第一篇：陜西省府谷縣國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)總結(jié)材料

陜西省府谷縣國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)總結(jié)材料

立足縣情 因地制宜

積極探索國(guó)土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制

府谷縣地處陜晉蒙三省區(qū)接壤地帶，全縣國(guó)土總面積3229平方公里，轄15鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.05萬(wàn)，人均耕地面積1.28公頃，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，全縣含煤面積1600平方公里，已探明儲(chǔ)量200億噸?！笆晃濉币詠?lái)，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，縣域綜合實(shí)力大幅提升。2010年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值265.97億元，完成固定資產(chǎn)投資214億元，完成財(cái)政總收入63.59億元，完成地方一般預(yù)算收入17.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21415元，農(nóng)民人均純收入7786元，綜合實(shí)力連續(xù)兩年位居第一，進(jìn)入西部十強(qiáng)縣和全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。成為陜西乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。2010年，府谷被國(guó)土資源部確定為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)縣。創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我縣認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地法律法規(guī)和政策，按照創(chuàng)建要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，積極探索國(guó)土資源節(jié)約集約利用的有效途徑和模式，切實(shí)加大土地監(jiān)管力度，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和管理水平有了很大的提高，創(chuàng)建活動(dòng)取得了階段性成效。

創(chuàng)建活動(dòng)主要做法

（一）理清思路定目標(biāo)。開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，我縣確立了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、改革創(chuàng)新、整體推 1

進(jìn)，邊試點(diǎn)、邊完善的創(chuàng)建活動(dòng)總體思路；明確了保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，節(jié)約集約更加符合縣情，努力建成全國(guó)節(jié)約集約模范縣的目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。明確了“政府主體、國(guó)土牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)建活動(dòng)工作機(jī)制；將創(chuàng)建活動(dòng)納入政府工作日常管理和考核體系，把創(chuàng)建活動(dòng)與各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核、干部提拔任免結(jié)合起來(lái)，制定了《府谷縣國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)考核辦法》；成立了以縣政府副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦主任、國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、能源等24個(gè)部門為成員單位的國(guó)土資源集約節(jié)約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府下?lián)?00萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)建活動(dòng)日常支出，做到了機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)、四到位，推動(dòng)了創(chuàng)建活動(dòng)順利開(kāi)展。

（三）科學(xué)合理編方案。制定并印發(fā)了《府谷縣2010年度全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系、工作措施、階段安排和工作步驟。根據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)需要，制定了土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用9項(xiàng)管理制度。研究制訂了適當(dāng)、適中、適量的符合縣情的國(guó)土資源節(jié)約集約8項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效指導(dǎo)全縣創(chuàng)建活動(dòng)。

（四）加大宣傳造聲勢(shì)。在第20個(gè)全國(guó)土地日，舉辦了以“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式—依法管地、節(jié)約用地”為主題的大型宣傳活動(dòng)和創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)儀式；組織了“情系國(guó)土資源”大型文藝晚會(huì)，發(fā)放宣傳資料5000余份，接受群眾咨詢200余人次，制作電子標(biāo)語(yǔ)20余幅。通過(guò)報(bào)紙、電視等多種途徑大力宣傳開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的 2

重大意義，引導(dǎo)人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，提高了全縣各界對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大了創(chuàng)建活動(dòng)影響力。

取得的成效和形成的機(jī)制

（一）規(guī)劃“七區(qū)八園”，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力，規(guī)劃建設(shè)了總面積近100平方公里的“四大工業(yè)集中區(qū)、八個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園、三個(gè)工業(yè)小區(qū)”。以“七區(qū)八園”為載體，積極引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)扶持地方工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)入園區(qū)初步形成了煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能并駕齊驅(qū)的新型工業(yè)化發(fā)展格局。工業(yè)向園區(qū)集中，提高了生產(chǎn)規(guī)模，提升了產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)了循環(huán)發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值以年均63%的速度增長(zhǎng)，2010年工業(yè)增加值達(dá)到223.79億元。同時(shí)有效節(jié)約了用地面積，提高了用地效率，土地利用投資強(qiáng)度在500萬(wàn)元/公頃的基礎(chǔ)上提高到了700萬(wàn)元/公頃，單位ＧＤＰ增長(zhǎng)消耗的土地量同比減少25％以上，節(jié)約用地約20平方公里，單位土地利用效率提高了約25%，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增產(chǎn)增值與用地節(jié)約集約的“雙贏”。

（二）推進(jìn)“兩輪”整合，煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。按照大型化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的要求，全面推進(jìn)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組。通過(guò)第一輪煤炭資源整合，將全縣132個(gè)煤礦整合成88個(gè)，生產(chǎn)能力由815萬(wàn)噸/年提高到4835萬(wàn)噸/年。去年底，結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)，我們又進(jìn)行了第二輪煤炭資源整合，全縣煤礦數(shù)量又減少了10%，總生產(chǎn)能力又提高了1000萬(wàn)噸/年以上。同時(shí)將現(xiàn)有煤礦 3

通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合等方式整合為18個(gè)大型集團(tuán)企業(yè)，總生產(chǎn)能力提高到6415萬(wàn)噸。所有重組整合礦井實(shí)現(xiàn)了后退式壁式開(kāi)采，45萬(wàn)噸/年以上的礦井實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化采煤。通過(guò)資源整合重組，一方面，提高了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，避免了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；另一方面，通過(guò)充分合理再利用原有廢棄工業(yè)場(chǎng)地，使煤礦總用地規(guī)模由原來(lái)的7920畝減少到了6000畝，節(jié)約建設(shè)用地約2000畝，同時(shí)對(duì)煤礦采空塌陷區(qū)及整合搬遷置換礦井廢棄工業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行復(fù)墾治理，騰出了建設(shè)用地1400余畝。

（三）實(shí)施“3333“模式，促進(jìn)集約循環(huán)發(fā)展。按照“關(guān)小上大、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)能增效、循環(huán)發(fā)展”的思路，我縣采取“三關(guān)閉、三培植、三轉(zhuǎn)變、三集約”的“3333”模式，取締關(guān)閉耗能高、污染大、占地散的五小企業(yè)，培植一批大型煤炭資源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、綜合利用項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了布局上由分散向集中、產(chǎn)業(yè)上由單一向多元、經(jīng)營(yíng)上由個(gè)體向組團(tuán)轉(zhuǎn)變，做到了土地利用集約、礦產(chǎn)資源集約、生產(chǎn)要素集約。近年來(lái)，投資10.64億元，取締關(guān)閉電石、水泥、硅鈣等高能耗、高污染“五小企業(yè)”552戶；整合小規(guī)模企業(yè)，建設(shè)了3個(gè)工業(yè)小區(qū)，節(jié)約并騰出建設(shè)用地1800余畝；將原來(lái)零散的131個(gè)蘭炭生產(chǎn)企業(yè)整合為18條蘭炭生產(chǎn)線，集中在8個(gè)產(chǎn)業(yè)園，較之前節(jié)約用地3850畝，土地利用強(qiáng)度較之前提高了15%以上，礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化率提高到65%以上。

(四)、實(shí)行“四位一體”，保護(hù)耕地落到實(shí)處。全面實(shí)施了“以責(zé)任促保護(hù)、以整治促保護(hù)、以質(zhì)量促保護(hù)、以監(jiān)管促保護(hù)”四 4

