第一篇：第九章 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制

第九章

土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制

第一節(jié)

土地用途分區(qū)及管制規(guī)則

第三十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

（一）區(qū)域劃定。該區(qū)域是基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田所占比例相對(duì)較大的區(qū)域，主要分布在XXX村、XXX村、XXX村。區(qū)域面積為1147.06 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的15.09%。

（二）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第三十六條 一般農(nóng)地區(qū)

（一）區(qū)域劃定。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，主要是城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)用地（包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）。區(qū)域面積為158.03公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.76%。

（二）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、牧草地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地、牧草地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。第三十七條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

（一）區(qū)域劃定。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域，主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，區(qū)域面積為764.21公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.05％，（二）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得荒蕪。第三十八條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

（一）區(qū)域劃定。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指農(nóng)村居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地區(qū)域，主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，區(qū)域面積為146.21公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.92％。

（二）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)規(guī)劃土地用途主要為村鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊建設(shè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)，合理安排區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地。優(yōu)化村鎮(zhèn)用地格局，增強(qiáng)建設(shè)用地空間布局的彈性，優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。積極推進(jìn)廢棄宅基地的復(fù)墾開發(fā)工作，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。第三十九條 獨(dú)立工礦區(qū)

（一）區(qū)域劃定。獨(dú)立于村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外，為工礦發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，包括規(guī)劃期內(nèi)不改變用途的現(xiàn)有采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地及規(guī)劃期內(nèi)新增的采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地。主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，區(qū)域面積為146.21公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.92％。

（二）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)布局的工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用閑置地和其他土地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。

第四十條 風(fēng)景旅游用地區(qū)

（一）區(qū)域劃定。風(fēng)景旅游用地區(qū)，是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。包括風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地。主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，區(qū)域面積為146.21公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.92％。

（二）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。第四十一條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

（一）區(qū)域劃定。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是主要河湖及其蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，區(qū)域面積為146.21公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.92％。

（二）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。第四十二條 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

（一）區(qū)域劃定。自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)包括：典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地、水域、森林、草原；需要予以特殊保護(hù)的其他自然和人文景觀、遺跡等保護(hù)區(qū)域。主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，區(qū)域面積為146.21公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.92％。

（二）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。第四十三條 林業(yè)用地區(qū)

（一）區(qū)域劃定。林業(yè)用地區(qū)是發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域，有林地、灌木林地、其他林地、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的造林地、宜林荒山及以上范圍內(nèi)的其他類型零星土地均劃入林業(yè)用地區(qū)。主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，區(qū)域面積為146.21公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.92％。

（二）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)調(diào)整為林地和其他類型的營(yíng)林設(shè)施，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀，但不得擴(kuò)大面積。保護(hù)現(xiàn)有林地資源，禁止毀林開荒等其它毀林行為；鼓勵(lì)依法開墾荒山、荒坡，植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋率；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行依法有序的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)。禁止占用區(qū)內(nèi)林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。不得占用生態(tài)林地區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。強(qiáng)化管理，堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)禁亂砍濫伐。嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為未利用地。第四十四條 牧業(yè)用地區(qū)

（一）區(qū)域劃定。牧業(yè)用地區(qū)是現(xiàn)有成片的人工、改良和天然草地、已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的牧草地、規(guī)劃期間通過(guò)土地整治增加的牧草地、為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧道、欄圈、牲畜飲水點(diǎn)、防火道、護(hù)牧林等設(shè)施用地。主要分布于XXX村、XXX村、XXX村，區(qū)域面積為146.21公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.92％。

（二）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期內(nèi)不能調(diào)整的，保留現(xiàn)狀用途，不得擴(kuò)大面積；未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動(dòng)。

第二節(jié)

建設(shè)用地管制分區(qū)

第四十五條 允許建設(shè)區(qū)

允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。允許建設(shè)區(qū)面積為90.34公頃，占土地總面積的2.72%，主要分布于XXX村、XXX村、XXX村。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。第四十六條 有條件建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域，在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。有條件建設(shè)區(qū)面積63.01公頃，占土地總面積的1.90%。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；在所有約束性指標(biāo)沒有突破的前提下，區(qū)內(nèi)土地可結(jié)合農(nóng)村土地整治工程合理安排新增建設(shè)用地；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第四十七條 限制建設(shè)區(qū)

限制建設(shè)區(qū)是除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其它區(qū)域，主要包括規(guī)劃期間擬復(fù)墾的建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)面積3063.04公頃，占土地總面積的92.22%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。第四十八條 禁止建設(shè)區(qū)

禁止建設(shè)區(qū)是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。禁止建設(shè)區(qū)面積0公頃，占土地總面積的0%。區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法規(guī)對(duì)本區(qū)進(jìn)行管理，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

第十章

村土地利用控制

第四十九條 村土地利用指標(biāo)調(diào)控

根據(jù)胡臺(tái)鎮(zhèn)土地資源狀況與利用特點(diǎn)，綜合考慮各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力分析等因素，確定土地利用重點(diǎn)和發(fā)展方向，采取定性與定量、定位與定序的有機(jī)結(jié)合，兼顧效率與公平，統(tǒng)籌需要與可能，將上級(jí)規(guī)劃下達(dá)給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均工礦用地、建設(shè)占用耕地規(guī)模與整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等土地利用約束性和預(yù)期性指標(biāo)分解到各村并落實(shí)到地塊。第五十條 村土地利用控制措施

（一）確定各村建設(shè)用地空間管制邊界。各村在本規(guī)劃原則、目標(biāo)指導(dǎo)下，積極配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，合理布局集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、交通水利等新增建設(shè)用地，并分別劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。

（二）確保重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地得到優(yōu)先落實(shí)。各村土地利用必須優(yōu)先保障集鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的建設(shè)用地需求；同時(shí)對(duì)其他相關(guān)部門規(guī)劃確定各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步明確項(xiàng)目的用地規(guī)模以及具體位置。

（三）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。根據(jù)本輪規(guī)劃下達(dá)到各個(gè)村莊的耕地和基本農(nóng)田保有量，并落實(shí)到各個(gè)村莊的具體地塊和位置，嚴(yán)格限制建設(shè)用地占有耕地特別是基本農(nóng)田。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)，各村必須嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，保證基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。通過(guò)具體措施保障土地綜合整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛工作按計(jì)劃有序進(jìn)行。

第十一章

近期用地規(guī)劃

第五十一條近期耕地保護(hù)目標(biāo)

至2010年胡臺(tái)鎮(zhèn)耕地保有量不低于3697.1265公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1906公頃。第五十二條近期建設(shè)用地控制目標(biāo)

至2010年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在1197.056公頃以內(nèi)；2006-2010年建設(shè)用地新增規(guī)?？刂圃?6公頃以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地99平方米/公頃。

第五十三條近期土地整治目標(biāo)

至2010年通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地102公頃，其中，農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地4公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地5公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地5公頃，未利用地土地開發(fā)補(bǔ)充耕地88公頃。

