第一篇：關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定

海南省關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2009年06月02日

來源：海南日?qǐng)?bào)

關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定

(2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過)

第20號(hào)

《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》已由海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2009年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 2009年5月31日

為加快海南農(nóng)墾管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)墾和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見的批復(fù)》，結(jié)合本省實(shí)際，特作如下決定：

一、農(nóng)墾管理體制改革應(yīng)當(dāng)遵循“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，按照政企分開、社企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，實(shí)現(xiàn)“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的目標(biāo)。

二、省人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)墾管理體制改革工作，研究和妥善解決管理體制改革中的問題，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，平穩(wěn)過渡，分步實(shí)施，保持農(nóng)墾正常的生產(chǎn)生活秩序，確保農(nóng)墾改

革順利進(jìn)行。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，在制定相關(guān)政策規(guī)劃、安排資金和項(xiàng)目時(shí)給予支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾管理體制改革工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)墾管理體制改革，加強(qiáng)與農(nóng)墾的溝通和協(xié)調(diào)，做好各項(xiàng)社會(huì)公共管理職能的對(duì)接工作，為農(nóng)墾改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、在過渡期內(nèi),省農(nóng)墾總局繼續(xù)履行農(nóng)墾的行政和社會(huì)管理職能，依法管理農(nóng)墾的國(guó)有資產(chǎn)，代表省人民政府對(duì)省農(nóng)墾總公司履行出資人職責(zé),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。農(nóng)墾各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)設(shè)立社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共管理事務(wù)，接受省農(nóng)墾總局的領(lǐng)導(dǎo)。

過渡期滿后，省農(nóng)墾總局及各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)設(shè)立的社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其職能的調(diào)整，由省人民政府決定。

四、省農(nóng)墾總公司對(duì)農(nóng)墾的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

省農(nóng)墾總公司對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。通過制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)其出資人權(quán)益。

五、農(nóng)墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)作為省農(nóng)墾總公司所出資企業(yè)，依法對(duì)本國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)享有管理、使用和收益的權(quán)利，承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

農(nóng)墾非橡膠產(chǎn)業(yè)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，可以改造為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。對(duì)不具備

組建企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)條件的農(nóng)墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，可以根據(jù)實(shí)際情況，在條件成熟時(shí)并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)。

六、農(nóng)墾企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用資源條件，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,鞏固和發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林產(chǎn)、地產(chǎn)、物流、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游健康休閑、制種等多元化產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力使農(nóng)墾企業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

七、省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)墾發(fā)展納入省和市、縣、自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施。

省農(nóng)墾總局應(yīng)當(dāng)根據(jù)省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制農(nóng)墾天然橡膠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)墾與市、縣、自治縣土地利用總體規(guī)劃。優(yōu)先考慮農(nóng)墾年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和土地供應(yīng)，扶持農(nóng)墾改善民生及建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)墾土地資源利用和結(jié)構(gòu)布局。

市、縣、自治縣因城鎮(zhèn)建設(shè)需要，確需使用農(nóng)墾國(guó)有劃撥土地的，由省人民政府在兼顧雙方利益的前提下，依法協(xié)調(diào)解決。

八、省農(nóng)墾總局納入省本級(jí)部門預(yù)算管理，具體預(yù)算管理辦法另行制定。

市、縣、自治縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況，逐步加大對(duì)農(nóng)墾的支持力度。

九、省人民政府應(yīng)當(dāng)在全省中小企業(yè)項(xiàng)目資金以及西部開發(fā)資金中安排部分資金用于扶持農(nóng)墾中小企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2008年到2011年，農(nóng)墾的國(guó)有劃撥土地處置除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的各項(xiàng)稅費(fèi)外，地方所得部分全額返還省農(nóng)墾總局，用于解決民生等問題。

十、過渡期間，農(nóng)墾所屬普通中小學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、公安、民政等社會(huì)公共管理職能逐步移交所在市、縣、自治縣人民政府管理。

農(nóng)墾職工的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一納入省和市、縣、自治縣社會(huì)保障體系統(tǒng)籌解決和管理。

農(nóng)墾居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)納入所在市、縣、自治縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

十一、農(nóng)墾的開割膠園和未開割膠園實(shí)行職工家庭長(zhǎng)期承包體制，合理確定承包費(fèi)用，切實(shí)減輕職工負(fù)擔(dān)，提高職工收入。

農(nóng)墾非橡膠產(chǎn)業(yè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“基本生活保障田”和“經(jīng)營(yíng)田”制度。“基本生活保障田”由職工家庭長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)，其他土地由該國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

十二、本決定具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

十三、本決定自2009年7月1日起施行。

第二篇：關(guān)于海南農(nóng)墾體制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究初探

關(guān)于海南農(nóng)墾體制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究初探

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中坤分公司總經(jīng)理

陳奕雄

緒論 2

1.1研究背景

海南農(nóng)墾創(chuàng)建于1952年1月，2008年6月18日前，是中央直屬三大墾區(qū)之一；6月18日后，下放海南省管理。

海南農(nóng)墾是海南省最大的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)群體。海南建省以來，海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。生產(chǎn)總值由1987年的11.96億元增加到2007年的81.27億元，年均遞增9.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1987年的13.17億元增加到2007年的89.07億元，年均遞增5.1%；職工收入大幅度提高，勞均純收入由1987年的1362元增加到2007年的16923元，年均增長(zhǎng)13.4%。在社會(huì)事業(yè)方面，承辦了墾區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育、衛(wèi)生、能源、水利、交通、公安、民政等社會(huì)事業(yè)，為國(guó)家和海南建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。至2007年末擁有中專5所、中學(xué)91所、小學(xué)332所，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)117個(gè)。但由于政企不分和社企不分，海南農(nóng)墾成為亦城亦鄉(xiāng)、亦農(nóng)亦工、亦政亦企的特殊經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展承受著沉重壓力。

2007年以來，黨中央國(guó)務(wù)院和海南省委省政府十分重視海南農(nóng)墾改革的問題，海南社會(huì)各界也極為關(guān)注，而農(nóng)墾人正經(jīng)歷著快速的改革變化。海南農(nóng)墾是中國(guó)農(nóng)墾的重要組成部分，是中國(guó)第三大農(nóng)墾、中國(guó)天然橡膠第一大生產(chǎn)基地，為保障中國(guó)天然橡膠供給和促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，代表先進(jìn)生產(chǎn)力方向的海南農(nóng)墾卻在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相對(duì)地落后了，占海南省1／4的土地、1／8的人口，擁有8000多平方公里且經(jīng)營(yíng)57年的海南農(nóng)墾與其年產(chǎn)值只有90多億極不相配，與其對(duì)海南經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也不相配，在海南省的經(jīng)濟(jì)總量中的比例持續(xù)降低。同時(shí)，由于中央和地方的管理分別出現(xiàn)缺位，海南農(nóng)墾處在一種邊緣化的狀態(tài)，職工的收益和利益難以保障，與海南地方的差距越來越大。

筆者認(rèn)為，導(dǎo)致海南農(nóng)墾陷入困境的諸多原因中，管理體制是最重要的因素。有觀點(diǎn)認(rèn)為，改革前海南農(nóng)墾發(fā)展確實(shí)受到體制約束，從企業(yè)發(fā)展的政策層次看，農(nóng)墾處于一種“中央管不好、地方管不了”的狀態(tài)，如中央惠農(nóng)政策難以落實(shí)到農(nóng)墾系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院和海南省在道路建設(shè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障方面，都未將農(nóng)墾納入其中。從企業(yè)發(fā)展自身角度看，責(zé)權(quán)不

一、管理真空、尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，人財(cái)物、技術(shù)市場(chǎng)信息等要素?zé)o更多釋放能力的空間。

