóng)村資源，增加村一級(jí)集體收入。

第四篇：水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對(duì)策分析

水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對(duì)策分析

大廠回族自治縣水務(wù)局 楊廣龍

一、充分認(rèn)識(shí)水務(wù)一體化發(fā)展的意義

水務(wù)一體化管理是水資源管理體制上的重大創(chuàng)新，其目標(biāo)是通過(guò)建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進(jìn)區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管理模式是分級(jí)分部門(mén)管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門(mén)管理上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經(jīng)被證明問(wèn)題較多，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)水資源管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整，在此背景下，水務(wù)一體化管理在實(shí)踐中逐漸得到大家認(rèn)可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的成效和經(jīng)驗(yàn)

十多年來(lái)，各地水利部門(mén)在政府的大力支持下，在繼續(xù)做好農(nóng)村水利工作的同時(shí)，積極探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，相繼成立水務(wù)局作為統(tǒng)一管理水資源的綜合部門(mén)，對(duì)城鄉(xiāng)的防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)實(shí)行一體化管理，為優(yōu)化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過(guò)去的“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩F(tuán)結(jié)治水”，有利于克服過(guò)去部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、辦事效率低的弊端，進(jìn)一步明確了水資源管理的職責(zé)，強(qiáng)化了區(qū)域管理和流域管理的結(jié)合，提高了管理人員素質(zhì)，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高水環(huán)境承載能力。水務(wù)一體化管理，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)供水水源及重要水域的保護(hù)，強(qiáng)化了入河排污口的監(jiān)督管理，有效地保護(hù)了城鄉(xiāng)水資源的水質(zhì)，提高了區(qū)域水環(huán)境承載能力。

3、有利于制定合理的水價(jià)政策。近幾年，不少地區(qū)調(diào)整了水價(jià)政策，水價(jià)改革取得了明顯進(jìn)展。合理的水價(jià)應(yīng)由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)組成，對(duì)不同的用水對(duì)象，如城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生活用水以及農(nóng)業(yè)用水，水價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理不僅為理順資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的關(guān)系，確定合理的城鄉(xiāng)水價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，提供良好的體制保障，而且有利于實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的水價(jià)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水事業(yè)的共同發(fā)展。

4、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)的良性發(fā)展。水務(wù)設(shè)施多是公用事業(yè)，水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持和有效監(jiān)管，城鄉(xiāng)水源建設(shè)、2 輸供水、排水、污水處理等產(chǎn)業(yè)要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)作用，就得把它們放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，而水務(wù)一體化管理為之提供了相適應(yīng)的管理平臺(tái)，有利于克服部門(mén)分頭管理帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套等問(wèn)題，這將對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育和完善起到積極的促進(jìn)作用。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問(wèn)題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題，需要高度重視：

1、部門(mén)利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來(lái)的弊病積重難返，行政職能在整合過(guò)程中受到的壓力和阻力相當(dāng)大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務(wù)局。按規(guī)定，排污口下端的污水治理工作應(yīng)該由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，但目前還是由環(huán)保局負(fù)責(zé)。

2、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過(guò)去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來(lái)保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

3、水務(wù)一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤(rùn)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)了管理效率的提高。但是，水務(wù)一體化其成功很大程度上依賴于上級(jí)政府的強(qiáng)制性支持。當(dāng)然，這種支持僅限于引導(dǎo)，而不是干預(yù)。

四、深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的措施建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國(guó)水多、水少和水污染問(wèn)題的高度，提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

2、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過(guò)程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)工作，加強(qiáng)水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理，對(duì)城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對(duì)一些過(guò)時(shí)的政策法規(guī)要及時(shí)修改完善。要通過(guò)完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。

4、深化水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)水 4 務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

5、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質(zhì)，加快水務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)。加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現(xiàn)代化水平。

2010年7月

第五篇：制約中小企業(yè)信息化的因素及其對(duì)策分析

制約中小企業(yè)信息化的因素及其對(duì)策分析

發(fā)布時(shí)間：2011-7-19信息來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 作者：高明文 田青

