第一篇：淺析當(dāng)前涉煙物流監(jiān)管難點(diǎn)及其對策

淺析當(dāng)前涉煙物流監(jiān)管難點(diǎn)及其對策

近年來，隨著煙草專賣“打假破網(wǎng)”工作的不斷深入，卷煙市場的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，不法煙販制售假煙的生存空間被進(jìn)一步壓縮。為逃避打擊，售假分子逐步改變以往那種非法自運(yùn)、非法攜帶的高風(fēng)險做法，轉(zhuǎn)而利用目前快速發(fā)展的物流行業(yè)進(jìn)行非法托運(yùn)，這種運(yùn)輸方式具有風(fēng)險小、隱蔽性高、成本低、方便快捷等“優(yōu)點(diǎn)”，逐漸受到不法煙販的青睞，成為當(dāng)前不法煙販非法運(yùn)輸、銷售、儲存卷煙的一個新趨勢。

目前，這種趨勢已經(jīng)引起各地專賣管理部門的高度重視，今年浙江省煙草工作會議已明確要求各地要把對物流領(lǐng)域的涉煙活動監(jiān)管全面納入日常專賣管理監(jiān)督工作范圍，積極開辟卷煙打假新戰(zhàn)場。但如何有效查處和打擊卷煙非法托運(yùn)行為，是當(dāng)前新形勢下煙草專賣管理部門值得研究和探討的新課題。對此，筆者從涉煙物流監(jiān)管遇到的一些實(shí)際難題作些粗淺探討。根據(jù)當(dāng)前涉煙物流托運(yùn)行為的特征，筆者認(rèn)為，打擊卷煙托運(yùn)行為主要存在以下幾方面難度：

一是發(fā)現(xiàn)線索、獲取情報難。

具體而言，一是貨物托運(yùn)隱蔽性強(qiáng)。由于不法煙販在辦理非法托運(yùn)時通常將被托運(yùn)的卷煙進(jìn)行各種式樣、外觀的偽裝，混跡在眾多的托運(yùn)貨物中，煙草專賣執(zhí)法人員較難發(fā)現(xiàn)，如果煙草專賣執(zhí)法人員沒有準(zhǔn)確的情報，就很難發(fā)現(xiàn)目標(biāo)。

二是發(fā)展線人難。由于托運(yùn)行業(yè)眾多，一般情況下每個地區(qū)大大小小至少上百家，先前如果沒有相關(guān)案例和線索，一時間無從下手，新培養(yǎng)線人也需要一定時間和精力。三是缺乏群眾參與。群眾對卷煙非法托運(yùn)行為知之甚少，舉報意識還不是很強(qiáng)，需要進(jìn)一步加大力度宣傳。

二是權(quán)力受限，跨行執(zhí)法難。

煙草專賣行政執(zhí)法權(quán)自身存在一定的局限性，煙草專賣人員在行政執(zhí)法過程中沒有搜查權(quán)和對人身自由的限制權(quán)，這使得執(zhí)法人員要在得到準(zhǔn)確情報后才能打開貨物檢查，并且只有托運(yùn)數(shù)量超過限數(shù)才能立案調(diào)查、查扣卷煙。如果發(fā)生在運(yùn)輸過程中，也無權(quán)進(jìn)行攔截，需要交警部門配合檢查。

三是調(diào)查取證、追究責(zé)任難。

由于貨源組織者、下線以及負(fù)責(zé)包裝、運(yùn)輸?shù)母鞣街g的業(yè)務(wù)通常以電話單線聯(lián)系，人貨分流，一些發(fā)貨人在發(fā)貨時還故意填寫錯誤信息，隱瞞自身真實(shí)身份和貨物真實(shí)信息，以致煙草專賣執(zhí)法人員就算查到了物品，也很難進(jìn)一步追查貨源組織者及下線等有效信息。

同時不法分子為減少被查處的風(fēng)險，通常小批量、多批次辦理托運(yùn)，這樣即使被查獲，也是少量經(jīng)濟(jì)損失、更可逃避刑事責(zé)任追究，再加上取證難、抓捕難等原因，很難構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)案。

從以上分析我們可以看出非法托運(yùn)的一些特征和需要解決的難題，在物流托運(yùn)日益發(fā)達(dá)的今天，要提高打擊非法托運(yùn)卷煙行為的效果，除煙草專賣管理部門自身加大監(jiān)管力度外，還需要舉多部門之力，全方位、立體式進(jìn)行綜合治理。筆者認(rèn)為可以從以下三個方面著手：一是深入調(diào)查，建立檔案。

首先要對轄區(qū)物流托運(yùn)業(yè)進(jìn)行登記造冊，建立信息檔案。對從事物流托運(yùn)業(yè)的單位或個體工商戶進(jìn)行摸底排查，徹底掌握托運(yùn)部的人員情況、倉庫位置、車輛情況和業(yè)務(wù)來往情況等基礎(chǔ)信息，并建立相應(yīng)的信息庫和信息共享機(jī)制，為今后有效打擊卷煙非法托運(yùn)行為提供信息保障。

其次是在建檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)是否有違法嫌疑，有無被舉報等綜合因素來劃分監(jiān)管對象，分級監(jiān)管。

二是培養(yǎng)線人，搜集情報。

雖然物流監(jiān)管存在一定的難度，但也并非無懈可擊，只要肯下功夫，培養(yǎng)好線人工作，也能打出成效。像寧波鎮(zhèn)海區(qū)局近兩年就通過加強(qiáng)情報建設(shè)在物流監(jiān)管方面取得了一定的成績，主要就是通過舉報線索查獲的。因此，加強(qiáng)情報信息收集及案件規(guī)律性研究對于提高打擊非法托運(yùn)卷煙行為效果有著重要意義。

一方面要加強(qiáng)物流特情隊伍建設(shè)；另一方面要發(fā)動物流企業(yè)從業(yè)人員、附近群眾積極舉報信息。只有拓寬了舉報網(wǎng)絡(luò)，才能為專賣人員有效地打擊卷煙違法犯罪活動提供有力的信息保障。

三是加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。

加強(qiáng)與其他部門之間的溝通與合作，特別是與監(jiān)管物流托運(yùn)行業(yè)的相關(guān)職能部門的協(xié)作，建立起以煙草為主、多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，疏通對托運(yùn)各環(huán)節(jié)實(shí)施檢查的渠道，形成制度化工作格局。進(jìn)一步健全完善打擊非法涉煙物流托運(yùn)聯(lián)動長效機(jī)制和激勵機(jī)制，有效解決煙草執(zhí)法權(quán)限不足、手段滯后的問題。

隨著各地對假煙打擊力度的加大，不法煙販逐步改變以前常用的利用大貨車偽裝的方法運(yùn)輸假冒卷煙，因為一旦以這種方式運(yùn)輸被查獲，承運(yùn)人往往要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險，這種運(yùn)輸方式不僅有利于追根溯源，而且對發(fā)貨人、收貨人也便于追查。為逃避打擊，一些不法煙販盯上物流行業(yè)，采取小批量、多批次的手法，非法販運(yùn)假冒卷煙。

據(jù)煙草部門統(tǒng)計，去年以來，僅福建省漳州市薌城區(qū)、龍文區(qū)煙草部門查獲的通過汽車、出租車、摩托車等運(yùn)輸工具從事運(yùn)輸、銷售假煙案件就有29起，涉案金額近188萬元。龍文區(qū)人民法院近期審理的一起涉案人員10名、涉案金額高達(dá)152.99萬元的銷售、運(yùn)輸、儲存假煙大案。經(jīng)查，被告人黃劍輝等人以自營的岀租車幫助何文深等人將假煙從云霄縣運(yùn)到薌城區(qū)，再通過潘清泉等人經(jīng)營的貨運(yùn)行業(yè)將假煙發(fā)往杭州、南京、廈門等全國各地，該制假團(tuán)伙內(nèi)部分工十分明確，形式更為隱蔽，手段更加巧妙，體現(xiàn)了當(dāng)前運(yùn)輸、銷售、儲存假煙的一個新趨勢。通過深入調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)，利用新興起的物流行業(yè)存在的監(jiān)管不嚴(yán)的漏洞實(shí)施犯罪已成為不法煙販販運(yùn)假冒卷煙的重要渠道，應(yīng)引起我們的重視。原因

近幾年來，出租車業(yè)和“摩的”的發(fā)展幾乎已滲透到城鄉(xiāng)的各個角落，加上一種便捷、運(yùn)價相對合理的新的貨物運(yùn)輸方式——快運(yùn)站（貨運(yùn)站）在各地不斷涌現(xiàn)，快運(yùn)站本身相當(dāng)于一種提供貨物運(yùn)輸流向的信息中介部，不論貨物多少他們都能承運(yùn)，并收取一定的運(yùn)費(fèi)，然后通過空車配載方式將貨物運(yùn)抵目的地，發(fā)貨方或托運(yùn)方支付的運(yùn)價要比正常的費(fèi)用要低，受到各方的歡迎。規(guī)模比較大的貨運(yùn)站在各地建立了分支機(jī)構(gòu)，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)。一些不法煙販正是看中了這種方便而新興的物流方式不需發(fā)貨方、提貨方押運(yùn)，通過其從社會上找來的要求配載的貨車承運(yùn)，煙草專賣管理部門難以查處，有利于保護(hù)自己。因此，這種新的假冒卷煙販運(yùn)方式受到不法煙販的“青睞”，使煙草專賣稽查部門在查處非法運(yùn)輸方面防不勝防，一時假煙的販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)難以打破。其受“青睞”的原因有下：

