第一篇：云南農(nóng)墾深化體制改革調(diào)研報告

云南省農(nóng)墾深化體制改革調(diào)研報告

[國研專稿]體制融入地方 管理融入社會 經(jīng)濟融入市場 ——云南省農(nóng)墾深化體制改革調(diào)研報告 2012-03-16

內(nèi)容摘要：2009年以來，云南省農(nóng)墾堅持“體制融入地方，管理融入社會，經(jīng)濟融入市場”的改革方向，開展了以創(chuàng)新管理體制、完善收入分配制度、落實勞動和社會保障政策為主要內(nèi)容的體制改革，取得了初步成效，積累了有益經(jīng)驗。但仍然面臨養(yǎng)老保險歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負債較高，一線職工社會保障欠費、退保問題突出，農(nóng)墾長期形成的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢保持難等一系列問題，需要中央、地方和農(nóng)墾合力加以解決。

關(guān)鍵詞：云南省農(nóng)墾，體制改革

云南省農(nóng)墾經(jīng)過60年的發(fā)展，已經(jīng)成為以天然橡膠為主要產(chǎn)業(yè)的特大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，建有我國最好的天然橡膠基地，也為保持邊疆穩(wěn)定，促進生產(chǎn)發(fā)展，繁榮區(qū)域經(jīng)濟做出了重要貢獻。2010年，云南省農(nóng)墾生產(chǎn)天然橡膠11.1萬噸，占云南省總產(chǎn)量的1/3，約占全國總產(chǎn)量的1/6，有效保障了橡膠這個國防和工業(yè)建設(shè)重要戰(zhàn)略物資的供給。但由于長期處于特殊政治、經(jīng)濟、社會體制下，導(dǎo)致云南省農(nóng)墾形成了“非政非企，非城非鄉(xiāng)、非農(nóng)非工”的形態(tài)，與地方經(jīng)濟社會“兩張皮”。近年來，云南省農(nóng)墾更是呈現(xiàn)出一線職工勞動強度大、收入低、負擔重，職工與管理層收入差距大、干群矛盾加深，農(nóng)墾企業(yè)負擔重、負債率高、虧損面大，下崗、待業(yè)人員存在不同程度的不滿情緒等問題。2009年底，云南省委省政府出臺了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進農(nóng)墾改革發(fā)展維護墾區(qū)穩(wěn)定的若干意見》（以下簡稱“19號文件”），在屬地管理、產(chǎn)權(quán)到場、承包到戶，創(chuàng)新管理機制、激活經(jīng)營機制，調(diào)整利益分配、理順勞動關(guān)系，健全社會保障等方面進行了探索，取得了初步成效，積累了有益經(jīng)驗。為了解云南省農(nóng)墾改革發(fā)展情況，近期，國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研組赴云南省開展調(diào)研，深入保山、德宏、西雙版納等州（市），與當?shù)卣嘘P(guān)部門、農(nóng)墾和農(nóng)場相關(guān)負責人進行座談，與一線管理干部、職工深入交流，現(xiàn)將云南省農(nóng)墾改革主要舉措、初步成效和經(jīng)驗報告如下：

一、云南省農(nóng)墾體制改革背景

云南省農(nóng)墾建于1951年，墾區(qū)涉及西雙版納、紅河、臨滄、普洱、德宏、文山和保山7個州市28個縣（市、區(qū)），約32萬人，39個農(nóng)場和18個橡膠分公司，經(jīng)營國有土地346.2萬畝，其中橡膠209萬畝、茶園6.8萬畝、果園近10萬畝，企事業(yè)單位共70個、在崗職工9.4萬人。歷經(jīng)60年的發(fā)展，云南省農(nóng)墾已經(jīng)成為集農(nóng)、工、商、貿(mào)、旅為一體的特大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。近年來，由于內(nèi)外問題交織，墾區(qū)發(fā)展滯后，農(nóng)場由過去的地方經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動者，淪為落后者。過去，當?shù)剞r(nóng)民視農(nóng)場為“樂土”，做夢都想成為農(nóng)場人；現(xiàn)在，當?shù)剞r(nóng)民視農(nóng)場為“受窮受難之地”，害怕成為農(nóng)場人。其面臨的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）一線職工勞動強度大、收入低、負擔重

一是勞動強度大。云南省農(nóng)墾在前幾年實行“減員增效”之后，大量一線職工下崗，職工承包任務(wù)加重。2010年，農(nóng)墾人均管理和經(jīng)營土地、膠園、茶園、蔗園超過40畝，遠高于云南省農(nóng)村勞動力人均耕作4畝多的水平。墾區(qū)膠工人均管理橡膠樹由過去的300棵增加到900棵，膠工因為超負荷勞動、疾病纏身，早衰早亡的情況突出。

二是收入低。2009年農(nóng)墾職工平均工資只有9697元，不到云南省社會平均工資（26992元）的40%，比較貧困的農(nóng)場職工收入更低。西雙版納大渡崗農(nóng)場茶葉從業(yè)人員2852人，人均茶園5.3畝，純收入僅有7000元左右。特別是種植水稻、水果、甘蔗、咖啡的農(nóng)業(yè)工人（不具備農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場職工身份的從業(yè)人員，以下簡稱農(nóng)工）收入更低，年均工資只有5000元左右。實際上，前幾年的“減員增效”后，原有的“一人一崗”，變?yōu)椤耙粦粢粛彙保糠致毠さ墓べY就是整個家庭的收入，職工收入過低，家庭長期處于貧困之中。

三是負擔重。職工承包土地的總收入上繳給農(nóng)場比例較高，部分墾區(qū)膠工需要繳納總收入的65%～70%。并且，農(nóng)墾職工每年要把大部分純收入用于繳納社會保險和社會管理費用。農(nóng)墾職工以云南省上一年平均工資的60%為基數(shù)繳納社會保險，年均社保繳費超過3000元，再加上其他管理費用，職工負擔沉重。

（二）管理層與一線職工收入、待遇差距大，干群矛盾深

一方面，農(nóng)墾管理層員工收入遠超過一線職工收入。云南省農(nóng)墾在崗職工9.4萬人左右，其中生產(chǎn)隊以上管理人員就有10071人。根據(jù)2008年年底調(diào)查數(shù)據(jù)，管理層員工與一線職工的收入相對差距在5倍左右。2008年，大渡崗農(nóng)場下屬茶廠黨委書記的崗位工資為4.5萬元（不含效益工資），而茶工年收入僅有7100元，兩者相差6.4倍。在某些農(nóng)場，產(chǎn)量達不到平均水平的職工，還會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。

另一方面，管理層與普通一線職工社會保障待遇差別很大。農(nóng)場、企業(yè)管理層一直按照繳費基數(shù)的28%繳納養(yǎng)老保險費用，個人只承擔8%；而一線職工只能按照繳費基數(shù)的18%繳納養(yǎng)老保險費用，個人全部承擔；一線職工怨言很多。

（三）農(nóng)墾企業(yè)負擔重、負債率高、虧損面大

農(nóng)墾經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害頻繁、風險大、效益低。多年以來，企業(yè)社會負擔沉重，農(nóng)墾企業(yè)承擔著醫(yī)院、道路、飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔廉租房建設(shè)、危房改造等民生工程，承擔在職職工、離退休職工的社會管理服務(wù)等職能，2009年，農(nóng)墾社會負擔達3.88億元。農(nóng)墾企業(yè)負債率高，平均負債率高達95%，潞江農(nóng)場負債率更高達273%。農(nóng)墾企業(yè)虧損面大，39個企業(yè)虧損面在45%以上，而原因之一就是農(nóng)墾管理機構(gòu)人員臃腫，每年管理費用高達8.7億元，管理費用居高不下。

（四）墾區(qū)矛盾糾紛突出、維穩(wěn)任務(wù)繁重

農(nóng)墾系統(tǒng)各個利益群體訴求強烈，各種矛盾交織積累，大規(guī)模群體性事件防不勝防，這些矛盾單靠農(nóng)墾系統(tǒng)無法及時有效地處理解決。利益訴求的主體主要是在崗職工、離退休人員、待業(yè)、下崗、失業(yè)人員。問題主要集中在社會保障、勞動就業(yè)、工資待遇、收入分配、住房改善等方面。墾區(qū)已經(jīng)成為云南省維穩(wěn)工作的重點、難點和熱點。

云南省農(nóng)墾共有下崗、退職等解除勞動合同人員2.6萬人，這部分人有各種利益訴求，存在不同程度的不滿情緒，已經(jīng)成為影響墾區(qū)社會穩(wěn)定的主要因素之一。尤其是2009年的“1·20事件”[①2009年，云南西雙版納墾景洪農(nóng)場415名解除勞動合同人員，在非法組織“退休人員維權(quán)會”的策劃下，為解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和獨生子女費等問題，釀成的集體上訪事件，事件一度蔓延至西雙版納墾區(qū)，后在地方政府的及時、有效、正確處理下得以平息。]后，各種矛盾和問題集中暴露，地方政府維持邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定壓力的逐漸增大。

（五）墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后

由于體制沒有融入地方，農(nóng)墾系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期游離于云南省統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)之外，享受不到各種惠農(nóng)政策，民生欠賬較多，經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后。

一是墾區(qū)水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾飲水困難和不安全問題突出。黎明農(nóng)場2萬多畝肥沃的農(nóng)田缺乏灌溉設(shè)施，靠天吃飯；臨滄墾區(qū)5個農(nóng)場1.3萬人存在飲水安全問題，占墾區(qū)總?cè)丝诘?2%，4座小

（二）型病險水庫威脅著職工生命和財產(chǎn)安全；西雙版納墾區(qū)電網(wǎng)尚未納入農(nóng)網(wǎng)改造，部分居民點沒有通電等。部分墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)遠遠落后于當?shù)剞r(nóng)村，嚴重影響了農(nóng)墾職工的生產(chǎn)生活。

二是墾區(qū)職工住房條件長期得不到改善，職工生產(chǎn)生活條件差。農(nóng)墾管區(qū)現(xiàn)有住戶11萬多戶，人均居住面積僅有17平方米，職工住房窄、舊、簡、?，F(xiàn)象普遍，與當?shù)剞r(nóng)村差距較大，呈現(xiàn)出“棚區(qū)就是農(nóng)墾的，新樓房就是當?shù)乩习傩盏摹本跋?。當?shù)剞r(nóng)場在解決低收入人口危房改造問題方面面臨較大困難，大渡崗農(nóng)場2010年危房改造任務(wù)900戶，由于國家貸款政策收緊，職工籌資困難，建筑材料價格大幅度上漲等原因，危房改造工作舉步維艱，僅開工300戶。

二、云南省農(nóng)墾改革主要舉措

根據(jù)云南省“19號文件”精神，云南省農(nóng)墾在保持農(nóng)場國有土地性質(zhì)不變、企業(yè)職工身份不變“兩個不變”的前提下，深入推進以創(chuàng)新農(nóng)墾管理體制、完善收入分配制度、落實勞動和社會保障政策為主要內(nèi)容的改革，力求從體制、機制上消除產(chǎn)生矛盾和問題的根源，主要舉措有：

（一）農(nóng)墾屬地化管理

一是云南省農(nóng)墾總局屬地化管理。目前，云南省農(nóng)墾總局和云南省農(nóng)墾集團公司實行“兩塊牌子、一套班子”的過渡性管理體制。改制之后，云南省農(nóng)墾集團公司由云南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接監(jiān)管。

二是農(nóng)墾分局屬地化管理。云南省農(nóng)墾總局直屬的農(nóng)墾分局轉(zhuǎn)變?yōu)楫數(shù)厥校ㄖ荩┱睂俚霓r(nóng)墾局，職能轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼芈鋵嵉胤秸嘘P(guān)農(nóng)墾工作的方針政策，銜接省廳局部署的有關(guān)農(nóng)墾工作，協(xié)調(diào)市（州）政府相關(guān)部門服務(wù)墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，指導(dǎo)各農(nóng)場相關(guān)業(yè)務(wù)工作等。

三是人員、資產(chǎn)屬地化管理。云南省編委核實的各州市縣行政事業(yè)編制2894名，大部分用于農(nóng)場、分場兩級機關(guān)工作人員參公參事。省農(nóng)墾總局管理的39個農(nóng)場，42個縣處級單位264名處級干部移交屬地，由所在州市或縣（市、區(qū)）對農(nóng)場干部和國有資產(chǎn)進行管理。目前，普洱市、文山州已完成參公參事人員上崗工作；西雙版納州、德宏州、臨滄市已完成參公參事招錄招聘考試工作；保山市對原農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行了考察考核和任命工作；紅河州完成了農(nóng)場機關(guān)管理人員的檔案和相關(guān)信息的核對工作。

（二）農(nóng)墾集團大部分資產(chǎn)下劃到農(nóng)場及企業(yè)

