第一篇：_農(nóng)村小學(xué)課外輔導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系研究總方案

國家教師科研基金“十一五”規(guī)劃課題

農(nóng)村小學(xué)課外輔導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系研究

方

案

合川區(qū)古樓鎮(zhèn)中心完全小學(xué)課題研究小組 執(zhí)筆：秦先平

一、課題的提出

《課程標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，標(biāo)志著我國中小學(xué)教育面臨著新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)，新一輪課程改革已勢在必行。學(xué)校、家庭、社會是教育的三駕馬車，學(xué)校教育只是促進(jìn)學(xué)生成長的重要因素之一。學(xué)校實行對學(xué)生課外活動的管理，是深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合能力的另一重要途徑，對學(xué)生形成健全的人格心理，正確的審美能力和良好的行為習(xí)慣起著積極的作用，使學(xué)生既能夠從課外生活中獲取知識，又能夠運(yùn)用知識豐富課外生活，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。因此，使得課外輔導(dǎo)老師有了更為廣闊的教學(xué)空間。課外輔導(dǎo)是教師在課堂教學(xué)以外輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的過程。它是課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充，是教師幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的一種輔助形式。課外輔導(dǎo)既可以是集體的，也可以是個別的，因此與課堂教學(xué)相比，它更能考慮到學(xué)生的不同情況，是落實因材施教，全面促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的有效途徑。此外，教師通過課外輔導(dǎo)能廣泛了解教學(xué)的反饋信息和學(xué)生的各種情況，是一個研究學(xué)生的過程。在課外輔導(dǎo)的過程中結(jié)合新課程標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地進(jìn)行輔導(dǎo)，有助于保證學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，并能有效地實現(xiàn)新課程目標(biāo)。

調(diào)查表明，世界各國參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生越來越多。在不同國家，課外輔導(dǎo)的規(guī)模有所不同，突出區(qū)域有日本、韓國、斯里蘭卡等。如在巴西，對 里約熱內(nèi)盧公立學(xué)校的一項調(diào)查顯示，超過50%的學(xué)生接受課外輔導(dǎo)；在日本，一項調(diào)查顯示，24%的小學(xué)生和60%的中學(xué)生參加過輔導(dǎo)，大約70%的學(xué)生在即將中學(xué)畢業(yè)時接受過輔導(dǎo)；在韓國，一項調(diào)查顯示，漢城82%的小學(xué)生、66%的中學(xué)生和59%的高中生正在接受輔導(dǎo)，在農(nóng)村地區(qū)，分別是54%、46%和12%；在新加坡，一項對1052個家庭的調(diào)查，和對1261名學(xué)生的訪談顯示，49%的小學(xué)生和30%的中學(xué)生正在接受輔導(dǎo)。這一結(jié)果和較前對572位小學(xué)生和581位中學(xué)生的調(diào)查結(jié)果相同；在馬耳他，一項對2129位學(xué)生的調(diào)查顯示，52%的小學(xué)生和83%的中學(xué)生在學(xué)業(yè)生涯中接受過輔導(dǎo)，42%的六年級學(xué)生和77%的十一年級學(xué)生正在接受輔導(dǎo)。而在西歐、澳大利亞、北美，課外輔導(dǎo)并不常見，但有現(xiàn)象表明，這個數(shù)量在增加，非洲和越南也出現(xiàn)了類似情況。

從國內(nèi)來看，迫于社會競爭的不斷加劇，家長望子成龍、望女成鳳的期望值逐步升高，從而使得課外輔導(dǎo)市場迅速擴(kuò)大，內(nèi)容也不斷的豐富。但其受經(jīng)濟(jì)的影響和制約，學(xué)生在參加課外輔導(dǎo)的數(shù)量和內(nèi)容上存在著較大的差異。據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)的學(xué)生在接受課外輔導(dǎo)的數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)地，內(nèi)容的豐富程度也大于內(nèi)地；城市又大于農(nóng)村。

課外輔導(dǎo)的功效與作用不斷彰顯，其社會效應(yīng)顯而易見。但我們還應(yīng)該看到，目前的課外輔導(dǎo)仍處于一種無序混亂的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理與監(jiān)控，和對其質(zhì)量好壞的認(rèn)定沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為之所以造成這種局面主要是因為：

（一）本身完備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的管理體系沒有構(gòu)建完成 目前，對于教師的課外輔導(dǎo)成效并沒有一套完備而科學(xué)的質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和管理模式。學(xué)校所采用的現(xiàn)成的評價方式主要還是“一張答卷定成敗”；管理模式仍然采用的是常規(guī)的課堂教學(xué)管理。這顯然不夠科學(xué)，因為課外輔導(dǎo)與課堂教學(xué)在內(nèi)容上和形式上就有著許多不同之處。另外，教 師的課外輔導(dǎo)還沒有擺脫課堂教學(xué)的影子，仍然是課堂教學(xué)的延伸，在輔導(dǎo)科目上多數(shù)是參考學(xué)科，這樣的內(nèi)容往往會讓學(xué)生感覺枯燥，很難引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。同時也制約了學(xué)生個性、特長的發(fā)展。

（二）教師個人素質(zhì)的差異及教育水平的良莠不齊

特別是農(nóng)村小學(xué)師資力量嚴(yán)重不足，就合川區(qū)農(nóng)村學(xué)校來說，教師多數(shù)是原合川師范校畢業(yè)生。眾所周知：從合川師范校畢業(yè)任教的教師被譽(yù)為“萬精油”，也就是說這些教師無論任教語文、數(shù)學(xué)還是音、體、美等其它學(xué)科都基本上沒多大問題，但也存在一個問題：教師的專業(yè)化程度較專業(yè)班、?？苹虼髮W(xué)出來從教的教師有較大差距。另外，農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)參差不齊，民辦、代課教師還有相當(dāng)比例，年齡老年化。他們在接受新的教育信息、教育方法與理念存在較大問題，很難跟上時代教育的步伐。這也給質(zhì)量的認(rèn)定與管理提了一個不小的難題。

（三）硬件設(shè)施的陳舊缺乏和教育資源的嚴(yán)重不足

農(nóng)村小學(xué)硬件設(shè)施及教育資源存在的問題是眾所周知的。教師在課外輔導(dǎo)中，缺乏場所、教學(xué)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重短缺。據(jù)調(diào)查：有的學(xué)校沒有一塊象樣的操場、沒有專門的會議室、多功能室、備課室，信息設(shè)備陳舊落后，計算機(jī)仍是早就淘汰的產(chǎn)品、沒有網(wǎng)絡(luò)、原“校校通”現(xiàn)早已不通，其設(shè)備成為了擺設(shè)等等。這些不能說對課外輔導(dǎo)的質(zhì)量優(yōu)劣就沒影響，教師面臨這樣的條件還有何等辦法，作為學(xué)校又該怎樣去管理呢？怎樣去要求教師提高質(zhì)量呢？

（四）農(nóng)村家庭教育質(zhì)量的普遍不高

學(xué)大世紀(jì)教育科技有限公司副總裁鄧強(qiáng)認(rèn)為，課外輔導(dǎo)不單是學(xué)校知識的補(bǔ)充，還應(yīng)包括一些家庭教育?！耙粋€人的成長需要不同的養(yǎng)分，學(xué)校教育是一個方面，課外輔導(dǎo)是一個方面，彼此就像咖啡和伴侶的關(guān)系一樣?！蹦壳?，農(nóng)村家庭大多數(shù)經(jīng)濟(jì)水平差，父母大多數(shù)外出打工，子女托管給婆婆、爺爺、外公、外婆等。這些人多數(shù)沒有受過正規(guī)教育，素質(zhì)普遍不高，對孩子教育培養(yǎng)缺乏方法。更重要的是他們對課外輔導(dǎo)的反應(yīng)是：輔導(dǎo)參加考試的科目還可以，如果參加其它學(xué)科的課外活動，反對是比較強(qiáng)烈的?！把a(bǔ)那些干啥？又不考?！薄皩W(xué)生唱歌、跳舞、畫畫，有什么用？能當(dāng)飯吃？”“參加體育活動，不行、不行，莫把孩子耍慣了?！彼麄冊跄苤?，這些輔導(dǎo)對學(xué)生的興趣愛好特長的培養(yǎng)以及個性的發(fā)展，學(xué)生思想意識的扭轉(zhuǎn)，崇尚科學(xué)，熱愛學(xué)習(xí)，學(xué)會做人，學(xué)會學(xué)習(xí)，樹立遠(yuǎn)大理想起作至關(guān)重要的作用?。?/p>

（五）收費(fèi)的疑惑

從2006年春期開始，西部農(nóng)村義務(wù)教育實施了新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，取消了學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。這一政策的實施，標(biāo)志著我國朝著真正的義務(wù)教育目標(biāo)邁開了一大步，國人普遍擁護(hù)。但我們也應(yīng)看到，經(jīng)費(fèi)的大量減少，學(xué)校教育教學(xué)管理工作面臨困境，對教師的考核評價工作無法開展，不能建立起有效的教育激勵機(jī)制，教師收入的減少也使教師的思想情緒出現(xiàn)了波動，對正常的教育教學(xué)工作產(chǎn)生了較大的影響。教師的課外輔導(dǎo)是否需要管理和考核呢？我想大家回答應(yīng)該是肯定的、一致的：應(yīng)該。那么怎樣考核，是否可給予適當(dāng)?shù)膱蟪昴?？學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行激勵，政府沒有經(jīng)費(fèi)的投入，費(fèi)用從何來？能向?qū)W生收費(fèi)嗎？這是一道“高壓線”啊，回答也是肯定的——不能！那教師情緒就不能不波動了：不如留點時間干點自己的事兒。如此這樣，學(xué)校又怎樣來進(jìn)行質(zhì)量考核和監(jiān)控管理呢？是下命令強(qiáng)行要求每位教師必須為學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)輔導(dǎo)呢？還是采取其它什么更好的辦法呢？

針對以上問題，我們應(yīng)該看到，如不采取相應(yīng)措施對癥下藥，我們的教育質(zhì)量下滑在所難免了。因此，通過對影響課外輔導(dǎo)質(zhì)量的因素、體系、組織系統(tǒng)與質(zhì)量保證等相關(guān)問題的研究，建立科學(xué)的、可操作的質(zhì)量監(jiān)控系體系，充分發(fā)揮學(xué)生潛能，使他們在思想、學(xué)習(xí)成績、能力、體質(zhì)、性格、以及意志力方面得到良好發(fā)展，具有良好的基礎(chǔ)知識，創(chuàng)新精神，實踐能力，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。同時，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，構(gòu)建完備的課外輔導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系，要著實提高教師的素質(zhì)以及參與課外輔導(dǎo)的積極性、主動性，努力辦人民滿意的教育，培養(yǎng)出大量合格人才，這才是最根本的出路。

二、研究的目標(biāo)和內(nèi)容

（一）研究目標(biāo)：

通過對影響課外輔導(dǎo)質(zhì)量的因素、體系、組織系統(tǒng)與質(zhì)量保證等相關(guān)問題的分析研究，課外輔導(dǎo)存在的問題的剖析及對策的研究，構(gòu)建一套科學(xué)的、可操作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)控體系，促進(jìn)教育質(zhì)量的快速提高，縮短城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距，為推動教育均衡發(fā)展與和諧社會建設(shè)作貢獻(xiàn)。

（二）研究內(nèi)容：

1.農(nóng)村小學(xué)教師課外輔導(dǎo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；影響課外輔導(dǎo)質(zhì)量的因素、體系、組織系統(tǒng)與質(zhì)量保證的研究，形成較為系統(tǒng)的理論認(rèn)識，使研究成果具有普遍的指導(dǎo)意義和可操作性。

2.農(nóng)村小學(xué)教師課外輔導(dǎo)能力的提高；提高教師指導(dǎo)水平和指導(dǎo)藝術(shù)的研究，探索課外輔導(dǎo)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.農(nóng)村小學(xué)教師課外輔導(dǎo)的管理與監(jiān)控體系；導(dǎo)向師生的教、學(xué)行為，形成科學(xué)的評價體系。

4.．課外輔導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)控體系的實施策略；如何實行過程監(jiān)控，增強(qiáng)監(jiān)控的實效性，形成課外輔導(dǎo)的監(jiān)控體系。

三、研究的思路和方法

（一）研究思路：

本課題以國內(nèi)外同類研究已經(jīng)形成的理論與實踐成果為指導(dǎo)，立足于農(nóng)村小學(xué)課外輔導(dǎo)現(xiàn)狀的分析，教師運(yùn)用現(xiàn)代教育教學(xué)理論，深入分析研究學(xué)生情況，精心設(shè)計課外輔導(dǎo)內(nèi)容，采用合理的輔導(dǎo)方法，多形式、多學(xué)科對 5 學(xué)生的課外活動進(jìn)行干預(yù)，構(gòu)建課外輔導(dǎo)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)控體系，達(dá)到提高教師教育教學(xué)水平，實現(xiàn)學(xué)生自我構(gòu)建知識能力的目的。

