第一篇：互聯(lián)網(wǎng)涉煙現(xiàn)象、成因及監(jiān)管對(duì)策初探

互聯(lián)網(wǎng)涉煙現(xiàn)象、成因及監(jiān)管對(duì)策初探

作者:王建偉、郝若萍 更新日期:2012年3月16日

煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿

作為一種新興的科技傳播媒介，互聯(lián)網(wǎng)的不斷革新正在迅速而深刻地改變著世界已經(jīng)成了毋庸?fàn)幷摰氖聦?shí)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）年初在北京發(fā)布的《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2010年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，較2009年底增加了7330萬(wàn)人；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)年增長(zhǎng)48.6%，是用戶(hù)增長(zhǎng)最快的應(yīng)用，這表明中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大跨步地步入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。風(fēng)行一時(shí)的網(wǎng)上購(gòu)物在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)，滋生了一些違法欺詐行為，利用網(wǎng)絡(luò)售煙，就是其中一種。

以國(guó)內(nèi)購(gòu)物第一大網(wǎng)站淘寶網(wǎng)為例，近日，筆者以“煙草專(zhuān)賣(mài)”為關(guān)鍵詞，搜索到有關(guān)店鋪14家，其中2家煙標(biāo)藏品專(zhuān)門(mén)店，3家銷(xiāo)售戒煙產(chǎn)品，4家販?zhǔn)巯銦?，其?家則是使用煙草作為店名噱頭來(lái)招攬顧客，銷(xiāo)售貨品與卷煙無(wú)關(guān)；以“卷煙”作為關(guān)鍵詞，搜索到17567個(gè)結(jié)果，涵蓋產(chǎn)品包括國(guó)內(nèi)國(guó)外的卷煙、過(guò)濾嘴、卷煙紙、煙標(biāo)、煙盒、煙缸、打火機(jī)、煙斗，卷煙器不等，甚至有1家在公開(kāi)販?zhǔn)壑行瓦M(jìn)口品牌卷煙機(jī)；以“煙標(biāo)”為關(guān)鍵詞，搜索到62406個(gè)結(jié)果，其中絕大多數(shù)是以售賣(mài)“煙標(biāo)”為名義，以“正品”，“免稅”等字樣為噱頭，銷(xiāo)售假冒或走私卷煙，產(chǎn)品涵蓋國(guó)內(nèi)各省份及境外多個(gè)品牌。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)售煙的主要渠道正是以賣(mài)煙標(biāo)為名以低價(jià)販?zhǔn)奂贌?。此外，其它?gòu)物網(wǎng)站、QQ、阿里旺旺、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)也都是目前非法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)售煙的便捷渠道。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙的性質(zhì)認(rèn)定和政策導(dǎo)向

作為一種新興的卷煙交易行為，消費(fèi)者往往會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑：網(wǎng)絡(luò)售煙究竟合不合法？

《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第6條明文規(guī)定：從事煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。該條例第7條、第8條、第9條規(guī)定，對(duì)取得卷煙的批發(fā)、零售以及特種卷煙經(jīng)營(yíng)許可證均應(yīng)“有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。僅就這兩點(diǎn)而言，煙草作為特殊商品，必須持有煙草專(zhuān)賣(mài)有關(guān)許可證才能進(jìn)行銷(xiāo)售，網(wǎng)絡(luò)這一虛擬的環(huán)境也根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)關(guān)于“有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的這條硬性規(guī)定，另外，目前中國(guó)煙草商業(yè)尚未開(kāi)通針對(duì)消費(fèi)者的網(wǎng)上零售卷煙銷(xiāo)售平臺(tái)，綜合以上幾點(diǎn)，毋庸置疑的是，就目前的法律規(guī)定和行業(yè)現(xiàn)狀而言，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售卷煙或其它煙草專(zhuān)賣(mài)品都是非法的。

鑒于日趨泛濫且花樣不斷翻新的互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為已經(jīng)對(duì)正常的卷煙經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)管理產(chǎn)生了惡劣的影響，2009年，國(guó)家局發(fā)布第242號(hào)文件（《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等

信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的通告》）明確提出：“近年來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的現(xiàn)象日益增多，銷(xiāo)售假冒偽劣卷煙問(wèn)題尤為突出，擾亂市場(chǎng)秩序，危害公民健康，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。” 姜成康局長(zhǎng)在2011年全國(guó)煙草會(huì)議工作報(bào)告中進(jìn)一步提出：“要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)售假新動(dòng)向，協(xié)調(diào)公安、信息部門(mén)堅(jiān)決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假煙活動(dòng)”。日前，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和工信部、公安部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的通告》，并聯(lián)合部署了嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，初見(jiàn)成效。

根據(jù)國(guó)家局有關(guān)部署和互聯(lián)網(wǎng)涉煙問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，必須要將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙的監(jiān)管工作納入到我們煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管工作的日程上，作為煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管工作進(jìn)行突擊防衛(wèi)的新的非常關(guān)鍵的工作重點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)售煙的背景及成因分析

舊的售假渠道逐漸消亡，互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管力度相對(duì)薄弱

由于假冒卷煙對(duì)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益造成的嚴(yán)重危害，國(guó)家法律明文規(guī)定，絕不允許假煙的存在，更不允許假煙在市場(chǎng)里流通。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，突出“防反彈、防滲透、防轉(zhuǎn)移”的打假重點(diǎn)，始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)，大力開(kāi)展破網(wǎng)追刑工作始終是煙草專(zhuān)賣(mài)工作的重心所在。通過(guò)積極探索建立卷煙打假工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)煙草公安聯(lián)合打假制度，不斷提升破網(wǎng)辦案的質(zhì)量和水平，明確打假責(zé)任，創(chuàng)新打假方法，市場(chǎng)凈化率逐年穩(wěn)步提升，假冒卷煙在實(shí)體店鋪和卷煙市場(chǎng)，已經(jīng)走到了窮途末路，難以維持生存。

但銷(xiāo)售假煙的利潤(rùn)空間，仍在給犯罪分子極大的誘惑，他們?cè)谇Х桨儆?jì)繼續(xù)造假的同時(shí)也在努力尋找新的銷(xiāo)售平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)由于其兼具成本投入相對(duì)較小，信息傳遞迅速和應(yīng)用便利等特點(diǎn)，為不法煙販銷(xiāo)售假煙活動(dòng)提供了有利條件，并迅速成為了不法涉煙分子銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品、逃避專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管的重要渠道。目前，在打擊防范利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品工作方面，專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管明顯滯后，在宣傳教育、投訴處理、在線(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法處理等方面都才剛剛起步，還有許多問(wèn)題亟待解決，有關(guān)政策和整治措施都還有待完善，這讓犯罪分子找到了可趁之機(jī)。

互聯(lián)網(wǎng)售煙門(mén)檻低、靈活性、隱蔽性強(qiáng)，打擊難度大

互聯(lián)網(wǎng)上的卷煙賣(mài)家，無(wú)需開(kāi)有實(shí)體店鋪，更不必辦理或出示煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，只需通過(guò)身份證和銀行卡的認(rèn)證就可以在網(wǎng)上開(kāi)店售煙。通常互聯(lián)網(wǎng)賣(mài)家以銷(xiāo)售煙標(biāo)為名，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)各類(lèi)國(guó)產(chǎn)名優(yōu)卷煙、市場(chǎng)上難覓蹤跡的特供卷煙以及洋煙等，品牌種類(lèi)多，價(jià)格大幅低于市場(chǎng)價(jià)格，無(wú)論是品種還是價(jià)格都有優(yōu)勢(shì)，很容易吸引網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的眼球，不惜甘心配合賣(mài)家進(jìn)行偽裝交易，在買(mǎi)家通過(guò)第三方支付平臺(tái)順利付款后，賣(mài)家再通過(guò)快遞公司偽裝貨品后發(fā)貨。

這樣的非法經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)生極為便利，隱蔽性很強(qiáng)，證據(jù)不易保存。銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)都是隨機(jī)進(jìn)行的，聊天記錄，手機(jī)短信，第三方訂單等有關(guān)交易記錄和證據(jù)也極易消除或偽裝，很容易讓非法經(jīng)營(yíng)者鉆空子。正因?yàn)槟壳暗木W(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)蹮煵輰?zhuān)賣(mài)品活動(dòng)極為隱蔽且流動(dòng)性強(qiáng)，使違法份子處于易守難攻的態(tài)勢(shì)，不易被專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)察覺(jué)，給專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)整治和打擊工作帶來(lái)了極大的難度。

