第一篇：進一步加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)管理的幾點意見1

進一步加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)管理的幾點意見 基本情況和 存在問題

2.1 人員經(jīng)費嚴重不足 2.2 工作任務(wù)種類繁多

林業(yè)站當前需要同時面對并開展集體林權(quán)制度及其配套改革、林權(quán)發(fā)證、營林造林、科技推廣、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲害防治、矛盾糾紛調(diào)處、生態(tài)公益林調(diào)整、銀港集團“人工板”項目的林木采伐、創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制改革、森林資源一類和二類調(diào)查及其森林經(jīng)營方案編制、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、林業(yè)災(zāi)后重建等多項重要工作，林業(yè)工作任務(wù)相當繁重。與此同時，林業(yè)員還要整天圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打轉(zhuǎn)，經(jīng)常被攤派和安排其他政府行為的檢查活動和非林業(yè)工作任務(wù)，根本不能專心致志的抓林業(yè)生產(chǎn)，再加上站無工作人員編制，造成了“所有工作都要抓，所有工作都落下”的混亂和被動局面。2.3 基礎(chǔ)設(shè)施陳滯落后

基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，需要添配森林消防工具、摩托車等辦公、通訊和交通設(shè)備，林業(yè)站還需要重新修繕辦公用房、員工宿舍以及災(zāi)后重建。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站缺少或無計算機及網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，所以無法應(yīng)用相關(guān)的林業(yè)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，例如福建省林政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、森林資源監(jiān)測管理系統(tǒng)、森林資源檔案管理系統(tǒng)、林業(yè)工作站信息管理系統(tǒng)、重點生態(tài)公益林管理系統(tǒng)、林業(yè)行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)、林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析管理系統(tǒng)、林業(yè)地理

信息管理系統(tǒng)等，造成全市林業(yè)網(wǎng)絡(luò)辦公業(yè)務(wù)相對滯后。2.4 隊伍素質(zhì)亟待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站干部職工和護林員隊伍素質(zhì)參差不齊，站內(nèi)職工大專以上學歷人員所占比例不到50%，護林員隊伍的中專（高中）所占比例更是不到20%，違紀違規(guī)和執(zhí)法犯法的現(xiàn)象時有發(fā)生。近些年來，林業(yè)相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生安排不下或定不了編，非專業(yè)技術(shù)人員卻有所增多，整體隊伍的綜合素質(zhì)比較低，尤其是專業(yè)技術(shù)知識亟待提高。例如，在目前積極開展的森林資源一類和二類調(diào)查及其森林經(jīng)營方案編制工作中，由于已過了五年或十年之久，或者新老交替，或者業(yè)務(wù)骨干離退休，很多林業(yè)站干部職工對這些業(yè)務(wù)及操作規(guī)程極不熟悉，掌握不了有關(guān)高新儀器設(shè)備操作技能，造成錯漏百出，影響了整體工作的進度與質(zhì)量。2.5 職能作用發(fā)揮欠佳

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)站肩負著各項林業(yè)方針政策措施的具體落實，承擔著宣傳站、管理站、執(zhí)法站、推廣站、服務(wù)站的角色，理應(yīng)發(fā)揮好“宣傳、管理、執(zhí)法、組織、服務(wù)”的職能作用，堅持“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的基本原則，認真貫徹執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)。但是近年來，林業(yè)站在依法保護管理森林資源、科技興林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮職能作用的力度不夠，尤其在科技示范基地、服務(wù)、培訓(xùn)和指導(dǎo)林農(nóng)等方面做得不足，主要是一些林業(yè)新品種、新技術(shù)、新方法、新機制的造林推廣示范項目因試驗地缺乏等問題而難以開展，影響了森林資源培育新技術(shù) 的研發(fā)與推廣應(yīng)用，一定程度上制約了林業(yè)科技與林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.6 處理糾紛能力不足

隨著全市集體林權(quán)制度改革的不斷深化和銀港集團“人公板”項目的落實，林地林木價值越來越高，各地對經(jīng)營山林的重視和依賴程度日顯加大，面對經(jīng)濟利益的驅(qū)使誘惑，致使部分村組間、山場間、林農(nóng)間、承包業(yè)主間等常常引發(fā)山林權(quán)屬爭議和各類涉林信訪事件，林區(qū)社會極不穩(wěn)定和諧，這對林業(yè)發(fā)展建設(shè)甚為不利，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員素質(zhì)、能力、經(jīng)驗、權(quán)限有限或?qū)栴}認識不足等原因，導(dǎo)致矛盾糾紛在基層不能得到及時有效的調(diào)處和解決，繼而越鬧越大、愈演愈烈，難免在省、市、縣引發(fā)重大信訪，造成了較壞影響。3 對策思考

3.1 改善管理機制、健全職能組織 3.1.1 理順管理體制

應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中堅持林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門的派出機構(gòu)，實行垂直管理，并及時恢復(fù)被撤并的林業(yè)站，讓林業(yè)主管部門能做到既管業(yè)務(wù)又管人事和財務(wù)，這樣才能促使林業(yè)站干部職工專心致志的從事林業(yè)生產(chǎn)管理工作，提高工作能力和工作效率，同時還可避免或減少地方政府干預(yù)林政案件現(xiàn)象的發(fā)生。3.1.2 做好試點工作

東壩鎮(zhèn)作為全縣林業(yè)站管理和服務(wù)機制創(chuàng)新試點工作，應(yīng)緊緊圍繞“加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色工貿(mào)旅游

鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標，著力把林業(yè)站建設(shè)成為體制穩(wěn)定、設(shè)施完善、制度健全、管理有序、服務(wù)有力、功能齊全的基層林業(yè)管理單位。應(yīng)積極改變工作方法和方式，切實履行各項職能，發(fā)揮林業(yè)站設(shè)在基層、面向林農(nóng)的優(yōu)勢，從管理和服務(wù)上做好機制創(chuàng)新，為民辦好實事，逐步建立起較為良好的生態(tài)體系和快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)在做好試點工作的基礎(chǔ)上，逐步對全縣范圍鋪展開來，推動南部“林業(yè)”又好又快發(fā)展。3.1.3.1.4 規(guī)范行政裁量

目前地市、縣區(qū)均在積極開展規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，應(yīng)把這項重要工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，督促林業(yè)站主要從行政處罰、行政許可兩方面規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。林業(yè)站應(yīng)在具備執(zhí)法職權(quán)的前提下，對有關(guān)項目依法進行合理的細化與分解，定人定崗定責，逐步建立起權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體系，控制和減少自由裁量的彈性空間，推進依法行政、社會服務(wù)和政務(wù)公開。3.2 落實人員編制

林業(yè)站人員編制應(yīng)根據(jù)當?shù)剌爡^(qū)內(nèi)森林資源分布狀況而科學合理的設(shè)置，并按照專業(yè)技術(shù)人員比例不能低于80%的總體要求而編制配足人員。比如：可根據(jù)當?shù)剌爡^(qū)的林業(yè)用地總面積來落實核定人員編制，若按1000公頃的林業(yè)用地面積應(yīng)至少配備1人來計算的話，一個林業(yè)站如有管轄5000公頃的林業(yè)用地，那么該林業(yè)站的人員編制應(yīng)至少核定為5人，以此類推，全市的林業(yè)

用地面積為358.5萬畝（折合23.9萬公頃），則47個林業(yè)站的人員編制數(shù)總共應(yīng)至少核定為239人，平均每個站約配備5人?？傮w原則是，山區(qū)林業(yè)站編制不少于4-6名，丘陵地區(qū)林業(yè)站編制不少于3-5名，平原及沿海地區(qū)林業(yè)站編制不少于2-4名，以便全面有效開展工作。3.3 保障林業(yè)經(jīng)費