1.物流這種運(yùn)輸方式，可以逃避監(jiān)管。目前，運(yùn)輸市場比較活躍，國家尚無對出租車、“摩的”、快運(yùn)站這種提供配載貨運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)要求加強(qiáng)監(jiān)管的制度，可以說，對他們約束少，還不像通過郵政或火車托運(yùn)，最起碼在貨物交付時要開包檢查，他們隨便以電腦配件、辦公用品等名目，由快運(yùn)站安排車輛送達(dá)，快運(yùn)站只管貨物送達(dá)收托運(yùn)費(fèi)，至于貨物真實(shí)情況他們一概不過問。

2.有利于托運(yùn)人、收貨人逃避打擊。據(jù)了解，物流運(yùn)輸只要求托運(yùn)的貨物能交付到收貨人手里即可，在貨單上雖有發(fā)貨人單位、地址，但不強(qiáng)求必須填寫，只要有收貨人的電話號碼，能通知到收貨人就可以了。因此，往往托運(yùn)的假煙被查處后，貨單上發(fā)貨人姓名是假信息，查無此人，收貨人一般不是卷煙經(jīng)營戶本人，找收貨人調(diào)查，他們也是百般抵賴，矢口否認(rèn)有人給自己發(fā)貨了，使案件調(diào)查無法深入下去，真正的販、售假煙分子則輕易逃脫了處罰。

3.物流運(yùn)輸收費(fèi)較低，運(yùn)輸快捷。通過調(diào)查，如大客車托運(yùn)一件假煙，收費(fèi)是50元/件，而快運(yùn)站收費(fèi)是10元/件，一般同樣的天數(shù)也可到達(dá)。貨送達(dá)后，收貨人在接到快運(yùn)站的電話通知后，憑提貨人的身份證前來提貨。

4.煙草部門調(diào)查取證困難，對非法販運(yùn)行為難以處罰。如有固定經(jīng)營場所的快運(yùn)站在全國形成配載網(wǎng)絡(luò)，靠收取托運(yùn)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。煙草部門前去調(diào)查時，快運(yùn)站為了其利益，往往拒絕接受檢查。為掩人耳目，假煙一般用電腦配件、辦公用品、玩具等名稱裝載，不打開是無法查清真實(shí)面目。而發(fā)貨人用的是化名，又遠(yuǎn)隔千山萬水，取證追查更難。

5.物流運(yùn)輸可以小批量承運(yùn)，有利于不法分子多品種、多批次販運(yùn)假煙。不法煙販根據(jù)“市場需求”，向制假者定購假煙，假煙只要達(dá)到小批量，都可以通過快運(yùn)站發(fā)貨，這種勤進(jìn)快銷的辦法，影響面廣，危害更大。

對策

為了提高對物流領(lǐng)域犯罪打擊的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)防的針對性，必須及時把握此類犯罪的發(fā)展趨勢。作為擔(dān)負(fù)打擊和預(yù)防職能的相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對此類犯罪的研究，掌握犯罪規(guī)律，強(qiáng)力推行情報導(dǎo)偵戰(zhàn)略，從打擊和防范兩個方面加大對此類犯罪的整治力度。

1.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)行業(yè)自律和防范意識。目前市場競爭激烈，這種新的物流方式能提供優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)，而追逐利益也是他們的目的。因此有必要對經(jīng)營者進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)他們合法致富，使他們認(rèn)識到違法運(yùn)輸假冒卷煙的危害后果，在承運(yùn)前應(yīng)予以把關(guān)，要初步核查承運(yùn)的物品，拒絕承運(yùn)假冒卷煙。相關(guān)部門要充分利用宣傳陣地，經(jīng)常深入到物流企業(yè)，宣傳物流犯罪的形勢和防范對策，不斷提高物流行業(yè)識別和預(yù)防犯罪的能力。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)把打擊物流犯罪作為一項長期工作來抓。各級主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高對物流犯罪危害的認(rèn)識，加大投入，建立相應(yīng)的打擊防范機(jī)制，并組織人員對此類犯罪進(jìn)行研究，分析犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，適時組織公安、煙草、交通、公路運(yùn)管等部門采取聯(lián)合專項行動，嚴(yán)厲打擊物流領(lǐng)域犯罪，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

3.強(qiáng)化制度，健全機(jī)制。司法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，不斷填補(bǔ)犯罪漏洞。各相關(guān)部門建立聯(lián)合辦公機(jī)制，提高物流業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，建立物流基礎(chǔ)登記管理制度。督促物流企業(yè)建立起一整套登記、審查、備案制度，規(guī)范運(yùn)輸合同協(xié)議簽訂程序，用嚴(yán)格規(guī)范的制度預(yù)防犯罪的發(fā)生。

4.加強(qiáng)情報信息的收集與合作應(yīng)用。加強(qiáng)物流基地警務(wù)室、特情隊伍及情報信息研判機(jī)構(gòu)的建設(shè)。注重信息搜集，從源頭上提高打擊的有效性。

5.加大打擊力度，震懾物流領(lǐng)域犯罪活動。要嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制，做到快偵快破快立快審。對涉案值大、社會影響惡劣的案件，要始終保持高壓態(tài)勢，給犯罪分子以嚴(yán)厲打擊。力爭做到破獲一起案件，打掉一個假冒卷煙販?zhǔn)劬W(wǎng)絡(luò)，起到震懾犯罪分子的目的。

第二篇：互聯(lián)網(wǎng)涉煙現(xiàn)象、成因及監(jiān)管對策初探

互聯(lián)網(wǎng)涉煙現(xiàn)象、成因及監(jiān)管對策初探

作者:王建偉、郝若萍 更新日期:2012年3月16日

煙草在線專稿

作為一種新興的科技傳播媒介，互聯(lián)網(wǎng)的不斷革新正在迅速而深刻地改變著世界已經(jīng)成了毋庸?fàn)幷摰氖聦?shí)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）年初在北京發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，較2009年底增加了7330萬人；網(wǎng)絡(luò)購物用戶年增長48.6%，是用戶增長最快的應(yīng)用，這表明中國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大跨步地步入了互聯(lián)網(wǎng)時代。風(fēng)行一時的網(wǎng)上購物在給人們帶來便利的同時，也產(chǎn)生了許多負(fù)面的社會效應(yīng)，滋生了一些違法欺詐行為，利用網(wǎng)絡(luò)售煙，就是其中一種。

以國內(nèi)購物第一大網(wǎng)站淘寶網(wǎng)為例，近日，筆者以“煙草專賣”為關(guān)鍵詞，搜索到有關(guān)店鋪14家，其中2家煙標(biāo)藏品專門店，3家銷售戒煙產(chǎn)品，4家販?zhǔn)巯銦?，其?家則是使用煙草作為店名噱頭來招攬顧客，銷售貨品與卷煙無關(guān)；以“卷煙”作為關(guān)鍵詞，搜索到17567個結(jié)果，涵蓋產(chǎn)品包括國內(nèi)國外的卷煙、過濾嘴、卷煙紙、煙標(biāo)、煙盒、煙缸、打火機(jī)、煙斗，卷煙器不等，甚至有1家在公開販?zhǔn)壑行瓦M(jìn)口品牌卷煙機(jī)；以“煙標(biāo)”為關(guān)鍵詞，搜索到62406個結(jié)果，其中絕大多數(shù)是以售賣“煙標(biāo)”為名義，以“正品”，“免稅”等字樣為噱頭，銷售假冒或走私卷煙，產(chǎn)品涵蓋國內(nèi)各省份及境外多個品牌。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)售煙的主要渠道正是以賣煙標(biāo)為名以低價販?zhǔn)奂贌煛４送?，其它購物網(wǎng)站、QQ、阿里旺旺、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)交流平臺也都是目前非法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)售煙的便捷渠道。

對互聯(lián)網(wǎng)涉煙的性質(zhì)認(rèn)定和政策導(dǎo)向

作為一種新興的卷煙交易行為，消費(fèi)者往往會產(chǎn)生質(zhì)疑：網(wǎng)絡(luò)售煙究竟合不合法？

《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第6條明文規(guī)定：從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請領(lǐng)取煙草專賣許可證。該條例第7條、第8條、第9條規(guī)定，對取得卷煙的批發(fā)、零售以及特種卷煙經(jīng)營許可證均應(yīng)“有固定的經(jīng)營場所”。僅就這兩點(diǎn)而言，煙草作為特殊商品，必須持有煙草專賣有關(guān)許可證才能進(jìn)行銷售，網(wǎng)絡(luò)這一虛擬的環(huán)境也根本無法實(shí)現(xiàn)關(guān)于“有固定經(jīng)營場所”的這條硬性規(guī)定，另外，目前中國煙草商業(yè)尚未開通針對消費(fèi)者的網(wǎng)上零售卷煙銷售平臺，綜合以上幾點(diǎn)，毋庸置疑的是，就目前的法律規(guī)定和行業(yè)現(xiàn)狀而言，網(wǎng)絡(luò)銷售卷煙或其它煙草專賣品都是非法的。