煙草專(zhuān)賣(mài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作起步較晚，亟待完善

據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在互聯(lián)網(wǎng)上推銷(xiāo)的卷煙絕大多數(shù)是假冒卷煙、走私卷煙和非法渠道卷煙。犯罪分子為了獲得超額利潤(rùn)，除了開(kāi)網(wǎng)店以外，還利用博客、QQ、MSN、微博等最新的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)方式銷(xiāo)售假煙，給煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的違法銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品行為不同，這種利用互聯(lián)網(wǎng)涉煙的犯罪行為，由于兼具犯罪主體身份隱蔽，犯罪手段靈活，信息傳播速度極快，監(jiān)管和破案難度大等特點(diǎn)，在現(xiàn)有監(jiān)管模式下，很難為專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)和查處。

受歷史、客觀、傳統(tǒng)、科技等因素的制約，相對(duì)日新月異互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法的監(jiān)管實(shí)力一直處于相對(duì)滯后的被動(dòng)局面，不僅缺少必要的、高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理型人才，尚未形成統(tǒng)一的、高效的網(wǎng)絡(luò)售假案件整治與查處模式，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息通訊、工商執(zhí)法等部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作方面的溝通聯(lián)系也相對(duì)較少，這些不利因素共同導(dǎo)致了目前專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力相對(duì)較弱，難以網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)奂贌熜袨檫M(jìn)行有效監(jiān)管和及時(shí)查處的尷尬局面。

這一局面若不改善，任其日趨泛濫下去，正常的煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)秩序必將陷入混亂，不僅有損消費(fèi)者的身體健康和卷煙品牌的信譽(yù)，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)秩序、行風(fēng)形象也會(huì)造成難以彌補(bǔ)的惡劣影響。因此，打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙決不能心慈手軟，更不能消極怠工，必須積極應(yīng)對(duì)、認(rèn)真謀劃、全面開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管。

互聯(lián)網(wǎng)涉煙的監(jiān)管對(duì)策

守土有責(zé)，從生產(chǎn)和流通源頭治理，讓販?zhǔn)奂贌熣邿o(wú)假可售

堅(jiān)持“雙管齊下”，兩手都不放松。要繼續(xù)健全卷煙打假的長(zhǎng)效機(jī)制。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)控實(shí)體操作的販?zhǔn)奂贌熁顒?dòng)的同時(shí)，嚴(yán)密跟蹤不法煙販通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的售假行為?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)置舉報(bào)熱線(xiàn)、給予獎(jiǎng)勵(lì)等多種有效途徑，吸引更多的人參與打擊和整治網(wǎng)絡(luò)售假活動(dòng)，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)通過(guò)對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假煙信息進(jìn)行進(jìn)一步的梳理與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假煙線(xiàn)索，并通過(guò)各種有效措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假活動(dòng)進(jìn)行查處和整治。從而，達(dá)到進(jìn)一步凈化卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和促進(jìn)卷煙營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)活動(dòng)有序開(kāi)展的目的。

堅(jiān)持“守土有責(zé)，密切協(xié)作”。要杜絕假煙、凈化市場(chǎng)，只靠煙草部門(mén)的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要加強(qiáng)與通信、網(wǎng)監(jiān)、工商、公安等部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，讓互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管更加高效。要設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)涉煙舉報(bào)和打擊宣傳專(zhuān)用通道，及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)處理結(jié)果。充分發(fā)揮

相關(guān)部門(mén)的職能作用，進(jìn)一步打擊和整治通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳遞各類(lèi)銷(xiāo)售假煙信息的行為，及時(shí)有效地監(jiān)管和查處不法煙販實(shí)施的其他各類(lèi)販?zhǔn)奂贌熁顒?dòng)。要利用網(wǎng)絡(luò)信息、線(xiàn)人舉報(bào)等線(xiàn)索，積極向公安部門(mén)和信息部門(mén)尋求配合和支持，在對(duì)制售假煙繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)進(jìn)行打擊的同時(shí)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)涉煙的新動(dòng)態(tài)對(duì)假煙的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售活動(dòng)進(jìn)行全面高效的監(jiān)控和查處，要促成一種生產(chǎn)假煙者停止制假，銷(xiāo)售假煙者無(wú)假可售，非法運(yùn)輸者運(yùn)不成煙的良好局面，從杜絕互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的監(jiān)管立場(chǎng)出發(fā)，堅(jiān)決不給非法涉煙分子留下任何網(wǎng)絡(luò)縫隙。

要突出重點(diǎn)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假大案的查處力度。要全面加大網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假煙大案、要案的查處力度，重點(diǎn)突出對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉煙案件的徹底查處。始終保持卷煙網(wǎng)絡(luò)打假活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，集中煙草企業(yè)優(yōu)勢(shì)和骨干力量，深入挖掘網(wǎng)絡(luò)售假案源和線(xiàn)索，搜集各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假煙活動(dòng)信息，從物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，跟蹤排查，力爭(zhēng)有重點(diǎn)的查獲一批重大的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件，使之在不法煙販當(dāng)中產(chǎn)生轟動(dòng)和震懾效應(yīng)，要變互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬社會(huì)為真實(shí)的打擊制售假煙的戰(zhàn)場(chǎng)，讓制假售假分子無(wú)路可走，無(wú)處可逃。

加大法規(guī)政策宣傳力度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性進(jìn)行普及性的宣傳

在繼續(xù)針對(duì)卷煙零售戶(hù)及廣大消費(fèi)群體廣泛開(kāi)展煙草法律法規(guī)普及性宣傳、加強(qiáng)對(duì)“12313”舉報(bào)投訴電話(huà)的宣傳力度的同時(shí)，重點(diǎn)宣傳打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的有關(guān)法規(guī)政策，使互聯(lián)網(wǎng)涉煙的危害性深入人心，為開(kāi)展執(zhí)法工作奠定群眾基礎(chǔ)。

積極利用網(wǎng)絡(luò)作為新的宣傳平臺(tái)，大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性，深入發(fā)動(dòng)消費(fèi)者廣泛進(jìn)行監(jiān)督。在“12313”投訴電話(huà)保持暢通的基礎(chǔ)上，開(kāi)通便捷的網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、趣味競(jìng)答、在線(xiàn)交流等方式加強(qiáng)與消費(fèi)者的良性互動(dòng)，著力拓寬與消費(fèi)者和零售商戶(hù)的交流平臺(tái)。

利用3?15消費(fèi)者權(quán)益日，5?31世界無(wú)煙日等特殊時(shí)機(jī)或發(fā)起專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)等契機(jī)，通過(guò)街頭走訪、現(xiàn)場(chǎng)宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合的模式，讓消費(fèi)者和零售商戶(hù)們?cè)谡J(rèn)清假冒卷煙的危害性的同時(shí)，行動(dòng)上高度配合，及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地向?qū)Ｙu(mài)執(zhí)法部門(mén)提供和反饋各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假煙活動(dòng)的信息源頭，促進(jìn)整個(gè)煙草銷(xiāo)售市場(chǎng)形成一個(gè)有效抵制假煙流通的良性體系。

構(gòu)建開(kāi)放式互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立新的溝通渠道和公眾監(jiān)管平臺(tái)

建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，走近網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者。煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管首先要從關(guān)愛(ài)廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的角度去親近他們，走近他們，才能獲取他們的信任和認(rèn)可。要通過(guò)逐步推進(jìn)的方式建立起與消費(fèi)者進(jìn)行溝通的平臺(tái)，大力展現(xiàn)煙草行業(yè)積極向上、積極改革的形象，積極宣傳互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的有關(guān)法規(guī)政策。在展現(xiàn)行風(fēng)形象的同時(shí)，積極和本地知名網(wǎng)站、論壇或搜索引擎進(jìn)行聯(lián)合，利用警示語(yǔ)標(biāo)識(shí)或者網(wǎng)友互動(dòng)問(wèn)答，有獎(jiǎng)競(jìng)猜等形式，對(duì)廣大網(wǎng)友進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)涉煙有關(guān)政策和常識(shí)的宣傳和普及，讓網(wǎng)友們?cè)诹私饣ヂ?lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性的同時(shí)，了解煙草專(zhuān)賣(mài)制度有關(guān)政策，理解中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度和煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作。

