第一篇：中共云南省委宣傳部 云南省司法廳關于加強和改進法制宣傳教育工作的意見
中共云南省委宣傳部 云南省司法廳關于加強和改進法制宣傳教育工作的意見
各州市委宣傳部、司法局，省委省直機關工委、省國資委、省委高校工委：
隨著依法治國，建設社會主義法治國家進程的加快和建立和諧社會的提出及改革與發(fā)展的不斷深入，法制宣傳教育工作在國家政治經濟文化社會等各個方面基礎作用越來越重要，人民群眾對知法懂法的需要越來越多，黨和國家對普法依法治理工作提出了新的更高的要求。為了更好地發(fā)揮法制宣傳教育的作用，確保我省普法依法治理工作的健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強與改進法制宣傳教育工作提出如下意見。
一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領法制宣傳教育工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育在改革與發(fā)展中的作用
法制宣傳教育是社會主義法制建設的一項基礎性工作，深入開展法制宣傳教育，是貫徹落實依法治國基本方略，推進依法治省進程，實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，是為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，營造良好法制環(huán)境的必要措施，也是提高全省公民文明程度的一個重要途徑。法制宣傳教育工作要取得新的突破，充分發(fā)揮在改革與發(fā)展中的作用，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，把科學發(fā)展觀貫穿于普法依法治理的全過程中，自覺地服從服務于我省政治經濟文化社會的科學發(fā)展，堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持普法與法治實踐相結合，推動法制宣傳教育工作不斷深入。各級法制宣傳工作主管機關要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視法制宣傳教育工作，明確領導責任，切實加強領導。各地區(qū)、各單位要把法制宣傳教育工作擺到重要議事日程，結合本地區(qū)、本單位經濟社會發(fā)展實際，圍繞改革和發(fā)展的中心工作，確定法制宣傳教育工作重點，切實抓好落實；要采取有力措施，切實解決好法制宣傳教育部門資源優(yōu)化、人員配備、隊伍建設、設施與經費保障等問題，確保法制宣傳教育工作的順利開展，為促進依法治省工作的發(fā)展服務，為廣大人民群眾的法治需求服務，為實施富民強省，建設社會主義和諧社會服務。
二、圍繞中心，著眼大局，全面推進法制宣傳教育工作 全省法制宣傳教育工作要以建設“平安云南”、“法治云南”、“和諧云南”這一主題，進一步加大工作力度，全面推進法制宣傳教育工作。一是要圍繞加快實現(xiàn)我省政治生活的法治化，確保政治穩(wěn)定開展工作。要深入開展以憲法為核心的法律法規(guī)的宣傳教育，突出民主憲政理念，全面提高廣大公民尤其是各級領導干部的憲法意識和法治素養(yǎng)。大力開展《行政許可法》等規(guī)范政府行為的行政法律法規(guī)的普及宣傳，全面推進依法行政。二是要圍繞加快我省經濟生活的法治化，確保經濟安全開展工作。要以發(fā)展經濟為中心，緊扣社會信用體系建設目標，加強有關市場經濟秩序和環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等法律法規(guī)的宣傳，促進我省生產力持續(xù)、快速、健康發(fā)展。三是要圍繞加快實現(xiàn)我省社會生活的法治化，保障社會安全開展工作。要以征地、拆遷、勞動權益保障等與廣大人民群眾工作、學習和生活密切相關的法律法規(guī)為重點，加強有針對性的法律法規(guī)宣傳，促進社會穩(wěn)定發(fā)展，維護社會經濟秩序和生活秩序。
三、突出重點，注重實效，切實加強法制宣傳教育工作
（一）以改革的精神推進法制宣傳教育工作
法制宣傳教育是世界上規(guī)模最大、參與人數(shù)最多、持續(xù)時間最長的全民法律素質教育活動，取得了令人矚目的成績。30年改革開放使我國政治經濟社情民意發(fā)生了巨大變化，因此需要適應形勢的要求，緊扣時代的主題，著力于思想觀念、工作思路、工作方法、工作手段等方面的創(chuàng)新，要充分發(fā)揮報刊、宣傳欄（窗）、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種宣傳媒體的作用，努力拓展法制宣傳陣地，以改革的精神不斷推進法制宣傳教育工作順利開展。
（二）繼續(xù)推進“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動
要把法制宣傳與地方、行業(yè)、基層依法治理相結合，與社會熱點難點整治相結合，與排解糾紛、化解矛盾相結合，充分發(fā)揮法制宣傳教育在思想教育、輿論導向、疏導矛盾、法律服務等四個方面的功能作用。要繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建工作，以“四民主、兩公開”為主要內容，抓住村干部、進城務工人員、農戶法律明白人三個重點對象，開展創(chuàng)建民主法治村攻堅活動，全面推進農村基層民主法治建設。至2010年底，全省“民主法治村”創(chuàng)建達標要實現(xiàn)70%。
要繼續(xù)開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮市民學校、社區(qū)青少年法律學校等在法制宣傳教育中的作用，把法律進社區(qū)與社區(qū)服務、社區(qū)建設結合起來，增強社區(qū)居民維權意識和四自能力與水平，促進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設。到2010年底，全省“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建達標要實現(xiàn)30%。
（三）認真開展區(qū)域法治建設，推進法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動
開展區(qū)域法治建設，推進法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動既是全國普法辦在“五五”普法中作出的一項重大部署，也是強化普法依法治理工作職能的重要手段。各級法制宣傳主管機關要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，按照構建社會主義和諧社會的總體部署和要求，結合本地的實際情況，成立法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動領導機構，抓好試點，逐步拓展，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進。各級普法依法治理工作領導小組要加強組織領導，及時研究解決創(chuàng)建活動中的重大問題。普法依法治理領導小組辦公室要轉變觀念，認真履行指導、協(xié)調、督促、檢查的工作職責，不斷總結開展普法依法治理工作以來的有益經驗，學習一些已經開始法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動地方的好做法，推進創(chuàng)建活動健康有序開展，確保創(chuàng)建活動取得實實在在的效果。
（四）進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性 繼續(xù)深入開展“法律六進”活動，將“法律六進”活動向廣度延伸，向深度擴展。要以開展“法律六進”活動為載體，針對五類普法重點對象的不同特點和要求，因人制宜開展形式多樣、豐富多采的法制宣傳教育，著力提高領導干部、公務員、企業(yè)經營管理人員、青少年和農民的法治意識和法律素質。針對當前社會普遍存在的土地承包、征地拆遷、企業(yè)重組改制、林權改革、農民工權益保護、庫區(qū)移民安置、環(huán)境污染、禁毒防艾等影響社會和諧的矛盾和問題因事制宜、有的放矢地開展法制宣傳教育，把與經濟社會發(fā)展、群眾生產生活、維護社會穩(wěn)定密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育放在突出位置，在全體公民中著力解決什么是自己的合法權益，如何依法維權的問題，做到有序維權、依法合理表達訴求。根據(jù)構建和諧社會的要求，更多地運用調解方法解決矛盾糾紛，寓法制宣傳教育于調解之中，做到解決一個矛盾和糾紛，宣傳教育一片群眾。
四、健全機制，完善制度，加強法制宣傳教育隊伍建設
（一）堅持并繼續(xù)完善“黨委領導，政府實施，人大監(jiān)督，全社會參與”的法制宣傳教育領導機制和工作機制
各級黨委普法和依法治理領導小組要定期聽取法制宣傳工作的匯報，經常分析法制宣傳教育工作的形勢，對普法工作的一些重大問題做出決策。各級政府要把普法工作列入議事日程，制定普法工作的年度計劃，解決好法制宣傳的經費保障和物質保障。各級人大對實施法制宣傳教育年度計劃的情況要通過組織代表視察、聽取政府報告等方式加強監(jiān)督，新聞媒體要對法制宣傳教育情況進行跟蹤報道，及時發(fā)現(xiàn)并認真推廣法制宣傳教育工作中出現(xiàn)的新經驗、好做法，真正形成全社會齊抓共管的格局。
（二）認真推行和全面落實法制宣傳教育工作責任制 要按照“誰主管，誰負責”、“誰執(zhí)法，誰宣傳”的工作原則，把專業(yè)法律宣傳的任務落實到相關的司法部門和行政執(zhí)法部門，制定考核評估體系，年終進行考核。省級機關和中央駐滇單位的法制宣傳教育和依法治理工作，由省委省直機關工委負責；省屬企業(yè)和中央駐滇企業(yè)的法制宣傳教育和依法治理工作，由省國資委負責；省屬大專院校的法制宣傳教育和依法治理工作，由省委高校工委負責。
（三）整合資源，充分發(fā)揮司法行政機關作用 各級司法行政機關是法制宣傳教育的主管機關，要注意整合力量，發(fā)揮優(yōu)勢，要充分發(fā)揮律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務工作者、人民調解員的作用。他們既是法律服務工作者，也是基層法制宣傳專業(yè)隊伍的主體。要把法制宣傳教育滲透到平安建設、和諧社會建設等各項工作之中，滲透到人民調解、綜治工作、處理群體性事件以及執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)之中。在法律服務、人民調解工作中開展法制宣傳教育，在法制宣傳活動中為群眾提供法律服務，排憂解難，使新時期法制宣傳工作深深地扎根于人民群眾中。
（四）健全充實機構，努力提高法制宣傳教育工作隊伍素質
法制宣傳教育機構是開展法制宣傳教育工作、促進理論與教育實踐相結合、提高法制宣傳教育質量的組織基礎。各地區(qū)、各單位要高度重視法制宣傳教育機構建設，從實際出發(fā)，以有利于加強和促進法制宣傳教育，確保法制宣傳教育主管機關充分履行指導、監(jiān)督職責為原則，進一步落實法制宣傳教育機構資源優(yōu)化和人員調配。要按照全國普法辦、司法部的要求逐步建立各級法制宣傳協(xié)會，在法制宣傳教育工作中充分發(fā)揮協(xié)會的優(yōu)勢。
加強法制宣傳教育隊伍建設，重點是要組建一支以專職法制宣傳教育人員為骨干，專、兼、群相結合的高素質的法制宣傳教育隊伍。在逐步建立和規(guī)范法制宣傳教育人員的管理辦法，提高各級法制宣傳專業(yè)隊伍素質的同時，注意發(fā)揮普法講師團、普法志愿者、老年協(xié)會、婦女組織等兼職宣傳隊伍的作用。
要建立和不斷完善法制宣傳教育人員的繼續(xù)培訓教育制度，大力提高專兼職法制宣傳教育人員和熱心法制宣傳工作的義務志愿者的法制素養(yǎng)。各級司法行政機關、各單位要重視法制宣傳教育骨干力量的培養(yǎng)，有計劃地通過短期培訓、參觀考察等形式，深入開展調查研究，為廣大法制宣傳教育骨干提供一個學習、交流的平臺，積極探索普法依法治理理論與實踐問題，努力推廣先進典型經驗，不斷推進我省法制宣傳教育工作再上新臺階。
第二篇：中共云南省委辦公廳創(chuàng)先爭優(yōu)意見
中共云南省委辦公廳
關于在全省黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先
爭優(yōu)活動的實施意見
（二○一○年四月二十七日）
在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是加強和改進黨的建設，推動基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用的一項重要的經常性工作。為扎實推進全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動，根據(jù)中共中央辦公廳轉發(fā)?中央組織部、中央宣傳部?關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見?的通知?（中辦發(fā)?2010?12號）精神，結合云南實際，提出如下實施意見。