林業(yè)站人員工資、經(jīng)費應(yīng)統(tǒng)一納入縣級財政預(yù)算，由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理；財政部門核撥給林業(yè)站的事業(yè)經(jīng)費，要專項用于林業(yè)各項工作的正常開支，任何部門和單位不得截留。實行收支兩條線，早日改變當前林業(yè)部門靠林業(yè)經(jīng)費“養(yǎng)人”的局面，這樣既可以確保林業(yè)站工作人員的工資福利待遇、調(diào)動林業(yè)站廣大干部職工的積極性，又能確保林業(yè)站工作的正常運轉(zhuǎn)和林業(yè)各項工作的貫徹落實。另外，應(yīng)鼓勵并正確引導(dǎo)林業(yè)站開展林業(yè)經(jīng)營活動，所得收入按一定標準提取作為林業(yè)站工作經(jīng)費，一部分作為村級財政收入，其余作為護林員隊伍相關(guān)補貼。3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著重從辦公環(huán)境、住宿條件、消防工具、交通工具、通訊設(shè)備、儀器設(shè)施等方面入手，省、市、縣應(yīng)為林業(yè)站重點采購消防工具、交通工具、計算機設(shè)備、GPS等四類高成本設(shè)備，其他設(shè)備則應(yīng)在地方配套資金中解決。當前，摩托車作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站最主要的交通工具，用于上山下鄉(xiāng)工作辦事時最為方便實用，所以林業(yè)站的摩托車應(yīng)首先解決好?？傊?，各級政府與相關(guān)部門和單位應(yīng)加

大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為林業(yè)站創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，確保林業(yè)站充分履行職能作用及林業(yè)各項工作的優(yōu)質(zhì)高效完成。

3.5 提升干部職工素質(zhì)

根據(jù)全國林業(yè)人才會議確定的“363人才強林和科教興林計劃”，鼓勵林業(yè)站干部職工參加學歷教育和繼續(xù)教育，通過多媒介、多渠道、多形式、多方位的崗位知識培訓(xùn)學習，與時俱進，及時掌握和更新林業(yè)高新技術(shù)知識，不斷優(yōu)化林業(yè)站人員結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)站人員綜合素質(zhì)。省、市、縣林業(yè)主管部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站扎實開展行風建設(shè)和創(chuàng)建“文明窗口”、“文明站”活動，實行“站務(wù)公開”制度，規(guī)范服務(wù)行為，強化廉政建設(shè)，自覺接受社會各界和廣大林農(nóng)的監(jiān)督，切實糾正損害群眾利益的不正之風，培養(yǎng)敬業(yè)精神、求實精神、創(chuàng)新精神、奉獻精神、吃苦精神，增強林業(yè)站干部職工為人民服務(wù)意識，不斷激發(fā)和促進林業(yè)站建設(shè)管理，全力塑造林業(yè)站“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、依法行政、文明服務(wù)”的新形象，把林業(yè)站建成“雙文明建設(shè)”的示范站。3.6 加強護林員隊伍建設(shè)管理

護林員發(fā)揮作用的情況，是村級森林資源培育、保護、管理、利用等林業(yè)各項工作落實的關(guān)鍵所在，林業(yè)站必須加強對護林員隊伍的建設(shè)管理，開展“強化法制意識、強化森林資源保護意識”的培訓(xùn)教育活動，明確護林員職能，發(fā)揮巡山護林作用，健全和完善護林員聘用辦法、管護目標量化評比制度、考核及獎懲辦法、學習培訓(xùn)等各項管理制度。同時各有關(guān)單位和部門要認真解決好護林經(jīng)費問題，積極落實好護林員的勞動報酬，提高護林員的工資水平、人身保險、福利待遇等，要及時兌現(xiàn)護林員經(jīng)費，最大限度的調(diào)動好、管理好、保護好、發(fā)揮好護林員職責。3.7 實行因地制宜和分類指導(dǎo)

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，應(yīng)根據(jù)各地林業(yè)工作的實際情況，對林業(yè)站要因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃實施。根據(jù)林區(qū)地位的不同及林農(nóng)對山林依賴程度的不同，可分為三類：一類是重點林區(qū)的林業(yè)站，必須高標準、嚴要求的加強和完善建設(shè)，做到管理和服務(wù)機制創(chuàng)新；二類是一般林區(qū)的林業(yè)站，可分步驟、分階段的實施，向一類林區(qū)的林業(yè)站看齊，逐步完善林業(yè)站建設(shè)管理；三類是非林區(qū)的林業(yè)站，要爭取地方政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持，尊重當?shù)卣庠?，在確保林業(yè)工作能正常開展前提下，不斷提高林業(yè)工作人員素質(zhì)和管理水平，待條件成熟時再認真加以完善。3.8 轉(zhuǎn)變職能作用

在集體林權(quán)制度改革不斷深化的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能作用也必須進行重新定位、重新認識、重新轉(zhuǎn)變，即由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由舊體制林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，由管理型林業(yè)向綜合型林業(yè)（服務(wù)、管理、執(zhí)法于一體）轉(zhuǎn)變，由資源型林業(yè)向生態(tài)型與產(chǎn)業(yè)型林業(yè)轉(zhuǎn)變，由部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，徹底改變過去林業(yè)部門的大包大攬。林業(yè)站系統(tǒng)廣大干部職工要在觀念

意識、職能作用和工作方式上及時轉(zhuǎn)變過來，積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認真組織實施為新農(nóng)村建設(shè)辦好四件實事：一要抓好林農(nóng)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就一批懂政策、會經(jīng)營、有技術(shù)的新型林農(nóng)和林業(yè)科技的“明白人”；二要搞好林業(yè)科技推廣工作，積極推廣林業(yè)新技術(shù)、新品種、新方法、新機制、新經(jīng)驗，積極扶持一批林業(yè)科技示范戶；三要積極引導(dǎo)建立和扶持各種林業(yè)社會化服務(wù)組織，形成林業(yè)站、林農(nóng)、協(xié)會、林業(yè)經(jīng)濟合作組織、技術(shù)服務(wù)組織相連接的農(nóng)村林業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四要組織開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”、“種植名貴樹、建設(shè)新農(nóng)村”等活動，興建“綠色小康縣”、“綠色小康鄉(xiāng)”、“綠色小康村”、“綠色小康戶”，加快啟動村、四旁和城鎮(zhèn)綠化工程。3.9 服務(wù)窗口前移

在站務(wù)服務(wù)方面，為方便廣大農(nóng)民辦事，要實行服務(wù)下移、關(guān)口前移，適當下放行政審批權(quán)限，簡化辦事程序，比如林木采伐證（包括商品材、自用材、毛竹等）、木材運輸證和植物檢疫證等日常辦理可委托下放由林業(yè)站執(zhí)行管理，并對縣級林業(yè)主管部門實行報備制度。只有簡化林業(yè)辦事程序和環(huán)節(jié)，才能為當?shù)剞r(nóng)民提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，真正提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，上級林業(yè)主管部門應(yīng)加強和完善管理制度，制定具體的、便于林業(yè)站工作人員操作的林木采伐辦證、木材運輸辦證、植物檢疫辦證等管理辦法，嚴格管理制度。應(yīng)學習廣元等地的經(jīng)驗做法，發(fā)揮林業(yè)站設(shè)在基層、面向林農(nóng)的優(yōu)勢，通過“政府網(wǎng)”，把數(shù)字林業(yè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，依托數(shù)字林業(yè)平臺，把服務(wù)窗口前移，林木采伐證、木材運輸證、經(jīng)營加工證、植物檢疫證及林業(yè)基金費用征繳等直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理，方便了農(nóng)民辦事、減輕了農(nóng)民負擔、增加了農(nóng)民收入。

3.10 加強與農(nóng)民、協(xié)會、林業(yè)合作經(jīng)濟組織等溝通聯(lián)系 隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，各地鄉(xiāng)村相繼成立了各種協(xié)會或林業(yè)合作經(jīng)濟組織，比如鄉(xiāng)村護林聯(lián)防協(xié)會、林果協(xié)會、苗木協(xié)會、竹業(yè)協(xié)會等，還有家庭合作林場等林業(yè)合作經(jīng)濟組織。林業(yè)站必須主動與農(nóng)民、協(xié)會、林業(yè)合作經(jīng)濟組織等加強溝通聯(lián)系，打造數(shù)字林業(yè)平臺并延伸到林業(yè)站，再以林業(yè)站為中心，建立與各種林業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)組織相連接的農(nóng)村林業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大限度的為農(nóng)民、協(xié)會和林業(yè)經(jīng)濟合作組織在森林資源培育、保護、開發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)、政策法律咨詢等方面提供高效便捷的指導(dǎo)服務(wù)，一般性技術(shù)問題可通過熱線及時解答，復(fù)雜疑難性問題可先通過電話預(yù)約、再通知反饋、或上門服務(wù)。只有通過溝通聯(lián)系，方可及時解決廣大農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的實際問題和困難，引導(dǎo)農(nóng)民科學合理的經(jīng)營森林，依靠科技興林，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益，做到既保護好生態(tài)環(huán)境又增加地方林農(nóng)的經(jīng)濟收益