加強(qiáng)網(wǎng)銷(xiāo)信息收集，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場(chǎng)的根本措施。我們要跟進(jìn)時(shí)代腳步，更新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假煙行為的監(jiān)管范圍，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成為我們?nèi)粘?zhuān)賣(mài)管理工作的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)定期或隨機(jī)開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)巡查，廣泛收集各種網(wǎng)絡(luò)涉煙違法信息，逐一核查，認(rèn)真梳理，歸納總結(jié)，要逐步建立合法經(jīng)營(yíng)者信息公開(kāi)制度，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者列入“黑名單”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)曝光。地區(qū)之間可利用內(nèi)部網(wǎng)站建立信息平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的市場(chǎng)秩序控制力，從而為及時(shí)有效地打擊制假售假行為，起到堵源截流，事半功倍的效果。

健全機(jī)制，為打擊治理互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動(dòng)提供保證

煙草專(zhuān)賣(mài)管理要由行政管理體制向市場(chǎng)化的服務(wù)式管理方向轉(zhuǎn)變，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)要逐漸由封閉式管理走向開(kāi)放化管理，從健全和完善機(jī)制與制度的層面入手，既要進(jìn)一步規(guī)范整治和打擊網(wǎng)絡(luò)售假活動(dòng)，還要切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者和零售商戶(hù)以及關(guān)聯(lián)部門(mén)的參與意識(shí)和積極性。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面入手，健全和完善各項(xiàng)機(jī)制。一方面，主要在行業(yè)內(nèi)部形成監(jiān)控機(jī)制與各項(xiàng)監(jiān)管制度，為實(shí)施打擊和整治互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙提供可靠保證。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)從整治和查處互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的目標(biāo)、措施、流程和具體要求等層面入手，制定更具實(shí)效性和切實(shí)可行的機(jī)制與制度，從而為專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展打擊和整治網(wǎng)絡(luò)售假案件活動(dòng)創(chuàng)造有利條件；另一方面，要加強(qiáng)與公安、司法、工商、通信等部門(mén)的溝通協(xié)作，共同探索建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享體系、聯(lián)合查處機(jī)制等，確保網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作深入開(kāi)展；最后，要讓整個(gè)煙草市場(chǎng)形成一個(gè)完整的抵制假煙流通的良性循環(huán)體系。要通過(guò)宣傳、溝通、鼓勵(lì)、制約多種方式相結(jié)合的綜合互動(dòng)手段，在不斷提高網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作水平的同時(shí)，逐步讓消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者在思想接受，在行動(dòng)上配合，與煙草專(zhuān)賣(mài)擰成一股繩來(lái)反對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙以謀取暴利的違法行為，形成合規(guī)守法的新風(fēng)向、大環(huán)境，最終切斷假煙的流通途徑和銷(xiāo)售市場(chǎng)，使其失去生存的土壤，營(yíng)造良好的卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟諳互聯(lián)網(wǎng)操作的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能手

網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品非法活動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)勢(shì)必會(huì)成為煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管工作嶄新的重要的領(lǐng)域，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙監(jiān)管工作涉及面廣，難度大，要求高，迫切要求我們的專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管工作務(wù)必要從煙草行業(yè)發(fā)展大局和卷煙市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)納入到煙草專(zhuān)賣(mài)人才培養(yǎng)工作的重心上來(lái)。

一是要在加大人力和財(cái)力的投入力度，積極引進(jìn)優(yōu)秀的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)型人才的同時(shí)，有針對(duì)性地發(fā)展和培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作能手，認(rèn)真提高專(zhuān)賣(mài)人員工作能力，緊跟時(shí)代需求，培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)打假技術(shù)隊(duì)伍。二是要狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、網(wǎng)絡(luò)操作等技能培訓(xùn)，全面綜合提高隊(duì)伍素質(zhì)。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)渉煙交易的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、操作技能及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的實(shí)踐，不斷提高專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場(chǎng)有力、執(zhí)法規(guī)范的專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍；三是要跟緊時(shí)代步伐，要鼓勵(lì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有業(yè)務(wù)潛力的年輕同志主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)

展和行業(yè)大局要求，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各項(xiàng)工作，利用各種最新的網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)方式進(jìn)行運(yùn)作，使煙草監(jiān)管工作由被動(dòng)伏擊變主動(dòng)出擊，引領(lǐng)廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者從規(guī)范守法的途徑了解、購(gòu)買(mǎi)或經(jīng)銷(xiāo)卷煙。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了社會(huì)生活的方方面面，促使人類(lèi)的生存環(huán)境和交往方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)在全民化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的同時(shí)，也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。眼下，新興的網(wǎng)絡(luò)交易方式不僅沖擊著傳統(tǒng)的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，也對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)的監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實(shí)證明，煙草行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)生活的面前必須變被動(dòng)為主動(dòng)，積極面對(duì)機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，通過(guò)打擊和整頓互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動(dòng)占據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)，才能真正做到為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國(guó)家利益繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：淺析當(dāng)前涉煙物流監(jiān)管難點(diǎn)及其對(duì)策

淺析當(dāng)前涉煙物流監(jiān)管難點(diǎn)及其對(duì)策

近年來(lái)，隨著煙草專(zhuān)賣(mài)“打假破網(wǎng)”工作的不斷深入，卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，不法煙販制售假煙的生存空間被進(jìn)一步壓縮。為逃避打擊，售假分子逐步改變以往那種非法自運(yùn)、非法攜帶的高風(fēng)險(xiǎn)做法，轉(zhuǎn)而利用目前快速發(fā)展的物流行業(yè)進(jìn)行非法托運(yùn)，這種運(yùn)輸方式具有風(fēng)險(xiǎn)小、隱蔽性高、成本低、方便快捷等“優(yōu)點(diǎn)”，逐漸受到不法煙販的青睞，成為當(dāng)前不法煙販非法運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存卷煙的一個(gè)新趨勢(shì)。

目前，這種趨勢(shì)已經(jīng)引起各地專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的高度重視，今年浙江省煙草工作會(huì)議已明確要求各地要把對(duì)物流領(lǐng)域的涉煙活動(dòng)監(jiān)管全面納入日常專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作范圍，積極開(kāi)辟卷煙打假新戰(zhàn)場(chǎng)。但如何有效查處和打擊卷煙非法托運(yùn)行為，是當(dāng)前新形勢(shì)下煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)值得研究和探討的新課題。對(duì)此，筆者從涉煙物流監(jiān)管遇到的一些實(shí)際難題作些粗淺探討。根據(jù)當(dāng)前涉煙物流托運(yùn)行為的特征，筆者認(rèn)為，打擊卷煙托運(yùn)行為主要存在以下幾方面難度：

一是發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索、獲取情報(bào)難。

具體而言，一是貨物托運(yùn)隱蔽性強(qiáng)。由于不法煙販在辦理非法托運(yùn)時(shí)通常將被托運(yùn)的卷煙進(jìn)行各種式樣、外觀的偽裝，混跡在眾多的托運(yùn)貨物中，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員較難發(fā)現(xiàn)，如果煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員沒(méi)有準(zhǔn)確的情報(bào)，就很難發(fā)現(xiàn)目標(biāo)。

二是發(fā)展線(xiàn)人難。由于托運(yùn)行業(yè)眾多，一般情況下每個(gè)地區(qū)大大小小至少上百家，先前如果沒(méi)有相關(guān)案例和線(xiàn)索，一時(shí)間無(wú)從下手，新培養(yǎng)線(xiàn)人也需要一定時(shí)間和精力。三是缺乏群眾參與。群眾對(duì)卷煙非法托運(yùn)行為知之甚少，舉報(bào)意識(shí)還不是很強(qiáng)，需要進(jìn)一步加大力度宣傳。

二是權(quán)力受限，跨行執(zhí)法難。

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法權(quán)自身存在一定的局限性，煙草專(zhuān)賣(mài)人員在行政執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有搜查權(quán)和對(duì)人身自由的限制權(quán)，這使得執(zhí)法人員要在得到準(zhǔn)確情報(bào)后才能打開(kāi)貨物檢查，并且只有托運(yùn)數(shù)量超過(guò)限數(shù)才能立案調(diào)查、查扣卷煙。如果發(fā)生在運(yùn)輸過(guò)程中，也無(wú)權(quán)進(jìn)行攔截，需要交警部門(mén)配合檢查。