一、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求
深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委八屆七次、八次全委會精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主題，堅持從本地區(qū)本部門本單位實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務求實效，統(tǒng)籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發(fā)展、構建和諧云南、維護邊疆安寧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。
推動科學發(fā)展，就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策和省委的決策部署，扎實推進綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡建設，落實好本單位科學發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。
構建和諧云南，就是要求基層黨組織和黨員扎實做好新形勢下群眾工作，及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好矛盾化解工作；在重大突發(fā)事件面前，立場堅定，旗幟鮮明，堅決捍衛(wèi)國家和人民利益；全面貫徹落實黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展。
維護邊疆安寧，就是要求基層黨組織和黨員努力強化維護邊疆穩(wěn)定的意識，推進邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，大力實施“興邊富民”工程和邊疆解“五難”等惠民工程，著力解決影響邊疆穩(wěn)定的突出問題，防范和打擊各種滲透、破壞活動，抓好禁毒防艾工作，實現(xiàn)邊疆長治久安。
服務人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦；幫助群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、交通等生產生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事好事。
加強基層組織，就是要求基層黨組織深化拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動 方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機和活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過加強基層黨組織建設，引導帶動其他各類基層組織建設。
根據(jù)中央部署，創(chuàng)先爭優(yōu)活動從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展，興起創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創(chuàng)先爭優(yōu)，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業(yè)績，向黨的十八大獻禮。
二、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內容
深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員為主要內容。
先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，自覺踐行“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，團結協(xié)作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍好。黨員發(fā)展管理教育成效明顯，黨員素質優(yōu)良，有較強的黨員意識，自覺踐行黨的宗旨，帶頭履行職責，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出，能夠做到黨建工作與各項工作統(tǒng)籌兼顧，有機結合，相互促進。五是群眾反映好?；鶎狱h組 織能模范執(zhí)行黨的群眾路線，問計于民、問政于民、問需于民，工作作風務實，在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。
優(yōu)秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發(fā)展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，認真鉆研業(yè)務，提高技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強烈的事業(yè)心和責任感，愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，帶頭完成各項工作任務，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。宗旨意識強，主動關心群眾、服務群眾，積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當利益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，維護黨的權威；模范遵守國家法律法規(guī)和有關規(guī)章制度。五是帶頭弘揚正氣。發(fā)揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭，抵制歪風邪氣，弘揚清風正氣。
三、實施分類指導
各級黨組織要根據(jù)基層單位和黨員的實際，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深入實施“云嶺先鋒”工程、加強邊疆黨建長廊建設、鞏固和拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果結合起來，分類指導，研究提出不同領域、不同行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，精心組織實施好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
農村黨組織要以建設社會主義新農村為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化農村基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結合起來，認真落實“一 定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，深入開展“強班子、強素質，創(chuàng)建帶領致富黨組織、爭當創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”的“雙強雙帶”主題實踐活動。通過開展設崗定責、評星掛牌、依崗承諾、民情調查、建設農民服務站等形式充分發(fā)揮黨員作用，帶領農民發(fā)展致富，努力建設社會主義新農村。
街道社區(qū)黨組織要以建設文明和諧社區(qū)為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與借鑒農村基層組織建設經驗，在街道、社區(qū)開展基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結合起來，認真落實“三有一化”，深入開展“講服務，創(chuàng)建溫馨家園；講秩序，創(chuàng)建文明家園；講共建，創(chuàng)建平安家園；講團結，創(chuàng)建和諧家園”的“四講四創(chuàng)建”主題實踐活動。通過建立黨員責任區(qū)、黨員示范樓院、開展黨員志愿服務等活動發(fā)揮黨員作用，引導社區(qū)居民努力建設文明和諧社區(qū)。
國有企業(yè)和國有控股企業(yè)黨組織要以增強企業(yè)經濟活力和競爭力為主題，深入開展“爭創(chuàng)政治引領力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強的黨組織；爭做政治素質優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的共產黨員”的“四強四優(yōu)”主題實踐活動。通過黨員責任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發(fā)揮黨員作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力。
機關黨組織要以建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門為主題，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，與開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的“三個一”主題實踐活動有機結合起來，深入開展“比學習，創(chuàng)一流素質；比團結，創(chuàng)一流隊伍；比服務，創(chuàng)一流作風； 比效能，創(chuàng)一流業(yè)績；比奉獻，創(chuàng)一流形象”的“五比五創(chuàng)”主題實踐活動。通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組建黨員服務隊、城鄉(xiāng)黨員結對幫扶等發(fā)揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。
高等學校、中等職業(yè)學校和中小學校黨組織要以建設人民滿意、社會滿意教育為主題，圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍和學生黨員隊伍建設工作，深入開展“樹立良好師風，爭當育人標兵；樹立良好學風，爭當學習標兵；樹立良好作風，爭當服務標兵”的“三樹立三爭當”主題實踐活動。通過設立黨員科研和后勤服務崗、黨員學科帶頭人，開展黨員結對助學、黨員志愿服務，爭創(chuàng)“優(yōu)秀共產黨員?師德標兵”等發(fā)揮黨員作用，努力辦人民滿意的教育。
科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位黨組織要以服務群眾、奉獻社會為主題，深入開展“注重道德修養(yǎng)，爭做行業(yè)模范；注重業(yè)務水平，爭做行家里手；注重服務奉獻，爭做崗位楷?！钡摹叭⒅厝隣幾觥敝黝}實踐活動。通過創(chuàng)建“科研課題攻關黨員先鋒團隊”、“爭當?shù)滤囯p馨黨員藝術家”、“優(yōu)秀共產黨員?人民滿意的白衣天使”等發(fā)揮黨員作用，努力提高工作質量和服務水平。
非公有制經濟組織和社會組織要以服務建設有中國特色社會主義事業(yè)為主題，以抓好組織健全和黨員隊伍建設為基礎，以發(fā)揮基層黨組織和黨員作用為重點，深入開展“為社會作奉獻、為黨旗增光彩；爭當崗位能手、爭當員工標兵、爭當守紀模范”的“兩為三爭當”主題實踐活動。通過設立黨員創(chuàng)業(yè)先鋒崗、黨員責任區(qū)、誠 信經營戶等發(fā)揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導和監(jiān)督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規(guī)，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發(fā)展。
少數(shù)民族聚居地區(qū)黨組織要把團結各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動始終，全面貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治政策，積極探索少數(shù)民族聚居地區(qū)基層黨組織和黨員隊伍建設的新路子，堅決維護民族團結和社會穩(wěn)定，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。邊境地區(qū)基層黨組織要進一步鞏固邊疆黨建長廊建設成果，強組織、建陣地、聚人心、固邊疆，努力把邊境基層黨組織建設成為維護邊疆穩(wěn)定的堅固基石、抵御不良滲透的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成為凝聚各族群眾的主心骨。