農(nóng)墾集團公司原有全資及控股企業(yè)76家，擁有總資產(chǎn)94.6億元，總負債58.8億元，所有者權(quán)益35.7億元，資產(chǎn)負債率為62%。農(nóng)墾集團根據(jù)《公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，按照機制創(chuàng)新、市場運作、自主決策、自負盈虧的原則開展重組工作。建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，保留在集團公司經(jīng)營的企業(yè)有21家，資產(chǎn)總額為27.7億元，負債總額11.4億元（其中：銀行貸款3.4億元），所有者權(quán)益16.3億元。

按照“19號文件”要求，農(nóng)墾系統(tǒng)各個單位根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對下劃單位的資產(chǎn)，負債及所有者權(quán)益情況進行了全面清查。目前，共完成下劃移交單位53家，下劃農(nóng)場及企業(yè)資產(chǎn)總額55.6億元，負債43.6億元，所有者權(quán)益12億元。除臨滄市的孟定農(nóng)場和紅河州的彌勒東風農(nóng)場外，所有的農(nóng)場和州市工商企業(yè)（含農(nóng)墾分局）已完成資產(chǎn)下劃工作。

（三）推行家庭承包經(jīng)營，收益大頭歸職工

改制之后，農(nóng)場作為獨立的法人實體，履行以所轄國有土地為核心的國有資產(chǎn)和社區(qū)公共事務(wù)管理職能。農(nóng)場80%以上基本農(nóng)田承包給農(nóng)工經(jīng)營，承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變，對于農(nóng)工承包經(jīng)營的基本農(nóng)田，農(nóng)場不再收取承包費。農(nóng)場橡膠、茶葉、水果等長期作物和糧食等短期作物，本著收益大頭歸職工的原則，實行家庭承包。

一是推行普遍家庭承包。農(nóng)墾堅持整體推進和分類指導(dǎo)相結(jié)合，從實際出發(fā)，因地制宜，堅持“一場一策”，“一隊一策”推進家庭承包。在云南部分地區(qū)，國有土地承包范圍不僅包括職工，還包括生產(chǎn)隊干部、農(nóng)場下崗、失業(yè)人員，以及在農(nóng)場工作達到一定年限的農(nóng)工等。在云南省7個州（市）墾區(qū)中，西雙版納農(nóng)墾實行全員承包，戶籍在農(nóng)場、年滿18周歲的人員均可參加承包。德宏、紅河、普洱、文山、臨滄等墾區(qū)采取大穩(wěn)定、小調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧的辦法，在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)定、完善職工家庭承包制度。

二是收益大頭歸職工。農(nóng)場根據(jù)相關(guān)政策要求大幅度降低職工上繳比例，家庭承包橡膠林銷售總收入上交比例由60%降低到35%～45%，其他經(jīng)濟作物上繳比例降低到20%左右。

（四）徹底剝離社會職能

過去幾年，云南省農(nóng)墾已經(jīng)基本完成了中小學校、公安，后勤服務(wù)等機構(gòu)的移交工作。在深化體制改革的過程中，農(nóng)墾主要是剝離醫(yī)療機構(gòu)，當前，農(nóng)墾已經(jīng)把124所農(nóng)墾醫(yī)療機構(gòu)、人員移交屬地到縣（市、區(qū)）管理。

農(nóng)墾系統(tǒng)醫(yī)療機構(gòu)以及2008年底前的在職人員都整體移交地方管理，取消農(nóng)墾封閉運行的職工基本醫(yī)療保險，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。2011年1月起，農(nóng)場企業(yè)8.5萬名在職職工和5.9萬名退休職工的養(yǎng)老保險賬戶系統(tǒng)由地方社保機構(gòu)管理。農(nóng)墾醫(yī)療機構(gòu)移交地方前，負債由農(nóng)墾集團解決；移交后，所需人員經(jīng)費由各市縣財政承擔。屬地政府接收農(nóng)墾醫(yī)療機構(gòu)，所需經(jīng)費按照政府辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非營利性醫(yī)療機構(gòu)補助標準給予補助，前3年過渡期由省財政全額核撥，后3年扶持期采取70%、40%、10%逐年遞減的方式給予補助。

三、云南省農(nóng)墾體制改革取得的初步成效

（一）職工、農(nóng)工負擔減輕、收入提高

云南省農(nóng)墾落實農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、推進家庭承包經(jīng)營機制改革，初步消除了制約墾區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，減輕了職工、農(nóng)工負擔，提高了收入，取得了較好效果。

一是職工、農(nóng)工負擔減輕。地方政府出臺相關(guān)政策，嚴格控制家庭承包經(jīng)營的繳費項目和收費標準，減輕了職工、農(nóng)工負擔，提高了他們的生產(chǎn)積極性。改革之前，承包橡膠林的職工需上繳收入總額的70%左右給農(nóng)場，改革之后，上繳比例大幅度下降到40%左右。西雙版納州委、州政府明確提出“橡膠農(nóng)場及膠林承包經(jīng)營的，農(nóng)工家庭所得比例建議在51%～70%之間，盡最大努力提高農(nóng)工家庭承包經(jīng)營的所得比例?！背邪枞~、水稻、水果、甘蔗、咖啡的職工、農(nóng)工家庭所得比例更高，大渡崗農(nóng)場承包茶園的職工，不需上繳收入，農(nóng)工則只需上繳20%給農(nóng)場管委會。

二是職工、農(nóng)工收入快速增長。根據(jù)云南省農(nóng)墾總局提供的數(shù)據(jù)，2010年農(nóng)墾職工人均收入增長較快，達到13201元，比上年增加2694元，增長25.6%，農(nóng)工人均收入達到12989元，比上年增加2569元，增長24.7%。

（二）逐步化解深層次矛盾，邊疆社會進一步穩(wěn)定

云南省農(nóng)墾深化體制改革過程中，深層次矛盾和問題集中凸顯出來，農(nóng)墾通過推進普遍家庭承包、解決歷史遺留問題、提高維穩(wěn)能力等措施消除隱患、解決問題，邊疆社會進一步穩(wěn)定。

一是妥善解決了農(nóng)墾待業(yè)、下崗人員的勞動就業(yè)問題。改革之前，農(nóng)墾待業(yè)、下崗人員較多，墾區(qū)就業(yè)壓力很大。據(jù)統(tǒng)計，云南省農(nóng)墾系統(tǒng)有近2萬待業(yè)人員，黎明農(nóng)場未就業(yè)青年就有2500多人，占農(nóng)場總?cè)丝诘?5%；臨滄農(nóng)墾管區(qū)內(nèi)待業(yè)、失業(yè)人員5000多人，占墾區(qū)總?cè)丝诘?6%。這些人員缺乏職業(yè)技能，沒有勞動崗位，生活將越來越困難，勢必成為影響墾區(qū)穩(wěn)定的重要因素。部分墾區(qū)通過推行普遍家庭承包，把農(nóng)墾下崗、失業(yè)人員，以及在農(nóng)場工作達到一定年限的農(nóng)工、臨時工家庭納入到承包人范疇；西雙版納墾區(qū)把戶籍在農(nóng)場、年滿18周歲的人員全部納入承包人范疇；有效解決了這部分人的就業(yè)與生活問題。

二是妥善解決農(nóng)墾系統(tǒng)勞動關(guān)系、社會保障遺留問題。改革過程中，農(nóng)墾對原有職工勞動關(guān)系進行清理，分類落實相關(guān)政策，依法辦理勞動合同的續(xù)簽、變更、終止等手續(xù)，完善了職工檔案管理。中央、地方財政、農(nóng)墾三方分擔了農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障補繳費用4.3億元，解決了部分社會保障遺留問題，消除了不穩(wěn)定因素。

三是解決了農(nóng)場發(fā)展時期帶地進場、征地等歷史遺留問題。各個墾區(qū)在制定家庭承包經(jīng)營方案的過程中，廣泛征求各個群體的意見，兼顧各個利益群體的訴求，將歷史遺留問題分類劃分，逐一梳理，統(tǒng)一解決，推動改革順利進行。大渡崗農(nóng)場的盤江橡膠作業(yè)區(qū)在組建時，舊衙門、順安兩個寨子9戶47人帶地進場，現(xiàn)在提出解決征地補償、安排就業(yè)崗位、給予困難補助等要求，當?shù)剞r(nóng)場在改革過程中予以統(tǒng)一解決。

四是通過建立屬地管理責任制、群防群治體系等，地方政府提高了群體性事件的預(yù)警能力和處置能力；通過完善突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，地方政府增強了維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的能力；改革過程中，當?shù)毓矙C關(guān)開展基層“大走訪”活動，進一步做好不穩(wěn)定人員的情緒控制和疏導(dǎo)工作，使之成為農(nóng)墾改革發(fā)展的動力和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（三）管理體制進一步理順

農(nóng)墾通過屬地化管理，撤銷農(nóng)墾分局，人員和資產(chǎn)整體劃歸所在州（市）；農(nóng)墾集團公司成為法人實體和市場主體，落實農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營，放活了職工、農(nóng)工家庭經(jīng)營自主權(quán)，進一步理順了管理體制。

一是農(nóng)墾集團公司成為法人實體和市場主體。農(nóng)墾集團按照市場規(guī)律和國有企業(yè)改革的一般要求進行改組之后，進一步理順股權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為以加工、銷售和研發(fā)為重點的法人實體和市場主體。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改制之后，國有資本從非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他中小企業(yè)中退出，通過重組國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢資源，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)天然橡膠等具有規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、富有市場競爭力的專業(yè)集團和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

三是落實農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)場改革過程中，農(nóng)墾集團將大部分產(chǎn)權(quán)下劃到農(nóng)場，農(nóng)場作為獨立的法人實體，切實履行國有工商企業(yè)出資人的職責，確保國有資產(chǎn)的保值增值，并履行社區(qū)公共事務(wù)管理職能，維護社會穩(wěn)定。

四是完善家庭承包經(jīng)營。農(nóng)場實行家庭承包經(jīng)營之后，充分體現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的要求，發(fā)揮農(nóng)場統(tǒng)一服務(wù)功能，放活職工、農(nóng)工家庭經(jīng)營自主權(quán)，提高了職工、農(nóng)工收入。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，促進農(nóng)墾融入地方經(jīng)濟

云南省把墾區(qū)的道路、水利、飲水、棚戶、電網(wǎng)改造等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入全省統(tǒng)一規(guī)劃中。云南省要求有關(guān)部門把墾區(qū)道路建設(shè)納入全省暢通工程；把墾區(qū)納入全省中低產(chǎn)田改造以及“五小水利工程”實施范圍；把墾區(qū)職工飲水困難和不安全問題納入全省農(nóng)村飲水安全計劃；把墾區(qū)棚戶區(qū)改造納入全省保障性住房建設(shè)計劃，把墾區(qū)電網(wǎng)改造與建設(shè)納入全省電網(wǎng)改造工程。

改革后，西雙版納州把農(nóng)場建設(shè)納入全州“十二五”規(guī)劃，并提出力爭3年左右的時間，完成1200公里道路建設(shè)、4.5萬畝中低產(chǎn)田地改造，基本解決墾區(qū)9.58萬群眾的飲水安全問題，完成13192戶危房改造及廉租房建設(shè)、6個電源點改造、30個電網(wǎng)改造等工程任務(wù)；將墾區(qū)503個生產(chǎn)隊的社會公益性事業(yè)建設(shè)和隊容隊貌整治納入全州新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。地方政府對墾區(qū)相關(guān)投資項目給予傾斜，實行單獨列報、切塊下達，力爭在短期內(nèi)實現(xiàn)墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯改善。

四、云南省農(nóng)墾改革的成本分析

（一）地方財政承擔農(nóng)墾人事制度改革成本

從2010年開始，云南省財政每年將支付1.8億元推進農(nóng)墾人事制度改革。

云南省財政統(tǒng)一撥付農(nóng)場、分場兩級機關(guān)2894名參公參事人員工資和辦公經(jīng)費合計約8000萬元/年，包括工資7756萬元/年，辦公經(jīng)費221萬元/年。其中，西雙版納農(nóng)墾參公人員共510名，工資總額916.7萬元/年，參事人員共730名，工資總額1177.4萬元/年。

云南省財政撥付農(nóng)墾近4000個生產(chǎn)隊干部（分屬1080個生產(chǎn)隊）的補助總額近3000萬元/年。云南省參照村干部補助方式對農(nóng)墾生產(chǎn)隊干部給予補助，邊境縣每人補助600元/月，合計7200元/年；非邊境縣每人補助500元/月，合計6000元/年。其中，補助西雙版納州農(nóng)墾生產(chǎn)隊干部約2219.2萬元/年。

云南省財政對各州縣參公參事人員以外的農(nóng)墾管理人員撥付補貼。核實需補貼786人，每人補貼700元/月、8400元/年，總額為660萬元/年。其中，補貼西雙版納州參公參事人員以外的農(nóng)墾管理人員共計359.9萬元/年。

另外，農(nóng)墾醫(yī)療機構(gòu)屬地化管理之后，由云南省財政對3500名醫(yī)療工作人員進行補助，人均補助2萬元/年，從移交開始，前3年由云南省財政全額承擔，總額為7000萬元/年，后3年分別按照70%、40%、10%給予補助。初步核算，加上其他配套經(jīng)費，云南省財政為人事改革每年要支付1.8億元。