三是調(diào)查取證、追究責(zé)任難。

由于貨源組織者、下線(xiàn)以及負(fù)責(zé)包裝、運(yùn)輸?shù)母鞣街g的業(yè)務(wù)通常以電話(huà)單線(xiàn)聯(lián)系，人貨分流，一些發(fā)貨人在發(fā)貨時(shí)還故意填寫(xiě)錯(cuò)誤信息，隱瞞自身真實(shí)身份和貨物真實(shí)信息，以致煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員就算查到了物品，也很難進(jìn)一步追查貨源組織者及下線(xiàn)等有效信息。

同時(shí)不法分子為減少被查處的風(fēng)險(xiǎn)，通常小批量、多批次辦理托運(yùn)，這樣即使被查獲，也是少量經(jīng)濟(jì)損失、更可逃避刑事責(zé)任追究，再加上取證難、抓捕難等原因，很難構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)案。

從以上分析我們可以看出非法托運(yùn)的一些特征和需要解決的難題，在物流托運(yùn)日益發(fā)達(dá)的今天，要提高打擊非法托運(yùn)卷煙行為的效果，除煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)自身加大監(jiān)管力度外，還需要舉多部門(mén)之力，全方位、立體式進(jìn)行綜合治理。筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面著手：一是深入調(diào)查，建立檔案。

首先要對(duì)轄區(qū)物流托運(yùn)業(yè)進(jìn)行登記造冊(cè)，建立信息檔案。對(duì)從事物流托運(yùn)業(yè)的單位或個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行摸底排查，徹底掌握托運(yùn)部的人員情況、倉(cāng)庫(kù)位置、車(chē)輛情況和業(yè)務(wù)來(lái)往情況等基礎(chǔ)信息，并建立相應(yīng)的信息庫(kù)和信息共享機(jī)制，為今后有效打擊卷煙非法托運(yùn)行為提供信息保障。

其次是在建檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)是否有違法嫌疑，有無(wú)被舉報(bào)等綜合因素來(lái)劃分監(jiān)管對(duì)象，分級(jí)監(jiān)管。

二是培養(yǎng)線(xiàn)人，搜集情報(bào)。

雖然物流監(jiān)管存在一定的難度，但也并非無(wú)懈可擊，只要肯下功夫，培養(yǎng)好線(xiàn)人工作，也能打出成效。像寧波鎮(zhèn)海區(qū)局近兩年就通過(guò)加強(qiáng)情報(bào)建設(shè)在物流監(jiān)管方面取得了一定的成績(jī)，主要就是通過(guò)舉報(bào)線(xiàn)索查獲的。因此，加強(qiáng)情報(bào)信息收集及案件規(guī)律性研究對(duì)于提高打擊非法托運(yùn)卷煙行為效果有著重要意義。

一方面要加強(qiáng)物流特情隊(duì)伍建設(shè)；另一方面要發(fā)動(dòng)物流企業(yè)從業(yè)人員、附近群眾積極舉報(bào)信息。只有拓寬了舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，才能為專(zhuān)賣(mài)人員有效地打擊卷煙違法犯罪活動(dòng)提供有力的信息保障。

三是加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。

加強(qiáng)與其他部門(mén)之間的溝通與合作，特別是與監(jiān)管物流托運(yùn)行業(yè)的相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作，建立起以煙草為主、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，疏通對(duì)托運(yùn)各環(huán)節(jié)實(shí)施檢查的渠道，形成制度化工作格局。進(jìn)一步健全完善打擊非法涉煙物流托運(yùn)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有效解決煙草執(zhí)法權(quán)限不足、手段滯后的問(wèn)題。

隨著各地對(duì)假煙打擊力度的加大，不法煙販逐步改變以前常用的利用大貨車(chē)偽裝的方法運(yùn)輸假冒卷煙，因?yàn)橐坏┮赃@種方式運(yùn)輸被查獲，承運(yùn)人往往要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，這種運(yùn)輸方式不僅有利于追根溯源，而且對(duì)發(fā)貨人、收貨人也便于追查。為逃避打擊，一些不法煙販盯上物流行業(yè)，采取小批量、多批次的手法，非法販運(yùn)假冒卷煙。

據(jù)煙草部門(mén)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，僅福建省漳州市薌城區(qū)、龍文區(qū)煙草部門(mén)查獲的通過(guò)汽車(chē)、出租車(chē)、摩托車(chē)等運(yùn)輸工具從事運(yùn)輸、銷(xiāo)售假煙案件就有29起，涉案金額近188萬(wàn)元。龍文區(qū)人民法院近期審理的一起涉案人員10名、涉案金額高達(dá)152.99萬(wàn)元的銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存假煙大案。經(jīng)查，被告人黃劍輝等人以自營(yíng)的岀租車(chē)幫助何文深等人將假煙從云霄縣運(yùn)到薌城區(qū)，再通過(guò)潘清泉等人經(jīng)營(yíng)的貨運(yùn)行業(yè)將假煙發(fā)往杭州、南京、廈門(mén)等全國(guó)各地，該制假團(tuán)伙內(nèi)部分工十分明確，形式更為隱蔽，手段更加巧妙，體現(xiàn)了當(dāng)前運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存假煙的一個(gè)新趨勢(shì)。通過(guò)深入調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)，利用新興起的物流行業(yè)存在的監(jiān)管不嚴(yán)的漏洞實(shí)施犯罪已成為不法煙販販運(yùn)假冒卷煙的重要渠道，應(yīng)引起我們的重視。原因

近幾年來(lái)，出租車(chē)業(yè)和“摩的”的發(fā)展幾乎已滲透到城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，加上一種便捷、運(yùn)價(jià)相對(duì)合理的新的貨物運(yùn)輸方式——快運(yùn)站（貨運(yùn)站）在各地不斷涌現(xiàn)，快運(yùn)站本身相當(dāng)于一種提供貨物運(yùn)輸流向的信息中介部，不論貨物多少他們都能承運(yùn)，并收取一定的運(yùn)費(fèi)，然后通過(guò)空車(chē)配載方式將貨物運(yùn)抵目的地，發(fā)貨方或托運(yùn)方支付的運(yùn)價(jià)要比正常的費(fèi)用要低，受到各方的歡迎。規(guī)模比較大的貨運(yùn)站在各地建立了分支機(jī)構(gòu)，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)。一些不法煙販正是看中了這種方便而新興的物流方式不需發(fā)貨方、提貨方押運(yùn)，通過(guò)其從社會(huì)上找來(lái)的要求配載的貨車(chē)承運(yùn)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)難以查處，有利于保護(hù)自己。因此，這種新的假冒卷煙販運(yùn)方式受到不法煙販的“青睞”，使煙草專(zhuān)賣(mài)稽查部門(mén)在查處非法運(yùn)輸方面防不勝防，一時(shí)假煙的販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)難以打破。其受“青睞”的原因有下：

1.物流這種運(yùn)輸方式，可以逃避監(jiān)管。目前，運(yùn)輸市場(chǎng)比較活躍，國(guó)家尚無(wú)對(duì)出租車(chē)、“摩的”、快運(yùn)站這種提供配載貨運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)要求加強(qiáng)監(jiān)管的制度，可以說(shuō)，對(duì)他們約束少，還不像通過(guò)郵政或火車(chē)托運(yùn)，最起碼在貨物交付時(shí)要開(kāi)包檢查，他們隨便以電腦配件、辦公用品等名目，由快運(yùn)站安排車(chē)輛送達(dá)，快運(yùn)站只管貨物送達(dá)收托運(yùn)費(fèi)，至于貨物真實(shí)情況他們一概不過(guò)問(wèn)。

2.有利于托運(yùn)人、收貨人逃避打擊。據(jù)了解，物流運(yùn)輸只要求托運(yùn)的貨物能交付到收貨人手里即可，在貨單上雖有發(fā)貨人單位、地址，但不強(qiáng)求必須填寫(xiě)，只要有收貨人的電話(huà)號(hào)碼，能通知到收貨人就可以了。因此，往往托運(yùn)的假煙被查處后，貨單上發(fā)貨人姓名是假信息，查無(wú)此人，收貨人一般不是卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)本人，找收貨人調(diào)查，他們也是百般抵賴(lài)，矢口否認(rèn)有人給自己發(fā)貨了，使案件調(diào)查無(wú)法深入下去，真正的販、售假煙分子則輕易逃脫了處罰。

3.物流運(yùn)輸收費(fèi)較低，運(yùn)輸快捷。通過(guò)調(diào)查，如大客車(chē)托運(yùn)一件假煙，收費(fèi)是50元/件，而快運(yùn)站收費(fèi)是10元/件，一般同樣的天數(shù)也可到達(dá)。貨送達(dá)后，收貨人在接到快運(yùn)站的電話(huà)通知后，憑提貨人的身份證前來(lái)提貨。

