第一篇：村務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)階段農(nóng)村基層反腐倡廉的重要途經(jīng)

村務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)階段農(nóng)村基層反腐倡廉的重要途經(jīng)

作者： 發(fā)布時(shí)間：2010-12-26 10:26:07 編輯：橫橋鄉(xiāng)農(nóng)廉辦 錄入：行金瑞 瀏覽次數(shù)：

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現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村存在著腐敗現(xiàn)象

這幾年，農(nóng)村喜事越來(lái)越多。2008年中央下發(fā)“一號(hào)文件”新農(nóng)村建設(shè)，更給農(nóng)民帶來(lái)越來(lái)越多的實(shí)惠。通過(guò)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)，提高退耕還林和征地補(bǔ)償款，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入逐步加大，大量支農(nóng)資金流向農(nóng)村。久“旱”的黃土地，得到了新農(nóng)村建設(shè)的汩汩甘泉。然而，新浪潮中也頻現(xiàn)“逆流”。隨著大量支農(nóng)資金流向農(nóng)村，村干部截留、挪用、貪污支農(nóng)資金的案件數(shù)量迅速上升。近年來(lái)，屢屢爆出鄉(xiāng)村干部制造的幾十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)、乃至上千萬(wàn)的腐敗大案，令社會(huì)震驚，廣大農(nóng)民對(duì)此也是深惡痛絕。鄉(xiāng)官也好，村官也罷，官雖不大，但其腐敗行為的影響則不少。

下面就舉幾個(gè)農(nóng)村村干部腐敗的案例：

案例一：重慶晨報(bào)2008年6月報(bào)道：經(jīng)沙區(qū)法院審理查明，從2006年下半年開(kāi)始，因修建重慶鐵路集裝箱中心站項(xiàng)目，沙區(qū)政府開(kāi)始對(duì)土主鎮(zhèn)觀音巖村、明珠山村、四塘村等多個(gè)村進(jìn)行征地工作。

鎮(zhèn)政府安排時(shí)任觀音巖村黨支部書(shū)記兼村主任王永福、村委委員兼出納傅國(guó)余（女）、村委委員兼會(huì)計(jì)曾在華等3名村干部協(xié)助做好與征地相關(guān)的補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，并在?zhèn)政府領(lǐng)取專門(mén)的工作補(bǔ)貼。2007年8月，王永福、傅國(guó)余、曾在華經(jīng)預(yù)謀后，采取虛列支出的方式，將補(bǔ)償該村集體資產(chǎn)的15萬(wàn)元套出后據(jù)為己有，每人各分得5萬(wàn)元。案發(fā)后，三名被告人已退出全部贓款，3村官均被判刑。

案例二：新華網(wǎng)重慶2007.11月13日專電（記者朱薇）重慶巫山縣水平村村干部張德安利用協(xié)助政府從事退耕還林工作之便，伙同村主任、村會(huì)計(jì)冒領(lǐng)退耕還林資金11萬(wàn)余元，日前被巫山縣人民法院以

貪污罪判處有期徒刑4年。

案例三：貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)新莊村以村支書(shū)為首的村、支“兩委”班子“抱團(tuán)”腐敗，先后１７次共套?。福坝嗳f(wàn)元土地補(bǔ)償金，挪用集體資金４７７萬(wàn)元，擅自出借４０２萬(wàn)元，涉案金額上千萬(wàn)元。村委會(huì)主任、黨支部委員、村委會(huì)委員、出納、會(huì)計(jì)、村民組長(zhǎng)、工程隊(duì)

長(zhǎng)等人員幾乎全部落馬。

村干部腐敗的報(bào)道頻現(xiàn)報(bào)端。村干部腐敗途徑歸納起來(lái)主要有四類：一是利用鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)不健全的缺陷，通過(guò)收入不入賬或做假賬、虛報(bào)支出等手段牟利；二是在土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)中收受賄賂；三是貪污、挪用征地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)款等款項(xiàng)；四是擠占集體資產(chǎn)或利用

