第一篇：于對石棉縣彝族民間組織協(xié)調(diào)糾紛情況的調(diào)研報(bào)告

于對石棉縣彝族民間組織協(xié)調(diào)糾紛情況的調(diào)研報(bào)告

近年來，我縣少數(shù)民族民間組織積極發(fā)揮防范和化解少數(shù)民族群體性事件的作用，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，積極開展少數(shù)民族民間矛盾糾紛調(diào)解工作，努力化解矛盾、調(diào)解糾紛，為維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會作出了突出的貢獻(xiàn)，受到了黨委、政府和廣大基層少數(shù)民族同胞的一致好評。但是彝族民間調(diào)解沿用彝族傳統(tǒng)的習(xí)慣法等作為調(diào)解依據(jù)，在一定的程度上習(xí)慣法和國家法律法規(guī)是相互沖突的，不利于國家的法制建設(shè)，同時(shí)在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，往往聚集家支成員成百上千人以上，民間協(xié)調(diào)組織稍微處理不慎，很容易引發(fā)群體性事件等。近日，縣民宗局就我縣彝族民間組織協(xié)調(diào)糾紛情況

進(jìn)行調(diào)研并完成了調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前彝族內(nèi)部協(xié)調(diào)糾紛采取的主要方法。

（一）請德古按彝族習(xí)慣法進(jìn)行協(xié)調(diào)。從古至今，在彝族社區(qū)里，善于處理糾紛、辦事公道，或?yàn)橐妥迦罕娝J(rèn)德高望重的人，被尊稱為“德古”，也就是彝族社會民間糾紛的調(diào)解者。德古產(chǎn)生和被承認(rèn)的方式，是自生自滅的，不經(jīng)任何選舉或任命，也不用罷免。有人調(diào)解了幾個(gè)復(fù)雜的糾紛，就會聞名整個(gè)家支而成為德古，以后就會有人繼續(xù)上門求助。德古調(diào)解糾紛，或主動(dòng)前去，或被邀而至，一般按照當(dāng)?shù)厝耸熘牧?xí)慣法，靠說服、溝通、輿論、談判及家支內(nèi)外的“力學(xué)”關(guān)系解決問題，同時(shí)充分考慮事件發(fā)生的背景、經(jīng)過、過程、情節(jié)、類別、及事件在社區(qū)里的意義和影響等因素。

彝族有自己的習(xí)慣法，稱為“簡偉”，是在彝族社會中享有最高權(quán)威的法律。彝族諺語講：“祖宗制定法，子孫遵循；前輩‘簡偉’有道理，后輩賡繼‘簡偉’不迷路?！边@句諺語說明了子孫后代以習(xí)慣法作為準(zhǔn)則，整個(gè)社會要按照傳統(tǒng)習(xí)慣法來調(diào)整社會各階層的矛盾和疏導(dǎo)關(guān)系。彝族的習(xí)慣法叫做“木赫略赫接維”，雖然歷史上沒有形成文字記載，但它有廣泛的群眾基礎(chǔ)，而且世代相傳，被人們公認(rèn)為調(diào)解糾紛時(shí)必須遵循的準(zhǔn)則。習(xí)慣法包括關(guān)于土地財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、土地財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)、等級關(guān)系、租佃關(guān)系、債務(wù)、投保制、刑法、婚姻、司法等內(nèi)容，共分9部分，113條，它受彝族文化的影響和制約，同時(shí)又維護(hù)彝族整體利益，保護(hù)彝族文化，促進(jìn)彝區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

彝族民間糾紛一但發(fā)生，當(dāng)事雙方便各自聘請一個(gè)德古擔(dān)任主要責(zé)任人，同時(shí)還要各自聘請一個(gè)本家支中較有威信和能力的男性長輩擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。當(dāng)時(shí)雙方叫“莫知”，主要調(diào)解人叫“莫博”，監(jiān)護(hù)人叫“莫達(dá)”，具有全權(quán)處理該糾紛的權(quán)利。如遇到重大復(fù)雜糾紛，在調(diào)解過程中，還會更多的德古參加到調(diào)解中來，形成一個(gè)達(dá)二、三十人的松散調(diào)解團(tuán)。德古在判案時(shí)依據(jù)的是“祖上留下的規(guī)矩”，用口耳相傳的法律條款分析案情，按照犯罪程度對法律條款進(jìn)行判決。糾紛一般按照習(xí)慣法調(diào)解成功，糾紛調(diào)解成功后，就不能翻案，因?yàn)橛袚?dān)保人。大案殺牛，中案殺羊，小案殺豬，結(jié)案時(shí)要分給大家吃，最后打一只雞，咒一咒，表示反悔者如此下場。打雞以后，無論對錯(cuò)都結(jié)束，彝族諺語說：“打一只雞，管九代人”。其他調(diào)解簽字按手印后，有可能反悔，按照習(xí)慣法調(diào)解成功打雞后則

很少有反悔的，也很少有發(fā)牢騷的。

（二）請縣、鄉(xiāng)、村組干部配合協(xié)調(diào)。雖然我縣彝族群眾調(diào)節(jié)糾紛主要還是依靠德古根據(jù)彝族習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)解矛盾。但也有彝族群眾找縣、鄉(xiāng)、村組各級干部進(jìn)行調(diào)解。據(jù)調(diào)查，我縣彝族群眾內(nèi)部產(chǎn)生糾紛時(shí)，有60％的人愿意找家支和德古解決，20％的人愿意找鄉(xiāng)村干部解決，20％的人愿意兩者都找；當(dāng)家庭與別人發(fā)生糾紛時(shí)，37.5％的人愿意找家支，17.5％的人愿意找基層干部，45％的人兩者都找；當(dāng)社區(qū)發(fā)生違法事件，42.5％的人愿找家支，17.5％的人愿意找干部，40％左右的人兩者都找。

從以上調(diào)查情況看，在彝族社工，民間調(diào)解工作主要是依靠德古，其次是我們的各級干部，因此彝族的德古在很大程度上維護(hù)了彝族社會內(nèi)部穩(wěn)定。

二、彝族民間協(xié)調(diào)糾紛過程中存在的問題和不足。

（一）復(fù)仇心態(tài)失調(diào)。彝族習(xí)慣法允許血親復(fù)仇，并鼓勵(lì)報(bào)幾代人的冤仇，允許通過打砸搶等行為進(jìn)行復(fù)仇，而且認(rèn)為這是是一種英勇的行為，值得家族和世人的贊賞，因此，這種復(fù)仇心態(tài)在彝族地區(qū)形成了一種潛在的社會治安隱患。

（二）調(diào)解過程中耗費(fèi)大量的錢財(cái)。彝族民間調(diào)解對當(dāng)事雙方都是勞民傷財(cái)，當(dāng)事人邀請自己的家支和民間德古進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解過程中要?dú)⒇i宰羊款待德古和親戚，等糾紛調(diào)解好以后，還要給予德古一部分調(diào)解費(fèi)用。有些糾紛一調(diào)解就是十幾天，甚至幾個(gè)月，當(dāng)事人在調(diào)解過程中耗費(fèi)的金錢有可能比結(jié)案后賠償金額還要多。加之彝族同胞大多居住在生存環(huán)境比較惡劣中高山地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)都比較貧寒，有很多家庭因?yàn)橄萑爰m紛的漩渦而

導(dǎo)致一貧如洗。

（三）雖然彝族民間調(diào)解為民族地區(qū)為公、檢、法等部門減輕了工作壓力，為維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，這是一種民間自發(fā)行為，多數(shù)調(diào)解人耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力都是義務(wù)的，沒有什么報(bào)酬可言。德古只有在調(diào)解重大疑難糾紛的時(shí)候才收取一定的調(diào)解費(fèi)用，但這些報(bào)酬對于他們耗費(fèi)的大量精力來說也是杯水車薪，由于沒有政府的經(jīng)費(fèi)支持，彝族的民間調(diào)解功能也逐漸在減弱。

（四）習(xí)慣法中神判的弊端。彝族民間調(diào)解在沒有確鑿證據(jù)的情況下，犯罪嫌疑人又拒絕承認(rèn)犯罪事實(shí)的疑難案件，如果經(jīng)過德古經(jīng)過多次調(diào)解都不能結(jié)案的，當(dāng)事人大多愿意通過向神靈詛咒發(fā)誓的方式來表明自己的清白，祈求神靈來判定、鑒別真?zhèn)魏褪欠乔薄徟械姆绞接校捍螂u、詛咒、發(fā)誓、端鏵口、捧燙石、撈油鍋等方式。雖然神判在維護(hù)彝族社區(qū)穩(wěn)定具有很大的作用，但這種迷信的方式顯然和我們“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)

繩”的法制精神是背道而馳的。

三、我縣針對以上問題的一些做法。

一是于2007年7月掛牌成立了“石棉縣少數(shù)民族矛盾糾紛調(diào)解中心”，并有固定的辦公地點(diǎn)，其中彝數(shù)民族矛盾糾紛調(diào)解委員會，由彝族德高望重的德古和彝族退休干部擔(dān)任委員，為彝族矛盾糾紛調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的保障。