（二）研究方法：

1．文獻(xiàn)研究法：通過網(wǎng)絡(luò)、查閱書籍等多種方式搜集國內(nèi)外研究資料，確切掌握國內(nèi)外同類研究的已有成果，為本課題研究提供借鑒，啟迪研究思路。

2．問卷調(diào)查法：通過問卷調(diào)查的方式對農(nóng)村教師課外輔導(dǎo)現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

3．體系建構(gòu)：從教師方面建構(gòu)農(nóng)村教師課外輔導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系以及實施策略體系，總結(jié)提高農(nóng)村教師課外輔導(dǎo)方法與途徑，促進(jìn)課外輔導(dǎo)質(zhì)量的提高。

4．行動研究與反饋法：通過調(diào)查分析現(xiàn)狀，激發(fā)教師參研積極性，構(gòu)建課外輔導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系，并進(jìn)行具體實施檢驗其效果，完善研究成果，使成果更具普遍性。

四、預(yù)期研究成果

（一）理論認(rèn)識成果

以課題實踐研究為基礎(chǔ)，以當(dāng)今國內(nèi)外先進(jìn)的教育教學(xué)理論為指導(dǎo)，建構(gòu)適合農(nóng)村小學(xué)課外輔導(dǎo)質(zhì)量管理的理論體系，改變農(nóng)村教師傳統(tǒng)落后的教育意識，吸收新的教育理念和教育方法，從而促進(jìn)教育教學(xué)水平的提高。

（二）具體的研究成果

構(gòu)建出一套較為完備而科學(xué)的課外輔導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控體系。實施策略。

（三）物化成果

努力提高主研教師的成果意識，總結(jié)工作的不足與經(jīng)驗，撰寫教育反思、隨筆、論文，將研究成果整理成冊，力爭在區(qū)級、市級評比中獲獎或刊物上發(fā)表。

（四）研究效應(yīng) 通過本課題的研究，切實提高教師的課外輔導(dǎo)水平與技能，并贏得家長的支持與認(rèn)可，各界的好評。

五、實施步驟

本課題研究周期為三年（2007年11月—2010年10月），分為四個階段： 第一階段（2007.11-2008.3）：查閱文獻(xiàn)資料，多渠道收集材料；課題論證，撰寫實驗方案，制訂研究計劃，研制問卷，開展調(diào)查工作。召開課題組成員會，做好人員分工，培訓(xùn)主研教師和實驗教師。

第二階段（2008.4-2009.9）：詳細(xì)研究調(diào)查情況，完成調(diào)查報告；從教師方面研制教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控體系。具體實施課外輔導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系；補(bǔ)充完善研究方案、課外輔導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控體系，搜集相關(guān)資料并歸檔。

第三階段（2009.10-2010.03）：繼續(xù)實施、探索課外輔導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系，比較分析，進(jìn)行階段小結(jié)、個案分析、后期檢測、整理資料并歸檔。

第四階段（2010.4——2010.10）進(jìn)一步修訂完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系，進(jìn)一步檢驗研究效應(yīng)；分析、總結(jié)、整理論文和資料，撰寫結(jié)題申請，寫出工作報告和實驗成果報告，準(zhǔn)備結(jié)題有關(guān)工作，邀請專家進(jìn)行結(jié)題。

六、課題研究的保障體系

（一）課題的研究需要調(diào)查分析、師資培訓(xùn)及學(xué)習(xí)等活動的開展，因此學(xué)校應(yīng)提供較大的人力和財力，以保障課題研究的順利實施。

（二）教學(xué)質(zhì)量管理的理論體系建構(gòu)，需要研究者較高的理論素養(yǎng)和分析研究能力。

（三）行動研究（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系的實施）需要學(xué)校的配合和支持。

七、研究的組織管理

顧問小組：陳皎 胡曉彤 周光琪 唐箭月 李光華 王運(yùn)明 領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：陳國富 副 組 長：王金龍 秦先平研究小組： 組 長：陳國富

主研教師：王金龍 陳友紅 湯 燕 秦先平劉明也 萬輝

唐 梅 譚文彬 陸 芹 陳麗娟 彭 旭

參研教師：石瑩瑩 何小燕 楊 雪 董 麗 蔣雪芹 龔輝、向竹美

陳華 龐麗華 王小琴 向春蘭 秦娟 劉金容 張海彥 鄒勇

八、研究課題主要參考文獻(xiàn)

1、香港大學(xué) 馬克〃貝磊：《世界各國參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生越來越多》；

2、京報網(wǎng)：《課外輔導(dǎo)能否“顛覆”學(xué)校教學(xué)》；

3、《新課標(biāo)提升課外輔導(dǎo)質(zhì)量》

4、王元林：《如何做新課程理念下的村小教師》；

5、莊慶華：《新課程與教師角色轉(zhuǎn)換》；

6、楊錦科：《村小課程資源的開發(fā)和利用》；

7、黃世先：《提高村小學(xué)生素質(zhì)爭議》；

8、鐘永麗：《新理念、新教材、新課堂》；

9、陳國華：《村小課改教師先行——提高村小教師素質(zhì)研究》；

10、綦春霞：《新課程，如何評價》

二〇〇七年十一月

第二篇：“三公經(jīng)費(fèi)”披露體系與審計監(jiān)控體系研究

“三公經(jīng)費(fèi)”披露體系與審計監(jiān)控體系研究

【摘 要】 信息的傳遞與溝通機(jī)制是國家治理機(jī)制中的重要組成部分，自2011年首次公開中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”起，我國政府信息披露的廣度及深度逐年提升，為實現(xiàn)廉潔高效政府奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是仍然存在披露內(nèi)容不完整、形式不規(guī)范、監(jiān)督制度缺失等諸多問題。構(gòu)建系統(tǒng)完整的“三公經(jīng)費(fèi)”披露體系及審計監(jiān)控體系，是發(fā)揮政府信息治理功能，促進(jìn)實現(xiàn)“善治”國家的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】 三公經(jīng)費(fèi)； 政府信息披露； 信息不對稱； 公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任； 審計監(jiān)控機(jī)制

中圖分類號：F239.44；F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）10-0114-07

信息的傳遞與溝通機(jī)制是國家治理機(jī)制中的重要組成部分，信息傳遞的通暢及充分能夠有效減少公共權(quán)力受托者的違約風(fēng)險。換言之，政府信息傳遞是否通暢、是否充分完整，直接關(guān)系到政府決策的及時性、合理性及有效性，影響著政府公共機(jī)構(gòu)的工作效率。及時、完整地披露政府信息，是公民行使表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保障，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)高效率、“善治”國家的有效途徑。

“三公經(jīng)費(fèi)”是維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)必然發(fā)生的支出，屬于政府的行政成本。“三公經(jīng)費(fèi)”支出隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及綜合國力的增強(qiáng)急劇增長，由于缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，使用過程中超額違規(guī)現(xiàn)象頻現(xiàn)，既加大了政府行政成本，也容易滋生腐敗，損害政府公信力，降低政府工作效率與效果。黨的十八屆三中全會提出：“要全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府治理，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力……實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度……健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，防控廉政風(fēng)險?！眹?yán)控政府運(yùn)行成本是預(yù)防腐敗、增強(qiáng)政府公信力、實現(xiàn)國家良好治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“三公經(jīng)費(fèi)”披露體系及審計監(jiān)控體系，充分完整地披露“三公經(jīng)費(fèi)”信息，成為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”披露的本質(zhì)

政府主動披露其“三公經(jīng)費(fèi)”的本質(zhì)在于向信息使用者傳遞有關(guān)其行政管理活動合法、效率性的信號，降低政府與公民之間的信息不對稱程度，以解脫其承擔(dān)的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（一）信息不對稱理論

在我國，政府與公民之間的信息不對稱情況比較嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，政府機(jī)關(guān)控制了80%的公共管理信息，公眾能夠了解到的政府信息不及20%。政府與公民之間的信息不對稱現(xiàn)象表現(xiàn)為：政府利用手中的公共權(quán)力獲取大量信息，處于信息的優(yōu)勢地位，普通公民獲取的信息相對匱乏而處于信息的劣勢地位。信息的不對稱，一方面導(dǎo)致公民難以有效地行使參政、議政及監(jiān)督的權(quán)利，另一方面還會誘使政府機(jī)關(guān)憑借信息優(yōu)勢，出現(xiàn)行權(quán)過程中的不作為、亂作為、違法犯罪及腐敗現(xiàn)象。處于政治市場中的行為主體――政府體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)市場“經(jīng)濟(jì)人”的特征，即利用自身擁有的權(quán)力、社會名望或職位謀求個人利益最大化，其行為非但不能代表可能還會損害公共利益，使其行政職能不能得到有效的履行（陳志斌，2003），導(dǎo)致政府的誠信危機(jī)，而向公眾傳遞全面、真實的政府信息是減輕這種信息不對稱問題的有效方式。

（二）公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論

政府與公民之間同樣存在委托代理問題，國家權(quán)力源自人民，政府是作為一個契約的集合體，經(jīng)人民的授權(quán)管理社會公共事務(wù)，向社會提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。同時，政府在履行這種公共權(quán)力時需要耗費(fèi)資源。為此，政府憑借國家強(qiáng)制力，通過征稅等方式從社會獲取資源，并在社會管理中使用及分配這些資源?？梢?，在國家層面框架下，委托人是公民，代理人是政府，公民委托政府管理社會公共資源，在公民與政府之間形成“公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任”關(guān)系，政府有將履職狀況信息告知公民、接受公民監(jiān)督的義務(wù)。公共受托責(zé)任的發(fā)生使公共資源的所有權(quán)與經(jīng)管權(quán)相分離，政府作為權(quán)力的實際行使者，在權(quán)力行使過程中不可避免地存在背離公民意愿的行為。同時，政府經(jīng)人民授權(quán)掌握國家公共權(quán)力后，便成為社會最大的信息控制與擁有者，公眾成為信息的不知情者與缺失者，產(chǎn)生國家范疇的信息不對稱代理問題，而披露政府信息恰是解決公民（委托人）與政府（代理人）信息不對稱問題的有效途徑。政府通過披露有關(guān)行政職責(zé)履行情況的信息，全面、真實、系統(tǒng)地反映政府運(yùn)用社會資源的經(jīng)濟(jì)、效率及效果性，以解除其公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任；公民通過政府信息的披露，了解并監(jiān)督政府按照公眾的意愿行使公共權(quán)力，有效管理并使用公共資源。

二、構(gòu)建“三公經(jīng)費(fèi)”披露體系

從20世紀(jì)80年代末世界銀行提出“治理危機(jī)”概念以來，治理問題受到世界各國政府高度的重視，傳統(tǒng)而僵化的政府行政管理模式越來越不能適應(yīng)高速變化的信息及知識密集型社會經(jīng)濟(jì)的要求，政府的管理面臨著日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)：金融危機(jī)、難以為繼的社會福利政策、日趨龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)、政府效率低下、公民對政府能力失去信心，“政府失靈”論蔓延……在我國社會主義民主政治日益發(fā)展的今天，如何才能解決上述問題，構(gòu)建民主政府、透明政府、高效廉潔政府、責(zé)任政府，建立“善治”國家，關(guān)鍵是實現(xiàn)公民的完全、高效參與，而實現(xiàn)公民參與政府管理、監(jiān)督政府運(yùn)行最根本的問題，就是要獲得真實、完整、及時的政府信息。構(gòu)建系統(tǒng)完整的“三公經(jīng)費(fèi)”披露體系，有助于促進(jìn)政府充分及時地披露“三公經(jīng)費(fèi)”信息。

（一）“三公經(jīng)費(fèi)”披露內(nèi)容體系

國際貨幣基金組織提出：政府應(yīng)該向社會公眾提供關(guān)于過去、現(xiàn)在和未來的政府財政活動的充分信息。國際上，政府信息披露的主要方式為政府預(yù)算和政府財務(wù)報告，以及其他一些定期或不定期公開的經(jīng)濟(jì)文件。我國政府信息的披露缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的體系及制度。目前政府信息的披露主要有兩個渠道：一是依據(jù)《政府信息公開條例》披露政府信息，二是依據(jù)現(xiàn)行預(yù)算會計體系披露政府信息。現(xiàn)行制度框架下披露的政府信息零碎、分散，缺乏系統(tǒng)、完整、規(guī)范、統(tǒng)一的披露體系，向社會公眾披露的政府信息范圍狹窄，渠道單一，內(nèi)容簡單，質(zhì)量較低，例如，根據(jù)預(yù)算會計制度披露的政府信息僅僅向上級部門報送，并未完全向社會公眾披露。