村集體資產(chǎn)為個(gè)人牟利。

2007年全國(guó)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)，查處的違紀(jì)問(wèn)題涉及２萬(wàn)多個(gè)單位，金額９．３億元；貪污案件３４００多件，金額近７０００萬(wàn)元；給予６５２２人處分，其中移交司法機(jī)關(guān)３７２人。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安在全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議上指出，要不斷完善民主理財(cái)制度，積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)（實(shí)質(zhì)就是要求村務(wù)

公開(kāi)）。

農(nóng)村腐敗對(duì)社會(huì)和黨組織造成的影響：

一、鄉(xiāng)村腐敗利害攸關(guān)，他們直接管理著全國(guó)幾億農(nóng)民，農(nóng)民要種地，農(nóng)民種地的積極性是否得到有力保證，直接關(guān)系著我們的糧食安全，是關(guān)系一個(gè)國(guó)家的生死存亡的大問(wèn)題。不是嗎？農(nóng)民拿你當(dāng)官的沒(méi)辦法，那我就一走了之，于是又有越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了空心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一落千丈。

二、村干部雖為最基層的干部，但由于他們一般都是黨員干部，和人民群眾的接觸最多最直接，人民群眾在潛意識(shí)里把村委會(huì)組成人員看作為一級(jí)政府干部，因而他們犯罪所造成的影響很壞，破壞了干群關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在農(nóng)民群眾中的信心。

三、村干部的腐敗非常嚴(yán)重，給農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的沖擊，使群眾對(duì)黨和政府的信任度下降，破壞黨群關(guān)系，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，矛盾激化，直接影響黨和政府的群眾基礎(chǔ)，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的重要根源，早就到了非治不可的地步。

農(nóng)村腐敗的特點(diǎn)：

一、財(cái)務(wù)管理混亂。

主要表現(xiàn)為收入不上賬、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、監(jiān)督約束機(jī)制不健全。有的村村支書(shū)簽批，村主任也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控，還有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者村會(huì)計(jì)、村主任和村支書(shū)有一定的親緣關(guān)系，錢(qián)賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，惟村支書(shū)和村主任的命令是從。

這為村干部腐敗打開(kāi)了方便之門(mén)。

二、村務(wù)公開(kāi)不徹底。

不少村民說(shuō)，農(nóng)民想知道的，村干部往往不公開(kāi)；而公開(kāi)的是一些大家根本不關(guān)心的問(wèn)題。在土地征用、補(bǔ)償中，征用和補(bǔ)償國(guó)家都有明確的規(guī)定，但錢(qián)撥到村里后，發(fā)多少給農(nóng)民，留多少給集體，怎么管理怎么使用，相應(yīng)的政策卻沒(méi)有明確規(guī)定。群眾看不到每筆開(kāi)支的具體走向。這種信息不對(duì)稱是造成“村官”能夠腐敗下去的基本籌碼。專家指出：“村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的背景和成因十分復(fù)雜，這與村里的民主氛圍、村務(wù)公開(kāi)透明程度有關(guān)。” 比如說(shuō)村務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)哪些，公開(kāi)到什么程度，沒(méi)有硬性規(guī)定。一般行政村收支數(shù)目并不是很多，全部公開(kāi)也非難事。但多數(shù)村里公開(kāi)的不是明白易懂的“流水賬”，而是經(jīng)“加工沉淀”過(guò)的“泥水賬”，籠統(tǒng)列出收入多少、支出多少。不用說(shuō)一般農(nóng)民群眾看不出每筆開(kāi)支的具體走向，發(fā)現(xiàn)不了漏洞，就是有點(diǎn)會(huì)計(jì)常識(shí)的人看了，也會(huì)一頭霧水。所以“公示墻”、“明白紙”，在農(nóng)民眼中就成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。

