第一篇：中共云南省委宣傳部《 關(guān)于加快云南影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(云宣發(fā)〔2009〕12號(hào))

中共云南省委宣傳部

關(guān)于加快云南影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

云宣發(fā)〔2009〕12號(hào)

各州市委宣傳部，省級(jí)宣傳文化系統(tǒng)各部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十七大和省第八次黨代會(huì)精神，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，現(xiàn)就加快云南影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、加快云南影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

影視產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，是最富集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，從我省影視產(chǎn)業(yè)所具備的人文資源、氣候、地理、題材等諸因素的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加快云南發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)云南民族文化強(qiáng)省的內(nèi)在需要。影視產(chǎn)業(yè)是省委、省政府確定的需要重點(diǎn)發(fā)展的十大文化產(chǎn)業(yè)之一，具有廣泛的市場(chǎng)前景和巨大的社會(huì)影響力。加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推動(dòng)云南文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有利于深化廣播影視領(lǐng)域的文化體制改革，有利于提高云南文化的知名度和影響力，有利于加快推進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。

（二）加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展是把云南的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的客觀要求。云南有悠久厚重的歷史文化、五彩斑斕的少數(shù)民族文化、秀美迷人的自然風(fēng)光、多樣化的氣候類型、多形態(tài)的地理環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的生物多樣性，有百年來(lái)波瀾壯闊的近代史上發(fā)生的重大事件的廣泛影響，有多民族豐富多彩的傳奇故事，是發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)的理想之地。加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推出一批又一批融思想性、藝術(shù)性和觀賞性為一體，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的影視精品力作，是把云南優(yōu)勢(shì)文化資源轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的客觀要求。

（三）加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展是再創(chuàng)云南文化新輝煌的重要抉擇。上世紀(jì)五、六十年代以《五朵金花》、《阿詩(shī)瑪》等為代表的云南題材的電影開啟了云南電影事業(yè)輝煌的篇章。改革開放初期，《青春祭》、《孩子王》、《孽債》、《蹉跎歲月》等一批講述云南故事或在云南攝制的影視作品再次引起人們的廣泛關(guān)注。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著《婼瑪?shù)氖邭q》、《花腰新娘》、《好大一對(duì)羊》、《無(wú)極》、《士兵突擊》、《我的團(tuán)長(zhǎng)我的團(tuán)》以及《金鳳花開》等一大批云南題材或在滇拍攝的影視精品的上映、播出和榮獲各種獎(jiǎng)項(xiàng)，云南影視在全國(guó)的知名度和影響力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，海內(nèi)外影視名人接踵而至，國(guó)內(nèi)外影視機(jī)構(gòu)紛至沓來(lái)，云南題材再次引起關(guān)注，云南影視正面臨良好的發(fā)展良機(jī)，再創(chuàng)造云南影視新輝煌的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。

（四）加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展是整合和凝聚各方力量，形成文化發(fā)展合力的必要舉措。影視產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高，涉及文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈、高科技等多個(gè)領(lǐng)域，與文化、廣電、旅游、建設(shè)、環(huán)保、金融等多個(gè)部門緊密關(guān)聯(lián)。加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于充分整合各地各有關(guān)部門文化資源，調(diào)動(dòng)各相關(guān)門類藝術(shù)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛吸納海內(nèi)外和社會(huì)各方資金，形成加快云南文化發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、加快云南影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原則、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（五）主要原則：科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)；突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；重點(diǎn)扶持，打造精品。

（六）指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，充分發(fā)揮云南文化資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地吸引和調(diào)動(dòng)省內(nèi)外影視機(jī)構(gòu)和影視名人積極參與云南影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力打造和推出一批又一批云南題材或以云南為拍攝主景地，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精致，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳，影響深遠(yuǎn)的影視精品力作，使云南影視創(chuàng)作拍攝走在全國(guó)前列，影視產(chǎn)業(yè)成為云南文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

（七）電影發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)積極扶持省內(nèi)國(guó)有、民營(yíng)創(chuàng)作攝制機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)與省外優(yōu)秀編劇、制片人和電影機(jī)構(gòu)的合作，采取聯(lián)合攝制、合作出品等形式，不斷推出一批又一批云南題材或在云南主拍的電影。在今后三至五年內(nèi)，著力打造和推出反映云南題材的10部有影響力的電影，爭(zhēng)取獲“五個(gè)一工程”電影獎(jiǎng)，并入選中國(guó)電影華表獎(jiǎng)、大眾電影百花獎(jiǎng)、電影金雞獎(jiǎng)和國(guó)際性電影節(jié)，力爭(zhēng)獲綜合或單項(xiàng)獎(jiǎng)，促進(jìn)云南電影業(yè)走向全國(guó)、走向世界，在國(guó)際電影市場(chǎng)占有一席之地。

（八）電視?。ㄆ┌l(fā)展目標(biāo)。充分發(fā)揮云南在紀(jì)錄片創(chuàng)作拍攝方面的人才和資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持紀(jì)錄片攝制在全國(guó)的領(lǐng)先地位，爭(zhēng)取有更多云南題材的紀(jì)錄片走進(jìn)西方電視主流媒體，進(jìn)入國(guó)際電視市場(chǎng)。加大電視劇創(chuàng)作拍攝力度，重點(diǎn)推出一批以云南或全國(guó)重要?dú)v史事件為背景，有思想深度、歷史厚度，感染力強(qiáng)，富有特色的長(zhǎng)篇電視劇。在今后三至五年內(nèi)，著力打造和推出10部在全國(guó)有較大影響力的電視劇，力爭(zhēng)獲“五個(gè)一工程”電視?。ㄆ┆?jiǎng)，在中國(guó)電視劇“飛天獎(jiǎng)”、電視金鷹獎(jiǎng)等全國(guó)性評(píng)獎(jiǎng)中有前3名的獎(jiǎng)項(xiàng)，爭(zhēng)取每年都有二至三部電視?。ㄆ┰谥醒腚娨暸_(tái)一套或八套播出，二至三部在國(guó)內(nèi)三至五個(gè)地方衛(wèi)視頻道播出。

三、加快云南影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（九）創(chuàng)作拍攝一批與云南相關(guān)的重大革命和歷史題材的影視劇。緊緊圍繞云南近代史上全國(guó)和國(guó)際影響的重大題材，如片馬抗英、云南陸軍講武堂、重九起義、滇越鐵路、西南聯(lián)大、一二?一運(yùn)動(dòng)、富滇銀行、駝峰航線、南洋機(jī)工、滇西抗戰(zhàn)、中國(guó)遠(yuǎn)征軍等重大歷史事件，用影視劇形式充分反映近代百年來(lái)云南波瀾壯闊的歷史。圍繞2009年建國(guó)60周年，2010年抗戰(zhàn)勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利65周年，2011年建黨90周年、辛亥革命100周年、紅軍長(zhǎng)征勝利75周年，2012年建軍85周年等重大革命歷史紀(jì)念活動(dòng)，推出一批反映云南各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)做出重大貢獻(xiàn)的影視劇。

（十）創(chuàng)作拍攝一批反映云南民族文化題材的影視劇。圍繞展示云南豐富多彩的民族文化，反映云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會(huì)和諧穩(wěn)定，凸現(xiàn)黨的民族區(qū)域自治政策在云南的成功實(shí)踐等主題，著力打造一批民族題材的影視劇，唱響民族團(tuán)結(jié)平等互助的時(shí)代主旋律。深入挖掘民族文化資源，用影視形式弘揚(yáng)和塑造表現(xiàn)香格里拉、茶馬古道、七彩云南、聶耳音樂(lè)等云南特色民族文化品牌的影視作品。

（十一）創(chuàng)作拍攝一批反映云南近現(xiàn)代著名歷史人物的影視劇。圍繞袁嘉谷、陳鶴亭、李根源、曲煥章、聶耳、羅炳輝、蔡鍔、艾思奇、熊慶來(lái)、蔡希陶、周保中、關(guān)肅霜、王希季等云南近現(xiàn)代著名歷史人物，創(chuàng)作拍攝一批歷史人物題材影視劇，彰顯云南人百年來(lái)創(chuàng)新進(jìn)取、敢為人先、勇于奉獻(xiàn)的偉大精神。

（十二）創(chuàng)作拍攝一批反映云南現(xiàn)實(shí)題材的影視劇。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，謳歌新中國(guó)成立60周年來(lái)云南翻天覆地的變化，展現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、生態(tài)文明、和諧邊疆等主題，以新時(shí)期云南涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨人、先進(jìn)典型人物和先進(jìn)事跡為素材，創(chuàng)作拍攝一批反映云南現(xiàn)實(shí)題材的影視劇，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，展現(xiàn)云南各族人民昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

四、加快云南影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

（十三）深化國(guó)有影視制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)改革，培育市場(chǎng)主體。云南國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)要加快體制機(jī)制改革，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，重塑市場(chǎng)主體，面向市場(chǎng)，搞活經(jīng)營(yíng)，在合作和獨(dú)立拍片基礎(chǔ)上，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高質(zhì)量和進(jìn)入全國(guó)電影院線的能力。電視臺(tái)要加快制播分離改革，充分發(fā)揮資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力，不斷提高原創(chuàng)能力和制作水平，不斷在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有影視制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行國(guó)有控股條件下的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)廣播、影視、報(bào)刊、出版等傳媒業(yè)從事影視片創(chuàng)作生產(chǎn)及開發(fā)經(jīng)營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。改革中鼓勵(lì)支持有實(shí)力、有能力的民營(yíng)影視企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，支持有意參與影視產(chǎn)業(yè)的社會(huì)法人、自然人以合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式組建新的影視機(jī)構(gòu)，培育一批擁有著名品牌、多元投資主體、多種所有制的大型影視制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提高云南自身影視創(chuàng)作和制作的能力。

（十四）放寬影視產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，逐步加大影視市場(chǎng)的開放力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類資本廣泛參與影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高廣播影視產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化程度。鼓勵(lì)各類所有制機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入除意識(shí)形態(tài)新聞宣傳外的影視節(jié)目制作業(yè)，鼓勵(lì)境外有實(shí)力有影響的影視制作機(jī)構(gòu)、境內(nèi)國(guó)有電視節(jié)目制作單位合資組建由我方控股的節(jié)目制作公司。條件成熟的廣播電視節(jié)目（包括電視劇）生產(chǎn)營(yíng)銷企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以上市融資。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資拍攝影片、發(fā)行銷售國(guó)產(chǎn)影片、加入院線或獨(dú)立組建院線、改建電影院。鼓勵(lì)影視制作單位延伸發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極培育各類影視相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體。在申辦制作經(jīng)營(yíng)許可、年檢年審、題材規(guī)劃、作品生產(chǎn)、節(jié)目審查、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面，給予非公有影視企業(yè)與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)同等的待遇。