第十二章

規(guī)劃實(shí)施保障措施

第五十四條 嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面落實(shí)土地用途管制制度。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須符合規(guī)劃確定的土地用途，并納入土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。

第五十五條 加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理

強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理，按照土地利用總體規(guī)劃，合理制定土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排階段性農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地和土地開發(fā)整理等規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的計(jì)劃管理，發(fā)揮置換指標(biāo)在促進(jìn)土地整理和引導(dǎo)土地節(jié)約集約利用方面的重要作用。積極盤活存量土地，逐步將存量土地供應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)土地利用計(jì)劃調(diào)控土地供應(yīng)總量的作用。第五十六條 嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度

實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地總量的基本穩(wěn)定。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算。不能自行補(bǔ)充的，必須按照遼寧省人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。第五十七條 嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改

凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過(guò)修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。土地利用總體規(guī)劃的修改，必須對(duì)規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，并依法組織聽證。第五十八條 加大土地規(guī)劃宣傳力度

在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)報(bào)刊、媒體、流動(dòng)宣傳等形式，宣傳國(guó)家土地管理法律政策以及土地規(guī)劃的法律地位，提高社會(huì)各界按規(guī)劃用地管地的意識(shí)，自覺維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。第五十九條 健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度

規(guī)劃實(shí)施要擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公開性和透明度。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，接受公眾監(jiān)督；胡臺(tái)鎮(zhèn)各村土地利用總體規(guī)劃的具體土地利用安排和土地整治活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾和土地權(quán)利人意見；土地利用總體規(guī)劃修改、調(diào)整，必須舉行專家論證、公開聽證。

第十三章

附

則

第六十條 規(guī)劃組成

本規(guī)劃由規(guī)劃文本、說(shuō)明和圖件組成。第六十一條 規(guī)劃效力

各類城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃必須符合本規(guī)劃確定的土地用途管制和建設(shè)用地空間管制。第六十二條 規(guī)劃實(shí)施

本規(guī)劃經(jīng)沈陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)后，由XXX鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。因規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六十三條 規(guī)劃解釋

本規(guī)劃由XXX縣規(guī)劃和國(guó)土資源局XXX縣分局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)2017

自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)自然生態(tài)空間保護(hù)，推進(jìn)自然資源管理體制改革，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然生態(tài)空間（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)空間），是指具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國(guó)土空間，涵蓋需要保護(hù)和合理利用的森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。

本辦法所稱生態(tài)保護(hù)紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

第三條 凡涉及生態(tài)空間的城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)利用和整治修復(fù)活動(dòng)，都必須遵守本辦法。鑒于海洋國(guó)土空間的特殊性，海洋生態(tài)空間用途管制相關(guān)規(guī)定另行制定。

第四條 生態(tài)空間用途管制，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、分級(jí)分類、協(xié)同共治的原則，并與生態(tài)保護(hù)紅線制度和自然資源管理體制改革要求相銜接。

第五條 國(guó)家對(duì)生態(tài)空間依法實(shí)行區(qū)域準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用許可制度，嚴(yán)格控制各類開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)，確保依法保護(hù)的生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。

第六條 國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行管理，落實(shí)用途管制的要求。

第七條 市縣級(jí)及以上地方人民政府在系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)合理編制空間規(guī)劃，作為生態(tài)空間用途管制 的依據(jù)。

第二章 生態(tài)空間布局與用途確定

第八條 各級(jí)空間規(guī)劃要綜合考慮主體功能定位、空間開發(fā)需求、資源環(huán)境承載能力和糧食安全，明確本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)空間保護(hù)目標(biāo)與布局。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)空間規(guī)劃，應(yīng)明確全國(guó)和省域內(nèi)生態(tài)空間保護(hù)目標(biāo)、總體格局和重點(diǎn)區(qū)域。市縣級(jí)空間規(guī)劃進(jìn)一步明確生態(tài)空間用途分區(qū)和管制要求。

第九條 國(guó)家在土地、森林、草原、濕地、水域、岸線、海洋和生態(tài)環(huán)境等調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以全國(guó)土地調(diào)查成果、自然資源專項(xiàng)調(diào)查和地理國(guó)情普查成果為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一調(diào)查時(shí)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，確定生態(tài)空間用途、權(quán)屬和分布。

第十條 按照保護(hù)需要和開發(fā)利用要求，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確用途，并通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記予以明確，設(shè)定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

第十一條 市縣級(jí)人民政府應(yīng)通過(guò)組織編制中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃等其他涉及空間開發(fā)、利用、保護(hù)、整治的規(guī)劃，落實(shí)空間規(guī)劃要求，對(duì)生態(tài)空間用途與管制措施進(jìn)行細(xì)化。

第三章 用途管控

第十二條 生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，嚴(yán)格禁止任何單位和個(gè)人擅自占用和改變用地性質(zhì)，鼓勵(lì)按照規(guī)劃開展維護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動(dòng)。因國(guó)家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排。

生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)空間，原則上按限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。按照生態(tài)空間用途分區(qū)，依法制定區(qū)域準(zhǔn)入條件，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類型清單，根據(jù)空間規(guī)劃確定的開發(fā)強(qiáng)度，提出城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游康體等活動(dòng)的規(guī)模、強(qiáng)度、布局和環(huán)境保護(hù)等方面的要求，由同級(jí)人民政府予以公示。

第十三條 從嚴(yán)控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，禁止生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)空間違法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間的監(jiān)督管理，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)空間和符合國(guó)家 生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。

生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的相互轉(zhuǎn)化利用，應(yīng)按照資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，根據(jù)功能變化狀況，依法由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府進(jìn)行修改調(diào)整。

第十四條 禁止新增建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)紅線，確因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等無(wú)法避讓的，由省級(jí)人民政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的原有居住用地和其他建設(shè)用地，不得隨意擴(kuò)建和改建。

嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)空間。符合區(qū)域準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用生態(tài)空間中的林地、草原等，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理；涉及占用生態(tài)空間中其他未作明確規(guī)定的用地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證和管理。

鼓勵(lì)各地根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要和規(guī)劃，結(jié)合土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等各類工程實(shí)施，因地制宜促進(jìn)生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地逐步有序退出。

第十五條 禁止農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)空間，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有的農(nóng)業(yè)用地，建立逐步退出機(jī)制，恢復(fù)生態(tài)用途。

嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)空間，符合條件的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，須依法由市縣級(jí)及以上地方人民政府統(tǒng)籌安排。生態(tài)保護(hù)紅線外的耕地，除符合國(guó)家生態(tài)退耕條件，并納入國(guó)家生態(tài)退耕總體安排，或因國(guó)家重大生態(tài)工程建設(shè)需要外，不得隨意轉(zhuǎn)用。

