第一篇：淺談涉煙違法犯罪活動(dòng)的因素及對(duì)策

淺淡涉煙違法犯罪活動(dòng)的原因及對(duì)策

魯?shù)榭h煙草專賣局 桂 林

[內(nèi)容摘要]本文以本縣“兩煙”案例說(shuō)明，煙草專賣執(zhí)法是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的長(zhǎng)期性工作，唯有認(rèn)真分析研究涉煙違法犯罪的原因及特點(diǎn)，探索有效打擊措施，才能及時(shí)有效預(yù)防和打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]涉煙；違法；犯罪；原因；對(duì)策

隨著形勢(shì)的發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前涉煙違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，給涉煙案件的查處工作帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。因此，我們要認(rèn)真分析研究涉煙違法犯罪的特點(diǎn)和對(duì)策，找出規(guī)律，創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取有效打擊措施，才能及時(shí)有效預(yù)防和打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)。對(duì)此談一點(diǎn)自己的粗淺看法：

一、近年本縣“兩煙”專賣執(zhí)法狀況

2001年，處理煙販煙場(chǎng)違法事件20件，行政拘留5人，查處內(nèi)外勾結(jié)案1件，收繳臺(tái)稱10臺(tái)，打包機(jī)一臺(tái)，攔截偷運(yùn)煙葉車輛4輛，罰款處理煙葉一萬(wàn)余斤。

2002年，沒(méi)收假冒品牌卷煙229.7條，查處非法運(yùn)輸卷煙案2起，查獲卷煙394件，價(jià)值64.26萬(wàn)元，罰款13.05萬(wàn)元；查獲違法販運(yùn)煙葉57起，查獲煙葉123855.8公斤，罰款2.25萬(wàn)元，批評(píng)教育26人次。

2003年，查處卷煙案15件，其中銷售假煙案13件，沒(méi)收假煙1236.5件，非渠道進(jìn)貨卷煙案2件，卷煙431件，罰款4.8萬(wàn)元；查處煙葉案件12起，涉案人員27人，征收煙葉64954.4公斤，罰款9.56萬(wàn)元。

2004年，查處卷煙案件31件，依法沒(méi)收假冒卷煙1090件，非渠道卷煙403.9件，罰款22.19萬(wàn)元；查辦烤煙案66件，征收煙葉32471.1公斤,價(jià)值13.84萬(wàn)元，罰款8.5萬(wàn)元，沒(méi)收煙葉12530公斤，價(jià)值1.9萬(wàn)元。

2005年，辦理卷煙案24件，其中查處假冒卷煙案21件，依法沒(méi)收假冒卷煙1179.9件，罰款2.45萬(wàn)元，非渠道貨案3件，涉煙157.39件，罰款0.44萬(wàn)元；查辦煙葉案件52件，征收煙葉155885.7公斤,沒(méi)收煙葉18890.4公斤,價(jià)值138萬(wàn)元，涉案人員158人。

2006年，查處制售假冒商標(biāo)卷煙案件119起，依法沒(méi)收假冒商標(biāo)卷煙527.86件，罰款6.74萬(wàn)元;非渠道進(jìn)貨或無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件45件，涉煙160.49件，罰款3.78萬(wàn)元;非法收購(gòu)和無(wú)證運(yùn)輸煙葉案件28起，征收煙葉152503公斤，涉案金額103.93萬(wàn)元，罰款29.21萬(wàn)元；地下復(fù)烤加工煙葉案2件，沒(méi)收煙葉55522公斤，追究刑事責(zé)任1人。

2007年，查辦卷煙案161件，依法沒(méi)收假冒偽劣商標(biāo)卷煙147.39件，查處非渠道進(jìn)貨卷煙113.22件,罰款38.78萬(wàn)元；查辦煙葉案31件，征收煙葉80929.7公斤，案值62萬(wàn)余元，罰款22.8萬(wàn)元;依法搗毀非法復(fù)烤加工煙葉案件2件，沒(méi)收煙葉5113公斤、煙片850公斤。

二、涉煙違法犯罪產(chǎn)生的原因

（一）非法利益的誘惑

隨著國(guó)家對(duì)煙草專賣管理的加強(qiáng)，煙草的價(jià)值呈上升趨勢(shì)，加上煙草制品本身具有成本低、利潤(rùn)高的特點(diǎn)，一些違法犯罪份子在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，依然從事制售假和無(wú)證販運(yùn)煙草制品活動(dòng)，不僅使國(guó)家稅收造成大量流失，且嚴(yán)重?fù)p害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響到正常的煙草專賣管理。這是涉煙案件發(fā)生的主要原因。

（二）煙葉收購(gòu)秩序混亂，合同執(zhí)行不力 目前，煙葉收購(gòu)雖然采取許多防范措施，但是少數(shù)干部職工和煙葉收購(gòu)人員受利益的驅(qū)使與不法經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)，倒買倒賣煙葉，以權(quán)謀私，擾亂了正常的收購(gòu)秩序，一定程序影響煙農(nóng)正常交煙的積極性，從而將煙葉賣給煙販，給煙葉違法犯罪提供有利的空間。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)，給煙販提供了喘息之機(jī) 隨著執(zhí)法力度的逐年加大，涉煙違法犯罪得到了一定的遏制，但是在一些具體的案件上執(zhí)法并非到位，存在著以罰代刑、降格處理的問(wèn)題，如本縣在煙葉案件的處理中，案值在5萬(wàn)元以上的，同樣作行政處罰，沒(méi)有追究刑事責(zé)任，對(duì)涉案人員起不到太大的威懾作用，更達(dá)不到標(biāo)本兼治的目的，導(dǎo)致煙販心存僥幸，繼續(xù)進(jìn)行涉煙違法犯罪活動(dòng)。

（四）專賣管理不到位

目前基層專賣管理所雖然已經(jīng)分設(shè)，但在工作上時(shí)松時(shí)緊，導(dǎo)致市場(chǎng)上有人查時(shí)銷聲匿跡，無(wú)人管時(shí)違法現(xiàn)象又死灰復(fù)燃；另外在管理過(guò)程上偏重城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)而放松了一些交通不便，地理位置偏僻的山區(qū)，給制假窩點(diǎn)提供了相對(duì)寬松的環(huán)境。

三、涉煙案件的特征

（一）非法運(yùn)輸煙葉案件

從案件發(fā)生情況來(lái)看，時(shí)間相對(duì)集中，主要在煙葉收購(gòu)期間，煙販采取各種手段非法收購(gòu)囤積煙葉，待時(shí)機(jī)成熟，采取偽裝運(yùn)輸和利用特種車輛運(yùn)輸?shù)仁侄芜M(jìn)行長(zhǎng)途販運(yùn)，獲取非法利潤(rùn)，一旦被執(zhí)法部門(mén)查獲，便糾結(jié)當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)或親朋好友聚眾鬧事，到執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)領(lǐng)煙葉，分化互解煙葉數(shù)量，以達(dá)到減輕或不予處罰的目的。

（二）假冒卷煙案件

從近幾年發(fā)生的案件來(lái)看，主要是外地?zé)熦溑c縣內(nèi)不法經(jīng)營(yíng)大戶之間里迎外合，互相勾結(jié)，由外地?zé)熦溄M織貨源，通過(guò)對(duì)假冒卷煙進(jìn)行偽裝，利用特種車輛和托運(yùn)等方式進(jìn)行運(yùn)輸，不法經(jīng)營(yíng)大戶得到卷煙后，便通過(guò)親朋好友和“關(guān)系戶”進(jìn)行分散銷售。其主要特征：一是假冒卷煙多數(shù)是當(dāng)?shù)氐臅充N品牌，大量假冒中低檔卷煙，迎合大多數(shù)煙民的需求，且做工越來(lái)越精細(xì)，單從外包裝來(lái)看，一般難以識(shí)別；二是不法經(jīng)營(yíng)大戶實(shí)行人煙分離，存放假冒卷煙倉(cāng)庫(kù)都是租賃比較偏僻的民房，且戶主一家都在外打工，無(wú)人知曉，根據(jù)需要便伺機(jī)送貨上門(mén)；三是不法分子常常采用少量、多批次的方式販運(yùn)假冒卷煙，每次涉案價(jià)值一般不超過(guò)５萬(wàn)元。

（三）制假窩點(diǎn)案件

其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在一是在交通不便、地理位置特殊的山區(qū)，隱蔽性較強(qiáng)；二是家族式作案，從事管理的人員均系主犯的親屬或親戚，雇傭外來(lái)民工對(duì)煙草原料進(jìn)行加工，運(yùn)輸、銷售并指派專人負(fù)責(zé)，管理嚴(yán)密，造成犯罪分子長(zhǎng)期進(jìn)行制 假售假而不被發(fā)現(xiàn)；三是犯罪分子反偵查手段能力強(qiáng)，主要犯罪嫌疑人一般不再制假場(chǎng)所拋頭露面，不直接參與加工生產(chǎn)，實(shí)行單線聯(lián)系，幕后操縱，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，便通知有關(guān)人員停止生產(chǎn)加工，立即轉(zhuǎn)移，逃避打擊。