海南農(nóng)墾的出路在哪里?按2007年4月回良玉副總理考察海南農(nóng)墾時(shí)的說法，“海南農(nóng)墾再不改革死路一條”。因此，管理體制改革成為海南農(nóng)墾擺脫困境實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵。從2007年開始，海南農(nóng)墾管理體制改革成為黨中央國(guó)務(wù)院和海南省委省政府的一個(gè)重要決策。2008年4月，胡錦濤總書記指出，“要深化農(nóng)墾體制改革，建立富有效率的農(nóng)墾管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。2008年6月18日，國(guó)務(wù)院原則通過《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)；7月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見的批復(fù)》(國(guó)函［2008］59號(hào))；7月29日，海南省政府下發(fā)《海南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見的批復(fù)的通知》。而早在2007年4月海南省第五次黨代會(huì)的報(bào)告中，衛(wèi)留成書記提出把農(nóng)墾改革作為重振特區(qū)精神的重要內(nèi)容。省政府則將農(nóng)墾改革列作2008年改革工作“一號(hào)工程”。海南農(nóng)墾管理體制改革進(jìn)入新的歷史時(shí)代。目前，海南農(nóng)墾體制改革正如火如荼進(jìn)行，省農(nóng)墾總局局長(zhǎng)王一新曾說過，海南農(nóng)墾管理體制改革可分為三個(gè)層次，一是由省部共管變?yōu)楹Ｄ鲜」?，二是海南省怎么管，三是農(nóng)墾內(nèi)部管理機(jī)制的變革，第一和第二個(gè)層次已經(jīng)完成。

應(yīng)該說，海南農(nóng)墾自從成立起，就在不斷通過改進(jìn)和改革完善自己。這些改革，主要圍繞農(nóng)墾發(fā)展，特別是農(nóng)墾的支柱產(chǎn)業(yè)——天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行，主要包括“兩費(fèi)自理”、打破企業(yè)“大鍋飯”、割膠園長(zhǎng)期承包制，農(nóng)墾集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化和股份化改造等等。限于時(shí)代的主客觀因素限制，這些體制內(nèi)的改革沒有達(dá)到預(yù)期的效果，未能給農(nóng)墾帶來根本性的變化。但是，改革所積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為下一步的改革實(shí)踐做了鋪墊。1.2 研究目的與意義

海南農(nóng)墾管理體制改革是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，研究這個(gè)問題的目的是，一、梳理海南農(nóng)墾的管理體制變遷，增強(qiáng)對(duì)海南農(nóng)墾管理體制改革的歷史和現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)；

二、通過應(yīng)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法解釋海南農(nóng)墾管理體制改革，試圖給當(dāng)前的改

提供合理的科學(xué)的理論的詮釋；

三、通過定量分析研究生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)變化，分析海南農(nóng)墾體制的效應(yīng)，理論證明改革的必要性；

四、分析體制改革中現(xiàn)存問題和需要強(qiáng)化的環(huán)節(jié)，尋找推進(jìn)海南農(nóng)墾快速發(fā)展的途徑和措施。

研究意義包括理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。理論意義體現(xiàn)在，農(nóng)墾改革是當(dāng)前國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，海南農(nóng)墾改革已列入了國(guó)家重點(diǎn)改革研究課題，研究海南農(nóng)墾管理體制的變遷并歸納其路徑，運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。進(jìn)行分析并給予合理的解釋，可以豐富農(nóng)墾管理體制理論研究成果。現(xiàn)實(shí)意義而言，海南農(nóng)墾管理體制改革正在進(jìn)行，通過理論和實(shí)證研究方法證明海南農(nóng)墾體制改革必要性，尋找推進(jìn)海南農(nóng)墾快速發(fā)展的途徑和措施，預(yù)期研究成果為推進(jìn)本次改革提供理論依據(jù)，所提出的對(duì)策措施有可能上升為決策參考。2 海南農(nóng)墾體制改革的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 2.1 制度變遷的漸進(jìn)性和突變性

海南農(nóng)墾管理體制的特殊性在于同時(shí)具備企業(yè)性和社區(qū)性，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)管理等多重職責(zé)，從而產(chǎn)生了許多特殊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。由于交易成本制約和路徑依賴存在，漸進(jìn)式變遷成為海南農(nóng)墾管理體制變遷的路徑。這種漸進(jìn)式的制度變遷可以融合原有制度的運(yùn)行特征，化外部性因素為內(nèi)部性因素，有利于實(shí)現(xiàn)新制度安排的收益遞增。

海南農(nóng)墾下放由海南省全面管理，是海南農(nóng)墾漸變中的突變。這種突變的制度變遷，同時(shí)在政企分開、社企分開特別是為農(nóng)墾社會(huì)服務(wù)職能剝離提供了可能，有利于農(nóng)墾還原成真正的企業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。為農(nóng)墾融入地方，加快墾地經(jīng)濟(jì)一體化提供了可能。2.2 政企分開、社企分開、現(xiàn)代企業(yè)制度建立與產(chǎn)權(quán)清晰

按照《意見》的目標(biāo)要求和指示精神，根據(jù)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，新的管理體制最基本的要有利于實(shí)現(xiàn)政企分開和社企分離，滿足建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。海南農(nóng)墾改革的最終方向是走向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，農(nóng)墾可以在政企分開和社企分開、產(chǎn)權(quán)界定和交易費(fèi)用外化、制度適時(shí)供給等方面做文章。集團(tuán)公司對(duì)子公司的管理是計(jì)劃手段，成本是內(nèi)部交易費(fèi)用；子公司與農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系是市場(chǎng)手段，成本是市場(chǎng)交易費(fèi)用。從而確保海南農(nóng)墾在大方向上仍舊是國(guó)有企業(yè)，保證國(guó)有資產(chǎn)的增值；在操作上，按照市場(chǎng)手段操作，保證國(guó)有資產(chǎn)高效增值。

政企分開和社企分開。由于政企不分和社企不分，農(nóng)墾自身發(fā)展受到了很大約束。

改革雖然使農(nóng)墾減少了大部分社會(huì)職能，但行政職能依然大量存在，農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)際上行使著地方政府派出機(jī)構(gòu)的職能。農(nóng)墾內(nèi)部實(shí)行政企、社企分開，省農(nóng)墾總局作為行政機(jī)關(guān)，主要從事行政社會(huì)管理，負(fù)責(zé)農(nóng)墾的社會(huì)和民生事業(yè)；省農(nóng)墾總公司則按照市場(chǎng)規(guī)律，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用企業(yè)的辦法來管理發(fā)展產(chǎn)業(yè)；兩者相對(duì)分離、互不干涉。這種在特殊歷史時(shí)期延續(xù)下來的一套集軍、農(nóng)、工特征為一體的農(nóng)業(yè)組織形式，將向企業(yè)主導(dǎo)屬性方向轉(zhuǎn)化，其制度選擇是現(xiàn)代企業(yè)制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)政企分開的組織手段；是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的組織形式；是轉(zhuǎn)變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織制度與實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)的組織措施?，F(xiàn)代企業(yè)制度旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的高效益和生產(chǎn)要素組合的高效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。海南農(nóng)墾要朝著企業(yè)化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，按照現(xiàn)代企業(yè)制度把自己變成一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)。因此，產(chǎn)權(quán)清晰的要求貫穿于海南農(nóng)墾管理體制改革的全過程。產(chǎn)權(quán)包括收益性、明晰性、可分性、完整性、排他性、讓渡性，而正是這些特性保證了合理的積極的產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)界定越清晰，資源配置越有效。產(chǎn)權(quán)的清晰劃分實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的劃分，提高權(quán)力的使用效率?？紤]到農(nóng)墾企業(yè)性質(zhì)的不完全性、功能的特殊性以及其資產(chǎn)的特殊性以及公司治理改制的難度，海南農(nóng)墾推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)際上就是劃分權(quán)利，理清關(guān)系，借助市場(chǎng)提高分工能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出更多增長(zhǎng)。2.3 職能轉(zhuǎn)換、權(quán)責(zé)變化與有效激勵(lì)

長(zhǎng)期以來，海南農(nóng)墾由于責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了管理真空，導(dǎo)致尋租現(xiàn)象嚴(yán)重、基礎(chǔ)管理薄弱，某種程度上致使基礎(chǔ)管理比較松散、部分領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，該出臺(tái)的政策、該采取的措施，難以正常落實(shí)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)換，也帶來權(quán)責(zé)變化，從而影響激勵(lì)的有效性。在內(nèi)部職能上，企業(yè)辦社會(huì)職能分離，將企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院等公益性、福利型機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相分離，相應(yīng)的行政職能也將逐步弱化。