第十六條 有序引導(dǎo)生態(tài)空間用途之間的相互轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)向有利于生態(tài)功能提升的方向轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格禁止不符合生態(tài)保護(hù)要求或有損生態(tài)功能的相互轉(zhuǎn)換。

科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，因各類生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和工程需要調(diào)整用途的，依照有關(guān)法律法規(guī)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十七條 在不改變利用方式的前提下，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，對(duì)依法保護(hù)的生態(tài)空間實(shí)行承載力控制，防止過(guò)度墾殖、放牧、采伐、取水、漁獵、旅游等對(duì)生態(tài)功能造成損害，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

第四章 維護(hù)修復(fù)

第十八條 按照尊重規(guī)律、因地制宜的原則，明確采取休禁措施的區(qū)域規(guī)模、布局、時(shí)序安排，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)和生態(tài)空間休養(yǎng)生息。

第十九條 實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，分區(qū)分類開展受損生態(tài)空間的修復(fù)。

集體土地所有者、土地使用單位和個(gè)人應(yīng)認(rèn)真履行有關(guān)法定義務(wù)，及時(shí)恢復(fù)因不合理建設(shè)開發(fā)、礦產(chǎn)開采、農(nóng)業(yè)開墾等破壞的生態(tài)空間。

第二十條 樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，組織制定和實(shí)施生態(tài)空間改造提升計(jì)劃，提升生態(tài)斑塊的生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)空間的完整性和連通性。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)集體土地所有者、土地使用單位和個(gè)人，按照土地用途，改造提升生態(tài)空間的生態(tài)功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

第五章 實(shí)施保障

第二十一條 國(guó)家建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)生態(tài)空間有效保護(hù)。

第二十二條 市縣級(jí)及以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行管理，同時(shí)加強(qiáng)部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間的統(tǒng)籌管理和保護(hù)。

第二十三條 國(guó)家鼓勵(lì)地方采取協(xié)議管護(hù)等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行有效保護(hù)。確有需要的，可采取土地征收方式予以保護(hù)。

采取協(xié)議管護(hù)方式的，由有關(guān)部門或相應(yīng)管護(hù)機(jī)構(gòu)與生態(tài)空間的相關(guān)土地權(quán)利人簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定管護(hù)和違約責(zé)任。鼓勵(lì)建立土地使用信用制度，對(duì)于沒有履行管護(hù)協(xié)議的行為，記入當(dāng)事人用地信用檔案，強(qiáng)化用地監(jiān) 管和檢查。

第二十四條 市縣級(jí)及以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，采取資金補(bǔ)助、技術(shù)扶持等措施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間保護(hù)的補(bǔ)償。

國(guó)家鼓勵(lì)地區(qū)間建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域下游與上游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、移民安置、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

第二十五條 市縣級(jí)及以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保本行政區(qū)域依法保護(hù)的生態(tài)空間面積不減少、功能不降低、生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。生態(tài)空間保護(hù)目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)自然生態(tài)損害責(zé)任實(shí)行終身追究。

市縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)之間，應(yīng)逐級(jí)簽訂生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)責(zé)任書，責(zé)任書履行情況納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。

第二十六條 結(jié)合各地現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、區(qū)域差異和發(fā)展階段，并與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、空間規(guī)劃改革試點(diǎn)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)等工作相銜接，在試點(diǎn)地區(qū)省、市、縣不同層級(jí)開展生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。

第六章 監(jiān)測(cè)評(píng)估

第二十七條 國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，整合建設(shè)國(guó)家生態(tài)空間動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)，充分利用陸海觀測(cè)衛(wèi)星和各類地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)開展全天候監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)空間 變化情況，建立信息共享機(jī)制，并定期向社會(huì)公布。建立常態(tài)化資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)超過(guò)或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警和限制性措施。

第二十八條 地方人民政府應(yīng)定期開展專項(xiàng)督查和績(jī)效評(píng)估，監(jiān)督生態(tài)空間保護(hù)目標(biāo)、措施落實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行。

市縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)行政主管部門對(duì)生態(tài)空間保護(hù)情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞生態(tài)空間的行為，及時(shí)責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體糾正、整改。

第二十九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)健全生態(tài)保護(hù)的公眾參與和信息公開機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用。加強(qiáng)宣傳、教育和科普，提高公眾生態(tài)意識(shí)，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

第七章 附則

第三十條 本辦法先行在試點(diǎn)地區(qū)（見附件）實(shí)施；自印發(fā)之日起施行。

附件

自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)方案

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)覆蓋全部自然生態(tài)空間的用途管制制度，以點(diǎn)帶面探索自然生態(tài)空間用途管制方法，形成可復(fù)制、可推廣的自然生態(tài)空間用途管控經(jīng)驗(yàn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn) 略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價(jià)值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個(gè)生命共同體等理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作，將頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，建立健全覆蓋全部自然生態(tài)空間的用途管制制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮省級(jí)層面宏觀管控和市縣層面微觀管理的雙重需求，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)；做好各相關(guān)改革措施間的銜接，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成改革整體合力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際大膽探索，允許試錯(cuò)、包容失敗、及時(shí)糾錯(cuò)。

堅(jiān)持利于推廣。堅(jiān)持實(shí)施導(dǎo)向、好用管用，立足服務(wù)國(guó)家大局，盡快形成可操作、能監(jiān)管，可復(fù)制、能推廣的改革成果。

（三）總體目標(biāo)。通過(guò)試驗(yàn)探索，推動(dòng)自然生態(tài)空間用途管制制度取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的制度成果；試點(diǎn)地區(qū)率先建成覆蓋全部自然生態(tài)空間的用途管制制度體系，資源利用水平大幅提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）開展調(diào)查評(píng)價(jià)。各試點(diǎn)地區(qū)要在土地、森林、草原、濕地、水域、岸線、海洋和生態(tài)環(huán)境等調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以全國(guó)土地調(diào)查成果、自然資源專項(xiàng)調(diào)查和地理國(guó)情普查成果為基礎(chǔ)，確定各類自然生態(tài)空間的用途、權(quán)屬和分布等情況，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為自然生態(tài)空間的規(guī)劃布局、確權(quán)登記和用途管制奠定基礎(chǔ)。

（二）劃定保護(hù)范圍。按照生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界為依據(jù)和主要內(nèi)容，綜合考慮主體功能定位、空間開發(fā)需求、資源環(huán)境承載能力和糧食安全，編制空間規(guī)劃，明確本轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間保護(hù)要求，統(tǒng)籌確定自然生態(tài)空間的保護(hù)目標(biāo)與布局。

（三）制定準(zhǔn)入條件。按照生態(tài)主導(dǎo)功能和生態(tài)保護(hù)類型，分類制定生態(tài)功能類型區(qū)的區(qū)域準(zhǔn)入條件，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，確定允許的開發(fā)強(qiáng)度，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類型清單，提出城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游康體等活動(dòng)的規(guī)模、強(qiáng)度、布局和環(huán)境保護(hù)等方面的限額要求。