鑒于日趨泛濫且花樣不斷翻新的互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為已經(jīng)對正常的卷煙經(jīng)營和專賣市場管理產(chǎn)生了惡劣的影響，2009年，國家局發(fā)布第242號文件（《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等

信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》）明確提出：“近年來，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的現(xiàn)象日益增多，銷售假冒偽劣卷煙問題尤為突出，擾亂市場秩序，危害公民健康，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費(fèi)者利益?！?姜成康局長在2011年全國煙草會議工作報告中進(jìn)一步提出：“要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)售假新動向，協(xié)調(diào)公安、信息部門堅決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙活動”。日前，國家煙草專賣局和工信部、公安部聯(lián)合出臺了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》，并聯(lián)合部署了嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的專項行動，初見成效。

根據(jù)國家局有關(guān)部署和互聯(lián)網(wǎng)涉煙問題的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，必須要將對互聯(lián)網(wǎng)涉煙的監(jiān)管工作納入到我們煙草專賣監(jiān)管工作的日程上，作為煙草專賣監(jiān)管工作進(jìn)行突擊防衛(wèi)的新的非常關(guān)鍵的工作重點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)售煙的背景及成因分析

舊的售假渠道逐漸消亡，互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管力度相對薄弱

由于假冒卷煙對國家利益和消費(fèi)者利益造成的嚴(yán)重危害，國家法律明文規(guī)定，絕不允許假煙的存在，更不允許假煙在市場里流通。因此，長期以來，突出“防反彈、防滲透、防轉(zhuǎn)移”的打假重點(diǎn)，始終保持打假高壓態(tài)勢，大力開展破網(wǎng)追刑工作始終是煙草專賣工作的重心所在。通過積極探索建立卷煙打假工作格局和長效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)煙草公安聯(lián)合打假制度，不斷提升破網(wǎng)辦案的質(zhì)量和水平，明確打假責(zé)任，創(chuàng)新打假方法，市場凈化率逐年穩(wěn)步提升，假冒卷煙在實(shí)體店鋪和卷煙市場，已經(jīng)走到了窮途末路，難以維持生存。

但銷售假煙的利潤空間，仍在給犯罪分子極大的誘惑，他們在千方百計繼續(xù)造假的同時也在努力尋找新的銷售平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺由于其兼具成本投入相對較小，信息傳遞迅速和應(yīng)用便利等特點(diǎn)，為不法煙販銷售假煙活動提供了有利條件，并迅速成為了不法涉煙分子銷售煙草專賣品、逃避專賣監(jiān)管的重要渠道。目前，在打擊防范利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品工作方面，專賣監(jiān)管明顯滯后，在宣傳教育、投訴處理、在線監(jiān)管和執(zhí)法處理等方面都才剛剛起步，還有許多問題亟待解決，有關(guān)政策和整治措施都還有待完善，這讓犯罪分子找到了可趁之機(jī)。

互聯(lián)網(wǎng)售煙門檻低、靈活性、隱蔽性強(qiáng)，打擊難度大

互聯(lián)網(wǎng)上的卷煙賣家，無需開有實(shí)體店鋪，更不必辦理或出示煙草專賣零售許可證，只需通過身份證和銀行卡的認(rèn)證就可以在網(wǎng)上開店售煙。通?；ヂ?lián)網(wǎng)賣家以銷售煙標(biāo)為名，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在網(wǎng)上經(jīng)營各類國產(chǎn)名優(yōu)卷煙、市場上難覓蹤跡的特供卷煙以及洋煙等，品牌種類多，價格大幅低于市場價格，無論是品種還是價格都有優(yōu)勢，很容易吸引網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的眼球，不惜甘心配合賣家進(jìn)行偽裝交易，在買家通過第三方支付平臺順利付款后，賣家再通過快遞公司偽裝貨品后發(fā)貨。

這樣的非法經(jīng)營方式，發(fā)生極為便利，隱蔽性很強(qiáng)，證據(jù)不易保存。銷售和購買都是隨機(jī)進(jìn)行的，聊天記錄，手機(jī)短信，第三方訂單等有關(guān)交易記錄和證據(jù)也極易消除或偽裝，很容易讓非法經(jīng)營者鉆空子。正因為目前的網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)蹮煵輰Ｙu品活動極為隱蔽且流動性強(qiáng)，使違法份子處于易守難攻的態(tài)勢，不易被專賣執(zhí)法部門察覺，給專賣執(zhí)法部門整治和打擊工作帶來了極大的難度。

煙草專賣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作起步較晚，亟待完善

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在互聯(lián)網(wǎng)上推銷的卷煙絕大多數(shù)是假冒卷煙、走私卷煙和非法渠道卷煙。犯罪分子為了獲得超額利潤，除了開網(wǎng)店以外，還利用博客、QQ、MSN、微博等最新的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)方式銷售假煙，給煙草專賣市場提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的違法銷售煙草專賣品行為不同，這種利用互聯(lián)網(wǎng)涉煙的犯罪行為，由于兼具犯罪主體身份隱蔽，犯罪手段靈活，信息傳播速度極快，監(jiān)管和破案難度大等特點(diǎn)，在現(xiàn)有監(jiān)管模式下，很難為專賣執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)和查處。

受歷史、客觀、傳統(tǒng)、科技等因素的制約，相對日新月異互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法的監(jiān)管實(shí)力一直處于相對滯后的被動局面，不僅缺少必要的、高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理型人才，尚未形成統(tǒng)一的、高效的網(wǎng)絡(luò)售假案件整治與查處模式，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息通訊、工商執(zhí)法等部門在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作方面的溝通聯(lián)系也相對較少，這些不利因素共同導(dǎo)致了目前專賣執(zhí)法部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力相對較弱，難以網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)奂贌熜袨檫M(jìn)行有效監(jiān)管和及時查處的尷尬局面。

這一局面若不改善，任其日趨泛濫下去，正常的煙草專賣市場秩序必將陷入混亂，不僅有損消費(fèi)者的身體健康和卷煙品牌的信譽(yù)，對煙草專賣的行業(yè)秩序、行風(fēng)形象也會造成難以彌補(bǔ)的惡劣影響。因此，打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙決不能心慈手軟，更不能消極怠工，必須積極應(yīng)對、認(rèn)真謀劃、全面開展專賣監(jiān)管。

互聯(lián)網(wǎng)涉煙的監(jiān)管對策

守土有責(zé)，從生產(chǎn)和流通源頭治理，讓販?zhǔn)奂贌熣邿o假可售

堅持“雙管齊下”，兩手都不放松。要繼續(xù)健全卷煙打假的長效機(jī)制。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在監(jiān)控實(shí)體操作的販?zhǔn)奂贌熁顒拥耐瑫r，嚴(yán)密跟蹤不法煙販通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的售假行為?？梢酝ㄟ^設(shè)置舉報熱線、給予獎勵等多種有效途徑，吸引更多的人參與打擊和整治網(wǎng)絡(luò)售假活動，專賣執(zhí)法部門通過對各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙信息進(jìn)行進(jìn)一步的梳理與分析，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售假煙線索，并通過各種有效措施對網(wǎng)絡(luò)售假活動進(jìn)行查處和整治。從而，達(dá)到進(jìn)一步凈化卷煙零售市場經(jīng)營秩序和促進(jìn)卷煙營銷服務(wù)活動有序開展的目的。

堅持“守土有責(zé)，密切協(xié)作”。要杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要加強(qiáng)與通信、網(wǎng)監(jiān)、工商、公安等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，讓互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管更加高效。要設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)涉煙舉報和打擊宣傳專用通道，及時更新網(wǎng)絡(luò)舉報處理結(jié)果。充分發(fā)揮

相關(guān)部門的職能作用，進(jìn)一步打擊和整治通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳遞各類銷售假煙信息的行為，及時有效地監(jiān)管和查處不法煙販實(shí)施的其他各類販?zhǔn)奂贌熁顒?。要利用網(wǎng)絡(luò)信息、線人舉報等線索，積極向公安部門和信息部門尋求配合和支持，在對制售假煙繼續(xù)保持高壓態(tài)勢進(jìn)行打擊的同時，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)涉煙的新動態(tài)對假煙的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售活動進(jìn)行全面高效的監(jiān)控和查處，要促成一種生產(chǎn)假煙者停止制假，銷售假煙者無假可售，非法運(yùn)輸者運(yùn)不成煙的良好局面，從杜絕互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的監(jiān)管立場出發(fā)，堅決不給非法涉煙分子留下任何網(wǎng)絡(luò)縫隙。

要突出重點(diǎn)，加大對網(wǎng)絡(luò)售假大案的查處力度。要全面加大網(wǎng)絡(luò)銷售假煙大案、要案的查處力度，重點(diǎn)突出對網(wǎng)絡(luò)涉煙案件的徹底查處。始終保持卷煙網(wǎng)絡(luò)打假活動的高壓態(tài)勢，集中煙草企業(yè)優(yōu)勢和骨干力量，深入挖掘網(wǎng)絡(luò)售假案源和線索，搜集各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙活動信息，從物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，跟蹤排查，力爭有重點(diǎn)的查獲一批重大的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件，使之在不法煙販當(dāng)中產(chǎn)生轟動和震懾效應(yīng)，要變互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬社會為真實(shí)的打擊制售假煙的戰(zhàn)場，讓制假售假分子無路可走，無處可逃。