集團(tuán)化發(fā)展過程中，集團(tuán)母公司逐步向墾區(qū)集團(tuán)的戰(zhàn)略決策中心、資本運(yùn)營(yíng)和資源配置中心、財(cái)務(wù)監(jiān)控中心、高管人員管理中心方向發(fā)展，子公司則逐步成為墾區(qū)集團(tuán)的戰(zhàn)略執(zhí)行責(zé)任中心、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本控制責(zé)任中心、利潤(rùn)創(chuàng)造責(zé)任中心、資源運(yùn)用責(zé)任中心。原有的農(nóng)場(chǎng)從不管成本和不計(jì)利潤(rùn)的生產(chǎn)中心，演化為作為利潤(rùn)創(chuàng)造中心和成本控制中心的生產(chǎn)基地，到目前作為成本控制中心的分公司，權(quán)利和責(zé)任發(fā)生了變化。權(quán)責(zé)成為有效激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，也是農(nóng)墾管理體制變革中必須考慮的重要因素。協(xié)調(diào)包括行政管理機(jī)構(gòu)與集團(tuán)公司，集團(tuán)公司與所屬子公司、分公司，子公司與基地公司，基地公司與存續(xù)農(nóng)場(chǎng)，企業(yè)與職工等方方面面的利益關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。3 海南農(nóng)墾管理體制改革效應(yīng)的實(shí)證分析 3.1 方法、變量與數(shù)據(jù)

生產(chǎn)效率包括兩個(gè)方面含義：一是單位投入(時(shí)間、勞動(dòng)力、土地等)的生產(chǎn)產(chǎn)出或者投入要素變動(dòng)單位產(chǎn)出變動(dòng)的數(shù)量，采用回歸方法測(cè)算生產(chǎn)要素“彈性系數(shù)”描述，它反映了生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響程序的大小，彈性系數(shù)大則說明生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是有效的，反之無效；二是在一定技術(shù)條件下的投入產(chǎn)出是否最大化。在一定技術(shù)條件下，當(dāng)各個(gè)生產(chǎn)要素之間的比例合理、配置得當(dāng)時(shí)，各要素的邊際產(chǎn)出能力會(huì)以該技術(shù)條件下的最小成本獲得最大產(chǎn)出，此時(shí)沒有過量的成本投入也無不足的產(chǎn)出，生產(chǎn)要素的配置處于一種相對(duì)合理狀態(tài)，稱之為生產(chǎn)的有效，否則稱之為生產(chǎn)無效或者弱效。生產(chǎn)效率由技術(shù)效率(TE)和配置效率(AE)構(gòu)成。技術(shù)效率指現(xiàn)有資源最優(yōu)利用的能力，即在一定的投入水平下產(chǎn)出最大化或在給定的產(chǎn)出水平下投入最小化。配置效率指在一定價(jià)格水平下實(shí)現(xiàn)投入和產(chǎn)出最優(yōu)組合的能力。測(cè)算效率值可使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法。在對(duì)比的決策單元上選取海南農(nóng)墾、江蘇農(nóng)墾、湛江農(nóng)墾、云南農(nóng)墾、廣西農(nóng)墾、新疆建設(shè)兵團(tuán)、中國(guó)農(nóng)墾和海南農(nóng)業(yè)、中國(guó)農(nóng)業(yè)的不同數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，研究海南農(nóng)墾體制改革的必要性。

指標(biāo)選擇：生產(chǎn)效率的高低取決于技術(shù)和制度兩方面，而制度對(duì)要素效率的發(fā)揮更具有制約性。GDP反映了決策單元的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)水平，職均收入是衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要指標(biāo)，土地、勞動(dòng)力和資金要素是作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要投入生產(chǎn)要素。

選擇決策單元為2007年截面數(shù)據(jù)。2007年是海南農(nóng)墾改革第一年，改革的收益和國(guó)家支持力度都能有所體現(xiàn)，農(nóng)墾改革后獲得地方和農(nóng)業(yè)部的雙重支持，生產(chǎn)效率應(yīng)該得到優(yōu)化。如果2007年海南農(nóng)墾的生產(chǎn)效率優(yōu)于相似部門的其他地區(qū)，說明海南農(nóng)墾改革是成功的。

3.2 生產(chǎn)效率與改革效應(yīng)分析

CCR模型是在既定的技術(shù)體系和制度條件下假定規(guī)模報(bào)酬不變的模型，用以測(cè)算綜合生產(chǎn)效率。本文基于投入導(dǎo)向，根據(jù)上表測(cè)算的生產(chǎn)綜合生產(chǎn)效率值，見表2。從表2的綜合生產(chǎn)效率(TE)看，選擇的幾個(gè)決策單元中，大部分是生產(chǎn)有效的，只有云南農(nóng)墾、中國(guó)農(nóng)墾和中國(guó)農(nóng)業(yè)整體是生產(chǎn)無效的，說明2006年海南農(nóng)墾改革是有成效的，2007年海南農(nóng)墾生產(chǎn)要素配置是有效的。因?yàn)槿绻Ｄ限r(nóng)墾改革不成功，那么生產(chǎn)要素的配置必然存在配置不到位現(xiàn)象，如同改革之前的海南農(nóng)墾。從綜合效率看，改革后的海南農(nóng)墾生產(chǎn)要素配置是有效的，其效率值是1。而云南農(nóng)墾綜合效率值最低，才0.47，其無效原因主要是2007年固定資產(chǎn)投入過量，大到22億，同時(shí)2007年云南年初全省遭遇旱情和蟲害，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大為減產(chǎn)，也是導(dǎo)致云南農(nóng)墾2007年生產(chǎn)效率較低的原因。中國(guó)農(nóng)墾整體綜合效率0.82，略高于中國(guó)農(nóng)業(yè)整體。

BBC模型在既定技術(shù)體系和制度條件取消規(guī)模報(bào)酬不變的假定，用以測(cè)算決策單元的純技術(shù)效率，進(jìn)而得到規(guī)模效率。從純技術(shù)效率看，海南農(nóng)墾2007年的要素配置技術(shù)有效，其效率值為1，說明農(nóng)墾體制改革是成功的，要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力得以發(fā)揮，要素之間的配合比例得以優(yōu)化。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)整體上純技術(shù)效率是有效的，說明中國(guó)農(nóng)業(yè)整體水平與所參考的幾個(gè)墾區(qū)都處于前沿面上，平均技術(shù)是先進(jìn)的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用正在有效釋放。

規(guī)模效率值等于綜合效率除以純技術(shù)效率值，海南農(nóng)墾規(guī)模效率值為1，說明海南農(nóng)墾整體生產(chǎn)效率規(guī)模有效，投資結(jié)構(gòu)和規(guī)模是合理的。同時(shí)從RTS值可以看出，海南農(nóng)墾處于規(guī)模報(bào)酬不變階段，即海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例與投入要素增長(zhǎng)的比例相等，海南農(nóng)墾在現(xiàn)有技術(shù)和制度條件下增加一倍投入會(huì)獲得一倍的效益增加。中國(guó)農(nóng)墾和中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模效率分別為0.82和0.81，處于無效狀態(tài)，說明這兩個(gè)決策單元在規(guī)模上不合理。具體原因是，中國(guó)農(nóng)業(yè)分散的家庭聯(lián)產(chǎn)制度使得農(nóng)民分散開，取得市場(chǎng)信息的成本較高，同時(shí)農(nóng)村有效的青壯年勞動(dòng)力的大量流失使得土地相對(duì)有效勞動(dòng)力相對(duì)過剩，出現(xiàn)了丟荒現(xiàn)象。中國(guó)農(nóng)墾規(guī)模效率過高，部分原因是由于有些農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過大導(dǎo)致，而且社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致生產(chǎn)效率不能提高。同時(shí)，從RTS上可以看出，中國(guó)農(nóng)墾與中國(guó)農(nóng)業(yè)都處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，也說明目前經(jīng)營(yíng)規(guī)模過大是效率不高的主要原因。該表也證明海南農(nóng)墾改革是有成效的。海南農(nóng)墾規(guī)模效率處于不變階段，說明海南農(nóng)墾2007年之后繼續(xù)擴(kuò)大投資是有收益的，有利于農(nóng)墾繼續(xù)做大做強(qiáng)。3.3 生產(chǎn)效率有效的原因分析 3.3.1 來自政府支持

在改革過程中，中央政府和海南地方政府的支持有利于海南農(nóng)墾的生產(chǎn)效率的提高。表現(xiàn)在：利用政策，在民生方面改善職工生活條件；在住房、道路、飲水、茅草房改善投資很大，提高了職工生產(chǎn)積極性；改善墾區(qū)道路交通，提高生產(chǎn)效率，降低交通成本。各種機(jī)制的逐步理順。