四、打擊涉煙違法犯罪的對(duì)策

隨著專賣力度逐年加大，有效遏制涉煙違法犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭，取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，只要有高額利潤(rùn)的存在，不法分子就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，涉煙違法犯罪活動(dòng)就會(huì)屢禁不止，就會(huì)給國(guó)家稅收造成流失，使地方財(cái)政受到?jīng)_擊，也極大地?fù)p害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，并直接影響到正常的煙草專賣管理秩序。因此，打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們必須保持高壓態(tài)勢(shì)，絲毫不能懈怠，要及時(shí)了解、掌握涉煙違法犯罪活動(dòng)的新情況、新特點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，重點(diǎn)打擊。

（一）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法

充分運(yùn)用《行政處罰法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》及云高法發(fā)〔2006〕3號(hào)《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和云勞教〔2006〕2號(hào)《云南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)關(guān)于充分運(yùn)用勞動(dòng)教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動(dòng)的意見(jiàn)》的法律作用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，綜合運(yùn)用法律手段，只要事實(shí)清楚，證據(jù)充分，該立案的迅速立案，該追刑的及時(shí)追刑，做到從嚴(yán)、從快、及時(shí)打擊，達(dá)到查處一樁，教育一片，切實(shí)規(guī)范“兩煙”市場(chǎng)秩序，全力維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

（二）建立和完善工作機(jī)制

一是要緊緊依靠各級(jí)地方政府的重視和支持，煙草部門(mén)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)當(dāng)前存在的問(wèn)題和困難，爭(zhēng)取重視和支持,以便及時(shí)協(xié)調(diào)解決好轄區(qū)內(nèi)涉煙案件的各種矛盾。二是要加強(qiáng)公、檢、法等機(jī)關(guān)的合作，進(jìn)一步明確各部門(mén)工作職責(zé)，更好地完善聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合辦案制度、大要案督辦制度，做到溝通協(xié)調(diào)暢通、制度運(yùn)行不間斷、執(zhí)法配合密切、處罰程度不降格。二是要加強(qiáng)與工商部門(mén)的合作。工商部門(mén)承擔(dān)著包括煙草在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)督重任，無(wú)論是取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)，還是開(kāi)展零售客戶的合理布局、誠(chéng)信等級(jí)管理，都需要他們的配合和支持，必須與之建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合作的關(guān)系。

（三）提高案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)

當(dāng)前，應(yīng)培養(yǎng)和提高專賣管理人員的分析、組織、偵破案件的能力，加強(qiáng)對(duì)案件的打擊、追刑力度，控制卷煙市場(chǎng)。根據(jù)違法活動(dòng)的特點(diǎn)，組織力量深入調(diào)查了解和掌握涉煙活動(dòng)的動(dòng)向和線索，要善于抓住有價(jià)值的線索，在售假案件上，從查扣的假煙入手，以煙找人、以人找網(wǎng)，認(rèn)真做好重點(diǎn)排查和監(jiān)控工作。針對(duì)不法分子采取在行政違法與刑事犯罪之間打擦邊球，“小犯不斷，大案不犯”的情況，應(yīng)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)，積小案成大案，采取調(diào)查走訪、秘密取證等方式，及時(shí)對(duì)其販運(yùn)方式、儲(chǔ)存分銷情況、數(shù)量等進(jìn)行鎖定，加強(qiáng)證據(jù)資料積累，抓住時(shí)機(jī)，果斷出擊，將其繩之以法。

（四）加強(qiáng)情報(bào)信息搜集，做好截源堵流

情報(bào)信息在打擊涉煙違法案件中起著十分重要的作用，往往一個(gè)案件的破獲離不開(kāi)及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)，隨著涉煙違法犯罪手段日益翻新，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，單靠現(xiàn)有的專賣人員去發(fā)現(xiàn)案件線索，效率低下，且收效甚微。一是要建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，注重培養(yǎng)舉報(bào)人，建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，要重獎(jiǎng)以調(diào)動(dòng)其積極性，爭(zhēng)取獲得更多的情報(bào)信息；二是要發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)宣傳，讓廣大群眾積極投入到 打假打私工作中，使不法分子無(wú)可乘之機(jī)；三是向社會(huì)公布舉報(bào)電話，拓寬情報(bào)來(lái)源渠道；四是在日常的市場(chǎng)檢查和路堵路查工作中，要認(rèn)真細(xì)致，不能放過(guò)任何蛛絲馬跡，才能達(dá)到截源堵流，凈化市場(chǎng)的目的。

（五）加強(qiáng)煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳

一些偏遠(yuǎn)的山村受地理位置的影響，信息相對(duì)閉塞，群眾對(duì)煙草專賣法律、法規(guī)意識(shí)淡薄，若不深入宣傳教育，會(huì)使部分煙農(nóng)對(duì)烤煙的生產(chǎn)種植、交售及經(jīng)營(yíng)卷煙等造成擅自行為。因此，專賣稽查人員應(yīng)采取電視公告、宣傳車流動(dòng)宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳材料等有效形式，以《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，抓住農(nóng)村趕集天群眾較為集中的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)大面宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的方式，切實(shí)加大對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)了群眾的法制觀念和參與維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序的自覺(jué)性。

綜前所述：從本縣“兩煙”案例縮影充分說(shuō)明，煙草專賣的執(zhí)法貫徹與落實(shí)，并非一日之功，是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的長(zhǎng)期性工作，非一年重視或幾次清理就能治本解決的問(wèn)題，在“兩煙”高稅利的驅(qū)動(dòng)下，非法制假、販假、售假者并非一時(shí)終止活動(dòng)?？傊瑢W(xué)術(shù)研究無(wú)疑需高屋建瓴，但更需來(lái)自實(shí)踐的啟示，古人云：“欲其流遠(yuǎn)，必浚其源，欲求木長(zhǎng)，必固其根。”唯有客觀準(zhǔn)確探索其現(xiàn)狀、前景及內(nèi)絡(luò)，才能有效地指導(dǎo)在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題以及解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1] 行政處罰法 [2] 煙草專賣法

[3] 煙草專賣法實(shí)施條例

[4] 云高法[2006]3號(hào)《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》 [5] 云勞教[2006]2號(hào)《云南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)關(guān)于充分運(yùn)用教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動(dòng)的意見(jiàn)》

第二篇：利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙違法犯罪活動(dòng)問(wèn)題研究

摘　要：本文通過(guò)對(duì)“利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙違法犯罪活動(dòng)現(xiàn)狀”的調(diào)查，對(duì)涉煙違法犯罪活動(dòng)從違法主體、情節(jié)輕重、歸口管理部門(mén)等角度予以歸納分類。在此基礎(chǔ)上，嘗試結(jié)合現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，參照其他行業(yè)領(lǐng)域“利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”處理情況，提出可操作性建議供有關(guān)部門(mén)參考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 煙草 專賣 非法經(jīng)營(yíng)

2007年3月7日國(guó)家發(fā)改委頒布的《煙草專賣許可證管理辦法》正式實(shí)施。其中規(guī)定“除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品?！?——這一規(guī)定也是我國(guó)履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》國(guó)際義務(wù)的表現(xiàn)。

筆者因工作原因曾在互聯(lián)網(wǎng)上尋找、搜集了不少“涉煙”信息。新“許可證管理辦法”實(shí)施已近三個(gè)月，此次為籌備這一專題，又對(duì)各大商務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行了調(diào)查。同時(shí)還使用搜索引擎進(jìn)行隨機(jī)網(wǎng)頁(yè)抽查。本文即是在此調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的理論提煉和對(duì)策總結(jié)。作為煙草專賣隊(duì)伍的一員，也衷心希望自己的工作能夠?qū)Ｙu執(zhí)法有所裨益。

第一部分　利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙活動(dòng)的現(xiàn)狀

一、“互聯(lián)網(wǎng)涉煙”調(diào)查情況概述

《煙草專賣法》第三條規(guī)定“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度?！?本文所稱“互聯(lián)網(wǎng)涉煙”情況，就是以此根據(jù)。即凡是違反煙草專賣制度，利用互聯(lián)網(wǎng)違法從事煙草制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的（包括制售假冒卷煙），均歸于此類。限于客觀條件，調(diào)查按照如下思路進(jìn)行：第一，側(cè)重于知名互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)企業(yè)；第二，調(diào)查對(duì)象側(cè)重于地理位置在本市局域。第三，側(cè)重于證據(jù)信息較為明確的違法情況。第四，對(duì)樣本中的典型案例予以單獨(dú)分析。

