第一篇：宜賓市翠屏區(qū)十年天然林資源保護工程實施情況總結(jié)

區(qū)林?2009?33號 簽發(fā)人：袁向東

宜賓市翠屏區(qū)林業(yè)局

2000～2008年天然林資源保護工程實施

情 況 總 結(jié)

宜賓市林業(yè)局：

我區(qū)2000～2008年天然林資源保護工程建設(shè)在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在上級林業(yè)部門的指導(dǎo)下，各有關(guān)單

位通力配合，圓滿完成了國家下達的各項年度任務(wù)，成效顯著。根據(jù)《四川省林業(yè)廳 四川省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家林業(yè)局辦公室 財政部辦公廳關(guān)于要求對天然林資源保護工程實施情況進行全面總結(jié)的通知>的通知》(川林發(fā)[2009]103號)文件精神，現(xiàn)將我區(qū)2000－2008年天然林資源保護工程實施情況總結(jié)如下：

一、工程實施主要情況(一)基本情況。

1.工程區(qū)概況。翠屏區(qū)是宜賓市人民政府所在地，是宜賓市政治文化中心，工程區(qū)幅員面積169.7萬畝，轄8個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、10個街道辦事處，總?cè)丝?9.11萬人（非農(nóng)業(yè)人口35.85萬人，農(nóng)業(yè)人口43.26萬人）。林業(yè)用地面積460969 畝，有林地面積422817畝，活立木蓄積791423立方米，森林覆蓋率為33.3％。

2.工程實施范圍。全區(qū)8個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、10個郊區(qū)街道、區(qū)國營林場、區(qū)國營李莊苗圃。

3.工程實施單位變化情況。2000—2002年，實施單位有全區(qū)20個基層林業(yè)站、區(qū)國營林場、區(qū)國營李莊苗圃、區(qū)木材檢查站、區(qū)森林病蟲防治檢疫站24個單位；2003年后，區(qū)木材檢查站、區(qū)森林病蟲防治檢疫站人員經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政，退出天保工程實施單位；2005年后，20個基層林業(yè)站人員納入?yún)^(qū)財政，退出天保工程實施單位；到2008年底，我區(qū)天保工程實施單位只有區(qū)國營林場和區(qū)國營李莊苗圃2個單位。

4.工程組織管理。一是組建機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立了以區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長為組長、區(qū)政府辦主任、區(qū)林業(yè)局局長為副組長，區(qū)計劃經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糧食局、區(qū)地稅局、區(qū)審計局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)勞動和社會保障局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)組，確立了天保工程建設(shè)第一責任人和主要負責人，明確了各部門的工作職責，切實加強工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，負責處理天保工程日常事務(wù)；二是層層簽訂責任書，明確責任。通過層層簽訂責任書，把責任落實到了具體部門、具體人員；三是加強工程檔案信息管理。天保工程檔案有專人管理，并實現(xiàn)了計算機管理，各類文件信息完整。按時上報各類統(tǒng)計信息，工程檔案信息管理健全。

(二)資金投入與管理情況。

在工程資金使用管理上，嚴格按照《四川省天然林資源保護工程資金管理辦法》的要求，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?、專人管理、單獨建帳、單獨核算、封閉運行。2000—2008年，天保工程累計中央財政專項資金、公益林基本建設(shè)投資實際到位共計1777萬元，其中財政專項資金1275萬元，公益林基本建設(shè)投資502萬元，實際支出1777萬元，其中財政專項資金1275萬元，公益林建設(shè)等基本建設(shè)投資支出502萬

元；地方財政配套資金實際到位共計26萬元，支出26萬元；天保工程實施單位自籌資金共計299萬元，其中森林管護157萬元，職工一次性安置10萬元，公益林建設(shè)84萬元，其它48萬元。

(三)工程建設(shè)內(nèi)容完成情況。

1.木材產(chǎn)量調(diào)減和林木采伐管理。2000年天保工程實施后，隨即調(diào)減木材產(chǎn)量，全面停止天然林采伐，2000年至2004年，全區(qū)商品林采伐計劃調(diào)減為零。經(jīng)國家批準，省政府下達我區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額為113739立方米，其中商品材蓄積57962立方米，產(chǎn)材28981立方米（宜府發(fā)[2006]28號）。2008年，市林業(yè)局下達我區(qū)木材生產(chǎn)計劃為28973立方米，實際采伐木材14724立方米。在實施林木采伐中，我區(qū)嚴格執(zhí)行限額采伐管理和木材采伐許可制度，凡是具備采伐條件和要求的，由林主申請，村社鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查簽注意見，經(jīng)具備有采伐設(shè)計資質(zhì)單位進行采伐作業(yè)設(shè)計，并經(jīng)公示無異議，繳納相關(guān)稅費后，報林業(yè)局審批發(fā)放林木采伐許可證。堅持伐區(qū)撥交和憑證運輸制度，自覺接受國家、省、市的監(jiān)督檢查，強化采伐現(xiàn)場的監(jiān)督管理，每個伐塊的采伐，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都落實人員進行全程監(jiān)管，建立木材青山檢尺臺帳。加強木材流通管理，嚴厲打擊亂砍濫伐和非法經(jīng)營加工、運輸木材的行為，資源管理年年被市局評為先進集體。

2.森林管護。按照批準的《宜賓市翠屏區(qū)天然林資源保護實施方案(2000－2010年)》，2000年，我區(qū)啟動天然林資源保護工程，按上級下達的年度計劃圓滿完成工程建設(shè)的各項工作任務(wù)。一是森林管護。我區(qū)天保工程實施方案確定的管護面積423294畝，2008年底實際落實管護面積為444020畝，占任務(wù)的105%。全區(qū)共設(shè)置森林管護點22個（14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個郊區(qū)街道、1個國營林場、1個翠屏山森林公園），以區(qū)國營林場富余職工為主體落實專職管護人員32名組成森林管護隊伍。通過與管護單位、管護人員簽定管護責任書、責任卡，落實管護單位、管護人員職責。管護人員恪盡職守，對各自管護區(qū)域巡山護林，認真填寫巡山記錄，并及時報告有關(guān)情況，全區(qū)森林資源得到了較好管護。

3.公益林建設(shè)。到2008年底，累計完成公益林建設(shè)任務(wù)39405畝，其中：人工造林15305畝，封山育林20500萬畝，直播造林3600畝。

4.職工參加社會保險。

(1)養(yǎng)老保險。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實際參保職工人數(shù)為31人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位6人)，未參加養(yǎng)老保險21人。未參加養(yǎng)老保險的21人屬區(qū)森林病蟲防治檢疫站和區(qū)木材檢查站職工，兩單位屬全額撥款事業(yè)單位，未實行養(yǎng)老參保制度。

(2)基本醫(yī)療保險。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實際參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)。應(yīng)繳費9.3萬元，其中國有林場5.94萬元，其它國有林業(yè)單位3.36萬元。實際繳費9.3萬元，其中國有林場5.94萬元，其它國有林業(yè)單位3.36萬元。

(3)工傷保險。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實際參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)。應(yīng)繳費1.09萬元，其中國有林場0.53萬元，其它國有林業(yè)單位0.56萬元。實際繳費1.09萬元，其中國有林場0.53萬元，其它國有林業(yè)單位0.56萬元。

(4)生育保險。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實際參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)。應(yīng)繳費0.52萬元，其中國有林場0.14萬元，其它國有林業(yè)單位0.38萬元。實際繳費0.52萬元，其中國有林場0.14萬元，其它國有林業(yè)單位0.38萬元。