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進一步加強機關(guān)效能建設(shè)意見

魯權(quán)屯鎮(zhèn)

關(guān)于進一步加強機關(guān)作風建設(shè)的有關(guān)制度

（試行）

為切實推進機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范機關(guān)工作管理,強化組織紀律,提高工作效率,端正干部作風,樹立良好的干部形象,推動各項工作的開展,經(jīng)黨委、政府研究決定，制定實施意見如下：

一、考勤制度

（一）全體干部務(wù)必按時上下班，上下班時間因時令調(diào)整（以辦公室通知為準），機關(guān)工作人員每天三簽到，重點工作組早晚兩簽到。

（二）實行每周一晨會點名制度，其余時間到辦公室簽到，規(guī)定時間不在場而在半小時之內(nèi)到辦公室簽到的，視為遲到，超過半小時仍未簽到者視為曠工；在規(guī)定下班時間半小時之內(nèi)提前離崗的視為早退，半小時之前離崗的視為曠工，抽查無正當理由不在崗的，按曠工處理。

（三）早退、遲到者每次罰款30元，曠工者每天罰款100元。

（四）如因報表、開會等工作需要而未簽到者，均須向政工書記報告，同時報辦公室，否則視為曠工、脫崗、早退處理。其中開會以辦公室會議通知為準，報表應(yīng)由分管負責人簽字核實。上午在縣里參加會議的，下午必須回鎮(zhèn)工作，否則按半天缺勤處罰。要盡量壓縮報表人員，多表能由一人上報的由辦公室統(tǒng)一匯總后安排專人上報，辦公室將對科室在崗情況進行不定期抽查，各科室也要拿出工作制度，做為辦公室抽查的依據(jù)。

（五）考勤情況由辦公室指定專人負責統(tǒng)計，每天的考勤情況9點準時報分管書記及鎮(zhèn)長簽字并存檔；每周考勤由辦公室以簽字統(tǒng)計表為準匯總張榜，同時列出罰款人員名單及金額，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽字后通過電子屏或政信通公示通知并交財所執(zhí)行。

二、夜間值班制度

（一）全體干部要嚴格按值班表所排班次在值班室值班，每晚七點向帶班領(lǐng)導(dǎo)報到，并于當晚9：00，早7：30到辦公室簽到，值班情況由政工書記不定期抽查，抽查不在崗的按曠工處理。值班人員請假須經(jīng)帶班領(lǐng)導(dǎo)及分管書記批準，并找人替班，帶班人員替班需找班子成員替換，但每名干部每月必須簽滿所排班數(shù)。

（二）辦公室人員白天必須全勤，夜間值班須保證一人，并按值班表執(zhí)行。樓道內(nèi)電燈開關(guān)、門窗由辦公室值班人員負責。

（三）無故不值班者，一般干部每次罰款30元，帶班領(lǐng)導(dǎo)連帶罰款50元；帶班領(lǐng)導(dǎo)不值班每次罰款100元。

三、請銷假制度

（一）事假三天以內(nèi)，一般人員由政工書記批準，三天以上由黨委書記、鎮(zhèn)長批準，副科級干部請假一律由黨委書記批準。

（二）請假者由本人寫出請假條須經(jīng)科室負責人、分管負責人簽字后，由本人向政工書記說明事由，經(jīng)批準簽字后交辦公室登記。

（三）如遇婚、喪、產(chǎn)假或直系親屬（只包括父母、子女及配偶）重大疾病等情況，及時報請分管書記批準后到辦公室辦理手續(xù)后方可休假，可不予罰款。

（四）休完假后，要及時進行銷假，本人及直系親屬住院以病歷顯示時間為準，超出時間按曠工處理，休假到期不銷假的按曠工處理。

（五）請假期間，每天扣發(fā)補助50元，請假天數(shù)每月不超3天，超出天數(shù)按曠工處理。

四、會議制度

（一）黨委政府根據(jù)工作需要，不定期的召開全體機關(guān)人員或包村干部會議（以通知為準）。

（二）開會時如遇特殊情況不能到會的必須向會議召集人和本口、本片負責人請假，對未請假無故不到會者，按脫崗處罰款30元。

五、所定罰款均須在第二日上午9：00前向財所交納現(xiàn)金，以上制度，自公布之日起執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的意見

征求意見函

各街、鎮(zhèn)：

為進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，市編委擬訂了《關(guān)于進一步完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制的意見（征求意見稿）》。根據(jù)市編辦工作安排，請貴單位結(jié)合工作實際，重點從街鎮(zhèn)職能怎么定，街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍怎么建，街鎮(zhèn)財政體制怎么定，行政審批權(quán)限怎么放等方面進行認真研究，報街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，用書面形式提出意見和建議，于11月6日（星期三）下午5：00前反饋區(qū)編辦綜合科。

聯(lián) 系 人：區(qū)編辦綜合科

徐青 聯(lián)系電話：89351841

附：市編辦《關(guān)于進一步完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制的意見（征求意見稿）》

新洲區(qū)編辦

二〇一三年十一月一日

關(guān)于進一步完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

行政管理體制的意見（征求意見稿）

為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)改的街道，下同）建設(shè)，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）和省委、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進一步完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和總書記視察湖北武漢時重要講話精神為指導(dǎo)，按照加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以建設(shè)基層服務(wù)型政府為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，理順職責關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)編制，創(chuàng)新體制機制，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力，努力破除制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)的基層政府管理新模式，為加快推進我市“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供良好的體制機制保障。

基本原則是：堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、經(jīng)濟構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段等實際，分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和職能配置重點。堅持厘清職責、理順關(guān)系。科學合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確新形勢新任務(wù)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的基本定位、具體內(nèi)涵和實現(xiàn)形式。堅持權(quán)責一致、事財匹配，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，適當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限和必要財力。堅持整合資源、做強服務(wù)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有管理資源和服務(wù)要素，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。堅持創(chuàng)新體制、規(guī)范管理。堅定不移地堅持改革方向，正確處理好體制機制創(chuàng)新與嚴格規(guī)范管理之間的關(guān)系。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際和基層政權(quán)的基本定位，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段主要圍繞以下四個方面全面履行職能：一是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。要把經(jīng)濟工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型和示范引導(dǎo)上來，做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進農(nóng)民增收。尊重群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)群眾和企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是強化公共服務(wù)，著力改善民生。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。落實黨和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)措施，統(tǒng)籌用好國家轉(zhuǎn)移支付的各種資金，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供科技、教育、文化、民政、衛(wèi)生計生、社會保障等方面服務(wù)。三是加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。加強社會管理綜合治理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護等方面監(jiān)管工作，創(chuàng)新社會管理方式，維護農(nóng)村公共安全和群眾生命財產(chǎn)安全。著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實維護群眾合法權(quán)益。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，積極應(yīng)對妥善處理突發(fā)性、群體性事件，及時化解各種矛盾和糾紛，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。組織好村民委員會換屆選舉，指導(dǎo)村民自治，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。完善民主議事制度，推進村務(wù)公開，引導(dǎo)群眾有序參與村級事務(wù)管理，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

2、分類明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重點。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（街），工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)融合度較高，其職能要以加速推進四化同步為重點，著重做好小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法和為市場主體服務(wù)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改的街道，城鄉(xiāng)交織的特征較為明顯以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)條件較好，其職能重點在于堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，大力推進新型城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村傳播、社會保障向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟實力較弱，要以加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為切入點，圍繞促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，把職能重點放在創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營機制和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平上，切實強化“三農(nóng)”服務(wù)功能。

（二）適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理權(quán)限

1、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照創(chuàng)建基層服務(wù)型政府的要求，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放規(guī)劃建設(shè)、公共文化、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、計劃生育和法律援助等公共服務(wù)職能，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村基層延伸，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要、管理需求、承接能力和基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜、各有側(cè)重、分期分批地逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限，對于經(jīng)濟發(fā)達街，要按照“權(quán)責一致、依法下放、能放即放”的原則全方位下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限；對于山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要重點下放生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)資源管理等方面的管理權(quán)限；對于種植面積較大、水面資源豐富、畜牧產(chǎn)業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要重點下放農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)和畜牧等方面的管理權(quán)限；對于工貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要重點下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、規(guī)劃建設(shè)等方面的管理權(quán)限。

2、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法管理權(quán)限。對于現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的相應(yīng)行政執(zhí)法職權(quán)，區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法將這部分職權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。委托重點在農(nóng)村公共安全監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、人口資源環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域中的部分具體事務(wù)性執(zhí)法監(jiān)管上，但對于涉及面廣、影響面大、技術(shù)性強、暫不宜委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實履行好行政執(zhí)法協(xié)助義務(wù)，不得推諉拒絕或者消極對待。

