第一篇：關于進一步建立完善重點項目建設管理協(xié)調(diào)

關于進一步建立完善重點項目建設管理協(xié)調(diào)

推進機制工作實施方案

為加強機關作風效能建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展能力與水平，進一步推動我縣重點項目建設步伐，按照縣委辦、縣政府辦《關于印發(fā)<全縣開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案>的通知》（于辦字?2010?25號）要求，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以科學發(fā)展觀為指導，以服務創(chuàng)業(yè)、富民興贛為主題，以提高重點產(chǎn)業(yè)項目服務水平為目標，結(jié)合創(chuàng)業(yè)服務年，通過建立完善重點項目建設管理協(xié)調(diào)推進機制，著力提高工作效能、效率和效果，科學規(guī)劃好、精心運作推介好、進一步推進和建設全縣重點項目工作，確保全縣重點項目建設工作又好又快發(fā)展，為建設經(jīng)濟強縣，實現(xiàn)實力、魅力、活力、和諧“四型于都”目標奠定堅實基礎。

二、工作措施

1、超前謀劃，加強重點項目開發(fā)儲備。通過建立完善重點項目建設管理協(xié)調(diào)推進機制，進一步加強我縣重點項目開發(fā)儲備，確保完成全年項目開發(fā)任務。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、縣直各單位都是項目開發(fā)責任單位，均要要高度重視項目開發(fā)工作，確保人員、財力、物力“三到位”，圍繞各自項目開發(fā) 既定目標任務，精心挑選項目進行包裝，并及時將項目可研報告或項目建議書報縣發(fā)改委項目辦。對情況特殊，暫不具備項目包裝條件的單位，應同縣發(fā)改委協(xié)商好，由縣發(fā)改委委托具有資質(zhì)的項目包裝相關單位代為包裝，并提供相應的項目開發(fā)經(jīng)費；對涉及較多單位需共同開發(fā)的項目，應由發(fā)改委牽頭，組織項目相關單位，協(xié)同開發(fā)包裝，項目開發(fā)經(jīng)費由單位先行墊付，項目實施后，再從項目資金中提取予以補償?？h發(fā)改委一要組織和協(xié)調(diào)好重點項目開發(fā)工作；二要及時安排專家小組對已上報的項目可研報告或項目建議書進行評估論證，對經(jīng)論證可以入庫項目及時充實項目庫，并認真組建和完善項目庫，同時對入庫項目進行跟蹤服務，督辦實施；三要從項目庫中擇優(yōu)提取招商項目，由縣招商引資工作領導小組審核后，編制《招商引資推介項目冊》，統(tǒng)一對外推介，并在縣投資網(wǎng)上予以公布；從項目庫中擇優(yōu)提取向上爭資項目，積極“跑部進廳”爭取更多的項目進入國家、省、市項目庫?？h財政局要切實安排好項目開發(fā)管理經(jīng)費，用以補償項目開發(fā)單位的經(jīng)費開支。對未完成項目開發(fā)任務的部門和單位，將從該單位的年度經(jīng)費中扣除相應經(jīng)費，由縣發(fā)改委委托具有資質(zhì)的項目包裝單位代為包裝。（牽頭部門：縣發(fā)改委，責任單位：47個項目開發(fā)責任單位）

2、圍繞重點，全面加快招商引資步伐。形成協(xié)作機制，營造濃厚氛圍，以《招商引資推介項目冊》項目為主，圍繞機械電子、輕紡食品、礦產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)項目等重 點招商產(chǎn)業(yè)進行招商：一是宣傳部門要進一步加大招商引資力度的宣傳，要讓外界了解于都，要讓于都走向全國，走向世界，通過網(wǎng)絡、報紙、宣傳冊等媒體對我縣招商環(huán)境、政策、人文、區(qū)位等進行全方位、多角度的宣傳，營造氛圍。二是縣外經(jīng)貿(mào)局在加大招商力度的同時，要定期對全縣招商項目進行分析，分為已招商成功、潛在招商、無招商潛力等三類，進行歸納匯總，及時向縣招商引資工作領導小組匯報，同時報縣發(fā)改委一份，以便縣領導調(diào)整招商布局和對縣項目庫及網(wǎng)上招商項目進行更新；對有潛在招商項目如奧科特燈飾、洽洽食品等要繼續(xù)加強跟蹤，爭取早日簽約；縣工業(yè)園管委會要加強如輔料廠、農(nóng)貿(mào)市場等工業(yè)園配套項目的引進，盡快完善基礎設施建設，切實解入園企業(yè)之憂；縣經(jīng)貿(mào)委要針對我縣工業(yè)經(jīng)濟和信息化發(fā)展的實際，一手抓好招商引資，培植后勁，一手抓好現(xiàn)有企業(yè)的迅速擴張，打牢基礎，真正發(fā)揮部門職能作用，在協(xié)調(diào)解決企業(yè)資金、科技創(chuàng)新、人才引進、企業(yè)管理以及發(fā)展環(huán)境等方面提供全方位服務；縣行政服務中心要圍繞重點項目，在項目審批等前期工作環(huán)節(jié)中，找準服務切入點，拓寬服務領域，主動靠前，為客商提供優(yōu)質(zhì)、高效服務；發(fā)改、環(huán)保、國土、規(guī)劃、工商、外經(jīng)貿(mào)、工業(yè)園管委會、消防、人防、人勞等部門在立項審批、環(huán)保審批、用地審批、規(guī)劃設計、執(zhí)照核發(fā)、土地使用、消防審核、人防審核、勞動保障等方面要全力配合，在不違背基本原則的前提下，應一路“綠燈”放行，能當天批復的盡量當天批復，對存在意見的落戶項目，由 縣分管招商副縣長召集相關部門共同商討直至問題解決。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極配合，形成全民招商格局。三是縣紀檢、監(jiān)察等部門負責做好重點項目招商監(jiān)督、督查工作，要定期對我縣招商環(huán)境進行“把脈”，對破壞環(huán)境、索拿卡要、部門利益至上、“中梗阻”、“小鬼難纏”等現(xiàn)象，要抓一個處理一個、問責一個，嚴肅查處決不手軟。四是縣財政要安排落實好專項招商經(jīng)費，確保招商引資工作順利有序地開展。（牽頭部門：縣外經(jīng)貿(mào)局，責任部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣國土局、縣規(guī)劃局、縣工商局、縣消防大隊、縣人防辦、縣人勞局、縣監(jiān)察局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣行政服務中心）

3、多管齊下，著力優(yōu)化要素資源配置。優(yōu)先確保重點項目、重點工程建設，持之以恒抓好“雙搶”（搶用地指標、搶信貸資金）工作，重點加強我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設項目和重點招商項目在土地、人力、資金、水電等各類要素保障和節(jié)約集約利用。

