第一篇：(鐵建設[2009]154號)關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見

關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見

（鐵建設[2009]154號）

為全面貫徹落實“質量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新”六位一體和“高標準、講科學、不懈怠”的要求，加快推進鐵路建設標準化管理工作，努力建設精品工程和安全工程，高標準、高質量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設任務，根據(jù)“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，現(xiàn)就推進鐵路建設標準化管理，提出以下意見，請結合實際，貫徹落實。

一、進一步明確推進鐵路建設標準化管理的意義、目標和要求

1．重要意義

大力推行鐵路建設標準化管理，有效提高鐵路建設管理水平，高標準、高質量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設任務，是鐵路建設落實科學發(fā)展觀的重要內容，是貫徹“高標準、講科學、不懈怠”要求的重要途徑，是落實“六位一體”管理要求的重要抓手，是建設精品工程和安全工程的客觀要求，是提高企業(yè)管理水平和發(fā)展實力的迫切需要。各單位要深刻理解推行鐵路建設標準化管理的重要意義，提高思想認識，強化推進措施，進一步夯實各項基礎工作，加快推行鐵路建設標準化管理，全面提升鐵路建設管理水平。

2．總體目標

落實“高標準、講科學、不懈怠”要求，推行統(tǒng)一的建設技術標準、管理標準、作業(yè)標準，建立鐵道部指導、建設單位為龍頭、參建各方各負其責、協(xié)同推進，體現(xiàn)先進性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的鐵路建設標準化管理體系，形成建設項目各項工作閉環(huán)管理、有序可控，使建設項目“六位一體”控制水平明顯提高，把鐵路工程建成精品工程、安全工程。

3．總體要求

推行鐵路建設標準化管理，必須以工程質量安全為核心。建設單位和參建單位必須牢固樹立“安全第一、質量至上”的理念，切實增強工程質量和安全的責任意識、憂患意識，樹立對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責任感，精心組織、精心設計、精心施工、精心管理，確保工程質量萬無一失，使建設的每一項工程都能經(jīng)得起運營的檢驗、社會的檢驗和歷史的檢驗。

必須堅持高標準、講科學、不懈怠。高標準，就是要以建設世界一流客運專線為目標，一絲不茍地落實客運專線及其他重大項目建設的技術標準，達到最佳的工程質量，實現(xiàn)最優(yōu)的運營品質；講科學，就是要堅持尊重科學、尊重客觀、尊重實踐，充分借鑒國內外鐵路建設的成功經(jīng)驗，不斷研究鐵路建設新情況，探索高速鐵路建設規(guī)律，以科學的態(tài)度、科學的方法提高我國鐵路建設管理水平；不懈怠，就是要發(fā)揚永不自滿、永攀高峰的精神和作風，堅持不懈、持之以恒，圓滿完成每一個重點建設任務，實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展。

必須注重抓源頭、抓過程、抓細節(jié)。抓源頭，就是要從基礎抓起，重點是健全建設標準體系，確保工程建設管理有完善的標準和規(guī)章制度，實現(xiàn)管理的規(guī)范化；抓過程，就是強化建設管理過程控制，加大現(xiàn)場檢查監(jiān)督力度，抓好工程建設的動態(tài)監(jiān)控和驗收考核，嚴格落實建設單位和參建單位的質量安全管理責任，確保每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項作業(yè)都實現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細節(jié)，就是在工程建設全過程中突出細節(jié)控制，注重細節(jié)管理，以細節(jié)的可靠確保整個工程的質量和安全。

二、切實加強推進鐵路建設標準化管理的組織工作

深刻領會鐵路建設標準化管理的科學內涵，積極運用全面質量管理、ISO9000質量體系、網(wǎng)絡計劃技術等現(xiàn)代管理方法，建立健全技術、管理、作業(yè)三大標準，以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以嚴格考核為保障，參建各方各負其責、全員參與，全面推進鐵路建設標準化管理。

1．制訂標準化實施方案

建設項目標準化管理是一項系統(tǒng)工程。各單位要以建設項目為依托，按照鐵路建設標準化管理總體目標和總體要求，對建設項目標準化管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃；要根據(jù)鐵道部和建設單位標準化管理推進要求和總體方案，結合本項目、本標段實際，按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化的要求，編制各自的標準化管理實施方案；要按照系統(tǒng)管理要求，將實施方案與總體方案、施工組織有機銜接，并在實施中不斷補充完善優(yōu)化。

2．發(fā)揮建設單位龍頭作用

建設單位是實施鐵路建設標準化管理的龍頭。要切實發(fā)揮帶頭作用，認真貫徹鐵道部《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設[2008]45號），按規(guī)定組建項目管理機構，配齊管理人員，構建結構清晰、職責分明、內容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六位一體”管理要求的項目機構管理制度，完善工作流程，規(guī)范內部管理；要按照標準化管理要求，改進和加強對現(xiàn)場設計配合工作的管理，強化對施工單位項目部組建、文明工地建設和標準化作業(yè)的指導和檢查，理順對監(jiān)理工作的管理，使監(jiān)理真正成為建設管理的延伸；要將過程控制作為建設管理工作的重點，按照閉環(huán)管理的要求和建立標準、衡量偏差、及時矯正的工作程序，將“六位一體”管理要求分解并轉化為參建單位的行動；要按照具體化、定量化的管理標準，對參建單位實施行為和實施過程進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要引導參建單位營造標準化管理的企業(yè)文化，使標準化管理覆蓋建設項目的方方面面，真正讓標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。

3．確保全方位、全過程和全員參與

建設單位要將標準化管理滲透到“質量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護、技術創(chuàng)新”的各個方面，延伸到每一項工作的每個環(huán)節(jié)；充分調動設計、施工、監(jiān)理的積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調、統(tǒng)籌協(xié)調的良好氛圍，率先建成一批標準化項目指揮部或標準化項目管理機構?？辈煸O計單位要提高勘察設計質量，按時提供設計文件，組建標準化的配合機構，做好現(xiàn)場設計配合工作，規(guī)范變更設計，建成一批標準化配合組或項目部。施工單位要將施工準備、施工過程中重復性的、有規(guī)律的活動，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標準，強化人員設備配備、過程控制、現(xiàn)場管理、標準作業(yè)等工作，建成一批標準化項目部、標準化作業(yè)隊和標準化工地。監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，改進監(jiān)理工作，推進施工現(xiàn)場、過程管理標準化，建成一批標準化監(jiān)理站。各單位要加強人員培訓教育，使鐵路建設參建人員牢固樹立標準化管理意識，自覺嚴格按照標準作業(yè)，努力實現(xiàn)規(guī)范化、標準化作業(yè)。

4．建立嚴格的考核制度

考核是標準化管理的重要內容，沒有考核的管理是無效管理，推進建設標準化管理必須建立嚴格的目標管理體系和考核制度。建設單位應根據(jù)責任目標，制定內部考核標準，依據(jù)標準進行考核，考核結果納入績效考核范圍；要組織制訂施工、設計、監(jiān)理等標準化管理考核標準，并將考核事項納入合同，依據(jù)合同進行考核。各參建單位要依據(jù)有關規(guī)定、項目情況和自身特點，細化量化內部工作目標及考核制度。鐵道部有關部門要研究提出鐵路建設標準化管理考核標準，將標準化管理工作統(tǒng)一納入建設單位的年度考核內容，考核標準要細化、量化，具有可操作性。

三、全面把握鐵路建設標準化管理的工作重點

推進鐵路建設標準化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路和鐵路建設標準化管理體系框圖，以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為支撐，與企業(yè)貫標緊密結合，進一步健全完善管理制度，實現(xiàn)管理制度標準化，在此基礎上，全面落實人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化要求，努力提高鐵路建設管理水平。

1．管理制度標準化

管理制度涵蓋技術、管理、作業(yè)三大標準和鐵路建設工作的方法面面，是全面推行標準化管理的基礎。

建設單位要嚴格執(zhí)行鐵道部頒布的管理辦法，結合項目實際，依據(jù)國家和鐵道部相關規(guī)定，以《鐵路建設項目管理指南》（建建[2007]72號）為藍本，完善內部管理、勘察設計、招標及合同、計劃財務、工程管理、質量安全管理、物資設備管理等各項管理制度，細化各項管理工作流程。

勘察設計單位要嚴格遵守鐵路建設項目勘察設計管理辦法及相關規(guī)定，依據(jù)鐵道部《鐵路建設項目施工現(xiàn)場設計配合管理暫行辦法》（鐵建設[2009]47號），完善項目管理制度和勘察設計工作流程及責任制，制訂設計交底、配合施工管理實施辦法、變更設計實施細則、配合人員責任和工作守則、配合施工考核辦法等規(guī)章制度。

施工單位要嚴格遵守鐵路建設項目施工管理規(guī)定及施工技術標準，組織項目部按照建設項目要求，建立起全過程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場管理、技術管理、質量管理、安全管理、物資設備管理等管理制度，制訂切實可行的考核標準，編制施工作業(yè)指導書、施工作業(yè)要點卡片等作業(yè)標準，并結合采用“四新”成果和現(xiàn)場實際，不斷完善和更新。監(jiān)理單位要組織現(xiàn)場監(jiān)理機構根據(jù)鐵道部規(guī)定、建設項目特點、建設單位管理制度和企業(yè)內部管理制度，制訂現(xiàn)場監(jiān)理機構的工作制度，明確工作內容、工作權限和崗位

職責，建立考核激勵機制；根據(jù)批準的實施性施工組織設計和施工作業(yè)指導書，編制監(jiān)理實施細則；按標準化管理要求將監(jiān)理工作進行分解，對檢查內容、檢查方法、檢查程序進行細化，并納入監(jiān)理人員工作手冊。

2．人員配備標準化

建設單位管理機構設置和人員配置是決定項目建設水平的關鍵，建設單位要嚴格按規(guī)定組建項目管理機構，根據(jù)項目管理需要，選擇有責任心、懂業(yè)務的建設管理人員，通過培訓提高建設管理人員素質與業(yè)務能力并進行考核。要督促各參建單位嚴格按照投標承諾和合同約定設置現(xiàn)場管理機構，配齊配強現(xiàn)場管理人員。

