第一篇：2012山東申論

2012年山東公務(wù)員考試（省市）申論真題 給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬。其中因災(zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負責(zé)同志在移民安置工作會議上強調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實施，根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。然而迄今為止，我過尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)?況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機制。要建立各類災(zāi)害普查、重點地區(qū)詳查、風(fēng)險評估、預(yù)測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強化災(zāi)害管理個應(yīng)急能力建設(shè)。中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁珊瞪踔猎斐稍S多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟實際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室的負責(zé)人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠遠低于國家的補償標(biāo)準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責(zé)人解釋稱，國家建房補助的標(biāo)準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐 僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責(zé)人對此深有感觸。

移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。

而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應(yīng)和事例的過程，其中一些人因為無法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦妫赚F(xiàn)要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認同感?！?/p>

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認識。(20分)要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數(shù)800-1000字

第二篇：2010年山東申論

2010年山東省公務(wù)員招錄考試筆試真題

給定資料

1．2009年，在人們對水價調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理、B書記、某報w記者、公用事業(yè)專家x、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理、市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。

W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應(yīng)低價共享。

H總經(jīng)理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率。加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個事態(tài)如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版的報道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。

X專家：供水企業(yè)在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動。

Y專家:供水行業(yè)的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費并沒有選擇權(quán)。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質(zhì)疑它漲價是不奇怪的。

S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。

H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價來實現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題？還是通過漲價來解決這個問題？或者是其它的思路？

M經(jīng)理:我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進社會資本這一條。

B書記：我認為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。

Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3％以下是合理的，超過3％就不合理。

M經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個別城市達到了1％，其它城市都在1％以下，大概多數(shù)在0.5％左右。

Y專家：公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團，已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。

H總經(jīng)理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負擔(dān)比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。

B書記：我當(dāng)時在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞恚夷玫搅霜剟?。

Y專家：剛才H總說萬噸水十個人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務(wù)，使消費者受益?？杀氖?，也許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。

M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認真考慮的。

T專家：對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術(shù)，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。

H總經(jīng)理：我的觀點是，一定要強調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。

我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。就是政府把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?

W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常的謹慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。

M經(jīng)理：我認為漲價和外資沒任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團是2007年與該市進行合作的。

X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項目的股權(quán)后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。

S副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當(dāng)初我們認為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？C代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。

主持人：我覺得我們應(yīng)該客觀地看待外資進入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶?。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

2．某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣帧⒕蹠⑿蓍e。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災(zāi)害防御協(xié)會某負責(zé)人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話?！边@樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

3．截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。

4．據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣，污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。

2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”

5．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80％的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。記者進行了統(tǒng)計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務(wù)集團的賬目不夠透明。

記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。

記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”

盧：“用4噸、3噸。”

記者：“幾口人？”

盧：“5口人?！?/p>

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但

是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。

記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎？”

盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎?！?/p>

居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達到了約97％。

盡管L市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。

在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1／

5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負責(zé)人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水?！?/p>

6．解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當(dāng)其沖是加強節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實施南水北調(diào)工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計施工，歷時半個世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水上流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評價結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū)7個斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準。

7．根據(jù)國家《海水利用專項規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方米／日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻率將達到26％至37％，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達100％。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊藏著無限的商機。

8．目前占世界人口40％的80多個國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場供應(yīng)等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20％為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達95%和80％。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70％的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90％的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60％--70％。許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域

調(diào)水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達2915立方米／秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統(tǒng)一管理。并通過立法，實行嚴格的獎懲制度。作答要求：

一、根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么？（5分）

要求：準確、簡明。不超過100字。

2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）

要求：全面、準確，有條理，不超過150字。

二、座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻薄＿@里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20分）

要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。

三、記著在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關(guān)職能部門準備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.寫出內(nèi)容要點不必寫成文章；

2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。

四、參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標(biāo)題；

2.中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.1000--1200字。

第三篇：12山東申論

2012年山東公務(wù)員考試（省市）申論真題 給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬。其中因災(zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負責(zé)同志在移民安置工作會議上強調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設(shè)的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取

國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機制。要建立各類災(zāi)害普查、重點地區(qū)詳查、風(fēng)險評估、預(yù)測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強化災(zāi)害管理個應(yīng)急能力建設(shè)。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁珊瞪踔猎斐稍S多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟實際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室的負責(zé)人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭

南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復(fù)》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠遠低于國家的補償標(biāo)準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責(zé)人解釋稱，國家建房補助的標(biāo)準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責(zé)人對此深有感觸。

移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。

而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進

城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。。”這是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應(yīng)和事例的過程，其中一些人因為無法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦妫赚F(xiàn)要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認同感?！?/p>

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

答：一，移民前的前期準備工作：搬遷對象的人員統(tǒng)計，移入地的地址選擇與人員安排，移民資金源的解決，宅基地的分配，補助款的發(fā)放。二移民搬遷過程中：移出地和移入地的生態(tài)保護，考慮好移民對地點選擇的意愿，三移民安置后：移民是否能順暢的融入新環(huán)境，移民的工作的解決，身份的轉(zhuǎn)正，生活的便利程度以及移民的對故鄉(xiāng)情感問題。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認識。(20分)

答：所謂讓他們改變一種生活的方式是指：一，讓移民遠離惡劣的自然環(huán)境，擺脫貧窮落后的生活方式，避免對生態(tài)環(huán)境的進一步破壞。二，移民搬遷到新的環(huán)境，可以選擇新的職業(yè)，改變以前靠國家救濟而生活的方式，變等靠要為自力更生。三移民到達一個新的環(huán)境，可以享受到全新的城市生活理念與文明成果，由農(nóng)村人向城市人進行身份的轉(zhuǎn)變。

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

答：存在以下的問題：一，移民過程中存在不規(guī)范不合法的行為，二，搬遷過程沒有考慮不同人的意見，存在一刀切的情況，三，計劃跟實際脫節(jié)，缺乏周密可行的事前準備?？晒┌徇w的用地少，而且補助低，個人出資重。四：搬遷過程中尋在侵吞，套取補助款的情形，補助發(fā)放不到位，被克扣。

改進意見：一，搬遷過程中嚴格依照法律程序辦事，杜絕違法情況的發(fā)生。二，搬遷前征求群眾的意愿，對愿意搬遷的先行集中搬遷，不愿意搬遷的采用其他合適的方式加以解決，摒棄一刀切的行為。三，搬遷前進行詳細嚴密的準備，統(tǒng)一規(guī)劃、安排、解決好搬遷過程中出現(xiàn)的問題，避免出現(xiàn)計劃脫離實際的情形。四，加強對補助金發(fā)放的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，做好賬目的公開透明工作，對于敢于侵吞補助金的行為進行嚴厲的打擊。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數(shù)800-1000字。略