（1）優(yōu)先配置土地資源。建立重大建設項目用地協(xié)調(diào)制度，對重點項目、重大招商項目要優(yōu)先配置土地資源?？h規(guī)劃局土地利用規(guī)劃要建立在可持續(xù)發(fā)展的主題下,多目標統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)存土地資源,提高土地資源優(yōu)化配置和決策的科學性，為縣領導安排重大項目用地提供最佳決策方案。縣國土局要繼續(xù)完善的土地產(chǎn)權制度，為發(fā)揮市場在城市土地資源配置中的基礎性作用創(chuàng)造外部條件，為今后城市擴張用地和工業(yè)用地提供法律依據(jù)，以減少征地糾紛，為政府退出直接參與的征地過程創(chuàng)造條件；杜絕極少數(shù) 不法投資商的“圈地”行為，嚴肅查處并糾正閑置土地的行為，盤活土地資產(chǎn)，加強土地調(diào)控，促進我縣土地資源的節(jié)約集約利用；對重大產(chǎn)業(yè)項目用地報批和招標、拍賣、掛牌出讓等事項優(yōu)先辦理；同時牽頭會同發(fā)改委、規(guī)劃局、招投標中心等部門做好重點工程所涉設計、征地、招標等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，對拆遷等難點問題，應由縣分管領導帶隊，并適時成立拆遷工作隊進行拆遷，確保拆遷工作進展順利?？h發(fā)改委要積極聯(lián)合相關部門向上申報重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取把我縣重大產(chǎn)業(yè)項目如躍洲電站、格特拉克齒輪生產(chǎn)線、新型干法水泥熟料生產(chǎn)線等列入省重點建設項目，積極爭取上級用地指標。(牽頭部門：縣國土局，責任部門：縣發(fā)改委、縣規(guī)劃局)（2）優(yōu)先保障環(huán)境總量指標。建立重大產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境總量指標協(xié)商制度。由縣環(huán)保局根據(jù)環(huán)境總量控制指標和上級下達的年度減排任務需要，向上級提出年度重大產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境總量指標可承受的消耗指標。在安排重大產(chǎn)業(yè)項目時，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局對所需環(huán)境總量指標進行平衡核算。要切實采取有效措施，加強節(jié)能減排工作，依法淘汰、關閉落后的生產(chǎn)設施和產(chǎn)能，為重大產(chǎn)業(yè)項目建設騰出環(huán)境總量指標。對于特殊的、對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有重大影響的產(chǎn)業(yè)項目，如環(huán)境總量指標無法保障，但環(huán)境質(zhì)量尚能滿足項目建設需求的，可向上級總量控制部門申請調(diào)劑總量控制指標，或通過排污權交易優(yōu)先安排解決。環(huán)保部門應加強環(huán)境監(jiān)管，督促各部門落實減排措施，切實保障重大產(chǎn) 業(yè)項目環(huán)境總量指標的需要。（牽頭部門：縣環(huán)保局，責任部門：縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣外經(jīng)貿(mào)局）

（3）優(yōu)先保障建設資金?！叭蠊尽保▏匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司、城市投資開發(fā)公司、工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司）要做大做強現(xiàn)有的融資平臺，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融資平臺，為重點項目建設需要資金的保障。建立完善縣域有條件企業(yè)上市工作推進機制。縣財政局、縣外經(jīng)貿(mào)局局要積極引導和支持組建小額貸款公司，積極引進外資銀行，舉辦“金融專場”活動，增加重大項目金融供給，解決企業(yè)和農(nóng)民貸款難等問題，完善農(nóng)村金融服務體系，促進全民創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。縣工業(yè)園管委會、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委等部門要積極為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)授信為信用等級企業(yè)。相關職能部門要通力合作，密切配合，積極工作，及時幫助項目建設單位完善相關手續(xù)，加快項目資金申報相關要件的辦理工作，確保我縣申報的項目符合國家和省申請資金的各項要求。在資金的爭取上，各部門要加強與上級對口部門的聯(lián)系溝通，及時捕捉項目資金信息，為項目申報工作提供指導和服務，積極爭取更多的中央財政性建設資金和省級財政補助資金用于保障縣重大產(chǎn)業(yè)項目建設。(牽頭部門：縣財政局，責任部門：縣發(fā)改委、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工業(yè)園管委會）

（4）優(yōu)先保障資源配置?？h人力資源和社會保障局要健全人才評價激勵機制，建立人才檔案及優(yōu)秀農(nóng)民工、優(yōu)秀經(jīng)理、優(yōu)秀廠長等年終評選機制，加強熟練技工、企業(yè)管理、注冊會計師等 緊缺型、專業(yè)型、技術型人才保障，發(fā)展建設好農(nóng)民工培訓學校，以專場招聘、網(wǎng)絡招聘、校園招聘等方式拓寬人才引進渠道，對專門人才通過提供住宿、安家費等手段吸引其來我縣工作；縣人力資源和社會保障局要牽頭抓好企業(yè)招工工作，對企業(yè)招工工作負總責，力爭企業(yè)用工無憂?？h發(fā)改委要牽頭協(xié)調(diào)縣交通局、自來水公司、石油公司、天然氣管道公司和電力公司等單位對重大產(chǎn)業(yè)項目開辟服務綠色通道，主動搞好銜接，優(yōu)先予以保障，為進入“綠色通道”的重大產(chǎn)業(yè)項目提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務。(牽頭部門：縣發(fā)改委，責任部門：縣人力資源和社會保障局、縣交通局、縣供電公司、縣自來水公司、縣石油公司)

4、加強管理，保障重大產(chǎn)業(yè)項目順利實施。

（1）完善重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道。由縣發(fā)改委牽頭，會同縣重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道工作領導小組成員單位，加快完善重大產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，全面完成重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道建設任務?？h重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道工作領導小組及辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導、督促的作用，扎實、系統(tǒng)推進重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道的建設工作；有關部門和單位要充分發(fā)揮主觀能動性，努力形成上下聯(lián)動、左右互動、通力合作、齊抓共建的工作格局,有效縮短重大產(chǎn)業(yè)項目審批時限，為重大產(chǎn)業(yè)項目建設提供全方位的服務?？h效能辦要加強對重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道工作的指導和督促?？h發(fā)改委作要科學設置考評指標，合理確定考評標準，精心組織 7 考評監(jiān)督。(牽頭部門：縣發(fā)改委，責任部門：縣經(jīng)貿(mào)委、縣環(huán)保局、縣國土局、縣安監(jiān)局、縣人防辦、縣效能辦)（2）強化重大產(chǎn)業(yè)項目建設責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門和單位按項目隸屬關系為縣重大產(chǎn)業(yè)項目主管單位，其主要領導是所屬項目建設工作的主要責任人。重大產(chǎn)業(yè)項目的法人單位選擇、手續(xù)辦理及建設進度、資金落實等工作由項目主管單位負責。發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)委、國土、環(huán)保、交通、房產(chǎn)、工商、外經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、水務、人防、消防等部門，分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負責，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將追究相關單位主要領導責任。項目法人單位對資金落實、招標投標、建設進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負責。(牽頭部門：發(fā)改委，責任部門：財政局、經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、環(huán)保局、交通局、房產(chǎn)局、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、水務局、人防辦)（3）完善重大產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)度和監(jiān)督制度。項目主管單位要對重大產(chǎn)業(yè)項目參照縣重點工程項目實行全過程跟蹤服務。縣重點工程督查辦公室對工程進展情況實行每月調(diào)度、每季通報、半年小結(jié)、年終考評，同時參照縣重點工程督查調(diào)度機制，加強對重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作和工程實施進度的稽查力度?？h兩辦督查科、縣發(fā)改委、縣重點辦、縣糾風辦、縣財政局、縣審計局分別負責對重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，重點對項目單位和有關方面建立落實工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術措施情況，執(zhí)行國家標準或行業(yè)標準情況 等進行監(jiān)督檢查。（牽頭部門：縣政府辦，責任部門：縣委督查科、縣政府督查室、縣發(fā)改委、縣重點辦、縣糾風辦、縣財政局、縣審計局）。