二是對彝族群眾進(jìn)行普法教育，特別是加強(qiáng)對德古的普法教育。通過廣播、電視、座談會等多種形式，積極宣傳《刑法》、《婚姻法》和《民法》等法律知識，特別是加強(qiáng)對德古們的普法教育，提高他們的法律意識，規(guī)范他們的調(diào)解工作在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展。有的德古在調(diào)解實(shí)踐中，能新舊變通，對國家法律和彝族習(xí)慣法規(guī)矩相互引用，相互論證，能達(dá)到很好的調(diào)解效果。2007年7月，石棉縣回隆彝族鄉(xiāng)聯(lián)合村村民王貴全的妻子服毒身亡。死者家屬沙馬家支200余人從涼山州冕寧縣趕來吊唁，死者家支（家族）找到死者丈夫，責(zé)問其妻為何而死？考慮到人員眾多，可能引發(fā)群體性事件，縣信訪辦、縣民宗局和鄉(xiāng)村干部會同民間德古前往調(diào)解。調(diào)解組根據(jù)男方平時(shí)省吃簡用，打工掙錢給妻子治病，因?yàn)槠拮泳貌〔挥沿?fù)債累累，夫妻感情也不錯(cuò)的情況進(jìn)行案情分析，并按照彝族習(xí)慣法的相關(guān)條款和國家法規(guī)進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理。通過原告、被告一天一夜的辯論后，最終由男方家支賠償女方家支17500.00元，雙方達(dá)成協(xié)議，并同意永不翻案。

三是逐級參與，由下至上化解。我縣彝族每個(gè)家支都有自己的頭人，家支頭人大概100多人，較為出名的德古有10多人。一般的民事糾紛由當(dāng)?shù)卮褰M的家支頭人出面協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)不了的糾紛，就邀請全縣比較著名的德古參與協(xié)調(diào)。如擦羅彝族鄉(xiāng)海洋村阿富沙沙，公安局退休干部朱正華等都是比較有名的德古，德古解決不了的民事糾紛上報(bào)政府后，政府委托縣民宗局協(xié)調(diào)處理，民宗局處理不了才交給政府通過法律途徑處理，刑事糾紛一般由政府出面解決。少數(shù)民族地方形成了調(diào)處矛盾糾紛的層層網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)做到了大事化小、小事化無，有效的防范和化解了群體性事件的發(fā)生。2006年以來，彝族民間協(xié)調(diào)組織共調(diào)解婚姻糾紛102件，債務(wù)糾紛73件、土地糾紛45件，其他糾紛120件。民間協(xié)調(diào)組織始終站在穩(wěn)定的高度，耐心細(xì)致的做疏導(dǎo)、調(diào)解工作，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧。如2006年9月8日，田灣彝族鄉(xiāng)躍進(jìn)村牛大坪組茍家與甘孜藏族自治州瀘定星星鄉(xiāng)呂家因婚姻糾紛在瀘定縣星星鄉(xiāng)調(diào)解時(shí)產(chǎn)生打斗事件，瀘定呂家立即召集了家支成員50余人連夜趕到田灣鄉(xiāng)牛大坪，天一亮，就趕走了茍家的山羊和綿羊共計(jì)102只，當(dāng)聽到呂家不聽招呼打家劫舍的消息后，茍家人異常氣憤，也召集了家支成員60多人，抄近路擋住了呂家的必經(jīng)之路，正當(dāng)兩家人劍拔弩張，一場血雨腥風(fēng)的家支械斗在所難免之時(shí)，當(dāng)?shù)卮褰M干部立即向鄉(xiāng)政府匯報(bào)情況，當(dāng)天正是星期六，值班人員立即趕到了現(xiàn)場，對兩家人進(jìn)行了勸說，暫時(shí)制止了事態(tài)的惡性發(fā)展。同時(shí)鄉(xiāng)政府向縣委、政府進(jìn)行了匯報(bào)，縣委、縣政府立即安排公安、民宗等部門在6小時(shí)內(nèi)趕到事發(fā)地點(diǎn)?？h政府介入后，先做工作要求呂家人先把羊歸還給茍家，但是茍家說家里的銀子48塊和現(xiàn)金1萬元掉了，要求政府部門調(diào)查清楚了再說，于是鄉(xiāng)上工作人員又派人上山核實(shí)了相關(guān)情況，這時(shí)已經(jīng)接近了下午5點(diǎn)鐘，天上開始下雨，茍家人在公路上搭起了帳篷，準(zhǔn)備把呂家人困在山上。由于事態(tài)一直得不到有效控制，我們又向縣上匯報(bào)，縣委政法委書記帶領(lǐng)部份警力連夜趕到事發(fā)現(xiàn)場，并對雙方又進(jìn)行了協(xié)調(diào)和勸說，呂家同意后撤到了半山的一戶農(nóng)戶家，防止了事態(tài)擴(kuò)大。第二天一早，工作人員把羊子清點(diǎn)了還給茍家，把兩家人召集到兩河口進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)時(shí)因?yàn)殡p方意見不統(tǒng)一，沒有當(dāng)場協(xié)調(diào)處理好。后來，我們經(jīng)過兩縣有名的德古參與協(xié)調(diào)，花了近一個(gè)多月的時(shí)間，終于調(diào)解了糾紛，防止了事態(tài)的發(fā)展。

四、我縣彝族調(diào)解會在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)的一些問題

（一）需要進(jìn)一步加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)工作。

在多重的權(quán)利、影響力和約束力相互交織的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系狀態(tài)中，彝族群眾的選擇也逐漸出現(xiàn)多元化。當(dāng)家庭出現(xiàn)麻煩事，可能有多種選擇：即去報(bào)案，又依靠家支；丟了東西，為破案發(fā)出懸賞告示、打雞賭咒，然后向政府部門報(bào)案。雖然選擇余地大了，但協(xié)調(diào)功能紊亂的情況在所難免。

（二）彝族習(xí)慣法和現(xiàn)行法律中的沖突存在不可調(diào)和性。

彝族的德古、家支和習(xí)慣法在一定的程度上和國家法律法規(guī)是相互沖突的，不利于國家的法制建設(shè)。彝族在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，往往聚集家支成員成百上千人以上，民間德古等協(xié)調(diào)組織稍微處理不慎，很容易發(fā)生群體性事件。如：

1、家支復(fù)仇。為家支成員復(fù)仇，是彝族習(xí)慣法中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，家支復(fù)仇雖然減少，但釀成了刑事和治安案件事情也屢有發(fā)生。

2、不同等級的男女禁婚。不同等級間嚴(yán)禁通婚，原是彝族習(xí)慣法中的一條重要規(guī)定。據(jù)了解，近年在我縣彝族的農(nóng)村，大多數(shù)婚姻還是在同等級內(nèi)締結(jié)的。等級和經(jīng)濟(jì)狀況不同但相近的，在議定身價(jià)錢時(shí)要有所區(qū)別，以示血統(tǒng)貴賤為依據(jù)。有些等級相差較大的要通婚，當(dāng)事人所屬家支就會出面干涉，加以禁止。雖然這與國家婚姻法規(guī)定的自愿平等原則有所沖突，但目前由此引發(fā)的沖突并不多。

3、訂娃娃親及議交身價(jià)錢違反婚姻法。彝族人嫁娶仍要議交身價(jià)錢，也不能違背家長的意見婚姻締結(jié)，要收聘禮，議交身價(jià)錢，這是彝族習(xí)慣法中所肯定的內(nèi)容。我縣彝區(qū)議交身價(jià)錢作為一種手續(xù)，還是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。女方身價(jià)錢一般在5000—40000元之間，而且有上漲趨勢。男方出不起錢，就由其家支攤派湊齊，或經(jīng)雙方協(xié)商，降男方一等級收錢，但降級后男方要受歧視。同時(shí)父母包辦子女婚姻的現(xiàn)象很多，不少父母為子女訂娃娃親。有的青年不同意家長包辦的婚姻，但因雙方家長已互通財(cái)貨，怕退錢受到阻止，也多所屈從，少數(shù)不從者，往往會造成不幸后果。

（三）習(xí)慣法與國家法律有所沖突的原因

我縣彝族民間調(diào)解和彝族習(xí)慣法對民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)社會生活影響尚多，據(jù)我們初步分析，主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是傳統(tǒng)習(xí)慣法賴于存在的社會基礎(chǔ)是家支組織，而家支組織還帶有較多的舊的痕跡。我縣彝區(qū)的農(nóng)村，在目前基本上還是以家支組織為單位而分散居住。家支組織中舊的血統(tǒng)觀念、等級觀念、復(fù)仇觀念都有相當(dāng)大的影響。家支組織間的經(jīng)濟(jì)支援和救助對家支成員的維系還起著較大的作用。

二是我縣民族地區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)、文化教育發(fā)展水平還不夠高，尚不足以完全沖破傳統(tǒng)習(xí)慣法的種種網(wǎng)絡(luò)，尚不足以完全克服傳統(tǒng)習(xí)慣法留在人們頭腦中的舊的觀念。

三是我縣的農(nóng)村，交通還不夠發(fā)達(dá)，有的地方還相當(dāng)閉塞，這限制了當(dāng)?shù)厝罕姷难劢纾话闶窃介]塞的村落，傳統(tǒng)習(xí)慣法的影響越大。

四是傳統(tǒng)習(xí)慣法中包含有一定的積極因素，如家支成員在生產(chǎn)上要互相支持，在生活上要互相幫助，救危扶困等，這些內(nèi)容得到彝族群眾的擁護(hù)。社會主義民主和法制的教育在我縣的民族地區(qū)還僅僅是開頭，在短時(shí)間內(nèi)，是不可能完全消除傳統(tǒng)習(xí)慣法所帶來的消極影響的。

四、對今后如何做好彝族矛盾糾紛調(diào)解工作的建議。

（一）彝族習(xí)慣法是彝族人民積淀幾千年的傳統(tǒng)文化，大多數(shù)是彝族優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，政府應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)加強(qiáng)對這些傳統(tǒng)文化的挖掘和保護(hù)工作。在日常的工作中應(yīng)該研究如何將習(xí)慣法與現(xiàn)代法律相融合的問題。把真正有利于少數(shù)民族人民現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活的，且與現(xiàn)行國家憲法、法律不相抵觸的內(nèi)容保存下來，吸收入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的民族區(qū)域自治規(guī)范之中。