3.3.2 減少管理運(yùn)行成本

海南農(nóng)墾由于管理規(guī)模大，產(chǎn)生了大量運(yùn)行成本。運(yùn)用企業(yè)邊界解釋為隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)行等造成交易費(fèi)用逐漸增大，甚至超過在市場(chǎng)上直接組織資源配置進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)的交易費(fèi)用，這時(shí)企業(yè)就會(huì)面臨分拆等問題。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后，職工擁有了土地的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等，職工的積極性得到提升，能更好的達(dá)到自我管理。集團(tuán)公司擁有所有權(quán)，獲得承包收入，同時(shí)減少了管理成本，也相應(yīng)的減少了代理費(fèi)用。最終降低了交易費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)更多的利潤(rùn)。

3.3.3 土地被開發(fā)利用增值

海南農(nóng)墾提高土地利用率，土地價(jià)值最大化。依托項(xiàng)目對(duì)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各大集團(tuán)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。海南農(nóng)墾與省、市縣達(dá)成合作開發(fā)協(xié)議，得到市縣支持，也與海航等大型企業(yè)簽訂合作開發(fā)土地協(xié)議，在三亞市、保亭縣利用農(nóng)墾土地開發(fā)建設(shè)酒店、房產(chǎn)開發(fā)、旅游設(shè)施。4 結(jié)論與建議 4.1 結(jié)論

文章對(duì)海南農(nóng)墾管理體制改革變遷及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)為，海南農(nóng)墾管理體制改革是漸進(jìn)式變遷，下放由海南省全面管理，是海南農(nóng)墾漸變中的突變。向企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度是解決政企分開和社企分開的路徑選擇，集團(tuán)化改革過程中存在交易費(fèi)用的外化，也實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)換與權(quán)責(zé)變化，權(quán)責(zé)成為有效激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，也是農(nóng)墾管理體制變革中必須考慮的重要因素。實(shí)證分析的結(jié)果說明了2007年以來，海南農(nóng)墾的改革是有效和必要的。4.2 建議

4.2.1 推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

企業(yè)一定要走市場(chǎng)化的道路，海南農(nóng)墾現(xiàn)在改革就是市場(chǎng)化，就是要把自己的政府、社會(huì)職能去掉，讓自己變成一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)。繼續(xù)以集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、股份化為方向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使農(nóng)墾企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束。深化墾區(qū)體制改革，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)制度及其運(yùn)行方式進(jìn)行規(guī)范和徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革；加快建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整體上市的步伐。其中，合理分離產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，提高各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的利用效率，這是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心所在。4.2.2 保障天然橡膠的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位

發(fā)展要與國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。農(nóng)墾屬于資源型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益大多來源于土地，這是優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。集團(tuán)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位不能脫離“熱帶農(nóng)業(yè)”這個(gè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不能離開國(guó)家十分重視的天然橡膠產(chǎn)業(yè)安全問題，同時(shí)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件相適應(yīng)。天然橡膠是資源約束型產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)原料，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。必須根據(jù)市場(chǎng)需求和現(xiàn)有基礎(chǔ)，從資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，保障天然橡膠的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位。界定產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)合理的制度安排，也要從經(jīng)營(yíng)天然橡膠的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)來考慮現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)模式。4.2.3 積極處理好配套機(jī)制建設(shè)

立足農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、區(qū)域性融為一體的特點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政權(quán)組織的運(yùn)行規(guī)律，重點(diǎn)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度和改革現(xiàn)行行政管理模式以及加快社會(huì)職能的配套改革。理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整管理模式，力求與宏觀管理體制相適應(yīng)，加快改企、社企職能、職責(zé)分開。集團(tuán)內(nèi)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)職能和農(nóng)場(chǎng)布局按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行調(diào)整、精簡(jiǎn)和重新確定，推進(jìn)人事、分配、用工和保障制度的改革。4.2.4 微觀層面處理好生產(chǎn)要素的配置問題

海南農(nóng)墾集團(tuán)公司成為專業(yè)化的從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，分層次管好各生產(chǎn)要素。首先是土地要素。根據(jù)生產(chǎn)效率和要素貢獻(xiàn)大小的測(cè)算結(jié)果表明，土地要素是非常重要的資源要素，海南農(nóng)墾必須合理開發(fā)和管理好土地要素，以釋放更多發(fā)展?jié)摿?，培養(yǎng)土地成為新發(fā)展極、增長(zhǎng)點(diǎn)和突破點(diǎn)。其次是人的要素。從目前農(nóng)墾 企業(yè)看，人的要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還沒有完全釋放，必須為人的能力釋放創(chuàng)造條件。再次是科技層次的要素。科技是第一生產(chǎn)力，是海南農(nóng)墾可持發(fā)展的動(dòng)力所在。第四是信息要素層次。農(nóng)墾系統(tǒng)畢竟還是以農(nóng)業(yè)為主的企業(yè)，而農(nóng)業(yè)常常遭受自然和市場(chǎng)兩層風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度落后于信息化程度，蘊(yùn)藏著信息風(fēng)險(xiǎn)，因此，第五是市場(chǎng)層次的管理。市場(chǎng)要素力爭(zhēng)以“零成本”獲取超額利潤(rùn)，如打造農(nóng)墾品牌和國(guó)家名牌產(chǎn)品，以取得消費(fèi)者認(rèn)可，獲取更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

編輯／沈小玲

第三篇：海南農(nóng)墾生產(chǎn)隊(duì)工作總結(jié)

篇一：2010年農(nóng)墾企業(yè)工作總結(jié) 2010年農(nóng)墾企業(yè)工作總結(jié)

今年以來,我局屬農(nóng)墾企業(yè)在市委,市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省農(nóng)墾局的大力支持下,緊緊圍繞年初制定的農(nóng)墾工作目標(biāo),積極開展增收節(jié)支,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí),全面促進(jìn)了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,現(xiàn)將一年來工作總結(jié)如下: 一,xx年年的主要工作 1,積極扶持農(nóng)墾龍頭企業(yè): 為充分發(fā)揮我市農(nóng)墾龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,利用有效的組織手段,引導(dǎo)農(nóng)墾龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶通過服務(wù),訂單等方式,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,今年我局從部門預(yù)算中,拿出195萬元對(duì)直屬的3個(gè)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)行貼息補(bǔ)助.目前,以三聯(lián)公司為龍頭帶動(dòng)建成奶牛養(yǎng)殖基地12個(gè),奶牛存欄4600頭,帶動(dòng)奶牛養(yǎng)殖戶1300戶,種植戶1800戶,奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)已構(gòu)建成為我市農(nóng)民增收的穩(wěn)固平臺(tái).2,抓好企業(yè)改革,改制工作

3,抓局屬農(nóng)墾企業(yè)稅費(fèi)改革工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(國(guó)辦發(fā)[xx]25號(hào)),為加強(qiáng)我局屬農(nóng)墾企業(yè)稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保稅改工作順利進(jìn)行,我局成立了以荊子亞為副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室,具體指導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)系相關(guān)部門,擬定稅費(fèi)改革實(shí)施方案,及時(shí)處理和解決稅費(fèi)改革過程中出現(xiàn)的問題,以確保國(guó)家稅費(fèi)改革政策和配套措施得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行,切實(shí)解決好農(nóng)工負(fù)擔(dān),全面促進(jìn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展和穩(wěn)定.xx年年市財(cái)政局共下達(dá)我局屬農(nóng)墾企業(yè)xx年的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金共計(jì)166萬元,其中:三聯(lián)公司75萬元,紅楓公司61萬元,開陽雙流茶場(chǎng)30萬元.4,抓企業(yè)生產(chǎn)管理為幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),圍繞局年初制定的工作目標(biāo),深入企業(yè)做好調(diào)查研究,組織企業(yè)召開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況分析會(huì)議,幫助企業(yè)分析,探討生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問題,并要求各企業(yè)從銷售,物資采購(gòu),加工等幾方面開展增收節(jié)支,合理有效的降低費(fèi)用開支.5,抓企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廠務(wù)公開工作

根據(jù)年初目標(biāo)要求,企業(yè)將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作目標(biāo),與精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作一起布置,一起落實(shí),一起檢查,一起考核.層層簽訂目標(biāo),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí).真正做到層層有人抓,事事有人管,黨風(fēng)廉政建設(shè)無死角.通過認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和進(jìn)一步鞏固深化企業(yè)的廠務(wù)公開工作,使企業(yè)黨員干部的思想提高了,企業(yè)群眾反映的熱點(diǎn),難點(diǎn)問題及時(shí)妥善得到了處理,重大事項(xiàng)提交職代會(huì)審議,既規(guī)范了企業(yè)管理,降低了生產(chǎn)成本,又為企業(yè)的改革,發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件.6,抓好企業(yè)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作