三、工作要求

1、加強領導，明確責任。各單位各部門要把建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)推進機制工作作為落實擴大內(nèi)需、促進全縣經(jīng)濟社會趕超發(fā)展的一項重要工作，列入重要議事日程，加強組織領導，扎實推進落實。

2、上下聯(lián)動，大力協(xié)同。在建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)推進機制工作中，各相關單位和部門要積極主動加強相互之間的溝通聯(lián)系，及時規(guī)范地反饋重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資進展情況，認真落實各項協(xié)調(diào)推進意見。要勇于創(chuàng)新，大膽實踐，善于總結(jié)，及時將有效措施和制度完善提高，從而形成長效機制。

3、強化督查，注重實效。各相關單位和部門要積極支持建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)推進機制工作，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的突出問題，通報監(jiān)督檢查結(jié)果，及時改進工作，確保工作順利推進。

第二篇：河南省關于改進重點項目建設管理完善協(xié)調(diào)推進機制的意見

關于改進重點項目建設管理完善協(xié)調(diào)推進機制的意見(試行)

(省發(fā)展改革委二○○九年一月二十二日)

重點項目是指對經(jīng)濟社會發(fā)展起戰(zhàn)略支撐和引領帶動作用的建設項目。加強重點項目建設,對于拉動投資增長,推動產(chǎn)業(yè)升級,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強發(fā)展后勁,發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和引領帶動作用具有十分重要的意義。為進一步搞好重點項目建設,確保建設上有新進展、管理上有新提高、服務上有新成效、融資上有新突破,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)就改進重點項目建設管理、完善協(xié)調(diào)推進機制提出如下意見:

一、完善項目遴選機制,確保重點項目質(zhì)量

1.項目遴選的總體要求:全面體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰(zhàn)略性、基礎性和影響力、競爭力,能有效改善薄弱環(huán)節(jié),帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級,對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到重要引領與支撐作用。

2.項目遴選的主要范圍:重點項目按省、市兩個層級進行遴選。省級重點項目的遴選范圍,主要包括國家布局的重大項目,重大基礎設施項目和公共服務設施項目,重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和自主創(chuàng)新項目,重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項目,重大招商引資項目,其他對國計民生有重要影響的項目。省轄市級管理的重點項目應突出對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的引領、輻射、帶動和支撐作用。

3.省重點項目的入選條件:必須符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能政策,符合全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。具體條件與標準由省發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,通過制定省重點項目選擇指導目錄加以規(guī)范。

4.省重點項目的分類:重點項目按實施進度分為前期項目、計劃新開工項目和在建項目。前期項目是指正在開展規(guī)劃、論證和相關手續(xù)報批,需提前協(xié)調(diào)落實建設條件的項目;計劃新開工項目是指已經(jīng)完成項目備案(立項)或通過城市規(guī)劃預審、土地預審、環(huán)評審批,建設資金落實,當年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工建設的項目;在建項目是指各種建設手續(xù)完備,當年繼續(xù)建設或竣工投產(chǎn)(用)的項目。為了加強對重點項目組織實施過程的協(xié)調(diào)調(diào)度,省發(fā)展改革委和省政府重點項目建設辦公室(以下簡稱省重點項目辦)可視需要在當年在建項目中列出竣工投產(chǎn)項目,在前期項目中列出預備項目,以利于目標任務的考核。

5.省重點項目的選定程序:省重點項目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關部門根據(jù)省重點項目選擇指導目錄,向省重點項目辦推薦報送下第一批重點項目。省重點項目辦負責組織有關部門和專家,按照“重大標志性、基地型、樞紐型的項目優(yōu)先,技術含量高、關聯(lián)度大、支撐引領作用強的項目優(yōu)先,投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項目優(yōu)先,布局在重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的項目優(yōu)先”的原則進行論證、比選,提出初選名單,經(jīng)分管重點項目的副省長初審,并征求有關副省長意見后,12月底前提交省政府常務會議或省長辦公會議審定。第二批項目于當年5月底前推薦報送,并按上述程序?qū)彾ā?/p>

6.省轄市確定的市級重點項目須報省重點項目辦核備。符合核備要求的項目,有關部門在保證省重點項目需要的前提下,統(tǒng)籌考慮有關要素指標的安排使用。市級重點項目的實施推進、監(jiān)管、謀劃等工作由各省轄市政府負責。各省轄市須將當年轄區(qū)內(nèi)省重點項目納入本市重點項目管理范圍。

二、完善要素資源配置機制,確保重點項目需要

7.優(yōu)先配置土地資源。重點項目建設用地要符合節(jié)約集約用地的要求。按照“有限指標保重點”的原則,由省國土資源廳在國家下達我省的用地計劃指標內(nèi)提出省重點項目用地規(guī)模。在選擇確定重點項目時,由省重點項目辦、省國土資源廳共同對省重點項目用地需求進行測算,經(jīng)平衡后,在省國土資源廳提出的用地計劃指標規(guī)模內(nèi)對省重點項目建設用地指標進行預留,并按重點項目開工建設要求有序供地。重點項目用地需求和國家分配的用地計劃指標規(guī)模矛盾較大時,由分管副省長負責平衡。省發(fā)展改革委、國土資源廳等部門要積極爭取將我省重點能源、交通、水利、重大民生等項目列入國家項目用地計劃。對其他類別重點項目的建設用地,也要積極爭取國家指標的支持。重點項目涉及土地規(guī)劃調(diào)整的,在符合國家有關規(guī)定的條件下優(yōu)先調(diào)整。積極支持符合進入開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的重點項目用地。重點項目在完成用地預審及項目批準(核準)、初步設計后,控制工期的單體工程可依規(guī)申請并辦理先期用地。重點項目較集中的地方原供用地不能保證需求的,積極在全省范圍內(nèi)進行調(diào)劑。各省轄市每年第三季度末仍未用完的指標,由省統(tǒng)一調(diào)劑用于其他重點項目。市重點項目所需用地指標由各省轄市在省下達的用地計劃指標中優(yōu)先安排。加強重點項目供地管理和督察,對批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時依法收回。國土資源部門要對重點項目用地報批和招標、拍賣、掛牌出讓等事項優(yōu)先辦理。