加大法規(guī)政策宣傳力度，對互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性進(jìn)行普及性的宣傳

在繼續(xù)針對卷煙零售戶及廣大消費(fèi)群體廣泛開展煙草法律法規(guī)普及性宣傳、加強(qiáng)對“12313”舉報投訴電話的宣傳力度的同時，重點(diǎn)宣傳打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的有關(guān)法規(guī)政策，使互聯(lián)網(wǎng)涉煙的危害性深入人心，為開展執(zhí)法工作奠定群眾基礎(chǔ)。

積極利用網(wǎng)絡(luò)作為新的宣傳平臺，大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性，深入發(fā)動消費(fèi)者廣泛進(jìn)行監(jiān)督。在“12313”投訴電話保持暢通的基礎(chǔ)上，開通便捷的網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，采取有獎舉報、趣味競答、在線交流等方式加強(qiáng)與消費(fèi)者的良性互動，著力拓寬與消費(fèi)者和零售商戶的交流平臺。

利用3?15消費(fèi)者權(quán)益日，5?31世界無煙日等特殊時機(jī)或發(fā)起專項宣傳活動等契機(jī)，通過街頭走訪、現(xiàn)場宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合的模式，讓消費(fèi)者和零售商戶們在認(rèn)清假冒卷煙的危害性的同時，行動上高度配合，及時、有效、準(zhǔn)確地向?qū)Ｙu執(zhí)法部門提供和反饋各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙活動的信息源頭，促進(jìn)整個煙草銷售市場形成一個有效抵制假煙流通的良性體系。

構(gòu)建開放式互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立新的溝通渠道和公眾監(jiān)管平臺

建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，走近網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者。煙草專賣管理工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管首先要從關(guān)愛廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的角度去親近他們，走近他們，才能獲取他們的信任和認(rèn)可。要通過逐步推進(jìn)的方式建立起與消費(fèi)者進(jìn)行溝通的平臺，大力展現(xiàn)煙草行業(yè)積極向上、積極改革的形象，積極宣傳互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的有關(guān)法規(guī)政策。在展現(xiàn)行風(fēng)形象的同時，積極和本地知名網(wǎng)站、論壇或搜索引擎進(jìn)行聯(lián)合，利用警示語標(biāo)識或者網(wǎng)友互動問答，有獎競猜等形式，對廣大網(wǎng)友進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)涉煙有關(guān)政策和常識的宣傳和普及，讓網(wǎng)友們在了解互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性的同時，了解煙草專賣制度有關(guān)政策，理解中國煙草專賣制度和煙草專賣管理工作。

加強(qiáng)網(wǎng)銷信息收集，開展網(wǎng)絡(luò)巡查。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。我們要跟進(jìn)時代腳步，更新網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售假煙行為的監(jiān)管范圍，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成為我們?nèi)粘Ｙu管理工作的一個重要組成部分。通過定期或隨機(jī)開展的網(wǎng)絡(luò)專項巡查，廣泛收集各種網(wǎng)絡(luò)涉煙違法信息，逐一核查，認(rèn)真梳理，歸納總結(jié)，要逐步建立合法經(jīng)營者信息公開制度，對違法經(jīng)營者列入“黑名單”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)曝光。地區(qū)之間可利用內(nèi)部網(wǎng)站建立信息平臺，從而實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)專賣管理部門的市場秩序控制力，從而為及時有效地打擊制假售假行為，起到堵源截流，事半功倍的效果。

健全機(jī)制，為打擊治理互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動提供保證

煙草專賣管理要由行政管理體制向市場化的服務(wù)式管理方向轉(zhuǎn)變，專賣執(zhí)法部門要逐漸由封閉式管理走向開放化管理，從健全和完善機(jī)制與制度的層面入手，既要進(jìn)一步規(guī)范整治和打擊網(wǎng)絡(luò)售假活動，還要切實(shí)調(diào)動廣大消費(fèi)者和零售商戶以及關(guān)聯(lián)部門的參與意識和積極性。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)從三個方面入手，健全和完善各項機(jī)制。一方面，主要在行業(yè)內(nèi)部形成監(jiān)控機(jī)制與各項監(jiān)管制度，為實(shí)施打擊和整治互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙提供可靠保證。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)從整治和查處互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的目標(biāo)、措施、流程和具體要求等層面入手，制定更具實(shí)效性和切實(shí)可行的機(jī)制與制度，從而為專賣執(zhí)法部門開展打擊和整治網(wǎng)絡(luò)售假案件活動創(chuàng)造有利條件；另一方面，要加強(qiáng)與公安、司法、工商、通信等部門的溝通協(xié)作，共同探索建立健全聯(lián)席會議制度、信息共享體系、聯(lián)合查處機(jī)制等，確保網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作深入開展；最后，要讓整個煙草市場形成一個完整的抵制假煙流通的良性循環(huán)體系。要通過宣傳、溝通、鼓勵、制約多種方式相結(jié)合的綜合互動手段，在不斷提高網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作水平的同時，逐步讓消費(fèi)者與經(jīng)營者在思想接受，在行動上配合，與煙草專賣擰成一股繩來反對互聯(lián)網(wǎng)涉煙以謀取暴利的違法行為，形成合規(guī)守法的新風(fēng)向、大環(huán)境，最終切斷假煙的流通途徑和銷售市場，使其失去生存的土壤，營造良好的卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟諳互聯(lián)網(wǎng)操作的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能手

網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品非法活動在一定時期內(nèi)勢必會成為煙草專賣監(jiān)管工作嶄新的重要的領(lǐng)域，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙監(jiān)管工作涉及面廣，難度大，要求高，迫切要求我們的專賣監(jiān)管工作務(wù)必要從煙草行業(yè)發(fā)展大局和卷煙市場發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊伍建設(shè)納入到煙草專賣人才培養(yǎng)工作的重心上來。

一是要在加大人力和財力的投入力度，積極引進(jìn)優(yōu)秀的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)型人才的同時，有針對性地發(fā)展和培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作能手，認(rèn)真提高專賣人員工作能力，緊跟時代需求，培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)打假技術(shù)隊伍。二是要狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、網(wǎng)絡(luò)操作等技能培訓(xùn)，全面綜合提高隊伍素質(zhì)。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)渉煙交易的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對性的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識、操作技能及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的實(shí)踐，不斷提高專賣隊伍的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊伍；三是要跟緊時代步伐，要鼓勵對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有業(yè)務(wù)潛力的年輕同志主動適應(yīng)時代發(fā)

展和行業(yè)大局要求，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各項工作，利用各種最新的網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)方式進(jìn)行運(yùn)作，使煙草監(jiān)管工作由被動伏擊變主動出擊，引領(lǐng)廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和經(jīng)營者從規(guī)范守法的途徑了解、購買或經(jīng)銷卷煙。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了社會生活的方方面面，促使人類的生存環(huán)境和交往方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)在全民化、市場化、社會化的同時，也帶來了日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。眼下，新興的網(wǎng)絡(luò)交易方式不僅沖擊著傳統(tǒng)的卷煙經(jīng)營秩序，也對煙草專賣部門的監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實(shí)證明，煙草行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)生活的面前必須變被動為主動，積極面對機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，通過打擊和整頓互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動占據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主動權(quán)和控制權(quán)，才能真正做到為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國家利益繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺析當(dāng)前涉煙違法犯罪的特點(diǎn)及對策

淺析當(dāng)前涉煙違法犯罪的特點(diǎn)及對策

當(dāng)前我國社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商貿(mào)繁榮，人民群眾安居樂業(yè)。我市公安經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門和煙草專賣稽查部門緊密合作，積極開展煙草市場治理整頓，依法打擊涉煙違法犯罪，有力地保障了煙草市場經(jīng)營秩序。但從全市范圍來看，當(dāng)前涉煙違法犯罪活動仍比較猖獗，非法渠道煙草制品的市場份額還占較大比例，煙草利稅流失嚴(yán)重，給國家財政造成巨大損失。涉煙違法犯罪已成為當(dāng)前亟待解決的一個突出問題。

一、當(dāng)前涉煙違法犯罪的特點(diǎn)

1、涉煙違法犯罪大量攀升。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)、文化生活水平顯著提高，對煙草制品的需求顯著增加，非法煙草制品趁虛而入，沖擊著煙草專賣市場。生產(chǎn)銷售偽劣煙草制品、銷售假冒注冊商標(biāo)的煙草制品、非法經(jīng)營等涉煙違法犯罪呈直線上升趨勢。以我縣為例，自2000年以來，涉煙違法案件由每年幾十起上升到現(xiàn)在每年近百起。以往，案值過千元往往成為大案，而今案值過萬元已不罕見。

2、涉煙違法犯罪向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，非法卷煙的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售形成一條龍。在煙草專賣管理松散的地區(qū)，形成非法卷煙地下工廠和交易黑市。由于逃避政府的監(jiān)管和稅收，利潤巨大，孽生力極強(qiáng)，逐漸形成難以取締的窩點(diǎn)。非法卷煙經(jīng)不法商販長途販運(yùn)，流入地下銷售網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、銷售者保持密切聯(lián)系，作案完成快，打擊難度大。