3、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理權(quán)限。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對轄區(qū)內(nèi)的延伸派駐機構(gòu)負責人具有協(xié)管權(quán)，區(qū)直部門派駐機構(gòu)負責人由區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重管理，其任免調(diào)動，應(yīng)事先書面征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，考核由區(qū)直部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部任免程序，中層干部提拔由任前備案改為任后備案。

4、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)。各區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和工作需要，逐步建立財政超收返還激勵機制，適當提高相關(guān)稅費返還比例；在資金和項目安排上，要打破按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃平均分配的做法，各類財政扶持資金和項目獎勵資金要用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上；各類涉農(nóng)項目補貼要重點向特色農(nóng)業(yè)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（三）進一步理順關(guān)系

1、理順區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。法律法規(guī)和上級規(guī)定由區(qū)級政府和部門承擔的責任，不得隨意轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好有關(guān)工作，或確有必要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦有關(guān)事務(wù)，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的管理權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費保障。區(qū)委、區(qū)政府要清理規(guī)范各類檢查考核和評比達標活動，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)“簽訂責任書”和“一票否決”事項。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職責建立科學的考核指標體系，進行綜合考核，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。

2、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直部門派駐機構(gòu)的關(guān)系。區(qū)直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的重要組成部分，工作要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。工作考核實行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核為主的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核意見作為確定考核結(jié)果的主要依據(jù)。現(xiàn)派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、人力資源和社會保障服務(wù)中心，調(diào)整為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制。

3、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）的關(guān)系。積極推動基層政府管理重心下移，促進政府基本公共服務(wù)覆蓋到村（社區(qū)），實現(xiàn)基層管理服務(wù)與群眾需求的有效對接。普遍推行村（社區(qū)）公共服務(wù)事項準入制度，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面能辦理的社會管理和公共服務(wù)事項不再向村（社區(qū)）延伸;凡屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責范圍內(nèi)的事項不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織;凡依法應(yīng)由村（社區(qū)）組織協(xié)助的事項應(yīng)當為村（社區(qū)）組織提供必要的經(jīng)費和工作條件;凡委托給村（社區(qū)）組織辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。積極推進社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機制，整合政府各部門在城鄉(xiāng)基層的辦事機構(gòu)，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項目，整合服務(wù)資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡服務(wù)流程，增強服務(wù)能力。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制資源配置

1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按最多不超過6個設(shè)置；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按最多不超過5個設(shè)置；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按最多不超過4個設(shè)置，特大鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額可適當放寬。在規(guī)定限額的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)可按照各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點按照2+X模式設(shè)置，其中，必設(shè)機構(gòu)為黨政辦公室、社會管理綜合治理辦公室，其他機構(gòu)由各區(qū)因地制宜設(shè)置，農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨設(shè)置農(nóng)業(yè)管理辦公室，城鎮(zhèn)化水平較高、建設(shè)管理任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨設(shè)置建設(shè)管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察、人民武裝、共青團、婦聯(lián)、工會等組織按有關(guān)規(guī)定和章程設(shè)置，具體工作由有關(guān)綜合性辦公室承擔。

2、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制的核定原則上仍按照一類、二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準掌握。確需調(diào)整的，可以區(qū)為單位，根據(jù)實際情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制進行適當調(diào)劑，按程序報市機構(gòu)編制部門備案。調(diào)整后規(guī)模較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制最少不得低于20名。

3、嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量控制和層級管理。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制不得突破現(xiàn)有規(guī)模。區(qū)直機關(guān)不得挪用和變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，跨層級調(diào)整編制必須按程序經(jīng)省編辦向中央編辦報批。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考用編計劃支持，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍老化、新鮮血液補充難的問題。

（五）探索基層綜合執(zhí)法體制改革

12.探索開展綜合執(zhí)法。對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、省“四化同步”和新型城鎮(zhèn)化試點等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索大范圍、全覆蓋的綜合執(zhí)法體制改革，設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，將國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)管理、文化旅游、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的執(zhí)法工作，按照“應(yīng)放盡放、依法下放”的要求，全部下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。

2、因地制宜地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的形式和途徑。對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的可根據(jù)本地發(fā)展實際，實行不同領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，既可以在城市管理相對集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上，先行開展城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作，視改革進程，再將其它行政執(zhí)法權(quán)逐步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，也可以其他重點領(lǐng)域如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為主設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)，還可探索跨區(qū)域設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)，人員編制可在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制或各區(qū)事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑，同一機構(gòu)只能使用同種性質(zhì)的編制。未設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)整合國土、規(guī)劃、城建、環(huán)保等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)職能，組建綜合性監(jiān)管與服務(wù)機構(gòu)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直屬事業(yè)單位，切實履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責，解決好農(nóng)村“只見新房、不見新村”問題，其人員編制從區(qū)級相關(guān)部門現(xiàn)有事業(yè)編制中劃入。

（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)

1、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺。在保持現(xiàn)有各類人員身份不變、管理方式不變和經(jīng)費撥付方式不變的的前提下，進一步整合有關(guān)服務(wù)機構(gòu)，將分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐機構(gòu)、公益服務(wù)組織的各項公共服務(wù)項目和服務(wù)資源集中到街（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，打造涵蓋各項事務(wù)更為綜合的服務(wù)平臺，不斷改進和深化“一站式”服務(wù)、辦事代理制等便民服務(wù)辦法，簡化工作流程，改善服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，做到更加便民、利民、惠民。各區(qū)也可探索發(fā)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合性的農(nóng)村公益服務(wù)中心，大力支持跨地域設(shè)置專業(yè)服務(wù)組織，大力支持社會創(chuàng)辦專業(yè)服務(wù)組織，探索農(nóng)村公益性服務(wù)項目市場化的途徑，使各種服務(wù)資源得到有效利用。

2、進一步完善公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。嚴格規(guī)范公益性服務(wù)項目合同管理，明確約定發(fā)包單位和服務(wù)主體雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、報酬標準、時間要求、考核結(jié)算、兌現(xiàn)辦法等事項。完善服務(wù)人員的考核機制，加強對服務(wù)項目事前、事中、事后的監(jiān)管；考核盡量做到量化，不能量化的采取群眾滿意率進行考核；既要考核完成服務(wù)項目的數(shù)量，更要考核完成服務(wù)項目的質(zhì)量和效果，逐步實現(xiàn)按服務(wù)質(zhì)量確定服務(wù)經(jīng)費和人員報酬，打破鐵飯碗式的公益服務(wù)經(jīng)費費配方式。進一步拓展公益服務(wù)體系覆蓋范圍，將適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的項目如基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)檢測服務(wù)等納入?yún)^(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)項目體系，由區(qū)政府向公益服務(wù)組織購買服務(wù)。

（七）加強基層干部隊伍建設(shè)

1、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源配置方式。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作季節(jié)性、替代性、綜合性強的特點，探索符合基層實際的管理制度和激勵機制，在政策導(dǎo)向上向基層傾斜，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資、福利、待遇等制度，真正使優(yōu)秀人才愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并且留得住、干得好。

2、加強農(nóng)村公益性服務(wù)隊伍管理。建立健全農(nóng)村公益服務(wù)人員學習、培訓(xùn)的平臺和機制，不斷提高基層“以錢養(yǎng)事”隊伍的整體素質(zhì)。拓寬農(nóng)村公益性服務(wù)人員進入渠道，對農(nóng)村公益性服務(wù)人員的引進要給予政策支持，吸引更多高素質(zhì)、年輕的農(nóng)業(yè)科技人才和高校畢業(yè)生到基層公益服務(wù)組織工作。妥善處理好“以錢養(yǎng)事”新機制改革后的遺留問題，抓緊研究制訂后續(xù)管理辦法，統(tǒng)籌解決好改制前事業(yè)單位退休人員統(tǒng)籌費用補差、現(xiàn)有原七站八所“以錢養(yǎng)事”人員工資福利、社會保障和退休待遇以及新進“以錢養(yǎng)事”人員管理等問題，穩(wěn)定基層農(nóng)村公益服務(wù)隊伍。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作在市委、市政府和市編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省機構(gòu)編制委員會辦公室的指導(dǎo)下進行。各區(qū)委、區(qū)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識新形勢下進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強基層政權(quán)建設(shè)的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，認真組織實施。機構(gòu)編制部門要切實履行職責，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，抓好具體工作的落實。有關(guān)部門要積極支持配合，嚴格遵守紀律，不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和編制配備。各區(qū)進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作方案要于2013年12月底前報市編委備案。