勘察設計單位要按規(guī)定及時組建建設項目勘察設計團隊，組建現(xiàn)場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現(xiàn)場配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素質，對配合人員的工作成效進行考核。

施工單位要根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業(yè)隊，加強對技術人員、作業(yè)人員的崗前培訓，并按照考核辦法對員工進行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案和監(jiān)理合同約定設置現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術水平、具備一定的組織協(xié)調能力、能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和工程進展情況適時調整。

3．現(xiàn)場管理標準化

建設單位要加強與地方及有關部門的協(xié)調，落實資金到位、征地拆遷、三電和管線遷改、重要建筑材料調查等問題。做好現(xiàn)場布局、施工組織編制等項目組織管理工作，組織確定項目總體生產布局，檢查制(存)梁場、鋪軌基地、軌道板(枕)場、拌合站、施工便道等大臨設施設計、建設是否滿足生產需要并做到經(jīng)濟、合理；編制指導性施工組織設計并實行動態(tài)管理，對實施性施工組織設計進行審查。加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對設計單位做好施工圖交付、設計技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認，依據(jù)設計配合工作細則實施現(xiàn)場配合工作進行檢查；提出現(xiàn)場管理和文明工地的管理要求，對施工單位現(xiàn)場布置、施工設備配置、物資材料采購使用、技術工作、試驗室工作、質量工作、安全生產、環(huán)境保護、文明施工等現(xiàn)場管理情況進行監(jiān)督檢查；督促監(jiān)理單位按檢查標準實施檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現(xiàn)場管理標準化的實現(xiàn)。

勘察設計單位要按照程序進行地質勘探、檢驗、審核現(xiàn)場調查資料，對設計方案進行比選、論證；按照合同約定完成勘察設計工作，根據(jù)設計圖紙供應協(xié)議約定的時間和批次交付施工圖，做好施工圖技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認、測量控制網(wǎng)維護等現(xiàn)場設計配合工作；協(xié)助建設單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調工作。

施工單位要將現(xiàn)場管理標準化作為標準化管理的重點工作之一。要按照《鐵路建設項目現(xiàn)場管理規(guī)范》，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約用地、滿足施工需要，做好施工現(xiàn)場布置工作；要做好現(xiàn)場安全防護設施、警示標志的設置和安全防護用品的配備，確

?，F(xiàn)場作業(yè)安全、用電安全、危險爆破品使用安全；要做到現(xiàn)場各種質量數(shù)據(jù)、原始記錄真實完整，對質量現(xiàn)狀進行分析，及時總結改進；要加強現(xiàn)場環(huán)境保護工作，合理設置取棄土場地，及時處理現(xiàn)場廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機械設備，按照生產需要配置機械設備，加強機械設備維護，使機械設備處于良好狀態(tài)；要加強物資材料管理，嚴把物資材料進場質量關，規(guī)范物資材料保管工作；要加強技術管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對、施工技術調查、施工技術交底和工程測量等工作；要按照《工地試驗室建設標準》和施工需要，建立工地試驗室，規(guī)范試驗程序，實現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗結果的準確性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現(xiàn)文明施工目標。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案，將現(xiàn)場質量安全監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，嚴格按規(guī)定建立監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進行質量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，監(jiān)督檢查施工單位現(xiàn)場標準化管理制度及實施情況，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促整改；要對施工復測進行監(jiān)督審核，對工藝試驗進行監(jiān)督；要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。

4．過程控制標準化

過程控制是建設單位管理的重要內容，建設單位要按工作流程辦事，辦事要符合法律法規(guī)和標準要求，每一件事都要有責任人，都要形成閉環(huán)管理。要組織勘察設計、用地預審申報、環(huán)境評價報批等前期工作。要以指導性施工組織設計為基礎，將 “六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化為參建單位的實施目標，并對目標實施進行監(jiān)督；要對施工作業(yè)指導書、設計配合工作細則、監(jiān)理細則實施情況進行監(jiān)督；要加強對實施性施工組織設計、施工方案和施工工藝的管理，加強對變更設計過程管理，加強質量、安全、投資等過程控制。

勘察設計單位要將建設單位確定并納入勘察設計合同的質量目標、安全目標等過程控制目標貫徹到勘察設計工作中；要根據(jù)現(xiàn)場變化及時完善勘察設計工作；要規(guī)范現(xiàn)場設計配合工作流程，實現(xiàn)設計配合工作程序標準化、規(guī)范化，并及時完成變更設計；要參加建設單位指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協(xié)助解決有關問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織設計和施工技術方案優(yōu)化施工圖設計；要參與或配合質量、安全事故調查，按規(guī)定參加分部、分項工程驗收和竣工驗收。施工單位要將過程控制作為重點工作之一，要將建設單位確定并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，貫徹到整個施工過程，落實到每項工作、每道工序。要根據(jù)建設單位指導性施工組織設計編制實施性施工組織設計，根據(jù)批準的實施性施工組織設計編制現(xiàn)場施工組織進度計劃和施工作業(yè)計劃，優(yōu)化資源配置，按計劃組織實施；要落實質量責任制和程序性文件，實現(xiàn)全員質量管理，對影響質量的要素實行重點管理；要落實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要素，配備安全設施，嚴格執(zhí)行安全作業(yè)程序；要嚴格按照施工圖和作業(yè)標準進行施工，推廣符合現(xiàn)場實際、作業(yè)人員易記好用的應知應會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標準中，落實到作業(yè)人員的操作中；要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制和創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設單位確定并納入監(jiān)理合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，分解到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進和閉環(huán)管理的方式進行管理，實現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標準化。要審核實施性施工組織設計、關鍵施工技術方案和專項施工方案，對驗工計價工程數(shù)量進行審核；要監(jiān)督和檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況，對施工行為進行監(jiān)控、督導和評價，對工程實體質量實施監(jiān)控，組織檢驗批、分項、分部工程質量檢查驗收，參與單位工程質量檢查驗收，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質量符合驗收標準。

四、加快推進鐵路建設標準化管理工作

1．高度重視

各單位要加強對標準化管理工作的組織領導，主要領導必須親自上手，下大力抓好組織和推進工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰”，以永不滿足、永不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好鐵路建設標準化管理工作。

2．主動工作

各單位要增強推進鐵路建設標準化管理的自覺性，將標準化管理作為提高建設管理水平和提升企業(yè)管理水平、增強企業(yè)自身競爭力的必由之路，作為鐵路建設市場主體的必備要求，確保全員全方位參與標準化管理，變“要我做”為“我要做”，共同營造鐵路建設標準化管理的濃厚氛圍。

3．抓好落實

標準化管理的目的是確保建設目標的實現(xiàn)，衡量標準化工作的成敗關鍵在現(xiàn)場。各單位要參照《鐵路建設標準化管理體系框圖》補充、完善、細化并豐富標準化管理內容，按照“抓源頭、抓過程、抓細節(jié)”的要求，堅持從源頭抓起、從全過程抓起、從每一個細節(jié)抓起，強化監(jiān)督檢查驗收，做到一絲不茍、精益求精，真正把技術標準、管理標準、作業(yè)標準全面落到實處，讓每名參建人員都明確自己的工作標準，嚴格按照標準去做、做到位，杜絕出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。

4．學習借鑒

各單位要注重學習借鑒其他單位好的做法和先進經(jīng)驗，認真查找自身工作的不足，及時加以改進。每個建設項目要積極評選推進標準化管理的典型單位，充分發(fā)揮示范和樣板引路的作用，從而帶動整個項目標準化管理水平提高。

5．總結提高

各單位要將實施標準化管理作為一項長期工作，發(fā)揚永不懈怠的工作作風，全力推進、深入推進、持久推進，使標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。同時要及時總結推進標準化管理工作的經(jīng)驗做法，將行之有效的做法及時固化下來，提煉上升為標準并加以推廣。要通過不斷改進提高，實現(xiàn)動態(tài)管理，帶動標準化管理工作不斷向縱深發(fā)展。

第二篇：關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見鐵建設(2009)154號

鐵道部文件

鐵建設 [2009] 154號

關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見

各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）：

為全面貫徹落實“質量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新”六位一體和“高標準、講科學、不懈怠”的要求，加快推進鐵路建設標準化管理工作，努力建設精品工程和安全工程，高標準、高質量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設任務，根據(jù)“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，現(xiàn)就推進鐵路建設標準化管理，提出以下意見，請結合實際，貫徹落實。

一、進一步明確推進鐵路建設標準化管理的意義、目標和要求

1．重要意義

大力推行鐵路建設標準化管理，有效提高鐵路建設管理水平，高標準、高質量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設任務，是鐵路建設落實科學發(fā)展觀的重要內容，是貫徹“高標準、講科學、不懈怠”要求的重要途徑，是落實“六位一體”管理要求的重要抓手，是建設精品工程和安全工程的客觀要求，是提高企業(yè)管理水平和發(fā)展實力的迫切需要。各單位要深刻理解推行鐵路建設標準化管理的重要意義，提高思想認識，強化推進措施，進一步夯實各項基礎工作，加快推行鐵路建設標準化管理，全面提升鐵路建設管理水平。

2．總體目標

落實“高標準、講科學、不懈怠”要求，推行統(tǒng)一的建設技術標準、管理標準、作業(yè)標準，建立鐵道部指導、建設單位為龍頭、參建各方各負其責、協(xié)同推進，體現(xiàn)先進性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的鐵路建設標準化管理體系，形成建設項目各項工作閉環(huán)管理、有序可控，使建設項目“六位一體”控制水平明顯提高，把鐵路工程建成精品工程、安全工程。

3．總體要求

推行鐵路建設標準化管理，必須以工程質量安全為核心。建設單位和參建單位必須牢固樹立“安全第一、質量至上”的理念，切實增強工程質量和安全的責任意識、憂患意識，樹立對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責任感，精心組織、精心設計、精心施工、精心管理，確保工程質量萬無一失，使建設的每一項工程都能經(jīng)得起運營的檢驗、社會的檢驗和歷史的檢驗。