（二）少數(shù)民族民間調(diào)解對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)彝族民間調(diào)解組織在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)地開展工作，并給予彝族民間協(xié)調(diào)組織一定的調(diào)解經(jīng)費(fèi)，建立少數(shù)民族民間調(diào)解長效機(jī)制。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)在彝族地區(qū)的法制宣傳教育工作。通過多種途徑開展法制宣傳教育活動(dòng)，舉辦法制掃盲培訓(xùn)、推廣先進(jìn)典型，開展民族法律法規(guī)咨詢、民族宗教法律法規(guī)知識競賽等，積極發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體的作用，形象、生動(dòng)地宣傳民族法律法規(guī)。同時(shí)，加大對少數(shù)民族地區(qū)的教育投入力度，提高少數(shù)民族地區(qū)的教育文化發(fā)展水平，提高少數(shù)民族群眾的文化素質(zhì)和法律意識。

(審簽領(lǐng)導(dǎo)：周天奮)

來源：雅安市石棉縣委辦

第二篇：于對石棉縣彝族民間組織協(xié)調(diào)糾紛情況的調(diào)研報(bào)告

于對石棉縣彝族民間組織協(xié)調(diào)糾紛情況的調(diào)研報(bào)告

近年來，我縣少數(shù)民族民間組織積極發(fā)揮防范和化解少數(shù)民族群體性事件的作用，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，積極開展少數(shù)民族民間矛盾糾紛調(diào)解工作，努力化解矛盾、調(diào)解糾紛，為維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會作出了突出的貢獻(xiàn)，受到了黨委、政府和廣大基層少數(shù)民族同胞的一致好評。但是彝族民間調(diào)解沿用彝族傳統(tǒng)的習(xí)慣法等作為調(diào)解依據(jù)，在一定的程度上習(xí)慣法和國家法律法規(guī)是相互沖突的，不利于國家的法制建設(shè)，同時(shí)在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，往往聚集家支成員成百上千人以上，民間協(xié)調(diào)組織稍微處理不慎，很容易引發(fā)群體性事件等。近日，縣民宗局就我縣彝族民間組織協(xié)調(diào)糾紛情況

進(jìn)行調(diào)研并完成了調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前彝族內(nèi)部協(xié)調(diào)糾紛采取的主要方法。

（一）請德古按彝族習(xí)慣法進(jìn)行協(xié)調(diào)。從古至今，在彝族社區(qū)里，善于處理糾紛、辦事公道，或?yàn)橐妥迦罕娝J(rèn)德高望重的人，被尊稱為“德古”，也就是彝族社會民間糾紛的調(diào)解者。德古產(chǎn)生和被承認(rèn)的方式，是自生自滅的，不經(jīng)任何選舉或任命，也不用罷免。有人調(diào)解了幾個(gè)復(fù)雜的糾紛，就會聞名整個(gè)家支而成為德古，以后就會有人繼續(xù)上門求助。德古調(diào)解糾紛，或主動(dòng)前去，或被邀而至，一般按照當(dāng)?shù)厝耸熘牧?xí)慣法，靠說服、溝通、輿論、談判及家支內(nèi)外的“力學(xué)”關(guān)系解決問題，同時(shí)充分考慮事件發(fā)生的背景、經(jīng)過、過程、情節(jié)、類別、及事件在社區(qū)里的意義和影響等因素。

彝族有自己的習(xí)慣法，稱為“簡偉”，是在彝族社會中享有最高權(quán)威的法律。彝族諺語講：“祖宗制定法，子孫遵循；前輩‘簡偉’有道理，后輩賡繼‘簡偉’不迷路。”這句諺語說明了子孫后代以習(xí)慣法作為準(zhǔn)則，整個(gè)社會要按照傳統(tǒng)習(xí)慣法來調(diào)整社會各階層的矛盾和疏導(dǎo)關(guān)系。彝族的習(xí)慣法叫做“木赫略赫接維”，雖然歷史上沒有形成文字記載，但它有廣泛的群眾基礎(chǔ)，而且世代相傳，被人們公認(rèn)為調(diào)解糾紛時(shí)必須遵循的準(zhǔn)則。習(xí)慣法包括關(guān)于土地財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、土地財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)、等級關(guān)系、租佃關(guān)系、債務(wù)、投保制、刑法、婚姻、司法等內(nèi)容，共分9部分，113條，它受彝族文化的影響和制約，同時(shí)又維護(hù)彝

族整體利益，保護(hù)彝族文化，促進(jìn)彝區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

彝族民間糾紛一但發(fā)生，當(dāng)事雙方便各自聘請一個(gè)德古擔(dān)任主要責(zé)任人，同時(shí)還要各自聘請一個(gè)本家支中較有威信和能力的男性長輩擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。當(dāng)時(shí)雙方叫“莫知”，主要調(diào)解人叫“莫博”，監(jiān)護(hù)人叫“莫達(dá)”，具有全權(quán)處理該糾紛的權(quán)利。如遇到重大復(fù)雜糾紛，在調(diào)解過程中，還會更多的德古參加到調(diào)解中來，形成一個(gè)達(dá)二、三十人的松散調(diào)解團(tuán)。德古在判案時(shí)依據(jù)的是“祖上留下的規(guī)矩”，用口耳相傳的法律條款分析案情，按照犯罪程度對法律條款進(jìn)行判決。糾紛一般按照習(xí)慣法調(diào)解成功，糾紛調(diào)解成功后，就不能翻案，因?yàn)橛袚?dān)保人。大案殺牛，中案殺羊，小案殺豬，結(jié)案時(shí)要分給大家吃，最后打一只雞，咒一咒，表示反悔者如此下場。打雞以后，無論對錯(cuò)都結(jié)束，彝族諺語說：“打一只雞，管九代人”。其他調(diào)解簽字按手印后，有可能反悔，按照習(xí)慣法調(diào)解成功打雞后則

很少有反悔的，也很少有發(fā)牢騷的。

（二）請縣、鄉(xiāng)、村組干部配合協(xié)調(diào)。雖然我縣彝族群眾調(diào)節(jié)糾紛主要還是依靠德古根據(jù)彝族習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)解矛盾。但也有彝族群眾找縣、鄉(xiāng)、村組各級干部進(jìn)行調(diào)解。據(jù)調(diào)查，我縣彝族群眾內(nèi)部產(chǎn)生糾紛時(shí)，有60％的人愿意找家支和德古解決，20％的人愿意找鄉(xiāng)村干部解決，20％的人愿意兩者都找；當(dāng)家庭與別人發(fā)生糾紛時(shí)，37.5％的人愿意找家支，17.5％的人愿意找基層干部，45％的人兩者都找；當(dāng)社區(qū)發(fā)生違法事件，42.5％的人

愿找家支，17.5％的人愿意找干部，40％左右的人兩者都找。

從以上調(diào)查情況看，在彝族社工，民間調(diào)解工作主要是依靠德古，其次是我們的各級

干部，因此彝族的德古在很大程度上維護(hù)了彝族社會內(nèi)部穩(wěn)定。

二、彝族民間協(xié)調(diào)糾紛過程中存在的問題和不足。

（一）復(fù)仇心態(tài)失調(diào)。彝族習(xí)慣法允許血親復(fù)仇，并鼓勵(lì)報(bào)幾代人的冤仇，允許通過打砸搶等行為進(jìn)行復(fù)仇，而且認(rèn)為這是是一種英勇的行為，值得家族和世人的贊賞，因此，這種復(fù)仇心態(tài)在彝族地區(qū)形成了一種潛在的社會治安隱患。

（二）調(diào)解過程中耗費(fèi)大量的錢財(cái)。彝族民間調(diào)解對當(dāng)事雙方都是勞民傷財(cái)，當(dāng)事人邀請自己的家支和民間德古進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解過程中要?dú)⒇i宰羊款待德古和親戚，等糾紛調(diào)解好以后，還要給予德古一部分調(diào)解費(fèi)用。有些糾紛一調(diào)解就是十幾天，甚至幾個(gè)月，當(dāng)事人在調(diào)解過程中耗費(fèi)的金錢有可能比結(jié)案后賠償金額還要多。加之彝族同胞大多居住在生存環(huán)境比較惡劣中高山地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)都比較貧寒，有很多家庭因?yàn)橄萑爰m紛的漩渦而

導(dǎo)致一貧如洗。

（三）雖然彝族民間調(diào)解為民族地區(qū)為公、檢、法等部門減輕了工作壓力，為維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，這是一種民間自發(fā)行為，多數(shù)調(diào)解人耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力都是義務(wù)的，沒有什么報(bào)酬可言。德古只有在調(diào)解重大疑難糾紛的時(shí)候才收取一定的調(diào)解費(fèi)用，但這些報(bào)酬對于他們耗費(fèi)的大量精力來說也是杯水車薪，由于沒有政府的經(jīng)費(fèi)

支持，彝族的民間調(diào)解功能也逐漸在減弱。

（四）習(xí)慣法中神判的弊端。彝族民間調(diào)解在沒有確鑿證據(jù)的情況下，犯罪嫌疑人又拒絕承認(rèn)犯罪事實(shí)的疑難案件，如果經(jīng)過德古經(jīng)過多次調(diào)解都不能結(jié)案的，當(dāng)事人大多愿意通過向神靈詛咒發(fā)誓的方式來表明自己的清白，祈求神靈來判定、鑒別真?zhèn)魏褪欠乔?。審判的方式有：打雞、詛咒、發(fā)誓、端鏵口、捧燙石、撈油鍋等方式。雖然神判在維護(hù)彝族社區(qū)穩(wěn)定具有很大的作用，但這種迷信的方式顯然和我們“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)

繩”的法制精神是背道而馳的。

三、我縣針對以上問題的一些做法。

一是于2007年7月掛牌成立了“石棉縣少數(shù)民族矛盾糾紛調(diào)解中心”，并有固定的辦公地點(diǎn)，其中彝數(shù)民族矛盾糾紛調(diào)解委員會，由彝族德高望重的德古和彝族退休干部擔(dān)任