（四）落實(shí)空間用途。根據(jù)保護(hù)需要和開發(fā)利用要求，依據(jù)空間規(guī)劃確定的自然生態(tài)空間保護(hù)目標(biāo)與布局，確定用途管制要求，落實(shí)到地塊，并予以公告。

（五）制定轉(zhuǎn)用規(guī)則。整合現(xiàn)有各類用途轉(zhuǎn)用制度，分別針對(duì)生態(tài)空間向城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的轉(zhuǎn)變，生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地管控，以及生態(tài)空間內(nèi)部用途之間的相互轉(zhuǎn)換，區(qū)分生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)外，制定差別化轉(zhuǎn)用審批流程，探索建立用途轉(zhuǎn)用許可制度。

（六）創(chuàng)新管護(hù)模式。依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索土地征收和協(xié)議管護(hù)等管理模式。探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。在分類管理基礎(chǔ)上，探索建立部門協(xié)同管理機(jī)制。

（七）做好效果評(píng)估。試點(diǎn)地區(qū)要定期對(duì)任務(wù)完成情況開展自評(píng)估，每季度報(bào)送工作進(jìn)展情況。省級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門做好督導(dǎo)和效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣試行有效的舉措和做法，對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)踐證明不可行的舉措，要及時(shí)調(diào)整，提出相關(guān)建議。

三、試點(diǎn)區(qū)域

綜合考慮各地現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、區(qū)域差異和發(fā)展階段等因素，并與正在開展的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、空間規(guī)劃、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等改革（試點(diǎn)）相銜接，在福建、江西、河南、海南、貴州、青海等6省各選擇2-3個(gè)市縣開展試點(diǎn)工作，6省可根據(jù)需要，適當(dāng)增加試點(diǎn)市縣數(shù)量。

四、預(yù)期成果

試點(diǎn)市縣應(yīng)提交以下成果：

（一）工作報(bào)告。試點(diǎn)工作報(bào)告主要內(nèi)容包括：1.基本情況；2.工作過(guò)程；3.工作成效與認(rèn)識(shí)；4.存在的主要問(wèn)題；5.下一步工作安排與建議；6.其它。要做到內(nèi)容翔實(shí)具體，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

（二）技術(shù)報(bào)告。梳理試點(diǎn)過(guò)程中涉及的調(diào)查評(píng)價(jià)、紅線劃定、落實(shí)用途等技術(shù) 要求，形成技術(shù)報(bào)告。

（三）自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則。梳理轉(zhuǎn)用許可審批流程，從審批權(quán)限、申報(bào)要求、審查原則、審查內(nèi)容、審批程序等方面，明確轉(zhuǎn)用許可具體辦法，形成《自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則》。

（四）自然生態(tài)空間用途管制制度建議。提出自然生態(tài)空間用途管制的制度改革建議，形成相應(yīng)的“一套辦法”。包括工作組織、工作方式、技術(shù)路徑、協(xié)作機(jī)制、保障措施、體制機(jī)制改革建議等，形成可借鑒、易推廣的工作模式和技術(shù)途徑。

五、時(shí)間安排

試點(diǎn)周期自2017年3月到2018年12月，2019年上半年對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估研究。具體分為3個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段（2017.03～2017.06）。試點(diǎn)省和試點(diǎn)地方人民政府根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)要求，開展自然生態(tài)空間調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料的收集整理和整合工作，分別編制試點(diǎn)方案，由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門組織論證。

（二）實(shí)施階段（2017.06～2018.12）。按照《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》要求，開展試點(diǎn)工作。

（三）評(píng)估階段（2019.01～2019.06）。試點(diǎn)省和試點(diǎn)地區(qū)提交試點(diǎn)成果，并提出修訂完善自然生態(tài)空間用途管制辦法的建議，由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門共同進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)報(bào)告及修訂建議，完善自然生態(tài)空間用途管制辦法。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。成立自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、測(cè)繪地信局等有關(guān)人員組成，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)支持地方開展試點(diǎn)工作。成立自然生態(tài)空間用途管制專家咨詢組，提供有關(guān)理論、政策咨詢。試點(diǎn)地區(qū)人民政府成立試點(diǎn)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立溝通協(xié)商機(jī)制。相關(guān)部門要積極支持和配合試點(diǎn)工作，參與有關(guān)問(wèn)題研究，提供空間用途管制制度建立所需 要的各類資料，并保障工作經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)地區(qū)所在省人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

（二）做好指導(dǎo)支持。試點(diǎn)期間，有關(guān)部門要及時(shí)赴試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。各試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和成功做法，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

第三篇：自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)方案

附件

自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)方案

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)覆蓋全部自然生態(tài)空間的用途管制制度，以點(diǎn)帶面探索自然生態(tài)空間用途管制方法，形成可復(fù)制、可推廣的自然生態(tài)空間用途管控經(jīng)驗(yàn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價(jià)值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個(gè)生命共同體等理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作，將頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，建立健全覆蓋全部自然生態(tài)空間的用途管制制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮省級(jí)層面宏觀管控和市縣層面微觀管理的雙重需求，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)；做好各相關(guān)改革措施間的銜接，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成改革整體合力。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際大膽探索，允許試錯(cuò)、包容失敗、及時(shí)糾錯(cuò)。

堅(jiān)持利于推廣。堅(jiān)持實(shí)施導(dǎo)向、好用管用，立足服務(wù)國(guó)家大局，盡快形成可操作、能監(jiān)管，可復(fù)制、能推廣的改革成果。

（三）總體目標(biāo)。通過(guò)試驗(yàn)探索，推動(dòng)自然生態(tài)空間用途管制制度取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的制度成果；試點(diǎn)地區(qū)率先建成覆蓋全部自然生態(tài)空間的用途管制制度體系，資源利用水平大幅提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）開展調(diào)查評(píng)價(jià)。各試點(diǎn)地區(qū)要在土地、森林、草原、濕地、水域、岸線、海洋和生態(tài)環(huán)境等調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以全國(guó)土地調(diào)查成果、自然資源專項(xiàng)調(diào)查和地理國(guó)情普查成果為基礎(chǔ)，確定各類自然生態(tài)空間的用途、權(quán)屬和分布等情況，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為自然生態(tài)空間的規(guī)劃布局、確權(quán)登記和用途管制奠定基礎(chǔ)。

（二）劃定保護(hù)范圍。按照生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界為依據(jù)和主要內(nèi)容，綜合考慮主體功能定位、空間開發(fā)需求、資源環(huán)境承載能力和糧食安全，編制空間規(guī)劃，明確本轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間保護(hù)要求，統(tǒng)籌確定自然生態(tài)空間的保護(hù)目標(biāo)與布局。