必須堅持高標準、講科學、不懈怠。高標準，就是要以建設世界一流客運專線為目標，一絲不茍地落實客運專線及其他重大項目建設的技術標準，達到最佳的工程質量，實現(xiàn)最優(yōu)的運營品質；講科學，就是要堅持尊重科學、尊重客觀、尊重實踐，充分借鑒國內外鐵路建設的成功經(jīng)驗，不斷研究鐵路建設新情況，探索高速鐵路建設規(guī)律，以科學的態(tài)度、科學的方法提高我國鐵路建設管理水平；不懈怠，就是要發(fā)揚永不自滿、永攀高峰的精神和作風，堅持不懈、持之以恒，圓滿完成每一個重點建設任務，實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展。

必須注重抓源頭、抓過程、抓細節(jié)。抓源頭，就是要從基礎抓起，重點是健全建設標準體系，確保工程建設管理有完善的標準和規(guī)章制度，實現(xiàn)管理的規(guī)范化；抓過程，就是強化建設管理過程控制，加大現(xiàn)場檢查監(jiān)督力度，抓好工程建設的動態(tài)監(jiān)控和驗收考核，嚴格落實建設單位和參建單位的質量安全管理責任，確保每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項作業(yè)都實現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細節(jié)，就是在工程建設全過程中突出細節(jié)控制，注重細節(jié)管理，以細節(jié)的可靠確保整個工程的質量和安全。

二、切實加強推進鐵路建設標準化管理的組織工作

深刻領會鐵路建設標準化管理的科學內涵，積極運用全面質量管理、ISO9000質量體系、網(wǎng)絡計劃技術等現(xiàn)代管理方法，建立健全技術、管理、作業(yè)三大標準，以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以嚴格考核為保障，參建各方各負其責、全員參與，全面推進鐵路建設標準化管理。

1．制訂標準化實施方案

建設項目標準化管理是一項系統(tǒng)工程。各單位要以建設項目為依托，按照鐵路建設標準化管理總體目標和總體要求，對建設項目標準化管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃；要根據(jù)鐵道部和建設單位標準化管理推進要求和總體方案，結合本項目、本標段實際，按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化的要求，編制各自的標準化管理實施方案；要按照系統(tǒng)管理要求，將實施方案與總體方案、施工組織有機銜接，并在實施中不斷補充完善優(yōu)化。

2．發(fā)揮建設單位龍頭作用

建設單位是實施鐵路建設標準化管理的龍頭。要切實發(fā)揮帶頭作用，認真貫徹鐵道部《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設[2008]45號），按規(guī)定組建項目管理機構，配齊管理人員，構建結構清晰、職責分明、內容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六位一體”管理要求的項目機構管理制度，完善工作流程，規(guī)范內部管理；要按照標準化管理要求，改進和加強對現(xiàn)場設計配合工作的管理，強化對施工單位項目部組建、文明工地建設和標準化作業(yè)的指導和檢查，理順對監(jiān)理工作的管理，使監(jiān)理真正成為建設管理的延伸；要將過程控制作為建設管理工作的重點，按照閉環(huán)管理的要求和建立標準、衡量偏差、及時矯正的工作程序，將“六位一體”管理要求分解并轉化為參建單位的行動；要按照具體化、定量化的管理標準，對參建單位實施行為和實施過程進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要引導參建單位營造標準化管理的企業(yè)文化，使標準化管理覆蓋建設項目的方方面面，真正讓標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。

3．確保全方位、全過程和全員參與

建設單位要將標準化管理滲透到“質量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護、技術創(chuàng)新”的各個方面，延伸到每一項工作的每個環(huán)節(jié)；充分調動設計、施工、監(jiān)理的積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調、統(tǒng)籌協(xié)調的良好氛圍，率先建成一批標準化項目指揮部或標準化項目管理機構。勘察設計單位要提高勘察設計質量，按時提供設計文件，組建標準化的配合機構，做好現(xiàn)場設計配合工作，規(guī)范變更設計，建成一批標準化配合組或項目部。施工單位要將施工準備、施工過程中重復性的、有規(guī)律的活動，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標準，強化人員設備配備、過程控制、現(xiàn)場管理、標準作業(yè)等工作，建成一批標準化項目部、標準化作業(yè)隊和標準化工地。監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，改進監(jiān)理工作，推進施工現(xiàn)場、過程管理標準化，建成一批標準化監(jiān)理站。各單位要加強人員培訓教育，使鐵路建設參建人員牢固樹立標準化管理意識，自覺嚴格按照標準作業(yè)，努力實現(xiàn)規(guī)范化、標準化作業(yè)。

4．建立嚴格的考核制度

考核是標準化管理的重要內容，沒有考核的管理是無效管理，推進建設標準化管理必須建立嚴格的目標管理體系和考核制度。建設單位應根據(jù)責任目標，制定內部考核標準，依據(jù)標準進行考核，考核結果納入績效考核范圍；要組織制訂施工、設計、監(jiān)理等標準化管理考核標準，并將考核事項納入合同，依據(jù)合同進行考核。各參建單位要依據(jù)有關規(guī)定、項目情況和自身特點，細化量化內部工作目標及考核制度。鐵道部有關部門要研究提出鐵路建設標準化管理考核標準，將標準化管理工作統(tǒng)一納入建設單位的考核內容，考核標準要細化、量化，具有可操作性。

三、全面把握鐵路建設標準化管理的工作重點

推進鐵路建設標準化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路和鐵路建設標準化管理體系框圖，以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為支撐，與企業(yè)貫標緊密結合，進一步健全完善管理制度，實現(xiàn)管理制度標準化，在此基礎上，全面落實人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化要求，努力提高鐵路建設管理水平。

1．管理制度標準化

管理制度涵蓋技術、管理、作業(yè)三大標準和鐵路建設工作的方法面面，是全面推行標準化管理的基礎。

建設單位要嚴格執(zhí)行鐵道部頒布的管理辦法，結合項目實際，依據(jù)國家和鐵道部相關規(guī)定，以《鐵路建設項目管理指南》（建建[2007]72號）為藍本，完善內部管理、勘察設計、招標及合同、計劃財務、工程管理、質量安全管理、物資設備管理等各項管理制度，細化各項管理工作流程。

勘察設計單位要嚴格遵守鐵路建設項目勘察設計管理辦法及相關規(guī)定，依據(jù)鐵道部《鐵路建設項目施工現(xiàn)場設計配合管理暫行辦法》（鐵建設[2009]47號），完善項目管理制度和勘察設計工作流程及責任制，制訂設計交底、配合施工管理實施辦法、變更設計實施細則、配合人員責任和工作守則、配合施工考核辦法等規(guī)章制度。

施工單位要嚴格遵守鐵路建設項目施工管理規(guī)定及施工技術標準，組織項目部按照建設項目要求，建立起全過程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場管理、技術管理、質量管理、安全管理、物資設備管理等管理制度，制訂切實可行的考核標準，編制施工作業(yè)指導書、施工作業(yè)要點卡片等作業(yè)標準，并結合采用“四新”成果和現(xiàn)場實際，不斷完善和更新。

監(jiān)理單位要組織現(xiàn)場監(jiān)理機構根據(jù)鐵道部規(guī)定、建設項目特點、建設單位管理制度和企業(yè)內部管理制度，制訂現(xiàn)場監(jiān)理機構的工作制度，明確工作內容、工作權限和崗位職責，建立考核激勵機制；根據(jù)批準的實施性施工組織設計和施工作業(yè)指導書，編制監(jiān)理實施細則；按標準化管理要求將監(jiān)理工作進行分解，對檢查內容、檢查方法、檢查程序進行細化，并納入監(jiān)理人員工作手冊。

2．人員配備標準化

建設單位管理機構設置和人員配置是決定項目建設水平的關鍵，建設單位要嚴格按規(guī)定組建項目管理機構，根據(jù)項目管理需要，選擇有責任心、懂業(yè)務的建設管理人員，通過培訓提高建設管理人員素質與業(yè)務能力并進行考核。要督促各參建單位嚴格按照投標承諾和合同約定設置現(xiàn)場管理機構，配齊配強現(xiàn)場管理人員。

勘察設計單位要按規(guī)定及時組建建設項目勘察設計團隊，組建現(xiàn)場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現(xiàn)場配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素質，對配合人員的工作成效進行考核。

施工單位要根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業(yè)隊，加強對技術人員、作業(yè)人員的崗前培訓，并按照考核辦法對員工進行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案和監(jiān)理合同約定設置現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術水平、具備一定的組織協(xié)調能力、能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和工程進展情況適時調整。

3．現(xiàn)場管理標準化

建設單位要加強與地方及有關部門的協(xié)調，落實資金到位、征地拆遷、三電和管線遷改、重要建筑材料調查等問題。做好現(xiàn)場布局、施工組織編制等項目組織管理工作，組織確定項目總體生產布局，檢查制(存)梁場、鋪軌基地、軌道板(枕)場、拌合站、施工便道等大臨設施設計、建設是否滿足生產需要并做到經(jīng)濟、合理；編制指導性施工組織設計并實行動態(tài)管理，對實施性施工組織設計進行審查。加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對設計單位做好施工圖交付、設計技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認，依據(jù)設計配合工作細則實施現(xiàn)場配合工作進行檢查；提出現(xiàn)場管理和文明工地的管理要求，對施工單位現(xiàn)場布置、施工設備配置、物資材料采購使用、技術工作、試驗室工作、質量工作、安全生產、環(huán)境保護、文明施工等現(xiàn)場管理情況進行監(jiān)督檢查；督促監(jiān)理單位按檢查標準實施檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現(xiàn)場管理標準化的實現(xiàn)。

勘察設計單位要按照程序進行地質勘探、檢驗、審核現(xiàn)場調查資料，對設計方案進行比選、論證；按照合同約定完成勘察設計工作，根據(jù)設計圖紙供應協(xié)議約定的時間和批次交付施工圖，做好施工圖技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認、測量控制網(wǎng)維護等現(xiàn)場設計配合工作；協(xié)助建設單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調工作。