2013年10月30日

第四篇：一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理職能

巴里坤縣林業(yè)科技培訓(xùn)講義之一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理職能

巴里坤縣林業(yè)局 韓 波

內(nèi)容提要：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理

二、技術(shù)管理

三、林業(yè)統(tǒng)計管理

通過學習，達到以下目的：

一、了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職責和管理內(nèi)容

二、了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基本工作方法

三、明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作所需掌握的林業(yè)基本知識

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理

（一）林業(yè)站的職責范圍：

林業(yè)站是林業(yè)主管部門指導(dǎo)和組織農(nóng)村集體、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基層事業(yè)單位，其職能就是“管理、指導(dǎo)、組織、服務(wù)”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的主要職責有以下七項：

1、在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳與貫徹執(zhí)行《森林法》和國家及地方的林業(yè)方針政策，了解與反映群眾在發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)中的要求和問題。

2、協(xié)助當?shù)卣贫謽I(yè)長遠規(guī)劃和計劃，指導(dǎo)和組織農(nóng)村集體、個人開展各項林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、按照上級林業(yè)主管部門的安排，配合林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位開展森林資源調(diào)查，負責造林檢查驗收、林業(yè)統(tǒng)計和森林資源檔案管理，掌握本站轄區(qū)內(nèi)的森林資源消長變化情況。

4、核定并落實集體和個人的采伐指標。

5、協(xié)助有關(guān)部門調(diào)處林地糾紛，查處毀林案件，維護森林資源安全；負責組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林病蟲害防治工作。

6、傳播林業(yè)科學技術(shù)，總結(jié)和推廣林業(yè)生產(chǎn)先進經(jīng)驗，開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。

7、協(xié)助上級主管部門管好用好當?shù)馗黜椓謽I(yè)資金。

從林業(yè)站的主要工作職責可以看出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是貫徹 落實林業(yè)方針政策的宣傳站，是保護森林、發(fā)展林業(yè)的工作站，是普及和推廣應(yīng)用林業(yè)科學技術(shù)的推廣站，是幫助農(nóng)牧民興林致富的服務(wù)站。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是落實各項林業(yè)改革和林業(yè)建設(shè)任務(wù)的保證，對于貫徹執(zhí)行黨的各項林業(yè)方針政策，做好各項林業(yè)工作，都具有十分重要的作用。

（二）林業(yè)站的工作方法：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不僅要完成上級林業(yè)主管部門交給的各項任務(wù)，而且還要接受一部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的社會中心工作。即使是林業(yè)部門的業(yè)務(wù)工作，其中又可分為林政管理、森林資源管理、護林防火、病蟲害防治、營林生產(chǎn)等不同的業(yè)務(wù)范圍。這就要求林業(yè)站工作人員不僅要講究完成各項任務(wù)的具體方法，而且還要十分注意協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。否則極有可能出現(xiàn)窮于應(yīng)付、顧此失彼、各方遭埋怨的局面。因此，掌握一些基本的工作方法，對林業(yè)站的工作無疑是有益的。

1、堅持原則，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是一個業(yè)務(wù)性較強的基層事業(yè)單位，處于多個矛盾的中心，既有縱向關(guān)系，即上下級關(guān)系，又有橫向關(guān)系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各個單位、部門之間的關(guān)系，還有與群眾的關(guān)系。因此，經(jīng)常發(fā)生一些問題和矛盾是正常的。林業(yè)站在開展自己的工作中，必然會涉及到人、財、物三個方面，特別要搞好對人的管理，調(diào)動人們的積極性，注意處理好“左鄰右舍”的關(guān)系，要主動加強單位之間的聯(lián)系與交往，互通情報，團結(jié)協(xié)作。對遇到的一些難題和重大問題，要弄清情況，按黨的政策、原則予以解決，不能放棄原則去搞好關(guān)系?？傊?，協(xié)調(diào)的本質(zhì)就是在堅持原則的前提下，解決各方面的矛盾，使整個單位和諧一致，使每個人、每個部門的工作同整體目標一致。

2、堅持群眾路線，實行“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法

認真貫徹群眾路線，是林業(yè)站順利完成各項任務(wù)的關(guān)鍵。比如造林、育苗、封山（沙）育林、森林資源保護等各項工作，只有充分發(fā)動鄉(xiāng)、村廣大群眾，大家動手，群策群力，才能比較順利的完成既定的任務(wù)。

3、深入調(diào)查研究，一切從實際出發(fā)

從目前林業(yè)站的現(xiàn)狀來看，調(diào)查有之，研究則很不夠。多數(shù) 人員還不能從眾多的第一手資料和現(xiàn)象中，去提煉出理性的、有普遍指導(dǎo)意義的東西。在某種意義上說，從實際工作中總結(jié)、提煉出的管理措施、造林方法，制定的長規(guī)劃、短計劃等才更具有真實性和可操作性。

4、運用行政的經(jīng)濟的和法律的管理手段，爭取最佳的管理效果

所謂行政的方法，就是依靠行政組織，運用行政手段，按照行政方式來管理各項林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方法。經(jīng)濟的方法，是指在客觀經(jīng)濟規(guī)律直接起支配作用的情況下，通過經(jīng)濟組織的活動和各種經(jīng)濟手段的運用，調(diào)節(jié)各種不同的經(jīng)濟關(guān)系，來實現(xiàn)林政管理的方法。法律的方法，就是對各項林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，運用林業(yè)法律、法規(guī)進行林政管理的方法。這三種方法只要準確恰當?shù)倪\用，就能起到相輔相成、互相補充的作用。

5、任務(wù)明確，責任到人，獎罰分明

林業(yè)站的工作必須堅持分工明確，責任到人，相互配合，并根據(jù)完成任務(wù)的優(yōu)劣，做到獎罰分明。優(yōu)者給予獎勵，劣者給予必要的批評和處罰。以此來鼓勵先進，鞭策落后。

6、注意信息反饋，及時改進工作

一次任務(wù)布置下去，一項管理措施付諸實施，一種先進技術(shù)的推廣，都不應(yīng)該等出了問題再去過問，不應(yīng)該等搞完了再去總結(jié)，而應(yīng)該隨時掌握實施的情況，不斷收集反饋回來的信息，以便及時修正錯誤，改進工作，減少損失，提高工作效率。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對基層林業(yè)的各項發(fā)展起著重大作用。如何搞好林政管理則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的主要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站既是林業(yè)政策宣傳站，又是林政和資源管理站，造林技術(shù)指導(dǎo)站，林業(yè)技術(shù)推廣站，林農(nóng)致富服務(wù)站。簡單地說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站一切工作的出發(fā)點和落腳點就是增加森林資源。

二、技術(shù)管理

（一）技術(shù)管理的意義

技術(shù)是人類在改造自然的斗爭中積累起來的知識和經(jīng)驗，以及體現(xiàn)這些知識和經(jīng)驗的物質(zhì)資料。技術(shù)與生產(chǎn)的關(guān)系是直接的，是生產(chǎn)力的重要組成部分，它包括以下三個方面的內(nèi)容：

1、勞動手段，特別是生產(chǎn)工具、設(shè)備，這些是生產(chǎn)技術(shù)的 主要標志，是現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)；

2、勞動者的知識、經(jīng)驗及勞動技能。勞動者在生產(chǎn)中是最活躍的因素；

3、生產(chǎn)的工藝和作業(yè)方法。先進的生產(chǎn)工藝和作業(yè)方法，可以取得較大的經(jīng)濟效益。

林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)大體可分為營林和森工兩個部分。林業(yè)技術(shù)管理是指按照科學技術(shù)工作的規(guī)律性，對營林生產(chǎn)和森工生產(chǎn)的技術(shù)活動所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、激勵等方面的管理工作。其目的是：有計劃地、合理地利用技術(shù)力量和資源，組織技術(shù)進步活動，建立良好的生產(chǎn)技術(shù)秩序，盡快地把最新的科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，提高林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)濟效益?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要想把林業(yè)搞上去，不但要提高勞動者的素質(zhì)，還必須依靠科技進步。因此，加強對林業(yè)技術(shù)的管理，已成為當前刻不容緩的工作。今后隨著科技的不斷發(fā)展，林業(yè)技術(shù)管理工作也會隨之發(fā)展，技術(shù)管理在整個管理工作中會越來越顯得重要。