（二）中央、地方、農(nóng)墾分別承擔解決社會保障問題的成本

按照農(nóng)墾系統(tǒng)5.7萬退休人員，人均7484元計算，農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障補繳費用共計4.3億元。按中央財政53.2%，云南省、市（州）財政各10%，農(nóng)墾26.8%的比例分攤。除此之外，云南省地方財政還要承擔離休干部醫(yī)療經(jīng)費減免的成本。

一是中央財政承擔解決農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障問題的大部分成本。4.3億元補繳費用中，中央財政承擔53.2%，約2.3億元。

二是地方財政承擔解決農(nóng)墾退休人員、離休干部醫(yī)療保障問題的部分成本。第一是解決農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障問題，云南省、市（州）財政各承擔4.3億元總費用的10%，共計8500萬元。第二是地方政府把離休干部醫(yī)療保障納入屬地統(tǒng)籌管理，離休干部醫(yī)療經(jīng)費減免共計1000萬元/年。

三是農(nóng)墾承擔解決退休人員醫(yī)療保障問題的部分成本。在農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障補繳費用4.3億元中，農(nóng)墾集團公司分攤26.8%，承擔1.2億元，但目前農(nóng)墾集團公司只支付了一半，仍欠費6000萬元。

（三）地方政府、農(nóng)墾共同承擔改革過程中維護社會穩(wěn)定的成本

云南省財政一次性補助7000萬元，用于支持農(nóng)墾系統(tǒng)處理歷史遺留問題；地方政府在西雙版納州農(nóng)墾“1·20”事件中分擔40%的費用，約4397萬元；并且，改革過程中，地方政府出臺相關(guān)政策，采取各種措施，維護墾區(qū)社會穩(wěn)定。比如，西雙版納州要求各縣、市，州公安局機關(guān)開展基層“大走訪”活動，進隊入戶，與墾區(qū)群眾一起吃、一起勞動。了解和傾聽群眾的愿望呼聲，做好群眾特別是不穩(wěn)定人員的情緒控制和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾走正常的上訪渠道。

農(nóng)墾系統(tǒng)主要是承擔了改革過程中解決突發(fā)事件的部分費用。西雙版納州農(nóng)墾在“1·20”事件分擔60%的費用，約6596萬元。

五、深化農(nóng)墾體制改革亟待解決的問題及建議

云南省農(nóng)墾體制改革在一定程度上消除了產(chǎn)生矛盾和問題的根源，取得了初步成效，但仍然面臨養(yǎng)老保險歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負債較高，一線職工社會保障欠費、退保問題突出，臨時工社保覆蓋面很低，農(nóng)墾長期形成的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢保持難等一系列問題，需要中央、地方和農(nóng)墾合力加以解決。

（一）養(yǎng)老保險歷史欠賬多，需要財政支持解決

一線職工養(yǎng)老保險欠費3.7億難解決。2004年以來，云南省允許農(nóng)墾系統(tǒng)從特殊情況出發(fā)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)確定不同的養(yǎng)老保險繳費比例，對從事第一產(chǎn)業(yè)的職工，統(tǒng)一按照云南省城鎮(zhèn)個體勞動者繳納基本養(yǎng)老保險費18%的比例執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)2004～2008年連續(xù)5年差欠養(yǎng)老保險費10%，共計3.7億元。其中，西雙版納州農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險欠費達到2.1億元，在西雙版納12個農(nóng)場中，欠費最高的東風農(nóng)場差欠4405.5萬元。

養(yǎng)老保險欠費導(dǎo)致一線職工應(yīng)退休但未能退休（所謂“應(yīng)退未退”）問題，亟待解決。近年來，云南省社保部門要求農(nóng)墾按“補一退一”的原則進行處理，即：農(nóng)墾系統(tǒng)當年達到退休年齡的人員必須先把歷年養(yǎng)老保險欠費補齊方可辦理退休手續(xù)。農(nóng)墾企業(yè)困難，負擔較重，致使一部分農(nóng)墾職工不能正常辦理退休手續(xù)，導(dǎo)致了“應(yīng)退未退”問題。部分職工到70歲仍不能正常辦理退休手續(xù)，有些職工直到去世也未能正常退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金，“應(yīng)退未退”問題已經(jīng)成為當?shù)厣鐣€(wěn)定的重大隱患。目前，農(nóng)墾每年有2800名職工達到退休年齡，按要求需要補繳2000多萬元，相關(guān)部門才能給予辦理退休手續(xù)。

農(nóng)墾積弱已久，民生欠賬很多，解決農(nóng)墾一線職工社會保障歷史遺留問題，事關(guān)農(nóng)墾系統(tǒng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。中央、云南省財政要加大支持力度，協(xié)助云南農(nóng)墾集團公司妥善解決由于體制和歷史原因而產(chǎn)生的社會保障歷史欠賬問題，協(xié)助解決農(nóng)墾職工家庭撫恤金、喪葬費、養(yǎng)老補助等問題，盡快將農(nóng)墾一線職工全部納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，化解民生欠賬，促進墾區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負債較高，應(yīng)分類予以化解

長期以來，農(nóng)墾由于體制上的特殊性享受不到中央許多惠農(nóng)政策，農(nóng)墾農(nóng)場在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進行了大量投入，但也有較高的負債。截至2011年6月，西雙版納州12個農(nóng)場通過向國家申請補助和農(nóng)場自籌資金，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上累計投入16.6億元，目前仍負債4985.8萬元。其中投入與欠付較多的為：景洪農(nóng)場累計投入4.9億元，欠付1471萬元，東風農(nóng)場累計投入3.6億元，欠付1436萬元。推行普遍家庭承包經(jīng)營之后，各個農(nóng)場將這些負債列入家庭承包費收取項目，最終還是要依靠職工、農(nóng)工承包家庭來償付。

區(qū)別對待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負債，分類進行處理，是切實減輕農(nóng)場和一線職工家庭負擔、提高職工收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于農(nóng)場形成的公益性、政策性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史負債，財政、金融部門要認真研究，妥善處理，減輕改革后農(nóng)場的歷史負擔。對于生產(chǎn)經(jīng)營性歷史負債，農(nóng)場要本著切實減輕承包戶負擔的原則，清楚界定負債，認真進行協(xié)商，劃定承包戶的債務(wù)承擔期限、數(shù)量，明確收取標準、形式，徹底加以解決。

（三）一線職工社會保障欠費、退保問題突出，臨時工社保覆蓋面很低，需全面納入屬地化管理

一線職工今后的社會保障是難題。按照相關(guān)政策規(guī)定，家庭承包經(jīng)營之后，農(nóng)墾職工身份不變。職工個人養(yǎng)老、醫(yī)療保險等繳費比例合計為30%左右，按2010年云南平均工資2515元/月的60%的基數(shù)計算，人均繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險費用超過5000元/年。今后一是部分職工、農(nóng)工將不會繳費，自動退保。近年來，因繳費基數(shù)過高，停保、退保的職工達15819人；二是部分職工、農(nóng)工將繳不起。承包茶葉、水稻、水果、甘蔗、咖啡的一線職工收入不高，大渡崗農(nóng)場承包茶園的職工年收入不到5000元，無法繳納社會保險。這部分人員達到退休年齡而沒有養(yǎng)老保障，必將成為社會隱患。

并且，農(nóng)墾職工失業(yè)、工傷、生育保險參保率較低。截至2010年底，墾區(qū)職工參加當?shù)厥I(yè)保險的只有4.1萬人，參保率只有57%；參加當?shù)毓ｋU的4萬人，參保率只有56.9%；參加當?shù)厣ｋU的4萬人，參保率只有56.3%。長期以來，農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)濟困難，職工負擔很重，欠費、退保問題突出。臨時工社會保障問題難以解決。據(jù)統(tǒng)計，云南省農(nóng)墾尚有31229名臨時工，農(nóng)墾沒有與這3萬多名臨時工簽訂勞動合同，更沒有為其建立起社會保障。西雙版納大渡崗農(nóng)場總?cè)丝?0286人，農(nóng)工6901人，其中長期在農(nóng)場工作，但是未簽訂勞動合同的臨時工就有3620人。推行家庭承包后，這部分臨時工自主經(jīng)營、自負盈虧、收入很低，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題難以解決。并且，年老臨時工的社會保障也是個難題，目前，墾區(qū)31229名臨時工中，需發(fā)放年老生活補助的超過2000人，每年需要資金540萬元以上。

妥善解決養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問題，必須將職工、農(nóng)工（包括部分臨時工）、退休職工、年老農(nóng)工等群體的社會保險納入屬地管理，總體費用由中央及地方財政、農(nóng)墾集團利潤、農(nóng)墾系統(tǒng)資產(chǎn)租賃出讓收入、以及承包家庭上繳收入共同承擔。一是將農(nóng)墾職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險全面納入屬地管理；二是將農(nóng)工以及未簽訂勞動合同的臨時工等全部納入當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范疇；三是將具有農(nóng)墾職工身份的待業(yè)、下崗、失業(yè)人員等全部納入當?shù)爻擎?zhèn)低保范疇；四是將年老農(nóng)工，包括年老臨時工等人員納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范疇；妥善解決他們的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題。

（四）農(nóng)墾長期形成的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢保持難，亟待加強行業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)和管理

一是行業(yè)管理有待規(guī)范。云南省農(nóng)墾橡膠加工存在工廠多、設(shè)備工藝落后、管理粗放、加工能力不高等問題。比如，西雙版納州是云南省的橡膠主產(chǎn)區(qū)，年生產(chǎn)加工干膠23.9萬噸，其中農(nóng)墾超過10萬噸，然而，整個西雙版納州有加工企業(yè)57家，年均企業(yè)加工能力只有4200噸。二是農(nóng)墾改制之后組建的新公司與種植基地農(nóng)戶（職工）之間的利益聯(lián)結(jié)機制尚未建立起來。農(nóng)墾系統(tǒng)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷企業(yè)尚未充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的加工、品牌和營銷方面的優(yōu)勢，還存在與種植農(nóng)戶爭利的狀況。三是農(nóng)墾長期形成的農(nóng)業(yè)裝備優(yōu)勢、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)優(yōu)勢，以及隊伍素質(zhì)優(yōu)勢、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織管理等優(yōu)勢難以發(fā)揮出來。改革之后，國有土地承包到戶、經(jīng)營核算到戶、經(jīng)營盈虧到戶，承包家庭很難做到技術(shù)措施、質(zhì)量標準、病蟲害防治、林木更新“四統(tǒng)一”，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系也尚未建立起來。四是農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以保持。改革之后，農(nóng)墾橡膠、茶葉、熱帶水果、咖啡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取租賃、承包等方式分包給了職工、農(nóng)工家庭。如何保持這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，如何加強科技推廣、良種繁育、品種優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局等，是下一步農(nóng)墾發(fā)展需要解決的問題。

改革完成之后，云南省農(nóng)墾總局成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體，組建為云南省農(nóng)墾集團，各州市農(nóng)墾分局改制為州市政府直屬的農(nóng)墾局。隨著農(nóng)墾體制改革的深入，地方農(nóng)墾應(yīng)如何與農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局對接，也是地方頗為關(guān)注的問題。

解決上述問題，迫切需要加強行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和社會化服務(wù)工作，推進橡膠、茶葉、熱帶水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在種植環(huán)節(jié)，要大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，保護農(nóng)戶合理利益。在加工環(huán)節(jié)，要促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向市場提供科技含量、附加值較高的中、高端產(chǎn)品。依托特色農(nóng)產(chǎn)品基地，建立一批市場型、科技型和效益型的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。在社會化服務(wù)環(huán)節(jié)，要逐步建立起一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的科技推廣隊伍，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)水平。

國務(wù)院發(fā)展研究中心“云南省‘三農(nóng)’發(fā)展政策”調(diào)研組

調(diào)研組成員：張玉臺

韓俊

何宇鵬

來有為 秦中春 張云華

樊雪志 伍振軍

執(zhí)筆：韓俊 伍振軍

第二篇：巴彥淖爾市農(nóng)墾國有農(nóng)場管理體制改革情況調(diào)研報告

巴彥淖爾市農(nóng)墾國有農(nóng)場管理體制改革情況調(diào)研報告

按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)牧場管理局的要求，現(xiàn)就我局國有農(nóng)場管理體制改革專題調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況

巴彥淖爾農(nóng)墾的前身是解放初期的勞改農(nóng)場，1969年組建兵團，1975年在原北京軍區(qū)內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團一、二、三師的基礎(chǔ)上成立巴盟農(nóng)牧場管理局，行政隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧場管理局。1983年移交巴盟行署實行屬地管理，成為原巴盟行署的職能局。從1995年起，原巴盟盟委、行署對農(nóng)管局按旗縣區(qū)實行目標考核。2002年建立農(nóng)墾局財稅體制，成立農(nóng)墾財政分局、地稅分局，將農(nóng)墾經(jīng)濟和社會發(fā)展納入全市統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)墾是在特殊的體制和環(huán)境中創(chuàng)建和發(fā)展起來的，經(jīng)過50多年的發(fā)展，已成為綜合性的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，是全市經(jīng)濟社會的重要組成部分。全局下轄16個農(nóng)牧漁場，155個分場，3個事業(yè)單位。轄地面積2080平方公里，其中，耕地45萬畝，水面53萬畝，林地39萬畝，草牧場112萬畝。墾區(qū)總?cè)丝?.6萬人，其中國營職工2.6萬人。