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準確，簡潔，不超過150字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題目

通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要重頭至尾仔細閱讀材料，重點尋找問題，同時對于答案無關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準確”提醒考生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料?！昂啙崱本褪呛啙嵜髁恕⒉涣_嗦，在150字的范圍內(nèi)對要點進行高度概括。

閱讀材料，提煉要點

由于題目沒有明確指定尋找要點的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對我們作答有幫助的是材料3、4、5。

給定資料3的第三段談到了移民補助款半數(shù)需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補貼籌措難。

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠低于國家補償標(biāo)準”“補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為一類，要點重復(fù)表達的地方進行合并。

加工要點，組織答案

通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點關(guān)鍵詞。

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標(biāo)準且被克扣；虛報和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問 四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護問題。五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字?！局泄馕觥?/p>

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談?wù)J識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數(shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏?，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對這句話進行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點，組織答案

對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施，多渠道解決移民就業(yè)、實現(xiàn)移民增收，推進移

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行 3.不超過900字?！局泄馕觥?/p>

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構(gòu)、管理機制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等進行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點過遠導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標(biāo)準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問題，應(yīng)以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補助標(biāo)準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補助標(biāo)準，對補助款發(fā)放嚴格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

民安置工作的有序進行。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實際；

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數(shù)800-1000字。【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時這一標(biāo)題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活?！緟⒖祭摹?/p>

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認同和故土情結(jié)又會導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個過渡期來適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的一個永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計實現(xiàn)盡快富裕。

從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費，也可以通過集中供水、供電、通路，實現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！

第四篇：山東申論2010年

2010年山東省公務(wù)員考試申論真題詳解

2010年山東省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1．2009年，在人們對水價調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理、B書記，某報W記者，公用事業(yè)專家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理，市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。

W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應(yīng)低價共享。

H總經(jīng)理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個事態(tài)如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版的報道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費的居民怎么辦?我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮，光停水還解決不了。

X專家：供水企業(yè)在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動。

Y專家：供水行業(yè)的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費并沒有選擇權(quán)。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質(zhì)疑它漲價是不奇怪的。S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。

H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價來實現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題?還是通過漲價來解決這個問題?或者是其它的思路? M經(jīng)理：我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進社會資本這一條。B書記：我認為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低? D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。

Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3%以下是合理的，超過3%就不合理。

M經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個別城市達到了1%，其它城市都在1%以下，大概多數(shù)在0.5%左右。

Y專家：公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團，已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。

H總經(jīng)理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負擔(dān)比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。

B書記：我當(dāng)時在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，500多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞?，我拿到了獎勵。

Y專家：剛才H總說萬噸水10個人，既可喜也可悲?？上驳氖俏覀僅總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務(wù)，使消費者受益?？杀氖?，也許我們?nèi)f噸只需要10人，甚至不需要10人，但是我們過去卻用了30人，這30人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。

M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認真考慮的。

T專家：對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術(shù)，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。

H總經(jīng)理：我的觀點是，一定要強調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。就是政府把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大? W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常的謹慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。

M經(jīng)理：我認為漲價和外資沒任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團是2007年與該市進行合作的。

X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項目的股權(quán)后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。

S副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當(dāng)初我們認為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢? C代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。

主持人：我覺得我們應(yīng)該客觀地看待外資進入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶?。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

2．某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災(zāi)害防御協(xié)會某負責(zé)人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話?！边@樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

3．截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。

4．據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP比例的2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。

2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦?不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”

5．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調(diào)查，超過80%的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。記者進行了統(tǒng)計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務(wù)集團的賬目不夠透明。

記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水?” 盧：“用4噸、3噸?！?記者：“幾口人?” 盧：“5口人?！?/p>

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。

記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎?” 盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎?！?/p>

居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。

在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達到了約97%。

盡管L市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。

在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/

5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負責(zé)人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水。”

6．解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當(dāng)其沖是加強節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實施南水北調(diào)工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計施工，歷時半個世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水土流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評價結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū)7個斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準。

7．根據(jù)國家《海水利用專項規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方米/日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻率將達到26%至37%，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達100%。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊藏著無限的商機。

8．目前占世界人口40%的80多個國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場供應(yīng)等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20%為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達95%和80%。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70%的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90%的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60%-70%。許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達2915立方米/秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統(tǒng)一管理。并通過立法，實行嚴格的獎懲制度。

三、作答要求

(一)根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。

1．H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么? 要求：準確、簡明，不超過100字。

2．座談會中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談會涉及的主要問題逐一進行概括。

要求：全面、準確，有條理，不超過300字。

(二)座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么?為什么說這是“關(guān)鍵”?

要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。

(三)記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為(見“給定資料4”畫橫線處)。有關(guān)職能部門準備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點。

要求：

1．寫出內(nèi)容要點不必寫成文章；

2．條理清楚，表達簡明，不超過400字。

(四)參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。

要求：

1．自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標(biāo)題； 2．中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢； 3．1000-1200字。

2010年山東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案及解析

(一)根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。(20分)1．H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么?(5分)要求：準確、簡明，不超過100字?！窘忸}思路】

閱讀題干，審清題意 本題是一道綜合分析題，要求對停水措施形成的社會輿論的“實質(zhì)”進行分析。解答這道題首先需要找到該題在資料中的出處，了解形成的社會輿論的內(nèi)容是什么，再結(jié)合上下文進行分析。

閱讀材料，提取要點

通過閱讀資料可知，本題出自資料1第三段。材料指出“這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個社會輿論”，從這一句可以看出，形成的社會輿論的內(nèi)容是對拖欠水費行為的普遍譴責(zé)。第三段開篇指出，十年前“有些人認為水是自來水、福利水，不是商品”，供水企業(yè)長期面臨水費拖欠問題。而現(xiàn)在形成了普遍譴責(zé)拖欠水費行為的社會輿論，這說明公眾的用水觀念產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，不再否定水的商品性。

加工要點，組織答案

對以上要點進行加工整理，即可得出答案?！緟⒖即鸢浮?/p>

輿論的實質(zhì)是公眾用水觀念的轉(zhuǎn)變。供水長期被認為是一種福利，導(dǎo)致拖欠水費現(xiàn)象大量存在。停水措施扭轉(zhuǎn)了公眾的用水觀念，使公眾認識到水也是一種商品，用水也講求成本，因而形成了譴責(zé)拖欠水費行為的社會輿論。

2．座談會中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談會涉及的主要問題逐一進行概括。(15分)要求：全面、準確，有條理，不超過300字?！窘忸}思路】

閱讀題干，審清題意

本題是一道典型的歸納概括題，概括的內(nèi)容是“這次座談會涉及的主要問題”。本題指出要對“座談會中涉及的觀點”進行整理，這就需要我們首先了解材料中每個人的觀點所針對的問題，再對同類問題進行合并概括。