借鑒國際上有關(guān)政府信息披露的經(jīng)驗，綜合各項規(guī)范政府信息披露的法規(guī)制度，形成統(tǒng)一的“政府會計準(zhǔn)則”，規(guī)范政府信息披露的法規(guī)應(yīng)該由《政府信息公開條例》和《政府會計準(zhǔn)則》（制定中，下同）構(gòu)成，對政府信息進(jìn)行明確定義及分類，以便對政府信息披露實施管理和監(jiān)督，提高政府信息披露質(zhì)量。此外，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可將政府信息劃分成不同的類別，例如：按照信息披露的權(quán)限劃分，政府信息可以分為強(qiáng)制性披露信息、自愿性披露信息；按照信息披露的能動性劃分，可以分為主動性披露信息與依申請披露信息；按照信息的貨幣計量屬性劃分，可以分為財務(wù)信息和非財務(wù)信息；按照政府信息披露的內(nèi)容劃分，可以分為部門基本信息、人員機(jī)構(gòu)信息、法規(guī)制度信息、公共事務(wù)信息、財政預(yù)決算信息等。依據(jù)遵循的法規(guī)及不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，政府信息披露內(nèi)容如表1。

依據(jù)《政府會計準(zhǔn)則》規(guī)范的政府信息披露主要滿足政府部門財務(wù)管理與預(yù)算管理兩方面的需求。其中，財政預(yù)決算報告和“三公經(jīng)費(fèi)”報告提供的政府預(yù)算信息主要滿足預(yù)算管理的需求；政府財務(wù)會計報告提供的政府會計信息主要滿足財務(wù)管理的需求。同時，為了提高“三公經(jīng)費(fèi)”信息披露的質(zhì)量，必須明確應(yīng)該披露的“三公經(jīng)費(fèi)”信息內(nèi)容。“三公經(jīng)費(fèi)”信息披露內(nèi)容主要包括兩個方面。第一，強(qiáng)制性披露信息，主要包括：可比的“三公經(jīng)費(fèi)”支出總額表，包括公務(wù)出差費(fèi)、車輛購置費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)總金額；公務(wù)出差費(fèi)用明細(xì)表，包括每次出差目的、地點、人次、天數(shù)、金額標(biāo)準(zhǔn)等；車輛購置費(fèi)用明細(xì)表，包括新購車輛用途、類型、數(shù)量、單價、標(biāo)準(zhǔn)等；車輛運(yùn)行費(fèi)用明細(xì)表，包括每輛車、每一次的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)；公務(wù)接待費(fèi)用明細(xì)表，包括每次接待的原因、次數(shù)、地點、人數(shù)、金額標(biāo)準(zhǔn)等。第二，自愿性披露信息，主要包括：部門人均“三公經(jīng)費(fèi)”支出信息、部門事務(wù)屬性“三公經(jīng)費(fèi)”支出效率分析、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算差異原因趨勢分析，以及其他有助于幫助公民解讀“三公經(jīng)費(fèi)”支出合理性、效率性與效果性的其他信息。

（二）“三公經(jīng)費(fèi)”披露報告體系

為了提高“三公經(jīng)費(fèi)”披露質(zhì)量，應(yīng)該規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”披露制度，建立一套完整的包括規(guī)定“三公經(jīng)費(fèi)”披露的時間、范圍、內(nèi)容、口徑、途徑、形式等的報告體系?！叭?jīng)費(fèi)”信息的披露遵循《政府會計準(zhǔn)則》規(guī)定，屬于政府公共部門應(yīng)披露的財務(wù)信息。政府公共部門披露的財務(wù)信息主要通過政府財務(wù)會計報告、財政預(yù)決算報告和“三公經(jīng)費(fèi)”報告披露，政府公共部門的財務(wù)信息必須經(jīng)過國家審計后方能對外披露。在建立規(guī)范的“三公經(jīng)費(fèi)”披露報告時，應(yīng)注意以下方面。

對“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行嚴(yán)格定義，使“三公經(jīng)費(fèi)”概念清晰，便于管理和監(jiān)督。建議：“三公經(jīng)費(fèi)”披露的對象既包括預(yù)算內(nèi)支出也包括預(yù)算外支出。將“因公出國（出境）”范圍擴(kuò)大至“因公出差”，即包括國內(nèi)外的因公出差費(fèi)用。涉及“因公出差費(fèi)”、“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”和“公務(wù)接待費(fèi)”的支出，全部屬于“三公經(jīng)費(fèi)”，不能作為政府各部門及單位的“行政管理費(fèi)”，避免將“三公經(jīng)費(fèi)”轉(zhuǎn)移到其他項目列支。

逐步擴(kuò)大披露“三公經(jīng)費(fèi)”部門的范圍。行使公共經(jīng)濟(jì)資源管理權(quán)力的各級政府、公營事業(yè)單位和國有企業(yè)都應(yīng)該屬于披露的范圍，因為他們均承擔(dān)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，都應(yīng)該向委托人即社會公眾報告其履職過程中的經(jīng)費(fèi)使用情況。

明確“三公經(jīng)費(fèi)”披露的時間，統(tǒng)一規(guī)定“三公經(jīng)費(fèi)”披露的時間，規(guī)定政府各部門及單位應(yīng)于每年的7月30日之前公開審計后的包括“三公經(jīng)費(fèi)”報告在內(nèi)的政府財務(wù)報告，對于沒有按期披露的部門給予相應(yīng)的懲罰。

規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”的支出程序，切實降低政府運(yùn)行成本，提高政府運(yùn)行效率。

確定“三公經(jīng)費(fèi)”披露的具體形式、方式，建立專門的政府官方網(wǎng)站（如：中央人民政府門戶網(wǎng)站）公開披露所有部門的“三公經(jīng)費(fèi)”報告；要求各個部門及單位在新聞媒體（或報刊雜志）和部門官網(wǎng)上同時公開披露其“三公經(jīng)費(fèi)”報告；規(guī)定各部門單位在其官網(wǎng)上公開披露“三公經(jīng)費(fèi)”報告的具體位置（欄目）；規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的披露報告內(nèi)容等。

制定詳盡統(tǒng)一的披露標(biāo)準(zhǔn)、口徑，披露的內(nèi)容既應(yīng)該包括預(yù)算內(nèi)的三公支出，也應(yīng)該包括預(yù)算外的三公支出；披露的項目支出，內(nèi)容要細(xì)化，除了披露各項目的總金額之外，還應(yīng)該說明本部門的職工人數(shù)、人均經(jīng)費(fèi)開支情況、所屬各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”情況。

制定統(tǒng)一的“三公經(jīng)費(fèi)”披露指標(biāo)，實現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”披露信息的完整統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量可比，明確“三公經(jīng)費(fèi)”報告的時間、表格形式、具體指標(biāo)的計算要求、報告說明等內(nèi)容，便于信息使用者進(jìn)行橫向、縱向比較分析，便于信息使用者詳細(xì)了解各個方面的概況。

建立“341”模式的“三公經(jīng)費(fèi)”報告體系，即“三公經(jīng)費(fèi)”報告應(yīng)該包括“三公經(jīng)費(fèi)支出總表”、“所屬部門三公經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表”和“三公經(jīng)費(fèi)基本數(shù)字表”3個主表，“公務(wù)出差費(fèi)用明細(xì)表”、“車輛購置費(fèi)用明細(xì)表”、“車輛運(yùn)行費(fèi)用明細(xì)表”和“公務(wù)接待費(fèi)用明細(xì)表”4個附表以及報表附注說明。“三公經(jīng)費(fèi)”報告中，強(qiáng)制性披露信息通過3個主表和4個附表披露，自愿性披露信息在報表附注說明中披露。

以中國XX局2011年“三公經(jīng)費(fèi)”披露報告為例，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的“三公經(jīng)費(fèi)”報告體系，見表2―表8。

（三）“三公經(jīng)費(fèi)”披露評價體系

政府的公共受托責(zé)任內(nèi)容是可計量的，計量指標(biāo)有定量與定性指標(biāo)、財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會指標(biāo)等。目前，披露的政府非財務(wù)信息主要包括政府行政部門的政務(wù)信息、行政法規(guī)制度信息、政策信息及公共事務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息等，披露的政府財務(wù)信息只有財政預(yù)決算報告及中央部門的“三公經(jīng)費(fèi)”決算，并且政府信息披露的及時性、可靠性及可獲知性均比較低，即政府信息披露的質(zhì)量較低。

此外，特別需要指出的是，對于在政府信息中具有關(guān)鍵作用的政府財務(wù)信息的披露，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”的披露問題更加突出。GASB在其《財務(wù)報告的目標(biāo)》中強(qiáng)調(diào)，民主社會中，財務(wù)報告對于揭示政府履行職責(zé)以解脫其公共受托責(zé)任方面具有重要作用，而IMF在其《財政透明度的良好行為守則》中也強(qiáng)調(diào)，披露財政信息是政府的一項法律義務(wù)。然而，當(dāng)前披露的政府財務(wù)信息主要基于政府有關(guān)部門、立法機(jī)關(guān)及會計部門的決策需求，忽視了公眾及其他利益相關(guān)者的信息需求，采用政府預(yù)決算報告形式披露政府財務(wù)信息（包括“三公經(jīng)費(fèi)”），披露內(nèi)容不充分、不全面，難以反映政府整體財務(wù)狀況，且信息披露的透明度與及時性不夠，即政府財務(wù)信息的披露缺乏公開性與明晰性，缺乏規(guī)范的定期披露機(jī)制，披露的政府財務(wù)信息不夠及時，直接影響到信息的實效價值，影響公民對預(yù)算執(zhí)行有效性的監(jiān)督，影響信息使用者的決策。為此，必須確定“三公經(jīng)費(fèi)”信息的質(zhì)量特征，建立“三公經(jīng)費(fèi)”披露質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，使得“三公經(jīng)費(fèi)”的披露質(zhì)量有判斷及評價的依據(jù)。

1.“三公經(jīng)費(fèi)”披露評價標(biāo)準(zhǔn)

AAA是最早提出會計信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的組織，其1966年出版的《基本會計理論說明書》指出，會計信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為相關(guān)性、可驗證性、可計量性和公正性。1970年APB在《APB Statement No4》中將信息質(zhì)量特征確定為：相關(guān)性、可理解性、公允性、可驗證性、完整性、可比性與及時性。1973年，AICPA資助的特魯伯羅得委員會提出的會計信息質(zhì)量包括：相關(guān)性與重要性、可靠性、公允性、實質(zhì)重于形式、一貫性、可理解性和可比性。1980年，F(xiàn)ASB在其《財務(wù)會計概念》2號概念公告中構(gòu)建了信息質(zhì)量特征層次結(jié)構(gòu)，相關(guān)性與可靠性為首要的信息質(zhì)量特征。其中，相關(guān)性由預(yù)測價值、反饋價值與及時性構(gòu)成，可靠性由可核性、公允性與中立性構(gòu)成，次要質(zhì)量特征為可比性，重要性為確認(rèn)的界限。FASB的概念公告被國際會計準(zhǔn)則委員及英國、加拿大、澳大利亞等國的會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)廣為借鑒，其影響力最大。

目前，我國既沒有對“三公經(jīng)費(fèi)”概念進(jìn)行準(zhǔn)確嚴(yán)格的界定，也缺乏規(guī)范統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則及概念框架，政府信息質(zhì)量特征僅在現(xiàn)行的預(yù)算會計制度中以會計核算一般原則加以體現(xiàn)。借鑒國外對信息質(zhì)量特征的界定，并結(jié)合我國行政型政府特征，將評價“三公經(jīng)費(fèi)”披露質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)確定為以下六項：第一，可靠性，指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以履職過程中的實際事項為依據(jù)，如實反映符合法規(guī)、制度要求的“三公經(jīng)費(fèi)”信息，并確保披露信息的公允及真實可靠。第二，相關(guān)性，指“三公經(jīng)費(fèi)”信息對于使用者的決策是有用的，有助于其評估過去、現(xiàn)在及未來的事項，或通過確證與糾正使用者過去的評價，對使用者的判斷決策產(chǎn)生影響，即與信息使用者決策需求相關(guān)聯(lián)，該信息就滿足相關(guān)性。第三，充分性，指信息披露主體應(yīng)當(dāng)按照“三公經(jīng)費(fèi)”披露規(guī)范及制度提供全面、完整的信息，不遺漏、不隱瞞重大事項，公開、透明地披露反映其“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況及與信息使用者有關(guān)聯(lián)的相關(guān)信息，包括采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)度量的信息。第四，可理解性，指披露“三公經(jīng)費(fèi)”信息時，表述應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于信息使用者理解和使用。第五，可比性，指信息使用者能夠在兩組現(xiàn)象或狀況中識別出相似及相異處的質(zhì)量。可比性包括橫向可比與縱向可比兩層含義。橫向可比指不同政府部門應(yīng)該按照統(tǒng)一的口徑、指標(biāo)加工及披露“三公經(jīng)費(fèi)”信息，以有助于信息使用者評價不同政府部門的履職狀況；縱向可比指同一政府部門不同期間披露的“三公經(jīng)費(fèi)”信息應(yīng)該是按照一致的口徑、指標(biāo)加工整理的，以便于信息使用者了解部門履職狀況的變化趨勢，從而客觀、全面地評價其行政履職效能。第六，及時性，包括及時收集、處理、傳遞信息。缺乏及時性的“三公經(jīng)費(fèi)”信息，會影響信息的有效性及價值。