從調(diào)查的結(jié)果看，我國(guó)目前在電子商務(wù)監(jiān)管方面還比較薄弱。尤其是煙草專賣監(jiān)管工作，因領(lǐng)域特殊，目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)管的部門(mén)大多不涉及。而僅從已有的小部分?jǐn)?shù)據(jù)就可以看到——互聯(lián)網(wǎng)已不再僅僅是新穎的犯罪工具，而是在整個(gè)違法犯罪活動(dòng)中起到核心作用。而尤為令人擔(dān)憂的是，網(wǎng)上的涉煙違法活動(dòng)已處于半公開(kāi)的狀態(tài)，甚至部分知名商務(wù)網(wǎng)站 也支持或變相為違法分子提供方便。這不得不引起我們的高度警惕。而這也是寫(xiě)作本文的根本目的——建議專賣部門(mén)適時(shí)行動(dòng)起來(lái)，盡快在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域貫徹?zé)煵輰Ｙu制度。

二、“涉煙網(wǎng)站”的分類

根據(jù)電子商務(wù)的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煙草專賣的實(shí)際特點(diǎn)，將“涉煙網(wǎng)站”作如下分類：

1、網(wǎng)上商城類。此類網(wǎng)站實(shí)際是商鋪的虛擬化，網(wǎng)站的所有者即是商品貨主，其贏利直接來(lái)源于商品買賣。具體調(diào)查中，主要有綜合型網(wǎng)上商城和專業(yè)型購(gòu)物網(wǎng)站兩類。前者一般規(guī)模較大，有成熟的購(gòu)物流程和管理制度，從對(duì)其典型代表卓越亞馬遜網(wǎng)和當(dāng)當(dāng)書(shū)城的調(diào)查來(lái)看，在其直接經(jīng)營(yíng)的商城主站還是旗下加盟的網(wǎng)店群，均未發(fā)現(xiàn)有涉煙違法經(jīng)營(yíng)情況；

專業(yè)購(gòu)物網(wǎng)站則以煙草制品銷售為唯一或主要銷售商品。因我國(guó)法律禁止，這類網(wǎng)站實(shí)際存儲(chǔ)服務(wù)器往往位于國(guó)外。以“中國(guó)批發(fā)城——免稅香煙商城”為例，其網(wǎng)址為http://004km.cn/shop/index.asp，根據(jù)域名解析，其實(shí)際ip地址為63.223.77.32, 地理查詢?yōu)槊绹?guó)nic注冊(cè)機(jī)構(gòu)。而該網(wǎng)站首頁(yè)又顯示其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址為廈門(mén)市。從實(shí)際調(diào)查看，其用戶多次以不同注冊(cè)名在各相關(guān)話題論壇發(fā)表言論宣傳網(wǎng)站，因此網(wǎng)站主要服務(wù)目標(biāo)實(shí)際為國(guó)內(nèi)客戶。值得注意的是，本次調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)的此類專門(mén)網(wǎng)站已經(jīng)減少，且不少網(wǎng)頁(yè)實(shí)際處于無(wú)法訪問(wèn)狀態(tài)，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)可能已經(jīng)采取了一定措施。

2、電子商鋪類。這一分類方式有別于c2c（顧客對(duì)顧客模式）的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分類。因?yàn)閭鹘y(tǒng)意義上的c2c，實(shí)際是大眾化的“跳蚤市場(chǎng)”，即并非以商品流通增值作為贏利手段。而在我國(guó)，這一模式已異化（抑或進(jìn)化）成“經(jīng)營(yíng)者通過(guò)租用電子商務(wù)平臺(tái)直接面對(duì)顧客進(jìn)行銷售活動(dòng)”?？陀^來(lái)看，這一方式是目前我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的主流。

從法律角度看，這些電子商鋪從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身就應(yīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。然而，對(duì)此領(lǐng)域的爭(zhēng)議仍未有定論。包括經(jīng)營(yíng)者是否都應(yīng)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照？經(jīng)營(yíng)所得如何納稅等問(wèn)題也尚未解決。目前這一電子商務(wù)平臺(tái)的提供者僅是從國(guó)家法律禁止的角度限制其使用者的行為。例如國(guó)內(nèi)最大的此類網(wǎng)站淘寶網(wǎng)，其《商品發(fā)布管理規(guī)則》第一部分“禁止和限制發(fā)布物品管理規(guī)則”第19項(xiàng)明確規(guī)定不得發(fā)售“香煙等煙草制品，香煙形式出現(xiàn)的煙盒煙標(biāo)等；”

但實(shí)際上，僅靠電子平臺(tái)管理者的行業(yè)自律來(lái)管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。仍以上述淘寶網(wǎng)為例。其下屬用戶“祖虹商貿(mào)”

第三篇：探我市涉煙違法犯罪活動(dòng)的成因、現(xiàn)狀特點(diǎn)及防打?qū)Σ?/a>

探我市涉煙違法犯罪活動(dòng)的成因、現(xiàn)狀特點(diǎn)及防打?qū)Σ?/p>

摘 要：在國(guó)家煙草專賣制度確立之后，煙草行業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)稅的貢獻(xiàn)力度是有目共睹的。特別是1992年《煙草專賣法》正式施行以來(lái)，在國(guó)家合理調(diào)控下、在各級(jí)地方政府的深切關(guān)注與大力支持下，煙草行業(yè)的蓬勃發(fā)展為增強(qiáng)區(qū)域財(cái)稅實(shí)力作出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在豐厚的違法利益的誘惑下，涉煙違法犯罪活動(dòng)在我市區(qū)域內(nèi)也一直客觀存在并呈頻發(fā)之勢(shì)。關(guān)鍵詞：煙草 違法犯罪 對(duì)策

在當(dāng)前的大背景下，大力開(kāi)展煙草市場(chǎng)的綜合整治、有效遏制涉煙違法犯罪發(fā)生，切實(shí)維護(hù)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序已勢(shì)在必行。筆者結(jié)合我局偵破的“3〃26”特大跨省販賣假煙案過(guò)程中進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)、調(diào)研。而以案件解析成因、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找思路，并最終得以完善和提高，是筆者思考成文的樸素初衷。

一、我市涉煙違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)的基本成因

涉煙違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)的誘因是多方面的,但從根本上說(shuō)都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境密不可分：

（一）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的歷史因素

黃石作為我省一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較大的二級(jí)城市，有著較長(zhǎng)時(shí)期的工業(yè)化傳統(tǒng)，作為第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)處于后起階段。而從上世紀(jì)八十年代改革開(kāi)放以來(lái)，大批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縣、郊農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)移到城市，直接從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市場(chǎng)體制的不健全、不完善，讓當(dāng)時(shí)從事卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的那一批人大獲其利，而他們的成功讓更多人效仿并逐漸穩(wěn)固為一個(gè)特定的從業(yè)群體，這個(gè)群體主要以大冶及周邊縣、郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)城農(nóng)民為主，他們中的一小部分發(fā)展為了固定從事非法販運(yùn)卷煙的大煙販、老煙販；另有相當(dāng)一部分改變非法經(jīng)營(yíng)方式，集中于上窯批發(fā)市場(chǎng)及市區(qū)各經(jīng)營(yíng)店面，以坐店經(jīng)營(yíng)為幌子、以終端銷售為手段，繼續(xù)從事非法經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)；還有一部分被稱之為“背包隊(duì)”的群體，他們直接從外省市小數(shù)量地將卷煙販運(yùn)回黃石，然后兜售給轄區(qū)坐店經(jīng)營(yíng)戶。正是這些特殊的利益群體構(gòu)成了黃石涉煙違法犯罪活動(dòng)的主力軍。

（二）煙草行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)因素

黃石煙草行業(yè)的發(fā)展歷年來(lái)為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮作出了重大貢獻(xiàn)。其行業(yè)發(fā)展歷程從某種程度上也暗合了整個(gè)城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)，經(jīng)歷了從最初的國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃到現(xiàn)在以市場(chǎng)服務(wù)為導(dǎo)向的漸變過(guò)程。但與某些同級(jí)煙草區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r相比，還存在一定差距。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、以服務(wù)為導(dǎo)向的市場(chǎng)化程度不高。產(chǎn)品的品種不夠豐富、數(shù)量不夠充足、配送結(jié)構(gòu)不夠合理，不能有效跟進(jìn)市場(chǎng)需求。以城區(qū)為例，在黃石城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶煙柜上擺放的品種品牌，與別的地區(qū)相比總是略顯單調(diào)，有些旺銷品種品牌總是缺貨；經(jīng)營(yíng)戶反映，某些省域主推品牌的數(shù)量也供應(yīng)不足，煙草配送部門(mén)在品種調(diào)配上與市場(chǎng)客觀需求還存在一定差距；