各地各單位要認真組織開展好主題實踐活動，可結合自身實際，進一步創(chuàng)新活動載體，豐富活動內容，增強活動實效。
四、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方式
各級基層黨組織要從自身實際出發(fā)，充分運用三級聯(lián)創(chuàng)、“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設和學習實踐活動的成功經驗，圍繞中心工作設計主題，結合本職工作開展活動，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
（一）公開承諾?；鶎狱h組織制定深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。
（二）領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。
（三）群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。
（四）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行考核。在此基礎上，適時評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。
各基層單位在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要堅持抓好學習實踐活動整改落實后續(xù)工作，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發(fā)展觀的長效機制；引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動高潮。2012年“七一”前，省委將專項表彰2010—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員，以及開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成績顯著的先進縣（市、區(qū)）黨委，并按照中央安排，遴選推薦我省的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員和先進縣（市、區(qū)）黨委上報中央組織部表彰。
五、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織領導
（一）加強領導，明確責任。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領導關系按照黨組織的隸屬關系確定。各級黨委（黨組）要負責本地區(qū)本部門本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結合實際制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見，構建黨委統(tǒng)一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動由省委組織部、省委宣傳部牽頭，成立省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組和辦公室，辦公室設在省委組織部，協(xié)調推進全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各地區(qū)各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。省委省直機關工委、省委高校工委、省國資委黨委要按照黨組織隸屬關系，負責領導和指導所屬黨組織的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。省委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門要加強對非公有制經濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導；省民政廳等部門要加強對社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導；省教育廳要加強對高等學校、中等職業(yè)學校和中小學校創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導；省衛(wèi)生廳要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導；省財政廳要加強對會計師事務所創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導；省司法廳要加強對律師事務所創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導。條條為主管理和條塊共管單位的主管部門也要加強對行業(yè)、系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導。各縣（市、區(qū)）黨委是抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動的關鍵，要切實擔負起本地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領導和指導責任?？h（市、區(qū)）委書記是抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動的第一責任人，要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況作為考核縣（市、區(qū)）委書記落實黨建工作責任制的重要內容?；鶎狱h組織要具體負責本地區(qū)本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展推進，注重發(fā)揮好黨建工作指導員和大學生“村官”在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展創(chuàng)建先進集體、爭當先進個人活動。
（二）注重宣傳，營造氛圍。各級黨組織要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)和手機短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各領域各行業(yè)先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員的先進事跡，及時總結推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的典型經驗和做法，引導廣大黨員以先進典型為榜樣，爭做優(yōu)秀共產黨員，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。
（三）典型引路，示范帶動。各級黨組織要把培養(yǎng)典型、樹立典型和宣傳典型作為實施創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項重要措施，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不同類型先進典型，在所轄基層黨組織中培育和樹立一批富有特色的創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點，廣泛宣傳示范點的特色做法和成功經驗，充分發(fā)揮典型的示范作用。上級黨組織主要負責人要帶頭參與活動，帶頭在基層黨組織中建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點，定期到聯(lián)系點指導工作，督促檢查，幫助聯(lián)系點發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，努力把領導干部的聯(lián)系點培育成黨建示范點。各地區(qū)要把創(chuàng)建基層黨組織建設先進縣（市、區(qū)）作為重要抓手，扎實推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。
（四）強化督查，務求實效。各級黨組織要采取分領域分行業(yè)召開座談會、推進會，加強經常性督查、隨機抽查、列表督查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。對創(chuàng)建成效明顯的，予以通報表揚，樹立為先進典型；對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想上不重視、工作上不得力、實施上少創(chuàng)新、評議時不客觀的，上級黨組織要及時提出批評，點出問題根源，要求限期整改，整改達不到預期目標的予以通報批評，并實行問責，確保全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。
各州市委、省委省直機關工委、省委高校工委、省國資委黨委 等單位和部門要結合實際，根據(jù)中央和省委的要求，制定本地區(qū)本部門本系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見，并報送省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室。
第三篇：中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于加強農村黨風廉政建設的實施意見
中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳
關于加強農村黨風廉政建設的實施意見
為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，切實加強我省農村黨風廉政建設，根據(jù)《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)?2008?16號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)?2006?32號）精神，結合我省農村實際，現(xiàn)就做好全省農村黨風廉政建設工作，提出如下實施意見。
一、充分認識加強農村黨風廉政建設的重要意義
（一）加強農村黨風廉政建設，是保證中央和省委關于農村改革發(fā)展方針政策貫徹落實的重要舉措。黨的十七屆三中全會立足農村改革發(fā)展穩(wěn)定全局，作出了推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定，加大了強農惠農政策的力度。全省各級黨委、政府要圍繞中央和省委推進農村改革發(fā)展各項制度，加強農村黨風廉政建設，開展對中央和省委強農惠農政策落實情況的監(jiān)督檢查，推動制度的有效實施，發(fā)揮強農惠農政策投入最大效益。
（二）加強農村黨風廉政建設，是建設富裕民主文明開放和諧云南的客觀要求。推進我省社會主義新農村建設，加快農村全面小康建設步伐，關鍵在鍛造一支紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉政勤政的農村基層黨員干部隊伍。多年來，全省各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院和
省委、省政府的有關要求和部署，大力加強農村黨風廉政建設。廣大農村基層黨員和干部辛勤工作、廉潔奉公，為農村經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但也要看到，隨著農村改革的深入推進，農村的社會結構、生產方式、組織方式、利益關系正在發(fā)生著深刻變化，制約我省農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，農業(yè)農村仍然是我省經濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，農村黨風廉政建設面臨許多新情況新問題，農村基層黨風廉政建設工作仍然比較薄弱。這與建設富裕民主文明開放和諧云南目標還遠遠不相適應。只有扎實推進農村黨風廉政建設，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，才能為實現(xiàn)富裕民主文明開放和諧云南奮斗目標提供有力的政治保證。
（三）加強農村黨風廉政建設，是加強反腐倡廉建設的重要組成部分。我省農村改革發(fā)展取得了明顯成效，也出現(xiàn)了許多新情況新問題。少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，部分基層干部作風不正，鋪張浪費、簡單粗暴、辦事不公、與民爭利、損害群眾利益，甚至違紀違法的現(xiàn)象仍然存在。全省各級黨委、政府一定要從全面推進黨的建設新的偉大工程的高度，把農村黨風廉政建設擺在更加突出的位置，立足當前，著眼長遠，全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，大力加強農村黨風廉政建設。