2.“三公經(jīng)費(fèi)”披露評價原則

評價“三公經(jīng)費(fèi)”披露質(zhì)量水平時，應(yīng)該遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性的原則。第一，科學(xué)性指在對信息質(zhì)量進(jìn)行評價時，應(yīng)當(dāng)選擇能夠真實客觀反映披露主體信息披露質(zhì)量的指標(biāo)，評價標(biāo)準(zhǔn)既要保持穩(wěn)定性，又要具有靈活性，即一方面要保持規(guī)范制度的相對穩(wěn)定性，不隨意頻繁修訂，另一方面，評價指標(biāo)及權(quán)重應(yīng)隨信息使用者的關(guān)注程度及制定標(biāo)準(zhǔn)者水平的提高而不斷改進(jìn)。第二，系統(tǒng)性，指評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該內(nèi)容完整、層次分明、結(jié)構(gòu)合理及關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。內(nèi)容完整強(qiáng)調(diào)評價指標(biāo)的整體綜合性能，如評價時需要考慮披露的“三公經(jīng)費(fèi)”信息內(nèi)容是否全面反映了政府的行政支出狀況，是否與信息使用者密切相關(guān)，是否與現(xiàn)階段我國的國情相適應(yīng)，是否關(guān)注了全球的發(fā)展議題。層次分明與結(jié)構(gòu)合理性，強(qiáng)調(diào)各層次評價指標(biāo)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，既不會出現(xiàn)重疊混亂，也不會存在互相抵觸的現(xiàn)象，并保持動態(tài)的平衡與協(xié)調(diào)。關(guān)聯(lián)性強(qiáng)調(diào)各個層次、各項指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，同時定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合使用。第三，可操作性，在建立信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系時，遵循結(jié)合我國現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上借鑒國際經(jīng)驗的原則，設(shè)計的指標(biāo)要易理解、直觀，資料獲取簡便、符合邏輯，便于分析及考核，即具備實用性與可操作性，能夠?qū)嶋H質(zhì)量評價工作提供指導(dǎo)。此外，可操作性也具有動態(tài)特征。

3.“三公經(jīng)費(fèi)”披露評價程序

IPSASB認(rèn)為，由于公共部門不以盈利為目標(biāo)，因此需要采用財務(wù)與非財務(wù)雙重指標(biāo)來評價公共部門的業(yè)績，在其1號會計準(zhǔn)則――《財務(wù)報表的列報》中指出公共部門財務(wù)報告目標(biāo)是：提供反映報告主體財務(wù)狀況、業(yè)績及現(xiàn)金流量的信息，以利于信息使用者對資源分配作出決策，同時還應(yīng)反映報告主體對受托資源承擔(dān)的受托責(zé)任，決策有用性是其首要目標(biāo)，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于次一級的報告目標(biāo)。因此，在我國特定的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，應(yīng)該融合受托責(zé)任觀與決策有用觀以評價“三公經(jīng)費(fèi)”披露質(zhì)量，對“三公經(jīng)費(fèi)”披露進(jìn)行評價既要體現(xiàn)政府公共部門行政履職的真實可靠性，也應(yīng)該向信息使用者提供相關(guān)信息以有助于其決策的正確性。同時，當(dāng)評價環(huán)境要求必須對二者進(jìn)行權(quán)衡時，應(yīng)當(dāng)針對信息的性質(zhì)以確定可靠性與相關(guān)性的優(yōu)先考慮順序，即“三公經(jīng)費(fèi)”報告的目標(biāo)，首先應(yīng)該遵從受托責(zé)任觀，其次考慮決策有用觀（可靠性是信息質(zhì)量的首要特征，其次是相關(guān)性）。換言之，政府首先應(yīng)該披露反映其公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況的“三公經(jīng)費(fèi)”信息，其次披露的信息應(yīng)該能夠滿足政府信息利益相關(guān)者的決策需求。

在具體評價“三公經(jīng)費(fèi)”披露質(zhì)量時，分以下兩個層次展開。

第一層次（綜合評價標(biāo)準(zhǔn)）：“三公經(jīng)費(fèi)”披露質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只能反映其信息單一方面的質(zhì)量高低，而要衡量披露的整體質(zhì)量，需要有一個綜合的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。課題組認(rèn)為，政府審計機(jī)構(gòu)通過實施專業(yè)的審計程序，采用專門的審計方法對政府財務(wù)報告進(jìn)行審計，出具的審計報告能夠綜合反映政府部門包括“三公經(jīng)費(fèi)”財務(wù)信息披露的整體質(zhì)量水平，因此把政府財務(wù)審計報告中的審計意見作為評價“三公經(jīng)費(fèi)”信息披露質(zhì)量的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)政府審計意見作為“三公經(jīng)費(fèi)”披露質(zhì)量的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)區(qū)別不同的審計意見確定評價結(jié)果。

第二層次（單項評價標(biāo)準(zhǔn)）：考慮不同披露主體的異質(zhì)性，依據(jù)前文確定的“三公經(jīng)費(fèi)”披露內(nèi)容，遵循“三公經(jīng)費(fèi)”披露評價的邏輯層次順序，融合或權(quán)衡受托責(zé)任觀與決策有用觀，對不同的部門“三公經(jīng)費(fèi)”信息按照單項評價標(biāo)準(zhǔn)，依次分項考評。

三、構(gòu)建“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計監(jiān)控體系

美國政府會計準(zhǔn)則委員會主席Tom Allen認(rèn)為，基于審計的威懾作用，政府官員及其他政府工作人員由于清楚地知道要被審計，在履行職責(zé)過程中會更加誠實。英美等西方國家，審計報告是政府財務(wù)報告的重要組成部分，政府的財務(wù)報告必須經(jīng)過審計才能向公眾公布，通過審計政府的財務(wù)報告以考核政府公共財政的運(yùn)用管理效果，考察政府公共財政收支預(yù)算的合法合規(guī)性、效率效果性。為了促進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”信息能夠真實、完整地披露，使政府能有效地解脫其公共受托責(zé)任，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計監(jiān)控體系。同時，以國家審計作為“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計的主體，一方面能夠體現(xiàn)公民的意志，保證對政府履行公共受托責(zé)任狀況進(jìn)行審核的客觀與公正性，另一方面，國家審計具有法律強(qiáng)制力，能夠為“三公經(jīng)費(fèi)”審計的順利實施提供保障。

首次披露“三公經(jīng)費(fèi)”至今，披露工作雖然取得較大的進(jìn)步，但是仍然存在諸多問題，披露質(zhì)量較低，使得公民無法及時獲取完整可靠的信息以評價政府的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此，應(yīng)該構(gòu)建系統(tǒng)的“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計監(jiān)控體系，有效提升“三公經(jīng)費(fèi)”披露的質(zhì)量水平。

（一）“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計目標(biāo)

在我國，政府信息使用者主要包括：全體人民、各級人民代表大會及常務(wù)委員會、各級政府或行政部門、上級財政主管部門、審計部門、財政部門、稅務(wù)部門等。政府披露信息的目的是反映其公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行狀況，以及對公共資源的配置和使用結(jié)果、公共資金流向及公共資金運(yùn)用的效率效果。“三公經(jīng)費(fèi)”是政府公共部門履行行政職能時發(fā)生的行政成本，合理與否決定了其能否解除受托責(zé)任，因此，“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計的總目標(biāo)，即本質(zhì)目標(biāo)是確保政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面、有效履行；具體目標(biāo)是對“三公經(jīng)費(fèi)”披露信息的合法性、公允性及效率性發(fā)表審計意見。

（二）“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計內(nèi)容

依據(jù)“三公經(jīng)費(fèi)”披露內(nèi)容體系，“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計內(nèi)容包括以下方面：第一，對政府行政部門必須履行的強(qiáng)制披露信息的審計，強(qiáng)制披露信息是政府行政部門必須履行的信息披露義務(wù)，為了保證這部分信息披露的質(zhì)量，在審計時首先要審核該類信息所反映的政府行為活動的合法合規(guī)性，其次要審定該類信息的公允性。通常，對于這類信息，主要采用定性指標(biāo)并輔之以定量指標(biāo)進(jìn)行審核評定。第二，對政府行政部門自主履行的自愿披露信息的審計，其屬于選擇性審計?；谏鐣惱淼慕嵌?，公共受托責(zé)任關(guān)系中的委托人希望公共部門能自愿披露反映其履職過程、狀況的信息，以有助于其對政府履職情況進(jìn)行準(zhǔn)確評判并對其決策提供更有利的條件，而公共部門也能夠通過這種自愿信息披露行為在公眾當(dāng)中樹立良好形象，對于促進(jìn)構(gòu)建服務(wù)型的民主透明政府具有積極作用。因此，對這部分信息披露的審計雖然屬于選擇性審計的范疇，但是在具體的審計結(jié)果評定中應(yīng)該體現(xiàn)對這一行為的支持與推動。

（三）“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計程序

“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計的程序包括審計的計劃階段、實施階段及審計報告階段。審計計劃階段，需要規(guī)劃審計的范圍及實施方式，制定審計的目標(biāo)與審計計劃，分配審計資源等；審計實施階段指從實施審計計劃、收集審計證據(jù)，到完成審計計劃要求的整個期間，主要包括風(fēng)險評估程序、控制測試程序、實質(zhì)性測試程序、進(jìn)行審計評價、形成審計結(jié)論；審計報告階段指審計師恰當(dāng)運(yùn)用專業(yè)判斷，綜合分析收集的審計證據(jù)，形成審計意見，出具審計報告的過程。

（四）“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計方法及審計報告

對“三公經(jīng)費(fèi)”披露的審計是一種較高層次的審計形式，是建立在對公共部門的財政預(yù)決算報告、“三公經(jīng)費(fèi)”支出報告及其公務(wù)活動的合法性、真實性及效益性基礎(chǔ)上的審計，除了采用諸如順查法、逆查法、詳查法或抽查法等一般的審計方法外，還需要利用先進(jìn)的審計技術(shù)、不斷完善的審計環(huán)境，創(chuàng)新審計方法。

現(xiàn)代審計方法的發(fā)展，尤其重視基本審計程序前的分析，認(rèn)為其決定了審計的目標(biāo)與審計工作的質(zhì)量，在全球倡導(dǎo)治理的時代中，審計分析的前提應(yīng)該滿足審計對治理的需要，以期更加符合社會的審計期望，即采用治理導(dǎo)向?qū)徲嫹椒āＶ卫韺?dǎo)向?qū)徲嫹椒ǖ倪壿嬈瘘c是公共部門的治理水平，它將影響并決定信息加工的過程和信息生成的質(zhì)量，進(jìn)而加大審計風(fēng)險，影響審計質(zhì)量。該方法強(qiáng)調(diào)以對被審計對象的治理水平所認(rèn)定的前導(dǎo)性分析為前提，更為準(zhǔn)確地辨認(rèn)審計風(fēng)險及審計重點環(huán)節(jié)，從而實施具有針對性和效率性的基本審計程序。治理導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ǖ膶嵤┏绦虬ǎ捍_認(rèn)治理目標(biāo)、分解治理環(huán)節(jié)、測試治理水平、評價治理水平、識別審計重點、估算審計風(fēng)險、實施基本審計程序、出具審計報告。

“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計的本質(zhì)目標(biāo)是鑒證或評價公共部門的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否得到全面有效履行，其履職程序、行為是否符合相關(guān)要求，是否經(jīng)濟(jì)、效益。在“三公經(jīng)費(fèi)”披露審計過程中，審計報告的目標(biāo)應(yīng)該與審計目標(biāo)保持一致，且只有審計人員在對“三公經(jīng)費(fèi)”披露的信息公允性發(fā)表審計意見、對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履責(zé)狀況作出審計評價基礎(chǔ)上所出具的審計報告才能達(dá)到審計目標(biāo)，有助于審計報告的使用者理解審計目標(biāo)，恰當(dāng)利用審計信息，不斷縮小審計期望差距。

【主要參考文獻(xiàn)】

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第三篇：天津市普通高校體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系現(xiàn)狀與對策研究①

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天津市普通高校體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系現(xiàn)狀與對策研究①

作者：王青 李石生 王建華

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第13期

摘 要:本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、邏輯分析等科研方法,對天津市普通高校體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程中的教學(xué)管理制度,教學(xué)管理組織、教學(xué)質(zhì)量評估、教學(xué)質(zhì)量服務(wù)、教學(xué)質(zhì)量信息反饋五個方面進(jìn)行深入分析,尋找存在的問題,并針對存在問題提出對策。

關(guān)鍵詞:普通高校體育教學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控現(xiàn)狀對策