（三）制定準(zhǔn)入條件。按照生態(tài)主導(dǎo)功能和生態(tài)保護(hù)類型，分類制定生態(tài)功能類型區(qū)的區(qū)域準(zhǔn)入條件，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，確定允許的開發(fā)強(qiáng)度，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類型清單，提出城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游康體等活動(dòng)的規(guī)模、強(qiáng)度、布局和環(huán)境保護(hù)等方面的限額要求。

（四）落實(shí)空間用途。根據(jù)保護(hù)需要和開發(fā)利用要求，依據(jù)空間規(guī)劃確定的自然生態(tài)空間保護(hù)目標(biāo)與布局，確定用途管制要求，落實(shí)到地塊，并予以公告。

（五）制定轉(zhuǎn)用規(guī)則。整合現(xiàn)有各類用途轉(zhuǎn)用制度，分別針對(duì)生態(tài)空間向城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的轉(zhuǎn)變，生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地管控，以及生態(tài)空間內(nèi)部用途之間的相互轉(zhuǎn)換，區(qū)分生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)外，制定差別化轉(zhuǎn)用審批流程，探索建立用途轉(zhuǎn)用許可制度。

（六）創(chuàng)新管護(hù)模式。依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索土地征收和協(xié)議管護(hù)等管理模式。探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。在分類管理基礎(chǔ)上，探索建立部門協(xié)同管理機(jī)制。

（七）做好效果評(píng)估。試點(diǎn)地區(qū)要定期對(duì)任務(wù)完成情況開展自評(píng)估，每季度報(bào)送工作進(jìn)展情況。省級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門做好督導(dǎo)和效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣試行有效的舉措和做法，對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)踐證明不可行的舉措，要及時(shí)調(diào)整，提出相關(guān)建議。

三、試點(diǎn)區(qū)域

綜合考慮各地現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、區(qū)域差異和發(fā)展階段等因素，并與正在開展的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、空間規(guī)劃、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等改革（試點(diǎn)）相銜接，在福建、江西、河南、海南、貴州、青海等6省各選擇2-3個(gè)市縣開展試點(diǎn)工作，6省可根據(jù)需要，適當(dāng)增加試點(diǎn)市縣數(shù)量。

四、預(yù)期成果

試點(diǎn)市縣應(yīng)提交以下成果：

（一）工作報(bào)告。試點(diǎn)工作報(bào)告主要內(nèi)容包括：1.基本情況；2.工作過(guò)程；3.工作成效與認(rèn)識(shí)；4.存在的主要問(wèn)題；5.下一步工作安排與建議；6.其它。要做到內(nèi)容翔實(shí)具體，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

（二）技術(shù)報(bào)告。梳理試點(diǎn)過(guò)程中涉及的調(diào)查評(píng)價(jià)、紅線劃定、落實(shí)用途等技術(shù)要求，形成技術(shù)報(bào)告。

（三）自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則。梳理轉(zhuǎn)用許可審批流程，從審批權(quán)限、申報(bào)要求、審查原則、審查內(nèi)容、審批程序等方面，明確轉(zhuǎn)用許可具體辦法，形成《自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則》。

（四）自然生態(tài)空間用途管制制度建議。提出自然生態(tài)空間用途管制的制度改革建議，形成相應(yīng)的“一套辦法”。包括工作組織、工作方式、技術(shù)路徑、協(xié)作機(jī)制、保障措施、體制機(jī)制改革建議等，形成可借鑒、易推廣的工作模式和技術(shù)途徑。

五、時(shí)間安排

試點(diǎn)周期自2017年3月到2018年12月，2019年上半年對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估研究。具體分為3個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段（2017.03～2017.06）。試點(diǎn)省和試點(diǎn)地方人民政府根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)要求，開展自然生態(tài)空間調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料的收集整理和整合工作，分別編制試點(diǎn)方案，由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門組織論證。

（二）實(shí)施階段（2017.06～2018.12）。按照《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》要求，開展試點(diǎn)工作。

（三）評(píng)估階段（2019.01～2019.06）。試點(diǎn)省和試點(diǎn)地區(qū)提交試點(diǎn)成果，并提出修訂完善自然生態(tài)空間用途管制辦法的建議，由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門共同進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)報(bào)告及修訂建議，完善自然生態(tài)空間用途管制辦法。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。成立自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、測(cè)繪地信局等有關(guān)人員組成，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)支持地方開展試點(diǎn)工作。成立自然生態(tài)空間用途管制專家咨詢組，提供有關(guān)理論、政策咨詢。試點(diǎn)地區(qū)人民政府成立試點(diǎn)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立溝通協(xié)商機(jī)制。相關(guān)部門要積極支持和配合試點(diǎn)工作，參與有關(guān)問(wèn)題研究，提供空間用途管制制度建立所需要的各類資料，并保障工作經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)地區(qū)所在省人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

（二）做好指導(dǎo)支持。試點(diǎn)期間，有關(guān)部門要及時(shí)赴試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。各試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和成功做法，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

第四篇：土地用途管制制度在我國(guó)發(fā)展

土地用途管制制度在我國(guó)發(fā)展

土地是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土的最重要構(gòu)成部分，其法律的含義應(yīng)該包括陸地、內(nèi)陸水域、灘涂、島嶼、領(lǐng)海、大陸架等，是任何一個(gè)國(guó)家存在的基礎(chǔ)。因?yàn)橥恋刭Y源本身的有限性，不可移動(dòng)性，而其使用價(jià)值具有連續(xù)性，即任何一塊土地的使用價(jià)值一般不會(huì)隨時(shí)間的流逝而消失，并且土地的價(jià)值一般會(huì)隨著時(shí)間的過(guò)去，周圍環(huán)境的改善而升值，某一土地的升值又帶動(dòng)周圍地塊的投資。因此國(guó)家對(duì)土地的用途就必須制定科學(xué)的管制制度，以充分利用好土地這一有限的珍貴的不可再生的資源。

一、土地用途管制制度在我國(guó)的提出

據(jù)統(tǒng)計(jì),1986-1995年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀耕地7000多萬(wàn)畝，非農(nóng)建設(shè)占用耕地2960萬(wàn)畝，農(nóng)村宅基地超標(biāo)占用耕地達(dá)5100多萬(wàn)畝，城市外延不斷擴(kuò)展，違法批地、亂占耕地、浪費(fèi)土地等，全國(guó)已有666個(gè)縣人均耕地低于0.5畝，人地矛盾十分尖銳。在耕地總量持續(xù)減少、耕地質(zhì)量明顯下降、人口不斷增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，1997年4月15日中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布11號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，要求加強(qiáng)土地宏觀管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批，嚴(yán)控城市建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督檢查等。扭轉(zhuǎn)了耕地大量減少失衡趨勢(shì)，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，“對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格用途管制。” 我國(guó)1999年開始實(shí)行土地用途管制制度，以代替原分級(jí)限額審批制度，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的法定效力。