8.優(yōu)先保障環(huán)境容量。由省環(huán)保廳根據(jù)全省環(huán)境容量和國家、省下達的減排任務需要,提出重點項目環(huán)境容量可承受的消耗指標。在安排重點項目時,省環(huán)保廳會同省重點項目辦對所需環(huán)境總量指標進行平衡測算,并分解到相應的省轄市。各省轄市應本著“自我平衡”的原則,自行解決重點項目的環(huán)境總量指標,并負責在工作中組織落實相應減排措施,依法淘汰、關閉落后生產(chǎn)設施和產(chǎn)能,對已經(jīng)達標排放但不能滿足環(huán)境總量要求的企業(yè)實施深度治理,為省重點項目建設騰出環(huán)境容量。對于特殊的、對全省經(jīng)濟社會大局有重大影響的項目,如項目所在地環(huán)境容量無法保障,但當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量尚能滿足項目建設需求時,應由省環(huán)保廳報請省政府同意,通過組織排污權交易和從全省總量減排富余指標中予以調(diào)劑。環(huán)保部門應加強對省重點項目建設的跟蹤管理,加強環(huán)境監(jiān)管,落實減排措施,切實保障省重點項目環(huán)境總量指標的需要。

9.優(yōu)先保障建設資金。通過各類銀企洽談活動引導金融機構優(yōu)先支持重點項目。鼓勵金融機構采取銀團貸款、授信貸款方式支持特大項目建設。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點項目建設。優(yōu)先支持項目業(yè)主通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。省有關部門在爭取中央財政性建設資金和安排省級財政補助資金、專項資金、配套資金、貼息資金時,優(yōu)先保證省重點項目。重點項目建設涉及的行政事業(yè)性收費,符合國家和省審批規(guī)定并設有浮動區(qū)間的,一律按下限收取;國家和省未明確的,一律不得收取。對政府全額投資、重大招商引資、外國政府貸款和國際金融機構貸款項目,按一事一議的方式,確定稅費減免優(yōu)惠政策。

10.優(yōu)先保障資源配置。在礦產(chǎn)后備資源配置、資源整合、礦業(yè)權屬設置上,優(yōu)先支持省重點項目和重點企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運輸主管部門要對重點項目開辟服務綠色通道,主動搞好銜接,優(yōu)先予以保障。

11.優(yōu)先辦理各項手續(xù)。對重點項目涉及的行政許可事項,各級政府和有關部門要主動服務,簡化程序,特事特辦,提高效率。能當場辦結(jié)的當場辦結(jié),不能當場辦結(jié)的要限時辦結(jié)。手續(xù)不完備、材料不符合要求的,要在1個工作日內(nèi)一次性提出需要補正的全部內(nèi)容。對需委托中介機構進行評估的,最長不得超過15個工作日。需報國家審批的,要全程跟蹤服務。

三、完善協(xié)調(diào)推進機制,確保重點項目順利實施

12.調(diào)整完善省重點項目建設領導小組。省重點項目建設領導小組由常務副省長任組長、分管重點項目工作的副省長任副組長,省直有關部門主要負責同志為成員。領導小組主要負責省重點項目的總體規(guī)劃和篩選,研究確定推進省重點項目建設的政策措施,搞好對省重點項目的協(xié)調(diào)服務,及時協(xié)調(diào)重點項目建設中其他分管副省長職責范圍以外的重點要素保障、外部條件和建設環(huán)境等問題,組織對重點項目進行督查和稽察。領導小組辦公室(即省重點項目辦)設在省發(fā)展改革委,為領導小組的日常辦事機構。各省轄市政府要完善重點項目建設的領導協(xié)調(diào)機制。

13.強化省重點項目辦督導協(xié)調(diào)職能。省重點項目辦的主要任務是:負責研究提出加強和改進重點項目管理的具體政策、措施和建議;組織進行項目比選,提出省重點項目初選名單;對省重點項目的前期工作、要素保障、建設進度、外部環(huán)境等情況進行全面督導;加強對重點項目招標投標的管理,依法對重點項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查;及時協(xié)調(diào)解決省重點項目推進過程中出現(xiàn)的復雜矛盾和問題;準確、及時、全面地掌握省重點項目建設情況,定期向省政府匯報;配合做好人大代表、政協(xié)委員視察重點項目工作;加強對各省轄市重點項目建設工作的指導。

14.強化省重點項目建設責任制。各分管副省長是省重點項目建設工作的第一責任人,負責分管領域內(nèi)省重點項目的前期工作和具體實施。各省轄市政府、省直有關部門和單位按照項目隸屬關系為省重點項目主管單位,其主要領導是所屬省重點項目建設工作的主要責任人,分管領導是直接責任人。重點項目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設進度、資金落實等工作由項目主管單位負責。各省轄市政府對轄區(qū)內(nèi)重點項目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補償、建設環(huán)境等方面負責。發(fā)展改革、財政、國土資源、人力資源社會保障、環(huán)保、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質(zhì)、地震、人防、消防等部門,分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負責。項目法人單位對資金落實、招標投標、建設進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負責。每年年初,各項目主管單位就各自責任分別向省政府遞交目標責任書,項目法人單位向主管單位遞交目標責任書。

15.堅持重點項目建設例會制度。省重點項目建設領導小組每月定期召開辦公會,聽取全省重點項目建設進展情況和重大專題工作推進情況匯報,分析研究建設中出現(xiàn)的各類突出問題,有針對性進行分類指導和安排部署。

16.完善重點項目配合聯(lián)動機制。全面推行省轄市市級領導和省直部門、單位廳級領導包干督導制,對所屬項目定期進行現(xiàn)場督導。省重點項目辦堅持每月逐項目督導一次,對問題特別嚴重的項目,會同有關部門進行聯(lián)合督導,必要時駐地督導。對建設中出現(xiàn)的共性問題,由省重點項目建設領導小組組長或副組長采取現(xiàn)場辦公或召開領導小組會議等方式進行協(xié)調(diào)督導。各級政府、各部門要在項目謀劃、前期工作、項目建設、政策支持等各個環(huán)節(jié),各負其責、各司其職、上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動、形成合力。