委員，為彝族矛盾糾紛調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的保障。

二是對彝族群眾進(jìn)行普法教育，特別是加強(qiáng)對德古的普法教育。通過廣播、電視、座談會等多種形式，積極宣傳《刑法》、《婚姻法》和《民法》等法律知識，特別是加強(qiáng)對德古們的普法教育，提高他們的法律意識，規(guī)范他們的調(diào)解工作在國家法律法規(guī)允許的范

圍內(nèi)開展。有的德古在調(diào)解實(shí)踐中，能新舊變通，對國家法律和彝族習(xí)慣法規(guī)矩相互引用，相互論證，能達(dá)到很好的調(diào)解效果。2007年7月，石棉縣回隆彝族鄉(xiāng)聯(lián)合村村民王貴全的妻子服毒身亡。死者家屬沙馬家支200余人從涼山州冕寧縣趕來吊唁，死者家支（家族）找到死者丈夫，責(zé)問其妻為何而死？考慮到人員眾多，可能引發(fā)群體性事件，縣信訪辦、縣民宗局和鄉(xiāng)村干部會同民間德古前往調(diào)解。調(diào)解組根據(jù)男方平時(shí)省吃簡用，打工掙錢給妻子治病，因?yàn)槠拮泳貌〔挥沿?fù)債累累，夫妻感情也不錯(cuò)的情況進(jìn)行案情分析，并按照彝族習(xí)慣法的相關(guān)條款和國家法規(guī)進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理。通過原告、被告一天一夜的辯論后，最終由男方家支賠償女方家支17500.00元，雙方達(dá)成協(xié)議，并同意永不翻案。

三是逐級參與，由下至上化解。我縣彝族每個(gè)家支都有自己的頭人，家支頭人大概100多人，較為出名的德古有10多人。一般的民事糾紛由當(dāng)?shù)卮褰M的家支頭人出面協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)不了的糾紛，就邀請全縣比較著名的德古參與協(xié)調(diào)。如擦羅彝族鄉(xiāng)海洋村阿富沙沙，公安局退休干部朱正華等都是比較有名的德古，德古解決不了的民事糾紛上報(bào)政府后，政府委托縣民宗局協(xié)調(diào)處理，民宗局處理不了才交給政府通過法律途徑處理，刑事糾紛一般由政府出面解決。少數(shù)民族地方形成了調(diào)處矛盾糾紛的層層網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)做到了大事化小、小事化無，有效的防范和化解了群體性事件的發(fā)生。2006年以來，彝族民間協(xié)調(diào)組織共調(diào)解婚姻糾紛102件，債務(wù)糾紛73件、土地糾紛45件，其他糾紛120件。民間協(xié)調(diào)組織始終站在穩(wěn)定的高度，耐心細(xì)致的做疏導(dǎo)、調(diào)解工作，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧。如2006年9月8日，田灣彝族鄉(xiāng)躍進(jìn)村牛大坪組茍家與甘孜藏族自治州瀘定星星鄉(xiāng)呂家因婚姻糾紛在瀘定縣星星鄉(xiāng)調(diào)解時(shí)產(chǎn)生打斗事件，瀘定呂家立即召集了家支成員50余人連夜趕到田灣鄉(xiāng)牛大坪，天一亮，就趕走了茍家的山羊和綿羊共計(jì)102只，當(dāng)聽到呂家不聽招呼打家劫舍的消息后，茍家人異常氣憤，也召集了家支成員60多人，抄近路擋住了呂家的必經(jīng)之路，正當(dāng)兩家人劍拔弩張，一場血雨腥風(fēng)的家支械斗在所難免之時(shí)，當(dāng)?shù)卮褰M干部立即向鄉(xiāng)政府匯報(bào)情況，當(dāng)天正是星期六，值班人員立即趕到了現(xiàn)場，對兩家人進(jìn)行了勸說，暫時(shí)制止了事態(tài)的惡性發(fā)展。同時(shí)鄉(xiāng)政府向縣委、政府進(jìn)行了匯報(bào)，縣委、縣政府立即安排公安、民宗等部門在6小時(shí)內(nèi)趕到事發(fā)地點(diǎn)?？h政府介入后，先做工作要求呂家人先把羊歸還給茍家，但是茍家說家里的銀子48塊和現(xiàn)金1萬元掉了，要求政府部門調(diào)查清楚了再說，于是鄉(xiāng)上工作人員又派人上山核實(shí)了相關(guān)情況，這時(shí)已經(jīng)接近了下午5點(diǎn)鐘，天上開始下雨，茍家人在公路上搭起了帳篷，準(zhǔn)備把呂家人困在山上。由于事態(tài)一直得不到有效控制，我們又向縣上匯報(bào)，縣委政法委書記帶領(lǐng)部份警力連夜趕到事發(fā)現(xiàn)場，并對雙方又進(jìn)行了協(xié)調(diào)和勸說，呂家同意后撤到了半山的一戶農(nóng)戶家，防止了事態(tài)擴(kuò)大。第二天一早，工作人員把羊子清點(diǎn)了還給茍家，把兩家人召集到兩河口進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)時(shí)因?yàn)殡p方意見不統(tǒng)一，沒有當(dāng)場協(xié)調(diào)處理好。后來，我們經(jīng)過兩縣有名的德古參與協(xié)調(diào)，花

了近一個(gè)多月的時(shí)間，終于調(diào)解了糾紛，防止了事態(tài)的發(fā)展。

四、我縣彝族調(diào)解會在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)的一些問題

（一）需要進(jìn)一步加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)工作。

在多重的權(quán)利、影響力和約束力相互交織的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系狀態(tài)中，彝族群眾的選擇也逐漸出現(xiàn)多元化。當(dāng)家庭出現(xiàn)麻煩事，可能有多種選擇：即去報(bào)案，又依靠家支；丟了東西，為破案發(fā)出懸賞告示、打雞賭咒，然后向政府部門報(bào)案。雖然選擇余地大了，但協(xié)調(diào)功能紊亂的情況在所難免。

（二）彝族習(xí)慣法和現(xiàn)行法律中的沖突存在不可調(diào)和性。

彝族的德古、家支和習(xí)慣法在一定的程度上和國家法律法規(guī)是相互沖突的，不利于國家的法制建設(shè)。彝族在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，往往聚集家支成員成百上千人以上，民間德古等協(xié)調(diào)組織稍微處理不慎，很容易發(fā)生群體性事件。如：

1、家支復(fù)仇。為家支成員復(fù)仇，是彝族習(xí)慣法中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，家支復(fù)仇雖然減少，但釀成了刑事和治安案件事情也屢有發(fā)生。

2、不同等級的男女禁婚。不同等級間嚴(yán)禁通婚，原是彝族習(xí)慣法中的一條重要規(guī)定。據(jù)了解，近年在我縣彝族的農(nóng)村，大多數(shù)婚姻還是在同等級內(nèi)締結(jié)的。等級和經(jīng)濟(jì)狀況不同但相近的，在議定身價(jià)錢時(shí)要有所區(qū)別，以示血統(tǒng)貴賤為依據(jù)。有些等級相差較大的要通婚，當(dāng)事人所屬家支就會出面干涉，加以禁止。雖然這與國家婚姻法規(guī)定的自愿平等原則有所沖突，但目前由此引發(fā)的沖突并不多。

3、訂娃娃親及議交身價(jià)錢違反婚姻法。彝族人嫁娶仍要議交身價(jià)錢，也不能違背家長的意見婚姻締結(jié)，要收聘禮，議交身價(jià)錢，這是彝族習(xí)慣法中所肯定的內(nèi)容。我縣彝區(qū)議交身價(jià)錢作為一種手續(xù)，還是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。女方身價(jià)錢一般在5000—40000元之間，而且有上漲趨勢。男方出不起錢，就由其家支攤派湊齊，或經(jīng)雙方協(xié)商，降男方一等級收錢，但降級后男方要受歧視。同時(shí)父母包辦子女婚姻的現(xiàn)象很多，不少父母為子女訂娃娃親。有的青年不同意家長包辦的婚姻，但因雙方家長已互通財(cái)貨，怕退錢受到阻止，也多所屈從，少數(shù)不從者，往往會造成不幸后果。

（三）習(xí)慣法與國家法律有所沖突的原因

我縣彝族民間調(diào)解和彝族習(xí)慣法對民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)社會生活影響尚多，據(jù)我們初步分析，主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是傳統(tǒng)習(xí)慣法賴于存在的社會基礎(chǔ)是家支組織，而家支組織還帶有較多的舊的痕跡。我縣彝區(qū)的農(nóng)村，在目前基本上還是以家支組織為單位而分散居住。家支組織中舊的血統(tǒng)觀念、等級觀念、復(fù)仇觀念都有相當(dāng)大的影響。家支組織間的經(jīng)濟(jì)支援和救助對家支成員的維系還起著較大的作用。

二是我縣民族地區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)、文化教育發(fā)展水平還不夠高，尚不足以完全沖破傳統(tǒng)習(xí)慣法的種種網(wǎng)絡(luò)，尚不足以完全克服傳統(tǒng)習(xí)慣法留在人們頭腦中的舊的觀念。

三是我縣的農(nóng)村，交通還不夠發(fā)達(dá)，有的地方還相當(dāng)閉塞，這限制了當(dāng)?shù)厝罕姷难劢纾话闶窃介]塞的村落，傳統(tǒng)習(xí)慣法的影響越大。

四是傳統(tǒng)習(xí)慣法中包含有一定的積極因素，如家支成員在生產(chǎn)上要互相支持，在生活上要互相幫助，救危扶困等，這些內(nèi)容得到彝族群眾的擁護(hù)。社會主義民主和法制的教育在我縣的民族地區(qū)還僅僅是開頭，在短時(shí)間內(nèi)，是不可能完全消除傳統(tǒng)習(xí)慣法所帶來的消極影響的。