2、引導(dǎo)消費(fèi)者的導(dǎo)向性宣傳不足。一是專賣宣傳氛圍不濃。僅僅停留在對(duì)法律知識(shí)的宣講告知上，沒(méi)有形成一種深入人心的共識(shí)，很多群眾甚至是經(jīng)營(yíng)戶對(duì)專賣制度、非法經(jīng)營(yíng)卷煙造成的危害以及應(yīng)受到的處罰方式?jīng)]有正確具體了解。二是對(duì)假冒卷煙的危害性宣傳不夠。假冒卷煙的生產(chǎn)工藝粗制濫造、對(duì)煙草市場(chǎng)及國(guó)家利稅造成很大沖擊、對(duì)消費(fèi)者身體的危害也很大。這些因素都應(yīng)該通過(guò)各種宣傳媒介讓消費(fèi)者有一個(gè)具體直觀的感知。三是品牌宣傳與推廣的力度不夠。以我們的主推品牌黃鶴樓系列為例，它是我們武煙集團(tuán)這幾年大力開(kāi)發(fā)的一個(gè)品牌系列。在武煙集團(tuán)與華中科技大學(xué)聯(lián)合打造的黃鶴樓科技園內(nèi)，每一個(gè)工藝流程都凝聚著先進(jìn)的科技成果、蘊(yùn)含著深厚的企業(yè)文化，但是在企業(yè)文化的整合推廣與品牌形象的樹(shù)立上表現(xiàn)相對(duì)不足。

3、對(duì)煙草零售經(jīng)營(yíng)戶的市場(chǎng)監(jiān)管力度不大。沒(méi)有很好地暢通與經(jīng)營(yíng)戶之間供需和違法犯罪信息的來(lái)源渠道，缺乏市場(chǎng)把控與監(jiān)管力度，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)戶的涉煙違法行為的處理不夠及時(shí)有力。

（三）打擊治理措施的客觀制約因素

涉煙違法犯罪行為存在于非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售的諸多環(huán)節(jié)。在目前現(xiàn)實(shí)狀況下，煙草稽查部門(mén)與公安部門(mén)對(duì)涉煙違法犯罪的查處工作一般停留在你“來(lái)”我“堵”這個(gè)層面。缺乏從生產(chǎn)源頭上、從各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合中對(duì)非法經(jīng)營(yíng)卷煙行為進(jìn)行深度打擊、綜合治理。特別是假冒卷煙的大肆泛濫，凸顯了這一問(wèn)題的客觀存在。

1、對(duì)上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的打擊難度較大。從這幾年打擊處理涉煙違法犯罪的實(shí)際情況來(lái)看，我們?cè)诖驌羯a(chǎn)假冒卷煙這個(gè)起始環(huán)節(jié)始終關(guān)注度不夠，誠(chéng)然，有一個(gè)客觀事實(shí)是我市區(qū)域內(nèi)從事非法生產(chǎn)假冒卷煙的行為極其少見(jiàn)，流入我市的非法“三煙”特別是假冒卷煙一般都是從福建、廣東、江西、湖南等外省市進(jìn)入，而我們的煙草部門(mén)、公安部門(mén)與外省市關(guān)聯(lián)單位的溝通配合較為困難，無(wú)法形成信息互通與聯(lián)合打擊的有效機(jī)制。在偵破“3〃26”特大跨省販賣假煙案過(guò)程中，三下福建南安，輾轉(zhuǎn)蹲守半個(gè)多月，克服了重重困難，其對(duì)上線的打擊難度可見(jiàn)一斑。

2、對(duì)中間運(yùn)輸與儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的管理與打擊力度不夠。除了一部分”背包隊(duì)”直接販運(yùn)卷煙回黃石外，我市大量假冒卷煙都是通過(guò)長(zhǎng)途客貨車由外省市托運(yùn)到黃石的，其中客貨車輛以及物流公司起到了運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)的關(guān)鍵作用，而我們對(duì)這方面的管理與打擊是比較薄弱的。2007年我們偵辦的賈進(jìn)非法經(jīng)營(yíng)卷煙案，所有假冒卷煙均由上線直接從溫州物流公司通過(guò)大貨車托運(yùn)到黃石，我們?cè)谧沸谭缸锵右扇藭r(shí)，對(duì)物流公司的管理處罰卻無(wú)能為力；儲(chǔ)存非法卷煙的窩點(diǎn)一般都是涉煙嫌疑人臨時(shí)租借的，對(duì)窩點(diǎn)庫(kù)房的管理與監(jiān)控也一直是個(gè)盲點(diǎn)。

3、對(duì)下線銷售環(huán)節(jié)的控制與治理力度不夠。我們偵辦的“3〃26”系列非法經(jīng)營(yíng)案，三條黃石下線日均“接貨”幾百條，所有假煙均流向黃石區(qū)域煙草消費(fèi)市場(chǎng)，銷售觸角遍及各縣市區(qū)，這么多的零售經(jīng)營(yíng)戶都銷售假煙，而且這種銷售網(wǎng)絡(luò)具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，這其中我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶違法信息的獲取和打擊處理方面是存在缺陷的。

（四）行業(yè)暴富心理的主觀推動(dòng)因素

“一年脫貧致富、兩年小車代步、三年小康之路”是人們對(duì)販煙發(fā)家的形象表述。這深刻說(shuō)明了“低風(fēng)險(xiǎn)、高收入”是這個(gè)行業(yè)的典型特征。涉煙違法犯罪的綜合成本偏低，對(duì)煙販的震懾作用不夠，行業(yè)暴富心理就會(huì)膨脹，投機(jī)行為就會(huì)盛行。在黃石各縣市區(qū)，長(zhǎng)期活躍著一批從事涉煙違法犯罪活動(dòng)的老煙販，他們從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始藉此違法途徑獲取了大量非法利潤(rùn)。雖然近幾年在國(guó)家法律政策高壓態(tài)勢(shì)下，其行為有所收斂，但相對(duì)較高的利潤(rùn)率與較低的犯罪成本讓他們投機(jī)暴富的貪念不斷滋長(zhǎng)，以致敢于挑戰(zhàn)法律鋌而走險(xiǎn)。

二、我市涉煙違法犯罪活動(dòng)的現(xiàn)狀特點(diǎn)

根據(jù)直屬分局2008年上半年工作總結(jié)數(shù)據(jù)顯示：黃石城區(qū)共查處萬(wàn)元以上案件52起；查獲違法“三煙”710件，其中假冒卷煙630件；案值共計(jì)515.92萬(wàn)元；判刑7人，在押8人；完成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)案件2起，1起國(guó)家級(jí)經(jīng)營(yíng)案件正在緊張收網(wǎng)之中。根據(jù)黃石港公安分局經(jīng)偵大隊(duì)提供的近兩年卷煙打假工作總結(jié)材料顯示：自2007年來(lái)，黃石港區(qū)公安分局共查獲非法經(jīng)營(yíng)卷煙案件28起，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬(wàn)元，逮捕非法制售卷煙犯罪嫌疑人14人。

以上數(shù)據(jù)及成績(jī)表明，通過(guò)大力開(kāi)展煙草市場(chǎng)的打擊與整頓，我們?cè)诙糁粕鏌熯`法犯罪方面取得了一定成效、在維護(hù)煙草區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序方面取得了一定成果。同時(shí)這從客觀上也反映出黃石區(qū)域市場(chǎng)的涉煙違法犯罪打處形勢(shì)不容樂(lè)觀，在目前高額利潤(rùn)以及犯罪成本較低的雙重作用下，涉煙違法犯罪活動(dòng)在將來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)長(zhǎng)期存在，并且在形式上會(huì)更加隱蔽、手法上會(huì)更加狡猾多變。打擊涉煙違法犯罪的道路任重道遠(yuǎn)。

（一）呈團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)