5.富余職工分流安置。共分流安置天保工程富余職工123人，其中分流安置到森林管護崗位32人，其它崗位91人；累計一次性安置職工57人。

二、工程實施取得的主要成效

(一)生態(tài)效益。

1.森林資源得到有效保護。根據(jù)《國家林業(yè)局天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《四川省天然林資源保護工程森林管護實施辦法》，制定年度天保工程森林管護方案，落實管護責任，切實加強對森林資源的管護。通過森林管護人員積極制止偷砍濫伐林木、非法毀林開墾和侵占林地的行為、制止違章用火、阻止獵殺野生動物和破壞野生植物的違法行為、阻止人畜進入管護區(qū)毀壞林木及林下植被等巡山護林工作內(nèi)容，使全區(qū)森林資源得到有效保護。

2.資源總量增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。1999年，我區(qū)有林地面積37萬畝，2008年，有林地面積增加至42萬畝，凈增5萬畝，森林覆蓋率由1999年的25%增至33.3%，凈增森林覆蓋率8.3%。天保工程的實施，森林資源總量得到增加，森林質(zhì)量得到提高，水土流失和風蝕沙化得到遏制，珍稀、瀕危等野生植動物種群數(shù)量增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3、森林經(jīng)營分類區(qū)劃得到落實，公益林得到有效保護。(二)經(jīng)濟效益。

1.森林資源凈增量經(jīng)濟效益。全區(qū)森林蓄積量由1999年工程實施前的573444立方米增加到2008年的791423立方米，增加森林蓄積量217979立方米，按70%產(chǎn)材率計算，增加木材產(chǎn)量152585立方米，按400元/立方米折算，產(chǎn)生經(jīng)濟效益6103萬元。

2.森林旅游產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。天保工程的實施，帶動了我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過新建白塔山、金秋湖等景點景觀，舉辦佛現(xiàn)山梔子花節(jié)和涼姜九里桃花節(jié)等措施，不斷加大森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)和利用，不僅使我區(qū)森林生態(tài)旅游業(yè)上了一個新的臺階，也帶動了與此相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2008年，森林旅游年接待231萬人次以上，總收入4.5億元,占全區(qū)旅游收入的25%。

3.天保實施單位職工收入增加。1999年，我區(qū)國有林業(yè)單位在崗職工年平均工資7554元，到2008年，國有林業(yè)單位在崗職工年平均工資18238元，凈增10684元。

(三)社會效益。

1.工程區(qū)人們生態(tài)保護意識加強。到2008年，全區(qū)偵破盜砍濫伐等森林刑事案件14起，查處無證運輸竹、木材等林業(yè)行政案件537件，處理違法人員562人，追繳木（竹）材1365 m，查處林區(qū)違章用火治安警告117人，實現(xiàn)全區(qū)連續(xù)26年無森林火災(zāi)，清理非法占用林地5件，通過對上述破壞森林資源行為的嚴厲查處和保護生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，林區(qū)社會穩(wěn)定，人們生態(tài)環(huán)境保護意識加強。

2.健全完善了林業(yè)職工社會保障體系。天保工程實施后，工程區(qū)通過森林管護、公益林建設(shè)、一次性安置等途徑，林區(qū)呈現(xiàn)出職工收入增加、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的良好局面。將在職職工和離退休人員全部納入地區(qū)社會保障體系，解除 3

了職工后顧之憂，保持了國有林業(yè)單位的社會穩(wěn)定。

3、助推集體林權(quán)制度改革。天保工程實施后，工程區(qū)群眾依法治林、依法興林的意識普遍增強，使我區(qū)從2002年開始實施的以確權(quán)頒證、分林到戶為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革順利推進，2008年完成主體改革，成為四川省首個通過驗收的區(qū)縣。

三、工程實施存在的主要問題

(一)公益林建設(shè)問題。公益林建設(shè)成果鞏固難度大，受自然災(zāi)害等影響大，一旦受損，無后續(xù)資金支持予以恢復(fù)。

(二)地方配套政策問題。我區(qū)財政資金緊張，國家規(guī)定的20%配套資金難以對口配套到位，對工程的正常實施和成果鞏固造成一定影響。

(三)補助標準問題。天保工程各建設(shè)項目補助標準在近10年的時間里一直靜態(tài)運行，沒有考慮到各種原材料價格上漲及人頭經(jīng)費增加等因素，目前工程實施壓力大、成果鞏固難。

(四)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。工程區(qū)管護站點、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，國家投入嚴重不足，森林的潛在威脅越來越大。

(五)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的政策保障和資金扶持，工程可持續(xù)發(fā)展能力不強，天保工程一旦結(jié)束，實施單位將再次步入“兩?！崩Ь?。

(六)天保工程后續(xù)政策問題。本期天保工程期按總體規(guī)劃明年到期，明年后天保工程是否繼續(xù)實施？怎樣實施？森林保護成果鞏固、植被恢復(fù)、森林經(jīng)營、富余人員安置、五項保險又該怎樣進行？資金從哪里來？實施單位及職工非常關(guān)心這些問題，也到了該認真思考謀劃的時候了，否則，到2011年，不僅是生態(tài)問題，還會是社會問題。

四、工程到期后的相關(guān)政策建議

從切實保護好長江上游不可多得的、生態(tài)地位特別重要的森林資源，從安置我區(qū)國營林場和國營苗圃在職職工就業(yè)并保障其基本利益，從維護林區(qū)社會穩(wěn)定等出發(fā)，建議繼續(xù)實施天保工程。

(一)繼續(xù)開展森林管護。由于集體林改后防火、防盜、防蟲森林“三防”體系尚未建立，建議由區(qū)國營林場、區(qū)國營李莊苗圃等采取“專群”結(jié)合的形式，對公益林重點管護，對商品林一般管護。

(二)加強森林經(jīng)營。加強森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等工作，建立專項資金，鞏固公益林建設(shè)成果，適當減少人工造林、封山育林建設(shè)規(guī)模。

(三)加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在管護站點建設(shè)、通水、通電、通訊、道路等給予重點支持，列入工程預(yù)算，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)完善工程運行管理政策。一是將森林資源保護培育

事業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的長期工作；二是地方配套資金由中央全額承擔；三是提高投入標準并動態(tài)運行，每年核算；四是上年下達來年工程任務(wù)計劃。

(五)加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快森林分類經(jīng)營的實施，提高與商品林效益相適應(yīng)的森林生態(tài)補償標準；二是加大對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的扶持和林業(yè)科技項目的支持力度，特別對廣大林農(nóng)急需的林產(chǎn)品深加工（如小徑材綜合利用）等實行特殊的政策，加強其信貸、金融稅收以及資金的扶持，切實帶動農(nóng)民的增收。

（六）建立集體林改配套改革扶持機制。

以落實林權(quán)、分林到戶為主要內(nèi)容的主體改革完成后，以林權(quán)流轉(zhuǎn)、投融資制度、林業(yè)保險為內(nèi)容的配套改革將進一步深入，體制性重構(gòu)和利益格局的調(diào)整都將對現(xiàn)行森林管護體制機制形成沖擊，必須要有相應(yīng)的扶持政策和資金保證。

二〇〇九年五月十五日

主題詞：林業(yè)

天然林保護工程

實施情況

總結(jié)

宜賓市翠屏區(qū)林業(yè)局辦公室

2009年05月15日印發(fā)

第二篇：天然林資源保護工程

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）建設(shè)目標、任務(wù)、資金、責任到?。ㄒ韵潞喎Q“四到省”）情況，確保天保工程取得實效，根據(jù)國務(wù)院批準的天保工程實施方案和國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》（林計發(fā)[2000]661號）精神，并結(jié)合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱省）。

第三條 “四到省”考核工作由各級林業(yè)主管部門會同發(fā)展改革委、財政、勞動保障部門組織進行。

第二章 考核依據(jù)和程序 第四條 考核依據(jù)