位一體的耕地保護(hù)工程；實(shí)施衛(wèi)片執(zhí)法和節(jié)約集約“雙管齊下”的耕地保護(hù)措施，形成了政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門齊抓、社會(huì)參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、耕地保護(hù)“約談問(wèn)責(zé)”機(jī)制、土地督察預(yù)警機(jī)制和動(dòng)態(tài)巡查制度?？h財(cái)政每年安排300萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，兩年累計(jì)凈增耕地約879畝；累計(jì)投入4億元對(duì)無(wú)法集中連片整理，特別是線性工程建設(shè)切割形成的零散土地，在采取工程措施整理開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，五年共造林、種樹(shù)48.3萬(wàn)畝，綠化干線公路260公里，綠化荒山13萬(wàn)畝，全縣林草覆蓋率達(dá)到53%，被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣”；按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、群眾自愿、社會(huì)參與的模式開(kāi)發(fā)整理土地3600余畝，建設(shè)基本農(nóng)田17980畝，完成農(nóng)綜開(kāi)發(fā)小流域治理2.7萬(wàn)畝；啟動(dòng)了四大農(nóng)業(yè)園區(qū)、“五個(gè)萬(wàn)畝”基地、100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)和34個(gè)重點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)，去年完成糧食播種面積55萬(wàn)畝，日光溫室和蔬菜大棚面積達(dá)到1600畝，增產(chǎn)3.4%；改造中低產(chǎn)田和口糧田約14600余畝，較普通大田平均增產(chǎn)約28%。實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（五）實(shí)施“雙百”工程，發(fā)揮“聯(lián)動(dòng)多贏”效應(yīng)。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持實(shí)施“城市帶動(dòng)、工業(yè)促動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的“三動(dòng)戰(zhàn)略”，創(chuàng)造性地提出了以“百機(jī)關(guān)單位幫百村，百工礦企業(yè)帶百村”的“雙百”幫扶工程。一方面，加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。五年累計(jì)落實(shí)幫建資金9.09億元，實(shí)施項(xiàng)目832個(gè)，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18戶，農(nóng)民人均純收入由2006年的2500元增長(zhǎng)到去年的7780元；開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村174個(gè)，5

完成21個(gè)村1006戶5022人的移民搬遷任務(wù)，節(jié)約用地480畝。另一方面，堅(jiān)持以資源換資本，以資本促發(fā)展的原則，引導(dǎo)礦山企業(yè)“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“回報(bào)社會(huì)”，積極開(kāi)展礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。五年來(lái)礦山企業(yè)累計(jì)投資7.5億元，對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)礦區(qū)村莊2465戶8000余人進(jìn)行了整村搬遷；在新農(nóng)村實(shí)施圍河造田工程，規(guī)劃種養(yǎng)殖業(yè)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等“三農(nóng)”服務(wù)實(shí)施區(qū)，形成了礦區(qū)新農(nóng)村成種、養(yǎng)、加、銷一體化農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，解放了舊村莊下面的煤炭資源，節(jié)約了用地面積，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平得到提升，形成了農(nóng)民、企業(yè)、政府“多贏”的格局。

（六）劈山填溝造地，拓展城市空間。府谷縣城地處黃河中上游峽谷地帶，在僅4平方公里舊城區(qū)居住著近13萬(wàn)人，“大工業(yè)、小縣城”的矛盾日漸凸顯。由于老城區(qū)土地資源匱乏，舊城改造缺乏騰挪空間，為拉大城市主體框架，拓展城市空間，我縣高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了能容納8萬(wàn)人16平方公里的縣城新區(qū)。由于新區(qū)自然立地條件差，90%的土地屬荒山荒溝，可利用的建設(shè)用地相對(duì)較少。新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，我縣立足實(shí)際，將控制區(qū)域內(nèi)不可利用的荒山石溝，通過(guò)劈山造地、回填溝渠溝壑等方式整理成建設(shè)用地。目前已累計(jì)投資18億元，開(kāi)挖山體8座、回填溝渠4條，動(dòng)用土石方2800萬(wàn)立方米，開(kāi)發(fā)整理土地5000余畝。新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的全面啟動(dòng)，拓展了城市空間，節(jié)約集約了用地，為山區(qū)城市建設(shè)創(chuàng)出了一條新路。

下一步工作計(jì)劃

預(yù)計(jì)“十二五”期間，我縣建設(shè)用地需求將達(dá)到6.5—7萬(wàn)畝，實(shí)際用地指標(biāo)每年只有3000畝左右，資源需求剛性上升，資源供給剛性制約的矛盾十分嚴(yán)重。下一步，我縣將以完善節(jié)約集約利用資源的制度體系和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以新一輪土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，從府谷的特殊立地條件和土地開(kāi)發(fā)利用實(shí)際出發(fā)，在保證“耕地總量不減少，質(zhì)量有提高”的基礎(chǔ)上，更深層次的探索符合我縣的節(jié)約集約用地模式和機(jī)制，積極實(shí)施以“四大區(qū)域功能”為特征的差別化土地利用管理模式。具體做法是：

（一）“城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)區(qū)”。

依據(jù)新一輪《府谷縣土地利用總體規(guī)劃》，府谷縣將形成“一體三線四區(qū)八園”的城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間體系結(jié)構(gòu)。一體即中心城鎮(zhèn)府谷鎮(zhèn)；三線即府店公路沿線、府準(zhǔn)公路沿線和黃河沿線；四區(qū)即清水川、皇甫川、廟溝門、郭家灣四個(gè)工業(yè)集中區(qū)；八園即八個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園。在“城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)”內(nèi)，我們嚴(yán)控建設(shè)用地增量，開(kāi)展土地節(jié)約集約調(diào)查與評(píng)價(jià)，針對(duì)工業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地建立不同的集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；健全節(jié)約集約用地市場(chǎng)機(jī)制，建立工業(yè)用地退出機(jī)制，探索工業(yè)項(xiàng)目彈性供地政策，完善工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，制定工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入制度；實(shí)施城鎮(zhèn)用地綜合改造，大力開(kāi)展舊城區(qū)和城中村改造，加大對(duì)城鎮(zhèn)閑置土地的清查和盤(pán)活；鼓勵(lì)企業(yè)挖掘內(nèi)涵用地潛力，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，最大限度地提高 7

土地利用效率。

（二）“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”。在規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，編制實(shí)施土地綜合整治工程，強(qiáng)力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系；加快建設(shè)四大農(nóng)業(yè)園區(qū)、五個(gè)萬(wàn)畝基地和100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)，確保122.48萬(wàn)畝耕地和92.66萬(wàn)畝基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高；積極實(shí)施“東治川 南治山 西搬遷”發(fā)展戰(zhàn)略，大力開(kāi)展攔河改道、引黃入川、引水上山、提防工程、圍河造地、流域綜合治理，年內(nèi)建成淤地壩78座，淤地1.6萬(wàn)畝，新增川臺(tái)地4萬(wàn)畝；制定基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法，拿出部分新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和5%的土地出讓金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織給予直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效提高農(nóng)村保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的積極性。

（三）“生態(tài)脆弱區(qū)”。在規(guī)劃的生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，編制并實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃，以保護(hù)和建設(shè)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、礦區(qū)、公路整體環(huán)境為重點(diǎn)，采取工程措施和生物措施相結(jié)合，加大黃土丘陵溝壑區(qū)尤其是煤炭采空塌陷區(qū)的水土保持，全面推進(jìn)防治水土流失、涵養(yǎng)水源、綠化環(huán)境等工作，嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出，逐步實(shí)現(xiàn)水源治理生態(tài)化、道路治理景觀化、河道治理生物化、小流域治理綜合化、復(fù)墾治理效益化和生活小區(qū)園林 8

化。預(yù)計(jì)“十二五”期間，政府每年綠化資金不低于1億元，面積不少于16萬(wàn)畝，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)濱河生態(tài)宜居名城，努力實(shí)現(xiàn)綠色府谷建設(shè)目標(biāo)。

（四）“資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)”。在規(guī)劃的資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)，繼續(xù)加大煤炭資源整合重組力度，不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)工藝和管理模式，鼓勵(lì)中、省煤炭企業(yè)參股整合開(kāi)展礦井建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)，淘汰30萬(wàn)噸以下礦井，建成18家大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，全面提高資源回采率和綜合利用率。要以煤炭資源為龍頭，重點(diǎn)支持煤電轉(zhuǎn)化、煤轉(zhuǎn)化工、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化等資源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和循環(huán)發(fā)展。要以建設(shè)綠色礦山為依托，全面實(shí)施資源“開(kāi)采、治理、監(jiān)管”三同時(shí)制度，認(rèn)真落實(shí)“一礦一企”治理“一山一溝”政策，健全完善礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，要堅(jiān)決控制資源開(kāi)發(fā)建設(shè)占地、毀地，努力實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、土地利用、環(huán)境治理“多贏”效果。