我市涉煙違法犯罪主要體現(xiàn)在運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售環(huán)節(jié)，大部分為販賣假煙行為。在起始階段大都“單兵作戰(zhàn)”或“各自為戰(zhàn)”。他們一般親自從外省市煙草市場(chǎng)銷售較集中且活躍的地區(qū)販運(yùn)卷煙回黃石，其中實(shí)力較小的自己坐車從外省市 “背包”回黃石、實(shí)力較大的就自己開(kāi)車或租車從外省市販運(yùn)卷煙回黃石。而從目前的發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)在的涉煙活動(dòng)開(kāi)始升級(jí)，逐漸變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”。為獲取更多的非法利益以及更為有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他們現(xiàn)在很少個(gè)人獨(dú)立完成運(yùn)銷活動(dòng)，而是不斷從身邊信任人員中尋找合作伙伴或雇用人員，逐漸組成分工明確的運(yùn)銷團(tuán)伙，這些團(tuán)伙成員資金集結(jié)后運(yùn)銷規(guī)模更大，最主要的是他們形成“利益相連、環(huán)節(jié)獨(dú)立”的防守格局，聯(lián)系人、承運(yùn)人、押貨人、接頭人、付款人互相隔離、互為獨(dú)立，這給公安及煙草稽查部門(mén)的查處帶來(lái)了困難和障礙。同時(shí)，當(dāng)非法經(jīng)營(yíng)的組織出現(xiàn)團(tuán)伙化后，他們的終端操控者為滿足對(duì)非法利益的持續(xù)追求，一般都精心構(gòu)建相對(duì)較為穩(wěn)定的販銷網(wǎng)絡(luò)，并積極擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。銷售網(wǎng)絡(luò)的搭建使大量假煙源源不斷地流向各個(gè)非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)直至消費(fèi)者手中。我們近期偵破的黃石市建國(guó)以來(lái)涉案價(jià)值最大的販賣假煙案“3〃26”系列非法經(jīng)營(yíng)案，其涉案標(biāo)值逾千萬(wàn)元、隱匿黃石地區(qū)三年之久，通過(guò)黃石地區(qū)三條相對(duì)穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)將觸角伸向黃石五區(qū)兩縣市的大部分卷煙經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，而且大有向周邊縣市延伸的趨勢(shì)。

（二）反偵意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)

非法販運(yùn)卷煙是違法犯罪行為，嫌疑人明知不可為而為之，必然要隱蔽作案手段、逃避法律制裁，因此在販賣與銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，他們一般都有周密的謀劃與安排，盡可能躲避檢查、逃避打處。電話遙控是他們常用的手法、人貨分離是他們慣用的伎倆，真正的煙販?zhǔn)遣惠p易露面的，他們通過(guò)電話聯(lián)系貨源、談妥價(jià)格及貨物交接方式，然后電話遙控交接貨。在有的情況下，貨物通過(guò)物流中介或者長(zhǎng)途大客車托運(yùn)，中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)甚至可能不知道貨是誰(shuí)發(fā)的、接貨的人是誰(shuí)，往往憑上、下線電話指揮交接貨地點(diǎn)。就算在交接貨之前這個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題被查出來(lái)了也只是查扣貨物，找發(fā)貨人肯定找不到，“查無(wú)此人”，而接貨人則早已聞風(fēng)而逃。事后想通過(guò)手機(jī)查找線索也難，因?yàn)槌隽藛?wèn)題后手機(jī)一般都打不通，查機(jī)主資料發(fā)現(xiàn)都是“大路卡”。當(dāng)然比較理想的是在交接貨現(xiàn)場(chǎng)搞了個(gè)“人贓俱獲”，結(jié)果接貨人很可能不是真正下線，而是由下線買家雇用的馬仔或臨時(shí)租用的車輛。就算同伙接貨人或馬仔被查被抓，因他們事先有約定的提醒暗號(hào)或者訂下了攻守同盟，想將另外的涉案人一舉抓獲仍然存在一定困難。我們2007年在偵辦一起非法經(jīng)營(yíng)案中抓獲了一名受雇接貨的馬仔付某，但是他在被逮捕期間始終未承認(rèn)其雇主是誰(shuí)，直到我們?cè)陔S后偵辦的“3〃26”系列非法經(jīng)營(yíng)案中將其雇主李某抓獲并得到其本人供述之后，嫌疑人付某才不得不承認(rèn)。其艱難是可想而知的。在結(jié)算環(huán)節(jié)也有一個(gè)特點(diǎn)就是很少現(xiàn)金支付，而是通過(guò)銀行匯款轉(zhuǎn)賬來(lái)完成結(jié)算，當(dāng)然所有憑證上的簽字等信息資料大都是假的。

（三）作案手法推陳出新

涉煙違法犯罪嫌疑人要逃避查處打擊，通常采用三個(gè)途徑：一是精心偽裝隱藏貨物；二是變化運(yùn)輸方式及路線；三是多渠道分銷產(chǎn)品。對(duì)貨物的偽裝隱藏是逃避例行檢查的基本手段。對(duì)此煙販可謂挖空心思、極盡所能。他們有的將卷煙放在外實(shí)中空并封了口的鐵皮筒子里、有的將卷煙打包捆綁后反吊于車底，最近還發(fā)現(xiàn)更別出心裁的：打破將整件煙進(jìn)行偽裝的慣性思維，將每?jī)蓷l煙放進(jìn)一個(gè)鞋盒子里面，碼放在一起儼然是一批托運(yùn)的鞋制品。運(yùn)輸方式更是靈活多樣：假借火車、長(zhǎng)途臥鋪車、長(zhǎng)途大貨車、特種車輛托運(yùn)；駕駛面包車、廂式貨車自運(yùn)；雇用出租車中途轉(zhuǎn)運(yùn)。運(yùn)輸路線也因時(shí)因勢(shì)而變：流入我市卷煙基本以“南煙”為主，主要來(lái)源地集中在福建、廣東、湖南、江西這幾個(gè)省份城市。南煙北上的路線很多，為了干擾公安和煙草稽查人員查處，他們往往自亂章法、變道而行，光在進(jìn)入黃石的路徑上就有多種選擇，有浠水黃梅線、汀祖花湖線、武漢金牛線、陽(yáng)新大冶線、鐵山下陸線等。在銷售販運(yùn)的卷煙時(shí)，他們的做法是盡快出手、同步銷售。因?yàn)樗麄儗?duì)我市煙草市場(chǎng)銷售行情比較熟悉，對(duì)適銷品牌、市場(chǎng)流量以及價(jià)格狀況有充分的了解，甚至在開(kāi)始時(shí)比煙草部門(mén)工作人員更勤于“走訪”經(jīng)營(yíng)戶，所以產(chǎn)品更加適銷對(duì)路。他們逐漸改變了一般情況下將貨物儲(chǔ)藏后轉(zhuǎn)運(yùn)分銷的方式而嘗試采用沿途直接分銷的方式將貨物盡快脫手。

三、我市打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的思路探索

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

“煙草專賣、利國(guó)利民”不僅僅是一句政治口號(hào)。如果在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)煙草行業(yè)的管理政策進(jìn)行細(xì)致解讀，我們更能體會(huì)到國(guó)家對(duì)煙草市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、對(duì)煙草行業(yè)的深入關(guān)注已經(jīng)到了一個(gè)新的高度。這種關(guān)注主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是各級(jí)政府加大了對(duì)煙草行業(yè)的管理力度：國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及地區(qū)各級(jí)政府都建立了相應(yīng)的管理辦公室，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度加大；各級(jí)政府每年都要進(jìn)行總結(jié)表彰，宣傳引導(dǎo)力度加大；煙草稽查及公檢法嚴(yán)密查處，打擊處理力度加大。二是各級(jí)政府加大了對(duì)民族煙草工業(yè)的扶持力度：政府牽頭，跨省跨區(qū)域整合資源、組建工業(yè)集團(tuán)；盡力扶持創(chuàng)建民族煙草工業(yè)品牌。終歸一點(diǎn)，國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的重視程度及支持力度是無(wú)可比擬的，而且這種力度具有連續(xù)性、長(zhǎng)期性和不可替代性。從另一個(gè)方面來(lái)看，近幾年來(lái)，黃石煙草經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)所創(chuàng)利稅以及對(duì)區(qū)域財(cái)政的貢獻(xiàn)力度有目共睹，2006年實(shí)現(xiàn)上交地方財(cái)政稅收7398萬(wàn)；2007年實(shí)現(xiàn)地方上交財(cái)政稅收10651萬(wàn)；2008年僅1至9月份實(shí)現(xiàn)上交地方財(cái)政稅收7398萬(wàn)。煙草行業(yè)年年被評(píng)為地方十大納稅大戶之一且排位呈不斷上升之勢(shì)。客觀形勢(shì)要求我們必須高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、大局意識(shí)以及服務(wù)意識(shí)，將管理好煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、發(fā)展好民族煙草工業(yè)、維護(hù)好財(cái)稅增長(zhǎng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為我們共同努力的目標(biāo)與方向。

煙草行業(yè)的健康發(fā)展需要引導(dǎo)、需要推動(dòng)，更需要維護(hù)，而這是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，是各部門(mén)、各方面力量共同努力才能達(dá)到的，這就需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)政策保障、制度保障與后勤保障。建立卷煙打假工作機(jī)制、成立卷煙打假領(lǐng)導(dǎo)辦公機(jī)構(gòu)是當(dāng)前的普遍做法，但是如何明確職責(zé)劃分與歸口管理、如何強(qiáng)化督導(dǎo)督辦、如何將各項(xiàng)措施落到實(shí)處才是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能的關(guān)鍵。