（十五）充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置。在政策的導(dǎo)向下，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，鼓勵(lì)各方力量，組建各種影視創(chuàng)作實(shí)體，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組多種方式，整合現(xiàn)有影視制作經(jīng)營(yíng)資源。通過(guò)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，克服現(xiàn)有的散、亂、小、弱狀態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造2—3個(gè)實(shí)力雄厚、主業(yè)突出，有一定規(guī)模、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的影視產(chǎn)業(yè)龍頭公司，推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。積極鼓勵(lì)支持云南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)扶持一批云南動(dòng)漫制作企業(yè)。在全省形成國(guó)有、民營(yíng)齊頭并進(jìn)，獨(dú)立制作和聯(lián)合制作雙管齊下的靈活機(jī)制，影視產(chǎn)業(yè)全面繁榮發(fā)展的良好局面。

（十六）設(shè)立云南影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。設(shè)立云南省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定相應(yīng)使用和管理辦法，并成立專門委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，根據(jù)具體情況，分別采取資助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當(dāng)設(shè)置影視業(yè)啟動(dòng)資金，用于重要的云南題材、云南制作的影視片的前期采風(fēng)、劇本創(chuàng)作、技術(shù)發(fā)展、版權(quán)保護(hù)和宣傳推廣等工作。

（十七）拓寬影視產(chǎn)業(yè)投融資渠道。努力培育多渠道、多元化的影視產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。建立和完善影視節(jié)目制作投融資信用擔(dān)保體系。堅(jiān)持“誰(shuí)投入，誰(shuí)收益”的原則，運(yùn)用聯(lián)合重組、股份制等多種形式，充分吸納社會(huì)資金參與發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，不斷提高全行業(yè)開拓市場(chǎng)、藝術(shù)創(chuàng)新和培育品牌的能力。改變單一的國(guó)有投資體制，實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)投資主體多元化，允許電影制作單位進(jìn)行股份制改造，進(jìn)一步吸納社會(huì)資本和境外資本，擴(kuò)大電影生產(chǎn)規(guī)模和能力。

（十八）加強(qiáng)影視劇本的創(chuàng)作。在省委宣傳部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，定期召開著名編劇座談會(huì)、著名創(chuàng)作入座談會(huì)、著名影視發(fā)行商座談會(huì)等不同層次、不同類別座談會(huì)，研討云南重點(diǎn)題材、劇目的創(chuàng)作拍攝。集中全國(guó)優(yōu)秀作家，認(rèn)真論證、選題，抓緊篩選一批反映百年云南風(fēng)云，在全國(guó)具有影響力和市場(chǎng)的重點(diǎn)題材。積極組織重點(diǎn)作家，對(duì)重點(diǎn)題材進(jìn)行重點(diǎn)創(chuàng)作，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，力爭(zhēng)拿出一批反映云南近百年重大事件、重要人物的故事劇本。同時(shí)通過(guò)建云南藝術(shù)家園區(qū)外聘作家、簽約作家、特聘作家等方式，吸引和聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)最具知名度的著名編劇、著名作家來(lái)云南創(chuàng)作，或合作創(chuàng)作云南題材重點(diǎn)劇本，加強(qiáng)云南題材影視作品的創(chuàng)作力量，提高整體創(chuàng)作水平。

（十九）加大影視產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)力度。切實(shí)重視和加強(qiáng)全省影視產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，有計(jì)劃有組織地開展影視人才開發(fā)和培養(yǎng)工作，為培養(yǎng)和造就各級(jí)各類影視產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件，努力建設(shè)適應(yīng)全省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與省內(nèi)外有關(guān)高校和著名影視機(jī)構(gòu)合作，開辦影視編劇、導(dǎo)演、制作人員短訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名編劇、導(dǎo)演結(jié)合成功案例授課。支持有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄暧耙暼瞬懦鰢?guó)深造，選拔資助優(yōu)秀青年影視人才出國(guó)進(jìn)修。通過(guò)開展專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等多種途徑，加快我省各類影視專業(yè)人才的成長(zhǎng)，努力造就一批在全國(guó)有影響的名編劇、名導(dǎo)演、名演員和名制片人、名策劃。切實(shí)采取各種政策和措施，大力吸引和引進(jìn)省外和境外優(yōu)秀影視專業(yè)人才來(lái)云南發(fā)展。對(duì)非公有影視制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、優(yōu)秀人才評(píng)比等方面，按照業(yè)績(jī)與國(guó)有影視制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，做到一視同仁。

（二十）健全影視產(chǎn)業(yè)的中介服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)組建符合各類影視拍攝的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和公司，大力發(fā)展影視設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，在外景向?qū)?、影視設(shè)備、專業(yè)燈光、道具制作、群眾演員等各方面形成能與各類劇情相配合的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，做好外來(lái)劇組的后勤保障和協(xié)拍服務(wù)工作，為外來(lái)劇組拍攝提供細(xì)致、周到的服務(wù)，降低外來(lái)攝制組的成本，形成專業(yè)的有償服務(wù)，把云南打造成最好、最優(yōu)、最美的影視拍攝基地。

（二十一）加大影視精品獎(jiǎng)勵(lì)力度。為把影視產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展、率先突破的文化產(chǎn)業(yè)，凡云南影視機(jī)構(gòu)主拍的影視作品，云南與外來(lái)影視機(jī)構(gòu)合拍的影視作品，外來(lái)影視機(jī)構(gòu)創(chuàng)作拍攝的云南題材、云南故事的影視作品，對(duì)于宣傳云南、提高云南知名度有較好作用，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳，融思想性、藝術(shù)性、觀賞性為一體，均采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

——在中央電視臺(tái)一套黃金時(shí)段播出的電視連續(xù)劇首播每集獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元，在中央電視臺(tái)八套黃金時(shí)段播出的電視連續(xù)劇，首播每集獎(jiǎng)勵(lì)7萬(wàn)元。在非黃金時(shí)段首播的，每集分別獎(jiǎng)勵(lì)7萬(wàn)元和6萬(wàn)元。

——在全國(guó)4個(gè)以上（含4個(gè)）省級(jí)衛(wèi)視臺(tái)黃金時(shí)段播出的電視連續(xù)劇，每集獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。在非黃金時(shí)段播出的每集獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

——在中央電視臺(tái)六套黃金時(shí)段首播的電影，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。在非黃金時(shí)段首播的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

——在中央電視臺(tái)一套黃金時(shí)段播出的動(dòng)漫連續(xù)劇，每集獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，在中央電視臺(tái)少兒頻道黃金時(shí)段播出的動(dòng)漫連續(xù)劇，每集獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。在非黃金時(shí)段播出的每集分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元和1萬(wàn)元。

——獲中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)的電視連續(xù)劇，每集獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；獲飛天獎(jiǎng)、金鷹獎(jiǎng)的電視連續(xù)劇，每集獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；獲中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)和電影華表獎(jiǎng)、電影金雞獎(jiǎng)、百花獎(jiǎng)綜合類獎(jiǎng)項(xiàng)的電影，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；獲金雞獎(jiǎng)、百花獎(jiǎng)單項(xiàng)獎(jiǎng)的電影，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

——獲奧斯卡電影節(jié)獎(jiǎng)、戛納國(guó)際電影節(jié)、柏林國(guó)際電影節(jié)、東京國(guó)際電影節(jié)、威尼斯國(guó)際電影節(jié)獎(jiǎng)等國(guó)際重要電影節(jié)綜合類獎(jiǎng)項(xiàng)的電影，獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元以上；獲以上電影節(jié)單項(xiàng)獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；獲其它重要區(qū)域性國(guó)際電影節(jié)綜合類獎(jiǎng)項(xiàng)的電影，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

播出獎(jiǎng)勵(lì)、獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)均實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。播出獎(jiǎng)勵(lì)以首播高限為準(zhǔn)，重播不再另行獎(jiǎng)勵(lì)。獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)以最高獎(jiǎng)項(xiàng)為準(zhǔn)，不重復(fù)計(jì)算。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為出品制作機(jī)構(gòu)。

五、加強(qiáng)影視產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）高度重視影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，是省委、省政府從全局和戰(zhàn)略高度作出的重要決策。全省各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高對(duì)繁榮發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，抓緊抓好。要尊重影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重影視工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，高度重視、熱情幫助，把握導(dǎo)向、正確引導(dǎo)，科學(xué)管理、積極服務(wù)，落買責(zé)任，加強(qiáng)檢查。

（二十三）組建專門的工作機(jī)構(gòu)。建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)全省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)全省影視產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。成立由省委分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，省委官傳部、省文產(chǎn)辦、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省廣電局、省旅游局、省金融辦、省文聯(lián)、省新聞出版局等部門負(fù)責(zé)同志和相關(guān)州市領(lǐng)導(dǎo)組成的云南省繁榮影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全省影視精品的創(chuàng)作生產(chǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為日常工作機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在省委宣傳部，由省委宣傳部、省文產(chǎn)辦、省廣電局、省文聯(lián)等有關(guān)人員參加，具體負(fù)責(zé)全省影視重大題材的策劃、重要影視劇目的審查、重要合拍影視劇目的協(xié)商洽談、具體拍攝工作的協(xié)調(diào)跟進(jìn)等相關(guān)工作。

（二十四）明確各有關(guān)部門的職責(zé)。

——省委宣傳部為牽頭組織單位，負(fù)責(zé)全省影視創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)對(duì)重大影視題材的選題和內(nèi)容把關(guān)。策劃實(shí)施云南重大影視創(chuàng)作生產(chǎn)的重大題材和重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)全省影視生產(chǎn)的創(chuàng)作實(shí)施進(jìn)行督促檢查。組織協(xié)調(diào)影視人才的培養(yǎng)。

——省廣播電視局重點(diǎn)負(fù)責(zé)全省電影、電視劇、電視紀(jì)錄片和專題片精品的創(chuàng)作生產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)影視創(chuàng)作拍攝的登記、報(bào)備、立項(xiàng)制度的落實(shí)，需報(bào)國(guó)家廣電總局審批的，嚴(yán)格按規(guī)定辦理。盡快制定、完善科學(xué)、統(tǒng)一并具有可操作性的我省影視產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，做好我省影視產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。

——省新聞出版局加強(qiáng)對(duì)影視產(chǎn)品及其版權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓、交換、代理等經(jīng)營(yíng)交易活動(dòng)的依法監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處非法制作、營(yíng)銷、播映影視制品的行為，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)版權(quán)紛爭(zhēng)。