當(dāng)前農(nóng)村反腐倡廉工作形勢(shì)

2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大部署的第一年，黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一同確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，要求把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明的反對(duì)腐敗。在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的高度，深刻的闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的極端重要性和緊迫性。號(hào)召全黨更加堅(jiān)決地懲治腐敗，更加有效地預(yù)防腐敗鄉(xiāng)村干部官腐敗，村官雖不大，支配的資源民也有限，但是，只要貪污腐敗，一樣能變成巨貪。中國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在擁有世界上最龐大的農(nóng)民群體的同時(shí)，派生出一個(gè)世界上數(shù)量最龐大的“村官”群體。如何監(jiān)督500萬(wàn)“村官”，化解“村官”腐敗給農(nóng)村社會(huì)和諧帶來(lái)的危機(jī)？鄉(xiāng)村是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖！所以加強(qiáng)和防止農(nóng)村腐敗刻不容緩。

村官腐敗原因現(xiàn)象

一、農(nóng)村基層組織人員素質(zhì)不高，法制觀念淡薄是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主觀因素。許多村干部文化水平低，思想政治素質(zhì)不高，特權(quán)思想嚴(yán)重，把村民集體賦予的權(quán)力當(dāng)成為己謀取私利的手段。而且大多數(shù)村干部法律意識(shí)差，法制觀念淡薄，對(duì)違紀(jì)、違法和犯罪認(rèn)識(shí)不清，有的甚至在受到查處時(shí)還不知道自己的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。

二、監(jiān)督機(jī)關(guān)的對(duì)村委會(huì)組織的監(jiān)督和指導(dǎo)力度不夠也是一個(gè)重要因素。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)村委會(huì)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督存在簡(jiǎn)單化傾向，只重視從村委會(huì)收取上交的款項(xiàng)，而不關(guān)心村委會(huì)的建設(shè)。結(jié)果出現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)流于形式、財(cái)務(wù)管理混亂、規(guī)章制度不健全的情況，卻

沒(méi)有相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和制約。

三、村委會(huì)組織軟弱渙散，村務(wù)管理缺乏透明度（不公開(kāi)）。按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)村務(wù)會(huì)議，重大事項(xiàng)由村民集體討論決定，而且要定期公開(kāi)村務(wù)。但實(shí)際上，有些地方村委會(huì)很少召開(kāi)會(huì)議，村民們不了解村里的財(cái)務(wù)、政務(wù)和事務(wù)，管理缺乏透明度，加之又沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度和專門(mén)的財(cái)務(wù)管理人員，往往審批、撥付一人辦，會(huì)計(jì)出納一人干，這為村干部搞暗箱操作、貪

污挪用公款提供了可乘之機(jī)。

推行村務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村反腐倡廉的有效手段

人民群眾十分痛恨腐敗，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗，這是因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象侵犯了人民群眾的根本利益，敗壞了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，損害了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，反對(duì)腐敗關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。

江澤民同志曾指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)?！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)，把辦事公開(kāi)納入政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的范圍，并將評(píng)議結(jié)果向有關(guān)部門(mén)反饋；深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)；積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的工作事項(xiàng)，除國(guó)家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開(kāi)。積極推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)形式，凡是與群眾利益相關(guān)的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、公開(kāi)形式、公開(kāi)管理監(jiān)督等五個(gè)方面的統(tǒng)一。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。這些年，一些地方公開(kāi)工作取得了明顯成績(jī)，但是仍然存在不敢公開(kāi)，不愿公開(kāi)，公開(kāi)不及時(shí)，公開(kāi)質(zhì)量不高，群眾想知道的沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)等問(wèn)題。不管是從維護(hù)和保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度，還是從保證權(quán)力正確行使、對(duì)干部負(fù)責(zé)的角度，都要推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行的真正公開(kāi)。在決策方面，要通過(guò)公示、通報(bào)等制度提高公開(kāi)的質(zhì)量。在用人方面，要繼續(xù)推行任前公示等制度。