4.煙草部門(mén)調(diào)查取證困難，對(duì)非法販運(yùn)行為難以處罰。如有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的快運(yùn)站在全國(guó)形成配載網(wǎng)絡(luò)，靠收取托運(yùn)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。煙草部門(mén)前去調(diào)查時(shí)，快運(yùn)站為了其利益，往往拒絕接受檢查。為掩人耳目，假煙一般用電腦配件、辦公用品、玩具等名稱(chēng)裝載，不打開(kāi)是無(wú)法查清真實(shí)面目。而發(fā)貨人用的是化名，又遠(yuǎn)隔千山萬(wàn)水，取證追查更難。

5.物流運(yùn)輸可以小批量承運(yùn)，有利于不法分子多品種、多批次販運(yùn)假煙。不法煙販根據(jù)“市場(chǎng)需求”，向制假者定購(gòu)假煙，假煙只要達(dá)到小批量，都可以通過(guò)快運(yùn)站發(fā)貨，這種勤進(jìn)快銷(xiāo)的辦法，影響面廣，危害更大。

對(duì)策

為了提高對(duì)物流領(lǐng)域犯罪打擊的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)防的針對(duì)性，必須及時(shí)把握此類(lèi)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)。作為擔(dān)負(fù)打擊和預(yù)防職能的相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)犯罪的研究，掌握犯罪規(guī)律，強(qiáng)力推行情報(bào)導(dǎo)偵戰(zhàn)略，從打擊和防范兩個(gè)方面加大對(duì)此類(lèi)犯罪的整治力度。

1.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)行業(yè)自律和防范意識(shí)。目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，這種新的物流方式能提供優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)，而追逐利益也是他們的目的。因此有必要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)他們合法致富，使他們認(rèn)識(shí)到違法運(yùn)輸假冒卷煙的危害后果，在承運(yùn)前應(yīng)予以把關(guān)，要初步核查承運(yùn)的物品，拒絕承運(yùn)假冒卷煙。相關(guān)部門(mén)要充分利用宣傳陣地，經(jīng)常深入到物流企業(yè)，宣傳物流犯罪的形勢(shì)和防范對(duì)策，不斷提高物流行業(yè)識(shí)別和預(yù)防犯罪的能力。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)把打擊物流犯罪作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓。各級(jí)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高對(duì)物流犯罪危害的認(rèn)識(shí)，加大投入，建立相應(yīng)的打擊防范機(jī)制，并組織人員對(duì)此類(lèi)犯罪進(jìn)行研究，分析犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，適時(shí)組織公安、煙草、交通、公路運(yùn)管等部門(mén)采取聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊物流領(lǐng)域犯罪，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

3.強(qiáng)化制度，健全機(jī)制。司法部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，不斷填補(bǔ)犯罪漏洞。各相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合辦公機(jī)制，提高物流業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立物流基礎(chǔ)登記管理制度。督促物流企業(yè)建立起一整套登記、審查、備案制度，規(guī)范運(yùn)輸合同協(xié)議簽訂程序，用嚴(yán)格規(guī)范的制度預(yù)防犯罪的發(fā)生。

4.加強(qiáng)情報(bào)信息的收集與合作應(yīng)用。加強(qiáng)物流基地警務(wù)室、特情隊(duì)伍及情報(bào)信息研判機(jī)構(gòu)的建設(shè)。注重信息搜集，從源頭上提高打擊的有效性。

5.加大打擊力度，震懾物流領(lǐng)域犯罪活動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制，做到快偵快破快立快審。對(duì)涉案值大、社會(huì)影響惡劣的案件，要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，給犯罪分子以嚴(yán)厲打擊。力爭(zhēng)做到破獲一起案件，打掉一個(gè)假冒卷煙販?zhǔn)劬W(wǎng)絡(luò)，起到震懾犯罪分子的目的。

第三篇：打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪

一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，電子商務(wù)的現(xiàn)狀

中國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)始建于20世紀(jì)70年代，1994年正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、北京市信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了2011年中國(guó)信息化藍(lán)皮書(shū)。截至2010年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)多達(dá)4.57億戶(hù)，較2009年提高5.4%。全國(guó)新增網(wǎng)民7330萬(wàn)，年增幅19.1%。我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)占全球網(wǎng)民總數(shù)的23.2%，約1/4；占亞洲網(wǎng)民總數(shù)的55.4%。有線(xiàn)用戶(hù)中的寬帶普及率達(dá)98.3%。藍(lán)皮書(shū)指出，按照目前的發(fā)展勢(shì)頭，“十二五”末期，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量可能增至6億至7億。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子商務(wù)也開(kāi)始迅猛發(fā)展，那什么是電子商務(wù)呢？電子商務(wù)是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中，在因特網(wǎng)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，買(mǎi)賣(mài)雙方不謀面地進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、商戶(hù)之間的網(wǎng)上交易和在線(xiàn)電子支付以及各種商務(wù)活動(dòng)、交易活動(dòng)、金融活動(dòng)和相關(guān)的綜合服務(wù)活動(dòng)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。

回顧電子商務(wù)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)過(guò)如下4個(gè)階段：

1、電子郵件階段：1970年-1994年，這個(gè)階段里中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量相比起今天是在是少得可憐，根據(jù)2000年年中公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)網(wǎng)民僅1000萬(wàn)。而且這個(gè)階段，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)生活方式還僅僅停留于電子郵件和新聞瀏覽的階段。網(wǎng)民未

成熟，市場(chǎng)未成熟，這個(gè)階段要發(fā)展電子商務(wù)難度相當(dāng)大；2信息發(fā)布階段：1995年-1999年，以web技術(shù)為代表的信息發(fā)布系統(tǒng)，爆炸式地成長(zhǎng)起來(lái)，成為目前internet的主要應(yīng)用，以阿里巴巴為代表的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司在1999年成立；

3、電子商務(wù)階段：2000年-2006年，當(dāng)當(dāng)、卓越、阿里巴巴、淘寶，這幾個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿殖闪嘶ヂ?lián)網(wǎng)江湖里的熱點(diǎn)。這些生在網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)在網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，在短短的數(shù)年內(nèi)崛起，他們攪翻了整個(gè)通信和網(wǎng)絡(luò)世界。以前程無(wú)憂(yōu)網(wǎng)絡(luò)招聘為例，在這個(gè)以專(zhuān)門(mén)發(fā)行招聘報(bào)紙的企業(yè)，03年初的時(shí)候還是投報(bào)紙廣告送網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)員，到今天已經(jīng)變成了投放網(wǎng)絡(luò)招聘廣告贈(zèng)送報(bào)紙招聘廣告，可見(jiàn)變化之巨大；4全程電子商務(wù)階段：2006年至今，這個(gè)階段最明顯的特征就是，電子商務(wù)已經(jīng)不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的天下。數(shù)不清的傳統(tǒng)企業(yè)和資金流入電子商務(wù)領(lǐng)域，使得電子商務(wù)世界變得異彩紛呈。

如圖所示，中國(guó)電子商務(wù)模式主要分B2B、C2C、B2C這三種。

1、企業(yè)對(duì)企業(yè)(B to B)，企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)將是電子商務(wù)業(yè)務(wù)的主體，約占電子商務(wù)總交易量90%。就目前來(lái)看，電子商務(wù)在供貨、庫(kù)存、運(yùn)輸、信息流通等方面大大提高企業(yè)的效率，電子商務(wù)最熱心的推動(dòng)者也是商家；

2、消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者(C to C)，這種應(yīng)用系統(tǒng)主要體現(xiàn)在網(wǎng)上商店的建立，現(xiàn)在已經(jīng)有很多的在線(xiàn)交易平臺(tái)，如：淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)等。這些交易平臺(tái)為很多消費(fèi)者提供了在網(wǎng)

上開(kāi)店的機(jī)會(huì)，使得越來(lái)越多的人進(jìn)入這一個(gè)系統(tǒng)；

3、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B to C)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)將最終在電子商務(wù)領(lǐng)域占據(jù)重要地位。但是由于各種因素的制約，目前以及比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)層次的業(yè)務(wù)還只能占比較小的比重。它是以互聯(lián)網(wǎng)為主要服務(wù)提供手段，實(shí)現(xiàn)公眾消費(fèi)和提供服務(wù)，并保證與其相關(guān)的付款方式的電子化。