17.建立重點項目建設觀摩點評制度。以省重點項目為重點,每年組織1—2次全省性重點項目建設巡回觀摩活動,統(tǒng)一或分片進行,由省長、相關副省長帶隊,各省轄市政府和省直有關部門、單位主要領導參加,現(xiàn)場觀摩點評各地、各行業(yè)重大項目的謀劃儲備、建設進展、外部環(huán)境和招商引資等情況,交流經(jīng)驗、全面促進。

四、完善項目監(jiān)管機制,提高重點項目管理效能

18.加強重點項目建設進度監(jiān)督。省重點項目辦負責省重點項目前期工作和工程實施進度的監(jiān)督檢查;重點對有關職能部門涉及的行政許可事項是否按規(guī)定程序和時限辦理,是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進行監(jiān)督檢查;對項目單位及其主管單位制定和落實工程節(jié)點網(wǎng)絡控制計劃、項目組織實施情況進行監(jiān)督檢查。

19.加強重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督。項目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構分別負責對重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理,重點對項目單位和有關方面建立落實工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術措施情況,執(zhí)行國家標準或行業(yè)標準情況等進行監(jiān)督檢查。

20.省財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)保、人力資源社會保障、監(jiān)察等部門按照職能分工,負責省重點項目建設相關工作的監(jiān)督檢查。各級政府、各部門要自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

21.嚴格落實重點項目建設督辦制度。對重點項目實施過程中出現(xiàn)的服務質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進度等問題,由省重點項目辦視情況對相關單位進行督辦、通報批評、黃牌警告。省轄市政府和省直部門、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書面檢查;一年內(nèi)被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關責任人一切評優(yōu)評先資格。項目參建單位被黃牌警告后,在限定時間內(nèi)無正當理由整改不到位的,采取更換項目業(yè)主、分解建設任務等處罰措施;問題特別嚴重的,將其及相關負責人列入黑名單,向全社會公布,從公布之日起兩年內(nèi)禁止進入河南省建設工程市場。

22.實行重點項目退出機制。對半年以上,由于自身原因,前期工作無進展的預備項目、不能如期開工或開工后進展遲緩的計劃新開工項目、投資完成和形象進度嚴重滯后于節(jié)點控制計劃的續(xù)建項目,經(jīng)省重點項目建設領導小組同意,取消其重點項目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無法收回的,按項目隸屬關系,等額扣除項目主管單位下相關要素資源配置指標。

23.實行重點項目建設環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營造良好的重點項目建設環(huán)境,從源頭上防止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,從2009年起,由省重點項目辦和省優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)“省重點項目建設外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”。凡到重點項目進行檢查、收費、罰款的單位,必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記,否則項目單位有權拒絕。

24.完善重點項目建設綜合考評制度。省重點項目辦根據(jù)項目主管單位向省政府遞交的目標責任書,每年年底組織對各省轄市政府、省直有關部門、單位和重點項目法人單位,就項目前期工作、建設進度、投資、外部環(huán)境、協(xié)調(diào)服務等方面的完成落實情況進行綜合考評,考評結(jié)果以適當方式向社會公布。建立激勵機制,對在重點項目建設中表現(xiàn)突出的先進集體和個人,以省政府名義每兩年進行一次表彰。

25.強化重點項目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察部門會同有關部門,以政府投資項目、涉農(nóng)項目、群眾舉報項目、重大線形項目和重要民生項目為重點,采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式,積極開展稽察和效能監(jiān)察,嚴厲查處各種行政不作為或亂作為行為。

五、完善重點項目謀劃機制,確保重點項目后備力量

26.加強重點項目謀劃。各副省長分別對分管領域的重點項目謀劃工作負責,組織做好相關規(guī)劃,研究擬上項目的建設機制、融資方式,督促指導相關部門深入開展前期工作。由省發(fā)展改革部門匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務會議匯報項目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關部門、單位主要領導要親自指導和組織項目謀劃,建立團隊謀劃機制,切實做到“在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批”。省發(fā)展改革部門負責全省重點項目謀劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。

27.搞好重點項目儲備。省發(fā)展改革部門負責建立河南省重點項目儲備庫,及時吸納各省轄市、省直有關部門、單位推薦謀劃的項目,確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構合理、質(zhì)量過硬的后備重點項目。各省轄市和省直有關部門、單位要采取切實措施,強力推進儲備項目的前期工作,及早落實各項建設條件,達到實施要求。為使謀劃儲備項目盡早成熟落地,從2009年起,各級政府安排一定數(shù)額的財政預算內(nèi)資金,專項用于啟動事關全局的重大項目前期準備工作。

第三篇：關于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)機制工作實施

關于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)機制

工作實施

關于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)機制工作實施

發(fā)布日期:2010-06-10

瑞效能辦字[2010]15號

關于印發(fā)《關于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)推進機制工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，市委各部門，市直、駐市各單位： 現(xiàn)將《關于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)推進機制工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

瑞金市機關效能建設領導小組辦公室

瑞金市發(fā)展和改革委員會

2010年5月6日

關于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理 協(xié)調(diào)推進機制工作實施方案

重大產(chǎn)業(yè)項目是推動我市經(jīng)濟順勢追趕、乘勢跨越發(fā)展的重要載體和抓手，對于拉動投資增長，推動產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強發(fā)展后勁具有十分重要的意義。重大產(chǎn)業(yè)項目同時也是一項需要通過全市各部門（單位）共同努力來抓緊抓好的全局性工作。按照市委辦、市政府辦《關于印發(fā)〈瑞金市開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案〉的通知》（瑞辦字〔2010〕16號）要求，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞市委、市政府建設“一個中心”、推進“四個打造”戰(zhàn)略，以提高重大產(chǎn)業(yè)項目服務水平為目標，科學規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項目，嚴格管理重大產(chǎn)業(yè)項目，精心運作重大產(chǎn)業(yè)項目，全力推進重大產(chǎn)業(yè)項目，強化責任、落實舉措、提高實效，努力實現(xiàn)全市重大產(chǎn)業(yè)項目建設有新進展、管理有新提高、服務有新成效、融資有新突破，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、工作任務

（一）規(guī)劃引導，制定重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資重點目錄。充分發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和導向作用，制定和實施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃。加強城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，強化土地資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。加強重大產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)和儲備，建立重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資重點目錄，規(guī)范重大產(chǎn)業(yè)項目入園條件。創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)項目建設和管理模式，加強服務和監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。（責任部門：發(fā)改委，配合部門：工信局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、國土資源局、商務局）

（二）超前謀劃，抓緊抓實重大產(chǎn)業(yè)項目儲備。重點推進一批符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的高新技術產(chǎn)業(yè)、精深加工工業(yè)、基礎設施、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、民生工程等方面的重大產(chǎn)業(yè)項目。按照謀劃銜接一批、對外招商一批、落地開工一批、加快建設一批的要求，做深、做細、做實項目前期工作。建立重大產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，積極調(diào)動有關部門和企業(yè)共同參與。緊扣項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設計、施工圖設計的編制、論證、審核等各個環(huán)節(jié)，推動重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作盡快完成。（責任部門：發(fā)改委，配合部門：工信局、交通運輸局、水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、商務局）