——省文聯(lián)充分發(fā)揮省作家協(xié)會(huì)、省電影家協(xié)會(huì)、省電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)的作用，參與重點(diǎn)影視劇本創(chuàng)作、藝術(shù)采風(fēng)、影視評(píng)論等工作。

——文化、建設(shè)、旅游、環(huán)保等部門應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)影視劇組在風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地、重要景區(qū)景點(diǎn)、文化保護(hù)單位等地拍攝活動(dòng)的審核和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁拍攝活動(dòng)破壞云南的生態(tài)環(huán)境和歷史遺存。

各地各部門要充分發(fā)揮部門職能和資源優(yōu)勢(shì)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極配合，認(rèn)真做好相應(yīng)工作領(lǐng)域的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，努力為云南影視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

2009年12月23日

中共云南省委宣傳部

第二篇：中共云南省委辦公廳創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意見(jiàn)

中共云南省委辦公廳

關(guān)于在全省黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先

爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

（二○一○年四月二十七日）

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。為扎實(shí)推進(jìn)全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，根據(jù)中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?中央組織部、中央宣傳部?關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見(jiàn)?的通知?（中辦發(fā)?2010?12號(hào)）精神，結(jié)合云南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總體要求

深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及省委八屆七次、八次全委會(huì)精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅(jiān)持從本地區(qū)本部門本單位實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧云南、維護(hù)邊疆安寧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，就是要求基層黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和省委的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放的橋頭堡建設(shè)，落實(shí)好本單位科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措；黨員以模范行動(dòng)影響和帶領(lǐng)廣大群眾努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

構(gòu)建和諧云南，就是要求基層黨組織和黨員扎實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好引導(dǎo)工作；積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)氣；主動(dòng)排查矛盾糾紛，做好矛盾化解工作；在重大突發(fā)事件面前，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益；全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

維護(hù)邊疆安寧，就是要求基層黨組織和黨員努力強(qiáng)化維護(hù)邊疆穩(wěn)定的意識(shí)，推進(jìn)邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，大力實(shí)施“興邊富民”工程和邊疆解“五難”等惠民工程，著力解決影響邊疆穩(wěn)定的突出問(wèn)題，防范和打擊各種滲透、破壞活動(dòng)，抓好禁毒防艾工作，實(shí)現(xiàn)邊疆長(zhǎng)治久安。

服務(wù)人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)反映群眾意愿，主動(dòng)關(guān)心群眾疾苦；幫助群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、交通等生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難；積極參加黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，多為群眾辦實(shí)事好事。

加強(qiáng)基層組織，就是要求基層黨組織深化拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng) 方式，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，造就高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。

根據(jù)中央部署，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年開展，興起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員以昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，更加出色的工作業(yè)績(jī)，向黨的十八大獻(xiàn)禮。

二、深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主要內(nèi)容

深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進(jìn)基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個(gè)好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，自覺(jué)踐行“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，勤政廉潔，有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊(duì)伍好。黨員發(fā)展管理教育成效明顯，黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強(qiáng)的黨員意識(shí)，自覺(jué)踐行黨的宗旨，帶頭履行職責(zé)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機(jī)制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運(yùn)行順暢有序。四是工作業(yè)績(jī)好。本單位各項(xiàng)工作成績(jī)顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出，能夠做到黨建工作與各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。五是群眾反映好?；鶎狱h組 織能模范執(zhí)行黨的群眾路線，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，工作作風(fēng)務(wù)實(shí)，在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)堅(jiān)定理想信念；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，提高技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，愛(ài)崗敬業(yè)、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)，帶頭完成各項(xiàng)工作任務(wù)，在本職崗位上做出顯著成績(jī)。三是帶頭服務(wù)群眾。宗旨意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，積極幫助群眾解決實(shí)際困難，自覺(jué)維護(hù)群眾正當(dāng)利益。四是帶頭遵紀(jì)守法。自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，維護(hù)黨的權(quán)威；模范遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。五是帶頭弘揚(yáng)正氣。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)，抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

三、實(shí)施分類指導(dǎo)

各級(jí)黨組織要根據(jù)基層單位和黨員的實(shí)際，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與深入實(shí)施“云嶺先鋒”工程、加強(qiáng)邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)、鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，分類指導(dǎo)，研究提出不同領(lǐng)域、不同行業(yè)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主題，精心設(shè)計(jì)特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的載體，精心組織實(shí)施好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

農(nóng)村黨組織要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與深化農(nóng)村基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“一 定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，深入開展“強(qiáng)班子、強(qiáng)素質(zhì)，創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨組織、爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”的“雙強(qiáng)雙帶”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)開展設(shè)崗定責(zé)、評(píng)星掛牌、依崗承諾、民情調(diào)查、建設(shè)農(nóng)民服務(wù)站等形式充分發(fā)揮黨員作用，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

街道社區(qū)黨組織要以建設(shè)文明和諧社區(qū)為主題，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與借鑒農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在街道、社區(qū)開展基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“三有一化”，深入開展“講服務(wù)，創(chuàng)建溫馨家園；講秩序，創(chuàng)建文明家園；講共建，創(chuàng)建平安家園；講團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建和諧家園”的“四講四創(chuàng)建”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范樓院、開展黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)發(fā)揮黨員作用，引導(dǎo)社區(qū)居民努力建設(shè)文明和諧社區(qū)。

國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)黨組織要以增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力為主題，深入開展“爭(zhēng)創(chuàng)政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)的黨組織；爭(zhēng)做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)的共產(chǎn)黨員”的“四強(qiáng)四優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)黨員責(zé)任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項(xiàng)目等發(fā)揮黨員作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

機(jī)關(guān)黨組織要以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型隊(duì)伍、效能型部門為主題，把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與開展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與開展“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入開展“比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流素質(zhì)；比團(tuán)結(jié)，創(chuàng)一流隊(duì)伍；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)； 比效能，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)；比奉獻(xiàn)，創(chuàng)一流形象”的“五比五創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組建黨員服務(wù)隊(duì)、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)幫扶等發(fā)揮黨員作用，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能。

高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校黨組織要以建設(shè)人民滿意、社會(huì)滿意教育為主題，圍繞推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍和學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，深入開展“樹立良好師風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)育人標(biāo)兵；樹立良好學(xué)風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵；樹立良好作風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵”的“三樹立三爭(zhēng)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立黨員科研和后勤服務(wù)崗、黨員學(xué)科帶頭人，開展黨員結(jié)對(duì)助學(xué)、黨員志愿服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?師德標(biāo)兵”等發(fā)揮黨員作用，努力辦人民滿意的教育。

科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位黨組織要以服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主題，深入開展“注重道德修養(yǎng)，爭(zhēng)做行業(yè)模范；注重業(yè)務(wù)水平，爭(zhēng)做行家里手；注重服務(wù)奉獻(xiàn)，爭(zhēng)做崗位楷?！钡摹叭⒅厝隣?zhēng)做”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建“科研課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)”、“爭(zhēng)當(dāng)?shù)滤囯p馨黨員藝術(shù)家”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?人民滿意的白衣天使”等發(fā)揮黨員作用，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織要以服務(wù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)為主題，以抓好組織健全和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以發(fā)揮基層黨組織和黨員作用為重點(diǎn)，深入開展“為社會(huì)作奉獻(xiàn)、為黨旗增光彩；爭(zhēng)當(dāng)崗位能手、爭(zhēng)當(dāng)員工標(biāo)兵、爭(zhēng)當(dāng)守紀(jì)模范”的“兩為三爭(zhēng)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、誠(chéng) 信經(jīng)營(yíng)戶等發(fā)揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織遵守國(guó)家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)健康發(fā)展。

少數(shù)民族聚居地區(qū)黨組織要把團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)始終，全面貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治政策，積極探索少數(shù)民族聚居地區(qū)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的新路子，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。邊境地區(qū)基層黨組織要進(jìn)一步鞏固邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)成果，強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆，努力把邊境基層黨組織建設(shè)成為維護(hù)邊疆穩(wěn)定的堅(jiān)固基石、抵御不良滲透的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為凝聚各族群眾的主心骨。

各地各單位要認(rèn)真組織開展好主題實(shí)踐活動(dòng)，可結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。

四、深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的方式

各級(jí)基層黨組織要從自身實(shí)際出發(fā)，充分運(yùn)用三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞中心工作設(shè)計(jì)主題，結(jié)合本職工作開展活動(dòng)，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中來(lái)。要緊緊圍繞確定的主題，通過(guò)以下方式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

（一）公開承諾。基層黨組織制定深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案，黨員提出參加活動(dòng)的具體打算，并采取適當(dāng)方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。

（二）領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人適時(shí)對(duì)基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，實(shí)事求是肯定取得的成績(jī)，指出存在的問(wèn)題和努力方向。

（三）群眾評(píng)議。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織、基層黨組織對(duì)黨員開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況，適時(shí)組織黨員、群眾進(jìn)行評(píng)議。

（四）評(píng)選表彰。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織、基層黨組織對(duì)黨員開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)評(píng)選表彰創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評(píng)選表彰要注重工作實(shí)績(jī)和社會(huì)公認(rèn)度，廣泛聽取黨員和群眾意見(jiàn)。

各基層單位在深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，要堅(jiān)持抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，切實(shí)兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制；引導(dǎo)基層黨組織切實(shí)履行職責(zé)，共產(chǎn)黨員立足本職崗位爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，掀起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)高潮。2012年“七一”前，省委將專項(xiàng)表彰2010—2012年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以及開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成績(jī)顯著的先進(jìn)縣（市、區(qū)）黨委，并按照中央安排，遴選推薦我省的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進(jìn)縣（市、區(qū)）黨委上報(bào)中央組織部表彰。

五、深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按照黨組織的隸屬關(guān)系確定。各級(jí)黨委（黨組）要負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門本單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和宣傳部門共同負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與指導(dǎo)的工作機(jī)制。全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)由省委組織部、省委宣傳部牽頭，成立省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室設(shè)在省委組織部，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。各地區(qū)各部門各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。省委省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國(guó)資委黨委要按照黨組織隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)所屬黨組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。省委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省民政廳等部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省教育廳要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省衛(wèi)生廳要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省司法廳要加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)。條條為主管理和條塊共管單位的主管部門也要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）黨委是抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的關(guān)鍵，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任?？h（市、區(qū)）委書記是抓創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的第一責(zé)任人，要把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的情況作為考核縣（市、區(qū)）委書記落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織要具體負(fù)責(zé)本地區(qū)本單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展推進(jìn)，注重發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員和大學(xué)生“村官”在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中的作用。要以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展創(chuàng)建先進(jìn)集體、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。