（二）精心經(jīng)營(yíng)、深度打擊

對(duì)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的維護(hù)既需要煙草部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的日?；楣芾?，同時(shí)也需要公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)涉煙違法犯罪的有效打擊。近兩年來(lái)，我們?cè)诖驌羯鏌熯`法犯罪方面投入了很多精力、做了大量工作、取得了一定成績(jī)，追刑人數(shù)創(chuàng)了歷年來(lái)記錄?？陀^說(shuō)這對(duì)我市煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的凈化、對(duì)涉煙違法犯罪嫌疑人的震懾起到了一定作用。但是在成功偵辦了“3〃26”跨省系列非法經(jīng)營(yíng)案之后，我們深刻感受到打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)對(duì)涉煙違法犯罪嫌疑人的震懾作用更大、對(duì)市場(chǎng)的凈化作用更明顯：大煙販、老煙販的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙犯罪行為明顯收斂、區(qū)域煙草市場(chǎng)銷售的各項(xiàng)指標(biāo)直線上升。作為執(zhí)法部門(mén)，我們不能成為市場(chǎng)主體去直接創(chuàng)造利潤(rùn)價(jià)值，但是我們成功破獲了一個(gè)涉煙標(biāo)值逾千萬(wàn)的違法犯罪團(tuán)伙、徹底摧毀了一個(gè)跨省的假煙販銷網(wǎng)絡(luò)、有效阻斷了一條源源不斷向黃石地區(qū)輸送大量假煙的非法渠道，其對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)力度雖然是隱性的，但也是客觀的、巨大的，在某種程度上也是可以量化為經(jīng)濟(jì)效益的。正是基于這種效果，我們必須調(diào)整、轉(zhuǎn)變思路。在以后工作中要牢固樹(shù)立一種經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不能貪多求快、不能盲目的堵截抓。要認(rèn)識(shí)到打掉一個(gè)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙比查一車煙要強(qiáng)得多、作用要大得多；要注重將小案經(jīng)營(yíng)成大案，立足于偵破大的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙案件。只有從辦案效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果的角度綜合考量，才能確保打擊效果的最大化，才能從根本上贏得工作的主動(dòng)權(quán)。

深度打擊、有效震懾既是一種目標(biāo)，也是一種策略。而要達(dá)到這種目標(biāo)的前提是練好內(nèi)功。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)的提升，全面提高打擊攻堅(jiān)能力。

（三）有效協(xié)作、綜合治理

對(duì)涉煙違法犯罪的打防不可能一招制勝、一蹴而就，也不是一個(gè)部門(mén)能做好的。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)綜合治理工程。煙草部門(mén)要充分發(fā)揮市場(chǎng)管理的職能作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。作為公安機(jī)關(guān)則要發(fā)揮打防主力軍作用，不斷創(chuàng)新工作方法、開(kāi)拓辦案思路，樹(shù)立主動(dòng)進(jìn)攻意識(shí)，積極加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作與區(qū)域協(xié)作。在與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合中要盡量做到各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；在與外省市兄弟部門(mén)的區(qū)域協(xié)作中要積極溝通、依法辦案、以誠(chéng)動(dòng)人，盡可能消除地方保護(hù)意識(shí)干擾。同時(shí)，要注意建立高端統(tǒng)一的信息發(fā)布溝通平臺(tái)，促進(jìn)信息與線索共享共治。另一方面，要加強(qiáng)媒體輿論的引導(dǎo)控制，努力形成全社會(huì)參與打假的共創(chuàng)局面，對(duì)涉煙違法犯罪行為形成一種共同治理的聯(lián)動(dòng)格局。

總而言之，一個(gè)地方違法“三煙”的泛濫，對(duì)正常的煙草經(jīng)營(yíng)秩序的影響和沖擊是顯而易見(jiàn)的。只有徹底斬?cái)嗥淅娈a(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)共同形成打壓態(tài)勢(shì)，不斷擠壓假煙生產(chǎn)及銷售利潤(rùn)空間，擴(kuò)大其投機(jī)成本，才能有效保護(hù)區(qū)域煙草經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

第四篇：萊陽(yáng)市維護(hù)煙草專賣秩序依法打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)工作方案

郴州市維護(hù)煙草專賣秩序依法打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)工作方案

（市煙草專賣局、市公安局二○○九年七月）

為進(jìn)一步維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，依法提高卷煙打假打私和煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作水平，防止涉煙違法犯罪活動(dòng)反彈，促進(jìn)我市煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，建立聯(lián)合依法打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、整頓與規(guī)范并重”的方針，按照國(guó)家煙草專賣局、公安部等有關(guān)部門(mén)的要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，各級(jí)煙草專賣、公安部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲違法犯罪分子，進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大我市整頓規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序成果，確保我市“兩煙”專賣市場(chǎng)規(guī)范健康有序發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

依法打擊制售假煙和為制售假煙活動(dòng)提供機(jī)器設(shè)備、原輔材料以及運(yùn)輸服務(wù)等違法犯罪活動(dòng)；依法打擊非法組織收購(gòu)、販運(yùn)煙葉等違法犯罪活動(dòng)；依法查處制售假煙活動(dòng)、重大涉假煙活動(dòng)的團(tuán)伙及其網(wǎng)絡(luò)，重大涉煙案件的組織者及骨干分子。

三、工作職責(zé)

（一）煙草專賣部門(mén)職責(zé)

1.積極發(fā)揮職能作用，加大行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處制假售假和非法經(jīng)營(yíng)等擾亂煙草專賣市場(chǎng)秩序的違法行為。

2.配合公安部門(mén)偵辦涉煙犯罪案件。煙草專賣部門(mén)在查處涉煙活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按法定程序及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，移送前要完善相關(guān)必備證據(jù)材料。

3.廣泛收集情報(bào)信息。一些重要的情報(bào)信息要與公安機(jī)關(guān)及時(shí)溝通、共同研判，必要時(shí)可以開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。

4．根據(jù)市委、市政府要求，積極抓好季節(jié)性煙葉收購(gòu)稽查工作，確保煙葉收購(gòu)有序進(jìn)行。

5.為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展煙草執(zhí)法工作給予經(jīng)費(fèi)支持，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）公安機(jī)關(guān)職責(zé)

1.組建市公安局煙草執(zhí)法大隊(duì)。經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，在市公安局治安管理支隊(duì)增設(shè)煙草執(zhí)法大隊(duì)，通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑配置4名公安民警，同時(shí)從城區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)選調(diào)10名治安巡邏隊(duì)員充實(shí)到煙草執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助工作。

2.受理偵辦涉煙刑事犯罪案件。凡煙草專賣部門(mén)移送的涉嫌犯罪的涉煙案件，由市公安局煙草執(zhí)法大隊(duì)受理初查。符合立案條件的，應(yīng)及時(shí)立案并組織力量進(jìn)行專案?jìng)刹椋靷煽炱?，依法打擊?/p>

3.支持配合煙草專賣部門(mén)開(kāi)展煙草市場(chǎng)秩序整治工作，特別是季節(jié)性煙草收購(gòu)期，公安機(jī)關(guān)應(yīng)視情況派相應(yīng)警力到煙草專賣行政執(zhí)法稽查現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，依法查處妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。

4.建立與煙草專賣部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制。為便于開(kāi)展工作，市公安局煙草執(zhí)法大隊(duì)辦公場(chǎng)所設(shè)在市煙草專賣局，與市煙草專賣局稽查支隊(duì)緊密配合，互相支持，信息共享。

5.完成市委、市政府交辦的其他工作。

煙草專賣部門(mén)、公安機(jī)關(guān)在聯(lián)合維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，依法打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)中既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要緊密配合，形成合力，共同維護(hù)我市正常的煙草市場(chǎng)秩序，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、煙草專賣部門(mén)、公安機(jī)關(guān)可根據(jù)本工作方案制定實(shí)施細(xì)則。

各縣市區(qū)煙草專賣部門(mén)和公安機(jī)關(guān)可參照本工作方案，結(jié)合實(shí)際情況制定本級(jí)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

第五篇：淺析農(nóng)村涉煙違法案件

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

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摘要：農(nóng)村卷煙市場(chǎng)由于農(nóng)村地域的廣泛性，消費(fèi)者意識(shí)的匱乏性，使得煙草專賣的監(jiān)管力度相對(duì)薄弱，由于這些原因，使得農(nóng)村卷煙市場(chǎng)成為部分渠道外卷煙，假煙，走私煙消化的溫床，成為非法“三煙”的最后消費(fèi)終端。如何嚴(yán)厲打擊農(nóng)村涉煙違法行為，提高農(nóng)村消費(fèi)者煙草專賣法律意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，成為一個(gè)重要的課題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；涉煙違法；卷煙市場(chǎng)