摘要：在信息時(shí)代，中小企業(yè)面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要想在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，中小企業(yè)必須通過(guò)信息化增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。然而，由于中小企業(yè)信息化面臨著思想認(rèn)識(shí)、管理、人才、資金及外部環(huán)境等方面的制約，使得我國(guó)中小企業(yè)信息化水平不高，難以適應(yīng)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們需要針對(duì)中小企業(yè)信息化的制約因素采取系統(tǒng)化的方案，加以解決，保障中小企業(yè)更好、更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)信息化制約因素對(duì)策

0 引言

我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)企業(yè)總數(shù)的99％，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65％左右，上繳稅收為國(guó)家稅收總額的50％左右，提供了全國(guó)80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，無(wú)論在創(chuàng)造GDP、解決新增就業(yè)等各個(gè)方面都舉足輕重。現(xiàn)在是信息化時(shí)代，截至2009年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億人，普及率達(dá)到25.5%，與世界平均水平一致，但遠(yuǎn)低于美國(guó)的75.65%。中小企業(yè)95%以上能接入互聯(lián)網(wǎng)，但是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的比例較低。在信息時(shí)代，中小企業(yè)面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為了自身發(fā)展，必須利用信息技術(shù)，進(jìn)行信息化建設(shè)。

企業(yè)信息化是以企業(yè)流程(優(yōu)化)重組為基礎(chǔ)，在一定的深度和廣度上利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，控制和集成化管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的所有信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部信息的共享和有效利用，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)信息化的實(shí)質(zhì)是利用信息技術(shù)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于中小企業(yè)先天存在的資金缺乏、管理不善、信息化人才匱乏等因素，使得中小企業(yè)信息化面臨重重困難。中小企業(yè)信息化的制約因素

1.1 對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不深，缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃

1.1.1 企業(yè)“一把手”對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不夠深刻。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一般對(duì)企業(yè)需要啟動(dòng)信息化以及信息化會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定影響有著一定的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于信息化是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，如何實(shí)施、在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到什么困難、實(shí)施后究竟能給企業(yè)帶來(lái)哪些實(shí)際價(jià)值等深層次問(wèn)題，估計(jì)不夠、認(rèn)識(shí)不足。

1.1.2 對(duì)信息化認(rèn)識(shí)存在“重硬件、輕軟件”的思想。有些中小企業(yè)把資金用于購(gòu)買計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施，而輕視系統(tǒng)管理軟件的購(gòu)買，認(rèn)為有了計(jì)算機(jī)，能夠接入互聯(lián)網(wǎng)，就實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息化。

1.1.3 中小企業(yè)對(duì)信息化投資與回報(bào)之間的關(guān)系缺乏明確的認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)。往往期望信息化能夠帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效果，實(shí)際上信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，因而在初期很難取得顯著效果。在信息化進(jìn)程中，簡(jiǎn)單地認(rèn)為開(kāi)網(wǎng)站、做電子商務(wù)就是信息化。而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，信息化只是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的工具，其目的是通過(guò)信息化增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

1.1.4 缺乏信息化戰(zhàn)略規(guī)劃。正是對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不深，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化的需求、目標(biāo)、實(shí)施步驟等缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，不知道該如何有效進(jìn)行信息化，不能根據(jù)企業(yè)實(shí)際找準(zhǔn)突破口，出現(xiàn)盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致購(gòu)買的軟硬件不能發(fā)揮應(yīng)有功能，投入的成本得不到合理的回報(bào)、實(shí)施效果

不佳等的情形。

1.2 管理模式落后，缺少專門(mén)信息化負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

1.2.1 中小企業(yè)管理模式落后。很多中小企業(yè)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有的是家族式的管理，存在著管理混亂、制度不健全、管理方式落后等狀況，個(gè)別企業(yè)甚至連基本的成本核算制度都沒(méi)有建立，管理制度、組織結(jié)構(gòu)、管理理念與信息化管理系統(tǒng)的先進(jìn)管理理念不相符，甚至相沖突。有的中小企業(yè)管理模式仍未定型，隨著企業(yè)的成長(zhǎng)，變動(dòng)也很大，而應(yīng)用軟件在企業(yè)實(shí)施的前提是管理程序化，這二者間形成了一對(duì)矛盾，不易解決。