（二）注重宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)和手機(jī)短信平臺(tái)的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳各領(lǐng)域各行業(yè)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)廣大黨員以先進(jìn)典型為榜樣，爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

（三）典型引路，示范帶動(dòng)。各級(jí)黨組織要把培養(yǎng)典型、樹立典型和宣傳典型作為實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不同類型先進(jìn)典型，在所轄基層黨組織中培育和樹立一批富有特色的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)，廣泛宣傳示范點(diǎn)的特色做法和成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范作用。上級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人要帶頭參與活動(dòng)，帶頭在基層黨組織中建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，定期到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作，督促檢查，幫助聯(lián)系點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、破解難題，努力把領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)培育成黨建示范點(diǎn)。各地區(qū)要把創(chuàng)建基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）作為重要抓手，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開展。

（四）強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)黨組織要采取分領(lǐng)域分行業(yè)召開座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查、列表督查等方式，了解活動(dòng)進(jìn)展，通報(bào)活動(dòng)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題。對(duì)創(chuàng)建成效明顯的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，樹立為先進(jìn)典型；對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)思想上不重視、工作上不得力、實(shí)施上少創(chuàng)新、評(píng)議時(shí)不客觀的，上級(jí)黨組織要及時(shí)提出批評(píng)，點(diǎn)出問(wèn)題根源，要求限期整改，整改達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的予以通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行問(wèn)責(zé)，確保全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)效。

各州市委、省委省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國(guó)資委黨委 等單位和部門要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)中央和省委的要求，制定本地區(qū)本部門本系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，并報(bào)送省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三篇：中共云南省委宣傳部 云南省司法廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育工作的意見(jiàn)

中共云南省委宣傳部 云南省司法廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育工作的意見(jiàn)

各州市委宣傳部、司法局，省委省直機(jī)關(guān)工委、省國(guó)資委、省委高校工委：

隨著依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的加快和建立和諧社會(huì)的提出及改革與發(fā)展的不斷深入，法制宣傳教育工作在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等各個(gè)方面基礎(chǔ)作用越來(lái)越重要，人民群眾對(duì)知法懂法的需要越來(lái)越多，黨和國(guó)家對(duì)普法依法治理工作提出了新的更高的要求。為了更好地發(fā)揮法制宣傳教育的作用，確保我省普法依法治理工作的健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)法制宣傳教育工作提出如下意見(jiàn)。

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法制宣傳教育工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育在改革與發(fā)展中的作用

法制宣傳教育是社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，深入開展法制宣傳教育，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法治省進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，營(yíng)造良好法制環(huán)境的必要措施，也是提高全省公民文明程度的一個(gè)重要途徑。法制宣傳教育工作要取得新的突破，充分發(fā)揮在改革與發(fā)展中的作用，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于普法依法治理的全過(guò)程中，自覺(jué)地服從服務(wù)于我省政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)法制宣傳教育工作不斷深入。各級(jí)法制宣傳工作主管機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視法制宣傳教育工作，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各單位要把法制宣傳教育工作擺到重要議事日程，結(jié)合本地區(qū)、本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞改革和發(fā)展的中心工作，確定法制宣傳教育工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)；要采取有力措施，切實(shí)解決好法制宣傳教育部門資源優(yōu)化、人員配備、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施與經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，確保法制宣傳教育工作的順利開展，為促進(jìn)依法治省工作的發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾的法治需求服務(wù)，為實(shí)施富民強(qiáng)省，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

二、圍繞中心，著眼大局，全面推進(jìn)法制宣傳教育工作 全省法制宣傳教育工作要以建設(shè)“平安云南”、“法治云南”、“和諧云南”這一主題，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)法制宣傳教育工作。一是要圍繞加快實(shí)現(xiàn)我省政治生活的法治化，確保政治穩(wěn)定開展工作。要深入開展以憲法為核心的法律法規(guī)的宣傳教育，突出民主憲政理念，全面提高廣大公民尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和法治素養(yǎng)。大力開展《行政許可法》等規(guī)范政府行為的行政法律法規(guī)的普及宣傳，全面推進(jìn)依法行政。二是要圍繞加快我省經(jīng)濟(jì)生活的法治化，確保經(jīng)濟(jì)安全開展工作。要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，緊扣社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)我省生產(chǎn)力持續(xù)、快速、健康發(fā)展。三是要圍繞加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)生活的法治化，保障社會(huì)安全開展工作。要以征地、拆遷、勞動(dòng)權(quán)益保障等與廣大人民群眾工作、學(xué)習(xí)和生活密切相關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，加強(qiáng)有針對(duì)性的法律法規(guī)宣傳，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序。

三、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育工作

（一）以改革的精神推進(jìn)法制宣傳教育工作

法制宣傳教育是世界上規(guī)模最大、參與人數(shù)最多、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的全民法律素質(zhì)教育活動(dòng)，取得了令人矚目的成績(jī)。30年改革開放使我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社情民意發(fā)生了巨大變化，因此需要適應(yīng)形勢(shì)的要求，緊扣時(shí)代的主題，著力于思想觀念、工作思路、工作方法、工作手段等方面的創(chuàng)新，要充分發(fā)揮報(bào)刊、宣傳欄（窗）、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體的作用，努力拓展法制宣傳陣地，以改革的精神不斷推進(jìn)法制宣傳教育工作順利開展。

（二）繼續(xù)推進(jìn)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)

要把法制宣傳與地方、行業(yè)、基層依法治理相結(jié)合，與社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)整治相結(jié)合，與排解糾紛、化解矛盾相結(jié)合，充分發(fā)揮法制宣傳教育在思想教育、輿論導(dǎo)向、疏導(dǎo)矛盾、法律服務(wù)等四個(gè)方面的功能作用。要繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建工作，以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容，抓住村干部、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)戶法律明白人三個(gè)重點(diǎn)對(duì)象，開展創(chuàng)建民主法治村攻堅(jiān)活動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。至2010年底，全省“民主法治村”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)要實(shí)現(xiàn)70%。

要繼續(xù)開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮市民學(xué)校、社區(qū)青少年法律學(xué)校等在法制宣傳教育中的作用，把法律進(jìn)社區(qū)與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)社區(qū)居民維權(quán)意識(shí)和四自能力與水平，促進(jìn)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)。到2010年底，全省“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)要實(shí)現(xiàn)30%。

（三）認(rèn)真開展區(qū)域法治建設(shè)，推進(jìn)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)

開展區(qū)域法治建設(shè)，推進(jìn)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)既是全國(guó)普法辦在“五五”普法中作出的一項(xiàng)重大部署，也是強(qiáng)化普法依法治理工作職能的重要手段。各級(jí)法制宣傳主管機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體部署和要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，成立法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好試點(diǎn)，逐步拓展，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。各級(jí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決創(chuàng)建活動(dòng)中的重大問(wèn)題。普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查的工作職責(zé)，不斷總結(jié)開展普法依法治理工作以來(lái)的有益經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)一些已經(jīng)開始法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)地方的好做法，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)健康有序開展，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性 繼續(xù)深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，將“法律六進(jìn)”活動(dòng)向廣度延伸，向深度擴(kuò)展。要以開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，針對(duì)五類普法重點(diǎn)對(duì)象的不同特點(diǎn)和要求，因人制宜開展形式多樣、豐富多采的法制宣傳教育，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年和農(nóng)民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)普遍存在的土地承包、征地拆遷、企業(yè)重組改制、林權(quán)改革、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、庫(kù)區(qū)移民安置、環(huán)境污染、禁毒防艾等影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題因事制宜、有的放矢地開展法制宣傳教育，把與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育放在突出位置，在全體公民中著力解決什么是自己的合法權(quán)益，如何依法維權(quán)的問(wèn)題，做到有序維權(quán)、依法合理表達(dá)訴求。根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，更多地運(yùn)用調(diào)解方法解決矛盾糾紛，寓法制宣傳教育于調(diào)解之中，做到解決一個(gè)矛盾和糾紛，宣傳教育一片群眾。

四、健全機(jī)制，完善制度，加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)

（一）堅(jiān)持并繼續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實(shí)施，人大監(jiān)督，全社會(huì)參與”的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制

各級(jí)黨委普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取法制宣傳工作的匯報(bào)，經(jīng)常分析法制宣傳教育工作的形勢(shì)，對(duì)普法工作的一些重大問(wèn)題做出決策。各級(jí)政府要把普法工作列入議事日程，制定普法工作的計(jì)劃，解決好法制宣傳的經(jīng)費(fèi)保障和物質(zhì)保障。各級(jí)人大對(duì)實(shí)施法制宣傳教育計(jì)劃的情況要通過(guò)組織代表視察、聽取政府報(bào)告等方式加強(qiáng)監(jiān)督，新聞媒體要對(duì)法制宣傳教育情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真推廣法制宣傳教育工作中出現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)、好做法，真正形成全社會(huì)齊抓共管的格局。

（二）認(rèn)真推行和全面落實(shí)法制宣傳教育工作責(zé)任制 要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)宣傳”的工作原則，把專業(yè)法律宣傳的任務(wù)落實(shí)到相關(guān)的司法部門和行政執(zhí)法部門，制定考核評(píng)估體系，年終進(jìn)行考核。省級(jí)機(jī)關(guān)和中央駐滇單位的法制宣傳教育和依法治理工作，由省委省直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)；省屬企業(yè)和中央駐滇企業(yè)的法制宣傳教育和依法治理工作，由省國(guó)資委負(fù)責(zé)；省屬大專院校的法制宣傳教育和依法治理工作，由省委高校工委負(fù)責(zé)。

（三）整合資源，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)作用 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是法制宣傳教育的主管機(jī)關(guān)，要注意整合力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員的作用。他們既是法律服務(wù)工作者，也是基層法制宣傳專業(yè)隊(duì)伍的主體。要把法制宣傳教育滲透到平安建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作之中，滲透到人民調(diào)解、綜治工作、處理群體性事件以及執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在法律服務(wù)、人民調(diào)解工作中開展法制宣傳教育，在法制宣傳活動(dòng)中為群眾提供法律服務(wù)，排憂解難，使新時(shí)期法制宣傳工作深深地扎根于人民群眾中。

（四）健全充實(shí)機(jī)構(gòu)，努力提高法制宣傳教育工作隊(duì)伍素質(zhì)