Abstract：The cigarette market due to the extensive rural areas, lack of consumer awareness,the supervision of the tobacco monopoly is relatively weak, however as a result of these reasons, the cigarette market become part of channel of cigarette, cigarette,tobacco digestion hotbed, become the final consumer terminal non law “threesmoke”.How to crack down on illegal acts of rural of tobacco, improve the ruralconsumer of tobacco monopoly law consciousness, maintaining the rural markettobacco business order, become an important topic.Keywords：Rural;Illegal tobacco;Cigarette market

根據(jù)國(guó)家煙草專賣局的相關(guān)資料，全國(guó)有3億多煙民，2億多在農(nóng)村；400多萬(wàn)卷煙零售戶，近300萬(wàn)卷煙零售戶在農(nóng)村，農(nóng)村市場(chǎng)至關(guān)重要，農(nóng)村市場(chǎng)是中低檔卷煙消費(fèi)的主要群體，同時(shí)也是中低檔假煙，走私煙銷售的最后終端，因此，徹底整治，凈化農(nóng)村卷煙市場(chǎng)，對(duì)于穩(wěn)定銷量、穩(wěn)步提高銷售結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、加強(qiáng)專賣管理、保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，有著非常重要的意義，中國(guó)煙草今后的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村卷煙市場(chǎng)概述

1.1農(nóng)村卷煙零售戶的類型和特點(diǎn) 1.1.1 農(nóng)村卷煙零售戶的類型

在農(nóng)村，農(nóng)村卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)面積大多為30平方米至80平方米，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，主要經(jīng)營(yíng)卷煙，酒，飲料，日常用品及雜品為主，按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)>的通知（國(guó)煙法【2005】845號(hào)）》規(guī)定，屬于零售業(yè)態(tài)中的食雜店，具有食雜店的相關(guān)特點(diǎn)：

1、多位于農(nóng)村和居民區(qū)。2經(jīng)營(yíng)面積一般在100平米以下。3采用柜臺(tái)銷售和貨架自選。

4、無(wú)信息化管理系統(tǒng)或管理程度較低。

5、一般采取單體經(jīng)營(yíng)方式。1.1.2 農(nóng)村卷煙零售戶的特點(diǎn)

一是偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)證戶相對(duì)較多。由于離城區(qū)較偏遠(yuǎn)的地方交通不便，這些地方卷煙需求有限，店鋪經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局管理難度大，零售戶分布布局分散，導(dǎo)致相對(duì)較多的無(wú)證戶存在，另外也有部分無(wú)證戶的店鋪屬于新開(kāi)張的店鋪，店面形象也比較好，由于這些店鋪的經(jīng)營(yíng)者不熟悉煙草專賣法律，不懂得如何申請(qǐng)煙草零售許可證的申請(qǐng)途徑。這些無(wú)證戶一方面搶占了合法零售的市場(chǎng)，另一方面，他們大都從零售大戶處進(jìn)購(gòu)卷煙，加劇了市場(chǎng)的不規(guī)范程度。

二是卷煙非法流通現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。由于外來(lái)流動(dòng)人口少，加上較強(qiáng)的卷煙偏好，農(nóng)村地區(qū)順?shù)N煙往往供不應(yīng)求，而滯銷煙又難以被市場(chǎng)消耗，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)的卷煙非法流通現(xiàn)象較城網(wǎng)更為嚴(yán)重。大部分零售客戶還是知道卷煙私自流通屬于非法行為，但是由于受利潤(rùn)驅(qū)使，還是會(huì)選擇采取非法流通行為。1.2 農(nóng)村卷煙消費(fèi)的現(xiàn)狀

一般而言，影響卷煙消費(fèi)的宏觀消費(fèi)環(huán)境因素有六大類，分別為人口統(tǒng)計(jì)因素、社會(huì)環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治法律因素、科技因素和競(jìng)爭(zhēng)因素，這些被稱為影響卷煙消費(fèi)狀態(tài)的第1頁(yè)

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

外部因素。然而，在這些因素中，影響卷煙消費(fèi)狀態(tài)最大的因素還是經(jīng)濟(jì)因素，因此，本研究著重分析農(nóng)村卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的特征，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.2.1 勞務(wù)輸出多，卷煙需求波動(dòng)大，季節(jié)性強(qiáng)。

在農(nóng)村中，有大量的農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)期外出務(wù)工，在農(nóng)忙的時(shí)候又回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這些人被成為“農(nóng)民工”，以六十年代和七十年代出生的為主，大部分為男性。此外，農(nóng)村中一些“80后”、“90后”的年輕人，戶口在農(nóng)村，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市務(wù)工，但在城市沒(méi)有固定居住場(chǎng)所。所有這些外出務(wù)工人員大部分時(shí)間在外上班，但由于具有中國(guó)人強(qiáng)烈的“家”的觀念，在傳統(tǒng)節(jié)日又會(huì)盡力趕回家過(guò)節(jié)，因此，在傳統(tǒng)節(jié)日，由于這些人的返鄉(xiāng)，卷煙需求在短時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)猛增。另外，農(nóng)村中大部分年輕人的婚禮在下半年舉行，加之下半年有中秋、國(guó)慶、春節(jié)等假期的影響，下半年卷煙需求明顯大于上半年。1.2.2 外來(lái)流動(dòng)人口少，新品培育難度大。

農(nóng)村市場(chǎng)區(qū)別于城市市場(chǎng)的最大區(qū)別之一就是農(nóng)村的外來(lái)流動(dòng)人口少，農(nóng)村中商店的服務(wù)范圍有限，服務(wù)的人口相對(duì)固定。又由于農(nóng)村中的信息相對(duì)閉塞，人們的嘗新觀念比較淡薄，加之大部門(mén)煙民具有穩(wěn)定的卷煙偏好，農(nóng)村中的新品培育難度較大。農(nóng)村卷煙零售戶涉煙違法的現(xiàn)狀

2.1 渠道外卷煙，中低檔假煙，走私煙比重較大。

根據(jù)近年來(lái)查獲農(nóng)村地區(qū)涉煙違法案件的整體情況，渠道外卷煙，中低檔卷煙，走私煙在整體違法案件中占據(jù)70以上的比重，尤其是中低檔卷煙更加明顯。由于各地區(qū)卷煙供應(yīng)量不一致，尤其在區(qū)域交接地的消費(fèi)者會(huì)根據(jù)個(gè)人吸食喜好以及購(gòu)買價(jià)格，購(gòu)買數(shù)量的原因會(huì)自動(dòng)流向中低檔卷煙供應(yīng)充足的地區(qū)，從而引起渠道外卷煙的蔓延。由于農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者消費(fèi)能力低，大多數(shù)吸食當(dāng)?shù)貢充N的中低檔卷煙，由于本地該類卷煙供應(yīng)不足，且零售戶由于收入較低，很難為吸食卷煙增加成本，且當(dāng)?shù)鼐頍熈闶蹜粢驗(yàn)槭胤ㄒ庾R(shí)不足，會(huì)想盡辦法購(gòu)進(jìn)假煙，走私煙等，以次充好，以假充真，出售給消費(fèi)者，謀取不法利潤(rùn)。2.2 春節(jié)，中秋等傳統(tǒng)節(jié)假日假煙案件量上升。

中國(guó)，禮儀之邦，自古就有在春節(jié)，中秋走親訪友，相互問(wèn)候的傳統(tǒng)習(xí)俗，當(dāng)傳統(tǒng)禮品不再滿足當(dāng)下的形式的情況下，卷煙作為禮品的重要性不斷的體現(xiàn)出來(lái)。假冒卷煙成產(chǎn)成本低，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于真品卷煙的價(jià)格從生產(chǎn)者流入到零售戶當(dāng)中，為更大的獲取不法利潤(rùn)，零售戶就成為銷售假冒卷煙的終端。并且農(nóng)村消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)較差，假煙鑒別能力不足，再加上假冒卷煙比真品卷煙更加優(yōu)惠，低廉的價(jià)格，從而導(dǎo)致部分消費(fèi)者盲目消費(fèi)假冒卷煙。