閱讀材料，提取要點

通過閱讀資料1可知，資料第二、三段針對的是水資源的屬性問題，居民是否應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r共享水資源。第四、五、六段針對的問題是供水企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)追求盈利。第八、九段針對的是如何解決供水企業(yè)的盈利和虧損問題。第十到十三段針對的的問題是目前水價的合理性問題。第十四到十八段針對的是公用事業(yè)的發(fā)展問題。第十九段到最后一段針對的是外資引入問題。

加工要點，組織答案

對以上要點進行加工整理，注意要分條作答，以達到“有條理”的題目要求。

【參考答案】

這次的座談會主要圍繞水價調(diào)整問題展開，其中涉及的主要問題包括： 第一，水資源的性質(zhì)問題。水資源一方面具有商品性，另一方面具有公共資源屬性，居民是否應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r享有水資源。

第二，供水企業(yè)的盈利問題。在市場機制下，作為壟斷行業(yè)的供水企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)追求盈利，如何解決企業(yè)虧損問題。

第三，水價調(diào)整問題。目前的水價是否合理，水價由何構(gòu)成，如何判斷水價的合理性，評判標(biāo)準是什么。

第四，公用事業(yè)的發(fā)展問題。如何解決公用事業(yè)發(fā)展中的投資不足問題，公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展。第五，外資引入的問題。應(yīng)當(dāng)如何對引入的外資進行管理，外資引入和水價上漲有何關(guān)系，外資引入對中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。

(二)座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么?為什么說這是“關(guān)鍵”?(20分)要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字?！窘忸}思路】

閱讀題干，審清題意

本題是一道典型的復(fù)合題型，第一問是歸納概括題型，第二問是綜合分析題型。作答時應(yīng)當(dāng)首先找到題目在原文的出處，再聯(lián)系上下文找出“平衡”所指的內(nèi)容。第二問要求分析“平衡”是“關(guān)鍵”的原因，其本質(zhì)是要求分析“平衡”的重要性，需要結(jié)合第一問進行作答。

閱讀材料，提取要點

通過閱讀可知，題目出自資料1最后一段。其中最后一句為作答提供了思路，由最后一句可以看出，一方面公用事業(yè)有盈利的需要，要進一步市場化，另一方面又具有公益性，由此可以判斷“平衡”指的是公用事業(yè)的市場化和公益性之間的平衡。

根據(jù)資料1最后一段和第一問可知，題目第二問要求分析的是公用事業(yè)的市場化和公益性之間的平衡是“我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展”的“關(guān)鍵”的原因。資料1第三段和資料4第一段指出不參與市場競爭造成了公用事業(yè)單位人員臃腫、效率低下，發(fā)展長期滯后，指出了公用事業(yè)市場化的重要作用，即市場化是公用事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。資料4第二段指出了片面追求公用事業(yè)市場化而忽視其公益性的不良后果，即損害了國家利益和居民共享資源的權(quán)利。因此，要促進公用事業(yè)市場化的健康發(fā)展就一定要平衡其市場化和公益性的關(guān)系。

加工要點，組織答案

對上述要點進行整理，注意最后進行總結(jié)，得出結(jié)論，使答案完整?！緟⒖即鸢浮?/p>

“平衡”指的是協(xié)調(diào)公用事業(yè)的市場化和公益性之間的關(guān)系，既要保證公用事業(yè)的市場化，又不能妨礙居民共享資源。

之所以“平衡”是“關(guān)鍵”，這是由公用事業(yè)的雙重屬性決定的。一方面，由于長期以來不參與市場競爭，我國的公用事業(yè)單位人員臃腫、效率低下，引入市場機制，促進公用事業(yè)的市場化是解決我國公用事業(yè)長期滯后發(fā)展的必然選擇，這決定了公用事業(yè)的市場性。另一方面，公用事業(yè)具有公益性，片面追求市場化，必然會損害國家和群眾利益，并最終阻礙公用事業(yè)的進一步市場化。因此，要促進公用事業(yè)市場化的健康進行，就要平衡公用事業(yè)的市場化和公益性的關(guān)系，既要實現(xiàn)公用事業(yè)的市場化，又要保障其公益性，促進兩者的和諧統(tǒng)一。

(三)記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為(見“給定資料4”畫橫線處)。有關(guān)職能部門準備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點。(20分)要求：

1．寫出內(nèi)容要點不必寫成文章；

2．條理清楚，表達簡明，不超過400字?！窘忸}思路】 閱讀題干，審清題意

本題是一道應(yīng)用文類試題，要求針對資料4中“敗家子行為”的論斷草擬一份回應(yīng)稿件。題目要求僅寫出內(nèi)容要點，說明作答時不必考慮格式問題。作答時要注意認清立場、表明態(tài)度、說明理由，并根據(jù)這一論斷所反映的問題提出政府對策。

閱讀材料，提取要點

通過閱讀資料4可知，“敗家子”的論斷針對的是公用事業(yè)市場化問題，其論斷的實質(zhì)是反對將社會資本引入公用事業(yè)建設(shè)，反對公用事業(yè)市場化。通過閱讀前四段資料可知，對于公用事業(yè)市場化問題，資料所反映出的是一種支持的態(tài)度，我們在作答時應(yīng)持相同的觀點，因此作答中要提出駁斥“敗家子”論斷的理由。通過閱讀資料可知，理由的要點集中在資料1和資料4。資料1第三段通過描述我國公用事業(yè)發(fā)展中存在的問題指出，市場化有利于公用事業(yè)擺脫滯后發(fā)展，有利于公用事業(yè)的整體發(fā)展。資料4第一段指出單靠政府投資不能完全滿足公用事業(yè)的發(fā)展需要，引入社會資金可以彌補這一不足。同時指出，公用事業(yè)是一個巨大的投資市場，開放公用事業(yè)有利于活躍市場。

資料1第二十段H總經(jīng)理的話提供了對策，即政府部門控制所有權(quán)，開放經(jīng)營權(quán)，加強監(jiān)管，選擇有資質(zhì)的運營商進行投資。對策也可以從資料反映的問題中推出，如資料4第二段指出“基礎(chǔ)分析工作沒做透”，可以推出的對策是做透基礎(chǔ)分析工作。從資料4第二段所舉的案例中，可以推出的對策是完善應(yīng)急機制。