（一）國家林業(yè)局全國營造林實績綜合核查結(jié)果。

（二）國家林業(yè)局天保工程核查結(jié)果。

（三）國家審計、稽查結(jié)果。

（四）其他有關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進行一次，對各省上一天保工程實施情況進行考核。

（二）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標，將自我考核結(jié)果于每年6月底以前報國家林業(yè)局。

（三）國家林業(yè)局按照考核依據(jù)，參考各省自我考核情況，組織評定考核結(jié)果。

（四）國家林業(yè)局將考核結(jié)果通報各省林業(yè)主管部門，抄送有關(guān)省人民政府和國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部。第三章 考核內(nèi)容

第六條 “四到省”考核內(nèi)容分為基本項目、加分項目和扣分項目。

（一）基本項目內(nèi)容包括，工程組織與管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項目內(nèi)容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯(lián)合制定的天保工程管理措施和規(guī)定、地方配套資金比例超過應(yīng)配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導(dǎo)意義的典型單位等方面。

（三）扣分項目內(nèi)容包括，對群眾舉報信件調(diào)查處理和反饋結(jié)果不及時、虛報和重復(fù)上報公益林建設(shè)面積、發(fā)生特大重大工程建設(shè)質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀問題造成不良社會影響、超計劃采伐木材、森林資源連續(xù)清查結(jié)果下降等方面。第四章 考核評分方法和標準

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進行。第八條 考核評分標準。

（一）分值：根據(jù)考核指標在該考核項目里的重要程度確定。

（二）得分標準：確定得分標準數(shù)值界限（一般用百分數(shù)或千分數(shù)表示），正（反）向指標計算結(jié)果分別大于等于或小于等于標準數(shù)值時得分。

（三）扣分標準：確定扣分標準數(shù)值界限（一般用百分數(shù)或千分數(shù)表示），正（反）向指標計算結(jié)果分別小于等于或大于等于標準數(shù)值時，按照降低或上升的數(shù)值扣分。

第九條 根據(jù)有關(guān)省公益林建設(shè)任務(wù)量和實施區(qū)域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“公益林建設(shè)系數(shù)”，并按照縣級實施單位個數(shù)劃分檔次。第十條 考核總分計算方法：

（一）基本項目為100分。

（二）加分和扣分，按實際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項目實際得分÷基本項目應(yīng)得分）×100×公益林建設(shè)系數(shù) + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進行排序。對總分列前3名的單位，國家林業(yè)局予以通報表彰；對出現(xiàn)嚴重問題，造成不良社會影響的省，國家林業(yè)局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務(wù)、資金進行調(diào)控。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務(wù)，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標由國家林業(yè)局根據(jù)工程實施內(nèi)容變化和政策調(diào)整進行適時調(diào)整。

第十三條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實行?！短烊涣仲Y源保護工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發(fā)[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護工程“四到省”考核指標

2、天然林資源保護工程“四到省”考核統(tǒng)計表

第三篇：天然林資源保護工程管理辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動保障部“關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設(shè)目標是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負擔，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務(wù)到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理

第五條國家林業(yè)局重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條各地應(yīng)加強對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構(gòu)，具體負責天保工程的組織實施。

第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實行分級負責制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。

第八條國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章工程設(shè)計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強對工程實施方案、作業(yè)設(shè)計、單項工程(方案)設(shè)計、工程項目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。

第十條工程設(shè)計實行招投標制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位。要實行工程項目設(shè)計質(zhì)量負責制，依法對各類設(shè)計進行管理。

第十一條工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(以下簡稱二類調(diào)查)結(jié)果進行。工程設(shè)計應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的，需進行補充調(diào)查；超過5年的，必須重新進行二類調(diào)查。

第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經(jīng)營方案為藍本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業(yè))集團公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權(quán)限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業(yè)局組織審批；縣(局)級實施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團公司的實

施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設(shè)項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準的設(shè)計文件，嚴格按照技術(shù)規(guī)范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級工程主

管部門要加強對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實施方案的建設(shè)單位，要嚴格執(zhí)行國家木材驗田產(chǎn)量調(diào)減計劃和木材生產(chǎn)計劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責任。

第十七條營林建設(shè)項目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負責制。

第十九條落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經(jīng)批準，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準。

第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準的實施方案和初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)?！?/p>

第二十六條基本建設(shè)投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計劃部門在認真總結(jié)本工程實施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計劃，上報國家林業(yè)局，抄報國家計委。國家林業(yè)局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設(shè)計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報告，經(jīng)省級財政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺斦块T；中央直屬單位的財政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條基本建設(shè)投資計劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國家計委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業(yè)局備案。

第三十條天保工程資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩为毥◣ず秃怂?，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進度逐步撥付30％的資金：造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設(shè)資金的到位、使用等情況，按規(guī)定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行建設(shè)項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當事人的責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監(jiān)督。

第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財政部頒發(fā)的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)資金管理規(guī)定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發(fā)的《天然林保護工程財政資金管理規(guī)定》(財農(nóng)[2000)151號)執(zhí)行。

第五章工程監(jiān)督與核查驗收管理

第三十八條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。

第三十九條各級工程主管部門要根據(jù)工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評，并視情節(jié)輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人(主管項目領(lǐng)導(dǎo)或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿一年但尚未開工的項目；

(二)擅自調(diào)整建設(shè)投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟損失或項目無法進行建設(shè)的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

(六)工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴重的。

第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標效果的依據(jù)，也是實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗收制度。

第四十四條工程核查驗收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護工程核查驗收辦法》執(zhí)行。

第四十六條為保證核查驗收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗三個環(huán)節(jié)加強管理。

第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節(jié)特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實施目標的重要依據(jù)。

第六章附則

第五十條各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況制定實施細則，報國家林業(yè)局備案。

第五十一條本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起實行。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)項目管理辦法》(試行)同時廢止。

第四篇：XX市實施天然林資源保護工程階段性總結(jié)匯報材料范文

ＸＸ市實施天然林資源保護工程階段性

總結(jié)匯報材料

尊敬的各位專家和領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表中共ＸＸ市委、市政府，向來攀考察和指導(dǎo)林業(yè)工作的各位專家和領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎，對國家和省多年來給予ＸＸ林業(yè)的深切關(guān)心和大力支持表示衷心的感謝。下面，我就攀枝市實施天然林保護工程的情況向各位專家和領(lǐng)導(dǎo)匯報如下。

一、ＸＸ生態(tài)的基本情況

ＸＸ生態(tài)地位十分重要

ＸＸ市地處川滇結(jié)合部，金沙江與雅礱江交匯處，是長江上游的重點國有林區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，是四川長江流域生態(tài)保護的第一屏障。ＸＸ屬亞熱帶季風氣候，受地勢西北高，東南低，相對高差達3268米地形影響，形成與同緯度地區(qū)相比呈別具一格的顯著垂直帶性氣候類型，即以南亞熱帶為基帶的立體氣候類型。攀西裂谷特殊的高山峽谷地型、地質(zhì)及復(fù)雜多樣的氣候土壤條件，衍生出復(fù)雜多樣、多姿多彩的植被類型，孕育著種類繁多的動植物群落，是重要的亞熱帶動植物基因庫。其中，受國家一級、二級保護的珍稀瀕危植物就達15種，國家一級、二級重點保護野生動物達29種，有植物界的“活化石”之稱，與恐龍、大熊貓并稱為“巴蜀三寶”之一的ＸＸ蘇鐵就生長在這里。