二、2002年以來體制改革情況

2002年初，自治區(qū)以內(nèi)黨辦[2002]2號文件下發(fā)了《關(guān)于加快推進全區(qū)國有農(nóng)牧場改革的通知》，要求在年底前完成全區(qū)農(nóng)墾體制改革任務(wù)。按照改革精神，在原行署分管副盟長的領(lǐng)導(dǎo)下，組織農(nóng)墾、財政、地稅、國稅、計委、體改等部門深入墾區(qū)進行了一年多的調(diào)查研究，反復(fù)論證，結(jié)合外地墾區(qū)的經(jīng)驗，廣泛征求有關(guān)方面意見，擬定了三套改革方案。一是農(nóng)墾解體，農(nóng)牧場轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制運行；二是成立農(nóng)墾管理區(qū)，行使旗縣政府職權(quán)；三是理順農(nóng)墾財稅體制，通過政策扶持，解決農(nóng)墾自身存在的問題。在此過程中，自治區(qū)國有農(nóng)牧場改革領(lǐng)導(dǎo)小組三次來我局調(diào)研，并對改革作出了指導(dǎo)性意見，要求農(nóng)墾改革必須結(jié)合實際，采取“一盟一策、一場一策”的辦法，既要有利于解決農(nóng)墾存在的問題，又要有利于農(nóng)墾的穩(wěn)定和發(fā)展。權(quán)衡三套方案的利弊，第一套方案雖然改革比較徹底，但要維持穩(wěn)定，必須增加地方財政3億多元的社會保險支出和當年3500多萬元的行政經(jīng)費支出，改革的成本高，代價大。第二套方案最有利于農(nóng)墾的發(fā)展，但增加機構(gòu)設(shè)置和人員編制，操作難度大；第三套方案符合巴彥淖爾實際，改革成本低，震動小，易操作，也符合自治區(qū)“自費改革，適當補助”的精神。2002年12月18日，原盟委召開第18次盟委會議，對農(nóng)墾體制改革的三套方案進行了認真的研究，并形成了[2002]5號盟委會議紀要。一是理順農(nóng)墾管理體制，將“巴盟農(nóng)牧場管理局”更名為“巴盟農(nóng)墾管理局”；二是理順農(nóng)墾財稅體制，成立農(nóng)墾財政分局、稅務(wù)分局；三是將農(nóng)墾經(jīng)濟和社會發(fā)展納入全盟統(tǒng)一規(guī)劃。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)管局領(lǐng)導(dǎo)對巴彥淖爾農(nóng)墾的改革給予了充分肯定，認為巴彥淖爾農(nóng)墾是全區(qū)農(nóng)墾改革最成功的一家。2003年5月5日，自治區(qū)黨委副書記楊利民同志視察巴彥淖爾農(nóng)墾，高度評價了巴彥淖爾農(nóng)墾體制改革的成功經(jīng)驗，他強調(diào)指出：“農(nóng)墾進行了體制改革，是很重要的事情，農(nóng)墾不改就沒有出路。但農(nóng)墾這面旗幟不能倒，這個機構(gòu)不能撤，這支隊伍不能散”。

2005年，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，借鑒安徽農(nóng)墾等地的先進經(jīng)驗，市委、政府決定在保持土地、水面等自然資源國有性質(zhì)不變、農(nóng)墾職工身份不變、現(xiàn)行財稅體制不變“三不變”原則的基礎(chǔ)上，推進土地經(jīng)營方式改革、費用承擔辦法改革、農(nóng)牧場機構(gòu)人事改革和剝離農(nóng)墾教育。

土地經(jīng)營方式和社保費用承擔辦法改革。土地經(jīng)營方式實行社保田和租賃田“兩田制”改革，對已加入社保的農(nóng)牧場在冊在職職工(含管理人員、教師)，每人配置10畝左右的社保田，作為其統(tǒng)籌單位和個人每年所應(yīng)繳納養(yǎng)老保險金的補償，除社保田以外的其它耕地為租賃田，公開發(fā)包。全系統(tǒng)共為6542名參保職工配置社保田，占應(yīng)配置人數(shù)的99%。社保田配

置面積4.9萬畝，占總耕面積的12%。租賃田配置38萬畝，占總耕地面積的88%。通過清丈土地，全系統(tǒng)新增計費面積4.2萬畝。

機構(gòu)人事改革。農(nóng)牧場機關(guān)由過去7個以上科室統(tǒng)一合并為4個職能科室，管理人員由原來的919人減少為501人，分流418人，并實行嚴格的編制管理。干部管理由委任制改為聘任制，由黨政雙軌制改為單軌制，正職職數(shù)由原來的32人減少為16人，對場長進行了重新聘任。農(nóng)牧場領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一設(shè)置為5人，書記兼場長1名，專職副書記1名同時兼任紀檢書記、工會主席，副場長設(shè)置為3名。在農(nóng)牧場機構(gòu)人事改革之后，局機關(guān)相應(yīng)進行了改革，23個職能科室合并為9個部門，人員由171人減為118人，分流53人。

剝離農(nóng)墾教育。農(nóng)墾所屬18所學校的學生、校產(chǎn)全部移交屬地旗縣區(qū)，共移交小學11所，九年制學校7所，移交教學班174個，在校生5072人，學校資產(chǎn)3475.5萬元；在職教師共移交352人，每人每年帶資1萬元，未能移交的363名教職人員由農(nóng)牧場分流安置。目前，職工中專和退休教師的移交工作正在有序進行。

“三改一剝離”工作歷時一年多，圓滿完成了改革任務(wù)，取得了明顯成效。一是從根本上化解了制約農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的社保機制不穩(wěn)、土地占有不公、機關(guān)人浮于事、社會負擔沉重等矛盾。二是干部由委任變?yōu)槠溉危诫S崗變，建立起了干部能上能下的管理機制，調(diào)動了干部的積極性，為農(nóng)場建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。三是解決了教育投入無法爭取國家投資的問題，將農(nóng)墾學校納入了農(nóng)村牧區(qū)教育資源整合中，在剝離企業(yè)辦社會方面向前邁進了一大步。四是縮減管理人員、實行“先交費、后種地”，降低了農(nóng)牧場管理成本。五是農(nóng)工社保費用單位統(tǒng)籌部分用土地置換，變?yōu)橛赊r(nóng)工直接承擔，使社保工作不再受農(nóng)牧場的經(jīng)營風險影響，初步建立起了農(nóng)工參保的長效機制。2006年6月，自治區(qū)人民政府副主席雷·額爾德尼在聽取了匯報后對農(nóng)墾改革及剝離教育工作給予了充分肯定，他指出，“巴彥淖爾農(nóng)墾內(nèi)部改革成效顯著，而且改革波動小，非常平穩(wěn)。”

三、今后農(nóng)墾改革的總體思路

今后農(nóng)墾改革的總體思路是：過渡期實行“兩套馬車”運行，即保持局場兩級體系，同時啟動總公司和子公司，通過加快自身發(fā)展解決歷史遺留問題。終極目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化。從現(xiàn)在開始重點減輕農(nóng)墾及職工、農(nóng)民負擔，分步推進政企、政資“兩分開”，農(nóng)墾局職能及職工身份“兩轉(zhuǎn)變”，平穩(wěn)推行產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化。

首先，減輕職工、農(nóng)民負擔，解決醫(yī)保、低保等問題，免除職工、農(nóng)民承擔的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費，比照周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均土地面積分給4畝左右零負擔耕地。其次，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，組建一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，選取條件成熟的農(nóng)場如烏梁素海進行公司化改革試點，積累經(jīng)驗。

再次，利用國有資源的核心優(yōu)勢及組織化等優(yōu)勢，謀求與全國知名大企業(yè)合作，形成農(nóng)墾核心企業(yè)。然后以核心企業(yè)為主體，以資本為紐帶，采取資產(chǎn)重組、并購、聯(lián)合等多種方式，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的集團公司。農(nóng)牧場全部變成集團公司的基地和成員，并進行公司化改制，轉(zhuǎn)為集團子公司，土地全部進入市場折資入股集團公司，形成集團公司內(nèi)部與其全資、控股、參股企業(yè)之間以資本為紐帶的母子公司關(guān)系。鼓勵國有資本、集體資本、中外私有資本特別是職工個人資本參股，盡快改造成規(guī)范的股份制企業(yè)，提高非國有股權(quán)比重，使農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，成為獨立的法人實體和真正的市場主體。

第四，在集團企業(yè)穩(wěn)定運行的同時，分步推進政企、政資“兩分開”，農(nóng)墾局職能及國營職工身份“兩轉(zhuǎn)變”。剝離農(nóng)場社會職能，事權(quán)由農(nóng)墾局統(tǒng)一收回管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，實行公司化經(jīng)營，仍掛農(nóng)場牌子，保留爭取投資的渠道，待運行情況好轉(zhuǎn)之后徹底脫離。農(nóng)墾局過渡時期的行政職能逐步退出，實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在職國營職工19324人，其身份轉(zhuǎn)換實行“老人老辦法，新人新辦法”?！八睦先藛T”1859人在5年內(nèi)可全部達到退休年齡，按政策自然退休，不再進行身份置換；其余年輕職工全部進行身份置換，脫離國營職工

身份，整體上轉(zhuǎn)為集團公司員工；3萬多農(nóng)民與年輕職工并軌，全部轉(zhuǎn)為集團公司員工。第五，強化農(nóng)墾生態(tài)建設(shè)，烏蘭布和沙區(qū)六個農(nóng)場增掛國有林場牌子，使其更好地發(fā)揮巴彥淖爾生態(tài)屏障作用。

保持以上運行體制，逐步向“三化一減輕”過渡，主要基于以下理由：

（一)有利于農(nóng)墾的發(fā)展。

巴彥淖爾農(nóng)墾自兵團體改以來，前后經(jīng)歷了大大小小十幾次改革。通過2002年的體制改革及2005年的“三改一剝離”，對資源配置進行了合理優(yōu)化，提高了農(nóng)場效益，有效的解放了生產(chǎn)力，激活了農(nóng)墾經(jīng)濟，為農(nóng)墾今后的發(fā)展找到了出路，也為農(nóng)墾今后推行“產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化”，減輕農(nóng)墾及職工負擔，創(chuàng)造了條件。2002年的體制改革市里僅給了一條“財稅獨立、計劃單列”的政策，沒有增加市政府的財政負擔，改革成本代價最小，改革后的巴彥淖爾農(nóng)墾呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。

一是國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。2005年，全系統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成7.2億元，較改革前的2002年增長4.87億元，3年間平均增速45.6%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。工業(yè)從無到有，全面復(fù)蘇振興，三次產(chǎn)業(yè)比例由2002年的69∶12∶9演進為2005年40∶40∶20。三是投資渠道逐步理順。農(nóng)、牧、林、水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、計劃生育等領(lǐng)域已按旗縣對待實行計劃單列，每年爭取項目投資約2000萬元，農(nóng)牧場油路建設(shè)、電力建設(shè)納入了全市統(tǒng)一規(guī)劃之中，稅費改革、糧食直補等財政轉(zhuǎn)移支付資金全部落實到位。四是解決了職工全員參保問題。2004年，自籌資金4910萬元完成了社保繳費任務(wù)，職工全員加入社保，干部職工企盼多年的老有所養(yǎng)的問題得以解決。五是農(nóng)墾財稅體制運行良好。三年來共完成稅收4545萬元，完成財政收入6574萬元，爭取上級各類資金1.03億元。

實踐證明，財稅體制的建立，為農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機和活力，解決了農(nóng)墾的政策斷層問題，保持了農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的整體性和連續(xù)性，為保留上級農(nóng)墾部門的投資渠道，爭取各方面的項目和資金創(chuàng)造了良好的條件。農(nóng)墾靠發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加自我積累解決了部分歷史遺留問題，為維護墾區(qū)長期社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

（二)有利于農(nóng)墾的穩(wěn)定。

農(nóng)墾經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，幾經(jīng)變革。在運行機制方面曾多次進行過調(diào)研，但終因農(nóng)墾的情況特殊，其固有矛盾和問題無法從根本上解決，未能徹底解決，而每一次調(diào)研論證，都在農(nóng)墾干部職工中引起強烈的震動和反響，引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素。巴彥淖爾農(nóng)墾本身又具有其特殊性，人口構(gòu)成復(fù)雜。在兵團體改后，大批農(nóng)民進入農(nóng)墾，經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成了職工與農(nóng)民雜居、土地互相交織的特殊現(xiàn)狀。而且在一個家庭中，父輩是職工、子女是農(nóng)民；父輩是農(nóng)民，子女是職工；夫妻之間，一為職工、一為農(nóng)民的現(xiàn)象比較普遍，無法進行簡單的分離。2005年進行土地經(jīng)營方式和社保費用承擔辦法改革，調(diào)整和穩(wěn)定了土地，如果重新劃分農(nóng)民和職工的土地，難度很大，容易造成波動。2002年體制改革以來，特別是2005年推行“三改一剝離”后，墾區(qū)呈現(xiàn)社會穩(wěn)定、人心思進的良好局面。按現(xiàn)行機制運行，對解決農(nóng)墾實際問題，減少社會矛盾，保持農(nóng)墾的長期穩(wěn)定非常有利。