腐敗現(xiàn)象的存在是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)歷史現(xiàn)象，反腐倡廉工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，要貫穿改革開(kāi)放的全過(guò)程。鄉(xiāng)對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)村干部的腐敗行為，絕對(duì)不能視而不見(jiàn)，掉以輕心，有關(guān)部門(mén)應(yīng)有高度的政治責(zé)任感關(guān)注農(nóng)村的腐敗行為，強(qiáng)力推行村務(wù)公開(kāi)。定期將村里的重大事務(wù)、財(cái)務(wù)收支情況向村民公布，接受群眾監(jiān)督，提高農(nóng)民法治和民主意識(shí)，推進(jìn)依法治村的進(jìn)程，加大反腐倡廉力度。

推行村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證制度 構(gòu)建村務(wù)民主管理長(zhǎng)效機(jī)制

隨著以落實(shí)群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為突破口的村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證制度，將村務(wù)管理的權(quán)利真正歸還給管理主體，在增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)活力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)管理民主上探索出了一條新路子。目前，全市各村已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)520余次，聽(tīng)證村級(jí)重大事務(wù)1100余件，已落實(shí)聽(tīng)證內(nèi)容1021條（件），群眾滿意率達(dá)到95%以上。

一、立足實(shí)際，積極創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)和民主管理的工作機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，廣大村民在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕、物質(zhì)生活明顯改善的同時(shí)，對(duì)于民主進(jìn)步的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，參政議政意識(shí)普遍增強(qiáng)的實(shí)際，我們堅(jiān)持從基層來(lái)到基層去的原則，派出3個(gè)調(diào)研組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行調(diào)查研究，征求意見(jiàn)和建議。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)，必須最大程度地調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理的積極性，提高干部的服務(wù)水平、決策水平和管理水平。通過(guò)轉(zhuǎn)變思路，我們把近年來(lái)運(yùn)用在其他領(lǐng)域中的“聽(tīng)證”概念引入到黨的基層組織建設(shè)中來(lái)，在全市試行村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)制度，其主要涵義是：在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村兩委會(huì)召開(kāi)黨員和村民代表大會(huì)，通報(bào)工作，回復(fù)提案，接受質(zhì)詢，釋疑論證，讓廣大黨員、村民與村兩委會(huì)就重大村務(wù)直接進(jìn)行民主對(duì)話。村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)每年至少召開(kāi)一次，一般安排在年初、年中或年末進(jìn)行，可根據(jù)情況，與年度村民大會(huì)、村級(jí)事務(wù)“一事一議”會(huì)聯(lián)合召開(kāi)。為了提高工作的實(shí)效性，我們通過(guò)招投標(biāo)的方式確定實(shí)施村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)制度探索的試點(diǎn)單位。市委組織部通過(guò)舉辦骨干培訓(xùn)班、組織宣講團(tuán)、舉辦專題講座、印制VCD光盤(pán)等方式，使各級(jí)干部及時(shí)掌握村務(wù)民主聽(tīng)證的基本要求和工作任務(wù)。對(duì)試點(diǎn)村的聽(tīng)證會(huì)，市委組織部派員到場(chǎng)旁聽(tīng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)，我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村的黨支部書(shū)記、村主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)干部到試點(diǎn)村現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，努力 提高他們組織聽(tīng)證會(huì)的能力，保證面上推開(kāi)村務(wù)民主聽(tīng)證工作的質(zhì)量。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好村務(wù)民主聽(tīng)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)密組織。聽(tīng)證會(huì)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的駐村干部指導(dǎo)村“兩委”起草黨支部、村委會(huì)工作報(bào)告及財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，征求黨員和村民代表意見(jiàn)，并幫助科學(xué)設(shè)計(jì)聽(tīng)證議題、精心選取聽(tīng)證代表、提前印制宣傳材料、張貼聽(tīng)證布告，吸引村民參與，并研究提出可能質(zhì)詢問(wèn)題的處理預(yù)案。村“兩委”在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)5天前，村兩委會(huì)通過(guò)公開(kāi)欄、廣播電視、發(fā)放通知單等途徑向全體村民公告黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)情況和聽(tīng)證事項(xiàng)，并將聽(tīng)證事項(xiàng)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)及其它要求送達(dá)參加聽(tīng)證會(huì)的黨員和村民代表，從而確保會(huì)議正常有序進(jìn)行。