ＸＸ林業(yè)為國家建設(shè)做出了巨大的貢獻

上世紀五十年代末，隨著我國三線工業(yè)基地建設(shè)大幕的拉開，西南林區(qū)開發(fā)也隨之進行。普威森工局、拉姑森工局、鹽邊森工局在雅礱江、金沙江畔擺開了ＸＸ森林采伐的主戰(zhàn)場，每年對天然林進行了指令性采伐。據(jù)統(tǒng)計，截止到1998年，經(jīng)過40多年的采伐，全市累計生產(chǎn)商品木材645.7萬立方米，年均生產(chǎn)商品木材15萬立方米，最高年份高達78萬立方米。這些木材在鋼鐵、水泥極度匱乏的年代，為國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立下了汗馬功勞。

（三）森林破壞過度帶來巨大損失

600余萬立方米的商品材采伐消耗蓄積約1300萬立方米，加上農(nóng)民自用材和燒材累計消耗蓄積達到2600余萬立方米，相當于1998年全市活立木蓄積的總量。由于對森林資源進行了集中過度開采，加上森林火災(zāi)，亂砍濫伐、毀林開墾等，導(dǎo)致森林資源愈來愈少，森林質(zhì)量低，生態(tài)環(huán)境日益惡化。一是全市林線較建市初期上升了150至200米左右，森林覆蓋率下降，森林涵養(yǎng)水源減少，水資源危機日益嚴重。建市以前，ＸＸ的森林覆蓋率曾達到76%，90年代初期降到了38%。安寧河和大河的平均徑流量由建市初期的1708立方米和50立方米降至現(xiàn)在的1208立方米和0.3立方米，安寧河已開始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，大河從1990年開始斷流，給流域地區(qū)生產(chǎn)、生活帶來巨大影響。二是水土流失嚴重，江河泥沙含量增加，給二灘水庫及長江流域帶來嚴重威脅。據(jù)1999年最新衛(wèi)星搖感技術(shù)測定，全市水土流失面積已達4247.61平方公里，占我市幅員面積的57.13%，高于四川省11.21個百分點，高于全國平均值近20個百分點，年水土流失總量達1322萬噸，平均侵蝕模數(shù)為3112噸/平方公里。三是自然災(zāi)害頻繁，每年出現(xiàn)大面積滑坡和泥石流沖毀農(nóng)田、民房，造成人畜傷亡和交通要道的中斷。全市每年水旱災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失數(shù)以千萬計，損失巨大。

天然林保護工程為生態(tài)建設(shè)帶來了轉(zhuǎn)機

面對極其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和極其惡劣的生存環(huán)境，要建設(shè)好長江上游的生態(tài)屏障任重而道遠。1996年10月，當時的國務(wù)院副總理朱镕基同志來我市視察,目睹滿目荒山和雅礱江滿江漂木，總理深有感觸，在這里首次作出了“少砍樹，多栽樹”、“把森老虎請下山”、“要采取有力措施，下決心停止砍伐森林，把砍樹人改為種樹人，要為子孫后代造福”等一系列重要指示。1998年6月，在國家林業(yè)局的指導(dǎo)下，我市編制完成了《ＸＸ市天然林資源保護工程實施方案》和《ＸＸ生態(tài)環(huán)境林業(yè)重點治理工程實施方案》,為在我市率先實施天然林資源保護工程打下了基礎(chǔ)。1998年9月1日，ＸＸ市同其他三州兩市一道率先實施天然林保護工程,并作為天然林保護工程的發(fā)源地而載入史冊。天保工程實施后，省委、省政府要求ＸＸ市做天保工程的排頭兵。5年來，在國家和省的領(lǐng)導(dǎo)下，在“發(fā)源地”的動力和“排頭兵”的壓力下，經(jīng)過全市人民的努力，社會各界的大力支持，我市天保工程的各項工作進展順利，生態(tài)建設(shè)初見成效。原創(chuàng)，盡在知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

二、ＸＸ市實施天然林保護工程的基本情況

森林管護面積不斷擴大

從1998年9月1日開始，全市有33萬公頃森林納入了管護范圍，到XX年底，我市的森林管護面積達到47萬公頃，其中：有林地35.4萬公頃，灌木林地8.3萬公頃，未成林造林地3.3萬公頃。目前，全市森林管護面積達到了林地面積的85％。

公益林建設(shè)任務(wù)超計劃完成

從1998年到XX年底，全市天保工程公益林建設(shè)計劃人工造林25674.8公頃，實際完成26008.8公頃，為計劃的101.3%;封山育林104703.6公頃，實際完成107488.2公頃，為計劃的102.7%;飛播造林31760.1公頃，實際完成33095.5公頃，為計劃的104.2%;森林撫育17578公頃,實際完成17634公頃，為計劃的100.3%。各人工造林當年檢查驗收全市綜合平均成活率均在85%以上。

種苗能夠滿足生產(chǎn)需要

5年來，為了滿足天保工程和退耕還林工程需要，投資656萬元修建、改造了8個苗圃，年產(chǎn)苗能力達到1675萬株，投資194.46萬元建立和改造采種基地和種子園5個，面積達5330畝，年產(chǎn)種能達10000余公斤，已完全能夠滿足工程的需要。

富余人員分流安置進展順利

到1998年天保工程實施時，我市有林業(yè)職工6911人，其中在職職工4179人。截止目前全市林業(yè)職工5068人，其中在職職工1859人，較天保工程實施時減少2320人（其中：工程一次性安置602人，單位自籌資金一次性安置714人,其余為退休調(diào)離）。1859名森工富余人員中轉(zhuǎn)向公益林建設(shè)935人，轉(zhuǎn)向森林管護453人，其他471人。

木材減產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)定指標

按當時編制的限額計劃，我市從1998至XX年商品木材采伐量91萬立方米，我市除1998年實施天保工程前采伐了7.8萬立方米商品材后，天保工程實施后實現(xiàn)商品材采伐零指標,5年共調(diào)減商品材產(chǎn)量83.2萬立方米。

自然保護區(qū)規(guī)劃超進度完成

建設(shè)完善了ＸＸ蘇鐵國家級自然保護區(qū)，新建二灘鳥類省級自然保護區(qū)和白坡山市級自然保護區(qū)以及3個自然保護小區(qū)，保護區(qū)面積由天保工程實施前的1168公頃增加到122389公頃，占全市國土面積的16.5%，目前已提前完成了到XX年的規(guī)劃任務(wù)。

林業(yè)“三防”體系建設(shè)成效顯著

5年來，全市共受理各類林業(yè)行政案件3046件，查處2942件，查處率達96.6%，沒收木材1345立方米，挽回經(jīng)濟損失88萬元。共計發(fā)生325次森林火災(zāi)，火場總面積4337公頃，與前5年相比均有所降低，分別是前5年的38%和21%。病蟲害防治率達89.23%，成災(zāi)率為0.57‰，監(jiān)測覆蓋率為96.71%,檢疫率達97.38%，均超過國家規(guī)定指標。

天保工程資金運行平穩(wěn)

我市天保工程從1998年到XX年計劃總投資為58017萬元，其中：公益林建設(shè)投資32767萬元，財政專項資金25250萬元。截止XX年底，我市已完成投資30728萬元。（包括基本建設(shè)和財政專項資金）。到XX年底，我市共到位資金26600萬元。其中：公益林建設(shè)資金16086萬元，財政專項資金10514萬元。從1998年到XX年，我市天保工程市級配套資金2438萬元，其中：公益林建設(shè)配套1418萬元，財政專項配套1020萬元。歷年的審計結(jié)果表明，我市的天保資金使用正常，沒有發(fā)現(xiàn)嚴重的違規(guī)違紀行為。