中圖分類號:G807.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(a)-0161-02

第四篇：《農(nóng)村學(xué)校責(zé)任教育體系創(chuàng)建與研究》工作報告

《農(nóng)村學(xué)校責(zé)任教育體系創(chuàng)建與研究》工作報告

文林小學(xué)《農(nóng)村學(xué)校責(zé)任教育體系創(chuàng)建與研究》課題組

2010年10月經(jīng)渝北區(qū)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，我校確立了《農(nóng)村學(xué)校責(zé)任教育體系創(chuàng)建與研究》的科研課題。經(jīng)過一段較長時間的摸索，我們創(chuàng)立了理念定位、目標(biāo)引領(lǐng)、環(huán)境浸潤、教師激勵，制度規(guī)范、課程生成、評價保障有機(jī)結(jié)合的“七位一體”的責(zé)任教育體系。我們以此課題為載體，堅持“責(zé)任成就希望”的辦學(xué)理念，以“天下興亡匹夫有責(zé)”為內(nèi)涵，旨在培育以“責(zé)任”為核心的“特質(zhì)”文化，全面實施“責(zé)任教育”，走“責(zé)任教育”特色辦學(xué)之路。

從選題至今，我們學(xué)校一直扎扎實實地進(jìn)行《農(nóng)村學(xué)校責(zé)任教育體系創(chuàng)建與研究》的課題研究，取得了一定的成績。下面我就此課題的研究情況做一個簡要的介紹。

一、研究課題背景

開展教育科研是推進(jìn)課程改革，加快教育教學(xué)創(chuàng)新的客觀要求；是學(xué)校創(chuàng)建教育特色，提高辦學(xué)水平，提升學(xué)校品位的重要舉措；是提高教師素質(zhì)，發(fā)展自我，成就自我的重要途徑。

課題是為了更好地實現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)，并根據(jù)學(xué)校的實際情況，通過對研究對象的主客觀條件進(jìn)行分析而確立的研究的一個或一組問題?？紤]到我校地處農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)文化相對落后，占學(xué)生人數(shù)約三分之一的都是留守兒童，家庭教育嚴(yán)重缺失。長期以來，學(xué)校教育只注重了文化知識和道德知識的灌輸，忽視了對學(xué)生情感、意志、行為的培養(yǎng)，忽視了對學(xué)生內(nèi)心世界的塑造和自我教育，自我約束能力的培養(yǎng)。再加上社會上一些不良風(fēng)氣對學(xué)生的影響，獨生子女教育畸形發(fā)展，導(dǎo)致在部分中小學(xué)生中存在著種種不良的表現(xiàn)：自我意識強(qiáng)，自私自利，很少考慮到他人和集體；對父母長輩沒有禮貌、對同學(xué)沒有熱情、對班集體漠不關(guān)心。沒有遠(yuǎn)大的理想或目標(biāo)，易滿足，不求上進(jìn)，只求得過且過；攻擊性強(qiáng)，抗挫折差，一味追求享受、時髦，卻不肯付出，做事缺乏恒心和毅力。遇事推脫責(zé)任，責(zé)任感差，事不關(guān)己，高高掛起，嚴(yán)于律人，寬于待己??這種種狀況不能不引起我們的思考。當(dāng)今，無論誰，要想在他將來的本職工作和學(xué)習(xí)中作出成績，在他所處的環(huán)境中獲得成功，他都必須要有高度的責(zé)任感。我們很

難想象，這樣自私、沒有責(zé)任感、沒有愛心的下一代，將來如何擔(dān)負(fù)起民族振興的大業(yè)。

責(zé)任意識是一個人道德素質(zhì)的核心，是人類基礎(chǔ)道德最本質(zhì)的東西。要提高學(xué)校德育工作的成效，就要從道德中最本質(zhì)、最核心的要素點切入。而抓責(zé)任教育就是這個切入點。所以，學(xué)校決定以“農(nóng)村學(xué)校責(zé)任教育體系的創(chuàng)建與研究”作為科研課題，以培養(yǎng)學(xué)生“責(zé)任心”為突破口，全面促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵的發(fā)展。

二、課題研究措施

（一）學(xué)校辦學(xué)理念，彰顯出責(zé)任特色

1、我們確立了 “責(zé)任成就希望”的核心辦學(xué)理念

結(jié)合學(xué)校接受巖本英子女士捐建的歷史由來，經(jīng)過近年來的不斷探索，我們深入挖掘?qū)W校建設(shè)、管理中的“愛與責(zé)任”的內(nèi)涵。并對理念系統(tǒng)進(jìn)行了個別征集、分組討論、專家論證，并形成了較為完備的文林希望小學(xué)的辦學(xué)理念系統(tǒng)。即：

◆辦學(xué)理念：責(zé)任成就希望

◆辦學(xué)特色：打造責(zé)任教育品牌學(xué)?！獦?gòu)建七位一體責(zé)任教育體系，豐富責(zé)任教育體系內(nèi)涵，镕煉責(zé)任教師優(yōu)秀團(tuán)隊，培養(yǎng)責(zé)任學(xué)生公民素養(yǎng)。

◆校訓(xùn)：天下興亡，匹夫有責(zé) ◆校風(fēng)：責(zé)任在愛心中，希望在行動中 ◆教風(fēng)：擔(dān)其責(zé)、潤其生、樂其業(yè) ◆學(xué)風(fēng)：做好每件事，收獲每一天 ◆導(dǎo)風(fēng)：律已律人，有為有位

◆教師誓詞：我是文林希望小學(xué)教師，我鄭重承諾：工作中，引導(dǎo)孩子健康向上，對學(xué)生終身發(fā)展負(fù)責(zé)；學(xué)習(xí)上，促進(jìn)自身素質(zhì)提升，對自己的職業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)；生活上，恪守教師職業(yè)道德，對教師的社會影響負(fù)責(zé)；單位上，共建特色教育品牌，對學(xué)校的品位提升負(fù)責(zé)。

◆學(xué)生誓詞：我是文林希望小學(xué)學(xué)生，我鄭重承諾：一定做到： 學(xué)會對自己負(fù)責(zé)，健康成長；學(xué)會對他人負(fù)責(zé)，理解尊重； 學(xué)會對家庭負(fù)責(zé)，孝順長輩；學(xué)習(xí)對集體負(fù)責(zé)，協(xié)作奉獻(xiàn)； 學(xué)習(xí)對國家負(fù)責(zé)，忠誠擁護(hù)；學(xué)習(xí)對自然負(fù)責(zé)，報答呵護(hù)。

◆發(fā)展愿景：文林人個個“責(zé)任意識濃厚、人人盡心履職”，把我校打造

成為成為渝北區(qū)內(nèi)有較大影響的責(zé)任教育品牌學(xué)校和全體文林人幸福工作學(xué)習(xí)的樂園。

2.推進(jìn)教師理念更新，將所有教師的核心教育理念統(tǒng)一到“責(zé)任教育”的旗幟下，通過“責(zé)任踐行十五條”（即：一知，二記，三講，四動，五問），促進(jìn)教師責(zé)任理念入心，入腦，入情，真正體會到責(zé)任教育過程的充實、快樂與價值。

◆一知——每位教師知曉“責(zé)任成就希望”理念的內(nèi)涵、要求并能表述?！舳洝皇抢斡涀约贺?zé)任教師身份，不做有違身份的事；二是牢記自身責(zé)任教育使命，做好育人應(yīng)盡之職守。

◆三講——責(zé)任理念領(lǐng)導(dǎo)時時宣講，責(zé)任反思師生人人演講，責(zé)任教育教師課課主講。

◆四動——主動、勤動、愛動、感動。主動：指態(tài)度，承擔(dān)責(zé)任要主動，不推諉。勤動：指過程，履行職責(zé)要勤勉，不懈怠。愛動：指情緒，享受崗位要樂意，不痛苦。感動：指效果，付出辛勞要感人，不麻木。

◆五問——問自己，問同事，問學(xué)生，問家長，問組長。問自己：我的本職，還可以做得更好嗎？ 問同事：我的配合，還有什么需要改進(jìn)？ 問學(xué)生：我的課堂，你學(xué)得真的快樂嗎？ 問家長：我的管理，我還有什么建議嗎？ 問組長：我的能力，還有工作需要我嗎？

（二）完備的目標(biāo)體系，促進(jìn)學(xué)校，老師，學(xué)生地責(zé)任發(fā)展

1.建立了責(zé)任教育特色學(xué)校發(fā)展目標(biāo)體系，為學(xué)校開展責(zé)任教育，特色發(fā)展指明了方向。

2.建立了責(zé)任教師培養(yǎng)目標(biāo)體系，為教師自主特色發(fā)展指明方向，搭建平臺，切實提高教師責(zé)任意識。

3.建立了責(zé)任學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)體系，為學(xué)生責(zé)任成長指明方向，提供幫助，切實提高學(xué)生責(zé)任心。

（三）日益完善的辦學(xué)條件，扮靚了責(zé)任校園

1.實現(xiàn)教學(xué)設(shè)施齊備化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，完全滿足教育教學(xué)、責(zé)任實踐的

需求。

2.實現(xiàn)辦公條件充足化，人性化，網(wǎng)絡(luò)化，最大可能地滿足教師學(xué)習(xí)、工作的需要。

3.實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)規(guī)范化、人文化，特色化、推進(jìn)角色與責(zé)任主題文化墻打造，物質(zhì)文化工程建設(shè)中突出責(zé)任教育特色，營造一個充滿責(zé)任氛圍，特色鮮明的校園環(huán)境。

4.正努力爭取條件，創(chuàng)建校外責(zé)任教育實踐基地。

（四）專注于教師隊伍的提煉，樹立起一個個責(zé)任榜樣。

1.依據(jù)責(zé)任教師目標(biāo)體系，引領(lǐng)教師制定專業(yè)成長三年計劃，并根據(jù)計劃，逐一落實訓(xùn)練，促進(jìn)教師責(zé)任成長。我校先后近二十位老師被確立為文林最美履責(zé)教師，我們正致力于文林教育人物的培養(yǎng)。

2.實施教師專業(yè)基本功訓(xùn)練，建立教師成長記錄檔案，引領(lǐng)和促進(jìn)教師專業(yè)成長。

3.主編?？敦?zé)任》，刊載教師責(zé)任演講，教育優(yōu)秀課例，優(yōu)秀論文，責(zé)任箴言，責(zé)任教育紀(jì)事，教師教育故事，塑造先進(jìn)敬業(yè)典型等。

4.擬定責(zé)任教師從教行為要求十八條，要求每位教師結(jié)對互相督促，最終變成教師自覺行為，彰顯教師為人師表的模范作用。

（五）不斷完備地制度建設(shè)，規(guī)范了責(zé)任行為

以愛崗盡責(zé)為準(zhǔn)繩，深入推進(jìn)學(xué)校制度建設(shè)，促使學(xué)校工作規(guī)范運(yùn)行，達(dá)到事事有人干，人人盡責(zé)干的效果。

1.建立了教學(xué)、財務(wù)、德育、安全、常規(guī)、功能室、崗位職責(zé)等常規(guī)制度，規(guī)范各項工作有序開展。

2.提升了師生對各項制度的認(rèn)同感，公正公平實施制度，保障和提升學(xué)校制度的執(zhí)行力。

3.營造了制度文化，將被動執(zhí)行制度逐步引向遵照制度快樂工作。

（六）家、校、社會三結(jié)合拓展了培養(yǎng)途徑，探索責(zé)任生成。

1.編寫《愛心與責(zé)任——我與文林共成長》責(zé)任教育校本教材，開設(shè)責(zé)任教育校本課程。以對自己、對家庭、對他人、對集體、對國家，對自然的責(zé)任感為內(nèi)容，教育和引導(dǎo)學(xué)生從對自我到影響到人類生存大環(huán)境的諸方面責(zé)任有全盤認(rèn)識并承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任。具體見圖解：

（1）對自己負(fù)責(zé)——正確理解“學(xué)習(xí)”、“任務(wù)”、“成長”、“反思”的含義。結(jié)合生活、學(xué)習(xí)中應(yīng)該承擔(dān)的事情，培養(yǎng)學(xué)生對自己成長的認(rèn)識、反思，并引導(dǎo)學(xué)生的行動。

（2）對家庭負(fù)責(zé)——正確理解“慈愛”、“孝敬”、“恭儉”、“親情”的含義。結(jié)合中國傳統(tǒng)的倫理道德和社會現(xiàn)實，進(jìn)行感恩教育，培養(yǎng)孝敬父母、尊敬長輩的基本人倫意識，嘗試承擔(dān)家庭責(zé)任的體驗。

（3）對他人負(fù)責(zé)——正確理解“友誼”、“幫助”、“寬容”、“謙讓”的含義。培養(yǎng)關(guān)心他人的情感，尊重他人的品格，理解他人的能力，樂于助人的精神。

（4）對集體的責(zé)任感——正確理解“歸屬”、“分擔(dān)”、“協(xié)作”、“和諧”的含義。結(jié)合班級文化打造，學(xué)校責(zé)任特色學(xué)校品牌的打造，培養(yǎng)學(xué)生的集體歸屬感，榮譽(yù)感；在過程中感受為集體承擔(dān)與付出的心理體驗。