政策建議

圍繞我縣建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，按照“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，在耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)劃調(diào)控、指標(biāo)控制、督察監(jiān)管、責(zé)任考核、年度備案的模式，鼓勵(lì)和支持我縣在國(guó)土節(jié)約集約機(jī)制制度改革創(chuàng)新方面先行先試，實(shí)現(xiàn)土地利用區(qū)域功能效益最大化，真正把創(chuàng)建活動(dòng)推向新的制高點(diǎn)。

一是建議依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模以及GDP增長(zhǎng)速度和比率，9

按照《2011年全國(guó)土地利用計(jì)劃》文件精神，適度傾斜我縣建設(shè)用地指標(biāo)，或在安排土地年度計(jì)劃時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大利用荒山、荒溝等未利用地的指標(biāo)。

二是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地快速審批通道，對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目，按照特事特辦的原則，進(jìn)一步縮短審批周期，提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審批效率。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目控制性工程、有工期要求急需開(kāi)工的工程，可向上級(jí)國(guó)土部門申請(qǐng)辦理先行用地。

三是在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)和支持各類建設(shè)項(xiàng)目利用國(guó)有未利用地，項(xiàng)目建設(shè)用地不納入土地利用年度計(jì)劃管理，由省政府按照審批權(quán)限直接審批用地；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)；涉及占用耕地的，可以邊占邊補(bǔ)。

四是在新區(qū)建設(shè)區(qū)（城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)），鼓勵(lì)和支持將控制區(qū)域內(nèi)的荒山荒溝等未利用地等，通過(guò)劈山造地整理成建設(shè)用地。不列入建設(shè)用地總規(guī)模，納入未利用地計(jì)劃管理，將審批權(quán)限下放的地方政府。

五是在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和資源開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)按照“建設(shè)用地增減掛鉤”方式，對(duì)廢棄工業(yè)場(chǎng)地和“空心村”進(jìn)行土地整治，增加有效耕地面積；同時(shí)在符合規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)置換工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)用地縣內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡”。

六是在資源開(kāi)發(fā)區(qū)，資源整合建設(shè)項(xiàng)目在完成廢棄工業(yè)場(chǎng)地 10

和采空塌陷區(qū)復(fù)墾治理，做好農(nóng)民補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，探索以租賃方式和以地入股供地模式。

七是在生態(tài)脆弱區(qū)，國(guó)有荒山、荒地等未利用地從事造林、種草等生態(tài)建設(shè)或農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，探索以劃撥方式提供用地。

第二篇：創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范園區(qū)實(shí)施方案

創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范園區(qū)實(shí)

施方案

創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范園區(qū)實(shí)施方案 為促進(jìn)依法合理用地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《市開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》要求，現(xiàn)結(jié)合園區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“主攻項(xiàng)目，決戰(zhàn)三區(qū)，凸現(xiàn)特色，實(shí)現(xiàn)跨越”總體要求，以節(jié)約集約用地為主題，以保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以提升園區(qū)土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，加強(qiáng)園區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、工作目標(biāo)

嚴(yán)格控制園區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，防止土地粗放利用。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，不斷提高土地資源保障發(fā)展的能力；切實(shí)加大批而未供土地消化利用力度，加快處置閑置土地，以實(shí)施園區(qū)再造工程為抓手，不斷提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度，單位gdp增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量和單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量明顯下降，土地資源利用效率和綜合利用水平居于全市領(lǐng)先。

三、主要任務(wù)

深入開(kāi)展閑置低效土地處置，促進(jìn)土地節(jié)約利用。

開(kāi)展加快閑置土地清理處置專項(xiàng)活動(dòng)，全面查清閑置土地、低效利用土地的基本情況。明確相關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)，對(duì)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地情況進(jìn)行一次“綜合體檢”。對(duì)未按土地合同約定期限進(jìn)行全部開(kāi)發(fā)建設(shè)、使廠區(qū)內(nèi)部分土地處于閑置狀態(tài)的工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)具體情況采取收回、收取閑置費(fèi)、收取違約金等方式進(jìn)行處理；對(duì)未按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件約定的容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，采取收取違約金、責(zé)令拆除等措施予以處理；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，將工業(yè)用地改作商業(yè)等其它用途的項(xiàng)目，根據(jù)《土地管理法》，責(zé)令其交還土地并處以罰款。推進(jìn)批而未供土地消化利用。加大工作力度，消化處置工作實(shí)行園區(qū)相關(guān)職能部門牽頭協(xié)調(diào)，逐宗落實(shí)批而未供土地消化利用工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，制定具體推進(jìn)計(jì)劃，明確各環(huán)節(jié)完成時(shí)間，切實(shí)推進(jìn)批而未供土地消化利用工作。建立部門聯(lián)審機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一

是健全招商項(xiàng)目準(zhǔn)入審核機(jī)制，對(duì)招商引資項(xiàng)目，進(jìn)行部門聯(lián)查，投資強(qiáng)度小于150萬(wàn)元／畝的項(xiàng)目，不得單獨(dú)供地；二是著力完善工業(yè)用地供應(yīng)方式。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，吸引工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按照統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，搭建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為規(guī)模小、實(shí)力弱的中小企業(yè)提供廠房租賃服務(wù)，待企業(yè)發(fā)展壯大后，再通過(guò)招拍掛的方式滿足企業(yè)的用地需求。加大監(jiān)管力度，提高土地開(kāi)發(fā)效率。建設(shè)項(xiàng)目供地后，國(guó)土局會(huì)同建設(shè)局每季度要到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查一次，詳細(xì)記錄項(xiàng)目施工建設(shè)情況。對(duì)未開(kāi)工建設(shè)或未按設(shè)計(jì)要求完成工程進(jìn)度的，督促項(xiàng)目單位抓緊施工；對(duì)逾期未完成施工進(jìn)度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進(jìn)行處置，對(duì)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收，督促其盡快整改達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建成投產(chǎn)。完善制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。建立完

善低效利用土地退出機(jī)制和工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛機(jī)制。通過(guò)支持企業(yè)兼并重組、低效土地回購(gòu)、加快存量土地流轉(zhuǎn)等途徑，盤(pán)活低效利用土地，提高土地使用效率。要嚴(yán)格節(jié)約集約利用資源各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法工作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止國(guó)土資源違法行為的機(jī)制，保證節(jié)約集約各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持國(guó)土資源的市場(chǎng)化配置，積極探索國(guó)土資源有償使用制度和市場(chǎng)化配置模式，確保后續(xù)資源的持續(xù)利用。

四、工作步驟

本次創(chuàng)建活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

啟動(dòng)階段。召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員部署創(chuàng)建活動(dòng)，并結(jié)合園區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作任務(wù)。推進(jìn)階段。全面推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，各部門圍繞實(shí)施方案，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、積極創(chuàng)建、加快實(shí)施，集中力量部署開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)各項(xiàng)工作，要注重總結(jié)發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)研究解決創(chuàng)建活動(dòng)推

進(jìn)過(guò)程存在的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取取得明顯成效。積極聯(lián)系新聞媒體對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展情況、重要?jiǎng)討B(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、實(shí)際成效等進(jìn)行全面深入宣傳報(bào)道。

總結(jié)階段。認(rèn)真總結(jié)在推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用方面形成的好做法、新制度、新機(jī)制以及存在的問(wèn)題，召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)。

五、工作要求 提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，把創(chuàng)建活動(dòng)作為貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓，真正把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到園區(qū)管委會(huì)的決策部署上來(lái)，確保創(chuàng)建活動(dòng)的有序展開(kāi)和統(tǒng)籌推進(jìn)。認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)土資源節(jié)約集約模范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)

導(dǎo)小組下設(shè)辦公室園區(qū)國(guó)土分局，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)日常工作。