加工要點，組織答案

對以上要點進行加工整理，最后提出政府目標(biāo)，使答案完整，即可完成作答。

【參考答案】

目前，公用事業(yè)市場化進程中確實出現(xiàn)了民營化運轉(zhuǎn)不良，損害國家、群眾利益的問題。但也應(yīng)看到其積極意義：一是有利于公用事業(yè)整體發(fā)展，市場化是解決公用事業(yè)發(fā)展長期滯后的重要途徑。二是有利于減輕政府財政負擔(dān)，社會資金進入有效彌補了公用事業(yè)建設(shè)在資金上的不足。三是有利于活躍市場環(huán)境，公用事業(yè)是巨大的投資市場，開放公用事業(yè)有利于活躍市場經(jīng)濟。因此，我們絕不能因噎廢食，放棄市場化道路。

針對市場化進程中的問題，我們會采取積極措施。首先，保證政府主導(dǎo)。開放經(jīng)營權(quán)，而由政府保有所有權(quán)，充分強調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力。其次，做透基礎(chǔ)分析工作。對投資環(huán)境、市場需求，以及社會資金運營機制進行充分考察、調(diào)研。再次，加強政府監(jiān)管。嚴格審查投資主體的資質(zhì)，并隨時監(jiān)督公用事業(yè)的運營，及時糾正問題。最后，完善應(yīng)急機制。充分做好應(yīng)對突發(fā)事件的準備，防患于未然，有效解決突發(fā)問題。我們會認真對待公用事業(yè)市場化問題，保證其健康進行。

(四)參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。(40分)要求：

1．自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標(biāo)題； 2．中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢； 3．1000-1200字?！緦懽魉悸贰?本題是一道命題作文題，確定了題目，因此在主標(biāo)題上考生沒有發(fā)揮的余地。但需注意的是，題目要求自擬副標(biāo)題，這是申論考試作文題極少出現(xiàn)的出題方式。

本題規(guī)定了題目，確定了文章需要圍繞水資源問題展開。水資源問題涉及范圍極廣，從給定資料來看，資料主要涉及了水資源的市場化、水價調(diào)整問題，以供水為代表的公用事業(yè)建設(shè)問題，以及水資源短缺、水污染問題。這些都是考生寫作時可以選取的角度，文章切忌對整個水資源問題進行論述，也盡量避免多角度談?wù)?，最好選取一個角度，深入挖掘，既保證了“中心明確”，又可體現(xiàn)文章的深度。同時注意，文章的副標(biāo)題應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出文章所選取的角度。

以水資源短缺的角度為例，文章可選取“提出問題——分析問題——解決問題”以“解決問題”為重點的策論文結(jié)構(gòu)，先提出我國所面臨的水資源短缺問題，再對該問題進行分析，分析可包括問題產(chǎn)生的原因、影響、意義、地位等內(nèi)容，最后著重提出對策。也可選擇以“分析問題”為重點的議論文結(jié)構(gòu)。注意突出中心，結(jié)構(gòu)完整。

【參考例文】

作好水資源這篇大文章

——節(jié)流開源，促進水資源的可持續(xù)利用

水是生命的源泉，是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，加強水資源的利用與保護對維護國家安全具有不容忽視的戰(zhàn)略意義。目前，水資源短缺已成為世界性問題，我國也面臨著嚴峻的水資源緊缺形勢。

我國的水資源短缺問題由來已久，且隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展而愈顯嚴重。我國水資源短缺問題主要來源于：一是結(jié)構(gòu)性缺水。我國人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，是全世界人均水資源最貧乏國家之一。同時，我國水資源分布極不均衡，東南多、西北少，相差懸殊，西北及北部地區(qū)缺水現(xiàn)象嚴重。二是消耗量大、污染嚴重。我國總體上生產(chǎn)方式落后，傳統(tǒng)上高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式造成了大量水資源的浪費和污染。農(nóng)業(yè)上我國依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工業(yè)上水的重復(fù)利用和再生利用程度不高，用水效率極低，水資源污染情況嚴重。

我們所面臨的形勢已不容樂觀，政府部門要提高重視，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)流開源。首先以“節(jié)流”為重點，轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)濟發(fā)展方式，加快資源節(jié)約型社會的建設(shè)步伐；其次，以“開源”為支撐，促進水資源的重復(fù)利用和再生利用，提高海水淡化程度，緩解結(jié)構(gòu)性缺水壓力。

以“節(jié)流”為重點。解決我國水資源短缺問題，節(jié)約水資源使用是重點，而“節(jié)流”的根本在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低消耗、高技術(shù)含量的新型產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，提高科技含量，積極引進國外先進的灌溉技術(shù)，提高不可飲用水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，培育抗旱作物。在工業(yè)生產(chǎn)上，提高工業(yè)企業(yè)用水成本，促使企業(yè)提高節(jié)水措施，采用節(jié)水設(shè)備；同時貫徹落實《環(huán)境保護法》，嚴格控制污水排放，加強監(jiān)督，加大對超標(biāo)排放企業(yè)的處罰力度?？傮w來講，“節(jié)流”就是要創(chuàng)新發(fā)展模式、提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高水資源利用，減少水資源使用，建立節(jié)水型社會。以“開源”為支撐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，這無疑加劇了我國水資源緊缺的形勢。因此，“開源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部門要監(jiān)督污染企業(yè)購置治污設(shè)備，對排放的污水采取相應(yīng)處理措施。嚴格實施獎懲制度，對在生產(chǎn)中提高水資源重復(fù)利用和再生利用率的企業(yè)提供減免稅收的政策獎勵。同時加大宣傳在生產(chǎn)生活中使用中水，提高水資源的利用率。其次，要進一步提高海水淡化程度。積極培育、扶植海水淡化企業(yè)，增設(shè)海水淡化研究機構(gòu)，加大海水淡化研究力度。

加強水資源的節(jié)約，提高水資源的利用是全社會的共同任務(wù)，政府部門要切實負起責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實做好“節(jié)流開源”工作，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，作好水資源這篇大文章！

第五篇：山東選調(diào)生05年申論

選調(diào)生05年申論

材料一：

目前，各家銀行紛紛安裝了柜員機，許多消費者反映柜員機有吞卡和卷錢的現(xiàn)象。例如，廣州的李先生反映，他于2000年12月29日在廣州某銀行柜員機存款5000元，該機器打出的客戶通知書上是“金額RMB5000元”，另外，有四個米字符號和“請與銀行聯(lián)系”的字樣。李先生立即向柜臺的營業(yè)員詢問。該營業(yè)員沒有回答，反問李先生：“你存錢了嗎？”發(fā)現(xiàn)沒有這筆錢。經(jīng)查詢，銀行工作人員的答復(fù)是：柜臺機一次只能存3000元，一次投入5000元太厚，卡在皮帶里下不去，隨后存款或取款時，錢被卷了出來。銀行只有2500元的賠款權(quán)限。據(jù)此，消費者認為銀行的上述行為侵害了其合法權(quán)益，而且銀行的格式條款也不公平。