二是明確范圍，精選議題。在議題選擇上，堅(jiān)持科學(xué)性和可行性的原則，力求把群眾反映集中且本村有能力解決的問(wèn)題優(yōu)先列入聽(tīng)證范圍，保證議而能行、行而有果。許多村把集資修路、山場(chǎng)發(fā)包、水費(fèi)收繳與使用管理、村部建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村低保發(fā)放、集體資產(chǎn)處置、項(xiàng)目引進(jìn)等事項(xiàng)作為聽(tīng)證的重點(diǎn)議題。在議題選定上，有的由村“兩委”根據(jù)有關(guān)規(guī)定定題，有的是群眾聯(lián)名點(diǎn)題，有的是聽(tīng)證會(huì)結(jié)束時(shí)征集下次聽(tīng)證議題。

三是雙向“聽(tīng)證”，當(dāng)場(chǎng)溝通。村級(jí)民主聽(tīng)證會(huì)按雙向“聽(tīng)證”的原則，即：黨員和村民“聽(tīng)證”村兩委工作的內(nèi)容，村干部“聽(tīng)證”黨員和村民意見(jiàn)及履行義務(wù)情況的內(nèi)容。在聽(tīng)證會(huì)上，主持人積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾把一些平常不敢講、沒(méi)地方講、沒(méi)機(jī)會(huì)講的問(wèn)題講出來(lái)，村干部對(duì)群眾的意見(jiàn)和建議，采取不回避、不推諉的態(tài)度給予解決或答復(fù)，活躍會(huì)議氣氛，提高聽(tīng)證效果。對(duì)涉及黨員、村民利益的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，村兩委則與村民共同論證，提出解決辦法。

四是及時(shí)建檔，嚴(yán)格督查。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，村黨支部及時(shí)召開(kāi)村兩委會(huì)議，集體研究落實(shí)黨員、村民代表對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)建議，并根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)、建議對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)和村務(wù)工作進(jìn)行修訂、完善和整改，并在三日內(nèi)將修訂、完善和整改的落實(shí)方案、計(jì)劃等在村務(wù)公開(kāi)墻（欄）上予以公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委督促村兩委于十日內(nèi)將聽(tīng)證會(huì)的會(huì)議記錄和提案表、回復(fù)意見(jiàn)表、回復(fù)意見(jiàn)征詢表等則及時(shí)收到統(tǒng)一制作的檔案袋內(nèi)，有關(guān)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。同時(shí)將聽(tīng)證事項(xiàng)落實(shí)與村干部業(yè)績(jī)考核掛鉤，將問(wèn)題落實(shí)進(jìn)展情況和處理結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。市委還將“聽(tīng)證會(huì)”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作目標(biāo)考核。

三、健全制度，確保村務(wù)民主聽(tīng)證有序推進(jìn)