（三）圍繞重點，全面加快招商引資步伐。整合全市招商引資資源，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)勢高新產(chǎn)業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級起關鍵和引領作用的重大項目以及高端服務業(yè)和先進制造業(yè)等重大項目的招商力度。充分利用建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、香港招商引資活動周、贛臺經(jīng)貿(mào)洽談會和中國中部投資貿(mào)易博覽會等重大活動，突出加強與中央企業(yè)、外資企業(yè)尤其是世界500強企業(yè)、沿海企業(yè)、民營企業(yè)的對接，提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。對已投產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項目要加強調(diào)研，進行“一對一”的重點跟蹤與協(xié)調(diào)服務，促進其增資擴產(chǎn)。（責任部門：商務局，配合部門：發(fā)改委、工信局、招商服務中心）

（四）多管齊下，著力優(yōu)化要素資源配置。

1、優(yōu)先配置土地資源。加強與省重大建設項目用地協(xié)商會議的聯(lián)系，優(yōu)先解決對全市經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用大、產(chǎn)業(yè)集聚能力強、競爭優(yōu)勢明顯的重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求。加強對重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地落實情況的跟蹤和檢查，對已安排建設用地計劃但未按規(guī)定使用的應予收回，并調(diào)劑給其他急需用地的重大產(chǎn)業(yè)項目使用。完善新增建設用地計劃指標管理，統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地。國土資源部門要對重大產(chǎn)業(yè)項目用地報批和招標、拍賣、掛牌出讓等事項優(yōu)先辦理。（責任部門：國土資源局，配合部門：發(fā)改委、工信局）

2、優(yōu)先保障環(huán)境總量指標。建立重大產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境總量指標協(xié)商制度。由市環(huán)保局根據(jù)全市環(huán)境總量控制指標和國家、省、贛州市下達的減排任務需要，提出重大產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境總量指標可承受的消耗指標。在安排重大產(chǎn)業(yè)項目時，市發(fā)改委、市環(huán)保局對所需環(huán)境總量指標進行平衡測算，為重大產(chǎn)業(yè)項目建設騰出環(huán)境總量指標。環(huán)保部門應加強環(huán)境監(jiān)管，督促各部門落實減排措施，切實保障重大產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境總量指標的需要。（責任部門：環(huán)保局，配合部門：發(fā)改委、工信局）

3、優(yōu)先保障建設資金。做大做強現(xiàn)有的重大項目融資平臺，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融資平臺。通過各類銀企洽談活動引導金融機構優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵金融機構采取銀團貸款、授信貸款方式支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重大產(chǎn)業(yè)項目建設。優(yōu)先支持項目業(yè)主通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。有關部門在爭取中央、省財政性建設資金和補助資金、專項資金、配套資金、貼息資金時,優(yōu)先保證重大產(chǎn)業(yè)項目建設。（責任部門：金融辦，配合部門：發(fā)改委、財政局、人民銀行瑞金支行）

4、優(yōu)先保障資源配置。供氣、供電、供水、供油和交通運輸主管部門要對重大產(chǎn)業(yè)項目開辟服務綠色通道,主動搞好銜接,優(yōu)先予以保障。（責任部門：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，配合部門：工信局、交通運輸局、供電公司、石油公司）

（五）加強管理，保障重大產(chǎn)業(yè)項目順利實施。

1、完善重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道，加快重大產(chǎn)業(yè)項目的審批進度。認真組織實施重大產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)審批，建立完善內(nèi)部聯(lián)審、遠程報批和網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)，全面完成重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道建設任務。有效縮短重大產(chǎn)業(yè)項目的審批時限，完善審批流程，提高審批透明度。設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，提供政策咨詢和業(yè)務指導。全面推行重大產(chǎn)業(yè)項目無償代理制，為重大產(chǎn)業(yè)項目建設提供全方位的服務。加強制度建設，強化監(jiān)督考評，確保重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道安全、穩(wěn)定、高效運行。（責任部門：發(fā)改委，配合部門：工信局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)保局、國土資源局、安監(jiān)局）

2、加強對重大產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)度。對重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先列入市重點項目，實行全過程跟蹤服務。進一步加大對重大產(chǎn)業(yè)項目的招商引資和建設推進力度，及時跟蹤落實重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作及實施進度，協(xié)調(diào)解決項目進程中所遇到的困難和問題。（責任部門：發(fā)改委，配合部門：工信局、商務局）

3、強化重大產(chǎn)業(yè)項目的建設責任制。有關部門按照項目隸屬關系為重大產(chǎn)業(yè)項目主管單位,其主要領導是所屬項目建設工作的主要責任人、分管領導是直接責任人。重大產(chǎn)業(yè)項目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設進度、資金落實等工作由項目主管單位負責。發(fā)展改革、財政、工信、國土資源、環(huán)保、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、工商、商務、林業(yè)、水利等部門分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負責。項目法人單位對資金落實、招標投標、建設進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負責。（責任部門：發(fā)改委，配合部門：工信局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、交通運輸局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、工商局、商務局、水利局）

4、完善重大產(chǎn)業(yè)項目的監(jiān)督檢查制度。市發(fā)改委加強對重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作和工程實施進度的稽察力度。項目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構分別負責對重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理,重點對項目單位和有關方面建立落實工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術措施情況,執(zhí)行國家標準或行業(yè)標準情況等進行監(jiān)督檢查。（責任部門：發(fā)改委，配合部門：工信局、審計局、交通運輸局、水利局）

三、工作要求

（一）加強領導，形成合力。凡屬投資主管部門審批、核準和備案的項目全部納入本實施方案予以協(xié)調(diào)推進。市政府相關部門要加強溝通銜接，及時協(xié)調(diào)解決重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理運行中的難點問題和各種矛盾，確保各項項目建設順利進行。

（二）上下聯(lián)動，密切配合。完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)推進機制，涉及部門多、事項多、任務重、要求高、難度大，各有關部門主要負責同志要親自抓，并制定工作方案、精心組織落實。要嚴格按本方案提出的具體措施，突出重點，穩(wěn)步推進。同時，要加大協(xié)調(diào)工作力度，加強部門協(xié)作，密切配合，形成合力。

（三）落實責任，務求實效。要針對上述提出的各項措施逐項制定具體的工作計劃，做到分工明確、責任落實、人員到位，定期跟蹤檢查項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的問題，使各項工作任務落到實處。拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，善于破解難題，務求取得實效。加強責任意識，轉(zhuǎn)變工作作風，切實為項目推進提供優(yōu)質(zhì)高效服務，確保重大產(chǎn)業(yè)項目的順利推進。