土地用途管制制度是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地特別是要保護(hù)耕地而采取的管理制度。土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度較為完善的國(guó)家和地區(qū)廣泛采用的土地管理制度。其特點(diǎn)，一是具有法律效力，二是具有強(qiáng)制性。其中，土地按用途分類是實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)；土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行用途管制的依據(jù)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須預(yù)先進(jìn)行審批是關(guān)鍵；而保護(hù)農(nóng)用地則是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的目的，核心是切實(shí)保護(hù)耕地，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，防止耕地的破壞、閑置和荒蕪，開發(fā)未利用地、進(jìn)行土地的整理和復(fù)墾；強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅法律責(zé)任是實(shí)行土地用途管制的保障。

二、土地用途管制制度的在我國(guó)的實(shí)施進(jìn)程

進(jìn)入21世紀(jì)來(lái)，人增地減矛盾不斷加劇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用地需求仍大幅度增加。土地用途管制制度并未起到明顯的強(qiáng)化作用。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)耕地總量是19.51億畝，2002年減少到18.89億畝，凈減少6164萬(wàn)畝，年均1027萬(wàn)畝。而同時(shí)人口增加了6000多萬(wàn)人，平均1000多萬(wàn)。耕地還面臨總體質(zhì)量惡化、土壤退化、自然災(zāi)害等壓力，僅水土流失一項(xiàng)，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，毀掉耕地4000多萬(wàn)畝，年均100萬(wàn)畝耕地喪失其利用價(jià)值（水利部統(tǒng)計(jì)）。還有不少基本農(nóng)田因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而挖魚塘，種果樹。從2002年到2003年，我國(guó)的耕地面積又由18.89億畝下降到18.51億畝，凈減少3806.1萬(wàn)畝。

2003年以來(lái)開展的土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，有效遏制了亂占濫用耕地、盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的勢(shì)頭。2004年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，把減少土地供應(yīng)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，實(shí)行嚴(yán)而又嚴(yán)的用途管制。國(guó)土資源部按照《決定》要求，以強(qiáng)化土地用途管制，突出基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。2005年土地方面的新政策具有很強(qiáng)的延續(xù)性，仍是繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策。根據(jù)2005年《全國(guó)土地利用變更調(diào)查報(bào)告》，全國(guó)耕地面積18.37億畝，人均耕地1.40畝，耕地面積凈減少的勢(shì)頭明顯減緩。

2006年，全國(guó)耕地凈減少的30.7萬(wàn)公頃(460.2萬(wàn)畝)中建設(shè)占用共25.9萬(wàn)公頃(387.8萬(wàn)畝);2007年盡管由于土地整理復(fù)墾開 發(fā)補(bǔ)充耕地大規(guī)模增加(19.58萬(wàn)公頃)，然而建設(shè)占用耕地依然達(dá)到18.83萬(wàn)公頃(282.43萬(wàn)畝)。然而舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷瓦解，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，社會(huì)的活力由此得以激 發(fā)，經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型和治理模式的轉(zhuǎn)變使得地方政府對(duì)土地規(guī)劃和用途管制采取漠視的態(tài)度，并大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用才導(dǎo)致耕地流失的加重。

盡管中國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度支撐起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十年的高速增長(zhǎng)，一座又一座美麗而雄偉的現(xiàn)代化城市也在不斷拔地而起，然而健康有序的土地市場(chǎng)并沒有完全建立。政府依然是土地領(lǐng)域資源的惟一供給者和最強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)參與者;土地法律體系 已經(jīng)初步建立，然而憲法與法律、法規(guī)之間卻沖突不斷，甚至政策還會(huì)不時(shí)替代法律成為土地領(lǐng)域的主要規(guī)范;土地法律和政策的制定已經(jīng)吸納了越來(lái)越多的公眾參 與，然而征收征用和拆遷程序中很難聽到公民的聲音，因土地糾紛引起的上訪也日益成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要來(lái)源。

2008 年召開的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》預(yù)示著執(zhí)政黨深化改革土地制度的決心。其中所確立的“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管 制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的“十六字”原則不但指明了今后中國(guó)土地管理制度的發(fā)展方向，而且必將對(duì)整個(gè)國(guó)家法治和憲政建設(shè)產(chǎn)生重大且深遠(yuǎn)地影響。

三、土地用途管制制度存在問(wèn)題及措施

綜上，我們可以看到，土地用途管制雖然在保護(hù)耕地、保障發(fā)展方面取得了巨大成績(jī)，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，仍然很難得到有效貫徹。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.違法用地量大。2007年7月12日新聞發(fā)布會(huì)上，在這次監(jiān)察部和國(guó)土資源部組織開展的查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)各地共自辦案件2.2萬(wàn)余件，涉及土地近50萬(wàn)畝。執(zhí)法監(jiān)察局張新寶局長(zhǎng)在2006年4月的新聞發(fā)布會(huì)說(shuō)，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)的七年中，也就是1999年至2005年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬(wàn)件, 涉及土地面積近500多萬(wàn)畝。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，前幾年違法用地平均占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的百分之三十四，有的地方高達(dá)百分之八十以上。從近年新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)分析看，其80%是耕地。因此，違法用地，主要表現(xiàn)為違反土地用途管制制度，擅自將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

2.違法主體主要是政府。甘部長(zhǎng)在今年7月答記者問(wèn)時(shí)對(duì)當(dāng)前的土地違法作了說(shuō)明：土地違法主要表現(xiàn)為非法批地、非法占地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地。其中，非法占地的案件占所有案件宗數(shù)的80%，非法批地的案件占20%。從涉及違法的用地面積來(lái)看，非法批地的案件，占涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件，個(gè)人或者企業(yè)違法占地的面積占20%。地方政府應(yīng)該是土地用途管制的執(zhí)行者和維護(hù)者，但卻成為土地違法的主體，而且往往是難以依法查辦、最后不了了之的違法主體。

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3.建設(shè)規(guī)劃并不嚴(yán)格與土地利用總體規(guī)劃相銜接?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)總用地由1991年的2.27萬(wàn)平方公里增加到2005年的5.62萬(wàn)平方公里，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地也由1236萬(wàn)平方公里增加到14.82萬(wàn)平方公里。很多城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積在近些年都是成倍增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更是寬打?qū)捤?，無(wú)視土地利用總體規(guī)劃的約束。

4.干部管理體制。在地方財(cái)政吃緊的條件下，對(duì)地方干部的考核仍然主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。2000年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)。地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要通過(guò)增加投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是政府自己舉債投資，二是吸引投資。吸引投資又主要有兩個(gè)手段，一是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，高房?jī)r(jià)以獲取高地價(jià)；二是低地價(jià)吸引工業(yè)投資。在“發(fā)展是硬道理”的干部考核體制下，“和諧”不會(huì)主動(dòng)考慮，靠大量消耗資源的高代價(jià)增長(zhǎng)成為必然，政府成為土地違法主體也就在情理當(dāng)中。