四、對今后如何做好彝族矛盾糾紛調(diào)解工作的建議。

（一）彝族習(xí)慣法是彝族人民積淀幾千年的傳統(tǒng)文化，大多數(shù)是彝族優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，政府應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)加強(qiáng)對這些傳統(tǒng)文化的挖掘和保護(hù)工作。在日常的工作中應(yīng)該研究如何將習(xí)慣法與現(xiàn)代法律相融合的問題。把真正有利于少數(shù)民族人民現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活的，且與現(xiàn)行國家憲法、法律不相抵觸的內(nèi)容保存下來，吸收入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的民族區(qū)域自治規(guī)范之中。

（二）少數(shù)民族民間調(diào)解對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)彝族民間調(diào)解組織在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)地開展工作，并給予彝族民間協(xié)調(diào)組織一定的調(diào)解經(jīng)費(fèi)，建立少數(shù)民族民間調(diào)解長效機(jī)制。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)在彝族地區(qū)的法制宣傳教育工作。通過多種途徑開展法制宣傳教育活動(dòng)，舉辦法制掃盲培訓(xùn)、推廣先進(jìn)典型，開展民族法律法規(guī)咨詢、民族宗教法律法規(guī)知識競賽等，積極發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體的作用，形象、生動(dòng)地宣傳民族法律法規(guī)。同時(shí)，加大對少數(shù)民族地區(qū)的教育投入力度，提高少數(shù)民族地區(qū)的教育文化發(fā)展水平，提高少數(shù)民族群眾的文化素質(zhì)和法律意識。

(審簽領(lǐng)導(dǎo)：周天奮)

來源：雅安市石棉縣委辦

第三篇：三臺彝族飲食文化調(diào)研報(bào)告

三臺彝族飲食文化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，人民群眾更加追求文化美食和綠色飲食，現(xiàn)代飲食也注重文化含量，提倡健康飲食、平衡膳食和文化美食。而鄉(xiāng)村特色菜餐飲美食具有濃郁的綠色餐飲色彩，非常符合現(xiàn)代人的飲食需求，因而，大力推動(dòng)彝族特色飲食發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)，為了凸顯三臺彝族飲食特色，挖掘其市場，宣傳其文化，現(xiàn)對我鄉(xiāng)彝族飲食進(jìn)行了調(diào)研，并將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

三臺鄉(xiāng)位于大姚縣境西北部，地處大小百草嶺山系，鄉(xiāng)政府所在地距縣城72公里，東連曇華鄉(xiāng)，南接石羊鎮(zhèn)，西連鐵鎖鄉(xiāng)，北與灣碧鄉(xiāng)接壤，國土面積455平方公里，轄8個(gè)村委會92個(gè)村民小組，有彝、漢、傣、傈僳等民族。全鄉(xiāng)海拔在1600至3657米之間，平均氣溫14℃,氣候冷涼。全鄉(xiāng)共有2961戶11973人，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.3％。有耕地12685畝，其中水田46畝，彝族以種植蕎麥、大麥、小麥、玉米、燕麥、洋芋、包谷、白蕓豆、等耐寒作物為主。畜牧業(yè)以豬、羊?yàn)橹?，同時(shí)畜養(yǎng)牛、馬、雞等。經(jīng)濟(jì)收入主要是核桃。

二、飲食文化現(xiàn)狀

三臺擁有豐盛的物產(chǎn)資源，一年四季許多原料都可以制作特色菜品。全鄉(xiāng)共有一定規(guī)模的餐飲業(yè)12 家，餐飲業(yè)均屬個(gè)體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，其中以經(jīng)營滇菜、彝族風(fēng)味飲食的最多，其次是經(jīng)營回族風(fēng)味飲食的。但到目前為止，三臺飲食文化仍屬于依賴型、封閉型的，絕大多數(shù)“

1迷宗菜”在餐館是寥寥可數(shù)，僅限于在民間宴席和接待親友中縱向傳

承。特色菜肴一般在同一時(shí)間、同一空間內(nèi)進(jìn)行，不存在菜品的包

裝、儲存和銷售環(huán)節(jié)。給人的總體印象是相當(dāng)狹窄，無經(jīng)濟(jì)效益，難

以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我鄉(xiāng)具有發(fā)展綠色餐飲的優(yōu)勢，但菜品制作較為

粗放，文化內(nèi)涵不夠，吃老本，缺乏創(chuàng)新，個(gè)體小餐飲企業(yè)，經(jīng)營滿

足消費(fèi)需求大眾化的正餐、小吃服務(wù)為主，缺乏特色菜品和規(guī)范的服

務(wù)，經(jīng)營地點(diǎn)散、雜，沒有特色正餐、地方小吃、團(tuán)體供膳、沒有上

規(guī)模、上檔次的酒店支撐，餐飲業(yè)發(fā)展不具有地方特色和規(guī)?；?。

三、獨(dú)具特色的三臺彝族飲食文化

三臺的彝族人民憑借彝鄉(xiāng)多彩的自然環(huán)境、豐厚的自然資源，用

勤勞的智慧，創(chuàng)造著幸福美好的生活，傳承著獨(dú)具特色的飲食習(xí)俗，書寫著豐富多彩的飲食文化。三臺的彝族特色菜肴有很多種，奇絕的彝族美食，至今仍是“藏在深閨人未識”，十分可惜。

“苦蕎粑粑蘸蜂蜜” 苦蕎粑粑是三臺彝族的一種主食，苦蕎是

高寒地區(qū)出產(chǎn)的一種粗糧，用料為高山苦蕎面和山泉水，用生鐵鍋片

加櫟碳子母灰烙成，外皮黃脆，內(nèi)心酥軟，因?yàn)榭嗍w粑粑味道略苦，所以在彝族地區(qū)，每當(dāng)春暖花開盛產(chǎn)蜂蜜的季節(jié)，把苦蕎粑粑燒好或

煎好后，蘸上清涼香甜的蕎花蜜，味美可口，令人回味無窮。（三臺

多底河波乍小組）

“土鍋羊油茶下燒洋芋”其烹調(diào)方法古樸平實(shí)，（用料為：山茶、山羊油、炒米、香料、食鹽）土鍋羊油茶有潤肺、養(yǎng)顏等作用，而且

味道鮮美可口。加上彝族地方洋芋多,吃法一樣多，不論天晴下雨，在三鍋樁內(nèi)燒上一大堆洋芋,不能全熟，有七成熟就可以吃了。燒洋

芋顏色看起來呈暗金色，有一種泥土的香味，香得你流口水。加上一

碗味道鮮美的羊油茶，叫你不想吃都不行。（在三臺的過拉地村委會，有比較真宗的土鍋羊油茶）

“燕麥炒面”燕麥炒面，燕麥，古稱麥、油麥，燕麥面是將洗淘

曬干后的燕麥炒熟磨細(xì)后，加入適量白糖或椒鹽做成甜咸兩味“炒

面”，或用塑料袋包裝的燕麥粥。由于燕麥營養(yǎng)豐富、富含維生素，可沖飲、熬粥、干食或捏成奶油糌粑，是一種居家或旅行的方便食品，有“綠色色食品新貴族”的美稱。（三臺多底河茨咕嚕）

“全羊肉湯鍋” 主要選用肥壯的黑山羊，宰殺后開膛洗凈內(nèi)臟，用火燎去羊頭、羊腳皮毛，在炭火上烤黃后用錘錘碎內(nèi)骨，最后連羊

血、肚雜、羊肉全部切塊一鍋煮。全羊湯鍋是彝族人民喜愛的風(fēng)味名

吃，這種吃法的好處是無膻味、湯白、味濃、肉香，而且營養(yǎng)豐富。

“坨坨肉”在彝族地區(qū)的飲食特色食品中，坨坨肉是很受歡迎的，彝族將坨坨肉放在簸箕里，一塊肉就有一個(gè)拳頭大小。彝族人以坨坨

肉讓人感到了他們的待客的熱情和大方，也看到他們粗獷豪放的一

面。這種豬的肉質(zhì)比較好，因是放養(yǎng)的豬的肌肉較為緊密結(jié)實(shí)，而豬

多以山上的高寒植物為主食，肉質(zhì)也帶著高山上的醇香。屠宰后的豬

直接放在地上，用草堆放其上燒烤，將體外豬毛燒光，這時(shí)豬皮也燒

黑，彝族人就將其刮干凈，俗稱燒毛豬。坨坨肉放入鍋的冷水中，煮

時(shí)放些木姜子入湯，一般不再放入其他調(diào)料，鍋架在鍋莊上用柴燒煮，煮兩漲待水面的泡沫消失就行了，這時(shí)肉剛熟，就須撈起，肉此時(shí)還

有彈性。彝族人一般在小簸箕中拌以鹽就行了，這算是最純正的坨坨肉。但現(xiàn)在許多人還要加辣椒、花椒，并習(xí)慣采用炒的方式在熱鍋中拌和以上調(diào)料，以增加香味。但是坨坨肉本身要求是盡顯豬肉本色，不要太多的太復(fù)雜的調(diào)味品，就是放也要盡量少一些。坨坨肉顯現(xiàn)出豬肉的原汁原味，體現(xiàn)了彝族傳統(tǒng)的飲食文化。（在三臺的博厚村委會，能吃到比較純正的坨坨肉）

還有黃家灣支裸坪的“帶皮鼠干巴”，“山豬大排”“清湯蜂王漿”“涼拌山韭菜”，博厚拉么格小組的“骨頭醬”“松蘿茶”都是民間宴席和接待親友中美傳的特色菜肴。

四、彝族飲食文化的出路

1、三臺的彝族特色飲食要利用人無我有的天時(shí)地利，挖掘民間傳承，在“彝特”上巧做文章，樹立自己的品牌；并多開展一些民間烹飪技藝交流活動(dòng)，因?yàn)槭峭?，“真佛面前燒不得假香”，要拿出一些“絕活”，使人“刮目相看”，這樣使一些民間技藝既得到傳承，也得到發(fā)展。