施工單位要將現(xiàn)場管理標準化作為標準化管理的重點工作之一。要按照《鐵路建設項目現(xiàn)場管理規(guī)范》，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約用地、滿足施工需要，做好施工現(xiàn)場布置工作；要做好現(xiàn)場安全防護設施、警示標志的設置和安全防護用品的配備，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全、用電安全、危險爆破品使用安全；要做到現(xiàn)場各種質量數(shù)據(jù)、原始記錄真實完整，對質量現(xiàn)狀進行分析，及時總結改進；要加強現(xiàn)場環(huán)境保護工作，合理設置取棄土場地，及時處理現(xiàn)場廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機械設備，按照生產需要配置機械設備，加強機械設備維護，使機械設備處于良好狀態(tài)；要加強物資材料管理，嚴把物資材料進場質量關，規(guī)范物資材料保管工作；要加強技術管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對、施工技術調查、施工技術交底和工程測量等工作；要按照《工地試驗室建設標準》和施工需要，建立工地試驗室，規(guī)范試驗程序，實現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗結果的準確性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現(xiàn)文明施工目標。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案，將現(xiàn)場質量安全監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，嚴格按規(guī)定建立監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進行質量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，監(jiān)督檢查施工單位現(xiàn)場標準化管理制度及實施情況，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促整改；要對施工復測進行監(jiān)督審核，對工藝試驗進行監(jiān)督；要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。

4．過程控制標準化

過程控制是建設單位管理的重要內容，建設單位要按工作流程辦事，辦事要符合法律法規(guī)和標準要求，每一件事都要有責任人，都要形成閉環(huán)管理。要組織勘察設計、用地預審申報、環(huán)境評價報批等前期工作。要以指導性施工組織設計為基礎，將 “六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化為參建單位的實施目標，并對目標實施進行監(jiān)督；要對施工作業(yè)指導書、設計配合工作細則、監(jiān)理細則實施情況進行監(jiān)督；要加強對實施性施工組織設計、施工方案和施工工藝的管理，加強對變更設計過程管理，加強質量、安全、投資等過程控制。

勘察設計單位要將建設單位確定并納入勘察設計合同的質量目標、安全目標等過程控制目標貫徹到勘察設計工作中；要根據(jù)現(xiàn)場變化及時完善勘察設計工作；要規(guī)范現(xiàn)場設計配合工作流程，實現(xiàn)設計配合工作程序標準化、規(guī)范化，并及時完成變更設計；要參加建設單位指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協(xié)助解決有關問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織設計和施工技術方案優(yōu)化施工圖設計；要參與或配合質量、安全事故調查，按規(guī)定參加分部、分項工程驗收和竣工驗收。

施工單位要將過程控制作為重點工作之一，要將建設單位確定并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，貫徹到整個施工過程，落實到每項工作、每道工序。要根據(jù)建設單位指導性施工組織設計編制實施性施工組織設計，根據(jù)批準的實施性施工組織設計編制現(xiàn)場施工組織進度計劃和施工作業(yè)計劃，優(yōu)化資源配置，按計劃組織實施；要落實質量責任制和程序性文件，實現(xiàn)全員質量管理，對影響質量的要素實行重點管理；要落實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要素，配備安全設施，嚴格執(zhí)行安全作業(yè)程序；要嚴格按照施工圖和作業(yè)標準進行施工，推廣符合現(xiàn)場實際、作業(yè)人員易記好用的應知應會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標準中，落實到作業(yè)人員的操作中；要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制和創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設單位確定并納入監(jiān)理合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，分解到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進和閉環(huán)管理的方式進行管理，實現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標準化。要審核實施性施工組織設計、關鍵施工技術方案和專項施工方案，對驗工計價工程數(shù)量進行審核；要監(jiān)督和檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況，對施工行為進行監(jiān)控、督導和評價，對工程實體質量實施監(jiān)控，組織檢驗批、分項、分部工程質量檢查驗收，參與單位工程質量檢查驗收，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質量符合驗收標準。

四、加快推進鐵路建設標準化管理工作

1．高度重視

各單位要加強對標準化管理工作的組織領導，主要領導必須親自上手，下大力抓好組織和推進工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰”，以永不滿足、永不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好鐵路建設標準化管理工作。

2．主動工作

各單位要增強推進鐵路建設標準化管理的自覺性，將標準化管理作為提高建設管理水平和提升企業(yè)管理水平、增強企業(yè)自身競爭力的必由之路，作為鐵路建設市場主體的必備要求，確保全員全方位參與標準化管理，變“要我做”為“我要做”，共同營造鐵路建設標準化管理的濃厚氛圍。

3．抓好落實

標準化管理的目的是確保建設目標的實現(xiàn)，衡量標準化工作的成敗關鍵在現(xiàn)場。各單位要參照《鐵路建設標準化管理體系框圖》補充、完善、細化并豐富標準化管理內容，按照“抓源頭、抓過程、抓細節(jié)”的要求，堅持從源頭抓起、從全過程抓起、從每一個細節(jié)抓起，強化監(jiān)督檢查驗收，做到一絲不茍、精益求精，真正把技術標準、管理標準、作業(yè)標準全面落到實處，讓每名參建人員都明確自己的工作標準，嚴格按照標準去做、做到位，杜絕出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。

4．學習借鑒

各單位要注重學習借鑒其他單位好的做法和先進經(jīng)驗，認真查找自身工作的不足，及時加以改進。每個建設項目要積極評選推進標準化管理的典型單位，充分發(fā)揮示范和樣板引路的作用，從而帶動整個項目標準化管理水平提高。

5．總結提高

各單位要將實施標準化管理作為一項長期工作，發(fā)揚永不懈怠的工作作風，全力推進、深入推進、持久推進，使標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。同時要及時總結推進標準化管理工作的經(jīng)驗做法，將行之有效的做法及時固化下來，提煉上升為標準并加以推廣。要通過不斷改進提高，實現(xiàn)動態(tài)管理，帶動標準化管理工作不斷向縱深發(fā)展。

附件：鐵路建設標準化管理體系框圖

第三篇：《關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見 》電管[2010]103號

中鐵股份生?2009?368號

轉發(fā)鐵道部《關于推進鐵路

建設標準化管理的實施意見》的通知

股份公司各子、分公司、哈大指揮部：

為又快又好地完成大規(guī)模高標準鐵路建設，全面落實鐵路建設“六位一體”管理要求，進一步深化鐵路建設標準化管理工作，鐵道部印發(fā)了《關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見》（鐵建設［2009］154號），現(xiàn)將《意見》轉發(fā)給你們。各單位要根據(jù)文件精神，結合項目業(yè)主和股份公司《中國中鐵股份有限公司工程項目標準化管理指導意見》（中鐵股份生[2009]353號）要求，從制度建設、人員配置、現(xiàn)場管理、過程控制等到方面認真做好鐵路建設項目的標準化管理工作，全面提升項目管理水平。

二〇〇九年九月二十九日

鐵 道 部 文 件 鐵建設?2009?154號

各鐵路局，各鐵路公司(籌備組)：

為全面貫徹落實“質量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新”六位一體和“高標準、講科學、不懈怠”的要求，加快推進鐵路建設標準化管理工作，努力建設精品工程和安全工程，高標準、高質量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設任務，根據(jù)“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，現(xiàn)就推進鐵路建設標準化管理，提出以下意見，請結合實際，貫徹落實。

一、進一步明確推進鐵路建設標準化管理的意義、目標和要求

1．重要意義

大力推行鐵路建設標準化管理，有效提高鐵路建設管理水平，高標準、高質量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設任務，是鐵路建設落實科學發(fā)展觀的重要內容，是貫徹“高標準、講科學、不懈怠”要求的重要途徑，是落實“六位一體”管理要求的重要抓手，是建設精品工程和安全工程的客觀要求，是提高企業(yè)管理水平和發(fā)展實力的迫切需要。各單位要深刻理解推行鐵路建設標準化管理的重要意義，提高思想認識，強化推進措施，進一步夯實各項基礎工作，加快推行鐵路建設標準化管理，全面提升鐵路建設管理水平。

2．總體目標

落實“高標準、講科學、不懈怠”要求，推行統(tǒng)一的建設技術標準、管理標準、作業(yè)標準，建立鐵道部指導、建設單位為龍頭、參建各方各負其責、協(xié)同推進，體現(xiàn)先進性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的鐵路建設標準化管理體系，形成建設項目各項工作閉環(huán)管理、有序可控，使建設項目“六位一體”控制水平明顯提高，把鐵路工程建成精品工程、安全工程。

3．總體要求

推行鐵路建設標準化管理，必須以工程質量安全為核心。建設單位和參建單位必須牢固樹立“安全第一、質量至上”的理念，切實增強工程質量和安全的責任意識、憂患意識，樹立對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責任感，精心組織、精心設計、精心施工、精心管理，確保工程質量萬無一失，使建設的每一項工程都能經(jīng)得起運營的檢 驗、社會的檢驗和歷史的檢驗。

必須堅持高標準、講科學、不懈怠。高標準，就是要以建設世界一流客運專線為目標，一絲不茍地落實客運專線及其他重大項目建設的技術標準，達到最佳的工程質量，實現(xiàn)最優(yōu)的運營品質；講科學，就是要堅持尊重科學、尊重客觀、尊重實踐，充分借鑒國內外鐵路建設的成功經(jīng)驗，不斷研究鐵路建設新情況，探索高速鐵路建設規(guī)律，以科學的態(tài)度、科學的方法提高我國鐵路建設管理水平；不懈怠，就是要發(fā)揚永不自滿、永攀高峰的精神和作風，堅持不懈、持之以恒，圓滿完成每一個重點建設任務，實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展。必須注重抓源頭、抓過程、抓細節(jié)。抓源頭，就是要從基礎抓起，重點是健全建設標準體系，確保工程建設管理有完善的標準和規(guī)章制度，實現(xiàn)管理的規(guī)范化；抓過程，就是強化建設管理過程控制，加大現(xiàn)場檢查監(jiān)督力度，抓好工程建設的動態(tài)監(jiān)控和驗收考核，嚴格落實建設單位和參建單位的質量安全管理責任，確保每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項作業(yè)都實現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細節(jié)，就是在工程建設全過程中突出細節(jié)控制，注重細節(jié)管理，以細節(jié)的可靠確保整個工程的質量和安全。