3、作案手段日趨隱蔽。隨著打擊涉煙犯罪工作的深入開展，涉煙違法犯罪分子在遭受打擊后，作案手法翻新，具有很強(qiáng)的反偵查性。由過去的固定廠址轉(zhuǎn)為流動生產(chǎn)，或“掛羊頭賣狗肉”，假借生產(chǎn)其他產(chǎn)品實(shí)為生產(chǎn)非法卷煙。非法販運(yùn)煙草也化整為零，基本不再使用大車，而改用農(nóng)用車面包車或轎車，有的還用公共汽車。煙箱也采取偽裝，或外套塑料編織袋或改用水果箱。銷售是訪送分離，先訪后送，人貨分離。煙販大都不將非法卷煙放在經(jīng)營場所或自己家，而是放在鄰居、親戚家，有的甚至放到無人居住的閑宅空房中，即使被查獲，也不能直接確定貨主，很難追究其責(zé)任。煙販之間的聯(lián)系極其詭秘，大多使用充值卡或神州行卡手機(jī)，難以查清其真實(shí)身份。

二、當(dāng)前涉煙犯罪猖獗的原因：

1、不法商販?zhǔn)芫揞~利益的驅(qū)動，不惜鋌而走險，不怕觸犯法律。一箱非法卷煙，一出手就可獲利幾十至百余元，利潤率多達(dá)40-50%，非法生產(chǎn)銷售高檔卷煙，利潤甚至高達(dá)幾倍。非法卷煙的生產(chǎn)屬低成本投入，都無照經(jīng)營，不納稅費(fèi)，不法商販利欲熏心。正如國外一位名人所言：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍痛竽懫饋?；如果?0%的利潤它就保證到處被使用；有20%利潤，它就活躍起來；有50%的利潤它就鋌而走險；有100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”無怪乎當(dāng)前涉煙違法犯罪打而不死。

2、煙草專賣工作目前存有一些漏洞。由于某種原因有關(guān)部門供給消費(fèi)市場的卷煙中，利潤高的中高檔卷煙占較大比例，客觀上造成低價卷煙的供應(yīng)不足。特別是廣大農(nóng)村，低價卷煙的供應(yīng)與市場需求間形成巨大空檔。不法商販正是看準(zhǔn)這點(diǎn)，迎合群眾貪圖便宜的心理，趁虛而入。有些消費(fèi)者甚至明知是非法卷煙而購買，無形中為非法經(jīng)營、生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品等涉煙違法犯罪提供了存在的條件。

3、多種因素的制約，使對涉煙違法犯罪打擊不力。

（1）現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定，在辦理生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品、非法經(jīng)營煙草制品等涉煙犯罪中，難以適用，客觀上形成了對涉煙犯罪打擊不力的局面。由于煙草制品有易于分散隱藏、快速消耗的特性，涉煙犯罪嫌疑人從事生產(chǎn)銷售假冒偽劣、非法經(jīng)營等涉煙犯罪活動，比同罪名中經(jīng)營其他商品的犯罪易于逃避打擊。雖然涉煙犯罪活動一度很突出，但犯罪嫌疑人最終受到刑事處罰的極少。例如，我縣僅去年一年中，就五次查處同一非法經(jīng)營卷煙的違法分子，但每次查實(shí)的涉案金額較小，其非法經(jīng)營貨值總額達(dá)不到《刑法》中規(guī)定的非法經(jīng)營罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，我們又不掌握其他證據(jù)，最終無法追究其刑事責(zé)任，不能打掉其囂張氣焰。2004年1月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局印發(fā)了《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》（后文中均為<紀(jì)要>）為今后辦理涉煙犯罪案件提供了便于操作的新依據(jù)，必將對有效懲治涉煙犯罪起到積極作用。

（2）煙草專賣部門在行政執(zhí)法中重“查”輕“打”，也是涉煙違法活動屢禁不止，日益突出的原因之一。按《紀(jì)要》中構(gòu)成非法經(jīng)營罪（第三種情形）的定罪標(biāo)準(zhǔn)，要求構(gòu)成該罪在客觀方面不僅要達(dá)到二萬元以上的非法經(jīng)營數(shù)額，還要具備曾因非法經(jīng)營受過二次以上行政處罰的條件，二者缺一不可。這就要求煙草行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對涉煙違法行為，該行政處罰的，要嚴(yán)格按照《煙草專賣法》的規(guī)定處罰。這樣既可以有力制裁涉煙違法行為，維護(hù)《煙草專賣法》的嚴(yán)肅性，又對欲繼續(xù)進(jìn)行非法活動的涉煙違法人員形成威懾，起到預(yù)防犯罪和減少犯罪的目的，充分發(fā)揮法律規(guī)定的整合作用，體現(xiàn)法律調(diào)整對象的分層次性和目的性的統(tǒng)一。但在工作中，煙草部門往往注重查繳非法煙草制品，而較少對涉煙違法人員嚴(yán)格按《煙草專賣法》的程序和實(shí)體規(guī)定進(jìn)行處罰。這樣不僅不能樹立法律的權(quán)威，而且造成涉煙違法活動治標(biāo)不治本，使之難以有效遏制。如這種情況得不到扭轉(zhuǎn)，今后對多次從事涉煙違法活動但又不曾受行政處罰的、且非法經(jīng)營數(shù)額在二萬至五萬元的，將不能適用《紀(jì)要》的規(guī)定及時追究其刑事責(zé)任。

（3）地方保護(hù)主義等消極因素的干擾。有的地方政府受地區(qū)利益影響，不能正確認(rèn)識涉煙違法犯罪的社會危害，對非法煙草制品的生產(chǎn)流通睜只眼閉只眼，不下大力氣嚴(yán)管。特別是部分群眾由于認(rèn)識不清，包庇、袒護(hù)涉煙違法犯罪分子，不配合工作，甚至拒絕、阻礙公安、煙草執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)。打擊涉煙犯罪的工作缺乏群眾的配合和支持，取證難、查處難。種種原因?qū)е麓驌舨涣Α?/p>

三、對當(dāng)前涉煙違法犯罪的整治對策

1、建立嚴(yán)打涉煙犯罪的機(jī)制，以“打”開路。治亂當(dāng)用重典，針對當(dāng)前涉煙犯罪猖獗的現(xiàn)實(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、國家煙草專賣局最近印發(fā)的《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》，為打擊涉煙犯罪提供了有力的法律武器。在工作中，煙草專賣部門和公、檢、法要各司其職，密切配合，對涉煙違法犯罪，要嚴(yán)格依照法律，堅持露頭就打，審?fù)笖D清，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。

2、密織防范涉煙違法犯罪的大“網(wǎng)”，做好防的文章。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各行政部門要結(jié)合本職工作，明確各自在查堵非法卷煙工作中的責(zé)任，完善信息共享和案件移送處理機(jī)制。在全民中深入開展《煙草專賣法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)宣傳教育活動，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的防范意識、維權(quán)意識，動員鼓勵群眾自覺抵制非法卷煙，積極檢舉涉煙違法犯罪。

3、加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控，突出一個“控”字。對工作中發(fā)現(xiàn)的涉煙違法犯罪嫌疑人員和重點(diǎn)區(qū)域，要建立專門檔案，全面布建秘密力量進(jìn)行監(jiān)控，做到敵動我知，為打擊涉煙違法犯罪提供準(zhǔn)確情報。

4、“管”即做好日常監(jiān)督管理工作。煙草專賣部門要加強(qiáng)對煙草市場的監(jiān)管，制定完善的工作制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。適時組織開展檢查整治活動，規(guī)范經(jīng)營活動，維護(hù)煙草市場正常經(jīng)營秩序。

5、“建”即建設(shè)一支控制、舉報涉煙違法犯罪的信息員隊伍。對信息員的選建，要按照“隱蔽精干”的要求，寧缺毋濫，合理分布。對信息員加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定工作匯報制度和獎懲制度，使信息員能人盡其力，為我所用。從工作實(shí)踐來看，發(fā)揮好信息員的作用，是把握打擊涉煙犯罪斗爭主動權(quán)和制勝權(quán)的關(guān)鍵。

6、“追”即加強(qiáng)對在逃涉煙犯罪人員的追捕工作。公安機(jī)關(guān)偵查工作中掌握的生產(chǎn)、運(yùn)輸非法卷煙的犯罪嫌疑人，有的不在本地，或僅知其手機(jī)或電話號，較難抓捕。工作中往往將涉案人員情況向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門通報了事，沒有深挖猛追，沒有并案偵查。辦案機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)，各處理一段，沒有形成合力.往往給涉煙犯罪分子以喘息之機(jī)，使其逍遙法外，繼續(xù)從事非法活動，甚至越做越大。今后，要加大追捕工作力度，凡立案的涉煙犯罪案件，要使每一名涉案嫌疑人都受到相應(yīng)的法律制裁。

在做好提高煙草專賣服務(wù)水平、正確引導(dǎo)消費(fèi)、抓好打擊涉煙違法犯罪隊伍建設(shè)、沖破地方保護(hù)主義的束縛和關(guān)系網(wǎng)、嚴(yán)抓區(qū)域整治和專項治理等項工作的同時，重點(diǎn)落實(shí)“打、防、控、管、建、追”等措施。各部門嚴(yán)格執(zhí)法、形成合力，多措并舉，綜合治理，就一定能夠遏制涉煙違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，維護(hù)煙草市場正常秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順進(jìn)行