整合資源，穩(wěn)步推進(jìn)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會(huì)參與兩個(gè)方面的積極性，在政府主導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)各方力量和資源，采取多元化的運(yùn)作方式，搭建社會(huì)化的參與平臺(tái)，積極發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與，從而逐步形成從園區(qū)到街道、村，從企業(yè)到個(gè)人，全社會(huì)共同參與的新機(jī)制，合力推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)多種途徑對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義、重要進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論和人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的影響力。各部門要結(jié)合自身實(shí)際，充分利用社會(huì)各方資源，宣傳最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，組織開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，普及國(guó)土資源節(jié)約集約利用知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)土資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源的責(zé)任意識(shí)，努力擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)影

響力，切實(shí)增進(jìn)全社會(huì)節(jié)約集約利用國(guó)土資源的共識(shí)。

探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)。堅(jiān)持探索創(chuàng)新，從思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展方式等方面進(jìn)行探索和嘗試；在創(chuàng)建過(guò)程中，要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，把創(chuàng)建活動(dòng)置于社會(huì)和群眾監(jiān)督指導(dǎo)之下，在完成創(chuàng)建活動(dòng)有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，突出特色，及時(shí)總結(jié)，研究探索符合我區(qū)土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的土地資源保障。各部門要抓住開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的有利契機(jī)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，在實(shí)施方案中確定具有自身特色的創(chuàng)建主題和活動(dòng)載體，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展。尤其要結(jié)合正在開(kāi)展的閑置建設(shè)用地集中清理處置專項(xiàng)活動(dòng)，抓好消化利用批而未供土地、清理處置閑置土地、盤(pán)活存量建設(shè)用地等工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。

第三篇：陜西省節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則

陜西省節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則（試行）

陜西省國(guó)土資源廳 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì) 陜西省住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 陜國(guó)土資發(fā)[2014]56號(hào) 2014年11月24日 第一章 總 則

1.為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《土地管理法》、國(guó)土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理全面提高土地利用效率的意見(jiàn)》，制定本細(xì)則。

2.節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。3.按照“節(jié)約優(yōu)先、合理使用、市場(chǎng)配置、改革創(chuàng)新”的基本原則，實(shí)行“總量控制、增量?jī)?yōu)化、存量盤(pán)活、質(zhì)量提高”，嚴(yán)控建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用，提升土地資源配置效率和利用水平，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。4.各級(jí)政府要著力推動(dòng)土地立體開(kāi)發(fā)、資源綜合利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國(guó)土、工信、環(huán)保、住建（城鄉(xiāng)規(guī)劃）、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，組織制定節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)、推廣復(fù)合利用、循環(huán)利用等節(jié)地模式，將節(jié)約集約用地理念、目標(biāo)和政策措施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系，大力提高土地利用率。

5.本實(shí)施細(xì)則適用于全省各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門及建設(shè)用地單位開(kāi)展土地管理和土地開(kāi)發(fā)利用的所有行為和活動(dòng)。第二章 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

6.強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃剛性約束。按照“省級(jí)謀劃、市為單元、縣(區(qū))實(shí)施”的原則，由縣(區(qū))政府協(xié)調(diào)發(fā)改、國(guó)土、工信、住建（規(guī)劃）、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要按照土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地和需要治理土地，科學(xué)布局、合理利用土地資源。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)充分利用存量土地和低丘緩坡等未利用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)、新型社區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。

7.發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃在節(jié)約集約用地中的基礎(chǔ)性作用。牢固樹(shù)立節(jié)約土地、集約發(fā)展意識(shí)，將節(jié)約集約用地理念貫穿于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳規(guī)編制和單體建筑設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和土地綜合利用效率，適時(shí)修訂陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率和綠地率，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。已公開(kāi)出讓的建設(shè)用地，除公共利益需要外，原則上不得調(diào)整規(guī)劃條件；非公共利益需要調(diào)整用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的，一律報(bào)經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)后重新公開(kāi)出讓。

8.落實(shí)城市建設(shè)用地主要控制指標(biāo)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅、商服用地容積率不得低于1.2，工業(yè)用地容積率一般不得低于1.0，特殊行業(yè)用地不得低于0.8。鼓勵(lì)工業(yè)區(qū)集中設(shè)置公共綠地，嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)修建大廣場(chǎng)、大綠地，確因生產(chǎn)工藝等特殊要求，需要安排一定比例綠地的，綠地率一般不高于15%，建筑密度不得低于40%。提高重點(diǎn)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，城市住宅項(xiàng)目容積率不得低于1.0，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)因功能結(jié)構(gòu)有特殊要求以外的單層建筑用地。

9.增強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)節(jié)約集約用地的引導(dǎo)促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要全面體現(xiàn)節(jié)約集約用地理念，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。各類專項(xiàng)規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，涉及土地利用的各類規(guī)劃在提交同級(jí)政府或上級(jí)行政主管部門審批前，應(yīng)征求國(guó)土資源行政主管部門的意見(jiàn)，相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整修改，核減用地規(guī)模。規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，避免因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致土地閑置和資源浪費(fèi)。

第三章 嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)

10.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)、用地預(yù)審和審批、供地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)和《陜西省建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)》。相關(guān)部門制定涉及用地的各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核辦法，必須符合用地定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源行政主管部門不得通過(guò)用地預(yù)審、審批和供應(yīng)審查。

11.開(kāi)展尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)地評(píng)價(jià)。對(duì)尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)有特殊要求等確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，應(yīng)進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)（具體辦法另行制定），并組織專家論證評(píng)估，集體決策，合理確定用地規(guī)模，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府及上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。

12.控制工業(yè)項(xiàng)目配套用地比例。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。工業(yè)用地中配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的7%，且不得批準(zhǔn)建設(shè)單層建筑，建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的30%。

13.建立落實(shí)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)低于建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模完成項(xiàng)目建設(shè)的，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超過(guò)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際用地規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模比例，同比例提高整宗建設(shè)用地出讓金。市、縣政府不得為招商引資，超標(biāo)準(zhǔn)向用地單位供地，一經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并相應(yīng)核減該市（縣）下一新增建設(shè)用地指標(biāo)。第四章 促進(jìn)建設(shè)用地立體綜合開(kāi)發(fā)

14.鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年限參照在地表設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

15.全面推行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)新建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積不得低于園區(qū)新建建筑總面積的30%。對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目用地實(shí)行應(yīng)保盡保，并優(yōu)先審批、供應(yīng)。對(duì)未開(kāi)發(fā)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房或多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積低于園區(qū)建筑總面積規(guī)定比例的，暫停用地審批、限制土地供應(yīng)。16.在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房不低于三層，其中,關(guān)中地區(qū)容積率不低于2.0，陜南、陜北不低于1.5。多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成后，經(jīng)市、縣人民政府同意，可對(duì)房產(chǎn)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)扶持多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的政策，引導(dǎo)社會(huì)投資主體參與多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。

17.對(duì)小型機(jī)械加工業(yè)、電子信息、紡織服裝業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等沒(méi)有特殊工藝和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，原則上不再單獨(dú)供地或建設(shè)單層廠房。對(duì)需要單獨(dú)選址和建設(shè)單層廠房的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)發(fā)改、工信、國(guó)土、住建（規(guī)劃）等行政主管部門共同審核同意后，方可單獨(dú)供地。18.提高城市地下空間利用水平。將城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，形成豎向分層、橫向連通的立體綜合開(kāi)發(fā)利用格局。地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃、人民防空規(guī)劃、消防規(guī)劃、地下管線規(guī)劃等充分銜接，實(shí)現(xiàn)地上、地表、地下空間有效融合。省、市政府確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅、商業(yè)和公共建筑類項(xiàng)目，均應(yīng)配建地下機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，地下停車位不得低于總停車位的70%。

19.項(xiàng)目建設(shè)需同時(shí)利用地下空間的，地下空間與地上土地使用權(quán)可一并出讓。對(duì)利用廣場(chǎng)、道路、綠地、公園、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間，建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際免收或減收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；建設(shè)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、辦公、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，公開(kāi)出讓，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定出讓底價(jià)。

20.大力支持商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)綜合體和城市綜合體建設(shè)。提高商貿(mào)流通業(yè)節(jié)約集約用地水平，物流基地項(xiàng)目要切實(shí)扭轉(zhuǎn)平面用地、平攤堆放的粗放倉(cāng)儲(chǔ)局面，向地上、地下三維要存儲(chǔ)空間。大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、集鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)中心，均應(yīng)建設(shè)多層商貿(mào)綜合體，不得單層平鋪。第五章 提高基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地水平。