(三)推行“三化”農(nóng)墾具備的優(yōu)勢及條件。

“三化”是較大墾區(qū)改革的主要模式，《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)[2005]24號)中明確指出，“國有農(nóng)場的改革方向是，實行政企分開，按市場規(guī)則組建產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化經(jīng)營管理企業(yè)?！蓖菩小叭保欣谡蠅▍^(qū)資源，保護和發(fā)展農(nóng)墾先進生產(chǎn)力，提高農(nóng)墾的市場競爭力，使農(nóng)墾的優(yōu)勢和示范作用得到充分發(fā)揮。巴彥淖爾農(nóng)墾本身具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化的優(yōu)勢和條件。

一是土地資源豐富且屬國有性質(zhì)。農(nóng)場豐富的國有土地便于規(guī)模化生產(chǎn)，有利于運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集約化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。特別是國家近年來實行嚴格的耕地保護政策，農(nóng)墾土地的國有性質(zhì)在發(fā)展工業(yè)征地方面的優(yōu)勢更加凸顯。2005年，巴彥淖爾市委、政府批準

成立了農(nóng)墾國土資源分局，為農(nóng)墾進一步招商引資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加大巴彥淖爾市最大的一塊國有資源的開發(fā)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過50多年的實踐，農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一批具有農(nóng)墾特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。玉米制種、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，已經(jīng)初步形成了規(guī)?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)體系，加以整合即可作為產(chǎn)業(yè)做大做強；農(nóng)場共建設(shè)了12個高標準奶牛養(yǎng)殖小區(qū)及配套奶站，先后2次從澳大利亞進口高產(chǎn)荷斯坦奶牛2800頭，現(xiàn)已發(fā)展到6000多頭，有集約化發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；農(nóng)墾水域面積近55萬畝，占全市水面的70%以上，組建專業(yè)公司發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖潛力巨大；旅游資源得天獨厚，東有烏梁素海、中有鏡湖、西有納林湖及烏蘭布和各海子，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)前景廣闊。特別是今年引進內(nèi)蒙古金泰煤業(yè)公司投資3.2億元開發(fā)烏梁素海生態(tài)旅游，將建設(shè)年收入近億元的4A級旅游景區(qū)。納林湖的旅游開發(fā)也即將全面啟動。三是具有組織優(yōu)勢。農(nóng)墾“統(tǒng)”的功能強，農(nóng)工的組織化程度較高，特別是資源的國有性質(zhì)，有利于它的合理配置，在推進產(chǎn)業(yè)化、集團化等方面具有較強的優(yōu)勢和較大的潛力。

總之，巴彥淖爾農(nóng)墾通過2002年及2005年的改革，現(xiàn)在全系統(tǒng)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，當前正處于發(fā)展的黃金時期。還是應(yīng)該因地制宜，根據(jù)實際情況選擇最適合農(nóng)墾發(fā)展的路子。

第三篇：深化鎮(zhèn)管理體制改革專題調(diào)研報告

深化鎮(zhèn)管理體制改革專題調(diào)研報告

提綱

一、工作開展情況

（一）管理體制運行情況

（二）職能轉(zhuǎn)變情況

（三）機構(gòu)編制情況

（四）體制機制建立落實情況

（五）干部管理使用情況

（六）對管理體制優(yōu)化創(chuàng)新情況

二、存在問題

三、意見或建議

正文：

按照縣委編辦《關(guān)于開展化鎮(zhèn)管理體制改革專題調(diào)研的通知》（...編辦發(fā)〔2022〕…號）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)機關(guān)在當前新時代背景下管理運行實際情況，圍繞“管理體制運行、職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)編制、體制機制建立落實、干部管理使用、管理體制優(yōu)化創(chuàng)新”等6個方面報告如下。

一、工作開展情況

（一）管理體制運行情況

按照縣委辦、政府辦《關(guān)于印發(fā)〈...縣鎮(zhèn)辦主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（丹辦發(fā)〔2015〕4號）文件要求，我鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置為“六辦三站一中心”（其中：“六辦”為黨政辦公室、人大政協(xié)工作辦公室、經(jīng)濟發(fā)展和鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦公室、維護穩(wěn)定辦公室、宣傳科教文衛(wèi)辦公室、市場監(jiān)督管理辦公室；“三站”為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、社會保障服務(wù)站、公用事業(yè)服務(wù)站；“一中心”為便民服務(wù)中心，其中市場監(jiān)督管理辦公室于2020年8月機構(gòu)改革為...縣市

場監(jiān)督管理局派駐...鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所不再占用鎮(zhèn)辦編制），應(yīng)有行政編制干部34名（其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，副鎮(zhèn)長級職務(wù)武裝部長1名，“六辦”主任6名，一般干部18名），事業(yè)編制干部21名（其中“三站一中心”站長或主任4名，一般干部17名），應(yīng)有在編干部56名，圍繞“三農(nóng)”服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、公共民生、社會管理、基層建設(shè)、市場監(jiān)督、宣傳貫徹等職能開展工作。我鎮(zhèn)實際運行情況為，經(jīng)濟發(fā)展和鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦公室、便民服務(wù)中心2個機構(gòu)未掛牌但有專職干部負責日常工作，在編干部46名（其中黨政班子領(lǐng)導(dǎo)10名，黨政辦8人，人大政協(xié)辦1人、維穩(wěn)辦3人、經(jīng)發(fā)辦4人、宣教辦3人、農(nóng)綜站6人、社保站5人、公事站3人、便民中心3人，其中市監(jiān)所干部1名，財政所干部2名非占鎮(zhèn)辦編制），“三支一扶”干部3名（均為支農(nóng)干部），其中在職干部33名（含“三支一扶”干部3名，在職干部實際在編30名），長期抽借調(diào)14名，長期病假2人。目前全鎮(zhèn)日常工作運行順暢，其中黨的建設(shè)、脫貧成果鞏固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情防控、秦嶺生態(tài)、人大、統(tǒng)戰(zhàn)等工作處于全縣中上游水平。

（二）職能轉(zhuǎn)變情況

當前全鎮(zhèn)工作在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作按照“三定”規(guī)定依法依規(guī)履職，權(quán)利與責任一致對等，日常運行認真履行“一崗雙責”、黨政同責要求，各項工作開展高效、廉潔、有序。財權(quán)與事權(quán)相互匹配，“三重一大”制度落實到位，凡是牽扯到大宗財政開支工作，必須經(jīng)過財經(jīng)及“三重一大”領(lǐng)導(dǎo)小組雙重審核把關(guān)，經(jīng)過鎮(zhèn)黨政班子表決通過后方可開展。縣級部門授權(quán)或依法委托行政事項和有關(guān)公共服務(wù)事項全部承接到位，對于重大信訪案件、刑事案件、國土規(guī)劃等重要工作落實“一對一”承接責任制，保證上級交辦任務(wù)落

實落地并見實效。

（三）機構(gòu)編制情況

當前全鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整、設(shè)崗定制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置均能保障履職所需，黨委與縣級相關(guān)部門的體制機制運行順暢。但存在一是上級單位抽借調(diào)人數(shù)過多，且抽調(diào)人數(shù)大多為中青年業(yè)務(wù)骨干干部，致使在職干部承擔職責多，存在身兼數(shù)職、一崗多責等情況；二是部分派駐機構(gòu)工作配合不力，縣國土局派駐...鎮(zhèn)國土所原所長于2021年12月年滿退休，2021新招錄國土所干部被縣國土所抽調(diào)至包抓村任駐村工作隊員，致使2022國土所工作由鎮(zhèn)辦其他干部承擔；縣財政局派駐...鎮(zhèn)財政所配備的2名干部以“年級大不會電腦，業(yè)務(wù)不熟”等原因不承擔日常出納、會計等工作，致使全鎮(zhèn)財政工作由鎮(zhèn)政府指派2名有資質(zhì)的一般干部承擔等問題

（四）體制機制建立落實情況

...鎮(zhèn)高度重視體制機制建立落實工作，自2017年至今每年均在年初修訂并完善《...鎮(zhèn)管理制度匯編》，對于日常管理、行政執(zhí)法、便民服務(wù)事項辦理、民生保障、精文減會、“三項機制”等工作結(jié)合實際運行情況進行修訂完善，目前全鎮(zhèn)體制機制建立完善，運行規(guī)范有序。

（五）干部管理使用情況

目前，我鎮(zhèn)不存在干部混崗、不滿最低服務(wù)期限人員逆向流動、超編或超結(jié)構(gòu)進人、人崗不相配、人才招錄引進難等問題。建議縣級單位一要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)培養(yǎng)，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)干部開展崗位相

關(guān)技能集中培訓(xùn)，并且注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部溝通，對于工作指導(dǎo)盡量避免發(fā)文了之的現(xiàn)象；二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心關(guān)愛力度，對于抽借調(diào)人員到期后要及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，杜絕出現(xiàn)“借而不調(diào)”、長期無理由占用等現(xiàn)象，適時建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬茶話會”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重大疾病救助制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才匯編等工作制度，著重培養(yǎng)提拔一批有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；三要注重人員交流，建議適時推行縣直機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間“掛職”交流工作，以增進兩級干部、部門的業(yè)務(wù)與感情交流，進而達到提升工作開展的互幫互助、相互理解的效果

（六）對管理體制優(yōu)化創(chuàng)新情況

目前的“六辦三站一中心”機構(gòu)設(shè)置是以鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的“扁平化”管理模式，突出“面對面”的管理，在日常運行下在單獨的工作領(lǐng)域內(nèi)可以起到提升工作效率、提高決策執(zhí)行力的效果，但是在面對問題整改、多項聯(lián)合工作（如脫貧成果鞏固工作涉及“三農(nóng)”、低保、民政、教育、醫(yī)療等）、多站辦承擔同一工作目標等情況下容易出現(xiàn)站辦所之間推諉扯皮、領(lǐng)導(dǎo)層決策紊亂、效率不高等問題。...鎮(zhèn)目前針對此項問題，成立...鎮(zhèn)重點工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組，參照企業(yè)經(jīng)典管理“PDCA”循環(huán)管理辦法，提出并推行工作“計劃-執(zhí)行-檢驗-提升”閉環(huán)銜接式管理辦法，目前，閉環(huán)銜接式管理辦法運行順暢，每月縣委督查“七項重點”工作開展有序。

二、存在問題

一是抽借調(diào)工作不規(guī)范，部分干部借調(diào)期限過長，存在連續(xù)借調(diào)三年以上的情況；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制機構(gòu)因年久未進行核定，存在崗位編制不科學，比如由于原財政所、市場辦因機構(gòu)上掛但鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制未核減的問題、工勤崗位占行政編的問題等；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作負荷高、業(yè)務(wù)雜，一些基本保障得不到供應(yīng)，比如下鄉(xiāng)到邊緣地區(qū)的吃飯、安全問題等。

三、意見或建議

一是規(guī)范抽借調(diào)工作，由編辦聯(lián)系縣委組織部加大對抽借調(diào)干部管理力度，對于違規(guī)借調(diào)、超期借調(diào)的要及時清理回原單位。

二是重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，對于現(xiàn)有機構(gòu)承擔的職能進行科學研判、精準核定。三是制定派駐機構(gòu)管理辦法，為鎮(zhèn)辦賦予更多的管理權(quán)限，以達到配合中心工作的目的。四是從思想上和物質(zhì)上加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心關(guān)愛力度。五是優(yōu)化當前“扁平化”組織機構(gòu)，擴大黨政辦工作職能為協(xié)調(diào)鎮(zhèn)各項中心工作，并改名為“黨政中心辦公室”（或成立類似于企業(yè)總經(jīng)辦機構(gòu)的辦公室），黨政辦主任進入鎮(zhèn)級黨委班子，改進“六辦三站一中心”機構(gòu)設(shè)置為“一中心四辦三站一大廳”，建立以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的黨政辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他各站辦配合的管理體制。同時，為進一步厘清政務(wù)職能部門作用，簡化審批流程，提升工作流程，達到“一站式”辦結(jié)效果，建議擴大便民中心職能，增加便民大廳編制人數(shù)，并將派駐機構(gòu)（國土所、財政所、市監(jiān)所）辦公地點納入到鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，派駐機構(gòu)的考勤由鎮(zhèn)辦負責。

第四篇：關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的調(diào)研報告

關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的調(diào)研報告

一、基本情況

近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。截止XX年12月31日，全市共有醫(yī)療機構(gòu)1657家，其中有醫(yī)院57家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心186個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個、門診部38個、婦幼保健所10家、衛(wèi)生所42家、個體診所815家。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個，一體化村衛(wèi)生室441家。全市有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)186個，其中：中心47個、站139個。全市衛(wèi)生機構(gòu)有工作人員24401人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員19450人，占總?cè)藬?shù)的79.7％。全市實有床位共13590張，全市平均每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)擁有病床4.8張。全市有大型醫(yī)用設(shè)備CT24臺，核磁10臺，數(shù)字減影血管造影機14臺，電子直線加速器7臺。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點工作