第四篇：13 當(dāng)前縣級企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的難點(diǎn)、原因及對策

當(dāng)前縣級企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的難點(diǎn)、原因及對策

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，如何充分發(fā)揮國資部門的監(jiān)管職能，對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是擺在縣級國資部門的一個現(xiàn)實(shí)課題。本文結(jié)合云夢縣國有資產(chǎn)管理的實(shí)際，對此作了深入探討，提出了相應(yīng)對策。

一、當(dāng)前縣級企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要難點(diǎn)

（一）企業(yè)情況復(fù)雜，監(jiān)管難度較大

一是企業(yè)的廣泛性和多樣性給國資監(jiān)管帶來較大難度。國有企業(yè)分布的廣泛性決定了企業(yè)國有資產(chǎn)分布的廣泛性，企業(yè)的國有資產(chǎn)分布點(diǎn)多面廣、情況千差萬別，企業(yè)國有資產(chǎn)的復(fù)雜性,給監(jiān)管工作帶來了較大困難。以我縣為例，全縣納入管理的縣直國有企業(yè)共計17家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)6.7億元，涉及交通、糧食、供銷、商業(yè)、外貿(mào)等五大系統(tǒng)，企業(yè)員工15697人。相比而言，企業(yè)國有資產(chǎn)無論從現(xiàn)狀、歷史，還是從規(guī)模、數(shù)量、類別、變化等，都比行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)要復(fù)雜得多。

二是企業(yè)本身的經(jīng)營行為給國資監(jiān)管帶來了較大難度。企業(yè)經(jīng)營行為直接影響到資產(chǎn)變化，在企業(yè)發(fā)展過程中，除正常的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓影響到資產(chǎn)變更外，企業(yè)投資、企業(yè)經(jīng)營都會影響到資產(chǎn)變更，由于企業(yè)投資、企業(yè)經(jīng)營的盈虧具有不確定性，直接帶來了資產(chǎn)變更的不穩(wěn)定性，致使國資監(jiān)管的及時性、準(zhǔn)確性大打折扣。

三是企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的不完善給國資監(jiān)管帶來較大難度。長期以來，縣級企業(yè)國有資產(chǎn)普遍存在分散管理、多頭管理，甚至無人管理的現(xiàn)象，企業(yè)國有資產(chǎn)雖名為“國有”，但實(shí)際形成了較多的管理“真空”，久而久之，造成國資監(jiān)管工作嚴(yán)重缺位。從實(shí)際情況來看，無論對企業(yè)而言，還是對國資監(jiān)管部門而言，要報一本清晰完整的國有資產(chǎn)臺賬顯得比較困難，這就難免使國資監(jiān)管陷入“糊涂管理”的境地，給國資監(jiān)管工作帶來較大的困難。

（二）國資部門處境難，出資人職責(zé)難到位

一是“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”難到位?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》中明確要求各級國資監(jiān)管部門要堅持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”。話雖簡單，但是真正理解和執(zhí)行還需一個過程，如何把握這一體制的深刻內(nèi)涵，在短時間內(nèi)爭取政府部門的理解和支持，扭轉(zhuǎn)多年來多頭管理、分散管理的局面，真正實(shí)現(xiàn)由出資人統(tǒng)一監(jiān)管，這是一項艱難的“洗腦換腦”工程。

二是國資部門話語權(quán)不夠。出資人事實(shí)上的缺位，致使國有企業(yè)經(jīng)營者淡化了“放牛人”的意識，對于國資部門代表出資人的身份認(rèn)識不足。一些企業(yè)法人代表視國有資產(chǎn)全民所有為部門所有，未能認(rèn)真履行好企業(yè)職責(zé)，沒有正確行使國有資產(chǎn)使用權(quán)，不能很好地處理“放牛人”與“牛老板”的關(guān)系，使國資部門參與決策難。在國有企業(yè)管理者的選擇與考核上，雖然《企業(yè)國有資產(chǎn)法》已頒布實(shí)施，但仍然沿用過去的老一套，直接選擇與考核國有企業(yè)管理者，跳過了行使監(jiān)管職權(quán)的國資部門，致使國資部門在政府出資、企業(yè)的人事任免上話語權(quán)明顯不夠。

三是重大事項的決策“邊緣化”?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定：國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本、發(fā)行債券、分配利潤以及解散、申請破產(chǎn)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。由于管理體制的不完善，在國有企業(yè)的改革過程中，政府職能部門往往直接對企業(yè)的改革進(jìn)行審批，國資部門只是對企業(yè)改革以后的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，存在“馬后炮”現(xiàn)象。在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中，國有企業(yè)直接進(jìn)行交易或私下交易也屢見不鮮。在企

業(yè)重大事項的決策上國資監(jiān)管部門處于“邊緣化”的尷尬境地。

（三）國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱，國資監(jiān)管工作乏力

國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，概括起來，主要包括對國有企業(yè)的月報年報、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、國有資產(chǎn)的配套制度建設(shè)、企業(yè)國有資產(chǎn)的績效評價和對企業(yè)管理者的業(yè)績考核等內(nèi)容。由于體制原因，國資部門從成立到撤銷，再由撤銷到重新建立，國資監(jiān)管的不連續(xù)性在一定程度上弱化了國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致作為基礎(chǔ)管理工作的縣級國資監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)和人員都存在不同程度的缺位，甚至有些工作根本沒有開展。如，有些國有企業(yè)連起碼的基礎(chǔ)信息都不清楚，有效監(jiān)管就無從談起。

（四）國資監(jiān)管機(jī)制缺乏創(chuàng)新，突出抓發(fā)展不夠

政府賦予國資部門的職能，就是履行出資人職責(zé)，就是要求做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，確保國有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。在執(zhí)行過程中，由于受舊管理體制的慣性影響，作為出資人，在適應(yīng)新的國資管理體制上還存在較大差距。

一是在國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式上研究不夠。對出資人角色理解不深不透，對于如何履行出資人職能思考不夠、思路不寬，習(xí)慣了搞行政審批一套，不善于服務(wù)和協(xié)調(diào)，片面強(qiáng)調(diào)抓監(jiān)管，把條條款款視為尚方寶劍，就資產(chǎn)管資產(chǎn)，就事管事，未能很好地把管資產(chǎn)、管人、管事與謀發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。

二是在國有資產(chǎn)監(jiān)管的操作上缺乏創(chuàng)新意識。沒有在如何盤活國有資產(chǎn)存量上下真功夫，在激活國有資產(chǎn)能量上拿硬措施?？傊?，未能把國有資產(chǎn)監(jiān)管與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來，導(dǎo)致抓監(jiān)管與抓發(fā)展兩張皮現(xiàn)象。

二、當(dāng)前縣級企業(yè)國資監(jiān)管難的主要原因

（一）舊的國資監(jiān)管體制的弊端顯現(xiàn)

長期以來，國有資產(chǎn)分散管理、多頭管理，甚至無人管理，造成國有資產(chǎn)家底不清、國資監(jiān)管政策執(zhí)行不一，國有資產(chǎn)監(jiān)管失控，國資管理水平停滯不前。國資監(jiān)管積累的問題越來越多，久而久之形成惡性循環(huán)。尤其是長期的被動狀況助長了企業(yè)及政府對國資監(jiān)管一些根深蒂固的消極意識，給國資監(jiān)管工作帶來了誤區(qū)。

（二）新的國資監(jiān)管體制尚未完善

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了新的國資監(jiān)管體制，新體制要取得收效還有一個過程。由于配合新體制調(diào)整還有一系列配套制度有待完善，再加上宣傳普及不夠，政府各部門、企業(yè)和社會各界對新體制的認(rèn)識理解在短期內(nèi)難于大提升，國資部門的監(jiān)管職能完全認(rèn)可確立還有一個過程，探索中的國資監(jiān)管工作難免存在不少問題。

（三）認(rèn)識上存在誤區(qū)

有的國有企業(yè)經(jīng)營管理者未能認(rèn)真履行好企業(yè)職責(zé)，沒有正確行使國有資產(chǎn)使用權(quán)，對國有資產(chǎn)管理有章不循，有禁不止，而國資管理者對違規(guī)操作者缺乏強(qiáng)有力的制衡。

三、加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的對策建議

（一）提高認(rèn)識，加大對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的宣傳力度

貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》就必須學(xué)習(xí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。在此基

礎(chǔ)上形成政府、部門、企業(yè)及社會各界嚴(yán)格依法管理國有資產(chǎn)的的共識。

一是要結(jié)合《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，組織對國資監(jiān)管職能的宣傳。明確國資部門是代表政府履行國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，既要管資產(chǎn)又要管人和管事，是國有企業(yè)名符其實(shí)的老板和股東。企業(yè)及其主管部門履行行業(yè)經(jīng)營管理職能，必須服從國資部門的監(jiān)管，并對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。

二是要理順國資監(jiān)管部門與政府經(jīng)濟(jì)管理部門的關(guān)系。各級黨委政府要把理順國資職能納入重要工作日程，要站在理順國資管理體制、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，支持國資部門的工作，堅定國資部門代表政府履行出資人職責(zé)的信心，確保國資監(jiān)管工作規(guī)范、有序開展。

三是要加強(qiáng)國資監(jiān)管政策的宣傳。通過宣傳，使國資監(jiān)管工作和國有資產(chǎn)運(yùn)作做到有章可循，按政策法規(guī)辦事。