21.交通運(yùn)輸、水利、電力等工程項(xiàng)目之間以及各種交通運(yùn)輸方式之間，要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)，集約布局，能夠結(jié)合的工程應(yīng)盡量結(jié)合。高速公路在可研階段要充分考慮與原有路網(wǎng)的關(guān)系，避免重復(fù)布線，重復(fù)占地。在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中采取降低路基高度、以橋代路、提高橋隧比例、增加互通式立交層次、優(yōu)化平縱面線形、改進(jìn)邊溝型式和尺寸、縮小邊坡坡率、合理確定服務(wù)區(qū)及沿線設(shè)施用地規(guī)模、縮減取棄土場(chǎng)用地規(guī)模等措施，減少工程用地，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

22.積極推動(dòng)節(jié)地型鐵路建設(shè)。在鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)中，盡量并行既有鐵路、公路、電力等通道；在功能布局中，將車站及其他生產(chǎn)單位集中布置，避免分散布置形成夾心地，對(duì)編組站車場(chǎng)采取緊湊布局，減少車場(chǎng)間距，并在不可避免的夾心地帶布置輔助設(shè)施或綠地；充分利用到達(dá)線、檢車線等，高架布設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，提高用地強(qiáng)度；盡量在既有車站接軌，減少新增用地。在施工和建設(shè)中，減少高填、深挖和長(zhǎng)路塹等產(chǎn)生大量土方的工程，努力做到填挖平衡。

23.石油天然氣開(kāi)發(fā)用地，應(yīng)將油氣田開(kāi)發(fā)配套技術(shù)和節(jié)約集約用地技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以“優(yōu)化井網(wǎng)布局、場(chǎng)站集成規(guī)劃、地面工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為原則，新建油氣田通過(guò)采取叢井式技術(shù)、井站共建、多站合建等措施進(jìn)行建設(shè)，老井場(chǎng)通過(guò)采取側(cè)鉆、新鉆調(diào)整井、找新層等措施進(jìn)行盤(pán)活利用，創(chuàng)新節(jié)約集約用地技術(shù)，提高土地利用的集約化程度。

24.城鎮(zhèn)公共交通用地要統(tǒng)籌考慮，做好與其他非交通開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)推廣集交通設(shè)施、商服設(shè)施、住宅等多種建設(shè)為一體的綜合開(kāi)發(fā)模式，滿足城市功能空間需求，促進(jìn)土地集約利用。城市立交、高架橋等架空建（構(gòu)）筑物下的有效空間，可設(shè)置停車場(chǎng)，建設(shè)城市綠地等，實(shí)現(xiàn)充分利用。

25.電力項(xiàng)目應(yīng)盡量利用荒地和劣地，充分利用地形地貌進(jìn)行合理布置。輔助生產(chǎn)和附屬建筑按功能采用聯(lián)合布置、成組布置。架空管線應(yīng)集中共架布置；埋地管線有條件時(shí)，應(yīng)共溝布置。公用工程、交通運(yùn)輸、生活服務(wù)以及輔助生產(chǎn)和附屬建筑應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)匾延械脑O(shè)施。廠前區(qū)建筑宜合理組合，集中多層布置；廠區(qū)綠化應(yīng)充分利用房前房后道路兩側(cè)地下管線的地面、邊角地等空地，不應(yīng)專為綠化增加用地。第六章 規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理。

26.嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城、新區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），市、縣政府要按照土地利用總體規(guī)劃，依法依規(guī)做好園區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用管理。未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大園區(qū)面積和建設(shè)用地規(guī)模。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新城、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地要符合所在市、縣的土地利用總體規(guī)劃。27.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地用途管制。嚴(yán)禁借建設(shè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）之名進(jìn)行住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，除旅游渡假區(qū)外的其他產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例不得低于60%。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地和公共綠地，合理布置園區(qū)道路、公益性和服務(wù)性設(shè)施。嚴(yán)格控制企業(yè)內(nèi)部的綠化面積，提高區(qū)域性社會(huì)資源共享度。28.提升項(xiàng)目入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。新建工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度需嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定。對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資低于1億元或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資低于5000萬(wàn)元，其他工業(yè)集中區(qū)域投資低于3000萬(wàn)元，以及用地面積關(guān)中低于20畝、陜南陜北低于15畝的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房解決生產(chǎn)場(chǎng)所。29.建立開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、用地規(guī)模、土地投入產(chǎn)出效率、畝均稅收等進(jìn)行明確約定。其中開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的畝均稅收原則上應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家級(jí)高新和經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)不低于40萬(wàn)元/畝，省級(jí)不低于20萬(wàn)元/畝，其他開(kāi)發(fā)區(qū)不低于10萬(wàn)元/畝；國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（出口加工區(qū)、保稅區(qū)等）不低于40萬(wàn)元/畝。定期對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并規(guī)定達(dá)不到約定條件企業(yè)退出土地的條件。

30.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍有用地空間的，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上不得在區(qū)外選址建設(shè)；開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地空間不足的，應(yīng)引導(dǎo)項(xiàng)目在規(guī)劃確定的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)選址，對(duì)不符合選址要求的，不予供地。對(duì)資源、環(huán)境、地質(zhì)條件等有特殊要求，或有特殊工藝要求，確需在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)集中區(qū)外安排的工業(yè)項(xiàng)目，需經(jīng)發(fā)改、工信、國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門審查。

31.鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過(guò)“拆企并企”“拆企入園”等方式進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展。對(duì)“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地使用未利用地的，投資強(qiáng)度、容積率執(zhí)行國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)；占用農(nóng)用地的，投資強(qiáng)度在國(guó)家制定的《工業(yè)用地控制指標(biāo)》上提高0.5-1倍，容積率提高0.2。32.開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)施節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度。省國(guó)土資源部門組織市縣國(guó)土資源行政主管部門和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，同時(shí)作為開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。對(duì)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)位于全省前五位的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），將給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。第七章 推進(jìn)城鎮(zhèn)低效土地再開(kāi)發(fā)。

33.市縣政府應(yīng)定期組織建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況做出評(píng)估，科學(xué)編制城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

34.土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，下列土地應(yīng)列入低效用地再開(kāi)發(fā)利用范圍：①因城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生調(diào)整或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進(jìn)行舊城改造、“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)用地；②布局分散，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)（廠房）用地；③不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；④并購(gòu)重組企業(yè)用地和技術(shù)落后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難需要退出或?qū)嵤┥?jí)改造的各類產(chǎn)業(yè)用地；⑤建設(shè)用地利用強(qiáng)度低于有關(guān)政策規(guī)定和控制標(biāo)準(zhǔn)，土地產(chǎn)出效益低的各類產(chǎn)業(yè)用地；⑥在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)前提下，可通過(guò)加層、改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用效率的用地項(xiàng)目；⑦布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)區(qū)。

35.各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，下大力氣推動(dòng)上述低效建設(shè)用地的再開(kāi)發(fā)工作。對(duì)列入再開(kāi)發(fā)利用范圍，但存在違法用地的，必須依法依規(guī)處理到位、補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)后方可進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。經(jīng)依法批準(zhǔn)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再利用的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃，制定實(shí)施方案，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