現(xiàn)在簡(jiǎn)單的說(shuō)一下網(wǎng)上購(gòu)物流程，以淘寶為例，1、購(gòu)買(mǎi)者要在網(wǎng)上購(gòu)物需要先在淘寶網(wǎng)注冊(cè)一個(gè)ID，注冊(cè)好后登陸進(jìn)淘寶網(wǎng)，2、登陸后輸入要購(gòu)買(mǎi)商品的關(guān)鍵詞。所謂關(guān)鍵詞，就是您輸入搜索框中的文字，也就是您命令搜索引擎尋找的東西，關(guān)鍵詞越多，搜索出來(lái)的東西就越精確。

3、對(duì)搜索出來(lái)的結(jié)果進(jìn)行篩選，可以與賣(mài)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天工具來(lái)了解商品的性能。

4、選定最終想購(gòu)買(mǎi)的商品，生成訂單。

5、用各種支付方式（如網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)下匯款、信用卡支付等）將貨款匯入淘寶賬戶(hù)，此時(shí)訂單的交易狀態(tài)會(huì)顯示為“已支付”。

6、賣(mài)家將商品用過(guò)快遞等方式運(yùn)到購(gòu)買(mǎi)者手中。

7、購(gòu)買(mǎi)者對(duì)收到的商品進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)無(wú)誤就可以“確認(rèn)付款”，貨款就會(huì)自動(dòng)將轉(zhuǎn)入賣(mài)家賬戶(hù)。8買(mǎi)賣(mài)雙方各自對(duì)對(duì)方做出評(píng)價(jià)，這筆交易結(jié)束。

新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。由于網(wǎng)絡(luò)虛擬交易不需要雙方在實(shí)體的空間里從事交易，而且也不受時(shí)間和空間的限制，具有高效、便捷和低成本的特點(diǎn)，加上隱蔽性強(qiáng)，違法活動(dòng)難以察覺(jué)，逐漸被各類(lèi)違法分子所利用，網(wǎng)絡(luò)成為一種新型的犯罪工具和犯罪場(chǎng)所。我國(guó)目前在電子商務(wù)監(jiān)管方面還比較單薄。尤其是煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管工作，因領(lǐng)域特別，目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行監(jiān)管的部門(mén)大多不涉及。而尤為令人擔(dān)心的是，網(wǎng)上的涉煙違法運(yùn)動(dòng)已處于半公開(kāi)的狀態(tài)，甚至部分著名商務(wù)網(wǎng)站也支撐或變相為違法分子供給方便。這不得不引起我們的高度警惕。2009年6月國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、工業(yè)和信息化部、公安部、公家工商行政管理總局四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的通告》，由此拉開(kāi)了打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪的序幕。面對(duì)形形色色的互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪，作為一名涉煙執(zhí)法者，急需補(bǔ)充這方面的相關(guān)知識(shí)，這就是這次講課的目的。

二、互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪的特征、趨勢(shì)。

三、如何收集互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件情報(bào)信息

四、網(wǎng)上涉煙案件查辦的技巧（重點(diǎn)）

第四篇：淺析涉訴信訪成因及對(duì)策

對(duì)于法院工作而言，解除糾紛即是重要的工作職責(zé)，也是明確的司法目標(biāo)，然而，目前一個(gè)令人尷尬的現(xiàn)狀是，以解決矛盾糾紛為已任的法院，在為別人紛爭(zhēng)裁決的同時(shí)，卻經(jīng)常給自己惹來(lái)麻煩，經(jīng)常被人“告狀”。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經(jīng)和“執(zhí)行難”一樣成為全國(guó)法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來(lái)越深地陷入涉訴信訪的困

局。而現(xiàn)在我們黨政機(jī)關(guān)對(duì)信訪的處置思路大多是息訪寧人，很少?gòu)姆ㄖ蔚慕嵌瓤陀^、理性的剖析問(wèn)題，很少?gòu)木S護(hù)司法公信的立場(chǎng)去科學(xué)、恰當(dāng)?shù)卦u(píng)論這一社會(huì)現(xiàn)象，這在某種程度上導(dǎo)致了涉訴信訪問(wèn)題的愈演愈烈。

因此，有必要對(duì)涉訴信訪問(wèn)題進(jìn)行深入研究，探究科學(xué)合理的涉訴信訪解決機(jī)制，將其納入法律程序之中，更多地體現(xiàn)法律的權(quán)威。

一、涉訴信訪的成因

結(jié)合筆者在司法實(shí)踐中的觀察和體驗(yàn)，我認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前基層法院涉訴信訪的成因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）司法瑕疵和不公。基層法院由于在法官素質(zhì)、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會(huì)存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導(dǎo)致涉訴信訪的重要原因。比如有的法官對(duì)待案件的態(tài)度簡(jiǎn)單隨意，司法文書(shū)中常有錯(cuò)別字。個(gè)別法官在自己對(duì)法律知識(shí)一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質(zhì)量確實(shí)存在問(wèn)題。有的案件由于程序上的問(wèn)題，使當(dāng)事人對(duì)實(shí)體的判決不服，有的裁判文書(shū)因?yàn)樾?duì)的不準(zhǔn)確引起當(dāng)事人的不滿(mǎn)等等。還有極個(gè)別的法官執(zhí)法不廉，在辦案過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，加劇了人民群眾對(duì)審判工作的不信任。

（二）司法能力的欠缺。對(duì)基層司法狀態(tài)稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經(jīng)受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當(dāng)?shù)牟脹Q；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時(shí)、全面執(zhí)行到位。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)，司法解釋及各地的審判政策，都規(guī)定了大量的“不予受理”的爭(zhēng)議類(lèi)型，這些糾紛雖然不能進(jìn)入司法渠道，但“不予受理”本身就已經(jīng)引發(fā)了大量涉訴信訪。其次，基層法院在地方權(quán)勢(shì)中的弱勢(shì)地位，決定了其在審理涉及地方黨政機(jī)關(guān)切身利益的案件過(guò)程中，不得不考慮地方黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的傾向性意見(jiàn)。在當(dāng)前的涉訴信訪處理中，黨政領(lǐng)導(dǎo)人批辦案件占有一定的比例。如大量的拆遷糾紛案件。第三，當(dāng)前，執(zhí)行難也是引發(fā)涉訴信訪的重要因素，當(dāng)司法渠道無(wú)法幫助群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)益的情況下，當(dāng)事人會(huì)尋求其他的解決方法，信訪往往被認(rèn)為更加有效，而“執(zhí)行不能”自然也就成了信訪的內(nèi)容。

（三）信訪人自身原因。通常情況下，信訪人普遍對(duì)司法解決糾紛采取極端不信任的基本態(tài)度，他們對(duì)法定的司法糾錯(cuò)程序不屑一顧，甚至在訴訟期間就希望通過(guò)信訪對(duì)法官施加影響，他們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的一紙批示效力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)法官的千言萬(wàn)語(yǔ)；另外，信訪人普遍對(duì)法官和司法機(jī)關(guān)持有“有錯(cuò)”推定，他們經(jīng)常認(rèn)為法官已經(jīng)“被對(duì)方收買(mǎi)”、“和對(duì)方勾結(jié)”，自己之所以打官司輸了就是因?yàn)榉ü俚摹捌群Α?；還有就是信訪人普遍對(duì)解決問(wèn)題方案抱有強(qiáng)烈利已的偏執(zhí)心態(tài)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，他們往往偏執(zhí)的認(rèn)為，凡是對(duì)自己有利的，就是對(duì)的、合法的和能夠接受的；凡是對(duì)自己不利的，就是錯(cuò)的、違法的和不能接受的。這樣的心態(tài)，往往會(huì)導(dǎo)致信訪發(fā)生。當(dāng)然，還有一部分訴訟當(dāng)事人缺乏正確的訴訟觀念，不理解法院判決的程序性和終局性，對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，只要敗訴，就上訪不止，只要對(duì)方不履行，就認(rèn)為是法院工作不力，就把矛頭指向法院。

二、基層法院涉訴信訪面臨的困境

盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財(cái)力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來(lái)越重的工作負(fù)擔(dān)。這一方面表現(xiàn)為信訪數(shù)量的快速增加、處置難度的不斷加大和工作要求的持續(xù)性提高，另一方面更為主要地表現(xiàn)在目前基層法院涉訴信訪工作基本沿用行政接訪的思路、方式和手段，無(wú)法從根本上解決涉訴信訪問(wèn)題。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現(xiàn)為：