5.土地制度。土地公有制條件下的現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度和征地制度，為這種財(cái)稅體制和干部體制下的各級(jí)地方政府提供了“土地財(cái)政”、“土地經(jīng)濟(jì)”的可能。地方政府本應(yīng)是土地的管理者，國(guó)務(wù)院才是國(guó)有土地所有者主體，但事實(shí)上它既是管理者又是所有者；加上征地權(quán)的強(qiáng)制性和所有項(xiàng)目的統(tǒng)一征地，使得地方政府可以任意使用轄區(qū)內(nèi)的土地。又由于集體土地所有權(quán)天然地受制于國(guó)家所有權(quán)，自身權(quán)能受到很大的制約，無(wú)力抵抗政府對(duì)集體土地的侵占。

既然問(wèn)題已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，那么今后中國(guó)土地土地征收征用制度的改革應(yīng)當(dāng)以下四步走。首先，征收征用權(quán)的行使必須克制，即政府必須基于公共利益的需要才可以行使征收征用權(quán)。實(shí)際上，在相關(guān)法律的制定和修改時(shí)，我們可以一方面通過(guò)禁止性列舉的方式將一部分非公共利益的事項(xiàng)予以 除，另一方面確定正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)確定“公共利益”更為重要。即便是為了公共利益的需要，政府也不應(yīng)直接動(dòng)用征收征用權(quán)，而應(yīng)在進(jìn)行土地征收征用前先與土地的權(quán)利人進(jìn)行平等協(xié)商，盡量通過(guò)市場(chǎng)來(lái)購(gòu)買土地，如果土地權(quán)利人拒絕進(jìn)行協(xié)議或者在合理期限內(nèi)未能達(dá)成協(xié)議，政府可以依法進(jìn)行征收征用。

其次，征收征用權(quán)必須按照正當(dāng)程序的要求來(lái)行使。這就要認(rèn)真落實(shí)以聽證制度為核心，以多方參與為價(jià)值取向的程序正義要求，要真正地將被征收征用人看做是國(guó)家的主人，看做是法律上“大寫的人”，廣泛吸收公眾參與到 征收征用權(quán)的行使過(guò)程中，從而保護(hù)公民的合法權(quán)益，并協(xié)調(diào)社會(huì)各方面不同的利益沖突。

再次，則要按照無(wú)正當(dāng)補(bǔ)償便不得征收的原則建立公正補(bǔ)償制度。這里的公正補(bǔ)償是指政府應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)因征收征用權(quán)的行使而造成土地或者房屋損失的公民予以補(bǔ)償，因?yàn)?征收征用權(quán)的本質(zhì)是一種“強(qiáng)制性的交易”而非蠻不講理地強(qiáng)取豪奪。為此，政府不但要要按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)上的土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，而且應(yīng)當(dāng)廢除城市國(guó) 有土地上的“補(bǔ)房不補(bǔ)地”制度和集體土地的“溢價(jià)完全歸公”制度，以土地出讓金的方式壟斷土地增值更應(yīng)該廢除。國(guó)家對(duì)于土地的收益和對(duì)于土地市場(chǎng)的調(diào)控應(yīng) 當(dāng)主要通過(guò)土地增值稅等稅種的征收來(lái)實(shí)現(xiàn)。

最后，我們還應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，特別是統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)的建立與政府征收征用權(quán)的克制是密切相關(guān)，相互支撐且相得益彰的。只有農(nóng)用地土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和城

鄉(xiāng)建設(shè)用地交易市場(chǎng)得以建立并健康有序運(yùn)行，政府征收征用權(quán)的行使才能夠得以克制，土地領(lǐng)域的政府腐敗才可能降低，普通民眾才能夠分享到現(xiàn)代工業(yè)和城市發(fā)展所帶來(lái)的豐碩成果;而只有政府自覺克制行使征 收征用權(quán)，健康穩(wěn)定的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地交流市場(chǎng)才能夠得以建立。否則的話，土地市場(chǎng)的交易主體將因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定的預(yù)期而放棄或減少交易，土地市場(chǎng)也會(huì)因之而不斷萎縮，而那將又是惡性循環(huán)夢(mèng)魘的開始。

綜上所述，我們可以得出這樣的結(jié)論，中國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度是為了解決工業(yè)化和城市化占用土地而設(shè)計(jì)的。在這一制度邏輯下，決定城市和工商 業(yè)用地供給的是政府而非市場(chǎng)，是政府運(yùn)用行政權(quán)力(包括規(guī)劃、許可、征地、拆遷)，而非市場(chǎng)機(jī)制決定土地的供給。于是，政府得到了權(quán)力租金(土地出讓金)并逐漸患上了“土地財(cái)政依賴癥”，而農(nóng)民和被拆遷戶則被排斥在土地增值的收益之外。土地公有制(包括城市土地國(guó)有化和農(nóng)村土地集體化)本來(lái)是我們邁向社會(huì) 主義乃至共產(chǎn)主義的優(yōu)勢(shì)，然而它卻越來(lái)越“異化”為少數(shù)人牟利的工具，社會(huì)的公平和正義也由此受到質(zhì)疑。

在這個(gè)意義上，我們應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，更加注重社會(huì)公平和正義的維護(hù)，更加注重對(duì)于公民土地權(quán)利的保護(hù)。無(wú)論是在何種意義上，我們都不應(yīng)當(dāng)忘記這樣一個(gè)常識(shí)：那些買便宜菜，穿廉價(jià)衣的平民百姓對(duì)中國(guó)的土地?fù)碛胁豢蓜儕Z的同等權(quán)利。

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

城市規(guī)劃091班

徐丹

6001209023

第五篇：杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定

中共杭州市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》的通知

市委辦發(fā)〔2009〕86號(hào)

(日期：2009-11-13 點(diǎn)擊率：531)

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各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

《杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年五月二十二日

杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定

為加強(qiáng)市區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間土地權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《土地登記辦法》和《杭州市土地管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本規(guī)定。

一、本規(guī)定所稱的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，凈高度大于2.2米（含，地下停車庫(kù)凈高度可適當(dāng)放寬）的地下建筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。地下資源、埋藏物不屬于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)范圍，起止深度以規(guī)劃行政主管部門審批文件為準(zhǔn)。

本規(guī)定所稱的地下空間，是指由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡(jiǎn)稱結(jié)建地下工程）以及獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡(jiǎn)稱單建地下工程），包括地下停車位、公共停車場(chǎng)（庫(kù)）、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、物資倉(cāng)儲(chǔ)、民防設(shè)施、地鐵場(chǎng)站等。

二、本規(guī)定適用于市區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)地下空間開發(fā)建設(shè)的用地審批和建設(shè)用地使用權(quán)登記。

已建成的存量經(jīng)營(yíng)性地下空間補(bǔ)辦有償使用手續(xù)，按本規(guī)定執(zhí)行。

三、市國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)市區(qū)地下空間建設(shè)用地審批和土地登記工作。