加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑健康屏障，保障群眾能夠“防得了病”。

全面貫徹“預(yù)防為主”方針，著力改變“重醫(yī)輕防”的 局面，突出加強公共衛(wèi)生建設(shè)，努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全市城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔人數(shù)199萬人，建檔率73％。實施了農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費服用葉酸項目和貧困白內(nèi)障患者免費復(fù)明手術(shù)，改造農(nóng)村牧區(qū)戶廁5.6萬座。加大傳染病防控力度，完善全市三級傳染病直報網(wǎng)絡(luò)，強化傳染病預(yù)警預(yù)測，切實抓好傳染病防控工作。強化衛(wèi)生監(jiān)督，切實履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。市財政投入800萬元購置水質(zhì)全分析儀器，使我市水質(zhì)檢測項目達到國家標準。強化婦幼機構(gòu)和產(chǎn)科管理，全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99.98％，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降。完善自愿無償獻血網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)臨床用血100％來自自愿無償獻血。加強衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急演練等基礎(chǔ)性工作，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升。落實創(chuàng)衛(wèi)長效機制，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。今年6月1日自治區(qū)人大批準《xx市愛國衛(wèi)生工作條例》正式頒布實施，愛國衛(wèi)生工作邁上法制化軌道。

構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高群眾就醫(yī)的可及性，確保群眾“看得上病”。

醫(yī)療資源配置不均衡，是我市醫(yī)療衛(wèi)生的客觀現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，我市醫(yī)療資源83％集中在城市，城市中又有80％集中在大醫(yī)院，造成農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)醫(yī)療資源缺乏，成為 “看病難”的原因之一。為此，著力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

1.在農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生方面。抓住國家以項目資金的形式對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置給予支持的有利時機，近年來，實施了15所縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、53所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、138所嘎查村衛(wèi)生室新建改擴建項目。XX年，積極推進十個全覆蓋工程標準化嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項目，目前104個嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項目中，完工并投入使用13個，主體完工正在裝修中22個，正在進行主體建設(shè)40個，未開工29個。三年投入252萬元專項經(jīng)費，用于城市醫(yī)院對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村的就診率明顯提高，逐步引導(dǎo)形成“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)觀念。

2.在城市社區(qū)衛(wèi)生方面。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)具有方便、價廉等優(yōu)勢，既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的就診壓力，又有利于降低衛(wèi)生服務(wù)成本、減輕城市居民的醫(yī)療費用負擔，是緩解城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調(diào)整衛(wèi)生資源，鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)院延伸服務(wù)開展社區(qū)衛(wèi)生工作，將一級醫(yī)院、部分二級企業(yè)醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、門診部、分院、街道衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)推動、醫(yī)院舉辦的發(fā)展模式。實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋全體居民，并形成“十五分鐘服務(wù)圈”，極大地 方便了居民群眾就醫(yī)，逐步形成“小病進社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。

與此同時，不斷加快大型醫(yī)院建設(shè)，先后建成市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、北重醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、包鋼三醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)院新大樓。XX年啟動新都市區(qū)醫(yī)院籌建工作，開工建設(shè)了精神衛(wèi)生中心病房大樓。

完善機制，健全醫(yī)療保障體系，確保人民群眾“看得起病”。

立足衛(wèi)生行業(yè)實際，多途徑構(gòu)建醫(yī)療保障體系，著力推進新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和基本藥物制度，強化醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部運行管理機制，改進醫(yī)療服務(wù)，努力緩解群眾就醫(yī)負擔。

1.不斷完善新農(nóng)合工作機制。XX年全市參合農(nóng)牧民69.63萬人，參合率99.07％，人均籌資標準提高到425元，基金達到2.96億元。實行重大疾病醫(yī)療保險，病種擴大到29種，其中將14種大病以及無責任意外傷害納入大病商業(yè)保險范圍。今年住院報銷最高封頂線提高到13萬元。

2.積極推進實施國家基本藥物制度。全市693個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用國家基本藥物、自治區(qū)增補藥物，實行藥品零差率銷售，實現(xiàn)基層全覆蓋的目標，有效降低群眾用藥負擔。

3.加快醫(yī)療機構(gòu)運行管理機制改革。

一是推動公立醫(yī)院改革。九原區(qū)醫(yī)院、達茂旗醫(yī)院、固陽縣醫(yī)院和土右旗醫(yī)院分別列為自治區(qū)和國家縣級醫(yī)院綜合改革試點醫(yī)院，重點在人事管理、收入分配、績效考核、優(yōu)質(zhì)護理、醫(yī)藥價格機制等方面進行改革探索。

二是強化醫(yī)療服務(wù)管理。同時全市二級以上醫(yī)院不斷改善診療環(huán)境和服務(wù)流程，積極開展臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護理示范工程、預(yù)約診療服務(wù)。強化醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶，促進優(yōu)質(zhì)資源共享，啟動市中心醫(yī)院與土右旗醫(yī)院協(xié)作辦醫(yī)。積極推動包鋼三醫(yī)院股份制改革。與市公安部門聯(lián)合開展醫(yī)院安全防控體系建設(shè)。啟動市綜治委、衛(wèi)生、公安、司法等部門聯(lián)合建立的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制。積極推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作。大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵不同形式的社會辦醫(yī)，形成多元化的辦醫(yī)格局。

三是積極開展醫(yī)療機構(gòu)公益性建設(shè)。推行濟困門診、濟困病房建設(shè)和對口支援農(nóng)村牧區(qū)工作，大力推行單病種最高限價。深入推進“健康xx行動”。

四是加強行風建設(shè)，努力營造良好的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。大力開展“三好一滿意”活動和醫(yī)德醫(yī)風教育活動，在12家三級醫(yī)院安裝了反統(tǒng)方軟件。積極推行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度和診療費用一日清單“五統(tǒng)一”制度，實現(xiàn)診療收費電子監(jiān)督，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象和醫(yī)院公信力。

加強設(shè)備配置和隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水 平，確保群眾“看得好病”。

提高醫(yī)療機構(gòu)診療水平和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員技術(shù)水平，是保障人民群眾就醫(yī)效果的根本所在。在抓好各大醫(yī)院人才培養(yǎng)和引進，建立高、精、專醫(yī)療技術(shù)隊伍，更新陳舊醫(yī)療設(shè)備的同時，著力抓好農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)備配置、衛(wèi)生隊伍建設(shè)，促進全市整體醫(yī)療水平的提升。

加強醫(yī)療設(shè)備裝備。為406個嘎查村衛(wèi)生室、40個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備價值317萬元和260萬元的基本醫(yī)療設(shè)備。投入276萬元為35個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備了雙向轉(zhuǎn)診車。投入253萬元實施農(nóng)村牧區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋工程，配備了17臺流動衛(wèi)生服務(wù)車及車載設(shè)備，發(fā)放3314個家庭健康保障小藥箱，為全市173個沒有衛(wèi)生室的行政嘎查村農(nóng)牧民提供基本衛(wèi)生服務(wù)。

加快基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。投入750萬元在固陽縣醫(yī)院、達茂旗醫(yī)院、土右旗醫(yī)院實施旗縣醫(yī)院能力建設(shè)，配備PACS系統(tǒng)，用于日常監(jiān)測信息采集和遠程會診。投入700萬元實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完成全市一體化嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)信息管理系統(tǒng)。

加強第三方醫(yī)療服務(wù)。XX年，我市首次引進醫(yī)療服務(wù)第三方評價組織機構(gòu)，對我市12家醫(yī)院進行了全面的醫(yī)院服務(wù)管理暗訪調(diào)查，對每個被調(diào)查醫(yī)院形成完整的調(diào)查報告。并就存在的問題與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子面對面、一對

一、全方位、逐條逐項進行反饋，對改進醫(yī)院管理提供了科學的決策依據(jù)。

加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。健全和完善培訓(xùn)制度和規(guī)劃，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，確定包鋼醫(yī)院、市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院為全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。

加強名醫(yī)培養(yǎng)和學科建設(shè)。全市有國家級臨床重點專科5個，自治區(qū)級領(lǐng)先、重點學科14個，重點實驗室3個，自治區(qū)臨床醫(yī)學研究所5個，xx市領(lǐng)先、重點學科71個。擁有享受國務(wù)院政府特殊津貼專家33人，國家級突出貢獻專家1人，省級突出貢獻中青年專家8人。引進和培養(yǎng)醫(yī)學博士、碩士210名。XX年啟動實施名醫(yī)人才培養(yǎng)工程，五年投入1000萬元。首批5名名醫(yī)培養(yǎng)對象、10名名醫(yī)后備培養(yǎng)對象陸續(xù)赴國內(nèi)外進修深造。對未進入名醫(yī)培養(yǎng)工程的蒙中醫(yī)、兒外、傳染病、精神科等學科進行專項資助培養(yǎng)。今年確定培養(yǎng)對象22名，其中名醫(yī)培養(yǎng)對象5名，名醫(yī)后備人才培養(yǎng)對象10名，名醫(yī)后備中蒙醫(yī)7名。

三、主要問題與困難

雖然我市衛(wèi)生事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但仍然滯后于經(jīng)濟的快速增長，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平與人民群眾的期望以及社會需求還存在一定的差距。醫(yī)改面臨不少困難，一些體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有從根本上解決。

全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)還不健全，公共衛(wèi)生財政投入不 足，重大傳染病防治工作任務(wù)仍十分艱巨。疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等比較陳舊、滯后，婦幼保健機構(gòu)作為差額撥款單位，財政投入總量仍然不足，運行存在一定壓力。艾滋病、結(jié)核病等傳染病防治經(jīng)費不足。慢性病防控一是經(jīng)費投入不足，部門間協(xié)調(diào)溝通、各負其責、有效監(jiān)督的工作機制及疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)院、專病防治機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在慢性病防治中的分工負責和分級管理機制尚未建立?？h級以下各級各類醫(yī)療機構(gòu)傳染病監(jiān)測和報告能力低下，全市90％以上傳染病是由縣級以上醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)并報告。地方病防治專業(yè)隊伍建設(shè)滯后，目前全市地方病防治專業(yè)人員40余人，工作任務(wù)繁重，人員年齡普遍較大，學歷水平普遍較低。全市9家縣級婦幼保健機構(gòu)中，目前仍有3家婦幼保健機構(gòu)還未納入政府全額事業(yè)撥款單位，與《全國縣級婦幼衛(wèi)生工作績效考核標準》中要求的“明確婦幼保健機構(gòu)為全額預(yù)算事業(yè)單位”的目標還存在差距。全市9家縣級婦幼保健機構(gòu)均為單獨建制，名稱規(guī)范，科室功能設(shè)置基本能與其開展業(yè)務(wù)相匹配?，F(xiàn)達茂旗婦幼保健所、青山區(qū)婦幼保健院開展產(chǎn)科、住院臨床業(yè)務(wù)，其他機構(gòu)受條件限制僅能開展門診診療和婦女、兒童保健服務(wù)。除昆區(qū)、達茂旗、固陽縣婦幼保健所以外，其余機構(gòu)業(yè)務(wù)用房均未達到《考核標準》的要求，其中白云區(qū)、東河區(qū)、石拐區(qū)婦幼保健所等機構(gòu)甚至未達到要求的50％。婦幼保健機構(gòu)人 員配備中，專業(yè)人員所占比例平均占75％以上，本科學歷所占比例達50％以上，按照《考核標準》中保健人員與當?shù)厝丝诒壤?：10000的最低編制要求，昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)婦幼保健機構(gòu)人員配置均不達標，白云區(qū)、石拐礦區(qū)由于服務(wù)人口較少，存在開展業(yè)務(wù)工作專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，而其他達標旗縣也存在人員老化，專業(yè)人員斷檔的問題。

城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的醫(yī)療衛(wèi)生資源差距較大，一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，布局不合理。優(yōu)勢醫(yī)療資源多集中在市三區(qū)，特別是青山、昆區(qū)，三級醫(yī)療機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，職能交叉，資源“過?！?，新都市區(qū)、九原區(qū)和其他旗縣區(qū)醫(yī)療資源匱乏，難以形成區(qū)域內(nèi)資源的合力優(yōu)勢。特別是農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平總體不高，衛(wèi)生資源總量、質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件及人口健康狀況等方面都落后于市區(qū)，絕大多數(shù)大型先進醫(yī)療設(shè)備都集中在了城區(qū)大型醫(yī)院，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)備短缺、落后，且旗縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定差距。