（一）重視程度越大，涉訴信訪越多。可以說(shuō)從最高院至基層院，各級(jí)法院都非常重視涉訴信訪工作。而從信訪者的角度看，司法機(jī)關(guān)的重視則成了其進(jìn)行信訪的一大支撐。也就是說(shuō)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)越重視涉訴信訪，涉訴信訪案件就越多，這種“重視”刺激了信訪者的信訪意愿。在審理工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)事人根本不愿意按照訴訟程序與審級(jí)提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求。有的當(dāng)事人為使法官做出有利于自己的判決，甚至案件還在審理中就已經(jīng)四處上訪了。還有些當(dāng)事人抱著投機(jī)心理，不顧案件實(shí)際，向法院提出過(guò)分的要求，達(dá)不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿(mǎn)足。

（二）上級(jí)批示與實(shí)際處置間有差距?，F(xiàn)在大多信訪者都普遍認(rèn)為，只要有高層領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，一切就有可能，所以赴省進(jìn)京已經(jīng)逐漸變成信訪者的常態(tài)。而實(shí)際情況是，中高層的領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)涉訴信訪持開(kāi)放接

納和充分鼓勵(lì)的態(tài)度，但由于大多問(wèn)題發(fā)生在基層，解決問(wèn)題的思路和舉措也只能在基層落實(shí)，所以上層對(duì)于來(lái)信來(lái)訪的通常做法是先提出原則性意見(jiàn)，再批轉(zhuǎn)基層機(jī)關(guān)落實(shí)。但由于上下溝通的欠缺，相當(dāng)部分的批示要求與實(shí)際處置效果之間存在巨大的差距?；鶎臃ㄔ旱馁Y源、能力和職權(quán)范圍很難滿(mǎn)足信訪的要求，也難以徹底貫徹上級(jí)的批示要求。

（三）息訪指標(biāo)

與司法規(guī)律相矛盾。我國(guó)從中央到地方都將減少涉訴信訪案件做為考核工作的絕對(duì)指標(biāo)。中央政法委還印發(fā)了《涉法涉訴信訪責(zé)任追究規(guī)定》，要求將信訪工作與本單位重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部、干警的政績(jī)、工作考核緊密掛鉤。各地也紛紛制定了具體到個(gè)案、個(gè)人和限期解決的息訪指標(biāo)，在這種大環(huán)境的壓力之下，基層法院一方面只能竭盡所能的組織案內(nèi)案外、份內(nèi)份外、訴內(nèi)訴外的協(xié)調(diào)工作，在可能的情況下滿(mǎn)足信訪人訴求，從而達(dá)到息事寧人的處置效果。而另一方面不得不采取守、盯、勸、攔、截等非正常壓制手段最大限度地減少信訪數(shù)量。很顯然，這些信訪指標(biāo)重壓之下的種種做法與現(xiàn)代司法規(guī)律格格不入，而且所起到的效果也是暫時(shí)的。

（四）個(gè)案的穩(wěn)定導(dǎo)致了全局的不穩(wěn)定。近年來(lái)，我們確實(shí)解決了一些疑難復(fù)雜涉訴信訪案件，也確實(shí)有部分信訪者在各級(jí)司法機(jī)關(guān)的關(guān)注下維護(hù)了權(quán)益，但隨之而來(lái)的示范效應(yīng)又刺激了更多人的信訪積極性，越來(lái)越多地當(dāng)事人依據(jù)他人的“成功經(jīng)驗(yàn)”而更加堅(jiān)定的加入信訪行列。事實(shí)上，我們對(duì)一些信訪個(gè)案的息訪做法已經(jīng)超出了法律的界線(xiàn)，更多采用了針對(duì)個(gè)別特例的特別措施，或者說(shuō)根本不具有普遍意義的推廣價(jià)值，從而常常導(dǎo)致個(gè)案的穩(wěn)定引發(fā)全局的不穩(wěn)定。

三、階段性的解決方法

應(yīng)該看，確實(shí)有一定數(shù)量和比例的涉訴信訪人，他們?cè)炯南Ｍ谒痉ㄖ鲝垯?quán)利、解決糾紛，但由于各種因素受到了一定的傷害，沒(méi)有獲得理想中的公正結(jié)果。如果我們不能及時(shí)有效地解決這些通過(guò)信訪渠道反映出的問(wèn)題，這將導(dǎo)致他們進(jìn)一步喪失對(duì)司法的信心，進(jìn)而滋生更多的怨恨和不滿(mǎn)，甚至引發(fā)一些駭人聽(tīng)聞的極端事件。然而，涉訴信訪的成因和現(xiàn)狀的復(fù)雜性也決定了徹底解決涉訴信訪問(wèn)題將是一項(xiàng)極為龐大的系統(tǒng)工程，單靠法院自身的力量難以勝任，迫切需要黨委政府和各職能部門(mén)的重視和正視、理解和支持，需要全社會(huì)的共同努力。可以說(shuō)，解決涉訴信訪問(wèn)題非一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，我們不僅要用法治的手段和制度的手段去解決，更需要拓展思路，針對(duì)涉訴信訪的具體特點(diǎn)，采取多元化、更加具有針對(duì)性的解決策略和方法。

（一）突出重點(diǎn)、集中處理，有效解決大量積壓的涉訴信訪案件。首先要解決那些反映強(qiáng)烈的涉訴信訪問(wèn)題，遏制涉訴信訪激增的不良勢(shì)頭，而其中的關(guān)鍵就在于狠抓案件質(zhì)量，從源頭上遏制引起涉訴信訪的在司法瑕疵和不公方面的誘因。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的司法瑕疵和不公，我們不能回避，要實(shí)事求是的正視司法工作中存在的種種問(wèn)題并解決問(wèn)題。作為基層司法工作者，我們要糾正和整改對(duì)于涉訴信訪的抵觸情緒，充分認(rèn)識(shí)集中處理涉訴信訪問(wèn)題的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，踏踏實(shí)實(shí)地抓緊、抓好、抓出成效。本著實(shí)事求是、依法辦案的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，投入更多的人力、物力和精力，對(duì)積壓的涉訴信訪案件進(jìn)行全面排查，查出問(wèn)題，找準(zhǔn)原因，逐案逐人進(jìn)行登記建檔，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，全部有理的全部解決，部分有理的部分解決，對(duì)無(wú)理上訪的，要態(tài)度明確告知其就是無(wú)理，說(shuō)服其罷訪息訴。對(duì)無(wú)理纏訪鬧事的，要教育、批評(píng)直至依法制裁。同時(shí)針對(duì)不同的涉訴信訪案件類(lèi)型，要采取不同的解決措施：對(duì)認(rèn)為案件久拖不決引發(fā)的信訪案件，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)基層審判的監(jiān)督和制約，通過(guò)規(guī)定辦案期限、案件督察等多種形式，有效解決“久拖不決”問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少信訪隱患；對(duì)因欠缺法律知識(shí)而導(dǎo)致的信訪，應(yīng)積極為來(lái)信來(lái)訪群眾提供司法服務(wù)，答疑解惑，爭(zhēng)取理解和信任；對(duì)需要及時(shí)處理的重大信訪案件，除了向有關(guān)部門(mén)下發(fā)督辦函、限期辦理外，必要時(shí)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)炫贫睫k、包案處理；對(duì)重點(diǎn)上訪老戶(hù)，應(yīng)當(dāng)建立“信訪檔案”，實(shí)行長(zhǎng)期監(jiān)管，特別對(duì)有可能造成越級(jí)訪的，及時(shí)采取措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力使問(wèn)題解決在基層。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取支持，引入司法援助提高化解成功率?；谏嬖V信訪人的心理特點(diǎn)，我們可以積極幫助和支持信訪人獲得必要法律幫助，我們都希望“信訪人”能在法治范疇內(nèi)“依法上訪”。一些實(shí)踐表明，律師參與信訪可以為處于弱勢(shì)地位的上訪者提供法律服務(wù)，提供知識(shí)和道義上的支持，可以有效提升公民信訪的質(zhì)量，增強(qiáng)信訪的法理含量，所以應(yīng)當(dāng)動(dòng)員更多有社會(huì)責(zé)任感的律師參與信訪接待工作，動(dòng)員律師為信訪人提供準(zhǔn)確、全面的法律信息和意見(jiàn)，解答具體的涉法涉訴問(wèn)題，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)正常途徑表達(dá)觀點(diǎn)，主張權(quán)利。