一是建立民情民意征求制度，保障群眾的知情權(quán)。為了充分調(diào)動(dòng)群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，我們建立了民情民意征求制度。征求意見(jiàn)除了采取設(shè)立民意征求箱外，還建立黨員和村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度。在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前，村兩委及黨員、村民代表分頭進(jìn)組入戶傾聽(tīng)民聲，綜合歸納，將與村民利益密切相關(guān)、事關(guān)全村發(fā)展大局的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以情況報(bào)告形式下發(fā)到農(nóng)戶，向村民征求意見(jiàn)和建議。同時(shí)，以黨員責(zé)任區(qū)或村民小組為單位分別發(fā)放書(shū)面提案表，要求10人以上聯(lián)名、一事一議，在聽(tīng)證會(huì)前2天提交村兩委，確保收集民情民意渠道暢通。村兩委及其他參與答復(fù)的相關(guān)人員及時(shí)組織討論，就聽(tīng)證項(xiàng)目認(rèn)真研究，做好聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備工作。五年多來(lái)，各村在召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)前，先后走訪群眾28000人次,征求意見(jiàn)、建議2460條，采納意見(jiàn)、建議2100余條。二是創(chuàng)新聽(tīng)證代表產(chǎn)生辦法，保證群眾的參與權(quán)。根據(jù)各地實(shí)際，各村的村務(wù)民主聽(tīng)證代表一般設(shè)定為30名左右。確定聽(tīng)證代表，一般采取自愿報(bào)名與組織推薦相結(jié)合的辦法選取聽(tīng)證代表，注意體現(xiàn)代表的廣泛性和代表性。在實(shí)踐中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行聽(tīng)證代表常任制，通過(guò)群眾推薦、組織考核，確定一部分有較強(qiáng)參政議政能力和較高威望的人擔(dān)任常任聽(tīng)證代表，同時(shí)根據(jù)聽(tīng)證項(xiàng)目的具體情況再確定一些臨時(shí)代表；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行代表公示制，先將代表名單草案在村務(wù)公開(kāi)欄予以公布，在取得村民認(rèn)可后再確定為正式聽(tīng)證代表；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)建立聽(tīng)證代表人才庫(kù)，根據(jù)聽(tīng)證議題需要選定具體的聽(tīng)證代表。同時(shí)，建立了專家咨詢制或顧問(wèn)制，邀請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)專家和技術(shù)人員會(huì)前進(jìn)行可行性論證，會(huì)中接受群眾質(zhì)詢，會(huì)后幫助修訂方案。

三是建立民情民意落實(shí)制度，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。為了把村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督落到實(shí)處，我們還在保證民主聽(tīng)證事項(xiàng)落實(shí)上進(jìn)行了探索。建立聽(tīng)證事項(xiàng)督查反饋制度。在全市選聘32名村務(wù)公開(kāi)督查員，重點(diǎn)對(duì)村務(wù)民主聽(tīng)證工作進(jìn)行督查，督查情況直接向市委組織部反饋。建立黨建聯(lián)絡(luò)員列席村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)議制度。每次召開(kāi)村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)，各駐村黨建聯(lián)絡(luò)員都要參加，對(duì)村務(wù)民主聽(tīng)證工作進(jìn)行指導(dǎo)，并在村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)議記錄本上調(diào)閱簽字。結(jié)合村務(wù)民主聽(tīng)證工作，進(jìn)一步推行村務(wù)公開(kāi)投訴督辦制度。設(shè)立市鄉(xiāng)兩級(jí)村務(wù)公開(kāi)投訴電話、投訴箱，對(duì)開(kāi)展聽(tīng)證工作敷衍了事、效果不好的，或做表面文章假聽(tīng)證的，或是符合條件未及時(shí)組織聽(tīng)證的，經(jīng)村民投訴，由市鄉(xiāng)組織部門(mén)及時(shí)督促整改，做好民主聽(tīng)證的投訴反饋工作。