2、發(fā)展彝族特色菜肴。我鄉(xiāng)各種可食用的物種原料豐富多樣。特別是野生菌、山茅野菜遍地可尋，野生高蛋白昆蟲多，野生香料和保健藥材品種繁多，發(fā)展特色菜烹調(diào)有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

3、倡導(dǎo)綠色、環(huán)保。特色菜鮮嫩清香、酸辣適中，講究原汁原味、酥而不爛、嫩而不生，這些特點(diǎn)正好符合了當(dāng)今“綠色食品”、“生態(tài)食品”的飲食潮流，被越來越多的人所喜愛。

加快我鄉(xiāng)彝族特色飲食文化發(fā)展，讓廣大食客認(rèn)識三臺彝族飲

食，迷戀彝族飲食，把飲食文化和民族文化有機(jī)地融于餐飲過程中，使菜點(diǎn)品種、質(zhì)量、服務(wù)水平、用餐環(huán)境等各個(gè)環(huán)節(jié)都能充分體現(xiàn)三臺獨(dú)特的飲食文化，從而既給消費(fèi)者物質(zhì)上的享受，同時(shí)又使其獲得精神上的愉悅，讓人們饞涎欲滴、樂而忘返。

第四篇：義烏民間借貸糾紛的調(diào)研報(bào)告（共）

2008年是我國經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻的一年。世界金融風(fēng)暴導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)步入寒冬，受此影響，國內(nèi)一些中小企業(yè)經(jīng)營者資金緊張，民間融資規(guī)模膨漲。2006年浙江省義烏市法院受理民間借貸糾紛案件1161件，標(biāo)的額1.37億元；2007年受理民間借貸糾紛案件1746件，標(biāo)的額5.9億元；2008年受理民間借貸糾紛4315件，標(biāo)的額比前兩年有大幅度上升。筆者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隱含在民間資本流動(dòng)中的道德、法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)需引起高度關(guān)注。

一、民間借貸案件上升的原因 銀根收緊刺激民間融資活躍

義烏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致資金需求不斷增長，受2008年早期從緊貨幣政策的影響，信貸資金趨于緊張，不少急需資金周轉(zhuǎn)的經(jīng)營者因金融貸款難，轉(zhuǎn)向民間求貸，民間借貸成為社會融資的重要來源之一。融資瓶頸突出、企業(yè)面臨困境是一個(gè)共性問題，浙江省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)顯示，2008年1月至5月，全省規(guī)模以上虧損企業(yè)有1.07萬家。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)，一季度我國各大商業(yè)銀行貸款總額超過2.2萬億元，但其中只有約3000億元貸款落實(shí)到中小企業(yè)，比去年同期減少約300億，中小企業(yè)遇到前所未有的資金緊張的問題。

雄厚的民間資本尋求釋放途徑

義烏足全國著名的商貿(mào)城市，全市共有約58000多個(gè)商位，市場成交額連續(xù)17年位居全國集貿(mào)市場榜首。依托小商品市場，義烏百姓手中積累了大量的民間資本。據(jù)中國人民銀行義烏市支行統(tǒng)計(jì)，2008年上半年義烏市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)977.35億元，各項(xiàng)貸款余額663．83億元，存款規(guī)?？偭苛姓憬「骺h、市首位。這些雄厚的民間資本需要尋找投資出路，而民間借貸的高利潤正符合資本逐利性的天然特征。

大標(biāo)的民商事案件管轄權(quán)下放

自2008年2月1日起，基層法院管轄爭議標(biāo)的金額由原來的300萬元以下提高到1000萬元以下。2008年義烏市法院受理300萬元以上標(biāo)的額的民事案件484件，其中民間借貸糾紛案件333件，案件數(shù)量和標(biāo)的額均占大標(biāo)的案件的68％。

實(shí)施新訴訟收費(fèi)辦法后，起訴門檻降低

2007年4月1日新的訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法實(shí)施后，訴訟費(fèi)用明顯降低，當(dāng)事人啟動(dòng)訴訟的負(fù)擔(dān)減輕。

二、民間借貸糾紛的特點(diǎn)

借貸數(shù)額由小額借貸向以大額業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變

2008年上半年標(biāo)的額50萬元以上的民間借貸案件809件，50萬元以上的案件數(shù)量占全部案件數(shù)的35.7％，標(biāo)的額卻占到標(biāo)的總額的87.6％。其中300萬元以上的案件120件。如浙江新中鑫針織有限公司涉及的6個(gè)民間借貸糾紛，標(biāo)的均為200萬元以上，其中3個(gè)為600萬元以上，總額為2734萬元，平均標(biāo)的額455萬余元。全年100萬元以上的民間借貸案件1165件，占義烏市法院全部民間借貸糾紛案件數(shù)量的26.9％，但標(biāo)到額卻占同類案件的78.7％，其中800萬元以上的28件，明顯呈現(xiàn)出以大額借款為主的特點(diǎn)。從低息、無息借款向短期高息借款轉(zhuǎn)變

筆者隨機(jī)抽查了部分已結(jié)的民間借貸案件，其中60％的案件書面約定利率為銀行同期貸款利率的數(shù)倍。在系列民間借貸糾紛中，如呂某某系列案約定利率以銀行貸款利率的4倍為主，少部分月利率為2.5％；毛某某系列案約定月利率2％，都高于銀行基準(zhǔn)貸款利率。而且借款期限以短期為主，往往借期只有一兩個(gè)月。

債務(wù)人從個(gè)人向企業(yè)和企業(yè)主借款轉(zhuǎn)變

2008年上半年義烏市法院受理的涉及公司的民間借貸糾紛共144件，其中公司為債務(wù)人的有124件，上述公司均為中小企業(yè)。借款的原因一方面是中小企業(yè)在發(fā)展初期資本需求大，存在資金緊張現(xiàn)象，特別是自有資金不足又盲目擴(kuò)張的企業(yè)、以出口為主但議價(jià)能力較弱的中小企業(yè)、開發(fā)項(xiàng)目銷售不暢、資金回籠周期拉長的小型房地產(chǎn)企業(yè)尤為突出。另一方面，中小企業(yè)向銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)大，擔(dān)保困難，門檻較高，一直處于融資難的困境中。正規(guī)金融供給的不足，使企業(yè)主轉(zhuǎn)向社會融資。另外，由于出借人對公司的有限責(zé)任形式不信任，要求企業(yè)主以個(gè)人名義出具借條的情形較多。據(jù)筆者抽樣統(tǒng)計(jì)，大標(biāo)的案件企業(yè)主作為個(gè)人被起訴的23件，占同期大標(biāo)的民間借貸案件數(shù)量的30％。2008年全年以公司為被告的民間借貸糾紛312件，標(biāo)的額達(dá)數(shù)億元。

證據(jù)由簡單借據(jù)向完備的借款協(xié)議方式轉(zhuǎn)變

以前借貸雙方往往只寫一張簡單的借條，注明借款數(shù)額，沒有約定利率、還款期限等內(nèi)容，甚至在交付現(xiàn)金后，也不留書面憑據(jù)，只憑信用發(fā)生借款關(guān)系，發(fā)生爭議后舉證困難?，F(xiàn)在原告往往都能提供形式較為規(guī)范、完備的借款協(xié)議，協(xié)議中約定的利息不超過銀行同期同類貸款利率的4倍，設(shè)定了房屋、土地抵押或提供保證人作為擔(dān)保措施，約定違約責(zé)任，由借款人承擔(dān)實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用(包括律師費(fèi)等)，甚至約定管轄法院。另外一般還注明借條是在雙方平等、自愿、公平情況下簽定的，借款已經(jīng)全部交付等。從形式上看，有專業(yè)人員的參與。這說明當(dāng)事人法律意識提高，民間借貸呈現(xiàn)專業(yè)化放貸的趨勢。

被告從單一主體向多個(gè)責(zé)任承擔(dān)者轉(zhuǎn)變

筆者抽樣調(diào)查顯示，2008年4、5、6三個(gè)月中，義烏市法院受埋11313萬元以上的民間借貸糾紛185件，標(biāo)的額49565萬元，其中只有一個(gè)被告的69件，占37％，兩個(gè)以上被告的116件，占63％。如浙江新中鑫針織有限公司今年被訴的民間借貸糾紛6件，其中5件法定代表人朱某個(gè)人與公司為共同被告；金烏集團(tuán)民間借貸糾紛中，張某一人為被告的只有1件，標(biāo)的300萬元，其余10件或張某夫婦或者相關(guān)公司在借條上簽名，標(biāo)的為4360余萬元。多個(gè)被告互負(fù)連帶責(zé)任降低了出借方的風(fēng)險(xiǎn)，說明債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識逐步增強(qiáng)。

民間借貸糾紛供需雙方主體的重復(fù)率高

最近幾年的民間借貸糾紛反映出當(dāng)事人重復(fù)的現(xiàn)象，如某某以當(dāng)原告為主，某某以當(dāng)被告為主。通過對借貸次數(shù)較多的36名原告進(jìn)行分析，平均每人出借次數(shù)10次以上，金額在1000萬元以上的有5人；如2006年至今，金某為原告的民間借貸糾紛案件有38件，標(biāo)的為4783萬元。被告方面也存在類似現(xiàn)象，某大酒店為被告的案件共55件，金額達(dá)6000余萬元，某編織廠為被告的案件18件，借款共計(jì)1500余萬元，某日化有限公司為被告的案件15件，借款金額4000余萬元。以公司為被告的民間借貸糾紛中，同一公司被起訴4次以上的有14個(gè)共計(jì)89件案件。調(diào)解結(jié)案難度大，調(diào)撤率低于平均水平