1、林業(yè)技術(shù)管理工作使林業(yè)生產(chǎn)建立在現(xiàn)代科學技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)上。沒有成熟的、先進的科學技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)無法得到迅速發(fā)展。林業(yè)是具有生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)周期長，因此必須重視科學技術(shù)的應(yīng)用。

2、加強生產(chǎn)技術(shù)管理是提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的重要措施。發(fā)展林業(yè)不但要考慮生態(tài)效益和社會效益，也必須考慮經(jīng)濟效益，只有這樣才能增強林業(yè)自己的生存和發(fā)展能力。為此，要進一步強化生產(chǎn)技術(shù)管理，有計劃、有步驟地進行技術(shù)改造，改變林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后狀況，學習、引進、采用先進技術(shù)合理規(guī)劃、合理組織生產(chǎn)，搞好技術(shù)推廣，盡快把先進科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)，不斷增強林業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益。

3、加強技術(shù)管理是促進技術(shù)進步，提高技術(shù)素質(zhì)的需要。林業(yè)技術(shù)的發(fā)展促進了技術(shù)管理工作的發(fā)展，反過來，技術(shù)管理工作的加強，又推動科學技術(shù)的進步。如果沒有十分有效的科技組織管理工作，科技工作無法開展，科技成果難以在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用，就會影響林業(yè)的技術(shù)進步?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)管理，要從更有效的合理組織生產(chǎn)，激勵人們主動努力學習和采納最新技術(shù)，不斷發(fā)揮在生產(chǎn)中的創(chuàng)造力，從而不斷提高每個林業(yè)職工的知識水平和技術(shù)素質(zhì)。

(二)技術(shù)管理的基本任務(wù)

林業(yè)技術(shù)管理是對一切林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)活動進行科學和嚴密的組織管理，是林業(yè)生產(chǎn)管理的一個重要組成部分，它的基本任務(wù)主要有以下幾個方面：

1、充分利用現(xiàn)有的物質(zhì)技術(shù)條件，充分發(fā)揮技術(shù)人員的積極作用。

當前林業(yè)部門的技術(shù)物質(zhì)條件是進行林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，亦是提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮其功能作用。在技術(shù)管理中，要充分調(diào)動每個人員的積極性，并引導(dǎo)他們鉆研技術(shù)，掌握技術(shù)，提高技術(shù)，為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)。

2、大力開展科學實驗，積極采用新技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平

根據(jù)當前當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)的實際情況，有計劃地開展科學實驗和應(yīng)用技術(shù)研究，為林業(yè)的發(fā)展解決實際生產(chǎn)中的技術(shù)問題。了解國內(nèi)外林業(yè)技術(shù)動態(tài)，吸收、引進適用技術(shù)，加快高新技術(shù)應(yīng)用到林業(yè)建設(shè)上的步伐，使林業(yè)技術(shù)水平不斷提高，逐步把林業(yè)生產(chǎn)建立在最新科學技術(shù)基礎(chǔ)上。

3、合理組織林業(yè)生產(chǎn)，建立良好的生產(chǎn)技術(shù)工作秩序 良好的生產(chǎn)技術(shù)工作秩序，是保證生產(chǎn)有節(jié)奏地正常進行的必要條件。這就要求建立健全各項技術(shù)管理制度，及時為生產(chǎn)提供先進的各種技術(shù)文件。例如，經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計及作業(yè)設(shè)計，技術(shù)操作規(guī)程，技術(shù)標準，質(zhì)量檢查監(jiān)督制度等。要求工作人員嚴格按照規(guī)劃設(shè)計，技術(shù)操作規(guī)程，技術(shù)標準進行生產(chǎn)，保證設(shè)備經(jīng)常處于良好狀態(tài)，注意安全生產(chǎn)，文明生產(chǎn)，從而使生產(chǎn)工作有條不紊的高效運行。

（三）技術(shù)管理工作的主要內(nèi)容

在林業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)管理，主要是日常的生產(chǎn)技術(shù)管理工作，以及科學實驗和新技術(shù)的應(yīng)用管理工作。其主要內(nèi)容有：

1、制定林業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)措施計劃。

2、科學實驗及新技術(shù)開發(fā)管理。

3、生產(chǎn)技術(shù)準備和日常生產(chǎn)技術(shù)管理。主要是計劃的制定，造林作業(yè)設(shè)計，技術(shù)方案，作業(yè)準備，試驗示范，生產(chǎn)中必要的各種技術(shù)資料的收集整理，設(shè)備和工具的準備及管理，工程質(zhì)量 的檢查驗收，日常生產(chǎn)中技術(shù)問題的處理等工作。

4、質(zhì)量管理工作。質(zhì)量管理包括林業(yè)生產(chǎn)中的施工質(zhì)量、苗木質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量等。

5、開展標準化工作，標準化工作是林業(yè)技術(shù)管理的基礎(chǔ)工作之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要注重林業(yè)技術(shù)標準的收集、宣傳和貫徹，實施國家、地方或行業(yè)技術(shù)標準，協(xié)調(diào)在實施過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題。

6、技術(shù)檔案和科技情報的管理。技術(shù)檔案和科技情報工作是技術(shù)管理的重要組成部分，是發(fā)展林業(yè)事業(yè)必須認真做好的基礎(chǔ)工作。技術(shù)檔案工作是要做好技術(shù)資料的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供使用?？萍记閳蠊ぷ髦饕强萍记閳蟮乃鸭?、加工整理、分析研究。

除以上內(nèi)容外，技術(shù)管理工作還有職工的技術(shù)教育、培訓(xùn)、考核，組織群眾性的科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等。(四)技術(shù)管理工作的要求

1、面向林業(yè)生產(chǎn)實際，為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。具體地說，就是林業(yè)技術(shù)管理工作要從林業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的需要，以提高森林資源量和經(jīng)濟效益為衡量林業(yè)技術(shù)管理工作成效的標準。

2、堅持林業(yè)科學實驗和技術(shù)推廣。科學實驗要堅持探索創(chuàng)新精神，要勇于提出新問題、新見解，把技術(shù)創(chuàng)新放在技術(shù)管理重要位置上。在生產(chǎn)上大力推廣應(yīng)用新科技成果和先進適用技術(shù)。

3、建立和完善技術(shù)責任制。技術(shù)責任制就是把各項技術(shù)工作具體落實到技術(shù)人員頭上，并明確具體的職責和要求。它是充分發(fā)揮生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)人員作用的一項重要制度。技術(shù)人員必須認真履行自己的職責，不斷提高技術(shù)水平，經(jīng)常深入生產(chǎn)實際，傾聽各方意見，善于把理論和實際結(jié)合起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、堅持改革與落實科學發(fā)展觀相結(jié)合。技術(shù)管理工作既要有改變林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后面貌的雄心，又要有嚴格、嚴肅和嚴密的科學態(tài)度。要確立科學的工作程序，在每一工作程序上都有明確的工作內(nèi)容和質(zhì)量要求，這樣來做技術(shù)管理工作，才能保證生產(chǎn)的順利進行。同時要注意整個技術(shù)管理工作中的文檔工作，準確記載和反映本單位的一切技術(shù)活動。

四、林業(yè)統(tǒng)計管理

（一）林業(yè)統(tǒng)計的概念

1、林業(yè)統(tǒng)計的定義

統(tǒng)計是人類對客觀事物數(shù)量方面的認識所形成的一個概念。林業(yè)統(tǒng)計就是把社會經(jīng)濟統(tǒng)計的原理、原則和方法，具體應(yīng)用于林業(yè)部門的專業(yè)統(tǒng)計。林業(yè)統(tǒng)計一詞有三種含義，即林業(yè)統(tǒng)計工作；林業(yè)統(tǒng)計資料和林業(yè)統(tǒng)計科學等。

林業(yè)統(tǒng)計工作：是指統(tǒng)計人員在工作實踐中運用一切科學方法對林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量方面的資料進行統(tǒng)計調(diào)查，加工整理和分析研究等方面的實踐活動的過程，稱為統(tǒng)計工作。

林業(yè)統(tǒng)計資料：是指統(tǒng)計調(diào)查收集的林業(yè)統(tǒng)計資料，經(jīng)過加工整理的林業(yè)統(tǒng)計資料等。包括統(tǒng)計表、統(tǒng)計圖、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計資料匯編、統(tǒng)計分析報告以及計算機儲存的統(tǒng)計資料等。