法制宣傳教育機(jī)構(gòu)是開展法制宣傳教育工作、促進(jìn)理論與教育實(shí)踐相結(jié)合、提高法制宣傳教育質(zhì)量的組織基礎(chǔ)。各地區(qū)、各單位要高度重視法制宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，以有利于加強(qiáng)和促進(jìn)法制宣傳教育，確保法制宣傳教育主管機(jī)關(guān)充分履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)為原則，進(jìn)一步落實(shí)法制宣傳教育機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化和人員調(diào)配。要按照全國(guó)普法辦、司法部的要求逐步建立各級(jí)法制宣傳協(xié)會(huì)，在法制宣傳教育工作中充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是要組建一支以專職法制宣傳教育人員為骨干，專、兼、群相結(jié)合的高素質(zhì)的法制宣傳教育隊(duì)伍。在逐步建立和規(guī)范法制宣傳教育人員的管理辦法，提高各級(jí)法制宣傳專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，注意發(fā)揮普法講師團(tuán)、普法志愿者、老年協(xié)會(huì)、婦女組織等兼職宣傳隊(duì)伍的作用。

要建立和不斷完善法制宣傳教育人員的繼續(xù)培訓(xùn)教育制度，大力提高專兼職法制宣傳教育人員和熱心法制宣傳工作的義務(wù)志愿者的法制素養(yǎng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各單位要重視法制宣傳教育骨干力量的培養(yǎng)，有計(jì)劃地通過(guò)短期培訓(xùn)、參觀考察等形式，深入開展調(diào)查研究，為廣大法制宣傳教育骨干提供一個(gè)學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)，積極探索普法依法治理理論與實(shí)踐問(wèn)題，努力推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我省法制宣傳教育工作再上新臺(tái)階。

第四篇：中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定[定稿]

中共云南省委 云南省人民政府 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定

（2009年12月31日）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮林業(yè)在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，加快實(shí)現(xiàn)從林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，進(jìn)一步塑造我省良好生態(tài)文明形象，現(xiàn)就加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)“森林云南”作出如下決定。

一、建設(shè)“森林云南”的重大意義

（一）林業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。省委、省政府歷來(lái)高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展，從改革開放特別是黨的十六大以來(lái)，確立了生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善政策、強(qiáng)化措施、加大投入、深化改革，促進(jìn)了林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提升。2003年以來(lái)，森林覆蓋率年均增長(zhǎng)約一個(gè)百分點(diǎn)，目前全省林地面積達(dá)3.64億畝，森林覆蓋率達(dá)50%以上，活立木蓄積量超過(guò)17億立方米，珍稀動(dòng)植物種類居全國(guó)首位；同時(shí)，全省初步建立起具有一定規(guī)模、門類較為齊全的林產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)在部分地區(qū)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）建設(shè)“森林云南”是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。建設(shè)“森林云南”能維護(hù)好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供環(huán)境基礎(chǔ)；能提供木材、林產(chǎn)品、綠色食品、藥材、生物質(zhì)能源等豐富的能源和資源，滿足全社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)發(fā)展森林文化、濕地文化、生態(tài)旅游文化、綠色消費(fèi)文化等生態(tài)文化，形成尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然的良好氛圍，為生態(tài)文明建設(shè)提供社會(huì)基礎(chǔ)。建設(shè)“森林云南”對(duì)堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的發(fā)展道路，促進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)個(gè)有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

（三）建設(shè)“森林云南”是統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展的重大舉措。由于林業(yè)資源的特殊性、林業(yè)生產(chǎn)的周期性以及林業(yè)工作的艱巨性和復(fù)雜性，我省林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較 1 低，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況尚未得到根本改變，經(jīng)濟(jì)效益尚未得到充分顯現(xiàn)。以建設(shè)“森林云南”為統(tǒng)領(lǐng)，全面加快我省林業(yè)改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，是貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神、破解林業(yè)改革發(fā)展中存在的難題、促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展、塑造云南良好生態(tài)文明形象的重要舉措。

（四）建設(shè)“森林云南”是發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)的必然選擇。我省是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，已成為我省的一大優(yōu)勢(shì)。林地中蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)建設(shè)空間，廣大山區(qū)群眾致富奔小康，希望在山，出路在林。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系將發(fā)生重大變革，農(nóng)村生產(chǎn)力將得到進(jìn)一步解放。建設(shè)“森林云南”，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮森林資源比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化林業(yè)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步釋放林業(yè)發(fā)展的潛力和活力，必將起到積極的推動(dòng)作用。

（五）建設(shè)“森林云南”是促進(jìn)林農(nóng)增收致富、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。改革開放以來(lái)，盡管我省山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成就，但受歷史、地理、區(qū)位、社會(huì)發(fā)育程度等多方面因素影響，我省林區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較為緩慢，山區(qū)和壩區(qū)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征較為突出。建設(shè)“森林云南”有利于充分發(fā)掘山區(qū)資源潛力，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)效益，有效促進(jìn)林農(nóng)增收致富，維護(hù)山區(qū)和諧穩(wěn)定，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（六）建設(shè)“森林云南”是綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容。我省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件優(yōu)越，在全國(guó)最早提出并制定了建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，在開發(fā)綠色資源、發(fā)展綠色產(chǎn)品和保護(hù)綠色環(huán)境等方面取得了明顯成效。林業(yè)是我省實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的主體。建設(shè)“森林云南”，加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將進(jìn)一步夯實(shí)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省基礎(chǔ)，在為國(guó)家履行國(guó)際減排承諾作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步相和諧。

二、建設(shè)“森林云南”的總體要求

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央林業(yè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，以“興林富民”為目標(biāo)，以深化集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力，以建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，加大政策支持，提升全省森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系的要求，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境，提升林業(yè)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，把我省建設(shè)成為生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)文化繁榮、人與自然更加和諧的“森林云南”，使林業(yè)在我省貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在生態(tài)建設(shè)中的首要地位得到進(jìn)一步體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。到2012年，使全省森林覆蓋率達(dá)到53%以上，活立木蓄積量達(dá)到18億立方米，林業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)600億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達(dá)到1000元，城市建成區(qū)綠化率超過(guò)35%；到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到并保持在56%左右，活立木蓄積量達(dá)到20億立方米以上，林業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2000億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達(dá)到4000元，城市建成區(qū)綠化用地超過(guò)35%，綠化率超過(guò)40%。

（三）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，確保“生態(tài)立省”戰(zhàn)略順利實(shí)施；堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)，分區(qū)施策，充分發(fā)揮商品林和公益林的主體功能；堅(jiān)持興林富民，努力把森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明、全民共享”；堅(jiān)持全民參與，不斷強(qiáng)化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，組織動(dòng)員社會(huì)力量積極參與林業(yè)改革發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步理順林業(yè)管理體制，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制；科技興林，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略選擇和基本理念，形成有利于科技興林的體制機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)改革和發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

三、建設(shè)完備的森林生態(tài)體系

（一）堅(jiān)持抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，加大天然林管護(hù)和公益林建設(shè)力度，加強(qiáng)森林撫育，著力提升森林質(zhì)量和效益，不斷完善工程管理和支撐保障體系，在落實(shí)天保區(qū)集體林權(quán)所有者收益權(quán)的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決森工企業(yè)富余人員和林農(nóng)生計(jì)問(wèn)題；繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工作建設(shè)，不斷鞏固退耕還林成果，加大南部地區(qū)輪歇地改造力度，積極開展退耕農(nóng)戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保退耕農(nóng)戶增收致富；加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)與石漠化治理，全面推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)和水土保持治理，建立起涵養(yǎng)和保護(hù)六大江河流域水資源的綠色生態(tài)屏障，對(duì)石漠化嚴(yán)重的65個(gè)縣進(jìn)行分區(qū)綜合治理，有效遏制石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)；積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)，加強(qiáng)對(duì)主要濕地區(qū) 域和重要濕地類型及其生物多樣性的保護(hù)與管理，建立并推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

（二）全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)工程。組織開展“身邊增綠”行動(dòng)，加大社區(qū)、村莊、校園、廠礦、機(jī)關(guān)、營(yíng)區(qū)綠化造林力度，努力創(chuàng)建一批國(guó)家或省級(jí)生態(tài)園林城市、綠化模范城市、森林城市、森林小鎮(zhèn)、綠色模范單位和綠色小康村，不斷改善人居環(huán)境，提升人民群眾的生活品質(zhì)。實(shí)施綠色走廊工程，以高速公路、國(guó)省縣道、鄉(xiāng)村公路、鐵路兩側(cè)，景區(qū)道路沿線，城市面山和水庫(kù)周邊，湖泊面山及徑流區(qū)為重點(diǎn)，加大造林綠化、林分改造力度，努力打造具有云南特色的綠色走廊。深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，創(chuàng)新履行義務(wù)形式，推行樹木認(rèn)種、認(rèn)管，不斷增強(qiáng)全民綠化美化環(huán)境意識(shí)。

（三）深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。認(rèn)真落實(shí)《云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃》，以滇西北生物多樣性和山地?zé)釒Я直Ｗo(hù)為重點(diǎn)，依法保護(hù)野生動(dòng)植物物種和自然生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)范自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃與管理，結(jié)合森林公園、濕地公園建設(shè)，完善遷地、近地保護(hù)措施。加強(qiáng)野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護(hù)體系。進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，提升管護(hù)能力和研究水平，切實(shí)做好瀕危野生動(dòng)植物和極小種群保護(hù)工作。大膽探索，認(rèn)真規(guī)劃，突出特色，加快國(guó)家公園的地方立法和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，切實(shí)推動(dòng)國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)和完善林業(yè)“三防體系”。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，提高林業(yè)有害生物防控能力，嚴(yán)格森林植物檢疫，加大檢疫執(zhí)法力度，嚴(yán)防有害生物入侵蔓延。健全預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善森林自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)下的林業(yè)有害生物聯(lián)防防治、群防群控體系，防止突發(fā)性大面積災(zāi)害發(fā)生。完善森林防火體系，加強(qiáng)縣級(jí)森林火災(zāi)保險(xiǎn)，建立聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的新型管護(hù)組織，提高森林管護(hù)水平，降低森林火災(zāi)發(fā)生頻率。積極探索集體林權(quán)制度改革后森林資源合理利用、保護(hù)管理的有效措施和辦法，落實(shí)森林資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)各級(jí)森林管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格森林資源林政管理和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理，依法查處、嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)工程。積極推廣農(nóng)村沼氣和節(jié)柴改灶，穩(wěn)步推進(jìn)小水電代燃料工程，大力開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能和秸稈氣化等新能源，努力提高農(nóng)村新能源的利用率，降低森林資源的低坐標(biāo)消耗。深入研究農(nóng)村能源建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，加快新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品研發(fā)，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)農(nóng)村能源隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平和管理能力。