三、ＸＸ實施天然林保護工程的基本做法

基本做法簡單概括就是:“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先、抓基建”四句話，十二個字。

以“嚴管林”為核心，加大對天然林的管護

貫徹“嚴管林”的要求，全面落實森林管護責任,逐步探索出一套行之有效的森林管護模式，建立起了5種管護制度：森林資源所有權(quán)和管護權(quán)分離制度、管護工作責任制度、管護工作考核制度、管護經(jīng)費制度、林下資源開發(fā)權(quán)與管護權(quán)結(jié)合制度。分離了森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)，同時把森林管護權(quán)與林下資源開發(fā)權(quán)結(jié)合起來，這“一分一合”是森林管護改革的關(guān)鍵。在具體工作中，我們將專業(yè)管護與個體承包相結(jié)合，職工管護與村民管護相結(jié)合，按“六定兩落實”的辦法，定四至、定面積、定人員、定責任、定報酬、定期考核，將管護責任落實到山頭地塊，落實到人頭，對全市現(xiàn)有森林資源的管護實施全覆蓋。隨著管護責任體系的建立和強化，天然林管護逐步實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變，即：被動管護變?yōu)橹鲃庸茏o，事后處罰變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，職責模糊變?yōu)槁氊熋鞔_，粗放管理變?yōu)榧s經(jīng)營。伴隨著責任制的落實，為進一步提高管護人員的積極性，我們提出了“管好、管活、管富”的目標，管好森林是前提，把森林管活是關(guān)鍵，職工或村民通過管護致富是目的。目前，我市森林管護承包工作已全面展開，效果良好。比如，仁和區(qū)在林區(qū)社會秩序混亂，盜砍濫伐嚴重的重災(zāi)區(qū)--寶鼎林區(qū)建立了我市第一支專業(yè)護林隊；仁和中壩林區(qū)管護面積大，直接派駐專業(yè)隊員管護投入高，鑒于當?shù)亓謪^(qū)秩序穩(wěn)定，農(nóng)戶參與管護積極性高，當?shù)卣扇×酥苯悠赣卯數(shù)剞r(nóng)戶就近管理的模式。鹽邊林業(yè)局為了提高管護質(zhì)量，主動與當?shù)剜l(xiāng)政府簽訂了森林管護合同，聘請當?shù)氐拇迕駞f(xié)助企業(yè)共同管護森林。

（二）以“慎用錢”為要求，保障資金安全運行

一是明確有關(guān)部門的職責，由財政部門負責配套資金的落實和工程資金的監(jiān)管，林業(yè)部門負責公益林任務(wù)的完成及資金的監(jiān)督管理，社保部門負責社保資金的管理和監(jiān)督。二是加大部門協(xié)作力度，有關(guān)部門互通信息，及時撥付工程資金和共同處理工程管理中出現(xiàn)的問題，同時積極落實工程建設(shè)市級配套資金。三是加強資金管理。堅持工程資金專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，要求并幫助工程實施單位搞好會計基礎(chǔ)工作，建立健全會計處理程序和內(nèi)部控制制度，嚴格按照《天然林資源保護工程公益林項目會計核算辦法》、《天然林保護經(jīng)費會計核算暫行辦法》、《天然林保護工程財政資金會計處理規(guī)定》等規(guī)章制度執(zhí)行。四是定期檢查和隨機抽查相結(jié)合，對工程資金的管理和使用進行了全方位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。五是為緩沖各級財政因?qū)嵤┨烊涣纸ピ斐韶斦p收的壓力，自1998-XX年，我市財政局將轉(zhuǎn)移支付額度落實到各級財政部門。五是建立健全了天保工程的檢查、獎懲制度。我們制定了《關(guān)于天保工程管理有關(guān)問題的規(guī)定》（攀天辦［XX］5號）、《ＸＸ市林業(yè)局關(guān)于對破壞森林資源案件違反林業(yè)法律法規(guī)的舉報人員實行獎勵的辦法》（攀林發(fā)［XX］19號）等檢查、獎懲制度，并嚴格執(zhí)行。

（三）以“質(zhì)為先”為目的，加強公益林建設(shè)

一是加大公益林建設(shè)投入。從1998年到XX年市級配套資金中，用于公益林建設(shè)有1418萬元。二是突出重點，將造林的重點轉(zhuǎn)向干熱河谷區(qū)。全市有150余萬畝無林地，85%集中分布于干熱河谷區(qū)，該區(qū)域又是我市工農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心地帶，特別是城市視野區(qū)，過去滿目荒山，嚴重影響了ＸＸ的形象，在完成二半山區(qū)以上綠化栽植任務(wù)后，將造林重點轉(zhuǎn)移到了河谷區(qū)進行生態(tài)治理，并將普威林業(yè)局、國營林場總場、長江造林局ＸＸ分局等單位安排在這一區(qū)域施工。三是加大科技支撐力度，采取多種措施提高造林質(zhì)量。在樹種的選擇上，篩選出了干熱河谷的適生樹種巨尾桉、加勒比松、新銀合歡等。在栽植技術(shù)中，總結(jié)出了“提前整地、良種壯苗、及早定植、強化管護”的十六字經(jīng)驗。針對造林中存在的水、地、土壤等外部環(huán)境等問題，則積極采取保濕劑、提灌等輔助措施加以解決。四是遵循自然規(guī)律，貫徹適地適樹的原則，體現(xiàn)先覆蓋、后改造，宜草則草，宜林則林，喬灌草相結(jié)合，保證生態(tài)優(yōu)先的益林思路。五是加強新造林地的后期管護。為認真貫徹周生賢局長的“一分造，九分管”指示精神，市政府出臺了《新造林地防火管理辦法》，加大了管護資金投入。天保工程實施前，造林經(jīng)費基本上是全部投入造林，沒有后期管護經(jīng)費，而現(xiàn)在，后期管護已占到總投資的20%左右。六是在造林的組織形式上，采取專業(yè)造林與群眾造林相結(jié)合的原則，逐步推行造林業(yè)主制。組織引導(dǎo)當?shù)厝罕娕c私營業(yè)主以個體投資為主,國家補助為輔，營造有一定經(jīng)濟效益的公益林，充分利用國家有限的資金調(diào)動社會資金投入公益林建設(shè)。在立地條件較好的造林小班大力開展業(yè)主造林。仁和區(qū)近3年有26戶私營業(yè)主造林面積達471.2公頃，占全區(qū)造林面積的42%。而在立地條件較差的市區(qū)視野區(qū)和干熱河谷區(qū)，則由長江造林局、國營林場總場等專業(yè)造林隊組織營造以生態(tài)效益為主的生態(tài)公益林。重點區(qū)域造林面積已達4.6萬畝，已實現(xiàn)了喬、灌、草立體覆蓋，有效的控制了區(qū)域內(nèi)的水土流失，改善了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，昔日干熱河谷地段的“光頭山”已呈現(xiàn)出綠意盎然的新姿。

（四）以“抓基建”為輔助，減輕對森林資源的破壞

近年來，我市大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，既改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，也起到了保護森林資源的作用。5年來，我市投資近2.25億元用于農(nóng)網(wǎng)改造，通電10.5萬戶，實現(xiàn)了村村通電；鼓勵農(nóng)戶進行牲畜圈養(yǎng)，引進適合圈養(yǎng)品種7個，存欄133.7萬頭，政府投入20余萬元為農(nóng)民提供無償技術(shù)服務(wù)；投入3700余萬元用于生態(tài)移民和橫板房改造，搬遷農(nóng)民7592戶（其中生態(tài)移民投入2700余萬元，搬遷4500戶；橫板房改造投入1000萬元，搬遷3092戶）；投資3588萬元用于農(nóng)村能源建設(shè)，建沼氣池5.98萬個，太陽能7.5萬平方米，節(jié)能灶1.23萬個。這些措施有效地減少了農(nóng)民生產(chǎn)、生活對木材的消耗，使森林得到了休生養(yǎng)息，生態(tài)功能得以逐漸恢復(fù)。