林業(yè)統(tǒng)計科學：是指如何收集、整理與分析統(tǒng)計資料的理論和方法。

2、林業(yè)統(tǒng)計的任務(wù)和內(nèi)容 林業(yè)統(tǒng)計的任務(wù)是：（1）檢查林業(yè)方針、政策的貫徹執(zhí)行情況；（2）為編制林業(yè)生產(chǎn)計劃和長遠規(guī)劃提供切實可行的統(tǒng)計資料，并檢查各種計劃的執(zhí)行情況；（3）分析研究森林覆蓋率、森林資源消長變化情況及森林資源合理利用情況；（4）分析林業(yè)生產(chǎn)的成本、勞動力、工資等情況，研究林業(yè)建設(shè)的投資效果和經(jīng)濟效益。

林業(yè)統(tǒng)計的內(nèi)容：（1）林業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計。指森林的培育、保護。包括育苗、采種、造林、撫育、森林保護、林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計等。（2）林業(yè)基本建設(shè)統(tǒng)計。包括投資額和實物工程量統(tǒng)計等。（3）農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計。指農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計等。

林業(yè)生產(chǎn)活動的范圍都屬于林業(yè)統(tǒng)計的范圍。

（二）林業(yè)統(tǒng)計資料的調(diào)查、整理和分析

1、林業(yè)統(tǒng)計資料的調(diào)查。

搜集林業(yè)統(tǒng)計資料的過程稱為林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查。調(diào)查搜集林業(yè)統(tǒng)計資料是林業(yè)統(tǒng)計工作的開始，是關(guān)系到全部統(tǒng)計工作過程的基礎(chǔ)。所以，統(tǒng)計資料的調(diào)查搜集工作是保證統(tǒng)計質(zhì)量，提高統(tǒng)計工作水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。（1）林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的分類。

按組織形式分類，可分為統(tǒng)計報表和專門調(diào)查兩類。按調(diào)查范圍分類，可分為全面調(diào)查和非全面調(diào)查兩類。按登記事物的連續(xù)性分類，可分為經(jīng)常性調(diào)查和一時性調(diào)查兩類。

按取得資料的方法分類，可分為直接觀察法，報告法，采訪法，通訊法等四類。

（2）林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的步驟。

統(tǒng)計調(diào)查是一個復(fù)雜、細致的工作，它的全部過程一般可分為制定調(diào)查計劃、布置調(diào)查方案以及組織編報統(tǒng)計資料等三個步驟。

(a)制定調(diào)查計劃：包括確定調(diào)查目的；確定調(diào)查對象和調(diào)查單位；擬定調(diào)查內(nèi)容；確定調(diào)查資料的方法和調(diào)查時間；確定報送日期等。

(b)布置調(diào)查方案：調(diào)查方案確定后，應(yīng)該迅速下達，按期填報。

(c)匯總調(diào)查資料：調(diào)查方案布置下達后，緊接著就是由調(diào)查單位搜集資料，填寫調(diào)查表和報送資料，主管單位匯總，這是統(tǒng)計調(diào)查最重要的環(huán)節(jié)。（3）、統(tǒng)計調(diào)查的形式。有以下幾種：

（a）專門調(diào)查；（b）原始記錄調(diào)查；（c）電訊報告調(diào)查；（d）統(tǒng)計報表調(diào)查。

2、林業(yè)統(tǒng)計資料的整理

通過原始記錄、統(tǒng)計報表、專門調(diào)查，搜集了大量分散的、零星的統(tǒng)計資料，它只能說明各個單位的情況，而不能反映事物的總體和全貌。對原始資料進行科學加工和綜合匯總，使之系統(tǒng)化的工作，叫做統(tǒng)計資料的整理。

統(tǒng)計資料整理的中心內(nèi)容是匯總工作，匯總工作的步驟是對大量的原始資料進行審核和訂正，根據(jù)任務(wù)要求確定應(yīng)該整理的指標，并根據(jù)分析的需要確定具體的分組。然后對各項指標進行匯總，并計算各組總數(shù)和總體數(shù)，將匯總的結(jié)果編制成統(tǒng)計報表。

（三）造林統(tǒng)計

1、造林面積統(tǒng)計

造林面積是指在荒山荒地上新植的，并經(jīng)過檢查驗收成活率 達到85%以上的造林面積。造林面積包括喬木林、灌木林、竹林，但不包括重造面積、補植面積、治沙種草面積、跡地更新面積和次生林改造面積。由于統(tǒng)計的不同，造林面積必須按各種標志進行分類：

（1）造林面積按林種分

（a）用材林：指為提供經(jīng)濟建設(shè)用材所造的林木。

（b）經(jīng)濟林：指為利用林木的果實、葉片、皮層、樹液等林產(chǎn)品作為工業(yè)原料或供人們食用而造的林木。

（c）防護林：指為減免風、沙、水、旱等自然災(zāi)害所營造的林木。包括農(nóng)田防護林、牧場防護林、水土保持林、防風固沙林、水源涵養(yǎng)林等等。

（d）薪炭林：指以生產(chǎn)燃料為目的而營造的喬木林和灌木林。（e）特用林：指以保護環(huán)境、科學實驗等特殊用途為主要目的的林木。

（2）造林面積按造林方式分

（a）人工造林：指以人力挖坑、開溝，采用人工植苗和直播造林的面積。

（b）封山(沙)育林：是指在荒山、荒沙、荒灘上有殘存種源植被的情況下，依靠自然力進行天然下種或 根系萌發(fā)或人工進行移植、補植、撫育、管護等干預(yù)措施來達到恢復(fù)沙生植被的一種育林、營林方式。

（c）飛播造林：是指在大面積荒山荒地上利用飛機撒播林木種子，讓其發(fā)芽生長，以達到迅速綠化的目的而營造的林木面積。（3）造林面積按所有制形式分（a）國營造林。（b）集體造林。（c）個人造林。

（d）合作造林。

（e）義務(wù)植樹造林。

（4）造林面積按造林方法分

造林方法，可分為植苗造林，扦插造林和直播造林。

2、補植面積統(tǒng)計

補植是在造林后，成活率低于85%高于40%，缺苗斷壟較多，達不到經(jīng)營要求，需要進行補植的林地。補植的面積應(yīng)按實際補 植的面積計算，不需要補植的部分不應(yīng)統(tǒng)計在內(nèi)。

3、零星植樹統(tǒng)計

零星植樹也稱四旁植樹，是指水旁、路旁、村旁、宅旁零星栽植的林木株數(shù)。

零星植樹一般按株數(shù)計算。

（四）森林保護統(tǒng)計

保護森林，發(fā)展林業(yè)，使森林免受病、蟲、鼠、火等的危害，是不斷擴大森林資源，加速林業(yè)發(fā)展的重要保證。

1、森林火災(zāi)統(tǒng)計

森林火災(zāi)統(tǒng)計的內(nèi)容包括：

（1）森林火災(zāi)發(fā)生的原因。大致可分為人為火源和天然火源。（2）森林火災(zāi)的種類?？煞譃榈乇砘稹涔诨鸷偷叵禄鹑N。

（3）森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)。

（4）森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)。

（5）燒毀林木數(shù)量。

（6）燒毀林地面積。

（7）撲火耗用工日。

（8）撲火費用。

2、森林病蟲害統(tǒng)計

（1）森林病蟲害統(tǒng)計的范圍

森林病蟲害對森林的毀壞不次于火災(zāi)，它在短期內(nèi)能完全改變林地的自然環(huán)境，使森林枯萎死亡。森林病蟲害統(tǒng)計的目的在于了解哪些林區(qū)發(fā)生了病蟲害？屬于哪一類？面積多大？防治了多少？采取了哪些措施？以便加強對森林病蟲害的防治工作。

（2）森林病蟲害統(tǒng)計指標

（a）病蟲害發(fā)生面積：發(fā)生面積就是受害面積，按報告期實際面積統(tǒng)計。

（b）病蟲害防治面積：是指在森林病蟲害發(fā)生面積中，采用各種方法防治病蟲害的面積多少。在病蟲害防治面積中應(yīng)分列人工防治面積、化學藥物防治面積、生物防治面積等。