(四)加強農村黨風廉政建設，是推進社會主義新農村建設的有力保證。建設社會主義新農村，是黨加快農村經濟社會發(fā)展的重大決定，關系到農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。我省黨員總數(shù)201萬，農村黨員111萬，農村黨員占黨員總數(shù)的
55.2%。農村黨風廉政建設任何時候都不能放松。只有大力加強農村黨風廉政建設，不斷提高農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能切實鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，為推進社會主義新農村建設提供有力保證。
二、進一步明確加強農村黨風廉政建設的總體要求
(五)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和我省的《實施辦法》，以規(guī)范和制約權力運行為核心，以維護農民權益為重點，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，為推進農村改革發(fā)展提供有力保障。
（六）工作目標。經過5年左右的努力，使農村基層干部廉潔自律意識明顯增強，作風明顯改進；農村黨風廉政建設各項制度逐步健全，執(zhí)行有效；農村基層干部權力運行監(jiān)督機制形成，運行規(guī)范；農民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，逐步建立起與全省社會主義新農村建設相適應的農村黨風廉政建設長效機制。
三、大力開展農村基層反腐倡廉教育
(七)突出教育重點。全省各級黨委、政府要針對農村實際，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、干部培訓計劃，科學制定培訓方案，認真組織教育培訓工作。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）領導班子成員和基層站所負責人為主要對象，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)教育和黨性黨風黨紀教育，促使其樹立正確的權力觀、利益觀、群眾觀、道德觀、榮辱觀。要注意加強對農村流動黨員的教育和管理。
(八)創(chuàng)新教育方式。要結合農村特點，編寫農村廉政教育工作手冊和簡易讀本，制作廉政教育課件。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體和現(xiàn)代遠程教育的作用，通過主題教育、集中教育、警示教育、形勢報告會、講黨課等形式對農村黨員、干部開展廉政教育。大力宣傳和表彰農村黨風廉政建設中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀農村基層干部，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚。
(九)大力加強農村廉政文化建設。組織和引導廣大農民群眾積極參與農村廉政文化建設，鼓勵和支持農民群眾積極創(chuàng)建富有地方特色的鄉(xiāng)村文化室、圖書室、文化大院、文化長廊、文化講堂、民間劇團等廉政文化設施，鼓勵鄉(xiāng)村文化工作者創(chuàng)造適應農村特點的廉政文化產品。大力推進廉政文化進農村活動，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的廉政文化宣傳教育活動，倡導良好的鄉(xiāng)風民俗，營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。進一步加大全省農村尤其是邊疆民族地區(qū)文化設施建設的投入，實現(xiàn)村村有電視看，有廣播聽，有報刊雜志和書籍閱覽，有活動場所的基本要求。
(十)加強農村基層黨員、干部作風建設。農村基層黨員、干部要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進??；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；
要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，狠抓行政問責四項制度的落實，創(chuàng)建便民服務載體、健全聯(lián)系群眾的平臺，建立農村干部激勵保障機制等，促進農村基層黨員、干部轉變作風，不斷提高為農民群眾服務的能力和水平。
四、不斷完善農村基層黨風廉政制度
(十一)建立和完善對農村基層干部的監(jiān)督制度。一要強化群眾監(jiān)督制度，認真推行村（社區(qū)）干部勤政廉政雙述制度、村民詢問質詢制度和民主評議制度。二要強化民主監(jiān)督制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則，落實重大事項集體決策制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，進一步完善一事一議制度。三要強化組織監(jiān)督制度，落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層干部廉政談話和誡勉談話制度，落實農村基層干部任期經濟責任審計制度和離任審計制度。
(十二)建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度。認真貫徹落實中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農業(yè)部《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》(中紀發(fā)?2006?24號)精神，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組財務管理制度，進一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權債務、票據(jù)使用和會計檔案的管理，健全財務預決算、開支審批、審計監(jiān)督和村民民主理財?shù)戎贫?。在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，嚴格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托代理服務工作的通知》（云政辦發(fā)?2008?211號），對財務管理混亂的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）
進行集中整治，清產核資，明確債權債務。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）對扶貧、救災、優(yōu)撫、救濟、移民、防疫、禁毒防艾、退耕還林還草還湖等支農惠農政策的款物必須實行公示。加強資產管理，制定和完善農村集體資產承包、租賃、出讓等經營管理制度。加強資源管理，規(guī)范農村集體土地、林地、礦產、建材、濕地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，實行公開競價和招投標制度。根據(jù)中央和省的有關文件精神，切實抓好集體林權制度改革。積極推行股份制、股份合作制等村集體經濟的有效實現(xiàn)形式，增強村集體經濟實力。
(十三)深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。積極穩(wěn)妥地推進以深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。完善農村基層干部選拔任用機制，認真總結一些地方公開推選的成功經驗，擴大候選人提名中的民主。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，依法開展村民委員會換屆選舉工作，重點解決選舉中宗族勢力干擾、拉票賄選等侵犯選民民主權利的問題。按照正確政績觀的要求，健全農村黨員、干部政績考核評價機制和激勵機制。縣(市、區(qū))要根據(jù)有關規(guī)定，研究制定規(guī)范農村基層公務接待活動的管理辦法，村、組不準招待國家機關和基層站所工作人員，逐步實行零招待制度。
五、積極推進農村民主管理制度建設
(十四)進一步深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務公開工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政權機關和基層站所要按照公正、便民、勤政、廉政要求，利用方便快捷的形式，公開黨中央、國務院和省委、省政府各項強農惠農的政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加快建立便民服務中心，探索推行農民群眾辦事全程代理制等便民、高效辦事的有效途徑，不斷提高服務質量和服務水平。學校、醫(yī)院、供水、供電等與農民群眾關系密切的公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開、公示制度。實行政務公開，依法保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務公開的督促檢查，把辦事公開納入政風行風評議范圍，定期開展評議活動，將評議結果向有關部門和農民群眾反饋。
(十五)進一步深化村務公開工作。以財務公開為核心，把各級黨委、政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金、救災救濟資金物資的管理使用情況、農村集體資產和資源的經營、處置、收益、分配情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入村務公開的范疇，及時公開?？h(市、區(qū))負責編制村務公開目錄，對、季度和月公開以及實行公開的事項都要作出明確規(guī)定。對群眾關心的問題，實行點題、點名、限期向群眾公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要切實加強對落實《云南省村務公開和民主管理暫行辦法》情況的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等現(xiàn)象。
(十六)積極推行農村基層黨務公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）黨組織的工作事項，除涉及國家秘密的外，都要向黨員和農民群眾公開。公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、黨員發(fā)展、黨費收繳及管理使用、黨員民主評議、黨員干部違紀違法問題的處
理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容?？h（市、區(qū)）委要建立和完善農村基層黨務公開制度，制定具體的公開內容、程序、時間和方法。
六、認真抓好貫徹執(zhí)行黨的農村政策情況的監(jiān)督檢查
(十七)圍繞中央和省委關于推進農村改革發(fā)展各項制度落實情況開展監(jiān)督檢查。加強對穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理等制度落實情況的監(jiān)督檢查，把懲治和預防腐敗寓于農村改革和制度創(chuàng)新之中，推動制度的有效實施，保證農村各項改革順利推進。
(十八)圍繞強農惠農政策落實情況開展監(jiān)督檢查。加強對農民直接補貼政策、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村公共事業(yè)投入政策以及扶貧資金、救災救濟資金物資管理使用等情況的監(jiān)督檢查。督促有關部門嚴格執(zhí)行支農資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的要求安排支農資金，通過招投標方式實施支農項目。積極運用“一卡通、一折通”等簡便、直接的形式，確保補貼資金足額、及時發(fā)放到農民和受災群眾手中。加強審計和稽查，嚴肅查處截留、挪用、貪污等行為，保證資金使用的規(guī)范、安全和有效，發(fā)揮強農惠農政策投入最大效益。
(十九)圍繞建設社會主義新農村各項政策落實情況開展監(jiān)督檢查。認真貫徹落實建設社會主義新農村的各項政策措施，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為，堅決反對勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?，嚴禁沒有實質內容的升級達標和評比活動，力戒新農村建設中的形式主義，促進農業(yè)增產、農民增收，推進社會主義新農村建設。