四、搭建平臺(tái)，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的深入開(kāi)展 一是構(gòu)造集中民智的平臺(tái)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)的科學(xué)決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，僅僅依靠村干部幾個(gè)人的力量和智慧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要解決農(nóng)村難題，促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展，必須發(fā)動(dòng)全體村民群眾積極踴躍參與，依靠全體群眾力量和智慧，才能取得良好的效果。特別是在一些條件較為艱苦的、有待解決的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多行政村，讓群眾積極建言獻(xiàn)策，著力解決一些迫在眉捷之事更為重要。在聽(tīng)證會(huì)上，村干部要報(bào)告村里打算干什么、怎么干，征求大家的意見(jiàn)或建議，與大家共同探討能不能干、怎么干，從而真正做到把大事交給群眾商量，讓群眾在村務(wù)決策、管理上“坐正席”。通過(guò)集民智，聚民意,合民力，使村干部科學(xué)管理、科學(xué)決策的水平大為提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)全市共聽(tīng)證村級(jí)重大事務(wù)1100余件，先后有黨員和群眾代表9000余人次向村干部當(dāng)面質(zhì)詢，已落實(shí)聽(tīng)證內(nèi)容1021條（件）。群眾高興地說(shuō)：“以前干部在家定政策，我們?cè)诩依锵雽?duì)策，有了聽(tīng)證會(huì)這個(gè)平等交流的平臺(tái)，我們坐上了“正席”，自己的事自己作主，干部們出點(diǎn)點(diǎn)，我們也跟著劃道道，不愁小康夢(mèng)實(shí)現(xiàn)不了。”

二是構(gòu)造交流溝通的平臺(tái)，密切黨群、干群關(guān)系。以往農(nóng)村重大事項(xiàng)大多是由村兩委班子成員商量討論決定，村民公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)和建議的場(chǎng)合很少，村干部與村民面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)不多，存在著“我干我的，你說(shuō)你的”的現(xiàn)象。一些村級(jí)重大決策和措施出臺(tái)前沒(méi)有充分征求群眾意見(jiàn)，村民意見(jiàn)紛紛，有的村上訪不斷。同時(shí)一些村干部認(rèn)為自己辛辛苦苦干工作，卻沒(méi)有得到村民的肯定，甚至還招來(lái)埋怨和懷疑，導(dǎo)致一些村干部覺(jué)得農(nóng)村工作難做，產(chǎn)生了“撂擔(dān)子”的想法。聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)，提供了村民村干部直接對(duì)話的機(jī)會(huì)，增進(jìn)了交流與溝通，村民可以對(duì)村里的一些工作直接發(fā)表意見(jiàn)和建議，以保障自己的合法利益，村干部對(duì)一些非力所能及的工作，也可以當(dāng)眾作出說(shuō)明，求得諒解，干群之間的不少誤會(huì)、隔閡因此得以消除，村民上訪現(xiàn)象隨之明顯減少。不少村民深有 感觸地說(shuō)：“過(guò)去是村干部說(shuō)了算，‘公道不公道，只有天知道’，推行村務(wù)“聽(tīng)證”制度后，現(xiàn)在是‘公道不公道，一聽(tīng)就知道’”。據(jù)組織、紀(jì)檢、信訪等部門(mén)統(tǒng)計(jì)，推行村級(jí)民主“聽(tīng)證會(huì)”制度以來(lái)，全市涉及村級(jí)干部的信訪件連續(xù)下降20%以上。

三是構(gòu)造民主監(jiān)督的平臺(tái)，增強(qiáng)干部的責(zé)任感和使命感。以往不少村干部認(rèn)為“農(nóng)村工作主要靠的是經(jīng)驗(yàn)，不需要多少知識(shí)、能力”，但現(xiàn)在一開(kāi)村級(jí)民主“聽(tīng)證會(huì)”，村民遞交的提案、質(zhì)詢的內(nèi)容包含了土地、水利、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、養(yǎng)老保險(xiǎn)等多個(gè)方面，涉及到不少政策、法律規(guī)定，有些甚至是現(xiàn)代科技知識(shí)。村兩委成員不得不千方百計(jì)學(xué)習(xí)法律、科技有關(guān)知識(shí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。浪河鎮(zhèn)青莫村黨支部書(shū)記于代國(guó)在開(kāi)完第一次聽(tīng)證會(huì)后感慨地說(shuō)：“現(xiàn)在太平官當(dāng)不成了，村里干沒(méi)干事，村干部有沒(méi)有水平，群眾通過(guò)聽(tīng)證會(huì)一‘聽(tīng)’便知”。同時(shí)，聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)，也有利于農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。一些原先默默無(wú)聞的優(yōu)秀青年通過(guò)上臺(tái)質(zhì)詢、論證，較好地展露了自己的才華，得到了群眾的認(rèn)可，引起了鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的注意，擴(kuò)大了村級(jí)后備干部的選擇范圍，使村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高。五年多來(lái)，有40多名優(yōu)秀青年通過(guò)聽(tīng)證會(huì)被鎮(zhèn)、村作為村級(jí)后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，其中已有15名經(jīng)群眾推舉走上村干部崗位。