四、地下空間規(guī)劃參數(shù)以規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃指標(biāo)或核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》為準(zhǔn)（若規(guī)劃調(diào)整的，以調(diào)整后的規(guī)劃批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)），規(guī)劃行政主管部門應(yīng)明確地下建（構(gòu)）筑物在水平面上垂直投影占地范圍、起止深度、規(guī)劃用途、建筑面積等規(guī)劃條件。

五、地下空間建設(shè)用地可以采用出讓等有償使用方式或劃撥方式取得。具體項(xiàng)目的供地方式，參照國(guó)家、省和市土地管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

單建地下工程屬于經(jīng)營(yíng)性用途的，須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

六、結(jié)建地下工程隨地表建筑一并辦理用地審批手續(xù)。對(duì)已辦理地表建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)，且方案設(shè)計(jì)批復(fù)已明確地下工程的，視同已辦理地下工程用地審批手續(xù)。

單建地下工程的建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序取得項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源部門申請(qǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，憑地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同到發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門辦理項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)、審批）、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。

七、經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施的地下工程，在建設(shè)項(xiàng)目地下工程施工完成后，可委托進(jìn)行房屋預(yù)測(cè)繪，經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃、人

防、消防、交警等部門批準(zhǔn)后，可辦理有償使用手續(xù)及土地登記手續(xù)。

本規(guī)定實(shí)施前經(jīng)批準(zhǔn)建成的地下建（構(gòu)）筑物，在補(bǔ)辦有償使用手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供權(quán)屬來(lái)源證明，并征得市發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、人防、消防、交警等主管部門同意；在有償使用手續(xù)補(bǔ)辦完成后，方可按本規(guī)定申報(bào)土地登記。

八、地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)依法辦理有償使用手續(xù)，其地下一層土地出讓金按基準(zhǔn)地價(jià)相對(duì)應(yīng)用途樓面地價(jià)（容積率為2.0）的20%收取。面向社會(huì)提供公共服務(wù)的地下停車庫(kù)和用地單位利用自有土地開發(fā)建設(shè)的地下停車庫(kù)，可以劃撥方式供地，但不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或長(zhǎng)期租賃；如分割轉(zhuǎn)讓、銷售的，應(yīng)辦理有償使用手續(xù)后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，其地下一層土地出讓金按基準(zhǔn)地價(jià)相對(duì)應(yīng)用途樓面地價(jià)（容積率為2.0）的10%收取。

地下二層的土地出讓金按地下一層的標(biāo)準(zhǔn)減半收??；地下三層的土地出讓金按地下二層標(biāo)準(zhǔn)減半收取，并依此類推。

九、按照法律規(guī)定的用途，確定相應(yīng)的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限。結(jié)建地下工程建設(shè)用地使用權(quán)出讓終止年限應(yīng)與地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓終止年限一致。

十、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記程序及類型，參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記的程序和類型辦理。

十一、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行分層登記，即將地下每一層作為一個(gè)獨(dú)立宗地進(jìn)行登記。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)面積包括四周外墻厚度（參照施工圖尺寸），并在宗地圖上注明每一層的層次和標(biāo)高范圍。

同一宗地下建設(shè)項(xiàng)目有兩種以上供地方式、用途或兩個(gè)以上使用權(quán)人的，可根據(jù)各自建筑面積按1∶1的比例確認(rèn)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)面積。

十二、經(jīng)依法批準(zhǔn)的地下空間建設(shè)用地，其土地用途應(yīng)以用地批準(zhǔn)文件為依據(jù)，按照國(guó)家土地分類標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)單獨(dú)批建的地下建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按批準(zhǔn)的用途進(jìn)行登記。對(duì)與地表建筑物一并審批且有多種用途的地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)劃和用地審批時(shí)確認(rèn)的用途進(jìn)行登記。

十三、對(duì)以出讓、租賃等有償使用方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，按照其有償使用類型確認(rèn)使用權(quán)類型。經(jīng)依法審批但未辦理有償使用的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，按照劃撥方式確認(rèn)使用權(quán)類型。

十四、申請(qǐng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）土地登記申請(qǐng)書；

（二）土地登記申請(qǐng)人的身份證明（個(gè)人提供身份證明或戶籍證明，單位提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證及法定代表人證明）；

（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明；

（四）需房屋產(chǎn)權(quán)證明的，應(yīng)當(dāng)提供地下空間產(chǎn)權(quán)證明及地下空間房屋測(cè)繪資料；

（五）需繳納土地稅費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提供稅費(fèi)繳納證明；

（六）需要提供圖件資料的，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)出具的宗地圖和測(cè)繪資料；

（七）各相關(guān)部門的確認(rèn)意見；

（八）委托辦理的，應(yīng)當(dāng)提交委托書、受托人的身份證明；

（九）國(guó)土資源管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明材料。

十五、地鐵工程按站(場(chǎng))劃分宗地。地鐵站（場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目用地獲批準(zhǔn)后，原則上可由產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)?jiān)撜?場(chǎng))地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記。屬經(jīng)營(yíng)性的地下工程按本規(guī)定補(bǔ)辦有償使用手續(xù)后，方可辦理登記手續(xù)。對(duì)連結(jié)站（場(chǎng)）之間的地下軌道線路用地，暫不登記發(fā)證。

十六、規(guī)劃明確的社會(huì)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）原則上不進(jìn)行分割銷售和分割登記；居住區(qū)和公建項(xiàng)目配建的地下停車

庫(kù)（位），應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要，其權(quán)屬由當(dāng)事人通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。

對(duì)連同地表建筑物一并建設(shè)的地下車庫(kù)（位），其地下空間土地用途按該地表建筑物的主要用途確認(rèn)，并在土地使用證書上注明“地下車庫(kù)（位）”。

十七、地下和地表為連體建筑且是單一產(chǎn)權(quán)人的地下空間建設(shè)用地，其使用權(quán)辦理抵押登記的，地下空間建設(shè)用地與地表建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)一并抵押、一并實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。

十八、地下和地表為連體建筑且是單一產(chǎn)權(quán)人的地下空間建設(shè)用地，其使用權(quán)需辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，地下空間建設(shè)用地與地表建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)讓。

十九、地下和地表為連體建筑且是單一產(chǎn)權(quán)人的，其地表建設(shè)用地使用權(quán)已辦理初始登記的，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，可暫不辦理該地下空間建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

二十、土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地下空間建設(shè)用地使用權(quán)證書中注明“地下空間”及地表土地利用現(xiàn)狀或地表土地權(quán)利狀況；屬于民防工程的，還應(yīng)當(dāng)注明“民防工程”，并記載平時(shí)用途。

二十一、社會(huì)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）、物資倉(cāng)儲(chǔ)等地下空間建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓。

二十二、本規(guī)定由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。蕭山區(qū)、余杭區(qū)及各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。若本規(guī)定與國(guó)家和省作出地下空間建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定不一致的，以屆時(shí)的國(guó)家和省的規(guī)定為準(zhǔn)。