（三）統(tǒng)籌兼顧程序公正與實(shí)體公正的關(guān)系。實(shí)體公正是一種結(jié)果的公正，公正的結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)公正的過(guò)程得到實(shí)現(xiàn)，人民群眾期待的是程序和實(shí)體的雙重公正。在工作中，既要防止因片面追求程序公正而“機(jī)械司法”、“一判了之”，同時(shí)也要防止無(wú)視程序，侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利，真正做到程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一。

（四）提供心理咨詢(xún)，解開(kāi)上訪者的心結(jié)。胡錦濤總書(shū)記指出，政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作。這就要求我們必須對(duì)國(guó)情、社情有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)矛盾糾紛的性質(zhì)有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)受案目的有深刻認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地就案辦案，而要通過(guò)辦案，既解開(kāi)當(dāng)事人的“法結(jié)”，又解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。通常來(lái)說(shuō)，信訪接待成功與否，一般取決于兩個(gè)因素，一是對(duì)政策法律法規(guī)的熟知程度和應(yīng)用水平，二是對(duì)來(lái)訪人心理狀態(tài)的把握能力。在上訪者尤其是長(zhǎng)期上訪、反復(fù)上訪者中，相當(dāng)一部分人的精神狀況已存在不同程度的問(wèn)題，需要進(jìn)行心理輔導(dǎo)。只有注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，真正關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、尊重人，以情感人，以理服人，以實(shí)實(shí)在在的工作打動(dòng)人，才能確保信訪工作卓有成效，總之，越來(lái)越嚴(yán)峻的涉訴信訪問(wèn)題已經(jīng)充分說(shuō)明，我們的工作態(tài)度、解決思路、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和應(yīng)對(duì)之策都存在一定的漏洞和缺位，所以我們?cè)谡晢?wèn)題并采取一些針對(duì)性措施的同時(shí)，更應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)法治化進(jìn)程，逐步培育和樹(shù)立司法權(quán)威，進(jìn)而將涉訴信訪納入司法范疇、通過(guò)司法渠道加以徹底解決。

第五篇：淺析涉訴信訪成因及對(duì)策

對(duì)于法院工作而言，解除糾紛即是重要的工作職責(zé)，也是明確的司法目標(biāo)，然而，目前一個(gè)令人尷尬的現(xiàn)狀是，以解決矛盾糾紛為已任的法院，在為別人紛爭(zhēng)裁決的同時(shí)，卻經(jīng)常給自己惹來(lái)麻煩，經(jīng)常被人“告狀”。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經(jīng)和“執(zhí)行難”一樣成為全國(guó)法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來(lái)越深地陷入涉訴信訪的困局。而現(xiàn)在我們黨政機(jī)關(guān)對(duì)信訪的處置思路大多是息訪寧人，很少?gòu)姆ㄖ蔚慕嵌瓤陀^、理性的剖析問(wèn)題，很少?gòu)木S護(hù)司法公信的立場(chǎng)去科學(xué)、恰當(dāng)?shù)卦u(píng)論這一社會(huì)現(xiàn)象，這在某種程度上導(dǎo)致了涉訴信訪問(wèn)題的愈演愈烈。因此，有必要對(duì)涉訴信訪問(wèn)題進(jìn)行深入研究，探究科學(xué)合理的涉訴信訪解決機(jī)制，將其納入法律程序之中，更多地體現(xiàn)法律的權(quán)威。

一、涉訴信訪的成因 結(jié)合筆者在司法實(shí)踐中的觀察和體驗(yàn)，我認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前基層法院涉訴信訪的成因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）司法瑕疵和不公。基層法院由于在法官素質(zhì)、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會(huì)存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導(dǎo)致涉訴信訪的重要原因。比如有的法官對(duì)待案件的態(tài)度簡(jiǎn)單隨意，司法文書(shū)中常有錯(cuò)別字。個(gè)別法官在自己對(duì)法律知識(shí)一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質(zhì)量確實(shí)存在問(wèn)題。有的案件由于程序上的問(wèn)題，使當(dāng)事人對(duì)實(shí)體的判決不服，有的裁判文書(shū)因?yàn)樾?duì)的不準(zhǔn)確引起當(dāng)事人的不滿(mǎn)等等。還有極個(gè)別的法官執(zhí)法不廉，在辦案過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，加劇了人民群眾對(duì)審判工作的不信任。

（二）司法能力的欠缺。對(duì)基層司法狀態(tài)稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經(jīng)受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當(dāng)?shù)牟脹Q；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時(shí)、全面執(zhí)行到位。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)，司法解釋及各地的審判政策，都規(guī)定了大量的“不予受理”的爭(zhēng)議類(lèi)型，這些糾紛雖然不能進(jìn)入司法渠道，但“不予受理”本身就已經(jīng)引發(fā)了大量涉訴信訪。其次，基層法院在地方權(quán)勢(shì)中的弱勢(shì)地位，決定了其在審理涉及地方黨政機(jī)關(guān)切身利益的案件過(guò)程中，不得不考慮地方黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的傾向性意見(jiàn)。在當(dāng)前的涉訴信訪處理中，黨政領(lǐng)導(dǎo)人批辦案件占有一定的比例。如大量的拆遷糾紛案件。第三，當(dāng)前，執(zhí)行難也是引發(fā)涉訴信訪的重要因素，當(dāng)司法渠道無(wú)法幫助群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)益的情況下，當(dāng)事人會(huì)尋求其他的解決方法，信訪往往被認(rèn)為更加有效，而“執(zhí)行不能”自然也就成了信訪的內(nèi)容。

（三）信訪人自身原因。通常情況下，信訪人普遍對(duì)司法解決糾紛采取極端不信任的基本態(tài)度，他們對(duì)法定的司法糾錯(cuò)程序不屑一顧，甚至在訴訟期間就希望通過(guò)信訪對(duì)法官施加影響，他們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的一紙批示效力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)法官的千言萬(wàn)語(yǔ)；另外，信訪人普遍對(duì)法官和司法機(jī)關(guān)持有“有錯(cuò)”推定，他們經(jīng)常認(rèn)為法官已經(jīng)“被對(duì)方收買(mǎi)”、“和對(duì)方勾結(jié)”，自己之所以打官司輸了就是因?yàn)榉ü俚摹捌群Α?；還有就是信訪人普遍對(duì)解決問(wèn)題方案抱有強(qiáng)烈利已的偏執(zhí)心態(tài)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，他們往往偏執(zhí)的認(rèn)為，凡是對(duì)自己有利的，就是對(duì)的、合法的和能夠接受的；凡是對(duì)自己不利的，就是錯(cuò)的、違法的和不能接受的。這樣的心態(tài)，往往會(huì)導(dǎo)致信訪發(fā)生。當(dāng)然，還有一部分訴訟當(dāng)事人缺乏正確的訴訟觀念，不理解法院判決的程序性和終局性，對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，只要敗訴，就上訪不止，只要對(duì)方不履行，就認(rèn)為是法院工作不力，就把矛頭指向法院。

二、基層法院涉訴信訪面臨的困境 盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財(cái)力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來(lái)越重的工作負(fù)擔(dān)。這一方面表現(xiàn)為信訪數(shù)量的快速增加、處置難度的不斷加大和工作要求的持續(xù)性提高，另一方面更為主要地表現(xiàn)在目前基層法院涉訴信訪工作基本沿用行政接訪的思路、方式和手段，無(wú)法從根本上解決涉訴信訪問(wèn)題。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現(xiàn)為：

（一）重視程度越大，涉訴信訪越多。可以說(shuō)從最高院至基層院，各級(jí)法院都非常重視涉訴信訪工作。而從信訪者的角度看，司法機(jī)關(guān)的重視則成了其進(jìn)行信訪的一大支撐。也就是說(shuō)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)越重視涉訴信訪，涉訴信訪案件就越多，這種“重視”刺激了信訪者的信訪意愿。在審理工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)事人根本不愿意按照訴訟程序與審級(jí)提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求。有的當(dāng)事人為使法官做出有利于自己的判決，甚至案件還在審理中就已經(jīng)四處上訪了。還有些當(dāng)事人抱著投機(jī)心理，不顧案件實(shí)際，向法院提出過(guò)分的要求，達(dá)不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿(mǎn)足。

（二）上級(jí)批示與實(shí)際處置間有差距?，F(xiàn)在大多信訪者都普遍認(rèn)為，只要有高層領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，一切就有可能，所以赴省進(jìn)京已經(jīng)逐漸變成信訪者的常態(tài)。