我局屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)墾管理處具體監(jiān)督,企業(yè)全面負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行,為使企業(yè)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處,年初,局與各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,按照目標(biāo)責(zé)任書要求具體抓了以下工作:① 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo):成立以局和企業(yè)黨政一把手任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室,并具體對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查,指導(dǎo)和服務(wù).②建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制:結(jié)合自身實(shí)際,進(jìn)一步建立和完善了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制.使安全生產(chǎn)管理制度化,規(guī)范化,并對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任人.③進(jìn)一步修定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案:為積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,最大限度的減少事故對(duì)企業(yè)帶來的危害和損失,企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際,針對(duì)原預(yù)案的不足,進(jìn)一步修定和完善了企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,使其更具有指導(dǎo)性和可操作性.④加大安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督:全年共組織企業(yè)節(jié)前安全生產(chǎn)檢查3次,安全生產(chǎn)重點(diǎn)隱患專項(xiàng)排查2次,有效防范和遏制了企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故發(fā)生.⑤做好維穩(wěn)工作:為確保穩(wěn)定,根據(jù)局要求各企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)解決好離退休人員和困難職工群眾生活,一是積極籌措資金,保證工資的按時(shí)足額發(fā)放;二是對(duì)當(dāng)前存在的各種不穩(wěn)定因素,認(rèn)真進(jìn)行排查,認(rèn)真研究處理,對(duì)傾向性,苗頭性問題,有預(yù)見,有防范,對(duì)企業(yè)存在的不穩(wěn)定因素,全面認(rèn)真進(jìn)行排查,加強(qiáng)政治思想工作,把問題消滅在萌芽狀態(tài).二,全市農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況: 全市農(nóng)墾企業(yè)1-12月預(yù)計(jì)完成: 工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18000萬元,比去年同期增加18.97%;實(shí)現(xiàn)總收入14380萬元,比去年同期增加22.96%,完成年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的111.73%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14萬元,比去年同期增加9萬元,完成年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的140%.上交稅金361萬元,比去年同期增加109萬元,同比增加43.25%.奶牛存欄4600頭(含基地奶牛存欄),比去年同期減少3.16%;主要原因是飼養(yǎng)成本增加,奶農(nóng)收入減少.牛奶產(chǎn)量近16000噸,比去年同期增加14.29%,產(chǎn)量增加的主要原因:一是飼養(yǎng)單產(chǎn)同比有所提高;二是收購(gòu)牛奶含獨(dú)山,安順等外專州的部份牛奶.上市乳制品8500萬份,比去年同期增加879萬份,完成年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的101.19%;生產(chǎn)精飼料21000噸,比去年同期增加32.91%,完成年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的105.00%;加工各類干茶208噸,比去年同期減少4.81%.一年來,在全市農(nóng)墾廣大干部職工的共同努力下,全面完成了省局下達(dá)我市的農(nóng)墾目標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的穩(wěn)定,職工增收和國(guó)家增稅的總體目標(biāo).三,存在的主要問題: 1,農(nóng)墾企業(yè)職工多,社會(huì)性負(fù)擔(dān)重,資金不足,機(jī)制不活,嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展.2,企業(yè)職工素質(zhì)低,管理水平落后,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)品科技含量不高,市場(chǎng)同質(zhì)化產(chǎn)品嚴(yán)重,附加值低,銷售利潤(rùn)薄.3,農(nóng)墾企業(yè)改制面臨巨大困難,農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)涉及面廣,人員眾多,職工安置問題難度大,企業(yè)改制成本高,資產(chǎn)變現(xiàn)力弱,加之,職工對(duì)改革改制顧慮重重,擔(dān)心改革改制后丟掉飯碗,使改制工作困難重重.四,明年工作計(jì)劃:篇二：2015年農(nóng)墾企業(yè)工作總結(jié) 2015年農(nóng)墾企業(yè)工作總結(jié)

今年以來,我局屬農(nóng)墾企業(yè)在市委,市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省農(nóng)墾局的大力支持下,緊緊圍繞年初制定的農(nóng)墾工作目標(biāo),積極開展增收節(jié)支,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí),全面促進(jìn)了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,現(xiàn)將一年來工作總結(jié)如下: 一,xx年年的主要工作 1,積極扶持農(nóng)墾龍頭企業(yè): 為充分發(fā)揮我市農(nóng)墾龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,利用有效的組織手段,引導(dǎo)農(nóng)墾龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶通過服務(wù),訂單等方式,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,今年我局從部門預(yù)算中,拿出195萬元對(duì)直屬的3個(gè)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)行貼息補(bǔ)助.目前,以三聯(lián)公司為龍頭帶動(dòng)建成奶牛養(yǎng)殖基地12個(gè),奶牛存欄4600頭,帶動(dòng)奶牛養(yǎng)殖戶1300戶,種植戶1800戶,奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)已構(gòu)建成為我市農(nóng)民增收的穩(wěn)固平臺(tái).2,抓好企業(yè)改革,改制工作

按照市委,市政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革改制的有關(guān)指示要求,xx年年我們?cè)诮Y(jié)合農(nóng)墾管理工作實(shí)際和確保企業(yè)職工思想穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,加大對(duì)三聯(lián)公司改革改制.鑒于該公司資產(chǎn)總量過大,任何一家外來投資者都很難獨(dú)立完成收購(gòu)或參與改制的實(shí)際情況,按照整體推進(jìn),盤活存量,分步實(shí)施的總體思路,通過招商引資項(xiàng)目的形式來籌集改制成本,分行業(yè)和項(xiàng)目來推進(jìn)公司整體改革,改制工作.今年4月以來,公司經(jīng)多方招商引資和洽談后,與廣東碧桂園控股有限公司簽訂了《花溪基地綜合開發(fā)意向書》.具體做法是將花溪生產(chǎn)基地的全部資產(chǎn)(含土地)與公司剝離后進(jìn)行評(píng)估,并以評(píng)估價(jià)作為國(guó)有資本,按《國(guó)公司法》的有關(guān)規(guī)定,共同設(shè)立新的股份公司,雙方按各自出資額確定公司股權(quán)比例,新股份公司負(fù)責(zé)花溪生產(chǎn)基地開發(fā)的具體事宜.花溪生產(chǎn)基地的具體綜合開發(fā)項(xiàng)目所需的資金投入,由戰(zhàn)略投資者負(fù)責(zé),對(duì)花溪生產(chǎn)基地現(xiàn)有國(guó)有職工的分流安置,在嚴(yán)格按照國(guó)有企業(yè)改革改制相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行,一是對(duì)花溪生產(chǎn)基地國(guó)有職工的進(jìn)行分流安置,費(fèi)用由市改革發(fā)展基金據(jù)實(shí)核撥.二是公司國(guó)有職工暫不進(jìn)行國(guó)有身份置換,由新股份公司對(duì)選擇上崗就業(yè)的職工進(jìn)行就業(yè)安置,其余職工繼續(xù)由公司管理,待公司改制工作整體啟動(dòng)時(shí)再進(jìn)行國(guó)有身份置換和分流安置.目前,正在對(duì)該基地的資產(chǎn)進(jìn)行剝離,審計(jì)和評(píng)估.3,抓局屬農(nóng)墾企業(yè)稅費(fèi)改革工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(國(guó)辦發(fā)[xx]25號(hào)),為加強(qiáng)我局屬農(nóng)墾企業(yè)稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保稅改工作順利進(jìn)行,我局成立了以荊子亞為副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室,具體指導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)系相關(guān)部門,擬定稅費(fèi)改革實(shí)施方案,及時(shí)處理和解決稅費(fèi)改革過程中出現(xiàn)的問題,以確保國(guó)家稅費(fèi)改革政策和配套措施得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行,切實(shí)解決好農(nóng)工負(fù)擔(dān),全面促進(jìn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展和穩(wěn)定.xx年年市財(cái)政局共下達(dá)我局屬農(nóng)墾企業(yè)xx年的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金共計(jì)166萬元,其中:三聯(lián)公司75萬元,紅楓公司61萬元,開陽雙流茶場(chǎng)30萬元.4,抓企業(yè)生產(chǎn)管理

為幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),圍繞局年初制定的工作目標(biāo),深入企業(yè)做好調(diào)查研究,組織企業(yè)召開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況分析會(huì)議,幫助企業(yè)分析,探討生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問題,并要求各企業(yè)從銷售,物資采購(gòu),加工等幾方面開展增收節(jié)支,合理有效的降低費(fèi)用開支.5,抓企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廠務(wù)公開工作

根據(jù)年初目標(biāo)要求,企業(yè)將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作目標(biāo),與精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作一起布置,一起落實(shí),一起檢查,一起考核.層層簽訂目標(biāo),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí).真正做到層層有人抓,事事有人管,黨風(fēng)廉政建設(shè)無死角.通過認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和進(jìn)一步鞏固深化企業(yè)的廠務(wù)公開工作,使企業(yè)黨員干部的思想提高了,企業(yè)群眾反映的熱點(diǎn),難點(diǎn)問題及時(shí)妥善得到了處理,重大事項(xiàng)提交職代會(huì)審議,既規(guī)范了企業(yè)管理,降低了生產(chǎn)成本,又為企業(yè)的改革,發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件.6,抓好企業(yè)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作

我局屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)墾管理處具體監(jiān)督,企業(yè)全面負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行,為使企業(yè)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處,年初,局與各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,按照目標(biāo)責(zé)任書要求具體抓了以下工作:① 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo):成立以局和企業(yè)黨政一把手任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室,并具體對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查,指導(dǎo)和服務(wù).②建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制:結(jié)合自身實(shí)際,進(jìn)一步建立和完善了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制.使安全生產(chǎn)管理制度化,規(guī)范化,并對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任人.③進(jìn)一步修定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案:為積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,最大限度的減少事故對(duì)企業(yè)帶來的危害和損失,企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際,針對(duì)原預(yù)案的不足,進(jìn)一步修定和完善了企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,使其更具有指導(dǎo)性和可操作性.④加大安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督:全年共組織企業(yè)節(jié)前安全生產(chǎn)檢查3次,安全生產(chǎn)重點(diǎn)隱患專項(xiàng)排查2次,有效防范和遏制了企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故發(fā)生.⑤做好維穩(wěn)工作:為確保穩(wěn)定,根據(jù)局要求各企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)解決好離退休人員和困難職工群眾生活,一是積極籌措資金,保證工資的按時(shí)足額發(fā)放;二是對(duì)當(dāng)前存在的各種不穩(wěn)定因素,認(rèn)真進(jìn)行排查,認(rèn)真研究處理,對(duì)傾向性,苗頭性問題,有預(yù)見,有防范,對(duì)企業(yè)存在的不穩(wěn)定因素,全面認(rèn)真進(jìn)行排查,加強(qiáng)政治思想工作,把問題消滅在萌芽狀態(tài).二,全市農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況: 全市農(nóng)墾企業(yè)1-12月預(yù)計(jì)完成: 工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18000萬元,比去年同期增加18.97%;實(shí)現(xiàn)總收入14380萬元,比去年同期增加22.96%,完成年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的111.73%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14萬元,比去年同期增加9萬元,完成年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的140%.上交稅金361萬元,比去年同期增加109萬元,同比增加43.25%.奶牛存欄4600頭(含基地奶牛存欄),比去年同期減少3.16%;主要原因是飼養(yǎng)成本增加,奶農(nóng)收入減少.牛奶產(chǎn)量近16000噸,比去年同期增加14.29%,產(chǎn)量增加的主要原因:一是飼養(yǎng)單產(chǎn)同比有所提高;二是收購(gòu)牛奶含獨(dú)山,安順等外專州的部份牛奶.上市乳制品8500萬份,比去年同期增加879萬份,完成年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的101.19%;生產(chǎn)精飼料21000噸,比去年同期增加32.91%,完成年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的105.00%;加工各類干茶208噸,比去年同期減少4.81%.一年來,在全市農(nóng)墾廣大干部職工的共同努力下,全面完成了省局下達(dá)我市的農(nóng)墾目標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的穩(wěn)定,職工增收和國(guó)家增稅的總體目標(biāo).三,存在的主要問題: 1,農(nóng)墾企業(yè)職工多,社會(huì)性負(fù)擔(dān)重,資金不足,機(jī)制不活,嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展.2,企業(yè)職工素質(zhì)低,管理水平落后,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)品科技含量不高,市場(chǎng)同質(zhì)化產(chǎn)品嚴(yán)重,附加值低,銷售利潤(rùn)薄.3,農(nóng)墾企業(yè)改制面臨巨大困難,農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)涉及面廣,人員眾多,職工安置問題難度大,企業(yè)改制成本高,資產(chǎn)變現(xiàn)力弱,加之,職工對(duì)改革改制顧慮重重,擔(dān)心改革改制后丟掉飯碗,使改制工作困難重重.四,明年工作計(jì)劃:1,繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央,省,市有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廠務(wù)公開的文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)廠務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),深化廠務(wù)公開民主管理工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全力推進(jìn),規(guī)范運(yùn)作,切實(shí)解決好我們以往工作中存在的問題和不足,使廠務(wù)公開工作在推進(jìn)企業(yè)的改革,發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用.2,各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法人),要從自覺踐行三個(gè)代表重要思想的政治高度,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,把安全生產(chǎn)放在更加突出重要的位置,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,建立健全并落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制,努力提高企業(yè)安全生產(chǎn)防范意識(shí),認(rèn)真組織企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查和督促工作,確保安全生產(chǎn)萬無一失.3,加快國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革,改制.針對(duì)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改制難的問題,下一步我們將在企業(yè)改革,改制上采取招商引資等方式逐步推進(jìn),以達(dá)到整體改制的目的.4,加大目標(biāo)管理.進(jìn)一步完善各種成本管理,積極開展增收節(jié)支活動(dòng),并在管理體制,經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面上有所突破和創(chuàng)新.并根據(jù)xx年年目標(biāo)完成情況,切實(shí)制定2015年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),把2015年的目標(biāo)管理工作作為明年的工作重點(diǎn)來抓,制定相應(yīng)措施和方案,責(zé)任到人到崗,以確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成.篇三：2009年農(nóng)墾企業(yè)工作總結(jié) 2009年農(nóng)墾企業(yè)工作總結(jié)

今年以來,我局屬農(nóng)墾企業(yè)在市委,市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省農(nóng)墾局的大力支持下,緊緊圍繞年初制定的農(nóng)墾工作目標(biāo),積極開展增收節(jié)支,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí),全面促進(jìn)了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,現(xiàn)將一年來工作總結(jié)如下: 一,xx年年的主要工作 1,積極扶持農(nóng)墾龍頭企業(yè): 2,抓好企業(yè)改革,改制工作

按照市委,市政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革改制的有關(guān)指示要求,xx年年我們?cè)诮Y(jié)合農(nóng)墾管理工作實(shí)際和確保企業(yè)職工思想穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,加大對(duì)三聯(lián)公司改革改制.鑒于該公司資產(chǎn)總量過大,任何一家外來投資者都很難獨(dú)立完成收購(gòu)或參與改制的實(shí)際情況,按照整體推進(jìn),盤活存量,分步實(shí)施的總體思路,通過招商引資項(xiàng)目的形式來籌集改制成本,分行業(yè)和項(xiàng)目來推進(jìn)公司整體改革,改制工作.今年4月以來,公司經(jīng)多方招商引資和洽談后,與廣東碧桂園控股有限公司簽訂了《花溪基地綜合開發(fā)意向書》.具體做法是將花溪生產(chǎn)基地的全部資產(chǎn)(含土地)與公司剝離后進(jìn)行評(píng)估,并以評(píng)估價(jià)作為國(guó)有資本,按《國(guó)公司法》的有關(guān)規(guī)定,共同設(shè)立新的股份公司,雙方按各自出資額確定公司股權(quán)比例,新股份公司負(fù)責(zé)花溪生產(chǎn)基地開發(fā)的具體事宜.花溪生產(chǎn)基地的具體綜合開發(fā)項(xiàng)目所需的資金投入,由戰(zhàn)略投資者負(fù)責(zé),對(duì)花溪生產(chǎn)基地現(xiàn)有國(guó)有職工的分流安置,在嚴(yán)格按照國(guó)有企業(yè)改革改制相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行,一是對(duì)花溪生產(chǎn)基地國(guó)有職工的進(jìn)行分流安置,費(fèi)用由市改革發(fā)展基金據(jù)實(shí)核撥.二是公司國(guó)有職工暫不進(jìn)行國(guó)有身份置換,由新股份公司對(duì)選擇上崗就業(yè)的職工進(jìn)行就業(yè)安置,其余職工繼續(xù)由公司管理,待公司改制工作整體啟動(dòng)時(shí)再進(jìn)行國(guó)有身份置換和分流安置.目前,正在對(duì)該基地的資產(chǎn)進(jìn)行剝離,審計(jì)和評(píng)估.3,抓局屬農(nóng)墾企業(yè)稅費(fèi)改革工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(國(guó)辦發(fā)[xx]25號(hào)),為加強(qiáng)我局屬農(nóng)墾企業(yè)稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保稅改工作順利進(jìn)行,我局成立了以荊子亞為副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室,具體指導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)系相關(guān)部門,擬定稅費(fèi)改革實(shí)施方案,及時(shí)處理和解決稅費(fèi)改革過程中出現(xiàn)的問題,以確保國(guó)家稅費(fèi)改革政策和配套措施得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行,切實(shí)解決好農(nóng)工負(fù)擔(dān),全面促進(jìn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展和穩(wěn)定.xx年年市財(cái)政局共下達(dá)我局屬農(nóng)墾企業(yè)xx年的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金共計(jì)166萬元,其中:三聯(lián)公司75萬元,紅楓公司61萬元,開陽雙流茶場(chǎng)30萬元.4,抓企業(yè)生產(chǎn)管理

為幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),圍繞局年初制定的工作目標(biāo),深入企業(yè)做好調(diào)查研究,組織企業(yè)召開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況分析會(huì)議,幫助企業(yè)分析,探討生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問題,并要求各企業(yè)從銷售,物資采購(gòu),加工等幾方面開展增收節(jié)支,合理有效的降低費(fèi)用開支.5,抓企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廠務(wù)公開工作根據(jù)年初目標(biāo)要求,企業(yè)將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作目標(biāo),與精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作一起布置,一起落實(shí),一起檢查,一起考核.層層簽訂目標(biāo),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí).真正做到層層有人抓,事事有人管,黨風(fēng)廉政建設(shè)無死角.通過認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和進(jìn)一步鞏固深化企業(yè)的廠務(wù)公開工作,使企業(yè)黨員干部的思想提高了,企業(yè)群眾反映的熱點(diǎn),難點(diǎn)問題及時(shí)妥善得到了處理,重大事項(xiàng)提交職代會(huì)審議,既規(guī)范了企業(yè)管理,降低了生產(chǎn)成本,又為企業(yè)的改革,發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件.6,抓好企業(yè)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作

我局屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)墾管理處具體監(jiān)督,企業(yè)全面負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行,為使企業(yè)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處,年初,局與各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,按照目標(biāo)責(zé)任書要求具體抓了以下工作:① 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo):成立以局和企業(yè)黨政一把手任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室,并具體對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查,指導(dǎo)和服務(wù).②建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制:結(jié)合自身實(shí)際,進(jìn)一步建立和完善了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制.使安全生產(chǎn)管理制度化,規(guī)范化,并對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任人.③進(jìn)一步修定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案:為積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,最大限度的減少事故對(duì)企業(yè)帶來的危害和損失,企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際,針對(duì)原預(yù)案的不足,進(jìn)一步修定和完善了企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,使其更具有指導(dǎo)性和可操作性.④加大安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督:全年共組織企業(yè)節(jié)前安全生產(chǎn)檢查3次,安全生產(chǎn)重點(diǎn)隱患專項(xiàng)排查2次,有效防范和遏制了企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故發(fā)生.⑤做好維穩(wěn)工作:為確保穩(wěn)定,根據(jù)局要求各企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)解決好離退休人員和困難職工群眾生活,一是積極籌措資金,保證工資的按時(shí)足額發(fā)放;二是對(duì)當(dāng)前存在的各種不穩(wěn)定因素,認(rèn)真進(jìn)行排查,認(rèn)真研究處理,對(duì)傾向性,苗頭性問題,有預(yù)見,有防范,對(duì)企業(yè)存在的不穩(wěn)定因素,全面認(rèn)真進(jìn)行排查,加強(qiáng)政治思想工作,把問題消滅在萌芽狀態(tài).共2頁,當(dāng)前第1頁12 二,全市農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況: 工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18000萬元,比去年同期增加18.97%;奶牛存欄4600頭(含基地奶牛存欄),比去年同期減少3.16%;主要原因是飼養(yǎng)成本增加,奶農(nóng)收入減少.上市乳制品8500萬份,比去年同期增加879萬份,完成年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的101.19%;加工各類干茶208噸,比去年同期減少4.81%.一年來,在全市農(nóng)墾廣大干部職工的共同努力下,全面完成了省局下達(dá)我市的農(nóng)墾目標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的穩(wěn)定,職工增收和國(guó)家增稅的總體目標(biāo).三,存在的主要問題: 1,農(nóng)墾企業(yè)職工多,社會(huì)性負(fù)擔(dān)重,資金不足,機(jī)制不活,嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展.2,企業(yè)職工素質(zhì)低,管理水平落后,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)品科技含量不高,市場(chǎng)同質(zhì)化產(chǎn)品嚴(yán)重,附加值低,銷售利潤(rùn)薄.3,農(nóng)墾企業(yè)改制面臨巨大困難,農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)涉及面廣,人員眾多,職工安置問題難度大,企業(yè)改制成本高,資產(chǎn)變現(xiàn)力弱,加之,職工對(duì)改革改制顧慮重重,擔(dān)心改革改制后丟掉飯碗,使改制工作困難重重.四,明年工作計(jì)劃: 1,繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央,省,市有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廠務(wù)公開的文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)廠務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),深化廠務(wù)公開民主管理工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全力推進(jìn),規(guī)范運(yùn)作,切實(shí)解決好我們以往工作中存在的問題和不足,使廠務(wù)公開工作在推進(jìn)企業(yè)的改革,發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用.2,各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法人),要從自覺踐行三個(gè)代表重要思想的政治高度,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,把安全生產(chǎn)放在更加突出重要的位置,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,建立健全并落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制,努力提高企業(yè)安全生產(chǎn)防范意識(shí),認(rèn)真組織企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查和督促工作,確保安全生產(chǎn)萬無一失.3,加快國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革,改制.針對(duì)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改制難的問題,下一步我們將在企業(yè)改革,改制上采取招商引資等方式逐步推進(jìn),以達(dá)到整體改制的目的.4,加大目標(biāo)管理.進(jìn)一步完善各種成本管理,積極開展增收節(jié)支活動(dòng),并在管理體制,經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面上有所突破和創(chuàng)新.并根據(jù)xx年年目標(biāo)完成情況,切實(shí)制定2009年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),把2009年的目標(biāo)管理工作作為明年的工作重點(diǎn)來抓,制定相應(yīng)措施和方案,責(zé)任到人到崗,以確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成.

第四篇：依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已于2003年5月27日由國(guó)務(wù)院第378號(hào)令公布施行。這是推進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)重大舉措，標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度得到進(jìn)一步完善，依法監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)邁出了重大步伐，對(duì)于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，具有重要意義。制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，是貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革精神的需要。改革開放以來，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。到2002年底，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量近11．83萬億元，其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為7．69萬億元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開，國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)由多個(gè)部門分割行使。一方面造成國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位，另一方面導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，影響了政企分開，制約了國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，黨的十六大作出改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大決策，提出“在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制?！备鶕?jù)十六大精神，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，將國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作納入法制化軌道。制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，也是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中全會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)決定的需要。黨的十六大提出，中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。黨的十六屆二中全會(huì)決定、十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管；同時(shí)，要求有關(guān)部門加緊研究擬訂國(guó)有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要在有關(guān)行政法規(guī)出臺(tái)后按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進(jìn)。根據(jù)十六大和十六屆二中全會(huì)精神，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、市（地）設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了其主要職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一方面要切實(shí)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，另一方面要支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。條例還對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等作了明確規(guī)定。條例作為規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)的基本依據(jù)，關(guān)鍵在于付諸實(shí)施。當(dāng)前，貫徹落實(shí)條例首先要廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各地區(qū)、各部門和廣大國(guó)有企業(yè)要站在貫徹落實(shí)十六大精神的高度，研究制定學(xué)習(xí)貫徹的具體措施，采取多種形式大力宣傳，使廣大干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工深刻領(lǐng)會(huì)條例的重要性，全面理解條例的主要內(nèi)容。貫徹落實(shí)條例的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持嚴(yán)格依照條例設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。各級(jí)政府特別是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要按照條例的規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益，同時(shí)努力提高經(jīng)濟(jì)效益。貫徹落實(shí)條例還需要抓緊制定完善配套的法規(guī)和規(guī)章制度。鑒于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)不斷探索、不斷深化的過程，條例是暫行的，具有原則性、起步性的特點(diǎn)，一些具體制度和規(guī)定還需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際情況，在條例確定的基本制度和框架內(nèi)，制定具體的實(shí)施辦法和政策措施，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善法規(guī)、政策，把我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)一步引向深入。