（二十）圍繞農村土地政策落實情況開展監(jiān)督檢查。加強對農村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正侵害農民土地承包經營權的行為。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地流轉制度。督促有關部門嚴格控制建設用地占用規(guī)模，防止違法批地、亂占濫用耕地。加大對農村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范征地程序和補償標準，加強對被征地農民的就業(yè)安置和社會保障工作，全面落實農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，維護被征地農民的合法權益。對土地征收征用問題較多的地區(qū)進行重點檢查，切實糾正和查處拖欠、克扣、挪用、侵占、貪污征地補償費的行為。
(二十一)圍繞農村綜合改革推進情況開展監(jiān)督檢查。嚴肅機構編制紀律，防止和糾正鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革中違反規(guī)定設置機構，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題。加強對農村義務教育體制改革情況的監(jiān)督檢查，確保各級政府對農村義務教育的財政投入足額到位和規(guī)范使用，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費的行為。加大對農村社保、醫(yī)保資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全。督促有關部門規(guī)范轉移支付和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開支范圍，及時發(fā)現(xiàn)和解決縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制改革中出現(xiàn)的問題，確?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有限的財力投入到社會主義新農村建設中。嚴格執(zhí)行關于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務的有關規(guī)定和要求。
七、切實解決損害農民群眾利益的突出問題
(二十二)堅決糾正損害農民群眾利益的行為。認真做好減輕農民負擔工作，堅決制止在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農稅收、價格及收費“公示制”和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為。加強對新型農村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅決糾正農村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題。進一步加大農業(yè)生產資料價格的市場監(jiān)管和查處力度，依法嚴厲打擊制售偽劣農資、哄抬農資價格等坑農害農行為。深入治理違法排污、亂砍濫伐林木、非法采礦等破壞農村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全的問題。嚴格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，嚴防因“一事一議”籌資籌勞加重農民負擔。完善農民負擔監(jiān)督體系，認真查處違反政策增加農民負擔的問題。
(二十三)嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件。堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農惠農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，特別是涉及土地、林地、濕地、水面、礦產資源和環(huán)境污染等方面的違紀違法案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收斂錢財?shù)劝讣?。暢通信訪訴求渠道，傾聽民聲民意，認真解決農民群眾來信來訪問題；建立健全矛盾調處化解機制、利益保障協(xié)調機制。實行領導干部包案制，對涉農案件做到反
應迅速、有案必查、結果公開，真正把問題解決在基層，切實維護農村社會穩(wěn)定。
八、建立健全農村黨風廉政建設工作機制
(二十四)各級黨委、政府要切實負起全面領導責任。農村黨風廉政建設任務繁重，責任重大，必須加強組織領導，進一步健全和落實黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。全省各級黨委、政府要把農村黨風廉政建擺上重要議事日程，切實擔負起全面領導責任。進一步建立和完善農村黨風廉政建設聯(lián)席會議制度，有條件的地方，可設立農村黨風廉政建設專門工作機構，組織協(xié)調農村黨風廉政建設。加強農村黨風廉政建設，縣（市、區(qū)）委是關鍵，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是基礎，村（社區(qū)）是重點。把黨風廉政建設責任制向村級延伸，制定相關的配套規(guī)定。
(二十五)紀檢監(jiān)察機關要加強組織協(xié)調。各級紀檢監(jiān)察機關要積極協(xié)助同級黨委、政府研究制定農村黨風廉政建設的工作意見，做好工作規(guī)劃，加強與有關部門的聯(lián)系，協(xié)調解決工作中的問題?？h(市、區(qū))級紀檢監(jiān)察機關要把農村黨風廉政建設作為主要任務，實現(xiàn)工作的經常化、制度化，做到年初有部署、平時有檢查、年終有考核，逐步建立長效工作機制。改革和完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨的紀律檢查體制和工作機制，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，整合監(jiān)督資源，健全工作機構，合理配置人員，保障工作經費，加大工作力度，狠抓落實?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察機構要把維護廣大農民群眾切身利益、維護農村社會穩(wěn)
定、維護各民族團結和睦和邊疆安寧、促進社會主義新農村建設作為工作重點。
(二十六)各負其責，形成工作合力。涉農有關部門要堅持誰主管、誰負責的原則，按照任務分工，把農村黨風廉政建設納入本部門本系統(tǒng)整體工作中，一同研究、一同部署、一同考核，同步推進。要緊密結合農業(yè)和農村工作實際，立足于本部門本系統(tǒng)的業(yè)務工作，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢和職能作用，針對農民群眾反映突出的問題，研究提出解決辦法。省、州（市）垂直管理部門要研究制定與地方黨委、政府共同抓好基層站所黨風廉政建設工作的意見。
(二十七)嚴格落實農村黨風廉政建設責任制。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把農村黨風廉政建設作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，黨政主要領導要切實擔負起黨風廉政建設責任主體的職責，認真履行“一崗雙責”。建立健全農村黨風廉政建設工作考核評價制度，將考核結果作為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把黨風廉政建設責任制向村延伸，有針對性地制定相關配套規(guī)定，嚴格責任分解、責任考核和責任追究，推動農村黨風廉政建設的深入開展。
（二十八）堅持從實際出發(fā)，不斷完善農村黨風廉政建設。各級黨委政府要針對我省農村不同地區(qū)經濟發(fā)展水平、基礎條件和黨員干部隊伍建設狀況的差異，緊貼本地區(qū)農村黨風廉政建設的實際，把握山區(qū)、壩區(qū)和邊疆地區(qū)農村黨風廉政建設的共性和個性，區(qū)別對待農業(yè)型、資源型、工礦型、城郊型等不同類型的農村，堅持實事求是、因地制宜、分類指導，突出針對性和可操作性，提出相應的具體實施措施。
縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委每年年底要向上級黨委和紀委專題報告農村黨風廉政建設工作情況。
第四篇：云南省人民政府印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行〈中共云南省委、云南省人民政
【發(fā)布單位】82302
【發(fā)布文號】云政發(fā)[1999]201號 【發(fā)布日期】1999-09-27 【生效日期】1999-09-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
云南省人民政府印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行
〈中共云南省委、云南省人民政府關于進一步擴大對外
開放的若干意見〉中有關稅收優(yōu)惠條款的實施辦法》的通知
（云政發(fā)〔1999〕201號一九九九年九月二十七日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直有關委、辦、廳、局、公司：
現(xiàn)將《關于貫徹執(zhí)行〈中共云南省委、云南省人民政府關于進一步擴大對外開放的若干意見〉中有關稅收優(yōu)惠條款的實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關于貫徹執(zhí)行《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步擴大對外
開放的若干意見》中有關稅收優(yōu)惠條款的實施辦法
第一章 總則
第一條 第一條 根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步擴大對外開放的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）中第三條第四款、第四條第五款和第十條第四款的規(guī)定，特制定本實施辦法。
第二條 第二條 《若干意見》中所稱“同級財政部門”是指我省省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）財政廳（局）。
第三條 第三條 《若干意見》中所稱“由同級財政部門全額返還”，是指對外商投資企業(yè)已繳入我省地方各級金庫的企業(yè)所得稅、增值稅25％部分和農業(yè)稅及農業(yè)特產稅的正稅部分，不包括對上述稅種附征的城建稅、教育費附加及地方附加部分。
第二章 對有關問題的界定
第四條 第四條 對《若干意見》第三條第四款第1、2、3、4、5項中規(guī)定的外商投資企業(yè)享受優(yōu)惠政策的期限，作如下明確界定：
（一）第1項規(guī)定：“從開始獲利起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3至第5年繳納入地方財政的所得稅，由同級財政全額返還?！笔侵阜苍?999或以后進入獲利第3年至第5年的，符合該項范圍的外商投資企業(yè)，可享受此項優(yōu)惠政策。1999年已進入獲利第6年的，符合該項范圍的外商投資企業(yè)，不再享受此項優(yōu)惠政策。
（二）第3項規(guī)定：“經批準，自企業(yè)開始經營的第1至第3年，上繳增值稅中地方分享的25％，由同級財政返還。”是指1999年或以后為經營期的第1年至第3年的，符合該項范圍內的外商投資企業(yè)，可享受此項優(yōu)惠政策。1999年已進入經營期第4年的同類外商投資企業(yè)，不再享受此項優(yōu)惠政策。
（三）第4項規(guī)定：“其再投資部分已繳納的所得稅，由同級財政返還?！毕祻?999年開始執(zhí)行。1999年以前，再投資部分已繳納入地方財政的所得稅不再享受此項優(yōu)惠政策。
（四）第5項規(guī)定“從有收入起，頭3年免征農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，第4至第5年稅務部門征收后，由同級財政返還。”是指1999年或以后為有收入的第1年至第3年的，符合該項范圍內的外商投資企業(yè)，可享受免征農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的優(yōu)惠政策。1999年已進入有收入的第4年的同類外商投資企業(yè)，不再享受免征農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的優(yōu)惠政策。1999年或以后為有收入的第4年、第5年的，符合該項范圍內的外商投資企業(yè)，可享受由財政返還其所繳納的農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的優(yōu)惠政策。1999年已進入有收入的第6年以后的同類外商投資企業(yè)，不再享受免征農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的優(yōu)惠政策。