二、切實加強推進鐵路建設標準化管理的組織工作 深刻領會鐵路建設標準化管理的科學內涵，積極運用全面質量管理、ISO9000質量體系、網(wǎng)絡計劃技術等現(xiàn)代管理4 方法，建立健全技術、管理、作業(yè)三大標準，以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以嚴格考核為保障，參建各方各負其責、全員參與，全面推進鐵路建設標準化管理。

1.制訂標準化實施方案

建設項目標準化管理是一項系統(tǒng)工程。各單位要以建設項目為依托，按照鐵路建設標準化管理總體目標和總體要求，對建設項目標準化管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃；要根據(jù)鐵道部和建設單位標準化管理推進要求和總體方案，結合本項目、本標段實際，按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化的要求，編制各自的標準化管理實施方案；要按照系統(tǒng)管理要求，將實施方案與總體方案、施工組織有機銜接，并在實施中不斷補充完善優(yōu)化。

2．發(fā)揮建設單位龍頭作用

建設單位是實施鐵路建設標準化管理的龍頭。要切實發(fā)揮帶頭作用，認真貫徹鐵道部《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設[2008]45號），按規(guī)定組建項目管理機構，配齊管理人員，構建結構清晰、職責分明、內容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六位一體”管理要求的項目機構管理制度，完善工作流程，規(guī)范內部管理；要按照標準化管理要求，改進和加強對現(xiàn)場設計配合工作的管理，強化對施工單位項目部組建、文明工地建設和標準化作業(yè)的指導和檢查，理順對監(jiān)理工作的管理，使監(jiān)理真正成為建設管理的延伸；要將過程 控制作為建設管理工作的重點，按照閉環(huán)管理的要求和建立標準、衡量偏差、及時矯正的工作程序，將“六位一體”管理要求分解并轉化為參建單位的行動；要按照具體化、定量化的管理標準，對參建單位實施行為和實施過程進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要引導參建單位營造標準化管理的企業(yè)文化，使標準化管理覆蓋建設項目的方方面面，真正讓標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。

3．確保全方位、全過程和全員參與

建設單位要將標準化管理滲透到“質量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護、技術創(chuàng)新”的各個方面，延伸到每一項工作的每個環(huán)節(jié)；充分調動設計、施工、監(jiān)理的積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調、統(tǒng)籌協(xié)調的良好氛圍，率先建成一批標準化項目指揮部或標準化項目管理機構。勘察設計單位要提高勘察設計質量，按時提供設計文件，組建標準化的配合機構，做好現(xiàn)場設計配合工作，規(guī)范變更設計，建成一批標準化配合組或項目部。施工單位要將施工準備、施工過程中重復性的、有規(guī)律的活動，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標準，強化人員設備配備、過程控制、現(xiàn)場管理、標準作業(yè)等工作，建成一批標準化項目部、標準化作業(yè)隊和標準化工地。監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，改進監(jiān)理工作，推進施工現(xiàn)場、過程管理標準化，建成一批標準化監(jiān)理站。各單位要加強人員培訓教育，使鐵路建設參建人員牢固樹立標準6 化管理意識，自覺嚴格按照標準作業(yè)，努力實現(xiàn)規(guī)范化、標準化作業(yè)。

4．建立嚴格的考核制度

考核是標準化管理的重要內容，沒有考核的管理是無效管理，推進建設標準化管理必須建立嚴格的目標管理體系和考核制度。建設單位應根據(jù)責任目標，制定內部考核標準，依據(jù)標準進行考核，考核結果納入績效考核范圍；要組織制訂施工、設計、監(jiān)理等標準化管理考核標準，并將考核事項納入合同，依據(jù)合同進行考核。各參建單位要依據(jù)有關規(guī)定、項目情況和自身特點，細化量化內部工作目標及考核制度。鐵道部有關部門要研究提出鐵路建設標準化管理考核標準，將標準化管理工作統(tǒng)一納入建設單位的考核內容，考核標準要細化、量化，具有可操作性。

三、全面把握鐵路建設標準化管理的工作重點 推進鐵路建設標準化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路和鐵路建設標準化管理體系框圖，以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為支撐，與企業(yè)貫標緊密結合，進一步健全完善管理制度，實現(xiàn)管理制度標準化，在此基礎上，全面落實人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化要求，努力提高鐵路建設管理水平。

1．管理制度標準化

管理制度涵蓋技術、管理、作業(yè)三大標準和鐵路建設工 作的方法面面，是全面推行標準化管理的基礎。

建設單位要嚴格執(zhí)行鐵道部頒布的管理辦法，結合項目實際，依據(jù)國家和鐵道部相關規(guī)定，以《鐵路建設項目管理指南》（建建[2007]72號）為藍本，完善內部管理、勘察設計、招標及合同、計劃財務、工程管理、質量安全管理、物資設備管理等各項管理制度，細化各項管理工作流程?？辈煸O計單位要嚴格遵守鐵路建設項目勘察設計管理辦法及相關規(guī)定，依據(jù)鐵道部《鐵路建設項目施工現(xiàn)場設計配合管理暫行辦法》（鐵建設[2009]47號），完善項目管理制度和勘察設計工作流程及責任制，制訂設計交底、配合施工管理實施辦法、變更設計實施細則、配合人員責任和工作守則、配合施工考核辦法等規(guī)章制度。

施工單位要嚴格遵守鐵路建設項目施工管理規(guī)定及施工技術標準，組織項目部按照建設項目要求，建立起全過程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場管理、技術管理、質量管理、安全管理、物資設備管理等管理制度，制訂切實可行的考核標準，編制施工作業(yè)指導書、施工作業(yè)要點卡片等作業(yè)標準，并結合采用“四新”成果和現(xiàn)場實際，不斷完善和更新。

監(jiān)理單位要組織現(xiàn)場監(jiān)理機構根據(jù)鐵道部規(guī)定、建設項目特點、建設單位管理制度和企業(yè)內部管理制度，制訂現(xiàn)場監(jiān)理機構的工作制度，明確工作內容、工作權限和崗位職責，建立考核激勵機制；根據(jù)批準的實施性施工組織設計和施工8 作業(yè)指導書，編制監(jiān)理實施細則；按標準化管理要求將監(jiān)理工作進行分解，對檢查內容、檢查方法、檢查程序進行細化，并納入監(jiān)理人員工作手冊。

2．人員配備標準化

建設單位管理機構設置和人員配置是決定項目建設水平的關鍵，建設單位要嚴格按規(guī)定組建項目管理機構，根據(jù)項目管理需要，選擇有責任心、懂業(yè)務的建設管理人員，通過培訓提高建設管理人員素質與業(yè)務能力并進行考核。要督促各參建單位嚴格按照投標承諾和合同約定設置現(xiàn)場管理機構，配齊配強現(xiàn)場管理人員。

勘察設計單位要按規(guī)定及時組建建設項目勘察設計團隊，組建現(xiàn)場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現(xiàn)場配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素質，對配合人員的工作成效進行考核。

施工單位要根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業(yè)隊，加強對技術人員、作業(yè)人員的崗前培訓，并按照考核辦法對員工進行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案和監(jiān)理合同約定設置現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術水平、具備一定的組織協(xié)調能力、能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和工程進 展情況適時調整。

3．現(xiàn)場管理標準化

建設單位要加強與地方及有關部門的協(xié)調，落實資金到位、征地拆遷、三電和管線遷改、重要建筑材料調查等問題。做好現(xiàn)場布局、施工組織編制等項目組織管理工作，組織確定項目總體生產布局，檢查制(存)梁場、鋪軌基地、軌道板(枕)場、拌合站、施工便道等大臨設施設計、建設是否滿足生產需要并做到經(jīng)濟、合理；編制指導性施工組織設計并實行動態(tài)管理，對實施性施工組織設計進行審查。加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對設計單位做好施工圖交付、設計技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認，依據(jù)設計配合工作細則實施現(xiàn)場配合工作進行檢查；提出現(xiàn)場管理和文明工地的管理要求，對施工單位現(xiàn)場布置、施工設備配置、物資材料采購使用、技術工作、試驗室工作、質量工作、安全生產、環(huán)境保護、文明施工等現(xiàn)場管理情況進行監(jiān)督檢查；督促監(jiān)理單位按檢查標準實施檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現(xiàn)場管理標準化的實現(xiàn)。

勘察設計單位要按照程序進行地質勘探、檢驗、審核現(xiàn)場調查資料，對設計方案進行比選、論證；按照合同約定完成勘察設計工作，根據(jù)設計圖紙供應協(xié)議約定的時間和批次交付施工圖，做好施工圖技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認、測量控制網(wǎng)維護等現(xiàn)場設計配合工作；協(xié)助建設單位落實外 10 部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調工作。

施工單位要將現(xiàn)場管理標準化作為標準化管理的重點工作之一。要按照《鐵路建設項目現(xiàn)場管理規(guī)范》，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約用地、滿足施工需要，做好施工現(xiàn)場布置工作；要做好現(xiàn)場安全防護設施、警示標志的設置和安全防護用品的配備，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全、用電安全、危險爆破品使用安全；要做到現(xiàn)場各種質量數(shù)據(jù)、原始記錄真實完整，對質量現(xiàn)狀進行分析，及時總結改進；要加強現(xiàn)場環(huán)境保護工作，合理設置取棄土場地，及時處理現(xiàn)場廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機械設備，按照生產需要配置機械設備，加強機械設備維護，使機械設備處于良好狀態(tài)；要加強物資材料管理，嚴把物資材料進場質量關，規(guī)范物資材料保管工作；要加強技術管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對、施工技術調查、施工技術交底和工程測量等工作；要按照《工地試驗室建設標準》和施工需要，建立工地試驗室，規(guī)范試驗程序，實現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗結果的準確性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現(xiàn)文明施工目標。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案，將現(xiàn)場質量安全監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，嚴格按規(guī)定建立監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規(guī) 定頻次數(shù)量進行質量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，監(jiān)督檢查施工單位現(xiàn)場標準化管理制度及實施情況，檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促整改；要對施工復測進行監(jiān)督審核，對工藝試驗進行監(jiān)督；要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。