（5）對國家的責(zé)任感——正確理解“祖國”、“民族”、“忠誠”“法紀(jì)”的含義。將熱愛祖國的崇高理想與成長鍛煉的生活實際相聯(lián)系，用富于感染性的活動，培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷。

（6）對自然的責(zé)任感——正確理解“綠色”、“呵護(hù)”、“共存”、“可持續(xù)”的含義。培養(yǎng)學(xué)生對身邊和世界環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。明確人類共存的意義在于整個人類、全球的文明與可持續(xù)發(fā)展?！疤煜屡d亡，我的責(zé)任”，每個人的肩上都承擔(dān)著對后代的責(zé)任，承擔(dān)著對自然責(zé)任，既承擔(dān)著今天的責(zé)任，又要承擔(dān)著未來的責(zé)任。

設(shè)五大子課題板塊，即“責(zé)任教育校本教材的編寫與實踐研究”“在活動中培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任感的初步研究”、“在學(xué)科教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任感研究”、“教師責(zé)任感培養(yǎng)的實踐研究” 和“責(zé)任教育的評價研究”。

2.深化了課程育責(zé)研究，開展責(zé)任課堂評比，發(fā)掘?qū)W科課程中的責(zé)任教育因

素，探索各學(xué)科在教學(xué)中開展責(zé)任教育的方法與模式。

3.組織開展了一系列具有農(nóng)村特點、文林特色、教師特長的責(zé)任教育實踐活動、傳統(tǒng)活動、體驗活動、探究活動，強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與性，豐富責(zé)任教育的形式，讓學(xué)生喜聞樂見，讓教師有成就感。

（七）科學(xué)的評估機(jī)制，培養(yǎng)良好的責(zé)任習(xí)慣

1.建立了符合學(xué)生年齡及身心特點的兒童責(zé)任心評價體系，及時反饋學(xué)生責(zé)任心發(fā)展?fàn)顩r，針對性地改善教育教學(xué)行為。

2.通過評估，保障和推進(jìn)責(zé)任教育順利實施，引導(dǎo)學(xué)生反思自身行為，促進(jìn)責(zé)任行為養(yǎng)成習(xí)慣。

三、課題研究成果

一份耕耘一份收獲，我校經(jīng)過兩年多的研究，基本形成了以自我教育為主的責(zé)任教育實踐模式，建構(gòu)起了與學(xué)生及其生活緊密相聯(lián)的責(zé)任教育內(nèi)容體系，探索出了一條由學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的，全方位、立體化的教育途徑，有效地促進(jìn)了學(xué)校素質(zhì)教育的全面落實。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）課題研究帶來了學(xué)校德育工作的新變化，形成了學(xué)校、家庭、社會齊抓共管的新局面。

（二）課題研究促進(jìn)了教師、特別是班主任工作。

（三）學(xué)生自我教育的能力得到了提高。

（四）形成了《農(nóng)村學(xué)校責(zé)任教育體系創(chuàng)建與研究結(jié)題報告》。

（五）編著了由我校教師編寫的《責(zé)任》論文集一部。

調(diào)查顯示，實驗前：我們的學(xué)校有50%的學(xué)生思想道德素質(zhì)狀況不太樂觀，表現(xiàn)在對任何事都處于漠然的態(tài)度，以我為中心；隨手亂扔亂丟現(xiàn)象突出，隨處都可看見亂寫亂畫等現(xiàn)象；有些孩子因為各種原因存在著不同程度的心理障礙。但在學(xué)校進(jìn)行了本課題的實驗之后，全校所有學(xué)生都有不同程度的提高，表現(xiàn)為對任何活動都有熱情，并能積極主動地參加一些社會實踐活動，思想活躍，自主意識大大增強(qiáng)，同時也增強(qiáng)了社會責(zé)任感。

可以說，農(nóng)村責(zé)任教育體系的創(chuàng)建與研究，為學(xué)生個性的充分發(fā)展創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了學(xué)生整體素質(zhì)的提高，學(xué)生的文明禮貌、行為習(xí)慣、思想認(rèn)識等達(dá)到了較高的水準(zhǔn)。

四、今后努力方向

當(dāng)然，我們的研究與當(dāng)今時代的發(fā)展還有差距。在本課題研究取得階段性成果后，我們將進(jìn)一步針對本課題實施中的一些問題開展深入研究，使課堂教學(xué)煥發(fā)出新的活力，使學(xué)生成為“具有強(qiáng)烈地責(zé)任意識、自我教育能力的品德高尚的人”。我們今后的努力方向是：

1、進(jìn)一步總結(jié)深化課題成果，推進(jìn)學(xué)校人文環(huán)境建設(shè)，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展提出方向性的辦學(xué)目標(biāo)。

2、繼續(xù)探索農(nóng)村學(xué)校責(zé)任教育的方法與途徑，進(jìn)一步完善責(zé)任教育制度體系。

3、進(jìn)一步通過農(nóng)村責(zé)任教育研究，有效地促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)、教育、成長的良性發(fā)展。

4、開展家長家庭責(zé)任教育方法指導(dǎo)研究，編印《家長家庭責(zé)任教育方法指導(dǎo)手冊》；繼續(xù)開展班級和學(xué)生個案研究，編印《農(nóng)村學(xué)校責(zé)任教育研究案例集》；

5、制定和完善《農(nóng)村學(xué)校責(zé)任能力評價手冊》，構(gòu)建責(zé)任教育評價體系。

6、加強(qiáng)與有關(guān)專家的合作，邀請參加本課題的研究，充實課題研究隊伍的整體實力。

“沒有最好，只有更好”?！稗r(nóng)村學(xué)校責(zé)任教育體系的建構(gòu)”是一個動態(tài)的過程，需要在理論與實踐的結(jié)合上不斷完善和發(fā)展，我們要以課改為契機(jī)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不懈努力，不斷創(chuàng)新。.2014-5

第五篇：農(nóng)村小學(xué)課外閱讀學(xué)習(xí)方法與策略研究

農(nóng)村小學(xué)課外閱讀學(xué)習(xí)方法與策略研究

課題實施方案

一、課題的提出

1、人類的進(jìn)步，離開了書籍便不可想象。面對知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，作為語文教育重要組成部分的課外閱讀日益突現(xiàn)它的重要性。對學(xué)生來說，廣泛閱讀是適應(yīng)未來社會成員對多元文化和豐富情感世界的需要；是全面提高語文素養(yǎng)的基礎(chǔ)；是課內(nèi)學(xué)習(xí)的延伸與補(bǔ)充。通過開展課外閱讀，可以開闊學(xué)生的視野，活躍思維，使之對語文學(xué)習(xí)產(chǎn)生濃厚的興趣，學(xué)生在課外閱讀中可以進(jìn)一步補(bǔ)充營養(yǎng)，寫作和閱讀能力都會有明顯的突破。

美國教育家華特曾經(jīng)說過：“語文學(xué)習(xí)的外延與生活的外延相等?！边@也體現(xiàn)了課程資源的開發(fā)與利用的理念。而新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，對課程資源的建設(shè)也提出了更高的要求。把課程資源的內(nèi)涵伸展到社會、學(xué)生生活、教師、家長和每一個學(xué)生。改變了以往那種以教科書、教參為主要內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)的做法，真正地把教材內(nèi)容指向除書本以外的校內(nèi)外的各個場所。

2、此刻，且讓我們著眼于農(nóng)村小學(xué)的閱讀現(xiàn)狀：課程資源的結(jié)構(gòu)單一，教材一直是學(xué)校教育的主要課程資源，許多學(xué)校甚至將教材作為唯一的課程資源。閱讀的內(nèi)容方面貧瘠到了四大名著的作者都不明了，更不用說斯威夫特、羅曼·羅蘭、海明威他們的作品了；據(jù)調(diào)查：從閱讀的興趣和目的來看，喜歡看卡通、漫畫、言情、武俠小說的人數(shù)占60.70 %，其次為文學(xué)名著，占50.69%，而閱讀科技類書籍及報紙雜志的學(xué)生相對較少，還有部分學(xué)生的閱讀缺乏目的性、有序性，一般“有什么看什么”。從閱讀課外書的目的來看，有73.7%同學(xué)認(rèn)為可以增長見識，說明學(xué)生閱讀的出發(fā)點是好的；有55.08%的同學(xué)認(rèn)為是提高語文水平，說明了學(xué)生讀書還有較濃的功利色彩；有36.05%的同學(xué)認(rèn)為是學(xué)會做人和處世，也有33.38%的同學(xué)認(rèn)為是休閑娛樂，說明了部分學(xué)生還沒有把讀書當(dāng)成一個人所必需的精神需求。從閱讀時間來看，部分調(diào)查結(jié)果顯示，決大部分學(xué)生平均每天看書的時間不到30分鐘。從閱讀途徑看，購買和借閱是農(nóng)村小學(xué)學(xué)生閱讀的主要途徑，可見，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生閱讀途徑較為單一，特別是網(wǎng)絡(luò)等新時代閱讀手段沒有得到充分應(yīng)用。學(xué)生的閱讀面較為狹窄，閱讀的深度也不夠。由此可見，擴(kuò)大學(xué)生的閱讀面，增加學(xué)生的閱讀量，提高學(xué)生的閱讀能力，已成為一個迫切需要解決的問題。而課內(nèi)閱讀與課外閱讀是閱讀教學(xué)中兩個重要的組成部分，應(yīng)從學(xué)生實際出發(fā)，注重方法，推進(jìn)學(xué)生閱讀，并切實達(dá)到相應(yīng)目的。

3、教學(xué)實驗的綱領(lǐng)性文件《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：要努力建設(shè)開放而有活力的語文課程，開發(fā)利用好課程資源。要求學(xué)生學(xué)會多種閱讀方法,能初步理解、鑒賞文學(xué)作品，受到高尚情操與趣味的熏陶，發(fā)展個性，豐富自己的內(nèi)心世界。九年課外閱讀總量需達(dá)到400萬字以上，其中第三學(xué)段閱讀總量不少于100萬字，并對課外讀物提出了具體建議。

4、基于新課標(biāo)的要求及我們的閱讀現(xiàn)狀，我們應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生廣泛的閱讀興趣，擴(kuò)大閱讀面，增加閱讀量，同時又提倡少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本的書。因此，我們在教學(xué)實踐中，立足課內(nèi)，注目課外，依托智慧型課外閱讀，點燃學(xué)生的智慧，讓學(xué)生的課外閱讀充滿智慧的探險。

智慧就是“對事物能認(rèn)識、辨析、判斷處理和發(fā)明創(chuàng)造的能力?！敝腔凼怯芍橇?、知識、方法、技巧、意志、情感、個性意識傾向、氣質(zhì)與美感等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。智慧閱讀就是讀書有道，一憑勤奮和毅力，二靠規(guī)律和方法。憑勤奮和毅力可以水滴而石穿，靠規(guī)律和方法能夠事半而功倍。

二、課題研究的理論綜述

1、開發(fā)具有地方特色的母語課程資源，這是一個全球性的實踐研究課題。國內(nèi)外都很重視兒童讀書教育的研究。就美國而言，并非常重視學(xué)生的非智力因素和讀書策略的指導(dǎo)。不僅如此美國小學(xué)還十分重視提供條件、創(chuàng)造機(jī)會，讓學(xué)生盡量擴(kuò)大讀書的面和量，并且讓學(xué)生根據(jù)自我的意向自己選擇書籍閱讀，讀書作業(yè)有兩種組合類型，以“個人為主”的類型和以“讀書俱樂部為主”的類型，美國的兒童每天有一個小時在讀書作業(yè)室工作。他們所遵循的讀書教學(xué)的思路是：讀書的策略——讀書的興趣——討論交流——討論策略。

2、蘇霍姆林斯基把課外閱讀比喻成“既是思考的大船借以航行的帆，也是鼓帆前進(jìn)的風(fēng)”，并提出了閱讀跟學(xué)習(xí)緊密聯(lián)系的主張，認(rèn)為閱讀給學(xué)習(xí)創(chuàng)造“智力背景”，要把握和實施“學(xué)習(xí)”和“課外閱讀”兩套教學(xué)大綱。這也是實驗的理論依據(jù)之一。

三、課題研究的預(yù)期目標(biāo)

1、培養(yǎng)良好的讀書習(xí)慣，提高有讀書能力，掌握科學(xué)的讀書方法，使學(xué)生具有獲取知識信息的能力。讀書中養(yǎng)成認(rèn)真思考的習(xí)慣。

2、探索以課內(nèi)閱讀為本,拓展鏈接課外閱讀的教學(xué)策略和課內(nèi)外閱讀鏈接的途徑。

3、全面提高農(nóng)村小學(xué)學(xué)生的語文素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，拓展視野，豐富積累，培養(yǎng)語感，發(fā)展思維，提高閱讀能力。