四、ＸＸ實施天保工程取得的成效

應(yīng)該說，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚，果斷決策，實施的這項造福當代，惠及子孫的偉大工程，在經(jīng)過5年時間廣泛而深入的開展，已經(jīng)在生態(tài)、經(jīng)濟、社會各方面都顯現(xiàn)出巨大的成效。

森林資源逐年增長，生態(tài)功能得到改善

5年來，據(jù)資源年報統(tǒng)計，我市新增森林面積7萬公頃，其中天然林增加了5萬公頃，荒山減少了6萬公頃，林木總蓄積量增加了287.4萬立方米，森林覆蓋率從天保工程實施前的50.04%上升到現(xiàn)在的58.97%，增加了8.93%，現(xiàn)有森林總生物量0.33億噸，喬木層生物量0.3億噸，生物生產(chǎn)力每年每公頃3.3噸，森林總生物量中，天然林占98.7%。森林質(zhì)量逐年提高，森林植被不斷增加，森林生態(tài)功能逐漸得到恢復(fù)，生態(tài)明顯改善。據(jù)二灘國家天保工程監(jiān)測站監(jiān)測結(jié)果表明：ＸＸ市天然林水源涵養(yǎng)效益值19.53-243.97毫米，森林總蓄水容量6.87億立方米，其中天然林占89.16%，人工林占10.84%；天然林減少年地表徑流量143.44-179.05毫米，侵蝕模數(shù)減少每年每平方公里2669噸以上，森林減少徑流總量3.29億立方米，滯留泥沙總量0.28億噸，水土流失面積逐年減小，年水土流失量減少了11.9%。

自然災(zāi)害明顯減少。動植物生長環(huán)境也得到有效改善，生物種群數(shù)明顯增加，生物物種豐富度不斷提高。比如，已經(jīng)被認為滅絕，在植物保護名錄上已被取消的云南梧桐在國家級蘇鐵自然保護區(qū)內(nèi)已有發(fā)現(xiàn)，且生長良好；曾經(jīng)難覓蹤影的國家二級保護動物獼猴已有多個種群，有的種群數(shù)量多達100余只。

森工企業(yè)平穩(wěn)過渡“兩危”，林區(qū)社會保持穩(wěn)定和發(fā)展

據(jù)XX年資源年報統(tǒng)計，我市現(xiàn)有用材林面積為3萬公頃，蓄積189萬立方米。其中，可供采伐的森林面積為1萬公頃，蓄積量為88萬立方米。按照以往每年15萬立方米的采伐規(guī)模推算，我市在XX年后將無木可采，森工將徹底陷入“兩?！?。天保工程實施后，“砍樹人”變成“管樹人”、“栽樹人”，森工的身份發(fā)生了變化，生存之憂也隨之得到解決。實施天保工程以來，全市工程實施單位的林業(yè)職工全部納入了省地縣級基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，減輕了企業(yè)負擔。在崗職工人均年工資從1997年的6567元增長到了XX年8038元，收入有了一定提高。另外，利用天保安置資金，有602名富余職工得到安置。

5年來，國家在我市投入天保資金近3億元，工程對拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展，帶動林區(qū)綜合開發(fā)，調(diào)整林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進“三農(nóng)”問題解決，擴大社會就業(yè)，維護林區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

經(jīng)過這幾年的發(fā)展，新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)初步建立，多種經(jīng)營取得長足發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計，目前林區(qū)以經(jīng)濟林、種苗花卉、藥材等為代表的第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為8378萬元，占林業(yè)總產(chǎn)值的63%，以水果加工、鋸材加工、木制品制造為代表的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2669萬元，占20%，以森林旅游、餐飲娛樂為代表的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2250萬元，占17%，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為13297萬元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.07%，與1997年相比（1997林業(yè)總產(chǎn)值為9017萬元，占當年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.914%），無論是絕對值還是所占比重都有了一定幅度的增長。

天保工程為林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)

天保工程不但使困擾林業(yè)發(fā)展和森工生存的“兩危”問題迎刃而解，而且為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也徹底改變了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。

1.林業(yè)企業(yè)在生存中謀求發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)方興未艾

天保工程保住了可貴的森林資源，也為我們龐大的森工隊伍的生存找到了出路，但由于天保工程不能直接產(chǎn)出經(jīng)濟效益，林業(yè)職工的收入只能維持在極低水平。XX年，普威林業(yè)局、鹽邊林業(yè)局職工平均年均工資為7800元，僅為全市職工年均工資的56%。并且由于天保工程的計劃年限為XX年，如果工程結(jié)束，森工企業(yè)又將陷入“兩危”。因此，森工企業(yè)在搞好管護，營造好公益林的同時，開始謀劃企業(yè)的發(fā)展之路。長江造林局提出了“以天保工程求生存，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)求發(fā)展”的思路。他們充分依靠國家天保資金的支持，一手抓生態(tài)公益林建設(shè)不放松，一手抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不動搖，大力發(fā)展林場經(jīng)濟，走林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化可持續(xù)發(fā)展的一攬子計劃。他們與綠金科技公司達成了3年內(nèi)在ＸＸ營造5萬畝印楝樹的協(xié)議，現(xiàn)已種植的2萬余畝印楝樹長勢良好。他們還與四川大學(xué)生命科學(xué)院以及民營企業(yè)聯(lián)合組建了“四川長江科技有限公司”,計劃在攀西地區(qū)開發(fā)種植小桐子樹40萬畝。國營林場總場等單位也積極開展招商引資工作，引入恩威集團、中冠集團、四川省二灘旅游開發(fā)公司等為龍頭的民營企業(yè)，大力發(fā)展非木材產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)經(jīng)濟、果品、藥材和旅游業(yè)。

2.林業(yè)主管部門適應(yīng)新角色，努力倡導(dǎo)社會辦林業(yè)

天保工程也使林業(yè)行政主管部門的工作方式產(chǎn)生了變化，林業(yè)主管部門不再大包大攬，既當“裁判員”，又當“運動員”。林業(yè)主管部門已從競爭領(lǐng)域退出，主要在管理和服務(wù)方面開展工作。目前，我市林產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營已向全社會開放，工程造林面向社會公開招標，木材經(jīng)營加工企業(yè)全部實現(xiàn)了民營化，種苗市場不再壟斷。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已得到社會的普遍關(guān)注和支持。在中瑞地方二十一世紀議程中，瑞典將投資600萬克郎在我市進行《天然林禁伐后的生態(tài)恢復(fù)及森林資源可持續(xù)利用模式探索》項目，主要引入國際先進的社會林業(yè)管理模式，結(jié)合我市天保工程實際情況，探尋適合我市社會林業(yè)發(fā)展的方式。我市還將與意大利皮埃蒙特大區(qū)合作，由皮埃蒙特大區(qū)援助90萬美元，引進意大利培植塊菌的先進技術(shù)和優(yōu)良品種，進行林下種植，建立我市優(yōu)質(zhì)塊菌培植基地。

五、深入實施天保工程面臨的主要問題和建議

天保工程雖然取得了明顯的階段性成效，但從貫徹以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來看，仍然面臨不少的困難和問題。