第五篇：海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)條例

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海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)條例

海南省人大常委會(huì)(頒布單位)19970625(頒布時(shí)間)19970625(實(shí)施時(shí)間)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)條例

（１９９７年５月２８日海南省第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過

１９９７年６月２５日公布施行）第一章

總

則

第二章

農(nóng)場(chǎng)的權(quán)利和義務(wù) 第三章

農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理 第四章

農(nóng)場(chǎng)的社區(qū)建設(shè) 第五章

法律責(zé)任 第六章

附

則

第一章

總

則

第一條

為了推動(dòng)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)場(chǎng)）轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家、農(nóng)場(chǎng)和其他有關(guān)法人、組織、個(gè)人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條

農(nóng)場(chǎng)是依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，農(nóng)工商等業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。

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第三條

農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四條

省農(nóng)場(chǎng)主管部門依照有關(guān)規(guī)定對(duì)全省農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)行使各項(xiàng)管理權(quán)利。

第二章

農(nóng)場(chǎng)的權(quán)利和義務(wù)

第五條

農(nóng)場(chǎng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利。

第六條

農(nóng)場(chǎng)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)需要和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策作出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，確定或者調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針。

第七條

農(nóng)場(chǎng)經(jīng)省人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)場(chǎng)，在獲得進(jìn)出口配額、許可證等方面，享有與外貿(mào)企業(yè)同等的待遇。

第八條

農(nóng)場(chǎng)經(jīng)政府或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以用自有資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等與其他企業(yè)或者事業(yè)單位組建成新的企業(yè)法人；可以與外商實(shí)行合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者向境外投資，在境外開辦企業(yè)；可以跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨地區(qū)組建集團(tuán)公司；可以轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)；以及依法從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第九條

農(nóng)場(chǎng)依法享有人事管理權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、工資和獎(jiǎng)金分配權(quán)，有權(quán)決定本場(chǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，以及依法享有法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。

第十條

設(shè)立在民族自治縣、民族鄉(xiāng)的農(nóng)場(chǎng)享受國(guó)家和省有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的待遇。

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農(nóng)場(chǎng)的革命老區(qū)村莊享受所在市、縣、自治縣革命老區(qū)村莊的同等待遇。

第十一條

農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部辦的和農(nóng)場(chǎng)與其他投資者合辦的非國(guó)有企業(yè)，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者中外合資、中外合作企業(yè)的待遇。第十二條

農(nóng)場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任。

第十三條

農(nóng)場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，依法納稅。

第十四條

農(nóng)場(chǎng)必須合理開發(fā)并保護(hù)和有效利用土地等自然資源，搞好環(huán)境保護(hù)和污染防治，提高資源利用率。

第十五條

農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商品必須保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約能源和原材料，努力降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。第十六條

農(nóng)場(chǎng)必須做好勞動(dòng)安全與勞動(dòng)保護(hù)工作，改善勞動(dòng)條件，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

第十七條

農(nóng)場(chǎng)必須加強(qiáng)對(duì)職工的法制教育、科學(xué)文化教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)，支持和鼓勵(lì)職工應(yīng)用、推廣科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)。

第十八條

農(nóng)場(chǎng)必須做好計(jì)劃生育工作，做好兵役、民兵和保衛(wèi)工作，搞好社會(huì)治安綜合治理。

第十九條

農(nóng)場(chǎng)職工因工作需要經(jīng)組織、人事勞動(dòng)部門批準(zhǔn)調(diào)往城鎮(zhèn)的，有關(guān)部門對(duì)該職工及符合條件隨遷的家屬應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予辦理戶口遷移等手續(xù)。第三章

農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理

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第二十條

農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》或者《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》的有關(guān)規(guī)定，逐步進(jìn)行公司制改造。

第二十一條

未進(jìn)行公司制改造的農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，來取多種形式轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度。

第二十二條

農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。

第二十三條

農(nóng)場(chǎng)實(shí)行按勞分配為主的多種分配方式，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，正確處理國(guó)家、農(nóng)場(chǎng)、職工三者利益關(guān)系。

第二十四條

農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全自我約束和監(jiān)督機(jī)制。省農(nóng)場(chǎng)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債和經(jīng)營(yíng)損益考核制度，對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

第二十五條

省農(nóng)場(chǎng)主管部門根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)損益等情況，決定對(duì)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)懲。

第二十六條

農(nóng)場(chǎng)依法實(shí)行民主管理，農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自覺接受職工的監(jiān)督。

第二十七條

墾區(qū)土地由省人民政府授權(quán)設(shè)立的農(nóng)墾土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。土地使用權(quán)的處置依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條

任何單位和個(gè)人，不得侵占農(nóng)場(chǎng)的土地和其他資源。土

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地和其他資源的權(quán)屬有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府會(huì)同農(nóng)場(chǎng)主管部門召集當(dāng)事人協(xié)商解決。第四章

農(nóng)場(chǎng)的社區(qū)建設(shè)

第二十九條

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)秩序，幫助農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)性事業(yè)，并且監(jiān)督其遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第三十條

農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同所在的市、縣、自治縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各族群眾的團(tuán)結(jié)，打破行業(yè)、地區(qū)和部門的界限，搞好經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和科學(xué)技術(shù)協(xié)作，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，互利互惠，共同發(fā)展。

第三十一條

農(nóng)場(chǎng)興辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)性公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)為全社會(huì)提供服務(wù)；政府有關(guān)部門興辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)性公共事業(yè)，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)。

第三十二條

農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的本應(yīng)由政府支出的社會(huì)治安、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)逐步過渡由政府財(cái)政承擔(dān)。在農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)承擔(dān)該費(fèi)用期間，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)姆鲋?/p>

市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)場(chǎng)所繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅和耕地占用稅留地方部分的５０％返還給農(nóng)場(chǎng)按照規(guī)定用途使用。農(nóng)場(chǎng)自辦學(xué)校的，教育費(fèi)附加由農(nóng)場(chǎng)自收自支；在城鎮(zhèn)的農(nóng)墾企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納教育費(fèi)附加。城市里農(nóng)墾系統(tǒng)的學(xué)校與社會(huì)上其他學(xué)校享有同等待遇，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)一視同仁。

對(duì)應(yīng)當(dāng)返還給農(nóng)場(chǎng)的稅費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和平調(diào)。對(duì)應(yīng)當(dāng)免收的稅費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得收取。

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第三十三條

農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)逐步納入所在市、縣、自治縣的社會(huì)統(tǒng)籌。

第三十四條

農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部所在地應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

第五章

法律責(zé)任

第三十五條

農(nóng)場(chǎng)的管理者、經(jīng)營(yíng)者侵占、挪用農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)或者有其他損害農(nóng)場(chǎng)利益行為的，依照國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條

農(nóng)場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)管理不善造成虧損的，農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人、其他場(chǎng)級(jí)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十七條

政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，侵犯農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益的，農(nóng)場(chǎng)有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定申請(qǐng)賠償。第三十八條

省農(nóng)場(chǎng)主管部門工作人員玩忽職守，給農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)造成損失的，由省農(nóng)場(chǎng)主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條

侵占、破壞、盜竊、哄搶農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)的，或者擾亂農(nóng)場(chǎng)正常秩序，致使生產(chǎn)、工作、生活不能正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章

附

則

第四十條

華僑農(nóng)場(chǎng)參照本條例執(zhí)行。

第四十一條

本條例具體應(yīng)用的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

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第四十二條

本條例自公布之日起施行。

地方性法規(guī)(類別)Y(采用標(biāo)識(shí))1(級(jí)別)

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