1.2.2 中小企業(yè)缺少專門(mén)信息化負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。企業(yè)信息化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要專門(mén)的機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員（CIO）負(fù)責(zé)信息化的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施等工作。中小企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力弱，很多管理工作是由“一把手”一肩挑，難以適應(yīng)信息化的需要。

1.3 資金不足，融資渠道不暢，資金利用效率低

實(shí)施信息化早期需要一次投入很高的成本，其后還需要持續(xù)的運(yùn)營(yíng)成本，這些費(fèi)用對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)都是不小的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

1.3.1 資金短缺。大多數(shù)中小企業(yè)信息化建設(shè)資金是來(lái)自企業(yè)的自有資金。由于中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)低、企業(yè)外部欠賬難收、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高等，導(dǎo)致中小企業(yè)自由資金嚴(yán)重短缺，對(duì)信息化投入不足。發(fā)達(dá)國(guó)家在信息化方面的投資占企業(yè)總資產(chǎn)的8%～10%，我國(guó)只有0.3%。

1.3.2 資金濫用，利用效率低。在預(yù)算方面，企業(yè)應(yīng)該將投資的50%用于軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)（ERP），另外50%用于需求調(diào)查、流程重組、二次開(kāi)發(fā)和維護(hù)。而實(shí)際上很多企業(yè)把所有的預(yù)算資金都用于購(gòu)買軟硬件設(shè)備和系統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行信息化前期的調(diào)查、流程重組和后期的本地化、用戶化二次開(kāi)發(fā)以及維護(hù)等工作，使得系統(tǒng)根本不能發(fā)揮應(yīng)有的功效，所花的錢(qián)也只能等于交學(xué)費(fèi)。

1.3.3 融資渠道不暢。在現(xiàn)階段，由于中小企業(yè)自身規(guī)模較小，資信度差，抵押資產(chǎn)少，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿意向中小企業(yè)融資，使得融資渠道少，融資難度大，不能籌集信息化所需資金。馬云就呼吁商業(yè)銀行應(yīng)平等對(duì)待中小企業(yè)的信貸需求。

1.4 人力資源不足，缺乏信息化專業(yè)人才

人是企業(yè)最核心的資源，沒(méi)有相應(yīng)的人才，任何先進(jìn)的技術(shù)和管理手段只能是流于形式，企業(yè)信息化也只能是空談。

1.4.1 人力資源不足。推進(jìn)中小企業(yè)信息化，人才是根本。但是由于中小企業(yè)薪酬制度、考評(píng)制度、發(fā)展?fàn)顩r等原因，導(dǎo)致中小企業(yè)人才流動(dòng)性大，難以留住人才，使得中小企業(yè)人才素質(zhì)低，難以適應(yīng)信息化的要求。

1.4.2 缺乏信息化專業(yè)人才。信息化不僅僅是信息技術(shù)問(wèn)題，還是管理問(wèn)題。現(xiàn)從事企業(yè)信息管理工作的人員中，大多是純粹的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員，對(duì)于管理方面的知識(shí)較欠缺，不能適應(yīng)信息化的要求。信息化需要既善于經(jīng)營(yíng)管理，又懂現(xiàn)在信息技術(shù)，還具有先進(jìn)管理理念的復(fù)合型人才。企業(yè)信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，而軟件商為企業(yè)提供的免費(fèi)服務(wù)是短期的，信息技術(shù)的發(fā)展也是日新月異的。因此，要保證信息化系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)一定要有自己的技術(shù)與管理人才。

1.5 信息化基礎(chǔ)落后，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享 我國(guó)信息化基礎(chǔ)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)信息化水平與發(fā)到國(guó)家有較大差距。

1.5.1 企業(yè)信息資源基礎(chǔ)不統(tǒng)一、不一致，信息采集渠道較單一，缺少靈活性，使得信息來(lái)源不夠全面，傳輸渠道不夠暢通，更難以對(duì)采集的信息加工處理，使得資源潛力無(wú)法充分發(fā)揮。