衛(wèi)生專業(yè)人才總量不足，供需矛盾仍然突出。8家直屬醫(yī)療單位1997年核定編制人數(shù)3970人，床位數(shù)2590張，已不適應(yīng)各單位目前業(yè)務(wù)增加、服務(wù)需求增多的實際需要。目前8家醫(yī)院實際開放床位4341張，按照床位和專業(yè)人員1：1.5的比例，應(yīng)核定人數(shù)為6652人，總體人員短缺。同時，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)人員不足，疾控機構(gòu)具備 流行病學調(diào)查能力的人員比例不足30％～40％；衛(wèi)生監(jiān)督員總體數(shù)量不足，平均監(jiān)管數(shù)量大，監(jiān)督頻次低?；诖朔N情況，一方面需要充分利用好現(xiàn)有編制，暢通進人渠道，有效緩解部分單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足的問題。另一方面，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，立足目前我市醫(yī)療單位發(fā)展實際規(guī)模，在充分調(diào)研和測算的基礎(chǔ)上，分批分步有序增加部分醫(yī)療單位編制，從長遠角度解決人員不足問題，以形成專業(yè)人員梯隊建設(shè)。

“無主病人”救治機制亟待完善。我市幾乎所有醫(yī)院都存在“無主病人”欠費情況，XX至XX年各醫(yī)院累計接診無主病人1995人次，累計投入救治費用515.3萬元。巨額的醫(yī)療欠費，醫(yī)護人員長時間辛苦付出得不到回報，影響醫(yī)療機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)秩序和醫(yī)護人員的積極性。同時，國家衛(wèi)計委要求地方設(shè)立大病救助基金，我市目前還沒有開展此項工作。

公立醫(yī)院改革滯后，有待于加快探索推進的步伐。目前，我市公立醫(yī)院改革仍然停留在表層的服務(wù)管理方式的改進，深層次的“四個分開”仍然沒有推開。

村醫(yī)的養(yǎng)老問題亟待解決。我市共有鄉(xiāng)村醫(yī)生921人，50歲以上占40％。鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨人口老化，而絕大多數(shù)又沒有養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀。為保障村醫(yī)老有所養(yǎng)，調(diào)動和發(fā)揮村醫(yī)積極性，需要積極探索實行村醫(yī)養(yǎng)老保險機制。

健康服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。人口老齡化問題的突出，健康服務(wù)中所需供應(yīng)出現(xiàn)短板，導(dǎo)致現(xiàn)行健康消費保障機制不完善。服務(wù)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺損，使得健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展無法與消費需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢相匹配。第三方醫(yī)療服務(wù)需求逐年增加，現(xiàn)有的第三方醫(yī)療服務(wù)能力不能滿足群眾需求。

120急救能力落后于經(jīng)濟社會發(fā)展。及時有效的院前急救，對于維持患者的生命、防止再損傷、減輕患者痛苦，為進一步診治創(chuàng)造條件，提高搶救成功率，均具有極其重要的意義。由于我市政府投入不足、急救資源不足，急救隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，導(dǎo)致我市院前急救一直處于供需不平衡的狀態(tài)下。政府投入不足，各急救分站業(yè)務(wù)收入只能維護一般運轉(zhuǎn)，基本建設(shè)、更新車輛、增添設(shè)備困難重重，120急救車輛配備嚴重不足，且車輛更新不及時，車輛狀況差，存在“帶病”出車現(xiàn)象。按每5萬人配置一輛救護車，我市至少應(yīng)配60輛救護車用于院前急救，現(xiàn)有的27輛遠遠不能滿足需要。各急救分站實行24小時兩班倒，有4個分站由于人員不足，實行每班24小時制，醫(yī)護人員超負荷工作。國家對急救服務(wù)輻射半徑規(guī)定為3－5公里，而我市由于急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不足，服務(wù)半徑遠遠超過五公里，服務(wù)距離大，急救時間也在延長。在我市的報警求救電話中有30％的是騷擾電話。

四、下一步衛(wèi)生工作發(fā)展建議和對策

以將改革開放和創(chuàng)新作為核心驅(qū)動，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理能力。

1.應(yīng)進一步推進衛(wèi)生信息化建設(shè)。盡快拿出區(qū)域性衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，以衛(wèi)生業(yè)務(wù)為主線，以實用共享為目標，參照xx市衛(wèi)生信息化“12446”工程，加大政府衛(wèi)生信息化建設(shè)投入，建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化平臺。

2.加強機制體制創(chuàng)新，強化衛(wèi)生人才科技支撐。完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制，開展分級診療試點工作。將人才戰(zhàn)略與體制創(chuàng)新相結(jié)合，深化“將才、團隊、平臺”的科研人才發(fā)展模式，以人才培養(yǎng)帶動公立醫(yī)院法人治理機制和運行機制進一步完善。逐步建立基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管制度，推動基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作。建議市政府保障名醫(yī)人才培養(yǎng)工程持續(xù)推進，加大名醫(yī)人才培養(yǎng)工程影響力，更好建設(shè)與管理重點學科，完成科研成果、適宜技術(shù)推廣、應(yīng)用。

3.加快推進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，針對健康服務(wù)中所需產(chǎn)品供應(yīng)短板，大力發(fā)展第三方檢驗、檢測、評價等服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學檢驗中心和影像中心。建議市政府整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價、健康管 理服務(wù)評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建立我市獨立的第三方評價機構(gòu)。

4.院前醫(yī)療急救帶有社會公益性和政府行為的特征，是社會抵御重大災(zāi)難、集體突發(fā)事故不可缺乏和不可替代的重要力量，完善的院前急救體系和快速的現(xiàn)場急救能力，是社會安全保障機制的重要組成部分。在我市院前急救與經(jīng)濟社會發(fā)展，建議市政府加大投入，整合120急救指揮中心和各醫(yī)院急救分站醫(yī)療急救資源，參照XX模式建立符合實際的綜合型120急救體系。

注重保障和改善民生，繼續(xù)推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。

基本醫(yī)療保障體系進一步加強，基層衛(wèi)生服務(wù)水平和公共衛(wèi)生服務(wù)能力有所提升。新農(nóng)合成果進一步鞏固和發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障服務(wù)體系基本構(gòu)建。居民健康檔案真實性和規(guī)范性核查進一步加強，《xx市愛國衛(wèi)生管理條例》基本落實，并實行城市衛(wèi)生長效管理。在實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援項目的基礎(chǔ)上，以城帶鄉(xiāng)，積極探索推廣上下聯(lián)動的醫(yī)療聯(lián)合體機制，促使大醫(yī)院的人才向基層流動，并積極探索村醫(yī)養(yǎng)老保險機制。建議市政府出臺有關(guān)政策制度以便加快支付制度改革深化進程，并通過提高籌資標準、增加財政補助等方式，增強制度保障能力，提高參合患者醫(yī)藥費用補償比例，并進一步規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強管理標 準化，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站一體化管理。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，更好提升醫(yī)療衛(wèi)生安全保障能力。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)，是指由疾病預(yù)防控制機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向全體居民提供，是公益性的公共衛(wèi)生干預(yù)措施，主要起疾病預(yù)防控制作用。近幾年，我市在衛(wèi)生公共服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生安全保障方面有了全面發(fā)展，下一步建議市政府通過進一步完善政策，將健康管理融入社會管理的各個環(huán)節(jié)，呼吁并引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高健康意識、改善健康行為，實施健康自我管理，全面提高群眾健康素質(zhì)。

調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生發(fā)展布局，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)本著“科學布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度規(guī)模、多元辦醫(yī)”的原則，對部分綜合醫(yī)院和當前短缺的?？漆t(yī)院進行規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃布局，合理定位各醫(yī)療機構(gòu)的性質(zhì)與管理歸屬。加強?？企w系建設(shè)，以現(xiàn)有的重點?？茷榛A(chǔ)，有計劃地加強蒙中醫(yī)、骨科、康復(fù)、老年病以及婦女、兒童醫(yī)療服務(wù)等?？漆t(yī)院建設(shè)，形成基本覆蓋居民主要健康問題的?？企w系，并確定各家醫(yī)院的重點學科和發(fā)展方向，提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力。要加大市級醫(yī)院對口支援旗縣醫(yī)院的力度，提升縣醫(yī)院的服務(wù)能力和水平?？刂漆t(yī)療資源總量，逐 步建立公立醫(yī)院與民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制。明確各級各類醫(yī)療機構(gòu)的功能與任務(wù)，按社會需求控制和調(diào)整機構(gòu)規(guī)模，規(guī)定服務(wù)內(nèi)容。放寬市場準入，建立公開、透明、平等的健康服務(wù)業(yè)準入制度，鼓勵民營資本進行醫(yī)療市場。

第五篇：關(guān)于深化文化體制改革的調(diào)研報告

關(guān)于深化文化體制改革的調(diào)研報告

2008年10月24日

2008年3月因工作需要調(diào)到文化廳工作以來，我先后多次深入?yún)^(qū)直文化單位和部分市、縣進行文化改革發(fā)展專題調(diào)研，通過聽取匯報、實地考察、查閱資料并與部分文藝界專家學者和職工代表進行座談的形式，對全區(qū)文化系統(tǒng)的改革發(fā)展狀況有了較為全面的了解。9月份以來，為身體力行地學習實踐科學發(fā)展觀，我專門對文化系統(tǒng)的體制改革工作進行了進一步疏理，形成此調(diào)研報告。

一、廣西文化系統(tǒng)的基本情況和改革態(tài)勢

（一）廣西文化系統(tǒng)的基本情況

截止2007年12月，我區(qū)文化部門共有直屬國有文化機構(gòu)1712個，在職職工13659人。其中：文藝院團118個，在職職工4370人；公共圖書館100個，在職職工1479人；群眾藝術(shù)館、文化館115個，在職職工1505人；文化站1139個，在職職工2200人；博物館59個，在職職工825人，其他文化單位及附屬機構(gòu)181個，在職職工3280人。

自治區(qū)文化廳共有直屬國有文化機構(gòu)28個，從業(yè)人員1622人。其中，文藝院團8個，在職職工744人；公共圖書館1個，在職職工184人；群眾藝術(shù)館1個，在職職工34人；博物館3個，在職職工145人；藝術(shù)創(chuàng)作研究機構(gòu)2個，在職人員43人；中等藝術(shù)學校1所，在職職工116人；演出中介機構(gòu)1個，在職職工70人；國有文化企業(yè)2個，在職職工122人；其他文化單位及附屬機構(gòu)9個，在職人員194人。

就總體而言，經(jīng)過建國以來近60余年的建設(shè)和發(fā)展，我區(qū)已基本形成了體系較為完整、門類較為齊全的國辦文化機構(gòu)格局，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但通過調(diào)研、考察，發(fā)現(xiàn)文化單位“老、小、多、難”的特點非常突出：

“老”——成立時間長，發(fā)展包袱重。區(qū)直28個文化單位中，成立于上世紀50—60年代的16個，成立于70—80年代的5個，90年代成立的4個，2000年以后成立的3個。離退休人員占區(qū)直單位人員總數(shù)的40%。發(fā)展包袱重，問題積累多，矛盾爆發(fā)點多，發(fā)展活力不足。

“小”——單位規(guī)模小，競爭能力弱。區(qū)直28個文化單位中，人員編制在100名以上的僅有4個，50—100名的9個，30—50名3個，30名以下的11個。單位規(guī)模偏小，綜合實力不強，競爭能力較弱。

“多”——單位數(shù)量多，類別繁雜?，F(xiàn)有的國有文化單位涵蓋文博、圖書、群眾文化、藝術(shù)創(chuàng)作研究、藝術(shù)教育、舞臺工程、電影發(fā)行放映、演出中介、音像出版、學前教育、衛(wèi)生保健、后勤服務(wù)、行政執(zhí)法等10多個類別，“小而全”的特點明顯，人員結(jié)構(gòu)不一，發(fā)展狀況各異。

“難”——經(jīng)濟狀況差，改革難度大。差額撥款、自收自支和國有企業(yè)占全系統(tǒng)單位總數(shù)的60%，自我創(chuàng)收、自我涵養(yǎng)能力弱，辦公條件、職工福利相對較差，人才難引，骨干難留，工資福利遺留問題多，不穩(wěn)定因素多，職工對改革的接受程度和承受能力較低，改革難度較大。

區(qū)直文化單位的上述特點，在全區(qū)文化系統(tǒng)具有普遍性，而且在經(jīng)費保障、人才結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面呈越往基層越困難的趨勢?；谶@一情況，文化系統(tǒng)的體制改革不僅較教育衛(wèi)生、科研院所的改革更具復(fù)雜性，而且較新聞出版、廣播電視等行業(yè)的改革也更具特殊性。

（二）廣西文化系統(tǒng)體制改革的基本態(tài)勢

1978—1992年，我區(qū)群眾文化戰(zhàn)線積極開展“以文補文”、“多業(yè)助文”，適度開展有償服務(wù)，既在一定程度上彌補了文化經(jīng)費的不足，凸顯了文化的產(chǎn)業(yè)屬性，也催生了我國“文化市場”的最初形態(tài)，對“文化人”解放思想、思考改革起到了一定的促進作用。