四、建設(shè)發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系

（一）大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。以省政府和國(guó)家林業(yè)局簽署《建設(shè)云南木本油料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)合作備忘錄》為契機(jī)，搞好規(guī)劃和良種繁育，推動(dòng)基地建設(shè)規(guī)?；l(fā)展，培育龍頭企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化科技支撐轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認(rèn)真抓好種苗選育和種苗質(zhì)量，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化栽培與管理，努力推動(dòng)以核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果、油橄欖為重點(diǎn)的木本油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2012年建成木本油料基地5000萬(wàn)畝，2020年達(dá)到6600萬(wàn)畝，把我省建設(shè)成為全國(guó)重要的木本油料基地。

（二）努力提升森漿紙產(chǎn)業(yè)。積極改造中低產(chǎn)林地，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)用材林，堅(jiān)持以木纖維為主，以竹、麻、蔗渣、桑條等非木材纖維為輔的原料供給模式，走具有云南特色的林漿紙一體化發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)造紙工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年建成原料基地1000萬(wàn)畝，2020年達(dá)到1700萬(wàn)畝，把我省建設(shè)成為全國(guó)重要的林紙基地。

（三）科學(xué)發(fā)展林化工產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)松香、松節(jié)油、紫膠、白蠟、桉葉油、山蒼子油及其深加工產(chǎn)品，提升竹（木）炭、活性炭等生產(chǎn)與精深加工水平。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，到2012年建成林產(chǎn)化工原料基地1500萬(wàn)畝，2020年達(dá)到2300萬(wàn)畝，把我省建設(shè)成為全國(guó)重要的林化工基地。

（四）加快發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)。加快對(duì)豐產(chǎn)竹藤原料林培育，積極開發(fā)竹食品、竹建材、竹藤制品，積極培育和加快引進(jìn)竹藤加工龍頭企業(yè)，做強(qiáng)做大竹藤產(chǎn)業(yè)。到2012年建設(shè)竹藤產(chǎn)業(yè)基地500萬(wàn)畝，2020年達(dá)到1700萬(wàn)畝，再創(chuàng)我省“竹類故鄉(xiāng)”新的輝煌。

（五）適度發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)。適度開展野生動(dòng)物人工馴化繁殖飼養(yǎng)，重點(diǎn)扶持具有旅游觀賞、科學(xué)試驗(yàn)、醫(yī)藥用途的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，大力開展技術(shù)成熟、法律準(zhǔn)許、商業(yè)價(jià)值商的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及產(chǎn)品精深加工。到2020年達(dá)1050萬(wàn)頭（只），使我省成為全國(guó)重要的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地。

（六）積極發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園為依托，大力開發(fā)科考探險(xiǎn)、休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)等森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)以昆明為中心的六大森林生態(tài)旅游目的地開發(fā)與建設(shè)，把我省建成亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地。到2012年森林生態(tài)游客人數(shù)達(dá)5000萬(wàn)人次以上，2020年突破1億人次。

（七）高效發(fā)展木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展珍貴用材林，積極推動(dòng)木材制品深加工，著力開發(fā)人造板及其二次加工和高檔家具等產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)改造創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代和木材高效利用。到2012年實(shí)現(xiàn)木材加160萬(wàn)立方米，2020年達(dá)到230萬(wàn)立方米，使我省木材加工及人造產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

（八）統(tǒng)籌發(fā)展非木材產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)林下資源的合理利用和人工培育力度，合理開發(fā)以森林藥材、森林蔬菜、野生食用菌、松花粉、有機(jī)野茶、古茶、森林種植資源等為重點(diǎn)的非木材林產(chǎn)品，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立林產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。到2012年實(shí)現(xiàn)非木材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50億元左右，2020年達(dá)到70億元左右，使我省森林資源綜合利用率有明顯提高。

（九）加快培育觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。積極開展景觀植物的馴化、栽培和選育工作。加大以具有云南特色的常用鄉(xiāng)土景觀綠化樹種為重點(diǎn)的苗木培育力度。全面推進(jìn)觀賞苗木的基地化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，努力建成一批有規(guī)模、上檔次的觀賞苗木基地和經(jīng)營(yíng)組織。到2012年觀賞苗木產(chǎn)量達(dá)1.5億株，2020年達(dá)4億株，使觀賞苗木產(chǎn)業(yè)成為我省的新興特色產(chǎn)業(yè)。

五、建設(shè)繁榮的森林文化體系

（一）建立生態(tài)文明道德規(guī)范。鼓勵(lì)科研院校設(shè)立森林文化學(xué)科，開展森林文化研究；支持相關(guān)部門和民間文化團(tuán)體挖掘森林文化資源，規(guī)范生態(tài)文明道德行為；引導(dǎo)廣大干部群眾提高森林文化素養(yǎng)，建立正確的價(jià)值取向、合理的生產(chǎn)方式和健康的消費(fèi)方式，增強(qiáng)森林文化的規(guī)范力，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。逐步形成尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然的森林文化氛圍，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)森林文化宣傳。充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視等大眾傳媒，以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體，廣泛開展森林文化宣傳、傳播森林文化理念、普及森林文化知識(shí)。在農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)等場(chǎng)所要充分利用宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)志標(biāo)牌等宣傳手段，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增強(qiáng)森林文化的滲透力。逐步將森林文化列入青少年成長(zhǎng)教育的重要內(nèi)容，打牢傳承森林文化的基礎(chǔ)。通過(guò)建立形式多樣、覆蓋廣泛的森林文化傳播體系，增強(qiáng)全社會(huì)森林保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)森林文化的傳播與弘揚(yáng)。

（三）加快森林文化載體建設(shè)。將森林文化建設(shè)納入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、森林植物園、旅游景區(qū)、城市園林建設(shè)總體規(guī)劃，明確森林文化的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)重點(diǎn)和功能布局。努力建設(shè)一批特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的生態(tài)文明教育基地和森林文化科普教育展示基地，強(qiáng)化科普教育功能，促進(jìn)森林文化傳播。充分利用科技館、文化館、博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展森林文化展示宣傳活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展有益于森林保護(hù)的民族傳統(tǒng)文化，提高全省森林文化整體水平。有條件的地區(qū)要重視和抓好森林文化博物館、森林科普教育館建設(shè)，保護(hù)好旅游風(fēng)景林、古樹名木和紀(jì)念林，拓展森林文化展示窗口，不斷推進(jìn)森林文化載體建設(shè)。

（四）打造森林文化品牌。結(jié)合民族文化強(qiáng)省建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以豐富的森林資源和民族文化為依托，挖掘提煉長(zhǎng)期以來(lái)各民族在生產(chǎn)、生活中形成的森林文化表現(xiàn)形式，鼓勵(lì)社會(huì)各界以文藝、影視、戲劇、書畫、美術(shù)、雕塑、音樂(lè)等多種形式，反映森林文化內(nèi)容，大力發(fā)展森林文化產(chǎn)業(yè)。支持文化策劃?rùn)C(jī)構(gòu)加大對(duì)圖騰文化、山水文化、濕地文化、茶文化、竹文化、花文化、藥文化等的包裝整理和提升，打造蘊(yùn)含民族和區(qū)域特色的森林文化品牌，向國(guó)內(nèi)外展現(xiàn)具有云南民族特色和區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)秀森林文化。

六、建設(shè)“森林云南”的保障措施

（一）加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)行體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信以及森林文化設(shè)施等建設(shè)納入相關(guān)待業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，視財(cái)力情況逐年增加投入，加快“森林云南”建設(shè)。繼續(xù)完善造林、撫育、保護(hù)、管理補(bǔ)貼等制度，加大木本油料、中低產(chǎn)林改造、珍貴用材林、竹林基地建設(shè)及林下資源開發(fā)和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的補(bǔ)貼力度。完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，加大貼息力度，充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的杠桿作用，逐步擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模，切實(shí)擴(kuò)大林業(yè)貼息貸、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等對(duì)林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的政策覆蓋范圍。各級(jí)留成的育林基金和植被恢復(fù)費(fèi)必須專項(xiàng)用于森林資源的培育、保護(hù)和管理，不得截留和挪作他用。

（二）提高金融服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)勵(lì)通過(guò)擔(dān)保司保證貸款、保險(xiǎn)公司抵押貸款保證保險(xiǎn)等方式，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、農(nóng)村林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度。根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，必要時(shí)可將林業(yè)垡最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到10年。對(duì)于小額林權(quán)抵押垡農(nóng)戶聯(lián)保垡的利率原則上不超過(guò)中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)1.3倍。切實(shí)提高服務(wù)水平，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)，對(duì)符合條件的客戶，可實(shí)行綜合授信、隨用隨貸，對(duì)非國(guó)有森林資源，資產(chǎn)價(jià)值相對(duì)較 小且抵押雙方當(dāng)事人對(duì)抵押物價(jià)值達(dá)成一臻意見(jiàn)的，其抵押物可不進(jìn)行評(píng)估。將森林保險(xiǎn)納入統(tǒng)一的基本森林保險(xiǎn)制度。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。林業(yè)企業(yè)從事水果、運(yùn)載困、中藥材、林木的培育和種植，林產(chǎn)品的采集以及符合農(nóng)產(chǎn)品初加工的項(xiàng)目所得，名征企業(yè)所得稅，從事花卉、茶業(yè)以及其他飲料作物香料作物的種植所得，減半征收企業(yè)所得稅。林業(yè)企業(yè)為開發(fā)林業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定氫實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)個(gè)人、以承包、租賃、入股或合作等方式，參與中低林的改造，其所得按國(guó)家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策給予扶持。落實(shí)育林基金征收費(fèi)率由15%降為10%的政策，調(diào)整育林基金統(tǒng)籌比例，比例取消省級(jí)統(tǒng)籌，州（市）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)分別按20%、80%統(tǒng)籌，收入全額繳入同級(jí)地方國(guó)庫(kù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在本村集體林地范圍內(nèi)，使用扶貧、捐贈(zèng)、自籌資金修建鄉(xiāng)村學(xué)校、灌溉溝渠、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)戶按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自用住宅，經(jīng)審核機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免收森林植被恢復(fù)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)林木采伐管理。積極開展展林木采伐管理改革試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)逐步取消采伐限額分控制，實(shí)行五年調(diào)節(jié)使用；取消消耗結(jié)構(gòu)分項(xiàng)控制，不再按商品材、非商品材分項(xiàng)控制指標(biāo)；取消由上而下安排的木材生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行木材生產(chǎn)計(jì)劃省級(jí)備案制，放寬木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；實(shí)行面積或蓄積單項(xiàng)控制；出材率根據(jù)實(shí)際采伐情況計(jì)算。實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化采伐管理環(huán)節(jié)，林木采伐計(jì)劃按經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總、縣（市、區(qū)）平衡、州（市）以及省里備案的辦法進(jìn)行管理，限額控制內(nèi)的采伐可由經(jīng)營(yíng)者直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站或縣（市、區(qū)）林業(yè)局提出采伐申請(qǐng)。非林地上林木的采伐不納入采伐限額管理，憑村委會(huì)的證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站核實(shí)認(rèn)可后進(jìn)行采伐。完善木材運(yùn)輸管理，在本縣范圍內(nèi)運(yùn)輸木材的憑縣內(nèi)運(yùn)輸證運(yùn)輸，運(yùn)輸出縣的輸省內(nèi)運(yùn)輸證。簡(jiǎn)化集體林木的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和管理手續(xù)。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制，認(rèn)真做好森林采伐限額編制工作，提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)森林采伐由指標(biāo)管理向可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變。