1.5.2 中小企業(yè)信息化缺乏國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同的信息系統(tǒng)之間相互不兼容，這些問(wèn)題都直接影響中小企業(yè)信息化的建設(shè)。另外，我國(guó)信息化相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，如在防范和打擊計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，缺乏完善的法律，使許多企業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)信息安全存在較大的疑慮。70.1%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)上交易是不安全，這進(jìn)而制約了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付等交易類應(yīng)用的發(fā)展。

1.5.3 難以實(shí)現(xiàn)信息共享。企業(yè)之間是一種即競(jìng)爭(zhēng)有合作的關(guān)系，面對(duì)共同的市場(chǎng)，信息資源的共享成為企業(yè)間合作的重要組成部分。而目前企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)卻是各自為政，形成封閉系統(tǒng)，信息無(wú)法共享。

1.6 缺少專業(yè)合作伙伴，難以提供個(gè)性化的解決方案 我國(guó)從事信息化服務(wù)企業(yè)太少，服務(wù)類型比較單一，技術(shù)水平較低，沒(méi)有形成從軟件開(kāi)發(fā)、應(yīng)用到解決方案提供，這種長(zhǎng)期合作關(guān)系。

1.6.1 信息化產(chǎn)品少。我國(guó)信息化產(chǎn)品基本上是針對(duì)大企業(yè)，因此適合中小企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品較少，使得獲取信息化咨詢和對(duì)口產(chǎn)品的途徑較少，加之信息化產(chǎn)品的服務(wù)商面向中小企業(yè)的市場(chǎng)尚在開(kāi)拓之中，對(duì)廣大中小企業(yè)而言，要獲得滿意且具有可持續(xù)效用的信息化產(chǎn)品還不現(xiàn)實(shí)。

1.6.2 難以提供個(gè)性化解決方案。我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量眾多，類型各異，需求多樣，即使是同一行業(yè)的企業(yè)所面臨的信息化問(wèn)題也會(huì)有所不同。因此它們需要是符合企業(yè)實(shí)際需要的解決方案，而不是程序化的軟件。而實(shí)際上信息化方案提供商只是把自己的產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和功能擺在企業(yè)面前，單純地去推薦自己的產(chǎn)品，以產(chǎn)品賣出為目的，而不是實(shí)實(shí)在在從企業(yè)利益的角度出發(fā)，真正幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)管理上的缺陷，使自己的產(chǎn)品能與企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)相符合，起到幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率的目的，這也給中小企業(yè)信息化埋下了失敗的伏筆。

1.6.3 缺乏合作機(jī)制?，F(xiàn)在信息化提供商和中小企業(yè)之間是一種買賣關(guān)系，沒(méi)有形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，提供商關(guān)心產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，而不關(guān)心企業(yè)實(shí)際運(yùn)用的效果。在信息化產(chǎn)品使用中，缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和幫助，導(dǎo)致了中小企業(yè)對(duì)信息化產(chǎn)品的疏遠(yuǎn)。中小企業(yè)信息化的應(yīng)對(duì)之策

2.1 提高信息化意識(shí)，根據(jù)企業(yè)信息化需要進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃

2.1.1 提高認(rèn)識(shí)。中小企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)信息化的重要性和緊迫性，不能把信息化停留在表層；要深刻學(xué)習(xí)信息化，認(rèn)清信息化的本質(zhì)是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。信息化強(qiáng)調(diào)的不僅是計(jì)算機(jī)軟硬件，更強(qiáng)調(diào)人、管理、技術(shù)之間的有機(jī)集成，其中“人”是第一位的因素，特別是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，一定要對(duì)信息化有正確和足夠的重視。要建設(shè)好企業(yè)的信息化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是關(guān)鍵，因此必須讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到企業(yè)信息化的重要性。在實(shí)施過(guò)程中要對(duì)員工進(jìn)行信息化方面的培訓(xùn)，重視員工基本IT技能培訓(xùn)，培訓(xùn)企業(yè)自己的信息化人才。另一方面，政府要擔(dān)當(dāng)社會(huì)宣傳主要角色，大力開(kāi)展信息化知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和推廣。