條款一，銀行《客戶通知書》只表示持卡人曾在該機上做過交易，存入的現(xiàn)金須經(jīng)本行雙人核實才能入賬，入賬后才能使用。

條款二，《××銀行××借記卡章程》第6條規(guī)定：異地使用××銀行的自動柜員機，按異地取現(xiàn)標(biāo)準收取手續(xù)費。持卡人在自動柜員機上存入現(xiàn)金，以本行點核數(shù)為準入賬。

根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，銀行提供服務(wù)應(yīng)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，如可能危及人身、財產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。柜員機一次只能存款3000元，存入過多難以保證交易安全，對此，銀行負有說明和警示義務(wù)，應(yīng)在柜員機旁、用卡協(xié)議或所發(fā)卡的背面做出醒目提示，以引起消費者的注意，防止其財產(chǎn)遭受損失。此外，還應(yīng)當(dāng)采取措施，保證交易安全。當(dāng)持卡人投入的錢超過規(guī)定限額時，銀行應(yīng)當(dāng)且必須有技術(shù)手段保證原款自動返還，或及時通知工作人員開機點核，以減少不必要的麻煩。

依據(jù)《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行開辦銀行卡業(yè)務(wù)應(yīng)具備安全、高效的計算機處理系統(tǒng)。自動柜員是銀行柜臺服務(wù)的延伸，客戶在自動柜員機上進行交易實際上就是在同銀行進行交易。消費者存入錢款，自動柜員機打印出收據(jù)，交易雙方都作出了明確的意思表示。銀行負有柜員機的質(zhì)量瑕疵擔(dān)保責(zé)任，應(yīng)保證所提供的柜員機沒有質(zhì)量問題，所打印的客戶通知單應(yīng)是有效憑證。除非銀行確有證據(jù)證明柜員機打印有誤，否則不能擅自更改柜員機記錄。該銀行稱：“客戶通知書只表示持卡人曾在該機上做過交易，”“持卡人在自動柜員機上存入現(xiàn)金，以本行點核數(shù)為準入賬。”也就是說，消費者在柜員機上存入多少錢，只有銀行單方說了算。該條款賦予了銀行單方?jīng)Q定合同標(biāo)的的權(quán)利，剝奪了消費者參與監(jiān)督的權(quán)利，造成雙方權(quán)利義務(wù)的嚴重失衡。這不僅損害了持卡人利益，也有損持卡人對柜員機和銀行的信賴，是明顯的不平等格式條款。實際上，造成柜員機收賬記錄與銀行人員點核數(shù)額不符的原因很多，一旦發(fā)生異議，消費者有權(quán)要求銀行得重新審核、播放錄像、開機檢驗，以確定存款的真實數(shù)額。如銀行不盡審核義務(wù)，造成消費者財產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

北京的王先生在2004年4月9日辦理××銀行借記卡時發(fā)現(xiàn)，該銀行制訂的《××卡使用規(guī)定》存在很大的問題，其他銀行也有類似規(guī)定。

條款一，《××銀行××卡使用規(guī)定》申明：本規(guī)定未盡事宜，由我行負責(zé)解釋。本規(guī)定一經(jīng)修改，毋須事先通知持卡人，亦即生效。

條款二，《××銀行××借記卡章程》第15條規(guī)定：本章程由××銀行制定﹑解釋和修改，經(jīng)中國人民銀行批準后執(zhí)行，修改時無論持卡人是否知悉，均具約束力。

首先，有關(guān)銀行卡的《章程》和《使用規(guī)定》都是銀行單方事先擬定的格式條款，對其內(nèi)容的修改，其實就是對合同的變更。按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，合同訂立后，非經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商一致，任何一方無權(quán)擅自變更合同。

其次，根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第8條的規(guī)定，持卡人作為消費者，有權(quán)知道所接受服務(wù)的真實內(nèi)容，銀行“毋須通知”的行為侵犯了消費者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)；根據(jù)該法第9條的規(guī)定，即使銀行對修改內(nèi)容予以通知，消費者仍有自由選擇權(quán)，而不是銀行規(guī)定的即時生效。

其三，銀行卡格式條款的修改一般基于兩個原因：一是國家有關(guān)法律法規(guī)或金融管理規(guī)章有新的強制性規(guī)定，對此類修改，持卡人無權(quán)提出異議，但持卡人的知情權(quán)仍應(yīng)受尊重，且有權(quán)在知悉后的合理時間內(nèi)提出解除合同；二是發(fā)卡銀行自身基于完善服務(wù)﹑完善業(yè)務(wù)規(guī)則或控制業(yè)務(wù)風(fēng)險的需要，這種修改有可能會增加持卡人的風(fēng)險，此時新章程的約束力就取決于持卡人對修改是否確認，若持卡人不接受，銀行無權(quán)強制其接受。

當(dāng)然，由于銀行卡法律關(guān)系的特殊性，持卡人在與發(fā)卡銀行訂立合同時，并未參與《章程》、《使用規(guī)定》的制定，而且成為合同一方當(dāng)事人后也不可能參與對《章程》﹑《使用規(guī)定》的修改。但是，修改后的《章程》規(guī)定并不能因此籠統(tǒng)地﹑當(dāng)然地取得“修改時無論持卡人是否知悉，均具約束力”的法律效力，而應(yīng)視修改的原因，規(guī)定不同的法律后果，否則，便構(gòu)成了對持卡人合同權(quán)利的嚴重侵犯，是明顯的不平等條款。

一些銀行規(guī)定，對于銀行卡電話掛失只協(xié)助防范，不承擔(dān)任何責(zé)任，而且受理書面掛失后24小時內(nèi)的經(jīng)濟損失也由消費者自負，消費者對此十分不滿。

條款《××銀行××貸記卡章程》第19條規(guī)定：持卡人遺失××貸記卡應(yīng)就近到發(fā)卡機構(gòu)及時辦理書面掛失或電話掛失。書面掛失為正式掛失，發(fā)卡機構(gòu)對電話掛失只協(xié)助防范，不承擔(dān)任何責(zé)任。凡書面掛失前及發(fā)卡機構(gòu)受理書面掛失起至次日24時（含）內(nèi)的經(jīng)濟損失由持卡人承擔(dān)。掛失后如需補辦新卡，可憑書面掛失申請書和本人有效身份證件辦理補辦手續(xù)。