（五）規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。加快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。林農(nóng)可依法流轉(zhuǎn)林林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，可以互換、入股、抵押，也可以作為出資、合作條件。林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，林地上林木的所有權(quán)或者使用權(quán)右以同時(shí)流轉(zhuǎn)，也可以分別流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得的林木采伐許可證經(jīng)依法輸變更手續(xù)后同時(shí)流轉(zhuǎn)。禁止對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地進(jìn) 行流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其所有的林地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)收益歸該組織所有，用于發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其收益歸使用者所有，任何組織和個(gè)人不得截留。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)深入推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革和各項(xiàng)配套改革，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林改革，加快建立功能健全、服務(wù)高效、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的管理體制，消除制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

（六）完善用地制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在山區(qū)從事規(guī)?；謽I(yè)種植和養(yǎng)殖的，所需林地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，要簡(jiǎn)化程序并及時(shí)提供用地。對(duì)其他企業(yè)、個(gè)人興辦或與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化林業(yè)生產(chǎn)所需用地，實(shí)行分類管理。為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地、管理用房等基礎(chǔ)設(shè)施用地按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。修建管理、疫病防控設(shè)施、硬功夫化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建筑物的，其用地在土地權(quán)屬不變的情況下可以照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。積極開展林地前置工作，簡(jiǎn)化林地占用、征用審批程序。

（七）強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持走科技興林、科技強(qiáng)林的發(fā)展道路，加強(qiáng)林業(yè)科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、試驗(yàn)示范基地、數(shù)字林業(yè)等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，提升林業(yè)科技裝備水平和利用效率。積極整合林業(yè)部門及林業(yè)科研院所的力量，加強(qiáng)集中協(xié)作攻關(guān)，加大林業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)力度，加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和種苗基地建設(shè)。大力實(shí)施林業(yè)科技“上山入戶”工程，積極培育發(fā)展林業(yè)科技示范戶。積極推進(jìn)科研院所與地方、企業(yè)的合作，鼓勵(lì)支持林業(yè)科技工作者到生產(chǎn)一線實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，形成有得于科技興林的體制機(jī)制。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)林業(yè)干部和林業(yè)科技人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化科技隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)工作者整體素質(zhì)。

（八）健全法規(guī)政策。抓緊開展與建設(shè)“森林云南”相應(yīng)的林地管理、林木種苗管理、天然濕地保護(hù)、國(guó)家公園管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)有害生物防治檢疫和林火管理等方面的地方立法工作，建立和完善具有云南特色的地方林業(yè)法規(guī)、政策體系。嚴(yán)格按法制政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府的要求，依法開展林業(yè)管理工作。加強(qiáng)林業(yè)普法教育，提高全民知法、守法意識(shí)。深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，加快推動(dòng)林業(yè)行政許可證機(jī)構(gòu)與林業(yè)執(zhí)法力度，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立林業(yè)與司法部門的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體系，確保森林資源安全，為建設(shè)“森林云南”營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度和“生態(tài)立省”的全局高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把建設(shè)“森林云南”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，廣泛吸引社會(huì)人才和海外人才，走人才強(qiáng)林之路。建立“森林云南”績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)綠化和林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核考評(píng)，確保這一重大決策落到實(shí)處。要加大宣傳報(bào)道力度，積極樹立先進(jìn)典型，促進(jìn)全民牢固樹立生態(tài)文明意識(shí)，為扎實(shí)推廣進(jìn)“森林云南”建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

第五篇：中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定

中共云南省委 云南省人民政府

關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)?2003?9號(hào)），建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加速云南林業(yè)發(fā)展作出如下決定。

一、正確認(rèn)清形勢(shì) 明確林業(yè)發(fā)展思路

1．林業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先要滿足保障國(guó)土生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明的需要，同時(shí)要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材等林產(chǎn)品的需求。林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位，在生態(tài)建設(shè)中居于首要地位，在西部大開發(fā)中居于基礎(chǔ)地位。云南地處長(zhǎng)江、珠江等六大江河的源頭或上游，山地面積占全省國(guó)土面積的94%，林業(yè)用地面積占60%，是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)省份。云南優(yōu)越的自然條件適宜多種生物生長(zhǎng)，全省分布17000多種高等植物和1366種陸生野生脊椎動(dòng)物，是全國(guó)乃至全球生物多樣性最為富集的地區(qū)之一，林業(yè)對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。建國(guó)以來(lái)，我省累計(jì)完成人工造林910萬(wàn)公頃，為國(guó)家建設(shè)提供商品木材1.5億立方米；1997年開始，消滅了森林“赤字”，實(shí)現(xiàn)了有林地面積和活立木蓄積量雙增長(zhǎng)，森林覆蓋率達(dá)44.3%，活立木蓄積蓄量為14.2億立方米。全省初步建立起具有一定規(guī)模、門類較為齊全的林產(chǎn)業(yè)體系，在部分地區(qū)已成為支柱產(chǎn)業(yè)。林業(yè)為我省生態(tài)的改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

2．林業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前，我省林業(yè)發(fā)展正處在由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由以資源開發(fā)為主向生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并重發(fā)展的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折時(shí)期。生態(tài)狀況在整體上有所改善，但局部仍繼續(xù)惡化，一些地方生態(tài)功能脆弱、水土流失嚴(yán)重的局面尚未根本改變；林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得很大成績(jī)，但總體上還處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益 ”的狀況；觀念陳舊、體制不順、機(jī)制不活、政策滯后等問(wèn)題還比較突出，林區(qū)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢；林業(yè)科技落后，經(jīng)營(yíng)管理粗放，林分質(zhì)量不高；林業(yè)的整體發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，加速林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。因此，必須進(jìn)一步解放思想、抓住機(jī)遇、明確思路、深化改革，加速我省林業(yè)的跨越式發(fā)展。

3．總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，把發(fā)展作為林業(yè)工作的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系兩大目標(biāo)，實(shí)施六大工程，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)；改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善政策措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，把林業(yè)建設(shè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以社會(huì)力量為主體，全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)，動(dòng)員和組織全省軍民參與林業(yè)建設(shè)；堅(jiān)持以分類經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，管嚴(yán)公益林，搞活商品林，放開人工林；堅(jiān)持以資源培育為依托，以人工商品林的快速發(fā)展帶動(dòng)林產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持龍頭企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為支撐，林科教、技工貿(mào)相結(jié)合，依法管理，嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)利用；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

5．發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)53%以上，生態(tài)狀況顯著改善；到2020年全省森林覆蓋率達(dá)56%以上，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)；到2050年，全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、山川秀美的目標(biāo)，建成比較完備的森林生態(tài)體系。到2010年、2020年，全省林業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)500億元和1000億元以上，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一；到2050年，全省建成比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、突出發(fā)展重點(diǎn) 加快兩大體系建設(shè)

6．實(shí)施六大工程，建成完備的森林生態(tài)體系。繼續(xù)實(shí)施好天然林資源保護(hù)工程，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)采取保護(hù)性措施，對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)采取強(qiáng)制性措施，對(duì)生態(tài)良好區(qū)采取主動(dòng)性措施，加快恢復(fù)和發(fā)展森林植被，從根本上改善工程區(qū)的生態(tài)狀況；穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，實(shí)施的重點(diǎn)是陡坡耕地、大江大河沿岸、湖庫(kù)周圍、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好規(guī)劃，完善政策，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)；進(jìn)一步實(shí)施好防護(hù)林建設(shè)，以及干熱河谷、巖溶地區(qū)石漠化治理、低產(chǎn)林改造等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，努力改善流域內(nèi)的生態(tài)狀況，同時(shí)加快交通沿線的綠色通道建設(shè)；切實(shí)抓好生物多樣性保護(hù)工程，以云南特有的珍稀瀕危動(dòng)植物和原生生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，努力形成以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)為輔，結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、類型齊全和管理高效的野生動(dòng)植物、森林生態(tài)和濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；加速建設(shè)用材林基地工程，改造低效林分，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林和珍貴用材林；大力發(fā)展農(nóng)村能源工程，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展節(jié)柴改灶，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能和秸桿氣化等新能源，有效降低森林資源的低價(jià)值消耗。

7．發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大外資引進(jìn)力度，重點(diǎn)在我省適宜地區(qū)擴(kuò)大林紙基地規(guī)模，加快建設(shè)林漿紙一體化企業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展核桃，適度發(fā)展澳洲堅(jiān)果、八角、肉桂、青梅等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展松香、松節(jié)油、紫膠和桉葉油及其深加工產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)開發(fā)紫杉醇、印楝、單寧酸等系列生物醫(yī)藥和農(nóng)藥產(chǎn)品的林化產(chǎn)業(yè)；大力培育具有云南特色的稀有珍貴植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉和觀賞植物和松花粉系列產(chǎn)品等非木材加工業(yè)；積極發(fā)展人造板及其二次加工產(chǎn)品、高檔家具等，通過(guò)技術(shù)改造創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代并積極提升木材加工業(yè)；大力培植人工優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)竹林和棕櫚藤，加大天然低效竹林改造的力度，積極培植和引進(jìn)竹藤加工龍頭企業(yè)，加快發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)扶持為觀賞、科學(xué)試驗(yàn)、醫(yī)藥行業(yè)服務(wù)的野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖技術(shù)成熟和國(guó)家允許商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及產(chǎn)品深加工利用業(yè)；以各種類型的森林公園和自然保護(hù)區(qū)為依托，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)旅游、森林保健、森林探險(xiǎn)、科學(xué)考察和科普教育等特色森林旅游業(yè)。