4．過程控制標準化

過程控制是建設單位管理的重要內容，建設單位要按工作流程辦事，辦事要符合法律法規(guī)和標準要求，每一件事都要有責任人，都要形成閉環(huán)管理。要組織勘察設計、用地預審申報、環(huán)境評價報批等前期工作。要以指導性施工組織設計為基礎，將 “六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化為參建單位的實施目標，并對目標實施進行監(jiān)督；要對施工作業(yè)指導書、設計配合工作細則、監(jiān)理細則實施情況進行監(jiān)督；要加強對實施性施工組織設計、施工方案和施工工藝的管理，加強對變更設計過程管理，加強質量、安全、投資等過程控制。

勘察設計單位要將建設單位確定并納入勘察設計合同的質量目標、安全目標等過程控制目標貫徹到勘察設計工作中；要根據(jù)現(xiàn)場變化及時完善勘察設計工作；要規(guī)范現(xiàn)場設計配合工作流程，實現(xiàn)設計配合工作程序標準化、規(guī)范化，并及時完成變更設計；要參加建設單位指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協(xié)助解決有關 12 問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織設計和施工技術方案優(yōu)化施工圖設計；要參與或配合質量、安全事故調查，按規(guī)定參加分部、分項工程驗收和竣工驗收。

施工單位要將過程控制作為重點工作之一，要將建設單位確定并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，貫徹到整個施工過程，落實到每項工作、每道工序。要根據(jù)建設單位指導性施工組織設計編制實施性施工組織設計，根據(jù)批準的實施性施工組織設計編制現(xiàn)場施工組織進度計劃和施工作業(yè)計劃，優(yōu)化資源配置，按計劃組織實施；要落實質量責任制和程序性文件，實現(xiàn)全員質量管理，對影響質量的要素實行重點管理；要落實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要素，配備安全設施，嚴格執(zhí)行安全作業(yè)程序；要嚴格按照施工圖和作業(yè)標準進行施工，推廣符合現(xiàn)場實際、作業(yè)人員易記好用的應知應會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標準中，落實到作業(yè)人員的操作中；要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制和創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設單位確定并納入監(jiān)理合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，分解到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進和閉環(huán)管理的方式進行管理，實現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標準化。要審核實施性施工組織設計、關鍵施工技術 方案和專項施工方案，對驗工計價工程數(shù)量進行審核；要監(jiān)督和檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況，對施工行為進行監(jiān)控、督導和評價，對工程實體質量實施監(jiān)控，組織檢驗批、分項、分部工程質量檢查驗收，參與單位工程質量檢查驗收，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質量符合驗收標準。

四、加快推進鐵路建設標準化管理工作 1．高度重視

各單位要加強對標準化管理工作的組織領導，主要領導必須親自上手，下大力抓好組織和推進工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰”，以永不滿足、永不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好鐵路建設標準化管理工作。

2．主動工作

各單位要增強推進鐵路建設標準化管理的自覺性，將標準化管理作為提高建設管理水平和提升企業(yè)管理水平、增強企業(yè)自身競爭力的必由之路，作為鐵路建設市場主體的必備要求，確保全員全方位參與標準化管理，變“要我做”為“我要做”，共同營造鐵路建設標準化管理的濃厚氛圍。

3．抓好落實

標準化管理的目的是確保建設目標的實現(xiàn)，衡量標準化工作的成敗關鍵在現(xiàn)場。各單位要參照《鐵路建設標準化管理體系框圖》補充、完善、細化并豐富標準化管理內容，按 14 照“抓源頭、抓過程、抓細節(jié)”的要求，堅持從源頭抓起、從全過程抓起、從每一個細節(jié)抓起，強化監(jiān)督檢查驗收，做到一絲不茍、精益求精，真正把技術標準、管理標準、作業(yè)標準全面落到實處，讓每名參建人員都明確自己的工作標準，嚴格按照標準去做、做到位，杜絕出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。

4．學習借鑒

各單位要注重學習借鑒其他單位好的做法和先進經(jīng)驗，認真查找自身工作的不足，及時加以改進。每個建設項目要積極評選推進標準化管理的典型單位，充分發(fā)揮示范和樣板引路的作用，從而帶動整個項目標準化管理水平提高。

5．總結提高

各單位要將實施標準化管理作為一項長期工作，發(fā)揚永不懈怠的工作作風，全力推進、深入推進、持久推進，使標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。同時要及時總結推進標準化管理工作的經(jīng)驗做法，將行之有效的做法及時固化下來，提煉上升為標準并加以推廣。要通過不斷改進提高，實現(xiàn)動態(tài)管理，帶動標準化管理工作不斷向縱深發(fā)展。附件：鐵路建設標準化管理體系框圖（具體見紙制發(fā)文）

主題詞：工程

標準化

意見

通知

抄送：股份公司人力資源部、安全質量環(huán)保部、科技設計部、工程管理部、工業(yè)設備部。

中國中鐵股份有限公司總裁辦公室 2009年9月24日印發(fā)

第四篇：當前鐵路建設標準化推進建設實施策略

當前鐵路建設標準化管理推進實施策略

作者：佚名 來源：本站整理 發(fā)布時間：2010-1-1 20:31:34 摘要：為全面貫徹落實“質量、安全、工期 投資效益、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新”六位一 體和“高標準、講科學、不懈怠”的要求，加 快推進鐵路建設標準化管理工作，努力建 設精品工程和安全工程，高標準、高質量 高效率地完成大規(guī)模鐵路建設任務，根據(jù) “鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，現(xiàn)就 推進鐵路建設標準化管理，提出以下意 見，請結合實際，貫徹落實.關鍵詞：鐵路建設 標準化管理 實施意見

一、進一步明確推進鐵路建設標準化 管理的意義、目標和要求 1．重要意義 大力推行鐵路建設標準化管理，有效 提高鐵路建設管理水平，高標準、高質量 高效率地完成大規(guī)模鐵路建設任務，是鐵 路建設落實科學發(fā)展觀的重要內容，是貫 徹“高標準、講科學、不懈怠”要求的重要 途徑，是落實“六位一體”管理要求的重要 抓手，是建設精品工程和安全工程的客觀 要求，是提高企業(yè)管理水平和發(fā)展實力的 迫切需要。各單位要深刻理解推行鐵路建 設標準化管理的重要意義，提高思想認 識，強化推進措施，進一步夯實各項基礎 工作，加快推行鐵路建設標準化管理，全 面提升鐵路建設管理水平.2．總體目標 落實“高標準、講科學、不懈怠”要求 推行統(tǒng)一的建設技術標準、管理標準、作 業(yè)標準，建立鐵道部指導、建設單位為龍 頭、參建各方各負其責、協(xié)同推進，體現(xiàn)先 進性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的鐵路建設 標準化管理體系，形成建設項目各項工作 閉環(huán)管理、有序可控，使建設項目“六位一 體”控制水平明顯提高，把鐵路工程建成 精品工程、安全工程.3．總體要求 推行鐵路建設標準化管理，必須以工程質量安 全為核心。建設單位和參建單位必須牢固樹立“安 全第一、質量至上”的理念，切實增強工程質量和安全的責任意識、憂患意識，樹立對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責 任感，精心組織、精心設計、精心施工、精心管理，確保工程質量萬無一失，使 建設的每一項工程都能經(jīng)得起運營的 檢驗、社會的檢驗和歷史的檢驗.必須堅持高標準、講科學、不懈怠.高標準，就是要以建設世界一流客運專 線為目標，一絲不茍地落實客運專線及 其他重大項目建設的技術標準，達到最 佳的工程質量，實現(xiàn)最優(yōu)的運營品質； 講科學，就是要堅持尊重科學、尊重客 觀、尊重實踐，充分借鑒國內外鐵路建 設的成功經(jīng)驗，不斷研究鐵路建設新情 況，探索高速鐵路建設規(guī)律，以科學的 態(tài)度、科學的方法提高我國鐵路建設管 理水平；不懈怠，就是要發(fā)揚永不自滿、永攀高峰的精神和作風，堅持不懈、持 之以恒，圓滿完成每一個重點建設任 務，實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展.必須注重抓源頭、抓過程、抓細節(jié).抓源頭，就是要從基礎抓起，重點是健 全建設標準體系，確保工程建設管理有 完善的標準和規(guī)章制度，實現(xiàn)管理的規(guī) 范化；抓過程，就是強化建設管理過程 控制，加大現(xiàn)場檢查監(jiān)督力度，抓好工 程建設的動態(tài)監(jiān)控和驗收考核，嚴格落 實建設單位和參建單位的質量安全管 理責任，確保每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項作業(yè)都實現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細節(jié)，就是在工程建設全過程中突出細節(jié)控 制，注重細節(jié)管理，以細節(jié)的可靠確保 整個工程的質量和安全.二、切實加強推進鐵路建設標準化 管理的組織工作深刻領會鐵路建設標準化管理的科學內涵，積 極運用全面質量管理、ISO9000質量體系、網(wǎng)絡計劃 技術等現(xiàn)代管理方法，建立健全技術、管理、作業(yè)三 大標準，以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以嚴格考核為保障，參建各方各負其責、全員參與，全 面推進鐵路建設標準化管理.1．制訂標準化實施方案 建設項目標準化管理是一項系統(tǒng)工程。各單位 要以建設項目為依托，按照鐵路建設標準化管理總 體目標和總體要求，對建設項目標準化管理工作進 行統(tǒng)一規(guī)劃；要根據(jù)鐵道部和建設單位標準化管理 推進要求和總體方案，結合本項目、本標段實際，按 照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準 化的要求，編制各自的標準化管理實施方案；要按 照系統(tǒng)管理要求，將實施方案與總體方案、施工組 織有機銜接，并在實施中不斷補充完善優(yōu)化.2．發(fā)揮建設單位龍頭作用 建設單位是實施鐵路建設標準化管理的龍頭.要切實發(fā)揮帶頭作用，認真貫徹鐵道部《關于推進 建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設 ［2008］45號），按規(guī)定組建項目管理機構，配齊管理 人員，構建結構清晰、職責分明、內容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六 位一體”管理要求的項目機構管理制度，完善工作 流程，規(guī)范內部管理；要按照標準化管理要求，改進 和加強對現(xiàn)場設計配合工作的管理，強化對施工單 位項目部組建、文明工地建設和標準化作業(yè)的指導 和檢查，理順對監(jiān)理工作的管理，使監(jiān)理真正成為 建設管理的延伸；要將過程控制作為建設管理工作 的重點，按照閉環(huán)管理的要求和建立標準、衡量偏 差、及時矯正的工作程序，將“六位一體”管理要求 分解并轉化為參建單位的行動；要按照具體化、定 量化的管理標準，對參建單位實施行為和實施過程 進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要引導參建單 位營造標準化管理的企業(yè)文化，使標準化管理覆蓋 建設項目的方方面面，真正讓標準成為習慣、習慣 符合標準、結果達到標準.3．確保全方位、全過程和全員參與 建設單位要將標準化管理滲透到“質量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護、技術創(chuàng)新”的各個方面，延伸到每一項工作的每個環(huán)節(jié)；充分調動設計、施 工、監(jiān)理的積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調、統(tǒng)籌 協(xié)調的良好氛圍，率先建成一批標準化項目指揮部 或標準化項目管理機構。勘察設計單位要提高勘察設計質量，按時提供設計文件，組建標準化的配合機 構，做好現(xiàn)場設計配合工作，規(guī)范變更設計，建成一 批標準化配合組或項目部。施工單位要將施工準 備、施工過程中重復性的、有規(guī)律的活動，制訂成規(guī) 范的作業(yè)程序和作業(yè)標準，強化人員設備配備、過 程控制、現(xiàn)場管理、標準作業(yè)等工作，建成一批標準 化項目部、標準化作業(yè)隊和標準化工地。監(jiān)理單位 要認真履行監(jiān)理職責，改進監(jiān)理工作，推進施工現(xiàn) 場、過程管理標準化，建成一批標準化監(jiān)理站。各單 位要加強人員培訓教育，使鐵路建設參建人員牢固 樹立標準化管理意識，自覺嚴格按照標準作業(yè)，努 力實現(xiàn)規(guī)范化、標準化作業(yè).4．建立嚴格的考核制度 考核是標準化管理的重要內容，沒有考核的管 理是無效管理，推進建設標準化管理必須建立嚴格 的目標管理體系和考核制度。建設單位應根據(jù)責任 目標，制定內部考核標準，依據(jù)標準進行考核，考核 結果納入績效考核范圍