（二）建章立制，全力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理

加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須建立完備、規(guī)范的可操作制度。

一是要建立重大事項報告制度。要嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，實(shí)行重大事項報告制度，具體包括：企業(yè)的改革、企業(yè)投資與租賃、資產(chǎn)處置、企業(yè)人事變動、日常財務(wù)狀況及國有資本經(jīng)營預(yù)算等。

二是要建立招投標(biāo)制度。對企業(yè)重大的工程項目及購置和處置國有資產(chǎn)及重大經(jīng)營行為，必須嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理。

三是建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要堅持產(chǎn)權(quán)流動、審批、處置一條邊管理，做到一個漏斗進(jìn)出，防止企業(yè)隨意處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

四是要建立產(chǎn)權(quán)登記及年檢制度。企業(yè)要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求，到國資監(jiān)管部門辦理相應(yīng)的國有資產(chǎn)登記、變動登記、注銷登記及檢查手續(xù)。要加強(qiáng)對改制企業(yè)剝離資產(chǎn)的管理，建立健全監(jiān)管臺賬，實(shí)行定期抽查。

盤清盤活，確保國有資產(chǎn)保值增值。盤清盤活國有資產(chǎn)的最終目的是要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。而要達(dá)此目的，就必須狠抓國有企業(yè)的發(fā)展。國資部門代表政府履行出資人職責(zé)，就必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，始終把企業(yè)的發(fā)展作為第一要務(wù)，做好發(fā)展這篇文章。一要把資產(chǎn)監(jiān)管同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合進(jìn)來，通過盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。二要找準(zhǔn)國有資本發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和帶頭作用，促進(jìn)縣域中小企業(yè)的發(fā)展壯大。三要以資本運(yùn)作為手段，加快國有資產(chǎn)的整合，盤活國有資產(chǎn)存量，推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。四要創(chuàng)建“服務(wù)式管理”機(jī)制，充分發(fā)揮國資監(jiān)管部門的職能優(yōu)勢，為企業(yè)提供服務(wù)，加強(qiáng)彼此的溝通與了解，引導(dǎo)和幫助企業(yè)樹立內(nèi)部控制觀念，建立和健全內(nèi)部控制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平。同時，加大與政府部門的協(xié)調(diào)力度，真正想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，全力解決國有企業(yè)面臨的困難和問題。

提升素質(zhì)，打造國有資產(chǎn)管理專業(yè)隊伍。國資監(jiān)管工作是一項既光榮又艱巨的工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍是做好國資監(jiān)管工作的基本保證。一要抓好企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)。要建立一支能夠?qū)㈤_拓進(jìn)取精神和科學(xué)務(wù)實(shí)作風(fēng)相結(jié)合的企業(yè)家隊伍，逐步建立優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營市場配置機(jī)制，培養(yǎng)一批善于資本運(yùn)營的企業(yè)家，大膽選用勇于開拓，能夠“挑大梁”的企業(yè)“一把手”。要重視發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和起用優(yōu)秀企業(yè)干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和凝聚力。二要抓好國資監(jiān)管隊伍建設(shè)。要注重加強(qiáng)思想建設(shè)，牢固樹立正確的人生觀、價值觀，增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的使命感和責(zé)任感。要敢于堅持原則、敢于碰硬、維護(hù)國有資產(chǎn)安全。要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，有針對性地更新進(jìn)行專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)管技能成為工作上的行家里手。

（作者單位：云夢縣財政局）

第五篇：探索涉煙網(wǎng)絡(luò)案件辦理難點(diǎn)

探索涉煙網(wǎng)絡(luò)案件辦理難點(diǎn)

2007-11-05

隨著卷煙市場“打假”工作力度的不斷加大和深入，卷煙市場的凈化程度也得到了進(jìn)一步的提高，但隨著煙草市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些違法煙販為牟取非法利益，鋌而走險，販“假”售“假”，其違法行為不僅嚴(yán)重影響了卷煙市場秩序的穩(wěn)定，擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序，危害了國家利益和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且也給社會帶來了極大的危害；特別是現(xiàn)在涉煙犯罪越來越隱蔽，手段越來越狡猾，反偵察能力也越來越強(qiáng)，制售假冒卷煙呈網(wǎng)絡(luò)化、家庭化、集團(tuán)化、信息化、專業(yè)化的趨勢越來越明顯；辦理此類涉煙網(wǎng)絡(luò)案件，從開始調(diào)查取證到成功收網(wǎng)抓捕，實(shí)施追刑打擊的過程中，有不少的難點(diǎn)，需要解決的問題也較多。探索這些問題并總結(jié)工作經(jīng)驗，采取相應(yīng)措施解決這些問題，是提高我們進(jìn)一步打擊“經(jīng)營”涉煙網(wǎng)絡(luò)案件成功的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前存在的難點(diǎn)

一是發(fā)現(xiàn)難。涉煙犯罪具有預(yù)謀性、隱蔽性和作案時間長的特點(diǎn)，一時較難被發(fā)現(xiàn)。且大多數(shù)案件的查處帶有滯后性，往往在事情敗露時作案人行為有的時間已不短，且一般是在偶然查處或在被舉報時，犯罪行為才被發(fā)現(xiàn)。這種“時過境遷”現(xiàn)象，對收集犯罪證據(jù)和對其進(jìn)行更為深入的調(diào)查則存在一定難度。

二是當(dāng)場查處難。一些違法煙販具有較強(qiáng)的反偵察、抗打擊能力，并由直接押運(yùn)轉(zhuǎn)為人貨分離、單兵作案轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等形式多種多樣，手段極為狡猾、行動極為隱蔽，他們經(jīng)常在人少的地方或夜晚進(jìn)行非法交易，如果沒有準(zhǔn)確的信息，現(xiàn)場抓獲不太容易。

三是作證難。一類是怕被打擊報復(fù)。有的證人基于作證后自己的人身安全受到打擊報復(fù)而不愿作證。二類是存有利害關(guān)系。有的證人與煙販之間是親戚關(guān)系，拒絕作證并有意庇護(hù)；有的是好友或經(jīng)濟(jì)上來往密切等利害關(guān)系，不僅不作證，反而還為當(dāng)事人開脫；甚至與煙販串通作案，因利益的關(guān)系而不愿作證。三類是有的證人與煙販關(guān)系雖一般，但為避免招惹麻煩和“事不關(guān)己”的想法，拒不作證。四類是證人被串通。違法煙販采取對證人拉攏、收買、施壓、許諾或利用其親好關(guān)系干擾等方式，阻止證人作證，證人在多種壓力下不愿作證。上述四類情況無疑增加了取證的工作難度。

四是認(rèn)定事實(shí)難。在辦理一些涉煙案件中，有的涉案事實(shí)只能根據(jù)犯罪嫌疑人交待及相關(guān)證據(jù)去推定，在有的地區(qū)想一次性查處夠追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件不多；有的犯罪嫌疑人在販煙時采取多批次，少數(shù)量的方式進(jìn)行，每次販煙的案值均不超過法律追訴的標(biāo)準(zhǔn)，以逃避法律的制裁。

五是證據(jù)收集難。很多案件由于現(xiàn)場查獲的非法煙少，導(dǎo)致很多事實(shí)無法查清；有的案件是受理案件后才收集相關(guān)證據(jù)，造成證據(jù)不全。加之許多煙販都是一手交錢，一手交貨，實(shí)行單兵作戰(zhàn)，人證少，更無賬冊、發(fā)票、單據(jù)、記錄等，想收集充分的證據(jù)再對其進(jìn)行處理也比較困難。

六是抓捕犯罪嫌疑人難。涉煙犯罪案件由于涉及地域廣、人員多、信息面寬、社會背景復(fù)雜，以及社會上有些人對涉煙案件認(rèn)識不足，往往會對抓獲犯罪嫌疑人帶來一些不必要的麻煩。特別是對取證時間跨度長、辦案環(huán)節(jié)多和有案外干擾的案件，難免會出現(xiàn)走露風(fēng)聲的現(xiàn)象，以至于證據(jù)完全到位后再想將犯罪嫌疑人抓獲歸案難度加大。

二、應(yīng)采取的措施

（一）、樹立辦案思想，強(qiáng)化經(jīng)營案件意識。

針對涉煙犯罪活動非法販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、追求利益最大化、人際和社會環(huán)境復(fù)雜化的特征，要創(chuàng)新查辦案件觀念和思路，突破就個案辦個案的觀念，樹立全方位、大格局思想，進(jìn)一步探素和實(shí)現(xiàn)經(jīng)營案件的新模式。

夯實(shí)好三個基礎(chǔ)：

一是打牢思想基礎(chǔ)。在新形式下，必須把案件經(jīng)營作為打擊涉煙違法犯罪、凈化卷煙市場的決定性手段，作為專賣管理工作的重中之重，樹立這種思想的關(guān)鍵在于要克服無所作為的思想和急功近利思想，要樹立打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，克服和拋棄各自為戰(zhàn)、單打單干的思想；要依靠集體的智慧和力量，做到整體聯(lián)動，運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)籌全局，確保對不法煙販一網(wǎng)打盡。