36.城鎮(zhèn)低效用地再利用的實(shí)施可按照以下方式進(jìn)行：①協(xié)商回收。對(duì)因項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)變化等原因，企業(yè)無(wú)法按照原計(jì)劃開(kāi)發(fā)土地的，市縣政府可采取協(xié)商回收土地，依法重新組織出讓。②鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。對(duì)企業(yè)取得的土地已進(jìn)行開(kāi)發(fā)，達(dá)到流轉(zhuǎn)條件，但因項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)變化等原因，短期難以繼續(xù)開(kāi)發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，鼓勵(lì)企業(yè)依法流轉(zhuǎn)土地。③協(xié)議置換。對(duì)因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造及其他公共服務(wù)、公益設(shè)施建設(shè)，需要異地搬遷符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)收回原土地后，可以協(xié)議方式異地置換安排工業(yè)用地④“退二優(yōu)二”。對(duì)企業(yè)利用現(xiàn)有土地開(kāi)展技術(shù)升級(jí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并符合原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃控制指標(biāo)的，在不改變用途的前提下，實(shí)施拆建、改擴(kuò)建，加層改造等途徑提高土地利用效率和容積率。⑤收購(gòu)儲(chǔ)備。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整使用土地的；或按照新的規(guī)劃，原土地用于商品住宅等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及部分用于開(kāi)發(fā)的，由政府依法收購(gòu)、收回后，納入政府土地儲(chǔ)備。⑥鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)低效用地開(kāi)發(fā)，允許其收購(gòu)相鄰多宗地塊，申請(qǐng)集中開(kāi)發(fā)利用，可以將分散的土地合并登記。

37.對(duì)原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢?jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金，對(duì)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過(guò)省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上的，可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，用地單位利用自有工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地調(diào)整為科研項(xiàng)目和公共租賃住房用地的，可按新批準(zhǔn)的土地使用條件，以市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。

38.對(duì)因機(jī)構(gòu)遷移、解散、撤并、區(qū)劃調(diào)整等造成土地空閑的，市、縣政府應(yīng)依法及時(shí)收回，按規(guī)劃重新安排使用。經(jīng)依法批準(zhǔn)，由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的，要按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地價(jià)款。財(cái)政供養(yǎng)單位，在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)將原使用土地處置方案一并上報(bào)市、縣人民政府核定，原址用地由同級(jí)政府組織盤(pán)活利用，不得自行處置（具體辦法另行制定）。39.對(duì)停止使用并經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門要會(huì)同城市規(guī)劃部門編制開(kāi)發(fā)建設(shè)和復(fù)墾規(guī)劃。對(duì)不適宜選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)盡量選址在廢棄地或規(guī)劃的未利用地上。40.開(kāi)展廢棄建設(shè)用地復(fù)墾利用。按照《土地復(fù)墾條例》，對(duì)廢棄的礦場(chǎng)、工廠、公路、鐵路等建設(shè)用地進(jìn)行清理整治，原址適宜非農(nóng)建設(shè)的，優(yōu)先安排非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；不適宜非農(nóng)建設(shè)的，優(yōu)先復(fù)墾為耕地。通過(guò)復(fù)墾減少的存量建設(shè)用地規(guī)模，按照“誰(shuí)復(fù)墾誰(shuí)受益”的原則，調(diào)劑到本縣（市、區(qū)）適宜非農(nóng)建設(shè)的區(qū)域使用。第八章 強(qiáng)化供地環(huán)節(jié)的管控約束。41.規(guī)范和完善土地出讓合同和劃撥決定書(shū)。規(guī)劃部門應(yīng)明確項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃條件，國(guó)土資源行政主管部門在土地出讓合同和劃撥決定書(shū)中根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件，明確約定建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃建設(shè)條件、出讓價(jià)格違約責(zé)任等事項(xiàng)，住宅用地還應(yīng)當(dāng)將最低容積率控制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

42.工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行彈性供應(yīng)方式。對(duì)符合工業(yè)項(xiàng)目單獨(dú)供地條件的，應(yīng)根據(jù)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)周期，在土地出讓合同中約定開(kāi)發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行期限和投入產(chǎn)出達(dá)標(biāo)條件，以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓限制條件和未達(dá)標(biāo)退出辦法，并在土地使用證和房屋權(quán)證中注明限制條件。鼓勵(lì)各地按照不同產(chǎn)業(yè)類型和特點(diǎn)，采取先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地，出租年限到期后，對(duì)其固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、用地產(chǎn)出等指標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，辦理是否準(zhǔn)予續(xù)期或收回土地的手續(xù)。43.分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目用地，須結(jié)合投資和工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、限期開(kāi)發(fā)、規(guī)劃預(yù)留，當(dāng)期用地未達(dá)到預(yù)定的投資強(qiáng)度等條件的，不得安排下期用地。用地規(guī)劃預(yù)留時(shí)間原則上不超過(guò)5年。工業(yè)用地不得擅自改變用途，在出讓期限內(nèi)，用地者申請(qǐng)改變合同約定土地用途的，由國(guó)土資源行政主管部門依法或按合同約定收回建設(shè)用地使用權(quán)，納入政府儲(chǔ)備土地。因城市規(guī)劃依法調(diào)整導(dǎo)致土地用途改變的，可由國(guó)土資源行政主管部門依法對(duì)土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償后，收回建設(shè)用地使用權(quán)，納入政府儲(chǔ)備土地，按照新的規(guī)劃用途依法供地。44.建立項(xiàng)目開(kāi)竣工履約保證金制度和土地動(dòng)態(tài)巡查制度。在土地劃撥或簽訂土地出讓合同時(shí)，按劃撥或出讓土地總價(jià)款的5%收取履約保證金，根據(jù)用地單位開(kāi)竣工履約情況，扣除或退還履約保證金。對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、土地閑置、合同約定和劃撥決定書(shū)規(guī)定的土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度等情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)違反法律法規(guī)及合同約定的行為依法依規(guī)處理。45.提高建設(shè)用地供應(yīng)效率。市、縣國(guó)土資源行政主管部門對(duì)已供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)按要求在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行錄入，更新相關(guān)數(shù)據(jù)和用地信息；因項(xiàng)目不落實(shí)等原因造成征而未供的，應(yīng)盡快調(diào)整安排新的項(xiàng)目。前三年（不含當(dāng)年）供地率低于60%的地區(qū)，暫停審批該市、縣土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。省國(guó)土資源廳將于每季度末對(duì)各市、縣供地率及閑置土地盤(pán)活利用情況進(jìn)行排名通報(bào)，供地率低、供而未用和閑置土地問(wèn)題突出的市、縣，將督促其加快整改。第九章 考核與獎(jiǎng)懲。

46.建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，依據(jù)《陜西省節(jié)約集約用地考核操作規(guī)范》，將節(jié)約集約利用土地情況列入對(duì)各市人民政府年終目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)節(jié)約集約用地先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效相掛鉤。節(jié)約集約用地考核較差的地區(qū)責(zé)令限期整改，并對(duì)整改不到位的進(jìn)行約談、掛牌督辦。

47.市、縣人民政府及國(guó)土資源行政主管部門要全面、及時(shí)掌握城市和開(kāi)發(fā)區(qū)用地效率和效益、節(jié)約集約用地潛力、空間分布與變化趨勢(shì),結(jié)合本地實(shí)際情況，制定規(guī)劃目標(biāo)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，推廣節(jié)地應(yīng)用技術(shù)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，健全節(jié)約集約用地制度體系。加大節(jié)約集約用地宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，不斷提高全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)。

48.建立與節(jié)約集約用地相掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。在稅收法律法規(guī)權(quán)限內(nèi)，省級(jí)人民政府適時(shí)調(diào)節(jié)涉及土地稅收的相關(guān)政策，通過(guò)差別化的稅率促進(jìn)用地節(jié)約集約化程度。國(guó)土資源部門要將本地最新的土地調(diào)查信息（包括土地權(quán)利人、土地坐落、四至、用途、面積、正射影像圖等）和土地登記信息提供給地稅部門。省人民政府適時(shí)調(diào)整全省城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅的具體適用稅額或稅率標(biāo)準(zhǔn)，依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅，提高土地保有環(huán)節(jié)成本。同時(shí)地稅部門要將稅收征管和稽查中發(fā)現(xiàn)的納稅人未批先占、私改用途等違法用地信息以及其他土地管理所需的涉稅信息提供給國(guó)土資源部門。

49.市、縣人民政府可設(shè)立節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加快建立工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出效率進(jìn)行排名，對(duì)排名前列、節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮安排企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)用地；對(duì)排名靠后、土地投入產(chǎn)出率低的企業(yè)，要求其進(jìn)行整改，提高土地利用效率。