工程管理的投入和管理模式僵化

由于禁伐天然林實行的是“急剎車”，天保工程投資采用“一刀切”，即全國實行統(tǒng)一的投資標準,而ＸＸ屬于干熱河谷區(qū)，造林難度大，成本高。省林科院的測算和長江造林局的實際投入均表明，在干熱河谷造林平均每畝投入應(yīng)該在800元左右，而國家標準僅為每畝200元，投入明顯不夠。我市屬高火險區(qū)，林農(nóng)交錯，遷入移民多，森林管護難度很大，而隨著工程的實施，管護面積已由最初的33萬公頃增加至現(xiàn)在的47萬公頃，任務(wù)比計劃增加了42%,管護工作愈加艱巨，但國家投入的天保管護經(jīng)費卻一直未變。因此，我們建議，天保工程應(yīng)按照國家工程項目管理方式進行，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。按照地方的資源現(xiàn)狀、生態(tài)地位、地理環(huán)境等因素，科學(xué)確定工程任務(wù)。工程資金按照工程造價、預(yù)算進行評估核定。原創(chuàng)，盡在知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

森工企業(yè)面臨的問題依然突出

天保工程解決了企業(yè)職工的生存問題，但依然存在諸多問題。一是森工企業(yè)保障滯后。當前，除基本養(yǎng)老保險外，其他醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險長期得不到解決，已潛伏著重大的社會問題。二是天保工程實施后，企業(yè)沒有收入，至今已有5年，原有積累已支出殆盡，造成國家規(guī)定福利待遇無法解決，影響職工的生產(chǎn)積極性和企業(yè)穩(wěn)定。三是企業(yè)轉(zhuǎn)型改制步履艱難。一方面,籌集改制成本困難，企業(yè)可變現(xiàn)的資產(chǎn)少,但企業(yè)又面臨在改制中承擔社會職能屬地化管理，背負離退休職工家屬撫恤等社會負擔，以及實現(xiàn)社會化管理投入等無法承擔的巨額費用；另一方面，森工企業(yè)從從事森林采伐到代表國家從事森林管護，其職能已發(fā)生了根本的改變,但其性質(zhì)是以盈利為目的的企業(yè)，還是以從事社會公益活動和服務(wù)的事業(yè)單位顯得模糊，造成企業(yè)改革發(fā)展方向不明確。我們建議，國家出臺政策，加大投入，徹底解決森工的社會問題和負擔問題，并為森工的改革發(fā)展指明道路。

總體來講，實施天保工程是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，取得的效果是明顯的，成績是巨大的。當前,天保工程面臨的這些困難和問題，是林區(qū)長期積累的深層次矛盾的集中反映，只是由于實施天保工程而得以直接暴露。如果沒有天保工程的有效實施，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況將更加突出，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將更加困難。因此，我們一定要正視這些困難和問題，更要加強緊迫感和責任感，堅定不移地繼續(xù)推進這項千秋偉業(yè)的生態(tài)工程深入實施。

第五篇：天然林資源保護工程檔案管理辦法

天然林資源保護工程

—檔案管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）檔案管理工作，充分發(fā)揮工程檔案的作用，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》及《林業(yè)重點工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程實際，制定本辦法。本辦法適用于《長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》規(guī)劃的省級、地級和縣級實施單位。

第二條 天保工程檔案是指在工程建設(shè)全過程中直接形成的、具有保存利用價值的各種形式和載體的原始記錄。

天保工程檔案是部門或單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須與其他門類的檔案（文書檔案、財會檔案、設(shè)備檔案等）一起由部門或單位綜合檔案部門實行集中統(tǒng)一管理。

第三條 天保工程檔案工作是工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)將其納入工程建設(shè)的全過程，與工程建設(shè)同步進行。

第四條 天保工程檔案工作實行分級管理。國家林業(yè)局監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)省級天保工程實施單位的檔案工作。縣級以上地方各級天保工程實施單位或其林業(yè)主管部門集中保管本部門或本單位的全部工程檔案，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的天保工程檔案工作。

第二章 組織與職責

第五條 各級天保工程實施單位要切實加強對工程檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立天保工程檔案領(lǐng)導(dǎo)責任制，并保證開展工程檔案工作所需的資金、設(shè)施和設(shè)備。

第六條 各級天保工程實施單位要根據(jù)實際情況，配備業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)高的工程檔案人員，有針對性地開展培訓(xùn)，并保證檔案干部隊伍的相對穩(wěn)定。

天保工程檔案人員是工程建設(shè)的管理人員，依照國家有關(guān)規(guī)定，其在職務(wù)晉升、職稱評聘及其他待遇上享受與其他工程管理人員同等待遇。第七條 天保工程管理部門應(yīng)履行下列工作職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家檔案工作的法律法規(guī)和政策。

（二）負責天保工程檔案材料的收集、整理、歸檔前材料的提供利用及歸檔移交工作。

（三）負責監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的工程檔案工作，并組織對工程檔案人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第八條 天保工程實施單位內(nèi)部的相關(guān)職能部門，應(yīng)按照職責分工，根據(jù)本辦法，做好天保工程的檔案工作。

第九條 天保工程的技術(shù)、管理人員是檔案工作的重要力量。工程技術(shù)、管理人員要隨時收集在工程實施過程中形成的各類材料并及時完整地交由工程檔案人員保管，任何單位或個人不得丟失、損壞或據(jù)為己有。天保工程的工程技術(shù)、管理人員和檔案人員發(fā)生變動時，應(yīng)嚴格按照工作規(guī)范，做好工程檔案材料的移交工作。

第十條 各級天保工程實施單位要從源頭上抓好工程文件材料的形成和積累工作，納入工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢查、驗收和后期管理的全過程，確保工程檔案的完整、準確與系統(tǒng)。

第三章 形成和整理

第十一條 歸檔文件材料的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)要求，手工書寫用筆僅限于碳素墨水、藍黑墨水或質(zhì)量上乘的簽字筆，且字跡工整、圖文清楚、數(shù)據(jù)表格完整準確，簽字蓋章等具有法律效用的標識要完備，不得隨意涂改。

第十二條 八需歸檔的錄音、錄像和計算機存儲介質(zhì)等特殊載體材料應(yīng)音像清晰，并配以相應(yīng)的目錄和說明；八需歸檔的照片和圖片，應(yīng)配有簡潔的文字說明，用以標明時間、地點、人物、事件；相關(guān)介質(zhì)材料之間及各介質(zhì)材料與相關(guān)文字材料之間，要建立關(guān)聯(lián)互見。

第四章 分類和歸檔

第十三條 天保工程檔案包括文書檔案、技術(shù)檔案、財會檔案等門類。各門類檔案按有關(guān)規(guī)定自編檔號，各成體系、分類整理，統(tǒng)一編號。根據(jù)分類整理結(jié)果和查閱利用的需要，編制案卷目錄或文件目錄。

第十四條 歸檔門類及歸檔時間

（一）文書檔案：政策性文件、辦法、機構(gòu)設(shè)置、會議文件等。本6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（二）技術(shù)與管理檔案：工程規(guī)劃、計劃、實施方案、作業(yè)設(shè)計、工程施工、，檢查驗收、后期管理等各環(huán)節(jié)所形成的報告、圖、表、卡、冊、計算機數(shù)據(jù)等原始材料。按歸檔，每年6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（三）會計檔案：會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告等會計核算專業(yè)材料。在本會計結(jié)束之后，由會計部門（或會計人員）按照《中華人民共和國會計法》、《會計檔案管理辦法》和國家林業(yè)局《林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)資金會計核算辦法》等法律法規(guī)的要求歸檔。