（四）嚴格督查，獎優(yōu)罰劣。紀檢監(jiān)察部門要對重大產(chǎn)業(yè)項目進行全程監(jiān)督；審計部門要提前介入，對重大產(chǎn)業(yè)項目各階段進行審計；發(fā)改部門要定期調(diào)度，定期通報，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的問題。要制定有關考核辦法，建立完善創(chuàng)業(yè)服務獎懲制度，加強對重大產(chǎn)業(yè)項目的主管單位以及業(yè)主等各參與單位進行考核和獎懲，確保重大產(chǎn)業(yè)項目快速、高效推進。

抄報：贛州市效能辦 瑞金市機關效能建設領導小組辦公室

2010年5月日印發(fā)

第四篇：進一步建立和完善我國社會保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來，我國政府已基本建立起了包括社會保險、社會求助、社會福利和優(yōu)質(zhì)安置在內(nèi)的社會保障體系，為我國經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盡管如此，我國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵機制；管理基礎比較薄弱等問題，因此，加快完善我國社會保障制度勢在必行。建立和完善社會保障制度是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，事關國家昌盛、人民幸福和社會進步，是構建和諧社會主義的必然要求。

社會保障制度是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是構建和諧社會主義的必然要求，我們應從以下幾點入手：

一是加大財政支持力度，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平。

二是建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展的社會保障體系，著力提高社會保險統(tǒng)籌層次。

三是大力發(fā)展社會求助和社會援助，盡快制定社會保險異地接續(xù)的方法，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度。

四是積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的多種形式的社會保障制度。

進一步建立和完善我國社會保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜成績，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時，我們也必須看到，我國仍有一些值得重視的問題，如貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構明顯，流動人口農(nóng)民工權益得不到保障等問題，這些問題與我國社會保障制度不完善有關。

當前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會保障體系，經(jīng)過不斷的探索和實踐，我國社會保障制度已取得了很大成績。但隨著經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化，如何進一步建立和完善我國社會保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財政支持力度，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者的社會保障制度?？v觀歷史，社會保障制度基本上都是先工業(yè)人員，逐漸增加到國有企業(yè)人員，公務員、社會個體和小業(yè)主。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者的社會保障制度是社會保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會保障模式。不同時期、不同文化、不同經(jīng)濟條件、不同制度的國家中社會保障模式不同。建立多種社會保障模式，一方面能滿足不同經(jīng)濟收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會人員參保，逐步擴大社會保障覆蓋面，這樣有助于堅持公平的基礎上促進效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴大籌資渠道，多方面增加社會保障基金的來源。社會保障基金是社會保障制度的核心，對社會保障基金實行有效管理，不僅關第到廣大勞動才的切身利益，也關系到社會保障能否正常有序的運行。

四是加強社會保障制度立法工作，建立健全的社會保險立法體系，這樣有助于社會保障工作更公正、合理的運行。只有通過社會保障立法，才能使社會保障制度得以確立。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。

綜上所述，社會保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會成員的切身利益。立足國情，建立起適應社會發(fā)展的社會保障制度，進一步完善社會保障制度是和諧社會的必然要求。

第五篇：進一步完善《勞動法》建立和諧勞動關系

進一步完善《勞動法》建立和諧勞動關系

內(nèi)容提示：隨著社會的不斷發(fā)展，《勞動法》在許多方面已越來越難以適應客觀現(xiàn)實的需要，《勞動法》的修訂、完善已成為廣大職工所關注的熱點。在這篇文章中，作者從加快制定勞動糾紛處理的《勞動訴訟法》、從調(diào)整勞動關系的兩個合同及勞動報酬和社會保險、從設立“勞動債權保障基金”、從完善“婦女特殊權益保障”、從對勞動關系異化為勞務關系的制約規(guī)定以及對企業(yè)招聘階段私定“違約金”現(xiàn)象的限制規(guī)定等方面進行了深入的分析。

 《勞動法》是新中國成立以來第一部專門保障勞動者合法權益的基本法律，是勞動法制建設中一個重要的里程碑?！秳趧臃ā返膶嵤瑢τ诖龠M就業(yè)與再就業(yè)、維護勞動者合法權益、建立完善社會保障體系，對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但10多年來，隨著社會的不斷發(fā)展，這部《勞動法》越來越難以適應客觀現(xiàn)實的需要，出現(xiàn)了一系列明顯的不足之處，完善與修訂《勞動法》已成為廣大職工和全國人民的熱切期盼。



一、加快《勞動法》配套法律、法規(guī)的建設



（一）加快制定調(diào)整勞動糾紛處理的《勞動訴訟法》

 現(xiàn)有《勞動法》集實體法與程序法于一身，司法實踐中，在勞動糾紛處理程序上往往參照《民事訴訟法》，對此，不少專家、學者已先后提出質(zhì)疑，認為與《勞動法》調(diào)整對象的法律關系不太吻合。 1.勞動糾紛處理中的舉證責任應適用專門的訴訟法

依據(jù)法律規(guī)定，《民事訴訟法》主要調(diào)整平等主體之間的法律關系，舉證責任由主張權利一方當事人承擔；《行政訴訟法》調(diào)整不平等主體之間的法律關系，舉證責任倒置，由作出處理決定的一方承擔。而《勞動法》調(diào)整的對象則具有一定的特殊性，即勞動關系雙方既具有平等性（雙方平等地位，協(xié)商一致建立勞動關系），又兼有不平等性（服從行政管理，處于隸屬地位）。所以，在舉證責任中：一部分勞動案件應由主張權利的一方當事人承擔，一部分勞動案件責任倒置即應由用人單位承擔。

實踐中出現(xiàn)了不同執(zhí)法機構因?qū)ν话讣斫獠灰欢门薪Y(jié)果大相徑庭的情況。因此，需要制定專門調(diào)整勞動糾紛處理的《勞動訴訟法》來規(guī)范舉證責任。

 2.加快完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度程序上的規(guī)定

 隨著企業(yè)強化勞動管理，由于內(nèi)部規(guī)章制度擁有對違紀職工予以懲處直至單方解除勞動合同的權利，使類似的爭議有所增加，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度在制定程序上主要有三個問題：

 第一是產(chǎn)生的有效性。司法系統(tǒng)及有關部門對規(guī)章制度的生效雖先后也有“需經(jīng)職代會通過”、“經(jīng)公示”、“經(jīng)協(xié)商”等方面的規(guī)定，但因缺乏法律的權威性，爭議中職工明顯處于弱勢。

 第二是處罰的時效性。多年來國有企業(yè)的獎懲條例對企業(yè)處罰職工的時效表現(xiàn)為：開除不超過5個月，其它處理不超過3個月，且有批評教育的程序規(guī)定。但隨著企業(yè)深化改革和多元化的發(fā)展，以上獎懲規(guī)定有些不太適用。由于法律對用人單位處罰職工時效性的缺失，不少單位對違紀職工的處理是：想什么時候處理就什么時候處理；職工不服處理的時效法律是有規(guī)定的，即當事人應在知道或應當知道權利受侵害的60日內(nèi)啟動司法保護的訴權時效，但往往因各種原因，導致職工訴訟時效過期。許多律師建議，應建立并完善用人單位處罰違紀職工時效的相關法律。