四、課題研究的對象及研究方法與策略 課題研究的對象：通元小學(xué)五年級學(xué)生 課題研究的內(nèi)容：

（一）讓學(xué)生智慧地課外閱讀

1、以興趣誘導(dǎo)學(xué)生讀書

全校利用部分中午時間開展語文興趣課，試從學(xué)生的實際及興趣出發(fā)推薦讀書書目，進(jìn)行個人藏書樂園、班級書架的建設(shè)，營造濃郁的讀書氛圍。以文化名人命名每個班級，詣在培養(yǎng)學(xué)生興趣，因為它始終都是最好的老師。

2、以自主形式促進(jìn)學(xué)生探究

利用晚托課進(jìn)行大閱讀自主學(xué)習(xí)。要實現(xiàn)讓學(xué)生“學(xué)會閱讀”這一目標(biāo)，必須要給學(xué)生自主閱讀的權(quán)利。我們在閱讀課上努力做到充分尊重學(xué)生，讓學(xué)生自主選擇閱讀，提倡閱讀的自主性、開放性、創(chuàng)造性和主體性。

此外，也開設(shè)課外閱讀課、讀書指導(dǎo)課、讀物推薦課、閱讀欣賞課、讀書匯報課進(jìn)行分層指導(dǎo)，逐步實施，開拓學(xué)生讀書空間，讓學(xué)生享受讀書樂趣，培養(yǎng)學(xué)生讀書習(xí)慣。

3、以科學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生閱讀

葉圣陶先生說過：“語文教材無非是個例子，憑這個例子要使學(xué)生能夠舉一反三?！?/p>

因此，我們應(yīng)教會學(xué)生一些閱讀技能。首先指導(dǎo)學(xué)生掌握幾種基本的讀書方法，如精讀法、略讀法、跳讀法、批注閱讀法等。同時還教給學(xué)生一些常見的讀書方法，如：先讀前言、后記和目錄；略讀和精讀相結(jié)合；做讀書筆記，摘抄，平時“不動筆墨不讀書”，養(yǎng)成積累習(xí)慣等。

4、以良好的讀書習(xí)慣推進(jìn)學(xué)生進(jìn)步

良好的讀書習(xí)慣對于一個人、尤其是青少年的意義是毋庸置疑的。它不僅可以使人獲取信息，汲取知識，還可以給人帶來自我發(fā)現(xiàn)、自我充實的機(jī)會，并且可以怡情養(yǎng)性，多一種豐富生活、享受生活的途徑。所以我們在組織進(jìn)行閱讀時非常重視學(xué)生良好閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成，主要包括帶著明確目的去讀書、按計劃讀書、讀寫結(jié)合、讀思結(jié)合、善用工具書等。

5、以豐富的外延吸引學(xué)生不斷提升

鼓勵學(xué)生積極向圖書室借閱資料閱讀、訂閱《南湖晚報》、《少年兒童故事報》、《小學(xué)生時代》等刊物雜志，像學(xué)生介紹可讀性較強(qiáng)的作品等，讓他們感受課外知識的廣、深及讀書的迫切感。

（二）進(jìn)行課內(nèi)外鏈接閱讀

充滿智慧的課外閱讀總不會脫離課內(nèi)文本而孤立存在。課內(nèi)外閱讀要鏈接好，應(yīng)以課文為基點輔以課外讀物，最終形成以課文為中心向周圍呈輻射式閱讀的方式。這樣既可以加深對課文內(nèi)容的理解，又拓寬了視野，使課內(nèi)外閱讀有機(jī)結(jié)合起來。上《赤壁之戰(zhàn)》時就可以向?qū)W生介紹三國鼎立局面，同時輔以各人物性格及相關(guān)故事，推薦學(xué)生看《三國演義》，要《釣魚與放蝦》時則介紹《故鄉(xiāng)》《少年閏土》等作品，鼓勵學(xué)生走進(jìn)魯迅。還可以讓學(xué)生進(jìn)行前置性、比較性、拓展性閱讀，在聯(lián)系中，對比下獲取知識。

（三）創(chuàng)建大閱讀學(xué)習(xí)型校園文化

閱讀的還有一種大智慧，是創(chuàng)設(shè)閱讀大情境。大閱讀進(jìn)校園，我校確定了《三字經(jīng)》、《千字文》、《唐詩》、《宋詞》、《中華傳統(tǒng)美德故事》、《古文觀止》等校本教材，把“我讀中華古詩文”、“世界優(yōu)秀兒童文學(xué)”等傳統(tǒng)經(jīng)典篇目作為學(xué)生必修校本課程。我校努力建設(shè)校園文化環(huán)境，設(shè)有《古詩長廊》，不斷充實圖書室、閱覽室的藏書。學(xué)生誦讀時間有保障，清晨，校園廣播播送經(jīng)典詩詞，感受經(jīng)典環(huán)境；中午“習(xí)字一刻鐘”，讓學(xué)生感受書法藝術(shù)的魅力；晚托設(shè)有“讀書時間”，讓學(xué)生在書海漫步。教師方面，努力打造學(xué)習(xí)型教師隊伍，并制定了相應(yīng)的科研教育制度，在競爭中求發(fā)展。

五、課題研究的步驟過程

起始準(zhǔn)備階段（2005.9——2006.5）

1.搜集相關(guān)理論知識。如讀書心理、讀書理論方法、學(xué)習(xí)心理等方面的資料，并進(jìn)行相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),方法指導(dǎo)明確課題組成員分工,開展研究探討,整理讀書策略，做好理論的積累。2.開展廣泛的調(diào)查。通過資料整理，問卷調(diào)查、座談會等手段，掌握全校一至六年級的學(xué)生讀書現(xiàn)狀及心理狀態(tài)，由此篩選整理出小學(xué)生常用的一些具體閱讀方法和喜愛的書籍，提煉歸納出可操作的閱讀基本策略，篩選、整理出適合不同年齡段學(xué)生閱讀的課外書籍，并以此作為讀書教學(xué)的基本內(nèi)容。

3.編寫校本教材及組織訂閱小學(xué)生課外系列叢書。組織開展課外讀書活動并指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生的建議及普遍興趣點精選內(nèi)容編寫校本教材。開展讀書交流會、名著述評、讀書筆記展評等活動，積累感性材料。

課題實施階段（2006.9——2007.9）

1、整理、總結(jié)出不同年齡段（低、中、高）適合小學(xué)生讀書的有效途徑與方式方法。（需要每位任課教師在平時教學(xué)過程中進(jìn)行觀察和記錄。）行動研究法展開研究，重點探索和研究開展課外讀書指導(dǎo)、探討有效的基本模式和課型：

2、導(dǎo)讀書方法開設(shè)讀書指導(dǎo)課。（1）、開拓讀書空間開設(shè)讀物推薦課。（2）、提高讀書品位開設(shè)閱讀欣賞課。（3）、享受讀書樂趣開設(shè)讀書匯報課。

3、在全面展開活動的基礎(chǔ)上，對各校學(xué)生的課內(nèi)外閱讀鏈接活動開展情況定期進(jìn)行交流；對原始感性材料進(jìn)行目標(biāo)檢測、分析、篩選、綜合，及時調(diào)整，使活動有效開展，課題深入研究。

課題總結(jié)階段（2007.10）

1、將研究結(jié)果運(yùn)用于本校各年段，使不同年齡段的學(xué)生基本掌握適用的讀書策略，培養(yǎng)良好的讀書習(xí)慣。并對對本學(xué)期班級中每名學(xué)生的讀書情況進(jìn)行評比，進(jìn)行統(tǒng)計，并做好原始記錄。

2、對本學(xué)期班級中每名學(xué)生的讀書情況進(jìn)行評比，進(jìn)行統(tǒng)計，并做好原始記錄。

3、各種材料進(jìn)行整理、分析，撰寫論文，形成本課題的研究報告，并在這一輪的研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣讀書活動。

六、課題研究人員 課題組長：汪麗芳 課題成員：馬忠明

孫高峰

姚春

江飛

陳燕

通元小學(xué)五年級語文老師

七、課題研究的條件分析

（1）該課題負(fù)責(zé)人曾參加縣級多項課題的研究，有著一定的組織能力。根據(jù)本課題目標(biāo)，負(fù)責(zé)人有能力，有責(zé)任按階段目標(biāo)嚴(yán)格實施，并進(jìn)行階段總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時采取補(bǔ)救措施，確保課題的順利進(jìn)行。

（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視課題研究，科研氛圍濃厚。課題組成員在語文教學(xué)及課題研究方面都有較豐富的經(jīng)驗，同時課題組成員也都參與了“創(chuàng)建大閱讀特色學(xué)校”的研究。課題組積極認(rèn)真，堅持每兩周進(jìn)行一次研究討論、反饋信息，修改計劃、方案。

《小學(xué)語文生活化教學(xué)研究》課題研究

實施方案

作者:佚名 來源:不詳 點擊：

275 字體:

浙江省諸暨市暨陽街道浣江小學(xué)

一、研究背景：

長期以來應(yīng)試教育的觀念在人們的頭腦中根深蒂固，在考試中取得好成績，便是老師和學(xué)生的終極目標(biāo)。在這個目標(biāo)的影響下，學(xué)生很少涉獵課本以外的東西，盡管經(jīng)過許多年語文課堂上的學(xué)習(xí)，但依然積累淺薄，閱讀面狹窄；寫文章時言之無物，沒有生活；學(xué)得很苦卻收獲很少，對語文課感興趣的同學(xué)越來越少，厭學(xué)情緒較濃。我們不難發(fā)現(xiàn)在教學(xué)中常有這樣的課堂：學(xué)生有思維，但無智慧；有行動，但無熱情。因為老師沒有把生活中鮮活的事實引入課堂。表面上看，生活事實不是沒有出現(xiàn)在教材、課堂或作業(yè)中，遺憾的是，這種生活事實僅僅是以例證的角色出現(xiàn)的。當(dāng)教師為了說明某個觀點、證明某種結(jié)論、鞏固某一記憶時，事實才臨時被拉進(jìn)了課堂，而此時此刻的生活事實，已經(jīng)不是那種能給人熱情、沖動、直覺、遐想的事實，它是被人制作、化妝過的一個道具或角色。老師講得很辛苦，學(xué)生卻絲毫沒有感觸，因為這不是他有體會、有想法、有感受的事實，他是被動的、勉強(qiáng)的理解事實，而要讓他再寫出這種生活來就更是難上加難了。這種僵死的課本，僵死的課堂教學(xué)，最終僵死了他們的思想。

語文是重要的交際工具，是用來反映生活并服務(wù)于生活的。要使學(xué)生真正扎扎實實地掌握并得心應(yīng)手地運(yùn)用語文這一人生的工具，就必須打破語文與生活之間的“厚障壁”，讓語文教學(xué)與學(xué)生心靈相溝通，讓語文課堂與社會天地相接壤，使語文教學(xué)突破“應(yīng)試語文”的束縛而成為“生活化語文”、“語文生活化”。正如于漪老師所言：“變語文自我封閉性為開放性，開發(fā)語文教育空間，面向生活，面向社會，面向活潑的學(xué)生。”語文這一門學(xué)科是最富內(nèi)蘊(yùn)和思想的，是最富有靈氣與詩性的，這些特點決定了真正的語文教育決不能只局限于教材，只局限于課堂，而應(yīng)該使語文與生活緊密結(jié)合起來，達(dá)到“語文生活化”和“生活語文化”的理想境界。

蘇軾有詩云：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！边@“活水”指的就是豐富的社會生活。我們的課題“小學(xué)語文教學(xué)生活化研究”就是針對當(dāng)前語文教學(xué)為了教而教，遠(yuǎn)離生活遠(yuǎn)離學(xué)生興趣的現(xiàn)狀提出來的。我們認(rèn)為：從社會的要求、學(xué)科的要求、學(xué)校的要求、師生的要求幾方面來看，我校確定的研究課題是體現(xiàn)社會需求的、符合教學(xué)規(guī)律的，也是非常有現(xiàn)實意義的、可行的課題，它的研究必將使學(xué)生獲得最大的利益?？梢哉f，這是一個非常值得研究的課題。

二、理論思考：

（一）國外

1、國外對于學(xué)校的課堂教學(xué)的生活化的研究已有了近百多年的歷史，上世紀(jì)初美國教育家杜威首先提出了“教育即生活”、“學(xué)校即社會”的觀點，提倡學(xué)生在活動中學(xué)習(xí)。

2、法國教育家盧梭認(rèn)為：教學(xué)應(yīng)讓學(xué)生從生活中，從各種活動中進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過與生活實際相聯(lián)系，獲得直接經(jīng)驗。主動地進(jìn)行學(xué)習(xí)，反對讓兒童被動地接受成人的說教或單純地從書本上進(jìn)行學(xué)習(xí)，他認(rèn)為教師的職責(zé)不在于教給兒童各種知識和灌輸各種觀念，而在于引導(dǎo)學(xué)生直接從外界事物和周圍事物環(huán)境中進(jìn)行學(xué)習(xí)，同學(xué)生的生活實際相結(jié)合，從而使他們獲得有用的知識。原蘇聯(lián)心理學(xué)家提出了活動內(nèi)化的理論，和皮亞查的知識建構(gòu)理論都指出學(xué)生基本生活經(jīng)驗基礎(chǔ)上在主動的活動中建構(gòu)自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)的。