第五條 第五條 《若干意見》第四條第五款規(guī)定：“對列入出口基地的開發(fā)性農業(yè)項目，從有收入起，3年內免征農業(yè)稅和農業(yè)特產稅?！笔侵笍?999年起建立的該類基地，從有收入的起，3年內免征企業(yè)稅和農業(yè)特產稅。
第六條 第六條 《若干意見》第三條第四款第2項中“外商投資興辦經確認為高新技術企業(yè)”，是指根據(jù)云政發(fā)〔1992〕92號《云南省人民政府印發(fā)關于高新技術企業(yè)（項目）認定和考核兩個規(guī)定的通知》，由省科技主管部門認定為高新技術企業(yè)的外商投資企業(yè)。
第七條 第七條 《若干意見》第三條第四款第1、2、3、4、5項和第十條第四款中涉及由我省同級財政返還稅款，僅限于企業(yè)在1999年或以后中已實際繳納入地方各級金庫的稅款。
第八條 第八條 《若干意見》第九條第四款規(guī)定：“今后5年，開發(fā)區(qū)新增地方財政收入和土地出讓金繼續(xù)留在開發(fā)區(qū)，”是指國家和省批準的開發(fā)區(qū)，以1997年為基數(shù)，新增地方財政收入和土地出讓金留給開發(fā)區(qū)，即從1998年起往后連續(xù)的5年，即1998年至2002年。
第三章 關于所得稅的返還
第九條 第九條 《若干意見》第三條第四款第1、2、4項中涉及按先征后返的辦法，由我省各級財政部門返還所得稅的，按照下列規(guī)定辦理返還手續(xù)。
（一）凡中方投資者均為省屬企事業(yè)單位的中外合資、合作經營企業(yè)，所得稅就地解繳入省級金庫，其已繳納入庫的所得稅由省財政廳負責列支返還；
（二）凡中方投資者均為地（州、市）屬企事業(yè)單位的中外合資、合作經營企業(yè)，所得稅就地解繳入地（州、市）級金庫，其已繳納入庫的所得稅由地（州、市）財政局負責列支返還；
（三）凡中方投資者均為縣（市、區(qū)）屬企事業(yè)單位的中外合資、合作經營企業(yè)，所得稅就地解繳入縣（市、區(qū)）級金庫，其已繳納入庫的所得稅由縣（市、區(qū)）財政局負責列支返還；
（四）外商投資企業(yè)所得稅就地解繳入當?shù)乜h（市、區(qū)）級金庫，其已繳納入庫的所得稅由該縣（市、區(qū)）財政局負責列支返還。
（五）凡中方投資者為在我省境內的中央屬企事業(yè)單位和我省地方〔省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）〕屬企事業(yè)單位共同與外商舉辦的中外合資、合作經營企業(yè)，其所得稅就地按中方投資者的出資比例分級解繳入中央級金庫和地方各級金庫，我省各級財政部門只返還其已解繳入地方各級金庫的部分，對其解繳入中央級金庫的部分，我省各級財政部門不予返還；
（六）凡中方投資者為省屬企事業(yè)單位和地（州、市）、縣（市、區(qū)）屬企事業(yè)單位共同與外商舉辦的中外合資、合作經營企業(yè)，所得稅就地按中方投資者的出資比例分級解繳入省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）級金庫，我省各級財政部門分級返還其已繳納入地方各級金庫的部分，如中方投資者原財務預算級次為省、地（州、市）的，所得稅解繳入省級和地（州、市）級金庫，其所得稅的返還由省財政廳和地（州、市）財政局分別負責列支返還；
（七）凡中方投資者為地（州、市）屬企事業(yè)單位和縣（市、區(qū)）屬企事業(yè)單位共同與外商舉辦的中外合資、合作經營企業(yè)，所得稅就地按中方投資者的出資比例分級解繳入地（州、市）級金庫。各級財政部門分級返還其已繳納入地方各級金庫的部分，如中方投資者原財務隸屬預算級次為地（州、市）、縣（市、區(qū)）級的，所得稅解繳入地（州、市）級和縣（市、區(qū)）級金庫，其所得稅的返還由地（州、市）財政局和縣（市、區(qū)）財政局分別負責列支返還；
（八）凡在我省境內的中方投資者均為中央屬企事業(yè)單位的中外合資、合作經營企業(yè)，其所得稅就地解繳入中央級金庫的，不屬于該實施細則返稅范圍。
第四章 關于增值稅的返還
第十條 第十條 《若干意見》第三條第四款第2、3項中涉及“由我省同級財政部門返還增值稅”，是指外商投資企業(yè)上繳增值稅中25％的地方分享部分，實行先征后返的辦法。返還辦法是：符合《若干意見》第三條第四款第2、3項條件的企業(yè)向其財政登記機關提出申請，經財政登記機關審批后，將有關資料送稅款入庫的同級財政局，由該財政局審核并辦理返稅手續(xù)。
第五章 關于農業(yè)特產稅的返還
第十一條 第十一條 《若干意見》第三條第四款第5項中涉及“由我省同級財政部門全額返還農業(yè)稅和農業(yè)特產稅”，是指外商投資企業(yè)從取得收入的起，免征期滿后，第4年至第5年上繳當?shù)乜h（市、區(qū)）財政局金庫的農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，實行先征后返的辦法。返還辦法是：符合《若干意見》第三條第四款第5項條件的企業(yè)向其財政登記機關提出申請，經財政登記機關審批后，將有關資料送稅款入庫的同級財政局，由該財政局審核并辦理返稅手續(xù)。
第六章 關于列入出口商品基地的開發(fā)性農業(yè)項目
農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的減免
第十二條 第十二條 《若干意見》第四條第五款規(guī)定中所稱“出口商品基地的開發(fā)性農業(yè)項目”，是指在我省境內從事開發(fā)性農業(yè)項目并列入出口商品基地的企業(yè)。該類出口商品基地開發(fā)性農業(yè)項目企業(yè)的資格認定，由企業(yè)提出申請，報同級外經貿部門會商同級財政、地稅、農業(yè)部門審核確認。
第十三條 第十三條 凡被確認為出口商品基地開發(fā)性農業(yè)項目的企業(yè)，均可向當?shù)乜h（市、區(qū)）地稅征收機關申請減免，由當?shù)氐囟愓魇諜C關負責辦理。
第七章 關于省外投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠
第十四條 第十四條 《若干意見》第十條第四款中“省外企業(yè)到我省興辦開發(fā)性項目”是指在我省從事生產性項目開發(fā)，且符合下列條件之一的企業(yè)： 1．投資方是省外外商投資企業(yè)；
2．投資方是經云南省人民政府經濟技術協(xié)作辦公室確認，從事開發(fā)項目的省外企業(yè)。
第十五條 第十五條 符合上條規(guī)定的省外投資企業(yè)，可享受我省對外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并按本實施辦法的規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第八章 企業(yè)申報材料
第十六條 第十六條 凡符合《若干意見》第三條第四款第1、2、3、4、5項中所規(guī)定享受所得稅、增值稅25％部分及農業(yè)稅和農業(yè)特產稅返還優(yōu)惠政策的外商投資企業(yè)，可按上述規(guī)定返稅級次向同級財政部門申請返還已繳稅款，并提供以下材料：
1．申請返稅企業(yè)應于終了后第五個月向同級財政部門提出返稅申請，并填制《云南省外商投資企業(yè)返稅申請表》（見附件）；
2．外商投資企業(yè)財政登記證副本原件；
3．上一聯(lián)合年檢部門已加蓋“合格驗訖章”字樣的財政登記證副本復印件；
4．外商投資企業(yè)若是高新技術企業(yè)，還需提供經省科技主管部門確認的“高新技術企業(yè)認定證書”；
5．經具有執(zhí)行外商投資企業(yè)有關業(yè)務資格的會計師事務所審計過的上一會計報表（含查帳報告）；
6．企業(yè)稅收繳款憑證復印件。
第十七條 第十七條 凡符合《若干意見》第四條第五款規(guī)定享受農業(yè)稅和農業(yè)特產稅減免的出口商品基地開發(fā)性農業(yè)項目的企業(yè)，可按上述規(guī)定向當?shù)乜h（市、區(qū)）地稅征收機關申請減免，并提供以下材料：
1．減免稅申請書；
2．出口商品基地開發(fā)性農業(yè)項目企業(yè)資格認定材料。
第十八條 第十八條 凡符合《若干意見》第十條第四款規(guī)定，享受外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的省外投資企業(yè)，可按上述規(guī)定返稅級次向同級財政部門申請返還已繳稅款，并提供以下材料：
1．申請返稅企業(yè)應于終了后第五個月向同級財政部門提出返稅申請，并填制《云南省外商投資企業(yè)返稅申請表》（見附件）；
2．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
3．外商投資批準證書或者由省經協(xié)辦出具的項目開發(fā)企業(yè)確認書；
4．經有資格的會計師事務所審計過的上一會計報表（含查帳報告）； 5．企業(yè)稅收繳款憑證復印件。
第十九條 第十九條 各級財政部門和地稅征收機關在收到企業(yè)申報的合格材料后，應按照“公開、規(guī)范、高效”的原則盡快予以辦理。
第九章 其他管理規(guī)定
第二十條 第二十條 各級財政部門應按省財政廳〔1996〕云財外字第110號文《轉發(fā)財政部〈關于做好外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅入庫級次確認工作的通知〉的通知》認真做好所轄企業(yè)所得稅入庫級次的確認工作，及時向各級稅務機關和國庫提供企業(yè)所得稅入庫級次通知單，作為各級稅務征收機關解繳企業(yè)所得稅入庫級次的依據(jù)。
第二十一條 第二十一條 各級稅務征收機關應于終了4個月內將所轄外商投資企業(yè)已解繳納入地方各級金庫的稅收情況分戶資料抄送同級財政部門。
第二十二條 第二十二條 各級稅務征收機關要認真貫徹《云南省人民政府轉發(fā)國務院關于加強依法制稅嚴格稅收管理權限文件的通知》要求，嚴格劃分稅款入庫級次，不得混庫。
第二十三條 第二十三條 各級財政部門接到外商投資企業(yè)的返稅申請報告后必須認真審核，經審核資料齊全、內容真實的，方可辦理返稅手續(xù)。
第二十四條 第二十四條 各級財政機關對《若干意見》中“實行先征后返優(yōu)惠政策”，應采取列入支出辦法返還（無論是所得稅、增值稅地方25％部分或農業(yè)特產稅）。
第二十五條 第二十五條 各地（州、市）財政局應于次年5月底之前將所轄企業(yè)的返稅情況逐級匯總，上報省財政廳。
第二十六條 第二十六條 凡未向我省各級財政機關辦理財政登記手續(xù)的外商投資企業(yè)，一律不辦理返稅審批手續(xù)。
第二十七條 第二十七條 凡外商投資企業(yè)在1998年中應繳未繳稅款（含補繳稅）或查補繳稅款跨在1999年繳入地方各級金庫的稅款，均不給予返還。
第二十八條 第二十八條 外商投資企業(yè)采取偽造、涂改，或其他非法手段騙取返稅的，除按《中華人民共和國稅收征收管理辦法》第四十四條處理外，還將取消其享受《若干意見》中規(guī)定稅收優(yōu)惠政策的返稅資格。
第二十九條 第二十九條 中外合作勘探開發(fā)石油、貴重金屬資源的企業(yè)的稅收，按國家有關規(guī)定執(zhí)行，不適用《若干意見》中的稅收優(yōu)惠條款。
第十章 附則
第三十條 第三十條 本辦法也是《云南省外商投資條例》中規(guī)定的“對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠”的實施辦法。
第三十一條 第三十一條 各級財政部門貫徹執(zhí)行《若干意見》中的稅收優(yōu)惠政策，一律以本實施辦法為準。
第三十二條 第三十二條 《云南省外商投資企業(yè)返稅申請表》（見附件）由省財政廳統(tǒng)一印制發(fā)各地財政機關使用。
第三十三條 第三十三條 本實施細則由省財政廳負責解釋和監(jiān)督執(zhí)行。
第三十四條 第三十四條 本實施辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。其中涉及財政返還的部分，執(zhí)行期限暫定為7年。執(zhí)行期滿后根據(jù)省財政決定另行規(guī)定。
附：《云南省外商投資企業(yè)返稅申請表》（略）
本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。
第五篇：中共云南省委云南省人民政府關于進一步擴大對外開放的若干意見
【發(fā)布單位】82302
【發(fā)布文號】云發(fā)[1998]10號 【發(fā)布日期】1998-05-17 【生效日期】1998-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
中共云南省委云南省人民政府
關于進一步擴大對外開放的若干意見
（云發(fā)〔1998〕10號一九九八年五月十七日）