2.1.2 制定信息化實(shí)施戰(zhàn)略。中小企業(yè)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，綜合考慮各方面因素，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定信息化目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)、實(shí)施步驟、戰(zhàn)略評(píng)估等，選擇適合自己的信息化戰(zhàn)略方案，組織實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和控制，保證信息化實(shí)施效果。

2.2 改善管理，設(shè)立專門(mén)信息化負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

2.2.1 加強(qiáng)管理，建立規(guī)范的管理制度。規(guī)范的管理是信息化的前提條件，因此中小企業(yè)一定要重視管理，建立起符合企業(yè)發(fā)展需要，能夠滿足信息化要求的企業(yè)管理制度，改變落后的管理現(xiàn)狀。一是根據(jù)企業(yè)所處發(fā)展階段，結(jié)合信息化需要，在對(duì)企業(yè)流程進(jìn)行優(yōu)化重組基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部管理規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的企業(yè)管理制度，為信息化提供制度和組織保證。

2.2.2 設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息化實(shí)施。信息化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要懂技術(shù)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)。而以往中小企業(yè)老板一肩挑的管理，不適應(yīng)信息化的需要，難以維系企業(yè)信息化的后續(xù)發(fā)展。因此，必須設(shè)立諸如CIO的信息化管理部門(mén)和專業(yè)技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)信息化實(shí)施工作。政府要有專門(mén)負(fù)責(zé)信息化的管理部門(mén)，保證信息化的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免信息化資源在各自企業(yè)分割，難以整合，不能共享，資源浪費(fèi)。

2.3 合理利用資金，拓展融資渠道

2.3.1 做好資金預(yù)算，提高信息化資金投入。做好資金預(yù)算分配，提高資金利用效率，改變信息化投入全部用于購(gòu)買軟硬件、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等的做法，適當(dāng)分配一部分資金做好信息化的調(diào)查、流程重組、后續(xù)維護(hù)等工作，保證信息化資金投入能夠發(fā)揮長(zhǎng)期實(shí)效。信息化需要長(zhǎng)期大量的資金投入，沒(méi)有必要的資金投入，就不可能取得預(yù)期效果。而我國(guó)中小企業(yè)信息化投入水平明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這不利于整個(gè)國(guó)家的信息化。應(yīng)根據(jù)信息化需要逐步提高信息化投入占企業(yè)資產(chǎn)的比例。

2.3.2 拓展融資渠道。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快建立針對(duì)中小企業(yè)信息化建設(shè)的融資體系，抓好銀企對(duì)接工作，切實(shí)解決好“貸款難”和“難貸款”的問(wèn)題，為中小企業(yè)提供低息貸款。要鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)和約束機(jī)制，提供多種融資服務(wù)；利用中小企業(yè)金融公庫(kù)，向缺乏資金但有前途、有市場(chǎng)的中小企業(yè)提供低息融資；鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域,鼓勵(lì)具備條件的中小企業(yè)上市融資,多渠道、多途徑籌措資金，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

2.4 提高信息化人才激勵(lì)，培養(yǎng)信息化復(fù)合型人才 人才建設(shè)是信息化長(zhǎng)期發(fā)展的根本保障，沒(méi)有適合信息化需要的人才是制約信息化的重要瓶頸。

2.4.1 中小企業(yè)花大力氣吸引、培養(yǎng)及留住信息化人才。中小企業(yè)要知人善用，為信息化人才提供施展才能的舞臺(tái)。一方面從外部吸引高素質(zhì)信息化人才，一方面通過(guò)內(nèi)部挖潛，培養(yǎng)自己的信息化人才。但是不管哪種方式，企業(yè)都需要用情、用制度、用文化留人，避免人才流失。

2.4.2 企業(yè)與高校結(jié)合培養(yǎng)信息化所需要的復(fù)合型人才。信息化需要既懂得信息技術(shù)這又善于經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。因此，單靠企業(yè)自身難以培養(yǎng)大量信息化所需的復(fù)合型人才，需要企業(yè)與高校合作，培養(yǎng)即會(huì)信息技術(shù)，又懂現(xiàn)代管理，思想開(kāi)放的符合信息化需要復(fù)合型人才。