3、蘇霍姆林斯基在《帕夫雷什中學(xué)》一書中提到：“生活，是我們最重要的教育工具，任何東西都無法取代它。大自然以及它無限的豐富性和多樣性，是思維的主要源泉，是發(fā)展智力才能的主要學(xué)校。”德國教育家第斯多惠也指出“不好的教師是傳授知識，好的教師是叫學(xué)生發(fā)現(xiàn)真理?！?/p>

（二）國內(nèi)

1、偉大的教育家陶行知先生指出：“生活即教育”、“教學(xué)做合一” “為生活而教育”。他認(rèn)為，教育起源于生活，生活是教育的中心，就是倡導(dǎo)每一個孩子都公平地享受為生活作準(zhǔn)備的教育，教育要培養(yǎng)能適應(yīng)社會生活的人，這就是教育的根本目的。

2、《語文新課標(biāo)》（實驗稿）十分強(qiáng)調(diào)語文和生活的聯(lián)系：“我們要充分利用現(xiàn)實生活中的語文教育資源，優(yōu)化語文學(xué)習(xí)環(huán)境，努力構(gòu)建課內(nèi)外聯(lián)系、校內(nèi)外溝通、學(xué)科間融合的語文教育體系。引導(dǎo)學(xué)生開展豐富多彩的語文實踐活動，拓寬語文學(xué)習(xí)的內(nèi)容、形式和渠道，使他們在廣闊的空間里學(xué)語文，用語文，拓寬視野，豐富知識，砥礪能力。”

3、顧黃初先生早在《語文教學(xué)要貼近生活》一文中就指出：“要謀求語文教學(xué)效率的提高，老是把思想封閉在四壁合圍的教室里，把眼光死盯在篇幅有限的課本上，恐怕很難求得突破性的進(jìn)展。語文是在生活的廣闊天地里頻繁運(yùn)用的重要工具，要教學(xué)生掌握好語文工具，我們的思想要向廣闊的生活審視。”他同時強(qiáng)調(diào)“語文教學(xué)的改革，關(guān)鍵在貼近生活。這是‘根’”。這番話，正為我們指明了語文教學(xué)改革的方向。

4、我國教育家劉國正先生說：“解決語文教學(xué)存在的問題，人們都認(rèn)識到課堂教學(xué)改革的重要性，提出向四十五鐘要效益。但年復(fù)一年，收效不明顯。原因何在？看法不同。我認(rèn)為主要原因在于語文教學(xué)脫離生活實際，背誦一個又一個的概念和論斷，要求一字不改；學(xué)習(xí)一個又一個的程式和方法，要求如法施行。教學(xué)遠(yuǎn)離學(xué)生的思想和生活，變成空洞乏味的東西。學(xué)生不能生動活潑地學(xué)習(xí)，大大減損了學(xué)習(xí)語文的效果。要改變這種狀況，須大力提倡課堂教學(xué)與生活相聯(lián)系，只有這樣，學(xué)習(xí)起來才欲罷不能?！? 這些理論提醒我們教育工作者教育的方向和應(yīng)追求的目標(biāo)?！靶W(xué)語文生活化教學(xué)研究”正是想探討這個問題并付諸于實踐。讓學(xué)生成為課堂的主人，學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會發(fā)現(xiàn)、學(xué)會運(yùn)用。

三、概念界定：

“生活化”即將學(xué)生從抽象、虛擬的課本堆中解脫出來，給學(xué)生感受自然、社會、事實、事件、人物、過程的機(jī)會，使學(xué)生在與實在世界的撞擊、交流中產(chǎn)生對世界、對生活的愛，從而自發(fā)地、主動地去獲取知識。

“語文生活化教學(xué)”是指語文教學(xué)與社會生活、學(xué)生生活相結(jié)合，使課堂教學(xué)方式變成學(xué)生積極參與、樂于參與的生活過程。它包括三層意義：

（一）教學(xué)目標(biāo)的生活化，即教學(xué)目標(biāo)不僅是知識技能，更重要地培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的愿望能力，和適應(yīng)未來生活的基本素質(zhì)。

（二）教學(xué)內(nèi)容的生活化。即教育內(nèi)容與社會生活、學(xué)生生活經(jīng)驗相結(jié)合。

（三）教學(xué)活動方式生活化。即教學(xué)活動是學(xué)生樂于參與、主動參與的生活過程。教學(xué)生活化的學(xué)生主體，關(guān)注學(xué)生需要和豐富的社會生活，使學(xué)生既學(xué)到知識，而且語文素養(yǎng)得到主動發(fā)展。

四、研究目標(biāo)：

（一）教師方面

讓教師努力研究改進(jìn)傳統(tǒng)的不適應(yīng)社會發(fā)展的陳舊的課堂教學(xué)方法，提高教學(xué)效率；并要在解放教師教學(xué)思想，改變教學(xué)理念，提高教師教學(xué)能力的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)學(xué)生把語文學(xué)習(xí)和生活實踐緊密的結(jié)合起來，讓學(xué)生在廣泛的生活實踐與閱讀精品中吸取生活素材，增加生活積累，提高語文的實踐能力、審美情趣和創(chuàng)造思維。

（二）學(xué)生方面

通過課題的研究和實施使學(xué)生將語文學(xué)習(xí)與生活實踐緊密結(jié)合起來；擴(kuò)大學(xué)生的閱讀范圍，拓展學(xué)生的知識面；突出學(xué)生的學(xué)習(xí)主體性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情；豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，提高學(xué)生的實踐能力和學(xué)習(xí)語文的綜合能力，讓語文真正發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

（三）構(gòu)建以語文活動和語文環(huán)境為雙翼的新的語文教學(xué)體系。

五、研究內(nèi)容：

（一）以課堂教學(xué)為主陣地，全面實施語文課堂生活化教學(xué)研究

研究改進(jìn)課堂教學(xué)，壓縮語文課文的教學(xué)時數(shù)，提高教學(xué)效率；在短時、高效的課堂教學(xué)中，加強(qiáng)學(xué)生的語文素養(yǎng)：突出自學(xué)能力的培養(yǎng)；突出閱讀能力和習(xí)慣的培養(yǎng)；突出寫作表達(dá)能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)；突出口頭表達(dá)能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)；突出思維能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)；突出情感的熏陶與感染。

（二）構(gòu)建以語文活動和語文環(huán)境為雙翼的新的語文教學(xué)體系，實施“小學(xué)語文生活化教學(xué)”

在語文教學(xué)中實施素質(zhì)，應(yīng)該強(qiáng)化語文課外閱讀和其他課外活動，溝通語文教學(xué)同其他各科教學(xué)，語文教育和學(xué)校其他各項教育活動的聯(lián)系，創(chuàng)設(shè)良好的語文環(huán)境，構(gòu)建一個開放性的語文教學(xué)新體系。１、學(xué)生生活積累研究。研究如何指導(dǎo)學(xué)生加大課外閱讀量和寫作量，提高學(xué)生語文整體素質(zhì)。學(xué)會在廣泛的閱讀中吸取他人對生活的體驗，并將生活的“活水”引入語文教學(xué)。同時要讓學(xué)生走出狹窄的課堂天地，融入廣闊的社會大課堂中去吸收養(yǎng)料，培養(yǎng)學(xué)生自己吸收文化并能靈活運(yùn)用的能力。

2、學(xué)生生活實踐研究。研究如何通過建立課外活動基地和開展豐富多彩的課外活動，積極引導(dǎo)學(xué)生觀察生活，使他們懂得“到處都可以學(xué)習(xí)語文”的道理。最終走出狹窄的課堂，走向大自然，走向社會，走向世界。在深入生活、吸收生活的基礎(chǔ)上，學(xué)會創(chuàng)造生活。這個創(chuàng)造性一方面要在學(xué)生的寫作方面反映出來，所有的習(xí)作是內(nèi)心體驗的反映，言之有物，言為心聲，有思想，有想象，有創(chuàng)新；另一方面也要在學(xué)生創(chuàng)造性的開展語文活動中體現(xiàn)，自辦刊物、報紙，自辦電視臺、廣播站，成立劇社等。

六、研究對象及主要研究方法：

（一）研究對象

隨機(jī)抽取五、六年級兩班學(xué)生作為研究的對象，初步建立課題框架，爭取取得突破性成果。在研究初有成效的基礎(chǔ)上，再延伸至五、六年級其它班級的學(xué)生和一——四年級的學(xué)生，使得課題起到連貫性、整體性，真正成為我校語文教學(xué)的指導(dǎo)思想和實踐準(zhǔn)則。

（二）主要研究方法

總體上以行動研究為主，并輔之以各種研究方法。

前期工作：采取以文獻(xiàn)資料法為主的研究方法，學(xué)習(xí)有關(guān)文獻(xiàn)，搜集資料； 具體實施階段：以行動研究法為主；

成果總結(jié)階段：以實驗觀察分析法，案例法為主要研究方法。

七、成員組成及分工：

課題的主要負(fù)責(zé)人：酈天林 課題組的主要成員及分工：

1、翁善慶：負(fù)責(zé)課題的指導(dǎo)、監(jiān)督課題的實施

2、趙國芳：負(fù)責(zé)課題的創(chuàng)意和指導(dǎo)

2、酈天林：負(fù)責(zé)課題的組織、統(tǒng)籌

3、許 惠：負(fù)責(zé)課題的策劃、協(xié)調(diào)、管理，課題方案的制定，并負(fù)責(zé)語文課堂生活化教學(xué)研究

4、吳孟兒、壽圓芳：負(fù)責(zé)構(gòu)建以語文活動和語文環(huán)境為雙翼的新的語文教學(xué)體系

5、徐 令、呂建萍：負(fù)責(zé)語文課堂生活化教學(xué)研究

八、實施步驟：

（一）前期工作：（2003年4月——2003年8月）

1、籌建課題組，制定課題，明確各研究內(nèi)容的負(fù)責(zé)人。

2、各負(fù)責(zé)人制定具體實施方案，明確最終所要達(dá)到的目標(biāo)，并設(shè)計最后的成果展示形式。

3、對研究對象進(jìn)行前測。

4、制定和健全學(xué)習(xí)和交流的制度。

5、方案制定后，請有關(guān)專家提出修改方案，并進(jìn)一步作可行性和可能產(chǎn)生的效果分析，最終完善方案。

（二）具體實施階段：(2003年9月——2006年6月)第一階段：（2003年9月——2004年6月）

課內(nèi)：仔細(xì)研究五、六年級的語文教學(xué)，明確該階段所要掌握的基本知識和基本能力，確定分層、遞進(jìn)的教學(xué)重點和目標(biāo)，制定每篇課文的教學(xué)時數(shù)和每課時的教學(xué)目標(biāo)。

課外：開展多種形式的活動，了解語文與生活的關(guān)系，充分意識生活是語文學(xué)習(xí)的源泉這一道理。加強(qiáng)古詩文的誦讀和對課外名作的閱讀，學(xué)習(xí)寫心得、體會。

第二階段：（2004年7月——2005年6月）

課內(nèi)：進(jìn)一步研究如何在完成教學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)上縮短教學(xué)課時，提高課堂教學(xué)效率，一節(jié)課重在實實在在真正有所收獲的完成一個教學(xué)目標(biāo)，減少不必要的冗長的分析，教給學(xué)生閱讀的方法，培養(yǎng)學(xué)生的基本能力。留出一定量的課時，對課外的閱讀和寫作進(jìn)行指導(dǎo)。

課外：由學(xué)生創(chuàng)造性的開展多種活動，由被動吸收知識轉(zhuǎn)為主動獲得，并能寫出一定的活動計劃、調(diào)查報告、觀察日記等。學(xué)會利用圖書館資料和網(wǎng)絡(luò)資源，來獲得更多的需要的信息，并學(xué)會交流信息。

第三階段：（2005年7月——2006年2月）

課內(nèi)：由老師教轉(zhuǎn)為進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)的作用，將更多的課堂教學(xué)時間留給學(xué)生，最大潛能發(fā)揮學(xué)生的主體作用，加大教師的主導(dǎo)作用。在實踐的基礎(chǔ)上，形成經(jīng)驗總結(jié)和一定的理論建設(shè)。

課外：能根據(jù)自己的特長愛好，制定自己的閱讀、寫作計劃。每個學(xué)生都能在課堂學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，參與

一、兩項課外團(tuán)體活動，并在語文的某個方面形成自己的特色。中期匯報(2005年10月)對前一階段的工作做一總結(jié)，請專家論證、檢驗前期成果，提出修改和調(diào)整的方案。

（三）成果總結(jié)階段：（2006年3月——2006年6月）

1、總結(jié)研究執(zhí)行情況，做好結(jié)題工作；

2、撰寫科研報告、研究論文，全面展示研究成果；

3、學(xué)生寫自己在這種生活化教學(xué)下的收獲和體會；

4、制定課題延伸計劃；

5、請專家進(jìn)行評估驗收。