2.3 吸食煙絲的態(tài)勢(shì)有所提升。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村消費(fèi)者中，60歲以上的人有70%的比例有過(guò)吸食煙絲的經(jīng)歷。究其原因，該批人群由于年底大，無(wú)固定收入來(lái)源，同時(shí)因?yàn)榕c之相匹配的低檔卷煙得不到最大的供應(yīng)，其沒(méi)有實(shí)力提高卷煙檔次，消費(fèi)價(jià)位較高的品牌卷煙，為滿足對(duì)煙草的需求，退而求其次消費(fèi)更加低廉的煙絲。煙絲的買賣一般在農(nóng)村固定的集貿(mào)市場(chǎng)上兜售，購(gòu)買人群相對(duì)比較固定。農(nóng)村卷煙零售戶涉煙違法的原因

3.1 農(nóng)村消費(fèi)者自律守法意識(shí)淡漠，理性消費(fèi)自保意識(shí)不強(qiáng)。

農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)卷煙的質(zhì)量要求不高，對(duì)吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)身體健康的關(guān)注和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰，大多數(shù)得過(guò)且過(guò)。一些不法經(jīng)營(yíng)戶正是利用農(nóng)村消費(fèi)者的這一心理，唯利是圖，擺賣非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價(jià)。

3.2農(nóng)村卷煙市場(chǎng)拓展?jié)摿薮螅环熦溝蜣r(nóng)村市場(chǎng)滲透步伐加快。

近年來(lái)，一些不法煙販利用農(nóng)村專賣執(zhí)法的空白點(diǎn)多，農(nóng)民文化水平偏低，法律意識(shí)較

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淺析農(nóng)村涉煙違法案件

淡薄，經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶不同程度的存在等情況；利用農(nóng)民對(duì)卷煙真假、法律知識(shí)的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長(zhǎng)期滲透得來(lái)的“群眾基礎(chǔ)”和相對(duì)穩(wěn)定的“客源”，大肆把假冒劣質(zhì)卷煙由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

由于大多不法煙販?zhǔn)潜镜厝?，人員關(guān)系復(fù)雜，有些人甚至是當(dāng)?shù)亍坝蓄^有臉的人物”，他們利用人情關(guān)系作為保護(hù)傘逃避檢查和打擊，做到公正執(zhí)法就難免會(huì)得罪一些人。3.3 卷煙營(yíng)銷策略城鄉(xiāng)差異大，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)急需加強(qiáng)。

一是經(jīng)營(yíng)策略上的原因，對(duì)小戶的扶持不夠到位。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)規(guī)模又太小，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶在卷煙的銷售上也存在很大的差異，小戶的銷售量有時(shí)還不及大戶的零頭，沒(méi)有較為豐厚的資金來(lái)囤積貨物，采取隨買隨賣的經(jīng)營(yíng)方式。長(zhǎng)此以往，大戶就可能通過(guò)雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場(chǎng)，使小戶陷入被動(dòng)局面。二是低檔卷煙的品牌不斷變化調(diào)整，使以低檔卷煙為主的農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)法迅速適應(yīng)，不法煙販乘虛而入。從目前打假情況看，非法卷煙在農(nóng)村市場(chǎng)的出現(xiàn)都集中在低檔卷煙上。低檔煙短缺，市場(chǎng)供貨不足（實(shí)際原因是對(duì)品牌的變化無(wú)法迅速適應(yīng)），已經(jīng)成了不少違規(guī)戶為其違規(guī)行為辯護(hù)的主要借口。農(nóng)村零售戶對(duì)低檔卷煙的斷貨反應(yīng)之強(qiáng)烈，也從一個(gè)側(cè)面證明了零售戶對(duì)煙草公司貨源的依賴程度。因此深入了解卷煙市場(chǎng)特別是農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的需求，合理安排低檔卷煙的計(jì)劃和供應(yīng)，對(duì)煙草公司而言應(yīng)當(dāng)是重中之重。三是統(tǒng)一零售限價(jià)零售戶執(zhí)行不到位。當(dāng)前農(nóng)村在執(zhí)行零售指導(dǎo)價(jià)上處于較為混亂的局面，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮，如果任其發(fā)展，就會(huì)擾亂卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序。針對(duì)農(nóng)村卷煙零售戶涉煙違法的措施

研究并處理好農(nóng)村市場(chǎng)問(wèn)題，關(guān)鍵取決于我們的專賣營(yíng)銷人員要切實(shí)把維護(hù)農(nóng)村客戶和農(nóng)村消費(fèi)者利益作為自我價(jià)值取向，從履行行業(yè)社會(huì)責(zé)任的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的有效管理和服務(wù)，解決農(nóng)村客戶密度小、進(jìn)網(wǎng)比例低、銷量小、經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較弱的問(wèn)題。當(dāng)前尤其要解決農(nóng)村市場(chǎng)低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問(wèn)題。4.1 保持對(duì)農(nóng)村制假販假團(tuán)伙的高壓態(tài)勢(shì)。

引導(dǎo)農(nóng)村卷煙零售戶自覺(jué)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)涉煙違法行為要堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不妥協(xié)手軟。涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安部門(mén)立案?jìng)刹椋芘行痰囊行?。采取“堵源頭，打大戶，端窩點(diǎn)，破網(wǎng)絡(luò)”的辦法，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門(mén)一起行動(dòng)，要有目標(biāo)，有聲勢(shì)，有效果，對(duì)屢教不改、影響極壞的違法經(jīng)營(yíng)戶和為他們提供保護(hù)傘的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，起到打擊一個(gè)，影響一片的作用。對(duì)違規(guī)戶，我們要堅(jiān)持以“教育為主，打擊為輔”的方針，在處罰時(shí)要靈活處置，或從輕處理或批評(píng)教育，讓他們接收教訓(xùn)，達(dá)到懲罰目的。從而引導(dǎo)他們走上良性發(fā)展軌道，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。4.2 有效整治和清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶。

加強(qiáng)排查，組織專賣人員清查轄區(qū)內(nèi)無(wú)證戶的數(shù)量、分布情況、進(jìn)貨渠道、卷煙銷量、違規(guī)情況等等；嚴(yán)厲打擊。與工商部門(mén)聯(lián)合清理和打擊以經(jīng)營(yíng)卷煙為幌子進(jìn)行違法活動(dòng)的無(wú)證戶；嚴(yán)密監(jiān)控。專賣，配送，營(yíng)銷三個(gè)部門(mén)全力協(xié)作，從供貨源頭上進(jìn)行調(diào)控，市場(chǎng)檢查中進(jìn)行調(diào)查，客戶走訪時(shí)進(jìn)行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；有效整合。對(duì)那些想辦證，且符合條件的我們要適當(dāng)放寬辦證門(mén)檻，納入一部分入網(wǎng)監(jiān)管。通過(guò)清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無(wú)證戶控制在可掌握范圍內(nèi)。4.3 對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管。

農(nóng)村地廣，人口居住分散，而專賣執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，容易形成市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質(zhì)檢所，取得聯(lián)系，請(qǐng)兄弟執(zhí)法部門(mén)配合，共同打擊不法分子。二是借助農(nóng)村基層組織，如村委會(huì)、居委會(huì)，想方設(shè)法讓專賣執(zhí)法溶進(jìn)基層組織，請(qǐng)他們協(xié)助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執(zhí)法矛盾。三是培養(yǎng)重點(diǎn)零售戶，成為卷煙銷售的誠(chéng)信戶，專賣執(zhí)法的“線人”、“耳目”，法規(guī)宣傳的第3頁(yè)

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

“小喇叭”。四是要發(fā)揮消費(fèi)者投訴舉報(bào)的作用。要利用卷煙零售戶協(xié)會(huì)，農(nóng)村自律性組織，把農(nóng)村的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的組織網(wǎng)絡(luò)建立完善起來(lái)，保證消費(fèi)者和煙草部門(mén)順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執(zhí)法矛盾，以民治民解決監(jiān)管盲點(diǎn)。4.4 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村零售戶誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

要強(qiáng)化法規(guī)宣傳，積極推行農(nóng)村普法教育。一是發(fā)揮專賣一線員工的作用，利用市場(chǎng)檢查等時(shí)機(jī)面對(duì)面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，盡量化解問(wèn)題和矛盾。二是采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行法律宣傳。如在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人流量大的公路，設(shè)置戶外廣告牌，直截了當(dāng)進(jìn)行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳，或者把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R(shí)別方法提煉成簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂的小知識(shí)、小常識(shí)，可以印刷成小卡片的形式發(fā)給零售戶和消費(fèi)者。三是要對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)，適當(dāng)進(jìn)行真?zhèn)尉頍煬F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自我保護(hù)，杜絕假煙侵害。四是適時(shí)地對(duì)一些典型的案例進(jìn)行曝光，通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的方式加大對(duì)農(nóng)村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

要切實(shí)提高農(nóng)村意識(shí)，不斷增加對(duì)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村涉煙違法行為，“打源頭，斷通道，端窩點(diǎn)”，維護(hù)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的利益，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益。

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