；要組織制訂施工、設計、監(jiān) 理等標準化管理考核標準，并將考核事項納入合 同，依據(jù)合同進行考核。各參建單位要依據(jù)有關規(guī) 定、項目情況和自身特點，細化量化內部工作目標 及考核制度。鐵道部有關部門要研究提出鐵路建設 標準化管理考核標準，將標準化管理工作統(tǒng)一納入 建設單位的考核內容，考核標準要細化、量化，具有可操作性.三、全面把握鐵路建設標準化管理的工作重點 推進鐵路建設標準化管理要按照“鏡頭不換、縱 深發(fā)展”的工作思路和鐵路建設標準化管理體系框 圖，以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為支撐，與企 業(yè)貫標緊密結合，進一步健全完善管理制度，實現(xiàn) 管理制度標準化，在此基礎上，全面落實人員配備、現(xiàn)場管理和過程控制標準化要求，努力提高鐵路建 設管理水平.1．管理制度標準化 管理制度涵蓋技術、管理、作業(yè)三大標準和鐵路 建設工作的方法面面，是全面推行標準化管理的基 礎.建設單位要嚴格執(zhí)行鐵道部頒布的管理辦法，結合項目實際，依據(jù)國家和鐵道部相關規(guī)定，以《鐵路建設項目管理指南》（建建［2007］72號）為藍本，完善內部管理、勘察設計、招標及合同、計劃財務、工程管理、質量安全管理、物資設備管理等各項管 理制度，細化各項管理工作流程.勘察設計單位要嚴格遵守鐵路建設項目勘察 設計管理辦法及相關規(guī)定，依據(jù)鐵道部《鐵路建設 項目施工現(xiàn)場設計配合管理暫行辦法》（鐵建設 ［2009］47號），完善項目管理制度和勘察設計工作 流程及責任制，制訂設計交底、配合施工管理實施 辦法、變更設計實施細則、配合人員責任和工作守 則、配合施工考核辦法等規(guī)章制度.施工單位要嚴格遵守鐵路建設項目施工管理 規(guī)定及施工技術標準，組織項目部按照建設項目要 求，建立起全過程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場管 理、技術管理、質量管理、安全管理、物資設備管理 等管理制度，制訂切實可行的考核標準，編制施工 作業(yè)指導書、施工作業(yè)要點卡片等作業(yè)標準，并結 合采用“四新”成果和現(xiàn)場實際，不斷完善和更新.監(jiān)理單位要組織現(xiàn)場監(jiān)理機構根據(jù)鐵道部規(guī) 定、建設項目特點、建設單位管理制度和企業(yè)內部 管理制度，制訂現(xiàn)場監(jiān)理機構的工作制度，明確工 作內容、工作權限和崗位職責，建立考核激勵機制； 根據(jù)批準的實施性施工組織設計和施工作業(yè)指導 書，編制監(jiān)理實施細則；按標準化管理要求將監(jiān)理 工作進行分解，對檢查內容、檢查方法、檢查程序進 行細化，并納入監(jiān)理人員工作手冊.2．人員配備標準化 建設單位管理機構設置和人員配置是決定項 目建設水平的關鍵，建設單位要嚴格按規(guī)定組建項 目管理機構，根據(jù)項目管理需要，選擇有責任心、懂 業(yè)務的建設管理人員，通過培訓提高建設管理人員 素質與業(yè)務能力并進行考核。要督促各參建單位嚴 格按照投標承諾和合同約定設置現(xiàn)場管理機構，配 齊配強現(xiàn)場管理人員.勘察設計單位要按規(guī)定及時組建建設項目勘 察設計團隊，組建現(xiàn)場設計配合機構，選派主持或 參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現(xiàn)場 配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素 質，對配合人員的工作成效進行考核。施工單位要根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點和施工難 易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設 置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作 業(yè)隊，加強對技術人員、作業(yè)人員的崗前培訓，并按 照考核辦法對員工進行考核.監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案和監(jiān) 理合同約定設置現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好的職 業(yè)道德和專業(yè)技術水平、具備一定的組織協(xié)調能 力、能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他 監(jiān)理人員，并根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和工程進展情況適時調 整.3．現(xiàn)場管理標準化 建設單位要加強與地方及有關部門的協(xié)調，落 實資金到位、征地拆遷、三電和管線遷改、重要建筑 材料調查等問題。做好現(xiàn)場布局、施工組織編制等 項目組織管理工作，組織確定項目總體生產布局，檢 查制(存)梁場、鋪軌基地、軌道板(枕)場、拌合站、施 工便道等大臨設施設計、建設是否滿足生產需要并 做到經(jīng)濟、合理；編制指導性施工組織設計并實行 動態(tài)管理，對實施性施工組織設計進行審查。加強 現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對設計單位做好施工圖交付、設計 技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認，依據(jù)設計配合 工作細則實施現(xiàn)場配合工作進行檢查；提出現(xiàn)場管 理和文明工地的管理要求，對施工單位現(xiàn)場布置、施 工設備配置、物資材料采購使用、技術工作、試驗室 工作、質量工作、安全生產、環(huán)境保護、文明施工等 現(xiàn)場管理情況進行監(jiān)督檢查；督促監(jiān)理單位按檢查 標準實施檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現(xiàn) 場管理標準化的實現(xiàn).勘察設計單位要按照程序進行地質勘探、檢驗、審核現(xiàn)場調查資料，對設計方案進行比選、論證；按 照合同約定完成勘察設計工作，根據(jù)設計圖紙供應 協(xié)議約定的時間和批次交付施工圖，做好施工圖技 術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認、測量控制網(wǎng)維護 等現(xiàn)場設計配合工作；協(xié)助建設單位落實外部協(xié)議 簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié) 調工作.施工單位要將現(xiàn)場管理標準化作為標準化管理 的重點工作之一。要按照《鐵路建設項目現(xiàn)場管理規(guī)范》，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約用地、滿足施 工需要，做好施工現(xiàn)場布置工作；要做好現(xiàn)場安全 防護設施、警示標志的設置和安全防護用品的配 備，確保現(xiàn)場作業(yè)安全、用電安全、危險爆破品使用 安全；要做到現(xiàn)場各種質量數(shù)據(jù)、原始記錄真實完 整，對質量現(xiàn)狀進行分析，及時總結改進；要加強現(xiàn) 場環(huán)境保護工作，合理設置取棄土場地，及時處理 現(xiàn)場廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機械設 備，按照生產需要配置機械設備，加強機械設備維 護，使機械設備處于良好狀態(tài)；要加強物資材料管 理，嚴把物資材料進場質量關，規(guī)范物資材料保管 工作；要加強技術管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對、施工技術調查、施工技術交底和工程測量等工作； 要按照《工地試驗室建設標準》和施工需要，建立工 地試驗室，規(guī)范試驗程序，實現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽 樣的規(guī)范性和試驗結果的準確性；要完善文明施工 管理制度，建立文明施工的行為標準，實現(xiàn)文明施 工目標.監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案，將 現(xiàn)場質量安全監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，嚴格按規(guī) 定建立監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場 質量檢驗、驗收，按規(guī)定頻次數(shù)量進行質量檢測；要 加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，監(jiān)督檢 查施工單位現(xiàn)場標準化管理制度及實施情況，檢查 施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促整改；要對施工 復測進行監(jiān)督審核，對工藝試驗進行監(jiān)督；要按照 《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》實施巡查和旁站監(jiān)理 工作.4．過程控制標準化 過程控制是建設單位管理的重要內容，建設單 位要按工作流程辦事，辦事要符合法律法規(guī)和標準 要求，每一件事都要有責任人，都要形成閉環(huán)管理.要組織勘察設計、用地預審申報、環(huán)境評價報批等 前期工作。要以指導性施工組織設計為基礎，將“六 位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化 為參建單位的實施目標，并對目標實施進行監(jiān)督； 要對施工作業(yè)指導書、設計配合工作細則、監(jiān)理細 則實施情況進行監(jiān)督；要加強對實施性施工組織設 計、施工方案和施工工藝的管理，加強對變更設計過程管理，加強質量、安全、投資等過程控制.勘察設計單位要將建設單位確定并納入勘察設 計合同的質量目標、安全目標等過程控制目標貫徹 到勘察設計工作中；要根據(jù)現(xiàn)場變化及時完善勘察 設計工作；要規(guī)范現(xiàn)場設計配合工作流程，實現(xiàn)設 計配合工作程序標準化、規(guī)范化，并及時完成變更 設計；要參加建設單位指導性施工組織設計的編制 和調整，參與重大施工技術方案研究，協(xié)助解決有 關問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織設 計和施工技術方案優(yōu)化施工圖設計；要參與或配合 質量、安全事故調查，按規(guī)定參加分部、分項工程驗 收和竣工驗收.施工單位要將過程控制作為重點工作之一，要 將建設單位確定并納入施工合同的質量目標、安全 目標等過程控制目標進行細化，貫徹到整個施工過 程，落實到每項工作、每道工序。要根據(jù)建設單位指 導性施工組織設計編制實施性施工組織設計，根據(jù) 批準的實施性施工組織設計編制現(xiàn)場施工組織進 度計劃和施工作業(yè)計劃，優(yōu)化資源配置，按計劃組 織實施；要落實質量責任制和程序性文件，實現(xiàn)全 員質量管理，對影響質量的要素實行重點管理；要落 實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要 素，配備安全設施，嚴格執(zhí)行安全作業(yè)程序；要嚴格 按照施工圖和作業(yè)標準進行施工，推廣符合現(xiàn)場實 際、作業(yè)人員易記好用的應知應會卡片，真正將各 種管理要求和措施融入到作業(yè)標準中，落實到作業(yè) 人員的操作中；要嚴格施工過程考核、評定工作，做 好工程自驗，做好工藝工法的過程控制和創(chuàng)新等工 作.監(jiān)理單位要將建設單位確定并納入監(jiān)理合同的 質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，分解 到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個監(jiān)理人 員，按照持續(xù)改進和閉環(huán)管理的方式進行管理，實 現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標準化。要 審核實施性施工組織設計、關鍵施工技術方案和專 項施工方案，對驗工計價工程數(shù)量進行審核；要監(jiān)督 和檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況，對施 工行為進行監(jiān)控、督導和評價，對工程實體質量實施 監(jiān)控，組織檢驗批、分項、分部工程質量檢查驗收，參與單位工程質量檢查驗收，使施工行為符合規(guī)程規(guī) 范，工程質量符合驗收標準.四、加快推進鐵路建設標準化管理工作 1．高度重視 各單位要加強對標準化管理工作的組織領導，主要領導必須親自上手，下大力抓好組織和推進工 作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰”，以永不滿足、永 不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好鐵路建設 標準化管理工作.2．主動工作 各單位要增強推進鐵路建設標準化管理的自 覺性，將標準化管理作為提高建設管理水平和提升 企業(yè)管理水平、增強企業(yè)自身競爭力的必由之路，作為鐵路建設市場主體的必備要求，確保全員全方 位參與標準化管理，變“要我做”為“我要做”，共同 營造鐵路建設標準化管理的濃厚氛圍.3．抓好落實 標準化管理的目的是確保建設目標的實現(xiàn)，衡 量標準化工作的成敗關鍵在現(xiàn)場。各單位要參照 《鐵路建設標準化管理體系框圖》補充、完善、細化 并豐富標準化管理內容，按照“抓源頭、抓過程、抓細節(jié)”的要求，堅持從源頭抓起、從全過程抓起、從每 一個細節(jié)抓起，強化監(jiān)督檢查驗收，做到一絲不茍、精益求精，真正把技術標準、管理標準、作業(yè)標準全 面落到實處，讓每名參建人員都明確自己的工作標 準，嚴格按照標準去做、做到位，杜絕出現(xiàn)“兩層皮” 現(xiàn)象.4．學習借鑒 各單位要注重學習借鑒其他單位好的做法和先 進經(jīng)驗，認真查找自身工作的不足，及時加以改進.每個建設項目要積極評選推進標準化管理的典型 單位，充分發(fā)揮示范和樣板引路的作用，從而帶動 整個項目標準化管理水平提高.5．總結提高 各單位要將實施標準化管理作為一項長期工 作，發(fā)揚永不懈怠的工作作風，全力推進、深入推進、持久推進，使標準成為習慣、習慣符合標準、結果達 到標準。同時要及時總結推進標準化管理工作的經(jīng) 驗做法，將行之有效的做法及時固化下來，提煉上升 為標準并加以推廣。要通過不斷改進提高，實現(xiàn)動 態(tài)管理，帶動標準化管理工作不斷向縱深發(fā)展。