改革開放以來，特別是鄧小平同志視察南方重要談話以后，云南的對外開放取得了顯著的成績，對全省經濟社會發(fā)展起到了明顯的推動作用。但是，由于起步晚、基礎差，我省對外開放的領域、層次和水平與沿海先進省區(qū)相比還有很大差距，與加快經濟社會發(fā)展的客觀要求還很不適應。今后一段時間是云南加快對外開放的重要時期，既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機遇。我們一定要認真貫徹黨的十五大精神，努力提高對外開放水平，不斷取得新的突破。
一、一、今年五年我省對外開放的基本思路
進一步解放思想，抓住機遇，以外貿、外資、外經、外聯(lián)為重點，加強港澳臺，鞏固東南亞，拓展歐美日，推動澳洲、南亞、非洲和拉丁美洲，全面推進對外開放；全方位開拓國際市場，努力擴大進出口貿易；直接利用外資和間接利用外資一起抓，大中小項目一起上，重點吸引國際大財團、跨國公司與我省合作，更多更好地利用外資；大力引進國內外的先進技術、設備、管理經驗和人才；積極穩(wěn)妥地發(fā)展海外投資；加強與國內各省市區(qū)和高等院校、科研院所，特別是沿海發(fā)達地區(qū)的經濟技術協(xié)作，盡快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，促進全省國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。
二、二、主要目標
對外貿易增長速度高于同期我省國內生產總值的增長速度，到2002年，進出口總額達到34億美元，其中，出口總額達20億美元，進口14億美元；引進外資取得重大進展，累計協(xié)議利用外資額、實際利用外資額都要力爭在1997年的基礎上翻一番，分別達到36億美元和18億美元；對外承包工程合同額和營業(yè)額當年分別達1．5億美元和1．2億美元；國內經濟協(xié)作引進省外資金當年達到30億元；旅游業(yè)繼續(xù)實現(xiàn)快速發(fā)展，當年接待海外游客130萬人次，創(chuàng)匯6億美元，接待國內游客3500萬人次，總收入突破200億元。
三、三、加大引進外資工作力度，拓寬利用外資領域
（一）引進外資的重點領域是：基礎設施建設、農業(yè)和生物資源開發(fā)產業(yè)、高新技術產業(yè)、礦產資源開發(fā)產業(yè)、旅游產業(yè)、國有企業(yè)嫁接改造、安居工程建設、環(huán)保產業(yè)。在金融、保險、商業(yè)零售、旅行社、外貿、會計、法律咨詢服務業(yè)等方面擴大引進外資試點。
（二）鼓勵外商在我省進行多種形式的投資和開發(fā)。除合資、合作、獨資經營外，外商可以選擇參股、控股、聯(lián)營、兼并、收購、租賃、托管或承包等多種形式參與國有企業(yè)的改組、改造；允許集體企業(yè)對外合資、合作、出售，允許私營企業(yè)吸收外資發(fā)展經濟；鼓勵采用ＢＯＴ、轉讓經營權和收費權等形式投資基礎設施建設；鼓勵省內企業(yè)以項目融資、股票上市等形式直接在境外資本市場籌措資金；積極爭取外國政府和國際金融組織的優(yōu)惠貸款，合理利用國外商業(yè)銀行貸款。
（三）各級政府、各有關部門要制定利用外資的目標和具體規(guī)劃，逐步落實到的國民經濟計劃中；每年安排的基本建設和技術改造投資，都要劃出一定的比例，作為利用外資項目的配套資金。外商參與對國有企業(yè)技改，可享受國家和我省有關扶持政策。
（四）在我省興辦的外商投資企業(yè)，除享受國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，還可享受以下優(yōu)惠政策：
1．外商投資興辦的能源、交通、水利、環(huán)保等基礎設施，從事農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)開發(fā)及相關生產性項目，經營期在10年以上的，從開始獲利起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3至第5年繳納入地方財政的所得稅，由同級財政全額返還。
2．外商投資興辦經確認為高新技術企業(yè)，經營期在10年以上的，從獲利起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3年至第7年繳納入地方財政的所得稅，由同級財政全額返還；企業(yè)開始經營的第1至第3年繳納增值稅的地方分享部分，由同級財政返還；減免期滿后，經省級稅務部門同意，企業(yè)所得稅可實行優(yōu)惠稅率。
3．對投資于能源、交通、環(huán)保和城市公用設施、基礎設施，且外商實際投資額在1000萬美元以上的企業(yè)，經批準，自企業(yè)開始經營的第1至第3年，上繳增值稅中地方分享的25％，由同級財政返還。
4．在我省的外商投資企業(yè)以其利潤在我省再投資，且經營期在5年以上的，其再投資部分已繳納的所得稅，由同級財政返還。
5．外商投資企業(yè)利用非耕地資源興辦農業(yè)開發(fā)項目，從有收入起，頭3年免征農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，第4至第5年稅務部門征收后，由同級財政返還。
（五）對外商投資企業(yè)所需土地，可優(yōu)先安排用地計劃指標，按省內同類企業(yè)標準收取費用，一次交費有困難的可通過協(xié)商分期付款。對外商投資于安居工程建設的，其建筑面積的30％可以作為商品房。現(xiàn)有企業(yè)利用外資嫁接改造，按隸屬關系報同級土地管理部門審批，經確認的土地資產，可作為中方企業(yè)資本金。
（六）對外商投資企業(yè)的各種法定檢查，由各級政府外資主管機關組織有關部門統(tǒng)一進行。行政執(zhí)法部門確需對外商投資企業(yè)進行其他檢查的，須經同級外資主管部門批準，并持縣級以上有權檢查機關負責人簽署的檢查許可證。有權檢查機關不得同一部分多級重復檢查或對同一企業(yè)多次檢查。
（七）堅決制止對外商投資企業(yè)的各種亂收費、亂攤派、亂罰款。嚴格按省政府認定的全省統(tǒng)一收費目錄和收費辦法收費，未列入目錄的收費項目均為亂收費。嚴格實行外商投資企業(yè)收費登記卡制度，在對外商投資企業(yè)收費時，必須出示有效的收費許可證，按照收費目錄認真逐項填寫，簽名蓋章。不按規(guī)定辦理的，外商投資企業(yè)有權拒付。有關部門對外商投資企業(yè)實施罰款處理，必須嚴格遵守法定的程序，執(zhí)行規(guī)定的標準。對亂收費、亂攤派、亂罰款的部門和個人，除退賠所得外，對決策人和責任人要堅決予以處理。
（八）在對外商投資企業(yè)提供的水、電、氣、通訊、交通等基礎設施配套方面，在金融、保險、法律、勞動用工、咨詢、設施、廣告宣傳等社會服務方面，與省內內資企業(yè)同等對待，按同等標準收費。在我省投資的外商及其眷屬和外籍工作人員，在云南省范圍內的公共交通、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、旅游服務等方面，一律享受當?shù)鼐用竦耐却觥?/p>
（九）對于符合我省產業(yè)導向、申報文件齊備合格的，其審批立項、可研報告、合同章程以及工商注冊登記的全部手續(xù)，須在15個工作日內完成。
（十）符合我省產業(yè)導向，屬下列情況之一的，投資總額在省級批準權限以內的外商投資項目，實行登記制，誰投資，誰決策，誰負責。有關部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和合同章程。工商行政管理部門應在5個工作日內完成企業(yè)注冊登記的全套手續(xù)。
1．外商獨資企業(yè)；
2．不以國有資產作價入股的合資、合作企業(yè)；
3．國家產業(yè)政策中屬鼓勵類的科技先導型和外向型，不需全省綜合平衡其生產、建設條件的項目。
（十一）外商投資企業(yè)在建設期間辦理用地、規(guī)劃、設計、供水、供電、供氣、通訊以及安全消防等手續(xù)，由各級建設主管部門負責牽頭協(xié)調。凡企業(yè)申報文件有效、齊備，有關部門須按以下時限要求辦妥相關手續(xù)：
1．城市規(guī)劃部門在10個工作日內完成《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》的辦理發(fā)證工作；
2．土地部門在5個工作日內完成《建設用地批準證書》或《土地使用證》的辦理發(fā)放工作；
3．供水、供電、供氣、通訊、消防等部門須各在5個工作日內完成審批、領證等有關手續(xù)。
（十二）昆明、玉溪、曲靖及其他有條件的城市，應組建外商投資企業(yè)建設開工管理服務中心，對外商投資企業(yè)辦理開工建設手續(xù)和收費，實行一個窗口辦理，一條龍服務，一次性收費。
（十三）外商投資企業(yè)在生產經營期間需解決的問題，由各級經貿委負責協(xié)調解決。各級政府每年都要選擇一批有一定基礎和條件的外商投資企業(yè)重點加以扶持。省級每年重點扶持50家，由省經貿委確定名單，提出扶持方案并予以落實。
（十四）切實改進招商引資工作。自1998年起，省政府每年專項安排利用外資前期工作經費，用于建立招商引資項目庫和對外聯(lián)系網(wǎng)絡、開拓招商引資渠道等基礎工作。地、州、市、縣各級財政也要根據(jù)需要和可能，安排一定數(shù)量的專項資金，用于招商引資工作。
（十五）改進招商方式，推行招商代理制。外資管理服務部門要定期更新、完善招商項目信息庫，通過國際互聯(lián)網(wǎng)及時向世界發(fā)布我省的招商項目。選擇一批信譽好、知名度高、具有實力的海外中介機構，建立長期、穩(wěn)定的合作關系，逐步形成我省海外的招商引資網(wǎng)絡。對幫助我省招商引資成功的國內外中介機構，可以選擇以下方式給予回報：
1．由受益單位付給中介費；
2．占有合資合作項目中屬于中方的部分股份。
對招商引資成功的中介人，可按引資數(shù)額和實際到位情況給予一次性獎勵或分階段獎勵。獎勵資金按下列原則確定：盈利性項目，由受益的中方投資者支付；屬公益性項目，按分級負擔原則，由當?shù)卣才拧?/p>
對中介機構和中介人的具體獎勵辦法由省外資辦商有關部門研究制定，各地可參照執(zhí)行。
四、四、積極開拓國際市場，促進對外貿易快速發(fā)展
（一）加強海外窗口公司建設。依托我省現(xiàn)有海外企業(yè)，組建海外集團公司，并有選擇地在一些國家和地區(qū)設立窗口公司。省對窗口公司給予重點進出口商品經營和資金扶持。窗口公司承擔政府對外窗口職能，實行經營承包責任制，自負盈虧，自求平衡。
（二）在繼續(xù)鞏固亞洲傳統(tǒng)市場的同時，努力開拓歐洲、獨聯(lián)體、拉美、大洋洲、非洲和中東市場，力爭與我省有貿易往來的國家和地區(qū)超過100個。
（三）積極辦好“昆交會”，使“昆交會”進一步朝著區(qū)域性國際博覽會的方向發(fā)展。同時，積極利用國內外各種交易會、展銷會、博覽會，結識新客戶，開辟新渠道，拓展新業(yè)務。
（四）大力發(fā)展加工貿易。生產企業(yè)、外經貿企業(yè)、邊貿企業(yè)要充分發(fā)揮我省現(xiàn)有的生產技術能力，積極開展加工貿易，尤其是發(fā)展技術含量和附加值高的加工產品，以促進我省產業(yè)和產品結構的調整和升級，使加工貿易成為我省外貿的新增長點。到2002年，加工貿易占全省進出口總額的比重達到20％以上。有關部門要切實執(zhí)行加工貿易進口料件銀行保證金臺帳制度，簡化手續(xù)，實行審批和登記時限制，方便進出；運輸部門對加工貿易進出貨物要按照交貨時限優(yōu)先安排，確保運輸。
（五）建立一批出口商品生產基地。在我省支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)中選定一批年出口創(chuàng)匯1億美元以上的工業(yè)產品和1000萬美元以上的農業(yè)產品，列入出口商品基地項目予以扶持。各級政府和有關部門對列為出口商品基地的項目，在建設規(guī)劃、土地使用、運輸、通訊、能源供應等方面給予大力支持和優(yōu)先安排；對符合條件的企業(yè)，授予自營進出口經營權。對列入出口基地的開發(fā)性農業(yè)項目，從有收入起，3年內免征農業(yè)稅和農業(yè)特產稅。
（六）加大外經貿企業(yè)改革力度。外經貿企業(yè)要打破企業(yè)、地區(qū)、部門和所有制界限，以資產為紐帶，通過參股、投資、聯(lián)合、收購、兼并等各種形式，實現(xiàn)資產優(yōu)化重組；促進工貿、農貿、技貿等不同形式的聯(lián)合，提高企業(yè)適應國際市場變化、參與國際市場競爭的能力。對由于政策性原因造成嚴重虧損的企業(yè)，要采取切實有效的措施，幫助他們盡快擺脫困境。對個別嚴格資不抵債、扭虧無望的外貿企業(yè)，經批準可進行破產試點。
（七）以市場為導向，以優(yōu)勢商品為龍頭，以資產為紐帶，組建工貿結合的磷化工、有色、茶葉、煙草等一批外向型企業(yè)集團。新組建的這些企業(yè)集團列入全省100戶重點培育的大企業(yè)集團，享受優(yōu)化資本結構試點政策，并在出口配額、許可證發(fā)放和運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先和傾斜。
五、五、擴大對外經濟技術合作