由于涉及的金額巨大，被告經(jīng)濟(jì)狀況差，缺乏履行能力，100萬元以上糾紛已經(jīng)審結(jié)999件，占85.8％，其中調(diào)解結(jié)案的204件，調(diào)解率為20.4％；判決的519件，占52％；撤訴197件，占19.7％；其他方式結(jié)案的約占8％。大標(biāo)的民間借貸案件的調(diào)解難度大，與義烏市法院全院的綜合數(shù)據(jù)相比，判決率較之高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

三、義烏市法院應(yīng)對民間借貸案件的措施

針對今年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜形勢，義烏市法院增強(qiáng)大局意識，積極采取應(yīng)對措施，充分發(fā)揮審判職能，服務(wù)本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

樹立幫助企業(yè)度難關(guān)的大局意識

當(dāng)前民間借貸類案件大量涌現(xiàn)，如果處理不好，易導(dǎo)致—些困難企業(yè)關(guān)門倒閉，并引發(fā)群體性上訪事件等社會問題。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，義烏市法院開展了“服務(wù)企業(yè)、共渡難關(guān)”活動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。慎重審理提前解除借款合同的案件，防止因債權(quán)人提前收回借款而導(dǎo)致債務(wù)人企業(yè)資金困難。

嚴(yán)格、慎重采取財(cái)產(chǎn)保全措施

靈活運(yùn)用保全措施以降低對單位經(jīng)營造成的影響。對資金周轉(zhuǎn)困難但并非惡意逃債的、尚能正常運(yùn)行的有發(fā)展前景的中小企業(yè)，慎重采取查封、扣押等保全措施，規(guī)定保全標(biāo)的額在100萬元以上的案件由分管院長審批。對目前尚能正常運(yùn)行、有發(fā)展前景的困難企業(yè)，盡可能地采取動(dòng)態(tài)查封措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封，盡量降低對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。

盡可能采取調(diào)解方式化解糾紛

對有挽救希望的企業(yè)，在審理階段盡可能調(diào)解結(jié)案，執(zhí)行階段盡可能促成雙方和解，達(dá)成分期履行協(xié)議，緩解企業(yè)的資金壓力。2008年以來，義烏市法院涉企民間借貸案件的調(diào)撤率達(dá)78.6％。

強(qiáng)化民間借貸糾紛的審判管理

1、合理配置現(xiàn)有的審判資源，建立專業(yè)化審理機(jī)制不斷提高案件承辦法官的專業(yè)化水平，強(qiáng)化“四統(tǒng)一”原則，即大標(biāo)的案件統(tǒng)一由立案庭受理，統(tǒng)一適用普通程序，統(tǒng)一由民一庭、民二庭審理。

2、嚴(yán)格控制裁判文書的簽發(fā)權(quán)。規(guī)定審判員主審的案件由審判長簽發(fā)；審判長主審的案件，由庭長簽發(fā)；庭長主審的案件、審委會討論決定的案件、標(biāo)的額在100萬元以上的案件，裁判文書由分管院長簽發(fā)。層層負(fù)責(zé)，把好簽發(fā)關(guān)。

3、慎重裁判，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益。依據(jù)民間借貸糾紛的規(guī)范性文件，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益，對非法從事高利貸活動(dòng)的，依法追繳其非法所得。2008年4月上旬，義烏市法院召開庭長例會專題研究民間借貸案件的審判，確定了以借條書面證據(jù)為主的原則，但被告對借款數(shù)額有異議的，慎重審查其資金來源、用途、實(shí)際支付數(shù)額、是否存在欺詐、脅迫、是否存在利息計(jì)人本金等情形，慎重裁判；確定了對既約定利息、又約定違約金的，在借款期限內(nèi)，利息以不超過銀行同期貸款利率4倍為準(zhǔn)；借款逾期后，違約金和利息兩項(xiàng)合計(jì)不超過銀行同期貸款利率4倍的審判思路，統(tǒng)一了本院的裁判尺度。

為企業(yè)追討債權(quán)提供必要便利 對企業(yè)因資金外借造成自身困難和因外借資金不能回籠，需要通過訴訟緩解資金壓力的企業(yè)，降低擔(dān)保門檻，并允許企業(yè)以保證的形式提供保全擔(dān)保，盡可能不給企業(yè)再造成新的困難。規(guī)定申請人是企業(yè)法人的，可以出具書面擔(dān)保保證書，而不提供財(cái)產(chǎn)實(shí)物擔(dān)保。但申請人必須明確承諾擔(dān)保數(shù)額及因申請錯(cuò)誤而造成保全財(cái)產(chǎn)損失時(shí)自愿承擔(dān)賠償責(zé)任的保證，并加蓋申請單位印章及法定代表人的親筆簽名；同時(shí)提供經(jīng)財(cái)稅部門核實(shí)的企業(yè)上月資產(chǎn)負(fù)債表及經(jīng)工商行政管理部門當(dāng)年年審核準(zhǔn)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

加強(qiáng)溝通，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

努力配合市政府、有關(guān)部門加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)，并確定專人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，2008年義烏市法院共派員參加該類協(xié)調(diào)會70余次。法院還對民間借貸問題進(jìn)行專題調(diào)研，將書面報(bào)告提交市委、市政府決策參考。每周一次向市政府辦公室和市風(fēng)險(xiǎn)辦通報(bào)重大案件的審理情況，暢通渠道、共享信息。

加強(qiáng)延伸服務(wù)，及時(shí)發(fā)出司法建議

2008年義烏市法院向中國人民銀行義烏市支行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會金華監(jiān)管分局義烏辦事處發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間融資行為監(jiān)管的司法建議》，建議金融機(jī)構(gòu)適時(shí)開展金融服務(wù)創(chuàng)新，增加面向中小企業(yè)的信貸資金供給，以幫助中小企業(yè)緩解壓力、走出困境。

打擊金融犯罪行為，維護(hù)金融秩序

2008年，義烏市法院已依法向有關(guān)機(jī)關(guān)移送非法吸收公眾存款案件40余件。

四、民間借貸糾紛案件中存在的問題 如何發(fā)現(xiàn)違法放貸現(xiàn)象

從審判中發(fā)現(xiàn)，民間借貸糾紛對借款本金爭議的比較多，出借人認(rèn)為借條上的數(shù)額就是借款本金，借款人辯稱借條上的數(shù)額已包括高額的利息，是高利貸，但沒有證據(jù)證明預(yù)先將本金扣除利息或?qū)⒗⒅貜?fù)記入本金。部分民間借貸案件涉嫌高利貸，但高息往往在借款時(shí)預(yù)先扣除，借條內(nèi)容上不能體現(xiàn)高利貸的情況。也有部分賭債以欠條的形式表現(xiàn)，當(dāng)債權(quán)人僅憑借據(jù)起訴，法院往往難以從借據(jù)本身判斷真實(shí)的借貸情況。如何查清民間借貸是否屬于高利貸甚至非法集資，是審判中的一個(gè)難點(diǎn)。

利息違約金并存的處理

大標(biāo)的額的民間借貸案件，一般借條較為完備，除了利息，還約定了逾期則每天加收一定違約金。對同時(shí)約定利息和違約金的問題，如何處理存在爭議：一種意見認(rèn)為合同意思自治，既然約定了就從約定；另外一種意見認(rèn)為，民間借貸的利息不能超過銀行同期貸款利率4倍是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，無論以約定什么形式出現(xiàn)，都不能越過4倍這個(gè)底線。

如何加強(qiáng)金融秩序的規(guī)范

民間借貸具有簡便、靈活的特點(diǎn)，同時(shí)也表現(xiàn)出不規(guī)范性和隱蔽性，僅靠當(dāng)事人的信用維系，容易出現(xiàn)問題。顯而易見，發(fā)生爭議起訴到法院的，僅是民間資本借貸糾紛的一小部分，全部的民間融資規(guī)模無法預(yù)測。雖然義烏市場總體上是健康有序的，民間融資也緩解了中小企業(yè)融資困難的局面，但如此龐大的資本流動(dòng)脫離了金融監(jiān)管，使職能部門無法對民間資本進(jìn)行分析、判斷和監(jiān)測，無法規(guī)范投資、融資的渠道。

如何進(jìn)行虛假案件的甄別

筆者在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，與大額標(biāo)的不相適應(yīng)的、而且與其他案件非常正式的借款憑證所不同的一種現(xiàn)象是，對于有財(cái)產(chǎn)被法院強(qiáng)制拍賣的被告，往往只有很簡單的一份借條，如一被告出具一張“今借到某某人民幣8000000元。借款人、日期”的借條，但在該借條上特別注明“借款已收到”。義烏市法院院曾經(jīng)發(fā)生一被執(zhí)行人利用參與分配制度，實(shí)際未借款而故意向親友出具借款80萬元的借條起訴，結(jié)案后，其他債權(quán)人向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，雙方立即承認(rèn)是假借款。如何預(yù)防、甄別特殊的當(dāng)事人，如財(cái)產(chǎn)被拍賣的被執(zhí)行人與他人惡意串通的假案，是審判的又一個(gè)難點(diǎn)。

非法金融行為的打擊和預(yù)防

民間借貸在高息的吸引下，很可能演變成為非法集資，或者非法吸收公眾存款的問題。在通過中介機(jī)構(gòu)如投資公司、典當(dāng)行等進(jìn)行的民間借貸，從事違法行為的可能性更大。