第五篇：鐵路建設標準化管理

標準化管理中的關鍵

一、鐵道部要求：

數(shù) 字

? 3句話總體要求：高標準、講科學、不懈怠。

高標準，主要是對工作目標的要求。只有確立高目標，才能適應新形勢要求，在思想上高定位，達到工作上高境界。

講科學，主要是對工作方法的要求。只有堅持科學態(tài)度，把握工作規(guī)律，運用科學方法，才能提高工作水平，達到事半功倍的效果。

不懈怠，主要是對工作作風的要求。只有堅持不懈，持之以恒抓落實，才能不斷鞏固和發(fā)展工作成果。

? “6位1體”建設管理要求：質量、安全、工期、投資、環(huán)保和技術創(chuàng)新。

? “4個標準化”項目管理：管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化。? “2不1建”質量理念：不留遺憾，不當罪人，建不朽工程。

? “3標準”建設文化：標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。

二、集團公司實施性項目標準化管理要求: ? “4層次”文件體系：

1、《項目管理手冊》和《實施性施工組織設計》。《管理手冊》應包括項目方針目標和指標、項目管理機構設置和人員配備、項目部部門職責、項目部部門工作流程、項目部各管理崗位和各管理人員崗位職責。

2、《管理制度》。制定技術、質量、安全、計財、技術創(chuàng)新和綜合管理等六大類制度。

3、《作業(yè)指導書》。應分專業(yè)并結合分部分項或單位工程以及不同的工法編制。

4、《作業(yè)卡片》。應分工序和工種編制質量、工藝和安全等作業(yè)要點。

? 5部1室項目機構設置： ? “9521”架子隊管理模式：

9大員基本配置:每個架子隊配置一名專職隊長和一名技術負責人，設置技術、質量、安全、試驗、材料五大關鍵人員，根據(jù)施工需要配備若干領工員、工班長。

5項基本管理制度:培訓管理制度、崗位管理制度、安全管理制度、質量管理制度和分配考核制度。

2項紀律:正式職工跟班作業(yè)紀律、工資直接發(fā)放到勞務人員的紀律。

1張架子隊管理展開表。

? “1152 ”架子隊人員配備：1名隊長；1名技術負責人；5名要員即技術員、安全員、質量員、材料員、試驗員；1名領工員和1名工班長。

? 3內6外的現(xiàn)場管理：

? 4區(qū)建設：4區(qū)即生產區(qū)、輔助生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)。? 施工現(xiàn)場“5牌1圖”：工程概況牌，管理人員名單、相片及監(jiān)督電話牌，安全生產牌，文明施工牌，消防保衛(wèi)牌和施工現(xiàn)場平面圖。

? 施工現(xiàn)場5類標識：禁止、警示、指令、提示、明示。? 3室5小建設：3室即會議室、辦公室、資料室；5小即宿舍、食堂、廁所、盥洗沐浴、活動室。? 駐地“8牌2圖2欄1表”：

8牌：工程揭示牌（設置在駐地室外），組織機構框圖、工地黨組織和文明工地建設架構圖、工地安全生產責任制、工地質量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、三標一體職責分配表、管理人員崗位責任制、項目管理方針和管理目標（上述7牌張貼在項目部會議室）； 2圖：施工平面圖、工程形象進度圖（均張貼在項目部會議室）；

2欄：企務公開欄、讀報欄； 1表：晴雨表（均張貼在項目部會議室）。

? 3階段14項工作的過程控制：按照施工準備、工程施工、項目收尾3個階段的14項工作來實現(xiàn)過程的有效控制。

? 4個支撐手段：機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化。要在鋼筋制作、橋梁蓋板、鋼結構等構件預制加工、混凝土拌合澆筑、改良土預拌、土方填筑、提運架梁、無縫線路鋪軌、軌道板鋪裝、架線作業(yè)、既有線施工等方面積極采用專業(yè)化、工廠化和機械化作業(yè)。要全面推行并加快推進項目管理綜合信息系統(tǒng)、知識系統(tǒng)、檔案管理、人力資源管理、施工現(xiàn)場可視監(jiān)控、視頻會議等信息系統(tǒng)，尤其要全面加快推進項目管理綜合信息系統(tǒng)，對合同、成本、物資、設備、勞力、進度、安全質量等管理信息的實時錄入、流轉和統(tǒng)計分析，要做到實時、客觀、科學，全面提高現(xiàn)代化項目管理水平。