（一）在鞏固東南亞特別是周邊國家市場的同時，積極拓展中東、非洲、南亞和西亞，爭取進入發(fā)達國家和地區(qū)，全方位開拓經濟技術合作市場。
（二）鼓勵到國外開展交通、電力、城市建設、基礎設施、農業(yè)和資源開發(fā)等方面的合作，重點支持能夠帶動設備、技術和勞務輸出的項目。對于效益較好的重大項目，金融部門要優(yōu)先給予信貸支持。
（三）賦予一批有條件的企業(yè)包括非公有制企業(yè)外經權，鼓勵有條件的企業(yè)到國外特別是周邊國家辦廠和承攬工程項目。
（四）鼓勵外經企業(yè)與國內外有實力的大公司、財團、海外國際承包商的聯(lián)合；鼓勵外經企業(yè)參與國內直接和間接利用外資項目工程的投標和競標；鼓勵外經企業(yè)走聯(lián)合之路，組建企業(yè)集團，符合條件的可列入全省100戶重點培育的大企業(yè)集團，享受有關優(yōu)惠政策。
六、六、穩(wěn)定發(fā)展與周邊國家的經濟貿易合作
（一）鼓勵邊境地州因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極推進與緬甸、老撾、越南的邊境特色經貿。
（二）邊境地區(qū)應積極與境外合作，發(fā)展農經作物種植、生物和礦產資源開發(fā)；充分利用兩種資源、兩個市場，大力發(fā)展資源深度加工和適銷對路輕工產品的生產，有關部門應在稅收、資金、檢驗檢疫和出入境等方面給予支持。
（三）進一步活躍邊境集市貿易。在有條件的邊境口岸設立邊境集市貿易區(qū)，用好用足國家有關政策，豐富內容，擴大交易。
（四）支持非公有制企業(yè)參與邊境經貿和到境外投資辦廠，承攬非招標的中小型工程項目。
（五）積極促進瀾滄江－－湄公河次區(qū)域經濟合作。推進中緬陸水聯(lián)運和滇越鐵路的有效運作。
七、七、改善邊境管理
（一）簡化邊民和貿易人員出入境手續(xù)，方便人員出入國境。邊民出入境，持邊境“出入境通行證”或按雙方確認的方式出入；雙方貿易和涉外工作人員，憑我與鄰國確認的“出入境通行證”出入；進出車輛按雙方確認的管理辦法執(zhí)行。
（二）調整邊境管理區(qū)。由省公安廳牽頭，根據(jù)國家有關規(guī)定，按照有利于擴大邊境地區(qū)對外開放的原則，研究提出調整邊境管理區(qū)的具體方案，征得省軍區(qū)同意后，報省人民政府批準并公布實施。
（三）改進邊境管理方式，提高邊境管理水平，強化服務意識，嚴格按照邊防管人、海關管物、其他部門協(xié)助管理的方式，進行有效、文明管理。
（四）嚴禁口岸管理機構擴大收費范圍和提高收費標準，嚴禁非口岸管理機構到口岸收費、檢查。
八、八、全方位開拓國內外旅游市場
（一）選擇一些國家和地區(qū)設立我省旅游企業(yè)駐外窗口，努力開拓海外客源市場。
（二）積極引進國外有影響的旅游企業(yè)到我省創(chuàng)辦中外合資旅行社。
（三）鼓勵國際酒店管理集團到我省參與管理旅游賓館。
（四）做好云南旅游股份有限公司股票上市工作，開辟旅游業(yè)新的融資渠道。
（五）繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，大力發(fā)展邊境旅游。
（六）經第三國到我省的外國旅游者，可在昆明機場辦理口岸簽證，持有效證件可經國家級口岸和我與周邊鄰國協(xié)議認定的口岸進出。
（七）對越南、老撾、緬甸三國公民持本國出入境證件到我省旅游人員，報經公安出入境管理機關批準并辦理有關證件，由指定的旅行社按照規(guī)定線路，可到我省昆明等地旅游。
九、九、加快各類開發(fā)區(qū)的建設
（一）確定省外經貿廳為經濟開發(fā)區(qū)、邊境經濟合作區(qū)的業(yè)務指導部門；省科委為高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)業(yè)務指導部門；省旅游局為國家級和省級旅游渡假區(qū)的業(yè)務指導部門。
（二）進一步完善開發(fā)區(qū)的管理體制。區(qū)別不同情況，理順政府、管委會和企業(yè)三者的關系。昆明高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、滇池國家旅游渡假區(qū)、昆明經濟技術開發(fā)區(qū)實行“政區(qū)合一”的管理模式；其他類別的開發(fā)區(qū)，由當?shù)卣跈嚅_發(fā)區(qū)管委會管理，切實做到權限到位，管理高效。
（三）各地要采取切實有效措施，加強對開發(fā)區(qū)的開發(fā)力度。鼓勵各類開發(fā)區(qū)在改革開放方面進行創(chuàng)新和突破。各類開發(fā)區(qū)要采取措施，創(chuàng)造條件，吸引新辦的高新技術項目、當?shù)刂еa業(yè)項目到開發(fā)區(qū)建設，使開發(fā)區(qū)盡快成為當?shù)匦碌慕洕鲩L點和對外開放的“窗口”。
（四）今年5年，開發(fā)區(qū)新增地方財政收入和土地出讓金繼續(xù)留在開發(fā)區(qū)，用于基礎設施和公共設施建設，各地應切實落實兌現(xiàn)。
十、十、擴大對國內的開放，進一步推進橫向經濟聯(lián)合與協(xié)作
（一）鼓勵外省投資者參與我省國有企業(yè)的改組、改造。選擇一批國有企業(yè)，包括一批發(fā)展前景較好，實力較強的大中型企業(yè)，以參股、控股、聯(lián)營、兼并、收購、租賃、托管、承包等形式，吸引國內企業(yè)，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，進行嫁接改造。駐外辦事機構要更好地發(fā)揮穿針引線、內引外聯(lián)的作用。
（二）對外省國有企業(yè)參與我省國有企業(yè)改造，可以采取資產授權經營的形式。在嫁接改造過程中，可享受國家和我省有關國有企業(yè)改革的扶持政策。
（三）對內引外聯(lián)的合作項目，國有資產的評估，由同級政府確定底價，并注意區(qū)別不同情況，按隨行就市的作價原則，合理確定資產值，促進盤活存量資產。
（四）省外企業(yè)到我省舉辦開發(fā)性項目，可享受外商投資企業(yè)同等待遇；興辦扶貧實體和扶貧開發(fā)項目，所需貸款可以從省扶貧資金和經濟協(xié)作基金中給予貼息照顧。十一、十一、擴大對外友好交往
（一）進一步簡化因公派出人員審批手續(xù)和辦事程序，改進出國人員政審辦法。對非公有制企業(yè)界人士因公出國（境），授權各級個體私營經濟主管部門負責辦理政審有關手續(xù)；對因商務出國（境）者，可向外事部門或公安機關申請辦理證照。
（二）按年對外經貿營業(yè)額、出口額、創(chuàng)匯額和連續(xù)外派勞務人員人數(shù)核定的20家企業(yè)，可自行審批本企業(yè)及所屬公司臨時出國事宜。外向型企業(yè)法人和企業(yè)骨干，根據(jù)業(yè)務需要，經主管部門同意，可辦理一次審批、多次出國（境）的手續(xù)。
（三）對因公出國審批實行工作時限承諾制。因公派出人員審批部門應在受理申報文書后3個工作日內辦理完畢審批手續(xù)，特殊情況實行特事特辦制度。
（四）地、州、市政府和省直各部門以及有進出口經營權的大型企業(yè)單位，邀請來自建交國相當我地、州、市以下人員來訪，報省外辦核發(fā)簽證通知；邀請外國經貿人員來訪，報省外經貿廳核發(fā)簽證通知；邀請國外旅游業(yè)務人員來訪，報省旅游局核發(fā)簽證通知。各邊境縣（市）政府可直接邀請周邊國家毗鄰地區(qū)經貿及處理邊境事務人員來訪，報上級主管部門備案。
（五）各地、州、市要積極在國外尋求建立友好城市的伙伴，爭取結成一批新的姊妹城市。各級僑辦、臺辦、各民主黨派、群眾組織和中介組織要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，拓寬對外交往渠道，加強與海外大財團、跨國公司、知名人士的聯(lián)系與交往，促成他們與云南展開更廣泛的合作，并利用他們的實力和影響，帶動更多的海外投資者與云南進行多領域的合作。十二、十二、加強開放型人才的培養(yǎng)和智力引進工作
（一）各級領導干部和企業(yè)管理人員都要學習對外開放的基本知識和涉外法律法規(guī)。縣以上黨校和省行政學院要把國際貿易、國際金融、利用外資等基本理論和基礎知識作為干部輪訓的一項內容納入教學計劃。各級各部門都要有針對性地組織干部到發(fā)達省市區(qū)、著名院校學習培訓，提高對外開放的實際工作能力。公務員特別是涉外部門的工作人員要努力學習外語，爭取掌握一門外語的初級會話。
（二）加強涉外工作隊伍建設，每年選派一批年富力強、實踐工作經驗豐富、學歷水平較高，并有一定外語水平的中青年干部到發(fā)達國家進行短期學習和培訓。
（三）大力引進國內外智力。重點引進具有碩士及以上學位和具有真才實學的高級技術、管理人才，積極吸引國內外專家學者，特別是華僑、華人、港澳臺同胞中具有較高水平的專業(yè)技術人才來我省訪問講學、短期研究或采取技術轉讓、技術入股等形式與我省開展合作。
（四）鼓勵在國內外學有所成的人才來云南工作。對他們在工資、住房、福利待遇、工作及科研條件等方面給予優(yōu)待。省和地、州、市分級設立“政府特殊津貼”，對作出突出貢獻的給予一次性獎勵，對作出重大貢獻的給予重獎。具體優(yōu)惠政策和獎勵辦法，由省人事廳商有關部門制定。
（五）鼓勵外國學生到我省留學，鼓勵華僑、華人和港、澳、臺同胞的子女到我省高等院校上學，畢業(yè)生愿留在云南工作的待遇從優(yōu)。十三、十三、設立云南省政府經濟發(fā)展咨詢團
聘請一批在國際上具有知名度和影響力的企業(yè)界、經濟界、金融界人士以及國內著名專家學者，組成云南省人民政府經濟發(fā)展咨詢團，為我省經濟發(fā)展出謀劃策。十四、十四、切實加強對外宣傳工作，樹立云南對外開放良好形象
充分發(fā)揮宣傳、外事、僑務、外聯(lián)、旅游、對外貿易、教育、文化、體育、衛(wèi)生、科技等部門的作用，充分利用海內外各種媒體、媒介和現(xiàn)代化的信息手段，全方位、多層次地宣傳云南，使云南形象定位準確、科學，對內有凝聚力，對外有吸引力。對外宣傳工作所需經費，各級財政應給予必要的支持。十五、十五、優(yōu)化對外開放環(huán)境
我省中心城市和重點城市要實行市長負責制，采取切實措施，抓好現(xiàn)代城市管理，加強對社會治安、社會秩序、生產生活環(huán)境的綜合治理，加強城市基礎設施建設，搞好市容市貌整治，提高市民文明素質，以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質的服務，塑造良好的城市形象，吸引廣大海內外投資者。十六、十六、強化對外開放工作的組織領導
成立省委對外開放工作領導小組，由省委、省政府主要領導同志任組長，省委、省政府有關工作部門主要負責同志為成員。領導小組的主要職責是制定全省對外開放的規(guī)劃、政策及措施，協(xié)調全省對外開放工作中的重大事項。充實和加強省政府外資辦公室和省外資企業(yè)投訴中心。各地區(qū)、各部門也要結合自己的實際，加強對外開放工作的組織領導，明確工作機構，制定切實可行的規(guī)劃和措施，認真付諸實施。十七、十七、建立和完善責任制
對外開放工作和利用外資項目要實行領導推進負責制，有關職能部門實行全程跟蹤責任制，服務部門實行公開承諾制，堅決改變扯皮、推諉、低效的工作狀況。所有涉外工作部門都要實行工作時限責任制，公布所需申報文件的詳盡內容和辦事程序，公布服務電話和舉報電話，接受社會監(jiān)督。做到事事有落實，件件有答復。十八、十八、嚴格實行獎懲
各級黨委、政府以及組織、人事、紀檢、監(jiān)察部門，要把對外開放的業(yè)績作為考核地方、部門工作政績的重要內容，采取有效措施，鼓勵和保護在對外開放中勇于開拓、敢于創(chuàng)新的部門和干部。對于違反有關規(guī)定，妨礙對外開放，對企業(yè)吃拿卡要、肆意刁難的直接責任者，要視情節(jié)輕重，進行公開曝光，給予黨紀政紀處分，直至調離涉外崗位；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。十九、十九、加強地方立法工作，把對外開放工作納入法制管理的軌道
要根據(jù)擴大對外開放的需要，從云南的實際出發(fā)，制定和完善關于改善投資環(huán)境、保障外商投資企業(yè)各方合法權益等方面的法規(guī)，并加強執(zhí)法監(jiān)督工作。按照國際慣例，依法保護外商和外省投資者的版權、專利權、商標權以及圖紙、設計方案、技術說明書、技術規(guī)范、電腦軟件等知識產權，依法處理侵權的單位和個人。二十、二十、堅持兩個文明建設一起抓
各級黨委和政府要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強社會主義精神文明建設，堅決糾正任何以犧牲精神文明為代價吸引外資的錯誤觀念，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，嚴厲打擊走私、販毒、販槍、販黃等各種違法和刑事犯罪活動，維護社會安定，為進一步擴大對外開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
各地、州、市和省級各有關部門要結合實際，研究制定具體實施意見，與本“意見”一并認真貫徹落實。
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