五、規(guī)范民間融資行為的建議

民間融資由于手續(xù)簡便、期限靈活、資金到位迅速等優(yōu)點(diǎn)，在緩解企業(yè)、企業(yè)主融資困難的難題、彌補(bǔ)銀行服務(wù)的不足、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但消極方面在于其游離于國家金融監(jiān)管之外，容易削弱宏觀調(diào)控的作用，而且利率普遍高于銀行貸款利率，可能發(fā)生高利貸現(xiàn)象，企業(yè)(包括企業(yè)主)無法承受高額利息，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營困難。另外，民間借貸靠當(dāng)事人的信用維系交易安全，容易引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛，可能帶來經(jīng)濟(jì)、道德和法律上的風(fēng)險(xiǎn)，給社會造成不安定因素。因此，對民間借貸行為需要有關(guān)部門進(jìn)行疏導(dǎo)、整頓和規(guī)范，以維護(hù)金融秩序和社會穩(wěn)定。

通過立法手段依法規(guī)范民間借貸行為

目前急需制定法律、法規(guī)或者部門規(guī)章，對民間借貸的借款方式、利率、風(fēng)險(xiǎn)、稅收等方面進(jìn)行有效的管理和規(guī)范，保護(hù)民間借貸雙方的合法利益。通過法律手段治理和規(guī)范民間借貸市場，推動(dòng)民間借貸的規(guī)范化運(yùn)作。如浙江省人民政府辦公廳頒發(fā)關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見后，地下錢莊結(jié)束了在灰色夾縫中生存的狀況，小額貸款公司成為合法的融資渠道。

加強(qiáng)監(jiān)管，密切關(guān)注民間資本的流向

監(jiān)管部門應(yīng)定期采集數(shù)據(jù)，分析民間借貸的主體、規(guī)模、流向、利率等因素，向群眾宣傳風(fēng)險(xiǎn)意識，避免資金密集集中對出借方的風(fēng)險(xiǎn)和利率過高對借款人的風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)信息共享渠道建設(shè)，人民法院、人民銀行應(yīng)建立聯(lián)系、溝通途徑，加強(qiáng)對投資公司、寄售行、擔(dān)保公司的管理，防止高息融資或者非法從事高利貸活動(dòng)；對同一原告、同一被告卷入多個(gè)訴訟的情況，應(yīng)引起高度重視。同一原告多次起訴的，審查其資金來源、是否從事高利貸活動(dòng)或者專門發(fā)放借款，有無其他違反金融法規(guī)的行為；對同一被告多次被訴的案件，審查其借款來源、借款用途等，及時(shí)反饋，并且把民間借貸中信用狀況不良的個(gè)人或者企業(yè)列入信用黑名單，以保障民間資本的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。建議政府組織人民銀行等部門，聯(lián)合對民間資本的流向進(jìn)行專門的調(diào)研，及時(shí)應(yīng)對，避免山現(xiàn)金融突發(fā)事件。金融創(chuàng)新，拓展銀行融資的主體作用

義烏市中小企業(yè)所占比重較大，中小企業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和就業(yè)的拉動(dòng)具有重要作用，而巨大的民間借貸總量從一個(gè)側(cè)面說明了融資難，金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款程序、服務(wù)質(zhì)量和及時(shí)性等方面，與市場需求存在差距。因此，在控制總量的同時(shí)，貨幣政策還要對相關(guān)企業(yè)有所傾斜。此外，金融調(diào)控部門還應(yīng)通過政策引導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的貸款，改善金融業(yè)服務(wù)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有序、協(xié)調(diào)、高速發(fā)展。目前中小企業(yè)面臨的困難，已經(jīng)引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，2008年7月份溫家寶總理在廣東考察調(diào)研時(shí)表示，將從信貸、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策等方面加大對中小企業(yè)扶持力度。綜合各方面的消息，今年下半年信貸天平有望向中小企業(yè)傾斜。中國人民銀行貨幣政策委員會2008年第二季度例會認(rèn)為，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小企業(yè)提供合適的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。下半年，國家宏觀調(diào)控措施已經(jīng)從從緊到適度放寬轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)為小企業(yè)緩解融資難的問題。

就義烏而言，在市委、市府推動(dòng)下，2008年5月實(shí)施的商位使用權(quán)質(zhì)押貸款，就是立足義烏特色、盤活市場商位資源的金融服務(wù)創(chuàng)新。2008年，11家銀行已發(fā)放2293筆計(jì)12.5億元的小額貸款，該舉措有效盤活了市場有形和無形資產(chǎn)，增加了擔(dān)保物的范圍，開拓了融資渠道的新模式，緩解了經(jīng)營者貸款不足的矛盾，為市場的發(fā)展注入了新的活力。

正確引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本直接投資實(shí)業(yè)

應(yīng)從國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對民間資本的引導(dǎo)，通過稅收等手段，對轉(zhuǎn)讓實(shí)業(yè)的行為征收高額交易稅，防止企業(yè)主通過轉(zhuǎn)讓企業(yè)進(jìn)行借貸行為，防止產(chǎn)生專門從事放貸的食利階層。拓展投資渠道，鼓勵(lì)民間資本投入房地產(chǎn)市場和股市。在條件允許的區(qū)域，嘗試允許民間資本進(jìn)人銀行投資的創(chuàng)新。2008年5月8日，銀監(jiān)會、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布的允許自然人、企業(yè)法人和其他組織投資設(shè)立小額貸款公司的小額貸款公司試點(diǎn)指導(dǎo)意見，就是一個(gè)很好的舉措。浙江省工商局發(fā)布的浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法的實(shí)施，使民間貸款機(jī)構(gòu)從制度上獲得合法身份，民間數(shù)千億元資金有機(jī)會為客戶提供合法的貸款服務(wù)。

公安介入，果斷打擊非法金融行為

加強(qiáng)對非法金融活動(dòng)的排查，把其列入社會不穩(wěn)定因素的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)苗頭的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)介入，偵查高利貸和非法吸收公眾存款問題，打擊非法集資等非法金融行為。未構(gòu)成犯罪的，由主管部門進(jìn)行查處和取締；構(gòu)成犯罪的，從嚴(yán)處罰；對以威脅、毆打、綁架等方式討債為業(yè)的人員，給予堅(jiān)決打擊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，義烏市警方今年立案偵查非法吸收公眾存款案件8件，涉及當(dāng)事人10人次，涉案金額17000多萬元。公安機(jī)關(guān)的及時(shí)介入對維護(hù)當(dāng)事人利益、打擊金融違法行為、穩(wěn)定金融秩序具有重要的作用。

第五篇：民間借貸調(diào)研報(bào)告

民間借貸調(diào)研報(bào)告

省聯(lián)社：

我縣的民間融資現(xiàn)狀

我社經(jīng)過對我轄20戶牧戶、10戶工商戶和2家專業(yè)合作社調(diào)查，2012年2季度末，我縣民間融資市場小，由于我縣人口少，小企業(yè)更是少之又少，牧民民間借貸也主要是治病、建房、子女結(jié)婚等生活方面的開支，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展牛羊價(jià)格的不斷攀升，牧民的牛羊變現(xiàn)能力增強(qiáng)，同時(shí)我社加大對農(nóng)戶貸款及小微企業(yè)的投放力度，民間借貸空間小。

加強(qiáng)民間融資監(jiān)管工作的建議

金融部門要積極籌措資金，提高服務(wù)水平。一是在堅(jiān)持適度從緊的貨幣政策的前提下，適時(shí)對那些經(jīng)營管理水平較高，產(chǎn)品有市場競爭能力，能夠還本付息的企業(yè)加大信貸投入力度，支持其合理的資金需求。二是努力改善服務(wù)水平，利用現(xiàn)代技術(shù)為居民提供簡便、快捷的存款服務(wù)。要制定完善合理的民間借貸法規(guī)和辦法，正確引導(dǎo)民間借貸行為。國家或相關(guān)部門要盡快制定《民間借貸法規(guī)》或《民間借貸管理辦法》，以規(guī)范、保護(hù)正常的民間借貸行為，引導(dǎo)民間借

貸走上正常的運(yùn)行軌道。同時(shí)，對一些乘人之危而攫取高額

暴利的高利貸者則堅(jiān)決予以打擊、取締，以維護(hù)社會的穩(wěn)定。

銀監(jiān)部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，制止和規(guī)范民間借貸

行為。金融監(jiān)管部門應(yīng)制訂嚴(yán)格的管理規(guī)定，給予民間金融

一定的法律地位，尤其是對自發(fā)形成的有組織的金融活動(dòng)加

強(qiáng)監(jiān)管，避免“金融**”；同時(shí)也要堅(jiān)決保護(hù)合法的借貸

活動(dòng)，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

政府應(yīng)切實(shí)改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金直接投資。

要加大投資體制改革的力度，建立儲蓄投資轉(zhuǎn)化核心機(jī)制，加快資本市場發(fā)展速度，積極為民間社會資金順利進(jìn)入投資

領(lǐng)域拓寬渠道、掃除障礙。加快金融體制改革，為不同所有

制經(jīng)濟(jì)主體提供全方位的金融服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范典當(dāng)行、基

金會、協(xié)助會的審批和經(jīng)營行為。

強(qiáng)化金融和法律知識宣傳，引導(dǎo)民間融資健康運(yùn)行。首

先是在辦理手續(xù)上，要引導(dǎo)其按照銀行辦理貸款的程序，有

憑有據(jù)，大額度貸款實(shí)行公證，防止產(chǎn)生不必要的糾紛，其

次要引導(dǎo)民間融資用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，防止用于非正常消費(fèi)或

賭博、販毒等違法行為上。

強(qiáng)化利率管理，進(jìn)一步規(guī)范民間融資。人民銀行、銀監(jiān)部

門、工商管理等部門要加強(qiáng)對民間融資的管理，允許在合理的利率范圍內(nèi)開展民間融資，嚴(yán)厲打擊個(gè)別高利貸行為，特別是對參與高利貸行為的鄉(xiāng)村干部，政府部門要嚴(yán)肅查處，以維護(hù)金融秩序和社會安定。