根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)，包括通知﹑協(xié)助﹑保密等義務(wù)。就掛失問題而言，電話掛失與書面掛失的載體不同：一為口頭，有錄音作為待查證據(jù)；一為書面，有文字為憑，證據(jù)力更強。但在本質(zhì)上，二者都是當(dāng)事人要求掛失的明確意思表示。按照《儲蓄管理條例》第三十一條的規(guī)定，銀行受理掛失后，必須立即停止支付該儲蓄存款。在最高人民法院的有關(guān)批復(fù)中，明確規(guī)定銀行接到電話掛失后，必須按照規(guī)定辦理臨時止付手續(xù)，未辦理而使該存款在掛失后被他人冒領(lǐng)的，要依法承擔(dān)民事責(zé)任。也就是說，無論電話還是書面掛失，只要銀行接到掛失請求，就負有立即止付﹑確保消費者財產(chǎn)安全的義務(wù)。

關(guān)于掛失生效時間。受理掛失后，發(fā)卡銀行確實需要時間進行技術(shù)處理，規(guī)定合理的免責(zé)時間符合公平原則，但該免責(zé)時間不能任意延長。1999年，中國人民銀行在《對儲蓄存款掛失期限有關(guān)問題的復(fù)函》中明確規(guī)定“掛失在掛失當(dāng)日生效”。掛失生效后，就不應(yīng)再要求掛失人承擔(dān)有關(guān)經(jīng)濟損失。特別是在信息、通訊技術(shù)發(fā)達的今天，銀行業(yè)進行了普遍聯(lián)網(wǎng)、辦理核實、止付等手續(xù)十分快捷，所用的時間最多幾個小時。但通過上述條款，銀行不僅將受理電話掛失后應(yīng)負的責(zé)任排除在外，甚至將書面掛失后最長可達48小時內(nèi)的風(fēng)險也全部轉(zhuǎn)嫁給持卡人。此時掛失的生效時間早已超過“當(dāng)日”的概念。在如此長的時間內(nèi)，有風(fēng)險控制能力的發(fā)卡銀行不負任何責(zé)任，無風(fēng)險控制能力的持卡人卻要承擔(dān)全部風(fēng)險，顯失公平。上述條款免除了銀行本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加重了消費者的責(zé)任，剝奪了消費者的主要權(quán)利，是典型的顯失公平條款。

一些銀行在辦卡時對消費者承諾一卡在手全國通兌，但實際上有的地方還未聯(lián)網(wǎng)，有的地方設(shè)備不配套。消費者持卡到外地取款取不出錢來，銀行卻稱用卡協(xié)議中有規(guī)定，不肯承擔(dān)責(zé)任。消費者最后只好從家鄉(xiāng)電匯，以解燃眉之急。消費者認為，銀行要求消費者簽訂的協(xié)議很不平等，其目的就是提前為自己免責(zé)，絲毫沒有考慮消費者的利益。

條款：××銀行××卡《儲蓄卡用卡協(xié)議》中規(guī)定：對因設(shè)備、供電、通訊或自然災(zāi)害等不可抗力因素或持卡人操作失誤，造成儲蓄卡交易不成功，銀行不承擔(dān)任何經(jīng)濟和法律責(zé)任。

造成儲蓄卡交易不成功的原因很多，在該條款中銀行所列的情況有些并非不可抗力或持卡人所致，不能不加區(qū)分地自行免責(zé)，而要視具體情況，決定銀行是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

因設(shè)備故障造成的儲蓄交易卡不成功應(yīng)由銀行承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、是開辦銀行卡業(yè)務(wù)的必備條件。將其列為不可抗力是偷換概念，其實質(zhì)是想為自己免責(zé)。按照《合同法》第40條的規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任，該條款無效。

因通訊和供電中斷造成的交易不成功可能是銀行責(zé)任，也可能是第三人責(zé)任。不論起因如何，都應(yīng)由銀行先行承擔(dān)違約責(zé)任，如屬于第三人責(zé)任，銀行可依照法律規(guī)定或者按照約定解決，但絕不能將該風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。該條款混淆了儲蓄卡交易不成功的各種原因、借口不可抗力，概括性地為自己免除責(zé)任，有失公平。

問題一：請根據(jù)材料一，指出銀行在保護消費者利益方面應(yīng)盡的職責(zé)，如果讓你擔(dān)任裁決“柜員機事件”的審理人員，你將從那幾個方面維護“李先生”的利益。（字數(shù)不超過260字，滿分20分）

材料二：

中國聯(lián)通有限公司鞍山分公司的《用戶自備機使用CDMA移動通信網(wǎng)絡(luò)協(xié)議書》第五條規(guī)定：“甲方如發(fā)生欠費，自欠費之日起乙方按照甲方應(yīng)繳費用額度的3‰按日收取滯納金，并做停機處理，停機期間月租費及其他附加業(yè)務(wù)費照收?！薄吨袊?lián)通130數(shù)字移動電話用戶入網(wǎng)須知》第四項繳費方式中規(guī)定：“130預(yù)存卡用戶無固定交費期，當(dāng)預(yù)存話費小于未出賬話費時（未出賬話費包括用戶的未出賬通話費和按日收取的月租費），系統(tǒng)將自動停機，交納預(yù)存話費后，將給予開機。130用戶只要未辦理正常停機手續(xù)，停開機期間月租費（包括附加功能費）仍然正常計取，并按所欠費用從每月24日加收3‰的滯納金?！?/p>

如果從用戶占用網(wǎng)絡(luò)資源的角度看，在停機期間，收取月租費還可以理解，但消費者未享受公司提供的附加業(yè)務(wù)（功能）服務(wù)，要求交納附加業(yè)務(wù)（功能）費卻有欠公允。即便規(guī)定了停機后附加業(yè)務(wù)（功能）費照收，也應(yīng)詳細列明究竟哪些是附加業(yè)務(wù)（功能），否則便有侵犯消費者知情權(quán)之嫌。

深圳的曾先生于2002年在聯(lián)通新時空購手機一部，但是手機無論是打出電話還是接聽電話，都是說上兩句話就中斷信號，甚至有時打不通。曾先生提出退貨消號，中國聯(lián)通廣州公司制定的《移動電話服務(wù)協(xié)議》中第17條以及《GSM130移動電話服務(wù)協(xié)議》第19條規(guī)定：“客戶充分認識到移動電話通信服務(wù)不可避免會受到網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)故障及移動通信系統(tǒng)優(yōu)化、升級時的影響，并可能造成通信的中斷。客戶承諾和保證其不會因該類情況而向聯(lián)通公司索賠?！边@其實是為經(jīng)營者免除了因網(wǎng)絡(luò)故障等自身原因造成的通信中斷所應(yīng)負的法定責(zé)任，剝奪了消費者的索賠權(quán)。