1992--2003年，區(qū)直文藝院團探索了團長負責制、演出承包制、專業(yè)技術(shù)人員聘任制等改革措施，著力革除統(tǒng)得過死和“吃大鍋飯”的體制弊端；電影發(fā)行放映由自治區(qū)“三權(quán)統(tǒng)管”轉(zhuǎn)為“三權(quán)下放”，使電影經(jīng)營放映單位成為自主經(jīng)營、相對獨立的經(jīng)營實體。區(qū)直文化單位積極推進以人事制度改革為核心的內(nèi)部機制改革，在激發(fā)文化單位活力、積累改革經(jīng)驗方面取得了階段性成果。

2003年6月以來，根據(jù)中央關(guān)于推進全國文化體制改革試點工作的精神和要求，我區(qū)文化系統(tǒng)開始思考、研究體制層面的改革新路，并著手進行考察調(diào)研、方案準備等工作。2007年1月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹<中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見>的實施意見》（桂發(fā)[2007]9號）,確定廣西圖書館、廣西雜技團、廣西演出公司為自治區(qū)本級改革試點單位，至此，文化系統(tǒng)的體制改革進入實質(zhì)性攻堅階段。

綜觀我區(qū)文化系統(tǒng)30年的改革歷程，方向是正確的，態(tài)度是積極的，方式是漸進的，步驟是穩(wěn)妥的。但由于體制層面的改革一直未有實質(zhì)性進展，一些長期制約文化發(fā)展的觀念、做法、體制機制性障礙還沒有根本消除，文化改革發(fā)展與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應(yīng)，與依法治國、加快社會主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)。必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、加大力度、加快進度，推動我區(qū)文化系統(tǒng)的體制改革取得新的實質(zhì)性進展。

二、面臨的主要困難和問題

通過調(diào)研了解，我區(qū)文化體制改革主要存在以下三個方面的困難和問題：

（一）對文化發(fā)展認識不夠，對體制改革認識不足。在社會層面，一些地方和部門對文化發(fā)展的重要性認識不足，認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起點上的文化自覺，對文化改革發(fā)展關(guān)注不夠、支持不夠；一些同志認為文化體制改革就是甩包袱，減人減錢，就是一味地把文化單位推向市場，對改革的目的缺乏全面的認識。在文化系統(tǒng)內(nèi)部，有的認為只有事業(yè)體制才是保護支持文化事業(yè)的最佳選擇，實行企業(yè)體制會使文化單位失去發(fā)展優(yōu)勢，甚至會在市場的在潮中淹沒，對推動經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制存在畏難情緒；有的片面強調(diào)國家的扶持和保護，認為文化必須單純依靠財政投入來發(fā)展，對市場機制有效配置資源、釋放全社會文化創(chuàng)造力的作用認識不足。在推進改革上表現(xiàn)為內(nèi)外協(xié)調(diào)不力，干部舉棋不定，職工等待觀望，穩(wěn)慎有余，主動不足，改革思路停留在方案上。

（二）配套制度不全，改革缺乏保障。雖然近年來中央先后出臺了關(guān)于文化體制改革的一系列文件，內(nèi)容涉及經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、鼓勵文化產(chǎn)品出口、引導(dǎo)非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)、加強國有文化資產(chǎn)管理等方面，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。但涉及“人”、“財”、“物”等關(guān)鍵問題的相關(guān)規(guī)定操作性還不夠強，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。如經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按企業(yè)核定的基本養(yǎng)老保險金僅相當于按事業(yè)標準核定的退休金的45%--50%，待遇差別過大，職工難以接受；在改革成本支付、促進事業(yè)發(fā)展的的經(jīng)費保障上尚缺乏法定性的制度保障，不確定因素較多，單位和職工心中無底；土地管理政策越來越剛性化，文化體制改革中爭取土地優(yōu)惠政策的空間越來來小，“盤活存量”面臨較多束縛等等，在具體實施中協(xié)調(diào)、落實難度較大。

（三）文化系統(tǒng)改革具有行業(yè)特殊性，改革任務(wù)較為艱巨。一方面，文化既有意識形態(tài)屬性又有產(chǎn)業(yè)屬性，文化體制改革既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑的某些領(lǐng)域，與其他行來相比具有其特殊性、敏感性；另一方面，文化單位自身具有“老、小、多、難”的特點，改革任務(wù)較為艱巨、復(fù)雜。

三、關(guān)于深化文化系統(tǒng)體制改革的思考

經(jīng)過30年的改革開放，我區(qū)的經(jīng)濟實力已大大增強，為文化改革提供了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟領(lǐng)域的改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會主義民主政治建設(shè)步伐有加

快，為文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部條件；改革先行省區(qū)的有益經(jīng)驗，為我們提供了有益的借鑒；高新技術(shù)的飛速發(fā)展，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播提供了更為便利、高效的平臺，大大促進了文化生產(chǎn)力的解放，為改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和管理模式創(chuàng)造了條件。在深入分析文化系統(tǒng)體制改革困難因素的同時，我們必須同時看到有利條件，增強改革的堅定性。綜合近期的調(diào)研結(jié)果，深化我區(qū)文化體制改革必須從以下三個方面下功夫：

（一）進一步解放思想，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化體制改革。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，也是推進文化體制改革的重要前提?？茖W發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，既是指導(dǎo)社會主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略思想，也是指導(dǎo)文化體制改革的戰(zhàn)略思想。當前文化系統(tǒng)解放思想的一個重要課題，就是要全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和基本要求，用科學發(fā)展觀統(tǒng)文化體制改革工作：

——堅持“發(fā)展是硬道理”，堅持“以發(fā)展為主題”，通過體制機制創(chuàng)新解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，充分調(diào)動廣大文藝工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，推動文化大發(fā)展大繁榮。

——堅持把滿足人民群眾日益增長的文化需求作為一切改革工作的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，保障公民的文化權(quán)益，把改善人民群眾的文化生活質(zhì)量上升到改善民生的高度予以貫徹落實。

——要努力使文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)同步，使文化體制改革與勞動人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接，為文化發(fā)展提供體制機制保障。

——要正確認識和妥善處理文化體制改革中的重大關(guān)系，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開”的工作方針，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)改革的進程，統(tǒng)籌兼顧公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位改革的方法和措施，統(tǒng)籌考慮各方面的利益調(diào)整，總攬改革全局，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，積極穩(wěn)妥推進。

（二）以體制機制創(chuàng)新為重點，構(gòu)建改革發(fā)展的保障體系。體制是具有長期性和穩(wěn)定制的制度。機制是保證制度實施的程序、規(guī)則和運作方式。深化文化體制改革，根本的目標就是逐步建立有利于調(diào)動文化工作積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制：

一是要創(chuàng)新文化管理體制。按照中央關(guān)于推進文化體制改革的總體要求和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)[2008]12號），以文化廳“三定”方案的修改和調(diào)整為契機，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，推進管辦分離，把不該由文化行政部門管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由文化行政管理部門管理的事項落實

好，將文化部門的職能轉(zhuǎn)到政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進一步理順文化部門與所屬文化企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，使政府的工作重心由過去的辦文化轉(zhuǎn)向為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，研究制定文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，保障全體公民的文化權(quán)益。著辦創(chuàng)新文化管理機制，改變較為單一的管理手段和方式，逐步實現(xiàn)從行政管理手段為主到運用行政、經(jīng)濟、法律等多種管理方式并重的轉(zhuǎn)變。

二是要創(chuàng)新投入保障機制。把加大投入和改善投入方式同時列入文化體制改革的重要課題。一方面要通過改革形成文化投入的制度性保障體系，進一步加大公共文化服務(wù)投入，爭取地方財政每年對文化建設(shè)投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度，建立健全公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機制，重點加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級公共文化服務(wù)機制的人員保障和活動經(jīng)費保障，確保公共文化服務(wù)機構(gòu)經(jīng)常開展公共文化服務(wù)活動。另一方面，通過改革完善投入方式，以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標，建立財政資金績效評估體系，提高資金的使用效益，通過政府購買、項目補貼、服務(wù)合同外包等辦法，推動政府政府投入以“養(yǎng)人”為主向鼓勵“干事”為主轉(zhuǎn)變。

三是要創(chuàng)新內(nèi)部運行機制。利用自治區(qū)將于近期實施的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有利時機，進一步規(guī)范文化事業(yè)單位的全員聘用制度和崗位管理制度，著力深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，扎實推進人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度的改革，通過全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負責等辦法，引入競爭和激勵機制，提高工作質(zhì)量和效率，激發(fā)全體員工的積極性主動性：

四是要創(chuàng)新政策保障機制。結(jié)合廣西實際，以完善地方性改革政策為重點，結(jié)合改革進程中出現(xiàn)的新情況新問題，爭取自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)職能部門制定出臺我區(qū)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制的激勵保障政策，妥善處理改革成本支付、企業(yè)與事業(yè)單位社會保障待遇的銜接問題；爭取出臺文化行業(yè)雜技、舞蹈等特殊工種的退休轉(zhuǎn)崗政策，妥善安置富余人員；爭取出臺文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制土地資產(chǎn)處置的優(yōu)惠政策等，為推進文化體制改革提供更為有力的政策保障。

（三）突出工作重點，努力推動文化體制改革取得新的實質(zhì)性進展。按照中央和自治區(qū)關(guān)于文化體制改革的路線圖和時間表，下決心在以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點突破：

一是以重塑文化市場主體為重點，加快推進廣西演出公司轉(zhuǎn)企改制。培育合格文化市場主體，是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是衡量改革是否取得實質(zhì)性進展的重要標志。廣西演出公司為我廳直屬的自收自支事業(yè)單位，是成立于1958年的一個演出中介機構(gòu)。公司下轄南寧劇場、紅星城、藝苑飯店等3個經(jīng)營實體，總資產(chǎn)5159萬元，核定事業(yè)編制91名，截止2007年12月31日，公司共有在編在冊正式職工70人，離休人員6人，退休人員70人。另有編外聘用人員20人。具有資產(chǎn)較大、人員較多、發(fā)展?jié)摿^大的特點，2007年

1月已被定為自治區(qū)本級經(jīng)營性文化事業(yè)轉(zhuǎn)企改制試點單位，現(xiàn)相關(guān)的方案準備工作已基本完成，爭取盡快報批、實施。積極創(chuàng)造條件，在適當?shù)臅r候，以廣西演出公司為核心企業(yè)，對文化廳直屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位進行整合、重組，組建集演出經(jīng)營、文化旅游、藝術(shù)培訓(xùn)、燈光音響、舞美設(shè)計等功能與一體的大型文化產(chǎn)業(yè)集團，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加快推進公益性文化事業(yè)單位改革試點，構(gòu)建公共文化服務(wù)新體系。廣西圖書館是面向社會公眾提供書刊文獻閱讀和知識咨詢服務(wù)的文化教育機構(gòu)，是國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，具有公益性文化事業(yè)單位的典型特征。核定事業(yè)編制202名，現(xiàn)有在職人員195人，離退休人員85人，分別占文化廳直屬公益性事業(yè)單位編制、在職人員、離退休人員總數(shù)的31%、30%、24%，2007年1月已被定為自治區(qū)本級公益性文化事業(yè)改革試點單位，現(xiàn)改革方案已基本成熟，計劃結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革抓緊實施，通過廣西圖書館的試點改革，積極探索公益文化事業(yè)單位運行機制改革的有效途徑和辦法。同時，結(jié)合中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，積極爭取自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)職能部門的支持，建立健全公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機制，重點加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級公共文化服務(wù)機制的人員保障和活動經(jīng)費保障，確保公共文化服務(wù)機構(gòu)經(jīng)常開展公共文化服務(wù)活動，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

三是調(diào)整文藝院團布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進文藝院團改革。文化廳共直屬廣西歌舞劇院、廣西桂劇團、廣西壯劇團、廣西彩調(diào)劇團、廣西京劇團、廣西話劇團、廣西雜技團、廣西木偶劇團等8個藝術(shù)院團，共核定事業(yè)編制871名，在職人員783名，離退休人員538名。其中，廣西桂劇團、廣西壯劇團、廣西彩調(diào)劇團于2005年被列入第一批國家級非物質(zhì)文化保護名錄，上述3個地方戲曲劇團共核定事業(yè)編制289名，在職人員269人，離退休人員161個，分別占直屬文藝院團編制、在職人員、離退休人員總數(shù)的33%、34%和30%。根據(jù)“保護和扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準藝術(shù)院團”的改革精神，針對直屬戲曲團體“小而全”、綜合競爭能力不強的具體情況，綜合考慮我區(qū)演出市場的發(fā)育程度和文藝院團的生存發(fā)展能力，按照整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強活力、做大做強的基本思路，擬將廣西桂劇團、廣西壯劇團、廣西彩調(diào)劇團進行重組，組建“廣西地方戲曲劇院”，實現(xiàn)排練、劇場、一般演員、道具、舞美、市場渠道等資源的合理共享。將其職能重新確定為進行戲曲研究、保護和開發(fā)，并面向社會提供演出服務(wù)的文藝院團，明確為代表和體現(xiàn)民族特點和國家水準的自治區(qū)重點院團，實行事業(yè)體制，由自治區(qū)重點扶持。同時，按照“因地制宜、一團一策”的工作思路，穩(wěn)妥推進其他直屬文藝院團的改革工作。