 第三是處理的標準性。《勞動法》規(guī)定，職工嚴重違反勞動紀律或用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以隨時解除勞動關系。由于規(guī)定過于原則，對職工違紀程度和單位處罰程度無法可依而難以界定，特別是在解除勞動關系方面，致使部分矛盾難以協(xié)調(diào)導致激化。所以對用人單位處罰職工的權利應予規(guī)范，對解除勞動關系“嚴重違紀”的程度和程序都應予以法律方面的界定和制約。

 3.加快完善企業(yè)與工會在解除職工勞動合同中各自應履行的職責

 《工會法》第21條2款規(guī)定：企業(yè)單方解除職工勞動合同時，應當事先將理由通知工會，工會認為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關合同，要求重新研究處理時，企業(yè)應當研究工會的意見，并將處所以，以調(diào)整群體利益為主的《集體合同法》應加緊制定。以上情況說明，應盡快制定調(diào)整勞動關系方面的《勞動合同法》、《集體合同法》，調(diào)整各類收入的《工資法》，以及對特殊狀態(tài)職工保障的《社會保險法》。

（三）加快制定與《勞動法》配套方面的其它各項法律  《安全衛(wèi)生法》、《勞動保護法》、《勞動監(jiān)察法》、《職業(yè)技能開發(fā)法》、《促進就業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等法律與《勞動法》的關系密切，應 同時加快制定。



二、加快對《勞動法》中一些規(guī)范的修訂和增補

 10多年來，由于我國勞動關系始終處于難以定型的轉(zhuǎn)變之中，因此，以此為基礎的《勞動法》不可避免帶有階段性和局限性的特征，實踐中不少糾紛也反映了原有《勞動法》的不盡完善。如規(guī)定過于原則并缺乏相應的實施規(guī)范；與其它法律的銜接不夠和諧，導致操作無所適從；缺乏強制性和約束力等。



（一）盡快設立“勞動債權保障基金”

 在貫徹實施《勞動法》的過程中，一些因勞動報酬、經(jīng)濟補償問題引發(fā)的社會矛盾常使政府和司法機構陷入窘境和被動。有識之士因此提出：應盡快設立“勞動債權保障基金”這一有效機制，以防止類似的事件出現(xiàn)。

 “勞動債權保障基金”其主要用途為：支付企業(yè)拖欠職工的工資和社會保險費；企業(yè)安置職工的分流費用；其它法律、行政法規(guī)規(guī)定應支付給職工的費用（包括農(nóng)民工被拖欠的工資）。



（二）加快完善“婦女特殊權益保障”方面的法制建設  1.完善婦女平等就業(yè)的司法救濟制度。在招聘過程中，雖然沒有公開的性別歧視，但在實際的選拔程序中，一些單位對女性的年齡、婚姻、生育等方面的問題暗中設置障礙；在退休年齡上，一些企事業(yè)單位在改制過程中，對女干部往往采取按年齡界限“一刀切”的做法；對于某些工作中性質(zhì)惡劣的性騷擾事件的處理，往往是不了了之。這些情況應引起足夠重視。 2.完善婦女“三期”期間的特殊權?！绊樠觿趧雍贤?，報酬予以保障”，這是《勞動法》關于女職工“三期”期間特殊權益保障的規(guī)定。但實踐中，女職工遇到懷孕期、生育期、哺乳期的時候，這些權利在操作中常常被輕易“丟失”，究其原因是一些企業(yè)認為不應該承擔責任。司法救濟在本質(zhì)上是一種權利，為此建議：完善“就業(yè)性別歧視”方面的司法救濟渠道，對“就業(yè)性別歧視”現(xiàn)象設定處罰和制裁；完善法律關于女職工“三期”期間需要休假“須經(jīng)本人申請，單位批準”的規(guī)定，改為如果女職工感到需要或不適，就可以提出申請，單位應視情況“或減輕在此期間女職工的工作強度，或直接準假讓其休息”，同時依法給予報酬，以真正體現(xiàn)保障特殊權。

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（三）加快完善對勞動關系異化為勞務關系的制約規(guī)定  上海市總工會去年對5000余名職工調(diào)查分析顯示：職工與單位簽訂無固定期限勞動合同的占47.2％，簽訂3年以下的占27.3％，簽訂一年以下的占12.85％，同時有2.8％的職工未與單位簽訂合同，有2.4％的職工屬于勞務合同。其中勞務工的表現(xiàn)形態(tài)大體分為：單位直接以勞務形式使用勞動力，只承擔給付職工一定的工作報酬，不承擔社會保險及其它福利等責任；為單位間接使用勞務工，不少勞務公司與職工直接簽訂勞動合同后，再將職工以勞務工名義輸入用人單位。目前一些用人單位正互相效仿，將常年性在崗職工的勞動合同也由勞務公司轉(zhuǎn)化為勞務合同，以此來降低各種成本，直接或間接損害職工的合法權利。建議加強對勞務公司職責的法律規(guī)范，對應當建立勞動關系而規(guī)避法律轉(zhuǎn)化為勞務關系的現(xiàn)象予以限制和制約。

（四）加快完善對企業(yè)招聘階段私定“違約金”現(xiàn)象的限制規(guī)定  在上海市總工會參與協(xié)調(diào)多起的個體和群體爭議中，還發(fā)現(xiàn)由于職工在訂立勞動合同階段缺乏知情權，事后以協(xié)議不平等產(chǎn)生爭議的問題比較多。一些單位在對職工的招聘錄用階段，與求職人員（學生）簽訂協(xié)議時，變相迫使受聘人簽訂所謂的違約金條款。為此建議將招聘錄用階段納入《勞動法》調(diào)整范圍，不能隨意設立違約金條款。此外，勞動法制領域內(nèi)還存在不少其它問題，如企業(yè)改制缺乏法定程序的規(guī)范；再就業(yè)“帶資安置”操作和措施不完善；社會保險制度中“社會保險”和“農(nóng)業(yè)保險”標準不一；一些法規(guī)、規(guī)章、政策上下沖撞，左右沖突（家屬勞保僅約束部分單位，人事、民政等部門涉及勞動權利義務的規(guī)定存在偏差）以及勞動關系雙方主體多元化而法律適用不統(tǒng)一等，客觀上導致用人單位和職工無所適從??凡此一定程度上大大地影響了《勞動法》作為法律所具有的權威性和有效性，所以，進一步完善和修訂《勞動法》迫在眉睫。（作者單位：上海市總工會法律部）