50.建立項(xiàng)目聯(lián)席審查制度，發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、工信、財(cái)稅等部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)單獨(dú)供地工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)劃、投資計(jì)劃、資金落實(shí)、預(yù)期稅收、產(chǎn)出效益等情況的審查，項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等控制性指標(biāo)達(dá)不到要求，預(yù)期稅收和產(chǎn)出效益較低的，辦公生活用地、綠地率超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以利用地下空間沒(méi)有利用的，要核減用地面積或不予供地。51.建立政府主導(dǎo)的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定推進(jìn)本地節(jié)約集約用地工作的具體措施。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成推進(jìn)節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機(jī)制。發(fā)展改革部門要按照產(chǎn)業(yè)政策對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等進(jìn)行審核把關(guān)，并把占補(bǔ)平衡落實(shí)情況、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)和用地計(jì)劃指標(biāo)來(lái)源說(shuō)明作為立項(xiàng)的審批條件。住建部門要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃出具規(guī)劃建設(shè)條件，并嚴(yán)格核查建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度執(zhí)行情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在制定建設(shè)詳規(guī)、單體建筑設(shè)計(jì)等方面要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)用地控制指標(biāo)、推行節(jié)地技術(shù)，把節(jié)約集約用地落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地要求，把好建設(shè)項(xiàng)目用地征轉(zhuǎn)和供地關(guān)。國(guó)土資源行政主管部門要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息推送至省公共信用信息平臺(tái)，通過(guò)工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。第十章 附 則

52.本實(shí)施細(xì)則自2015年1月1日起執(zhí)行。

53.各設(shè)區(qū)市人民政府、省級(jí)有關(guān)部門可據(jù)此細(xì)則制定相應(yīng)操作規(guī)程。

第四篇：xxx創(chuàng)建全市國(guó)土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動(dòng)實(shí)施方案

xxx創(chuàng)建全市國(guó)土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動(dòng)實(shí)施方案

為開(kāi)展好創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)《xx市創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源集約節(jié)約模范縣（市）活動(dòng)實(shí)施方案》（xx政辦發(fā)（xxxx）xx號(hào)）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央·國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源工作的方針政策，把節(jié)約集約作為國(guó)土資源改革創(chuàng)新的主線，不斷完善構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制；把創(chuàng)建活動(dòng)作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約再轉(zhuǎn)方式·調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用；在創(chuàng)建活動(dòng)中，不斷總結(jié)推廣集約節(jié)約好經(jīng)驗(yàn)·好做法，探索礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，使節(jié)約集約利用資源成為全社會(huì)的共識(shí)，切實(shí)提高我鎮(zhèn)的礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)資源節(jié)約型·環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

今年是國(guó)土資源部在全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）活動(dòng)的啟動(dòng)之年，要嚴(yán)格按照xxx市節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)要求，制定創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的新制度·新機(jī)制，狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

（一）制定工作方案。及時(shí)研究制定創(chuàng)建全市國(guó)土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動(dòng)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，及早安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，形成創(chuàng)建活動(dòng)的工作制度·工作程序和工作機(jī)制。

（二）制定工作指標(biāo)。根據(jù)創(chuàng)建要求，制定《xx鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動(dòng)工作指標(biāo)》，從體制機(jī)制建設(shè)·管理制度執(zhí)行·礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用及“一票否決”指標(biāo)等方面，設(shè)置指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求認(rèn)真抓好落實(shí)。

（三）提高利用水平。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，調(diào)整礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)資源高效開(kāi)發(fā)利用。

1、優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)布局。進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源勘查·開(kāi)發(fā)規(guī)模集約化程度，發(fā)揮礦產(chǎn)資源的規(guī)模效益。

2、提升科技水平。增強(qiáng)現(xiàn)代科技管礦意識(shí)，全面推廣飾面石材輪鋸開(kāi)采·露天礦山中深孔爆破·金屬礦山膠結(jié)充填·煤礦矸石似膏體充填開(kāi)采等新技術(shù)·新工藝，加強(qiáng)“數(shù)字礦山”建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

3、改善礦山安全生產(chǎn)狀態(tài)。提高礦山開(kāi)采規(guī)模和技術(shù)裝備水平，加大對(duì)礦山開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患的治理力度，減少安全隱患。

4、加快綠色礦山建設(shè)步伐。落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，礦山廢棄物得到妥善處置，污染物集中處理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題進(jìn)一步得到防控。

5、建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立以規(guī)劃為龍頭·礦業(yè)權(quán)管理為核心·準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)·礦業(yè)權(quán)計(jì)劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權(quán)管理制度體系，加強(qiáng)部門合作·上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)查處各類礦產(chǎn)資源違法行為，共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制的貫徹落實(shí)。

（四）規(guī)范資料管理。根據(jù)xx市礦產(chǎn)資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)考核指標(biāo)的要求，做好創(chuàng)建活動(dòng)資料的搜集·匯總·建檔和申報(bào)迎檢工作。

四、方法步驟

這次創(chuàng)建活動(dòng)自8月初開(kāi)始，12月迎接xx市驗(yàn)收，分為四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段（8月初~8月中旬）。成立xx鎮(zhèn)創(chuàng)建全市國(guó)土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動(dòng)實(shí)施方案，擬定工作制度，出臺(tái)創(chuàng)建指標(biāo)體系，報(bào)xx市創(chuàng)建活動(dòng)辦

公室。加大宣傳力度，召開(kāi)專題動(dòng)員會(huì)進(jìn)行安排部署，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，啟動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)階段（8月下旬~9月中旬）。貫徹落實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)工作方案，結(jié)合“雙保工程”和礦產(chǎn)資源整合工作安排，對(duì)照《xx鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系》查問(wèn)題找差距，認(rèn)真歸納分析，限期整改提高。采取調(diào)查研究·檢查督導(dǎo)·跟蹤采訪報(bào)道等方式，研究礦產(chǎn)資源綜合利用的新機(jī)制，總結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)中的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)并報(bào)送市創(chuàng)建活動(dòng)辦公室，迎接初步測(cè)評(píng)。

（三）自查申報(bào)階段（9月下旬~10月底）。對(duì)照實(shí)施方案，做好各類資料搜集·匯總和建檔工作，錄制創(chuàng)建活動(dòng)專題報(bào)告片，形成總結(jié)材料，組織對(duì)上申報(bào)。

（四）迎接驗(yàn)收階段（11月~12月）。準(zhǔn)備好迎接現(xiàn)場(chǎng)，迎接市政府檢查驗(yàn)收，確保一次性通過(guò)。

五、部門分工

為落實(shí)責(zé)任，建立“鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)·相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)·各企業(yè)共同參與”的工作機(jī)制，確保圓滿完成創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。

1、國(guó)土所。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，提出工作方案和創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。履行礦產(chǎn)資源勘察、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種的勘察·開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行巡查。督促有關(guān)單位做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類違法行為。做好創(chuàng)建活動(dòng)總結(jié)，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。

2、派出所。堅(jiān)強(qiáng)對(duì)爆破物品的生產(chǎn)·銷售·儲(chǔ)存·購(gòu)買·運(yùn)輸和使用管理，嚴(yán)把“許可證”發(fā)放關(guān)，對(duì)違法違規(guī)供應(yīng)爆破物品或提供爆破服務(wù)的行為嚴(yán)肅處理，及時(shí)辦理有關(guān)部門依法移交的案件。

3、財(cái)政所。落實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)和深化礦產(chǎn)資源整合工作的專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查礦產(chǎn)資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中各項(xiàng)資金的使用工作。

4、安全辦。依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)鎮(zhèn)·各單位貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。

5、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。負(fù)責(zé)對(duì)已批準(zhǔn)的礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告落實(shí)情況的監(jiān)管，依法查處造成污染·不符合環(huán)保要求的獨(dú)立洗（選）礦場(chǎng)（點(diǎn)）。

6、工商所。嚴(yán)格企業(yè)注冊(cè)登記的前置條件，對(duì)沒(méi)有采礦登記管理機(jī)關(guān)劃定范圍的批復(fù)文件、證件的，不予辦理企業(yè)法人登記；嚴(yán)厲查處無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并以法扣押有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備。

7、統(tǒng)計(jì)站。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作，提供創(chuàng)建活動(dòng)需要的數(shù)據(jù)資料，把創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)年鑒。