（四）音像及電子介質(zhì)檔案：參照技術(shù)與管理檔案歸檔。

（五）實物檔案：在工程建設(shè)過程中隨時歸檔。第十五條 歸檔內(nèi)容

（一）工程管理：上級批復(fù)和下達的天保工程實施方案，上級下達的木材生產(chǎn)、公益林建設(shè)、森林管護、人員分流安置等方面的計劃；上級有關(guān)部門制定和發(fā)布的各種文件、管理辦法、技術(shù)標準，本級上報的各種文件和材料，本級有關(guān)部門制定和發(fā)布的各類文件、管理辦法，規(guī)章制度；機構(gòu)設(shè)置及職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)任命等行政管理類材料；與上級主管部門和下級單位簽訂的目標責任書、項目責任書。工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)講話、會議記錄、紀要，會議材料、培訓(xùn)材料；工程自查、復(fù)查和核查報告，各種統(tǒng)計報表、驗收報告材料；宣傳報道、先進集體和個人的表彰材料，違法違紀事件的處理材料；案件舉報材料及查處結(jié)果；工作簡訊、簡報等。

（二）木村停伐減產(chǎn)：森林分類經(jīng)營區(qū)劃；采伐限額與木材生產(chǎn)計劃，上級主管部門批復(fù)的伐區(qū)作業(yè)設(shè)計，采伐證、伐區(qū)檢查驗收資料，木材生產(chǎn)登記臺賬，統(tǒng)計報表等；人工林采伐試點的有關(guān)資料等。

（三）公益林建設(shè)：公益林建設(shè)實施方案，人工造林、電播造林、封山育林、森林撫育、低效林改造及其他公益林建設(shè)項目的作業(yè)設(shè)計、協(xié)議書、合同書、責任書，招投標過程形成的資料，種苗供應(yīng)的有關(guān)材料，施工文件，檢查驗收材料，施工監(jiān)理資料，相關(guān)的資金使用情況，林權(quán)證發(fā)放情況，后期管護情況和經(jīng)營利用情況，災(zāi)害損失和核銷情況等。

（四）森林資源管護：森林資源管護實施方案，管護體系的組織結(jié)構(gòu)，管護人員資料，管護責任書、合同書、協(xié)議書、管護項目招投標過程形成的資料；管護區(qū)基本情況（責任區(qū)、分布圖、小班卡片等），管護日志與巡山記錄，管護工作檢查記錄，管護人員培訓(xùn)、考核記錄，管護站點、管護設(shè)備、管護標牌的建設(shè)、使用及維護情況；相關(guān)的資金使用情況；違章用火、人畜破壞森林資源等記錄和處罰情況，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法毀林開墾和侵占林地等破壞森林資源事件的發(fā)生、報告、處理和損失情況，森林病蟲害、火情火警、火災(zāi)及其他自然災(zāi)害的發(fā)生、報告、處理和損失情況；林下資源開發(fā)與利用情況：保護森林資源宣傳活動的記錄；森林資源的調(diào)查、監(jiān)測資料等。

（五）富余人員分流安置：富余人員分流安置實施方案，在冊與在崗職工明細、匯總表，分流到森林資源管護、公益林建設(shè)、種苗工程、森林旅游、林下資源開發(fā)及其他分流渠道的相關(guān)材料；一次性安置實施方案的制定、相關(guān)機構(gòu)的批準、批復(fù)過程形成的材料，一次性安置人員明細、匯總表，申請書，合同書、協(xié)議書，公示材料，解除與企業(yè)勞動關(guān)系的公證書，辦理養(yǎng)老保險的有關(guān)材料；加工企業(yè)破產(chǎn)職工安置過程中形成的材料；進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心人員明細、匯總表，與再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的發(fā)放基本生活保障費和代繳醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險的合同，再就業(yè)培訓(xùn)情況，再就業(yè)情況，與企業(yè)解除或終止勞動合同過程中形成的材料，享受失業(yè)保險待遇和納入最低生活保障的有關(guān)憑證，進入其他安置渠道的有關(guān)情況；其他下崗職工明細、匯總表，享受經(jīng)濟補償金、失業(yè)保險待遇或納入最低生活保障的有關(guān)情況；單位職工內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職、自謀職業(yè)等人員的明細、匯總表及相關(guān)的合同書、協(xié)議書；混崗職工明細、匯總表、分流安置情況；相關(guān)的資金使用情況等。

（六）政社性人員和社會保障：在冊職工和離退休人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險社會統(tǒng)籌明細、匯總表，公撿法、文教衛(wèi)生等政社性人員明細、匯總表；分離學(xué)校、醫(yī)院等企業(yè)力、社會機構(gòu)的執(zhí)行情況；相關(guān)的資金使用情況等。

（七）森林防火、種苗建設(shè)和科技支撐等其他工程項目：工程可行性研究、評審材料，上級批復(fù)的項目實施方案、設(shè)計文件；責任書、合同書、協(xié)議書，招投標過程的全部資料，施工文件，檢查驗收材料，設(shè)備采購、安裝的有關(guān)資料，施工監(jiān)理資料，相關(guān)的資金使用情況等。

（八）資金到位和使用：各級下達的中央資金計劃、地方配套資金計劃、資金撥付文件、撥付憑證、會計憑證，資金使用情況統(tǒng)計表、決算；中央財政對地方財政減收的財政轉(zhuǎn)移支付的撥付文件等。公益林建設(shè)、森林防火、種苗建設(shè)、科技支撐等工程項目的結(jié)算清單，一次性安置費領(lǐng)取憑證，發(fā)放基本生活保障費和代繳醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險憑證，企業(yè)支付經(jīng)濟補償金或生活補助費的有關(guān)憑證，離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的明細、匯總表及憑證，工資及其他經(jīng)費的支出憑證等。

（九）其他政策執(zhí)行情況：采伐和加工企業(yè)銀行債務(wù)的減免過程中形成的資料；世行貸款減免或停息掛賬過程中形成的資料：企業(yè)破產(chǎn)和重組的有關(guān)情況；森工企業(yè)主輔分離的情況；機構(gòu)改革和企業(yè)改制的情況；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況；示范點建設(shè)的有關(guān)資料等。

第十六條 保管期限

按檔案材料的性質(zhì)和重要程度，分永久、長期和短期保管。其中、永久為50年以上，長期為15至50年，短期為3至15年。會計檔案保管期限依據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計檔案管理辦法》執(zhí)行。

永久保管的包括：工程實施方案、重要的政策性文件、機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整、企業(yè)改革與改制情況，森林資源調(diào)查等基礎(chǔ)資料，工程監(jiān)測評估材料，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的有關(guān)資料，林權(quán)和經(jīng)營權(quán)管理情況等。長期保管的包括：各種政策性文件、管理辦法、技術(shù)標準、計劃、作業(yè)設(shè)計、施工文件、招投標文件、責任書、合同書、協(xié)議書，各種明細、匯總表，檢查驗收材料，施工監(jiān)理資料，資金撥付情況，支付憑證等。

短期保管的包括：巡山記錄，領(lǐng)導(dǎo)講話、會議材料、培訓(xùn)材料，工作簡訊、簡報等。

第十七條 各級天保工程實施單位要充分利用先進技術(shù)與手段、配備先進的信息管理設(shè)備，積極開展電子檔案工。作，使檔案材料實現(xiàn)網(wǎng)終資源共享，方便調(diào)閱。

第五章 考核與獎懲

第十八條 各級天保工程實施單位要將檔案工作納入下級工程實施單位的工程核查和目標考核，對檔案工作不符合要求的，不能評為工程實施的先進單位。

第十九條 對在工程檔案管理過程中取得突出成績的，林業(yè)主管部門應(yīng)及時給予表彰獎勵。

第二十條 對于違反有關(guān)規(guī)定，造成檔案材料失真、損毀、丟失或其他不良影響的，林業(yè)主管部門應(yīng)會同檔案管理部門予以嚴肅處理，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員的責任。

第六章 附則

第二十一條 各省級天保工程實施單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則。

第二十二條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。第二十三條 本辦法自公布之日起施行。