2.5 提高信息化基礎(chǔ)，建立信息化平臺(tái)

2.5.1 企業(yè)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)研究。企業(yè)要進(jìn)行信息化需求調(diào)查，做好信息化思想動(dòng)員工作，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，避免信息數(shù)據(jù)不能共享，提高全體員工的信息化能力，設(shè)立信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.5.2 政府制定信息化標(biāo)準(zhǔn)，用法律規(guī)范信息化。一是政府要制定統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)，使信息系統(tǒng)能夠兼容。應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性調(diào)研工作，制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導(dǎo)，制定行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，保證信息系統(tǒng)兼容。二是制定相關(guān)法律，保證信息

化安全，打擊利用網(wǎng)路信息的犯罪行為。

2.5.3 信息運(yùn)營(yíng)商，要整合分散的信息資源，建立信息共享平臺(tái)。電信、移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，把分散的信息資源整合到一起，在法律范圍內(nèi)，既可以開(kāi)辟新業(yè)務(wù)，又能夠服務(wù)于企業(yè)，優(yōu)化資源配置。

2.6 鼓勵(lì)專業(yè)信息化服務(wù)企業(yè)發(fā)展，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系

2.6.1 鼓勵(lì)專業(yè)信息化服務(wù)企業(yè)發(fā)展。為了降低中小企業(yè)信息化投入成本、人才、技術(shù)限制，很多業(yè)務(wù)可以外包給專業(yè)服務(wù)企業(yè)，采取SaaS模式。鼓勵(lì)各類信息化提供商，針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出適合其的信息化產(chǎn)品和服務(wù)，保證有對(duì)口的產(chǎn)品與服務(wù)能夠滿足中小企業(yè)信息化的需要。

2.6.2 與信息化服務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系。信息化服務(wù)商不僅僅是信息賣產(chǎn)品，而是要對(duì)中小企業(yè)提供長(zhǎng)期的培訓(xùn)、咨詢服務(wù)。企業(yè)的需求會(huì)不斷變化，在信息化過(guò)程中會(huì)遇到各種問(wèn)題，所以企業(yè)需要的不是產(chǎn)品本身，而是解決問(wèn)題的方案。因此，只有建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，才能根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，提供針對(duì)性的個(gè)性化的產(chǎn)品與服務(wù)，才能幫助中小企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，解決中小企業(yè)信息化的后顧之憂?？偨Y(jié)

信息化是世界潮流，信息化是國(guó)家戰(zhàn)略，也是企業(yè)戰(zhàn)略和提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不管中小企業(yè)愿不愿意，都必須去適應(yīng)這個(gè)潮流，否則將會(huì)被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)GDP、稅收、就業(yè)等都有著舉足輕重的影響，因此中小企業(yè)的信息化水平將直接影響整個(gè)國(guó)家的信息化水平。然而，由于我國(guó)中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，使中小企業(yè)信息化面臨眾多的制約因素，如認(rèn)識(shí)、管理、人才、技術(shù)、資金、供應(yīng)商、政策等，這些因素既有其自身內(nèi)部原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部原因。面對(duì)這些因素，需要全社會(huì)共同采取措施，從多各方面制定對(duì)策，加以解決。只有這樣，中小企業(yè)信息化的明天才會(huì)靚麗，我國(guó)的信息化戰(zhàn)略才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣彤.我國(guó)中小企業(yè)信息化的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].情報(bào)探索,2008(12).[2]楊國(guó)川.我國(guó)中小企業(yè)信息化建設(shè)的制約因素與對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯.2008(4).[3]譚興，譚策.淺談中小企業(yè)信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃[J].科技信息.2008(5).[4]李素燕.中小企業(yè)信息化管理的環(huán)境建設(shè)問(wèn)題[J].管理.2008(6).[5]曹國(guó).中小企業(yè)信息化建設(shè)ASP模式探討[J].科技進(jìn)步與對(duì)策2009(1).[6]周建群.中小企業(yè)信息化建設(shè)研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）.2008年第24卷第六期