遼寧移動通信有限責(zé)任公司沈陽分公司規(guī)定：“乙方在辦理各種變更業(yè)務(wù)后，只能選擇預(yù)付款方式繳話費，若乙方不及時交費或話費預(yù)付款不足以支付話費，或乙方發(fā)生高額話費，甲方有權(quán)隨時給乙方做停機處理。”浙江省消協(xié)反映，該省的聯(lián)通、移動兩家電信企業(yè)制作的格式條款中規(guī)定：分公司發(fā)現(xiàn)客戶提供的資料與事實不符，或短期內(nèi)出現(xiàn)異常高額話費，有權(quán)立即暫停移動電話服務(wù)。

《中華人民共和國電信條例》規(guī)定：電信用戶出現(xiàn)異常巨額話費時，經(jīng)營者應(yīng)迅速告知用戶，并采取相應(yīng)的措施。很明顯，經(jīng)營者所應(yīng)做的迅速告知用戶并根據(jù)用戶要求決定是否采取措施，而不是立即暫停服務(wù)。

浙江省消協(xié)反映，該省的聯(lián)通、移動兩家電信企業(yè)制作的格式條款中規(guī)定：“分公司有權(quán)在預(yù)見公告、通知等形式告知廣大客戶后，單方面對本協(xié)議內(nèi)有關(guān)條款進行修改?！?/p>

《中華人民共和國合同法》第8條規(guī)定：“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！?/p>

安徽省移動通信公司制訂的《安徽省移動通信公司入網(wǎng)協(xié)議》第十四條規(guī)定：甲方根據(jù)乙方（用戶）的需要，免費向用戶提供移動電話發(fā)生的長途及漫游話費詳細清單，對乙方有關(guān)通信資費方面的疑問予以清楚明確地解答，對乙方當(dāng)月話費詳細資料的保存期限為三個月。

中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》第十七條規(guī)定：用戶要求查詢通信費用時，在計費原始數(shù)據(jù)保存期限內(nèi)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供查詢方便，做好解釋工作。在與用戶發(fā)生爭議、尚未解決的情況下，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)負責(zé)保存相關(guān)原始資料。計費原始數(shù)據(jù)保存期限為5個月。

2003年3月10日，江西省豐城市的消費者楊先生向豐城市消協(xié)投訴稱，他于2月28日向中國聯(lián)通豐城營業(yè)部繳納手機話費時，發(fā)票上莫名其妙地出現(xiàn)了25元“特服費”，由于自己從未向聯(lián)通公司申請過“特殊服務(wù)”，楊先生便認為這筆費用不明不白，聯(lián)通公司侵犯了自己的知情權(quán)。楊先生的投訴信引起了豐城市工商局和消協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，他們通過調(diào)查了解到：2002年10月前后，中國聯(lián)通宜春公司給轄區(qū)用戶發(fā)送短信，內(nèi)容是“中國聯(lián)通推出了‘聯(lián)通秘書’等新業(yè)務(wù)，自即日起廣大用戶可免費使用一段時間，免費期滿后，不再需要這項業(yè)務(wù)的用戶致電聯(lián)通公司，申請取消，逾期未申請取消的，視同默認接受新業(yè)務(wù)?！庇捎跅钕壬谝?guī)定期限內(nèi)未向中國聯(lián)通申請取消，所以就在視為默認的情況下被中國聯(lián)通公司所屬的尋呼公司收取了相應(yīng)的費用。

僅憑一條類似于格式合同的短信，就要求基用戶接受其推出的新業(yè)務(wù)，侵犯了消費者的自主選擇權(quán)。如不接受，消費者必須申請取消，否則視同接受。這種確認方式的顛倒，實質(zhì)上是把經(jīng)營者的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了消費者，并侵犯了消費者的公平交易權(quán)。

濟南市的消費者劉女士于2003年5月7日下午收到發(fā)自山東聯(lián)通：1 001的短信息：從5月份開始對預(yù)付費用戶金額低于10元限制主叫，低于1元停機（此1元為贈送話費）。而此前一天她的手機費雖還有8元多錢，卻只能接聽，不能撥打。“卡里有錢，為何被限制使用？”“只憑幾十個字的短信，就能改變規(guī)定？”

聯(lián)通在原來的入網(wǎng)協(xié)議中并未有此類消費臨界點的規(guī)定，而且該定又無國家政策和法律依據(jù)，因此，聯(lián)通此舉是一種單方要約行為，消費者可以不接受。聯(lián)通公司的這種行為侵犯了消費者的公平交易權(quán)。

問題二：根據(jù)材料二，指出通信企業(yè)侵犯消費者權(quán)益的五種表現(xiàn)形式，請站在行業(yè)主管部門的角度，提出解決這些問題的思路。（字數(shù)不超過200字，滿分15分）

材料三：

2004年3月，中國消費者協(xié)會向全國消費者征集由經(jīng)營者單方面制訂的顯失公平的合同、告示、聲明、通知等線索，并對征集到這些“霸王條款”進行系列點評。從征集到的線索看，那些敢于制訂“霸王條款”，并能夠迫使消費者日常消費中接受這些條款的經(jīng)營者，大多是壟斷行業(yè)、政企界限模糊領(lǐng)域的經(jīng)營者。

“霸王條款”何以霸道橫行？一是市場尚未發(fā)育成熟，許多行業(yè)市場準入的門檻太高，導(dǎo)致經(jīng)營者過少，壟斷的局面難以打破，無法形成激烈有序的競爭局面；二是一些政府部門的職能轉(zhuǎn)換沒有到位，沒有負起服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，對消費者利益受損熟視無睹，放任壟斷行業(yè)的經(jīng)營揮舞“利刃”。變“霸王條款”為平等條款，收集“霸王條款”的出處實有必要。當(dāng)然，更重要的是堅定不移地推進市場化進程，把政府的職能轉(zhuǎn)換到位，既從個體上同時也從整體上實現(xiàn)公正與公平。

準確地講，法學(xué)理論中能夠準確概括“霸王條款”的概念是格式合同，正是這種重復(fù)使用不經(jīng)雙方協(xié)商而預(yù)先擬定條款合同的存在，致使消費者在與運營商簽訂某些協(xié)議的過程中處于“弱勢”地位。它違背公平、誠實、信用的原則。要保持經(jīng)濟的高速度發(fā)展，“霸王條款”必須得到根治，這就必須進一步深化有關(guān)行業(yè)的改革。首先，運營商應(yīng)擺正位置，不可店大欺客。在計劃經(jīng)濟時代，消費者還沒有作為市場主體出現(xiàn)，且由于壟斷行業(yè)提供的服務(wù)是“獨此一家，別無分店”，因而消費者沒有充分的選擇余地，一般不會因噎廢食放棄消費，只能硬著頭皮接受企業(yè)單方面擬訂的不平等條款。但是，現(xiàn)在市場體制發(fā)生了很大的變化，任何交易都必須遵循“平等、協(xié)商、公平、自愿”的原則。因此，企業(yè)不可再以大壓小、以強凌弱，不可再制定不合理、不公平的條款近使消費者就范，而要在思想上，樹立市場經(jīng)濟的觀念，實現(xiàn)市場化運作。