8、廣播站。負(fù)責(zé)制定宣傳工作方案，加強(qiáng)組織策劃，利用主流媒體，開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的系列報(bào)道，大力宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的必要性、緊迫性和重要性，做好創(chuàng)建工作中典型做法、模式、經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道。

9、供電所。依法保障合法礦山企業(yè)的正常用電，禁止向無(wú)合法手續(xù)的礦山供電，對(duì)關(guān)閉的礦山企業(yè)除保留生活保障用電外，拆除其他供電設(shè)施，10、各村（居）。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型建材礦山的監(jiān)管、整合工作，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦山、勘查項(xiàng)目、獨(dú)立選（洗）廠的排查清理工作，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)工作，依法打擊無(wú)證開(kāi)采等違法違規(guī)行為。

各單位在做好上述各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好相關(guān)資料的收集和臺(tái)帳整理建檔工作，及時(shí)完成市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的其他各項(xiàng)任務(wù)。

六、主要措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)的重要性。創(chuàng)建全市國(guó)土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)，是貫徹落實(shí)國(guó)土資源基本國(guó)策的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)要求。各村（居）、各有關(guān)部門以及各礦山企業(yè)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。為搞好這次創(chuàng)建活動(dòng)，鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦、國(guó)土所、財(cái)政所、派出所等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這次創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、督導(dǎo)檢查和總結(jié)驗(yàn)收等工作，研究處理工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組在國(guó)土所設(shè)立辦公室，抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)，重點(diǎn)做好創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，部門協(xié)調(diào)、督察調(diào)度以及材料總結(jié)、迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收等工作。

（三）落實(shí)責(zé)任，確保完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。各村（居）、各有關(guān)部門以及各礦山企業(yè)，要按照《責(zé)任書(shū)》和工作分工，認(rèn)真研究制定本單位的工作實(shí)施方案。要把創(chuàng)建活動(dòng)列入目標(biāo)考核體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位。各部門要各司其責(zé)，通力合作，做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。

（四）完善制度，建立健全工作機(jī)制。一要建立公告制度，將開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、操作程序和動(dòng)態(tài)管理措施及時(shí)向社會(huì)公告。二要建立督導(dǎo)制度。對(duì)達(dá)不到創(chuàng)建活動(dòng)要求的礦山企業(yè)實(shí)行掛牌督辦限期整改達(dá)標(biāo)，對(duì)符合創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)要求的加強(qiáng)監(jiān)管，體改創(chuàng)建水平。三要建立委托評(píng)價(jià)制度。在自測(cè)的基礎(chǔ)上，委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)軟性指標(biāo)和不易測(cè)量的指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)測(cè)定，確保工作質(zhì)量。

（五）廣泛宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。充分利用各種宣傳媒體，集中搞好創(chuàng)建活動(dòng)的系列報(bào)道，是創(chuàng)建活動(dòng)的必要性、緊迫性和重要性等深入人心，引導(dǎo)動(dòng)員全民參與、齊心合力抓好落實(shí)。要總結(jié)推廣創(chuàng)建活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)做法、管理模式，形成全民節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

附：xx鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

第五篇：望謨縣國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)宣傳方案

望謨縣國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)

宣傳方案

根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳、黔西南州國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作的相關(guān)文件精神及《國(guó)土資源部關(guān)于報(bào)送國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)工作進(jìn)展情況及相關(guān)材料的通知》的具體要求，為做好我縣創(chuàng)建工作，通過(guò)宣傳調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與國(guó)土資源節(jié)約集約發(fā)展的積極性，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)國(guó)土資源管理工作的新要求，把節(jié)約集約利用土地作為國(guó)土資源改革創(chuàng)新的主線，不斷完善保護(hù)資源和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制；把創(chuàng)建活動(dòng)作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用；在創(chuàng)建活動(dòng)中，總結(jié)推廣節(jié)約集約好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索國(guó)土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，使節(jié)約集約利用資源成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的自覺(jué)行動(dòng)和社會(huì)的共識(shí)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、目標(biāo)及任務(wù)

廣泛深入宣傳國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)的任務(wù)、意義和工作內(nèi)容，提高各級(jí)政府、部門參與節(jié)約集約利用國(guó)土資源的積極性；增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)模范縣創(chuàng)建工作的理解與配合，營(yíng)造重視、支持節(jié)約集約發(fā)展的輿論環(huán)境；促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源工作的關(guān)注，形成全社會(huì)對(duì)國(guó)土資源管理工作既積極支持又敢于監(jiān)督的氛圍，保證節(jié)約集約成為破解資源供求矛盾的有利途徑。

三、主題與內(nèi)容

（一）宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)政策；宣傳國(guó)土資源面臨的形勢(shì)；宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)資源的重要意義。

（二）宣傳徐紹史部長(zhǎng)關(guān)于創(chuàng)建活動(dòng)講話的重要精神、國(guó)土資源部關(guān)于創(chuàng)建活動(dòng)的重大部署和活動(dòng)安排。

（三）宣傳深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的工作要求。宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想、總體布局、主要目標(biāo)、工作安排、工作任務(wù)、工作要求等；做好各級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各類會(huì)議、調(diào)研情況的宣傳；做好啟動(dòng)、推進(jìn)、總結(jié)三個(gè)階段的宣傳。

（四）宣傳深入開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型。宣傳基層政府和國(guó)土資源主管部門在創(chuàng)建活動(dòng)中好經(jīng)驗(yàn)和好做法，為全市創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展提供好的借鑒和啟發(fā)。

（五）宣傳深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)取得的實(shí)際效果。宣傳創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況和取得的階段性成果。大力宣傳節(jié)約集約利用國(guó)土資源對(duì)推動(dòng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展。

四、宣傳方式

充分利用當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體，通過(guò)新聞報(bào)道、宣傳展板、理論探討、經(jīng)驗(yàn)交流等方式廣泛深入的宣傳創(chuàng)建工作的方方面面。

五、組織實(shí)施

各創(chuàng)建活動(dòng)宣傳工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署、同步宣傳、各負(fù)其責(zé)的原則組織開(kāi)展；相關(guān)科室要按照活動(dòng)方案的要求，組織開(kāi)展宣傳工作，確定宣傳內(nèi)容、擬定宣傳口號(hào)、編印宣傳圖冊(cè)等。

六、工作安排

全縣創(chuàng)建活動(dòng)宣傳工作從2011年9月開(kāi)始，持續(xù)到創(chuàng)建工作結(jié)束，具體安排如下：

（一）新聞宣傳

聯(lián)系新聞媒體對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展情況、重要?jiǎng)討B(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、實(shí)際成效等進(jìn)行宣傳報(bào)道。

（二）社會(huì)宣傳

充分利用趕集天和各項(xiàng)紀(jì)念日宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳車輛廣播、街頭散發(fā)傳單、公益廣告等形式對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)集中進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)影響力。

（三）網(wǎng)絡(luò)宣傳

在各級(jí)政府或國(guó)土資源主管部門外網(wǎng)開(kāi)辟節(jié)約集約專欄，及時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)貏?chuàng)建活動(dòng)的文件、方案、部署、要求，刊登創(chuàng)建的活動(dòng)動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳的覆蓋面。

（四）信息報(bào)送

各站所、科室要積極撰寫(xiě)、發(fā)布國(guó)土資源節(jié)約集約創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)態(tài)信息，側(cè)重發(fā)布各自創(chuàng)建工作中的進(jìn)展情況、好的做法經(jīng)驗(yàn)、遇到的問(wèn)題、工作建議等，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)土資源部開(kāi)展節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)是面對(duì)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的明智之舉和形勢(shì)所需，要提高對(duì)此項(xiàng)宣傳的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）突出主題，抓出特色。

要突出“節(jié)約集約”的宣傳主題和創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，在形式、內(nèi)容上抓出特色。

（三）注重服務(wù)，講求實(shí)效。

創(chuàng)建宣傳活動(dòng)同時(shí)要注重“積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理”的核心，將樹(shù)立節(jié)約集約利用國(guó)土資源的理念作為服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二○一一年九月十九日