第五篇：關(guān)于進一步完善社會保障體系建設(shè)的實施意見

市政府關(guān)于進一步完善社會保障體系建設(shè) 的實施意見

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為加快構(gòu)建更加完善的社會保障體系, 讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于大力推進民生幸福工程的意見》（蘇發(fā)?2011?22號）和《省政府關(guān)于加快完善社會保障體系實現(xiàn)人人享有基本社會保障的實施意見》（蘇政發(fā)?2011?128號）精神，現(xiàn)就進一步完善我市社會保障體系建設(shè)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)又好又快推進率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新要求，順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待，緊緊圍繞民生幸福工程，大力推進社會保障體系建設(shè)，在更大范圍、更深層次、更高水平上統(tǒng)籌解決社會保障問題，促進社會保障事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、建設(shè)目標

以全面落實社會保險法為重點，堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，不斷完善社會保障制度建設(shè)，持續(xù)擴大參保覆蓋面，穩(wěn)步提高待遇標準，著力提升統(tǒng)籌層次，鞏固提高管理服務(wù)水平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的社會保障體系。

（一）社保體系更加優(yōu)化。圍繞人人享有更高水平保障的目標，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進政策整合，促進相互銜接，形成全方位、系統(tǒng)化的社會保障

制度體系。健全失業(yè)保險制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)三位一體的功能，發(fā)揮工傷保險制度工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)三位一體的作用。

（二）覆蓋范圍更加廣泛。到2015年，職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保率穩(wěn)定在98%以上，工傷、生育保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。

（三）待遇保障更加有力。穩(wěn)步提高社會保障水平，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的正常待遇調(diào)整機制。基本醫(yī)療保險規(guī)定范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費用報銷比例達到75%左右。

（四）公共服務(wù)更加均等。建立以社會需求為導(dǎo)向、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)運行機制，實現(xiàn)服務(wù)效率明顯提高。建成以社會保障卡為核心的“一卡通”、“一站式”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市區(qū)社會保障服務(wù)一體化，初步建成“15分鐘社保服務(wù)圈”。實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)“四個不出村”，配備專職人員的村級社會保障公共服務(wù)平臺建成率達100%，勞動保障協(xié)理員持證上崗率98%以上。社會保障卡發(fā)放率達到60%，全市企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達98%以上，檔案接收率達93%以上，周期免費健康體檢率達100%。

三、政策措施

（一）統(tǒng)籌發(fā)展，逐步優(yōu)化社會保障政策體系

1.整合社保政策。在全市范圍內(nèi)規(guī)范被征地農(nóng)民保障政策，整合新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保險制度。同時，結(jié)合機關(guān)事業(yè)人事制度改革，研究探索事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。

2.建立銜接通道。按照國家、省部署和有關(guān)政策設(shè)計，建立我市企業(yè)職工和居民社會保險之間的銜接通道，適應(yīng)當前人員城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的自由流動。

3.提升統(tǒng)籌層次。進一步推進職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌制度，探索研究提高城鄉(xiāng)居民社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)資源和信息共享，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)，提高經(jīng)辦效率，增強抵御風險能力。

（二）保障為民，不斷提高各項社會保障水平

1.不斷提高各項社保待遇。進一步提高各項養(yǎng)老待遇，探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的正常待遇調(diào)整機制。逐步提高基本醫(yī)療保險待遇，完善基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，擴大和提高門診費用的報銷范圍和比例，切實減輕參保人員看病負擔。完善失業(yè)保險待遇水平與本地最低工資標準、居民最低生活保障標準相掛鉤的調(diào)整機制，實時啟動物價上漲補貼運行機制。健全工傷保險待遇定期調(diào)整機制，不斷提高工傷保險待遇水平。在全市范圍內(nèi)推進生育保險醫(yī)藥費聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，避免參保人員因醫(yī)藥費用墊付而帶來的經(jīng)濟負擔。

2.增強各類群體獲取保障能力。加大財政資金補助力度，幫助和促進廣大市民積極參加城鄉(xiāng)社會保險。到2015年，財政對新農(nóng)合、居民醫(yī)療保險個人繳費補助達360元以上，繼續(xù)加大對重殘人員、低保人員等困難群體的政府全額資助力度。積極加大社保補貼，幫助困難群體續(xù)保繳費。按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好參保人員流動就業(yè)時基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

3.推進多層次保障。引導(dǎo)和規(guī)范各類社會機構(gòu)和市場主體興辦補充保險和商業(yè)保險，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。鼓勵用人單位積極發(fā)展企業(yè)年金，加快建立職業(yè)年金制度，不斷提高退休人員養(yǎng)老保障水平。鼓勵有條件的用人單位建立補充醫(yī)療保險，引導(dǎo)工會等社會團體開展多種形式的醫(yī)療互助活動，有效減輕參保人員特別是大（重）病困難參保人員的醫(yī)療費用負擔。大力發(fā)展居民商業(yè)養(yǎng)老、健康保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充保障作用。

4.提升社會救助和社會福利水平。健全城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標準自然增長機制，將孤兒、城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)納入財政預(yù)算并建立供養(yǎng)標準自然增長機制，落實80周歲以上老年人尊老金發(fā)放制度。全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準年增長10%。提高對獨生子女傷殘死亡家庭父母的補貼標準。健全物價上漲動態(tài)補貼機制，確保困難家庭基本生活水平和家庭經(jīng)濟困難大中專學生及農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學生伙食標準不因物價上漲而降低。積極推動慈善事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致，與人民群眾要求相適應(yīng)，切實加強慈善人才和志愿者隊伍建設(shè)，努力營造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）改革創(chuàng)新，加快提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)

1.打造標準工作平臺。堅持“公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理”的原則，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會保障公共服務(wù)平臺，打造“15分鐘社會保障服務(wù)網(wǎng)”。加強社會保障服務(wù)機構(gòu)工作人員隊伍建設(shè)，建立工作成效與獎勵掛鉤的激勵機制，逐步提高持證上崗率，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，提升基層平臺的社保服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

2.優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式。進一步整合社保經(jīng)辦資源，理順經(jīng)辦管理體制，科學設(shè)置機構(gòu)，創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)的標準化、規(guī)范化和網(wǎng)點化。打破行政區(qū)劃或隸屬管理的限制，實現(xiàn)所有服務(wù)窗口可以受理同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)全部社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

3.加快信息化建設(shè)。積極打造“以信息化為支撐，服務(wù)方式多樣化，管理服務(wù)一體化”的新型經(jīng)辦服務(wù)格局。充分引入自助服務(wù)模式，在經(jīng)辦服務(wù)大廳設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，滿足辦事單位和群眾自助操作的不同需要。完善“網(wǎng)上經(jīng)辦”功能，實現(xiàn)勞動關(guān)系與社保關(guān)系有效對接，打造就業(yè)登記、用工備案、參保登記、業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等項目于一體的就業(yè)社保網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)。依托“社會保障卡”實現(xiàn)社會保障業(yè)務(wù)一卡通，為城鄉(xiāng)民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的社保服務(wù)。

4.加強基金管理。健全社會保險基金預(yù)算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責任。大力推行社會保險基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件應(yīng)用，逐步實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合。建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機制。

（四）著眼長遠，增強可持續(xù)發(fā)展的保障能力

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把完善社會保障體系作為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、又好又快推進率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作計劃，列入“民

生幸福工程”和基本現(xiàn)代化指標體系。積極推進社會保障體系試點示范項目建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、工作到位。

2.鞏固工作機制。堅持行政推動、宣傳引導(dǎo)、法律約束三管齊下，建立有效的政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、稽查拉動的擴面征繳工作機制。強化人社、地稅、衛(wèi)生、公安、工商、民政、物價、藥監(jiān)、計生等部門的聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享。強化基層基礎(chǔ)，注重與基層的溝通銜接，調(diào)動基層干部和人民群眾主動參與、積極支持社會保障體系建設(shè)。建立督查考核制度，根據(jù)責任分工和時間節(jié)點，跟蹤督查，嚴格考核，確保責任、措施、資金落實到位，真正把好事辦好。

3.擴大財政投入。按照建立公共財政的要求，按照財力與事權(quán)相匹配的原則，各級政府進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，切實提高社會保障支出占財政支出的比重，讓人民群眾共享改革成果，促進社會和諧發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)建立社會保險基金風險準備金制度，明確資金來源，嚴格支出范圍，增強社會保險基金的抗風險能力。

4.營造社會環(huán)境。認真組織社會保障普法宣傳教育，制定完善相關(guān)配套政策措施，為社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍。充分發(fā)揮各級社會保障服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)基層服務(wù)平臺的作用，開展各種形式的宣傳活動，不斷促進社會各界對社會保障政策的了解和認知、理解與支持，形成理念共識，為社會保障工作推進營造良好的氛圍。

常州市人民政府

2012年8月16日