三、改革管理體制 創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

8．改革完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、林地景觀經(jīng)營(yíng)權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益，縣級(jí)以上人民政府對(duì)于權(quán)屬明確的林地要頒發(fā)林權(quán)證，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬不清或者有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰和調(diào)處，并及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。穩(wěn)定和完善“兩山”責(zé)任制。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有；目前仍未造林的，要采取措施限期綠化。對(duì)于由集體統(tǒng)一管理的責(zé)任山，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)方式；分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。鼓勵(lì)林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)森林規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。凡納入國(guó)家退耕還林工程規(guī)劃的已退耕地、配套荒山造林地，都應(yīng)納入林業(yè)用地管理，依照《退耕還林條例》辦理登記手續(xù)，確權(quán)發(fā)證。

9．實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理。合理確定公益林和商品林的比例，分別制定管理辦法。對(duì)公益林，按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主；對(duì)于納入公益林管理的集體和農(nóng)民自留山的森林資源，按照事權(quán)劃分給予合理補(bǔ)償；積極探索收購(gòu)非國(guó)有公益林的有效途徑。對(duì)商品林，按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要的扶持。

10．深化國(guó)有林業(yè)體制改革。將國(guó)有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營(yíng)型，實(shí)行分類管理。把生態(tài)公益型林場(chǎng)以及已停止采伐、專門從事森林管護(hù)和公益林建設(shè)的國(guó)有重點(diǎn)森工單位，納入公益事業(yè)單位管理。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)應(yīng)推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。對(duì)國(guó)有苗圃應(yīng)全面實(shí)行企業(yè)化管理，推進(jìn)苗木市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)森林公園應(yīng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并采取拍賣、招投標(biāo)等方式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給企業(yè)、組織或個(gè)人。

11．改革林木采伐管理制度。嚴(yán)禁對(duì)公益林進(jìn)行商業(yè)性采伐，對(duì)其撫育間伐和更新采伐也必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。商品林由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，要確保商品材指標(biāo)安排到林木所有者手中。對(duì)人工培育的珍貴樹種用材林，按商品林進(jìn)行管理。農(nóng)民采伐在房前屋后、自留地、非基本農(nóng)田的承包耕地上種植的和基本農(nóng)田上原個(gè)人所有的零星林木，不需辦理林木采伐許可證。對(duì)竹材采伐不納入采伐限額管理。對(duì)撫育間伐人工用材林胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木，只納入采伐限額管理，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃。對(duì)燒柴、農(nóng)民自用材所節(jié)約的采伐限額，經(jīng)認(rèn)定和批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為下的商品材采伐限額。對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資營(yíng)造的人工短周期工業(yè)原料林，應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)方案確定采伐林木的年限、方式和數(shù)量，采伐指標(biāo)實(shí)行單報(bào)單批。對(duì)在提高林分質(zhì)量過(guò)程中清理出的次小薪材，經(jīng)濟(jì)林木，病蟲害木，火燒木，風(fēng)倒木，雪壓木和枯立木等災(zāi)害林木的采伐，實(shí)行單報(bào)單批。對(duì)農(nóng)民在非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和非林業(yè)用地上營(yíng)造的林木，不納入林地采伐指標(biāo)管理。積極探索改革自留山林木的管理辦法。

四、強(qiáng)化政策措施 保障林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

12．推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，定向培育人工商品林，合理開發(fā)利用非木材森林產(chǎn)品；利用高新技術(shù)改造和提升第二產(chǎn)業(yè)，走新型林產(chǎn)工業(yè)化之路；加大生態(tài)旅游區(qū)和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，帶動(dòng)林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育一批市場(chǎng)前景廣闊、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、綜合效益好的龍頭企業(yè)，逐步形成林工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快林木良種基地建設(shè)，新建一批人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的珍貴用材林、特色經(jīng)濟(jì)林和優(yōu)質(zhì)竹藤基地。大力扶持和培養(yǎng)民營(yíng)林業(yè)的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

13．大力發(fā)展非公有制林業(yè)。改善投資環(huán)境，放寬非公有制林業(yè)投資主體、投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)形式。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、境外投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可以單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)。依法保護(hù)非公有制經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，做好非公有制企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)讓森林，林木和林地的林權(quán)證核發(fā)等工作。非公有制林業(yè)與國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)主體同樣享受財(cái)政扶持、投融資、稅費(fèi)優(yōu)惠政策。引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方式，開展對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)的改革，調(diào)整林業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)效益。

14．加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化全省林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究，組織對(duì)各地區(qū)林業(yè)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，開展對(duì)林業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持科技人員領(lǐng)辦、興辦多種形式的林業(yè)科技咨詢、科技服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，繼續(xù)做好林業(yè)植物新品種認(rèn)定工作。實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大對(duì)林業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行從業(yè)人員的持證上崗制度，在全行業(yè)推行職業(yè)資格制度。推進(jìn)省院、省校合作，完善國(guó)民教育與在職教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。

15．積極擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放。鞏固提高已建成的世界銀行貸款造林項(xiàng)目、云南自然保護(hù)區(qū)管理和云南省林地資源合理利用示范等國(guó)際合作項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益；加強(qiáng)對(duì)正在實(shí)施的與國(guó)際熱帶木材組織合作的中國(guó)云南省熱帶林闊葉樹種造林技術(shù)開發(fā)與示范等合作項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和管理，力爭(zhēng)早見(jiàn)成效。抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快發(fā)展，增強(qiáng)活力。開展國(guó)內(nèi)外的交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，爭(zhēng)取國(guó)際援助項(xiàng)目；實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加大勞務(wù)輸出和招商引資力度，提高利用外資水平，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模。

16．多渠道增加對(duì)林業(yè)投入。確保國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的配套資金；對(duì)省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，要安排專項(xiàng)資金。把森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作。整合現(xiàn)有的林業(yè)專項(xiàng)資金，調(diào)整結(jié)構(gòu)，把資金用于扶持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)科技支撐和科技推廣。對(duì)獲得國(guó)家政策性貸款的速生豐產(chǎn)林造林項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定給予貼息。對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)的產(chǎn)品或省級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，省政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。有森林資源景觀的經(jīng)營(yíng)單位，從營(yíng)業(yè)收入中提取一定比例的資金，或安排一定數(shù)額的資金，專項(xiàng)用于轄區(qū)內(nèi)營(yíng)林造林、森林防火、病蟲害防治和森林管護(hù)工作。已納入公益林管理的森林資源，各級(jí)政府要以多種方式對(duì)林業(yè)投資者給予補(bǔ)償，并適時(shí)開展排碳權(quán)交易試點(diǎn)工作。強(qiáng)化金融信貸扶持，鼓勵(lì)林業(yè)大型企業(yè)上市融資；社會(huì)各界投資營(yíng)造商品林，享受金融部門的信貸優(yōu)惠政策；擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，開展個(gè)體或農(nóng)戶以聯(lián)戶、聯(lián)保等方式進(jìn)行小額貸款。

17．努力減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定。對(duì)撫育間伐胸徑再10厘米（含10厘米）以下的林木和農(nóng)民在自留地、非基本農(nóng)田的承包耕地、田間路邊、房前屋后和庭院內(nèi)自種林木的采伐銷售，培育和生產(chǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)造林使用的苗木銷售，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)等經(jīng)營(yíng)收入，都免予征稅。對(duì)符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)林業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費(fèi)。改革育林基金的征收、管理和使用辦法，對(duì)在非林業(yè)用地上營(yíng)造的人工商品林生產(chǎn)的木材，免征育林基金；征收的育林基金要逐步全額返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，用于更新造林和森林管護(hù)。各級(jí)林業(yè)部門因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口，由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算給予解決。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 搞好宏觀綜合指導(dǎo)

18．高度重視林業(yè)工作。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)工作納入重要議事日程，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，列入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定具體政策措施，組織協(xié)調(diào)各部門、各方面力量抓好落實(shí)。各級(jí)政府是本地區(qū)林業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的直接責(zé)任人。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展，建立和完善林業(yè)建設(shè)目標(biāo)分級(jí)管理責(zé)任制。將落實(shí)林業(yè)方針政策、保護(hù)和發(fā)展森林資源等方面的工作納入地、縣、鄉(xiāng)的考核體系和各級(jí)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制。制定和實(shí)行有關(guān)重大毀林案件、違規(guī)使用資金和重點(diǎn)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

19．強(qiáng)化林業(yè)法制建設(shè)。抓緊制定林木種子、森林分類經(jīng)營(yíng)、林地管理、森林病蟲害防治、林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、濕地管理、森林微生物資源開發(fā)、國(guó)有林場(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理等地方法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)和修訂的林業(yè)法律法規(guī)，制定下發(fā)與其相配套的具體規(guī)定。對(duì)此前所發(fā)的文件進(jìn)行清理，凡不符合本決定精神的，要限期廢止。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。加強(qiáng)林業(yè)法制隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。

20．加強(qiáng)林業(yè)綜合保障。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，進(jìn)一步理順管理體制，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)和編制等問(wèn)題，落實(shí)基層辦案經(jīng)費(fèi)，加大裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建立省、地、縣三級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握森林資源消長(zhǎng)狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。加強(qiáng)以林木資源和林地管理為主的資源林政管理體系建設(shè)，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展。不斷加強(qiáng)森林病蟲害的測(cè)報(bào)、檢疫和防治工作，嚴(yán)防新的重大外來(lái)有害生物的入侵，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)能力。加強(qiáng)林木種苗和種質(zhì)資源的管理，嚴(yán)格林木種子的品質(zhì)檢驗(yàn)。加強(qiáng)各級(jí)政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化地、縣級(jí)種苗站、森防站、木材檢查站和林政稽查隊(duì)的職能。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制，解決人員編制和經(jīng)費(fèi)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)保障基層林業(yè)單位職能和作用的發(fā)揮。

21．狠抓森林消防工作。始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)政府、指揮部成員單位和林業(yè)系統(tǒng)三線森林防火責(zé)任制，抓好“組織機(jī)構(gòu)、防火責(zé)任、設(shè)施建設(shè)、防火經(jīng)費(fèi)、靠前指揮”的真正落實(shí)。廣泛開展宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)全民防火意識(shí)；加大對(duì)野外火源的管理力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林消防隊(duì)伍建設(shè)；加快火險(xiǎn)預(yù)警和林火地理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，有效提高對(duì)林火的控制能力，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。

22．推進(jìn)全民義務(wù)植樹。加大對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明意識(shí)。動(dòng)員和組織全省軍民積極投身林業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)，凡年滿16周歲以上、60周歲以下公民，每人每年應(yīng)盡義務(wù)植樹3株的職責(zé)。調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民及外來(lái)人員參與義務(wù)植樹的積極性，以綠地養(yǎng)護(hù)、古樹名木保護(hù)、以資代勞等方式履行義務(wù)植樹的法定責(zé)任。動(dòng)員和組織全省軍民積極投身林業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省與全國(guó)同步建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

2004年2月9日