其次，運營商不可以老大自居，要把消費者利益放在第一位，為用戶創(chuàng)造最大價值。企業(yè)唯有真正以用戶為中心，才能留住客戶發(fā)展自己。倘若交易不公平，甚至損害用戶利益，即便以所謂的優(yōu)惠價格蒙騙用戶，最終也無法留住用戶。一旦用戶棄你而去，那么企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。因此，企業(yè)必須切實將消費者利益放在第一位。

再者，遏止“霸王條款”，監(jiān)管必不可少。一要推進企業(yè)的深層次改革，開放市場，打破壟斷局面，建立公平有效的競爭機制；對于天然壟斷的領(lǐng)域，則要利用多種方式來解決這一難題。二要加大懲戒力度，引導(dǎo)企業(yè)從低層次的價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變，切實保護消費者權(quán)益，打造以服務(wù)為主的核心競爭力。

當(dāng)然，根治“霸王條款”除了有賴于企業(yè)自律、政府部門的制止和懲戒外，還有賴于社會監(jiān)督與消費者的抵制、抗?fàn)帯ＯM者只有用法律來維護自己的權(quán)益，才能對經(jīng)營者形成威懾。當(dāng)然，企業(yè)也真切地需要社會的理解與關(guān)愛，畢竟，不少行業(yè)剛剛告別壟斷時代，不免留下計劃經(jīng)濟時的印痕，要徹底根除問題尚需時日。

自去年7月中消協(xié)展開對格式合同條款點評活動以來，半數(shù)以上涉“霸”企業(yè)并未作出回應(yīng)。中消協(xié)副秘書長董京生近日表示，盡管如此，消協(xié)對不平等格式條款的點評仍將繼續(xù)堅持下去。據(jù)悉，2003年7月28日，以“充值卡余額過期作廢”為代表的七條電信業(yè)“霸王條款”，會同兩個郵政類和一個公共運輸類不平等格式條款，成為掀起中國消費者協(xié)會討“霸”浪潮的敲門磚。時至今日，中消協(xié)的點評已涉及電信、郵政、公共運輸、商品房、家庭裝修、物業(yè)服務(wù)、金融、保險、教育、培訓(xùn)、中介服務(wù)、網(wǎng)上交易等行業(yè)。

信息產(chǎn)業(yè)部就電信卡余額處理問題連續(xù)召開了兩次會議進行研究，2004年在信產(chǎn)部舉行的“電信服務(wù)年研討會”上，信產(chǎn)部電信管理局服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督處副處長沈泳濤說，備受消費者詬病的電信服務(wù)合同中的“霸王條款”，將在2004年年底前徹底剔除；在郵政行業(yè)，國家郵政局業(yè)電征詢中消協(xié)的意見，但對涉及到郵局的條款還沒有改正；在商品房領(lǐng)域，只有少數(shù)房地產(chǎn)商向中消協(xié)遞交了“霸王條款”修改意見，但被點評的大部分條款還沒有得到修改，只有汽車行業(yè)里的不平等條款引起了汽車生產(chǎn)廠家的普遍重視，47個汽車品牌所屬的汽車制造商先后作出反饋，上汽、大眾等生產(chǎn)商還立即糾正了隨車文件中與法律法規(guī)相悖的條款。2004年8月25日，中消協(xié)對銀行金融業(yè)“銀行強定保險人、指定律師你買單”、“抵押貸款購房屋、全額保險才放款”等六大“霸王條款”進行了公開點評。據(jù)了解，四大國有商業(yè)銀行對此至今并未有任何表態(tài)。

很多人在為中消協(xié)開展的這項活動叫好的同時，也開始反思：消協(xié)真的能為消費者討回公道嗎？中國政法大學(xué)行政法研究所副所長何兵博士認為，消協(xié)的點評只是社會公共機構(gòu)的評論，沒有法律約束力。如果說意義的話，只能給辦案執(zhí)法產(chǎn)生壓力，時事評論員艾君撰文指出，消協(xié)的點評如同重拳打在棉花上，沒有任何反應(yīng)，消協(xié)的行動多是“點到為止，沒有下文”。中消協(xié)新聞與公共事務(wù)部副主任張德志表示，主要原因是由于沒有一個專門的全國性法律業(yè)約束商家對格式條款的制定。

有關(guān)人士分析指出，消協(xié)點評難以撼動“霸王條款”原因有三：一是消協(xié)沒有訴訟主體地位，不能代理消費者起訴，訴訟中“以弱抗強”的局面也不可能改變；二是單個消費者的官司影響力有限；三是消協(xié)尚沒有足夠的律師力量和相應(yīng)的“鼓勵”機制。依照我國目前的民事訴訟法，單個消費者官司打贏了，同類消費者并不可以無需起訟便適用同一司法判決。從法律程序上說，必須每個消費者都起訴。像對銀行卡年費的爭議，持卡人有4億，消協(xié)能鼓勵得過來嗎？

目前結(jié)束的全國消費者協(xié)會投訴與法律工作研討會上傳來信息，面對一些企業(yè)對其“霸王條款”的漠視，全國各級消費者組織將繼續(xù)加大對不平等格式合同條款的監(jiān)督力度，并通過四種途徑進行監(jiān)督：其一，主動向各相關(guān)行政主管機關(guān)、立法機關(guān)匯報情況，提出建議，從立法立規(guī)入手，強化對不平等格式條款的強制性規(guī)范，嚴肅處理對不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經(jīng)營者；其二，發(fā)動和鼓勵作為市場主體的消費者監(jiān)督舉報，通過消費者積極依法維權(quán)的行動，形成對不平等條款人人喊“打”的社會風(fēng)氣；其三，加強與新聞單位的合作，運用更為有效的形式，強化輿論監(jiān)督；其四，支持和鼓勵企業(yè)、行業(yè)的自責(zé)、自律，對以種種托辭推諉責(zé)任，拒絕社會監(jiān)督，經(jīng)消協(xié)勸諭后仍繼續(xù)以不平等條款損害消費者權(quán)益的行為，依法公開揭露、批評。

問題三：“霸王條款”得不到有效遏制的關(guān)鍵，在于政府、企業(yè)、消協(xié)和消費者之間的關(guān)系沒有從根本上理順。請根據(jù)材料三，概述四者關(guān)系中目前存在的問題。（字數(shù)不超過200字，滿分15分）

問題四：根據(jù)上述三個材料，請圍繞“霸王條款”對國民經(jīng)濟發(fā)展和消費者利益的危害，寫一篇不少于1500字的議論文，題目自擬。（滿分50分）