二是牢固組織基礎(chǔ)。必須實(shí)行經(jīng)營案件辦理負(fù)責(zé)制，要按照懂法律、講原則、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的條件，努力打造一支務(wù)實(shí)、高效、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的煙草執(zhí)法隊伍，要規(guī)定專賣管理人員相應(yīng)的責(zé)權(quán)，把法定的權(quán)利進(jìn)行分解、量化、細(xì)化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、程度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，切實(shí)履行煙草專賣管理職能。

三是夯實(shí)制度基礎(chǔ)。除了嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》和國家局制定的一系列執(zhí)法辦案規(guī)定外，還要建立信息舉報、保密、資料保管、案例分析、經(jīng)費(fèi)使用、督辦考核和責(zé)任追究等制度，確保對經(jīng)營案件的全過程實(shí)行“規(guī)范化”管理。

把握好三個環(huán)節(jié)：

一是建立信息舉報、信息收集環(huán)節(jié)。經(jīng)營案件的前提之一是收集信息，信息的多寡、質(zhì)量的高低，決定著經(jīng)營案件的質(zhì)量。信息的收集可從以下幾個方面進(jìn)行：

⑴、從現(xiàn)有案件中挖掘新線索。⑵、以專賣管理員、客戶經(jīng)理、電話訪銷員和配送員等“四員”為信息點(diǎn)，從日常工作過程中收集信息。⑶、樹立全員大專賣意識，組建線人舉報網(wǎng)。⑷、從銷售量大小的變化分析市場中是否有違法卷煙暗流的存在，并從中查找案件線索。⑸、設(shè)立舉報中心，通過各種信息渠道（報紙、電視、公路沿線墻體宣傳等）向社會公布卷煙打假舉報受理電話和卷煙打假成果，拓展社會層面的信息收集能力，營造良好的煙草專賣執(zhí)法氛圍；向社會公布舉報電話和打假成果，也能對部分違法煙販起到一定的的震懾效果。

收集舉報信息的渠道還有很多，對通過舉報及市場檢查等各種渠道獲取的信息，我們要加以甄別、分析、篩選，確定有價值的信息，進(jìn)而秘密調(diào)查取證，布控守候，有組織的按計劃、分步驟進(jìn)行實(shí)施，不斷提高的信息“含金量”，最終鎖定有價值的目標(biāo)，對違法涉煙犯罪行為進(jìn)行有效地、最嚴(yán)厲的打擊。

二是擇機(jī)出擊環(huán)節(jié)。通過信息收集，摸清不法煙販活動規(guī)律、進(jìn)貨渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)、存貨地點(diǎn)，把握時機(jī)，擇機(jī)出擊，適時收網(wǎng)。所謂時機(jī)成熟就是能夠把違法煙販一網(wǎng)打盡、人贓俱獲，以擴(kuò)大戰(zhàn)果。在具體辦理案件過程中，有的案件在核實(shí)中根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)放縱，按照不同案件的情況，張弛有度，不能收網(wǎng)的還要等待時機(jī)，該放線的還要在絕對控制下“欲擒故縱”，對有些案件還沒有充分證據(jù)的情況下，還要進(jìn)一步的加以取證，按計劃、分步驟、有組織的進(jìn)行實(shí)施，務(wù)求做到打則必盡，以切實(shí)鏟除售假網(wǎng)絡(luò)。

三是案后監(jiān)督環(huán)節(jié)。經(jīng)營案件查破后或移送司法機(jī)關(guān)后要及時將案情上報相關(guān)監(jiān)督部門，同時要密切關(guān)注案件辦理的進(jìn)度，隨時主動配合司法機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行調(diào)查取證，案件遇到阻力時要及時提請上級主管理部門協(xié)調(diào)督辦；在案件移送辦理方面我們首先必須要掌握刑事案件的起訴標(biāo)準(zhǔn)，其次要掌握公、檢、法機(jī)關(guān)辦案的幾個關(guān)鍵時限（拘留期限、批準(zhǔn)逮捕期限、上訴期限、審理判決期限等）；只有熟悉相關(guān)的法律條款和訴訟程序，才能把握辦案標(biāo)準(zhǔn)，掌握辦案進(jìn)度，實(shí)行有效監(jiān)督，提高辦案效率。

（二）、解決辦案難點(diǎn)，積極爭取地方政府支持。

多年實(shí)踐證明，無論是部署打擊涉煙犯罪工作還是偵辦具體涉煙案件，沒有政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，都難以順利開展和深入進(jìn)行。我們對有關(guān)打擊涉煙犯罪重要工作部署、重大行動和大要案件的偵辦工作，以及在執(zhí)法辦案工作中遇到的重要困難和突出問題，都要及時、主動地向當(dāng)?shù)卣埵緢蟾?，必要時要請政府領(lǐng)導(dǎo)同志出面協(xié)調(diào)，解決困難，為打擊涉煙犯罪提供一個良好的環(huán)境和條件，實(shí)踐證明，政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好打擊涉煙犯罪工作的重要保證。

（三）、創(chuàng)新工作方法，提高解決實(shí)際問題能力。

專賣管理工作要以與時俱進(jìn)的精神，主動適應(yīng)新形勢，不斷研究新情況，積極探索打擊涉煙犯罪工作的新思路、新方法。要建立防范、打擊涉煙犯罪的預(yù)警機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，探索建立以信息情報為主導(dǎo)，以案件偵破為核心，專群結(jié)合的打擊體系，全面提升防范和打擊的整體水平。要結(jié)合實(shí)際情況，針對性地對研究并采取得力措施解決存在的一些難點(diǎn)問題。

——對證人作證難的問題。除了說服教育，還要循循善誘，耐心細(xì)致做好思想工作，曉之以法、曉之以利害、曉之以情理，消除證人的畏懼心理、少事思想，找準(zhǔn)證人心理因素，打消其顧慮，打消證人的包庇念頭；

——對認(rèn)定事實(shí)難和取證難的問題。要研究相關(guān)法律法規(guī)有利于辦案的一面，如湖北省高級人民檢察院、人民法院、公安廳、煙草等機(jī)關(guān)，要求各部門在辦理涉煙案件過程中，對于“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿”的案件，應(yīng)予認(rèn)定，并要求司法機(jī)關(guān)及時審理，防止在枝節(jié)問題上糾纏，久拖不決。我們要主動配合司法機(jī)關(guān)做好協(xié)調(diào)和解釋工作，以取得他們的支持和配合，并按照“兩個基本”的原則審理涉煙案件。同時我們還要及時地向地方政府和有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)匯報案件進(jìn)展情況，必要時可以提請政府或有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)召集相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會的方式來解決一些具體的問題。

充分利用好照相機(jī)、攝像機(jī)等辦案工具，最大限度地收集并完善好相關(guān)證據(jù)，為對涉煙犯罪嫌疑人的追刑打擊提供強(qiáng)有力的保障。

（四）、建全辦案機(jī)制，提高攻堅克難的能力。

必須制定規(guī)范、嚴(yán)密的規(guī)章制度，從案件分工，案件受理、辦案程序、贓物管理到各級管理人員，做到有章可循，以制度規(guī)范執(zhí)法行為，防止違法違紀(jì)問題發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制和錯案追究制，不斷增強(qiáng)經(jīng)專賣管理人員法治意識、證據(jù)意識、訴訟意識、時效意識，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。建立獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機(jī)制，圍繞各個階段的中心工作，經(jīng)常性地開展破案競賽，對工作業(yè)績突出的，破獲重大案件的有功人員要給予一定獎勵，并及時報功請獎，充分調(diào)動專賣管理人員工作積極性。

辦理經(jīng)營案件方面，辦案人員要具有較強(qiáng)的工作能力，包括政治、業(yè)務(wù)、心理、社會等多個方面的綜合能力。既要勇敢、又要講究策略，同時還要具有在辦理案件過程中排除阻力和干擾的能力，杜絕辦案中的利益驅(qū)動，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）、建立符合實(shí)際，緊密高效的協(xié)作機(jī)制。

首先要提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，形成打擊整治合力；只有積極、主動、真誠，才能得到政府部門及司法機(jī)關(guān)的支持，也才能最終為煙草執(zhí)法工作的開展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

其次是專賣管理人員要加強(qiáng)與轄區(qū)送貨員、客戶經(jīng)理等人的聯(lián)系，通過采取定期、不定期召開聯(lián)席會議，設(shè)置聯(lián)絡(luò)員等方式，互通情況信息，交流管理經(jīng)驗，變松散型為緊密型協(xié)作。

第三要建立、完善相關(guān)案件移送制度，明確權(quán)利和職責(zé)。在日常工作中發(fā)現(xiàn)有追刑打擊案件線索的，應(yīng)及時向上級匯報，夠追刑打擊的要向司法機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)禁以罰代法（以行政處罰代替刑事處罰）；市場管理所在日常工作中發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營案件線索的，應(yīng)及時向稽查大隊匯報并移送，對于移送的經(jīng)營案件線索，稽查大隊?wèi)?yīng)立即開展調(diào)查，決定立案偵查的，稽查大隊要與市場管理所做好銜接工作，緊密配合，依法查處?；榇箨牶透魇袌龉芾硭訌?qiáng)同當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，保持信息互通，對于查處沒有管轄權(quán)的案件，要向有管轄權(quán)的部門移送，對于其它執(zhí)法部門查處的涉煙案件，要積極介入，主動聯(lián)系，形成全方位信息共享和協(xié)作辦案機(jī)制