四是構(gòu)造民主議事的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)的積極性。實(shí)施民主聽(tīng)證會(huì)前，許多黨員、群眾大多對(duì)村兩委召集的會(huì)議不感興趣，認(rèn)為“都是走過(guò)場(chǎng)，輪不到自己說(shuō)話”。但村級(jí)民主“聽(tīng)證會(huì)”有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨員及村民代表等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，村兩委必須向村民報(bào)告黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)工作，接受黨員、村民現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢并當(dāng)場(chǎng)解答，會(huì)前又允許黨員、村民提案。在聽(tīng)證會(huì)上，群眾看到干部是實(shí)實(shí)在在為大家著想，于是氣順了，心齊了，黨員、群眾參政議政熱情高漲。截止目前，全市已有108件涉及水、電、路和稅費(fèi)收繳等各方面連續(xù)多年甚至十幾年久拖不決的“老大難”問(wèn)題得到妥善解決

第二篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)和諧與穩(wěn)定有著十分重要的意義。圍繞當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景，如何適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)和解決各種復(fù)雜情況和問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，成為擺在我們面前的一項(xiàng)嶄新課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我們各級(jí)組織在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是少數(shù)鄉(xiāng)、村干部以權(quán)謀私問(wèn)題依然比較突出。少數(shù)基層干部，特別是一些村干部在執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策時(shí)走樣、變味，以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、仗權(quán)占地、套取資金、揮霍集體資產(chǎn)等現(xiàn)象在許多鄉(xiāng)、村不同程度地存在著，損害了群眾的利益，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。2004年底，遼中縣肖寨門(mén)鎮(zhèn)三西村8名村干部站在了遼中縣人民法院的審判臺(tái)前。從1994年到2004年，在以村黨支部書(shū)記李玉金為首的8名村干部的揮霍下，僅10年時(shí)間，三西村就由小康村變成了負(fù)債400余萬(wàn)元的貧困村。1994年5月，8名村干部私自研究，由村里出資14萬(wàn)元建酒店，8名村干部每人入股5000元分紅。為了招攬生意，他們從沈陽(yáng)勞務(wù)市場(chǎng)招聘10余名陪侍小姐，陪侍小姐每月300元的工資竟然拿到村里核銷。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的干預(yù)下，酒店停止?fàn)I業(yè)，而這8名村干部竟然將每人5000元的股金轉(zhuǎn)為村里的高息抬款，坐吃高息，留給村里的僅僅是8間破房。1995年夏，遼中縣發(fā)生水災(zāi)。三西村多報(bào)受災(zāi)房屋達(dá)80余間，村黨支部書(shū)記李玉金將套取的28500元受災(zāi)建房款全部吃喝揮霍。1995和1996年兩年時(shí)間李玉金等人吃喝玩樂(lè)揮霍達(dá)102600元。一張單據(jù)顯示，僅9個(gè)月時(shí)間，由李玉金經(jīng)手的支付小姐的小費(fèi)達(dá)230人次、11500元。為了改善辦公環(huán)境，村兩委班子決定建辦公樓。僅僅因?yàn)楹茈y找到小型施工隊(duì)的原因，他擅自決定增加建筑面積，改建筑面積500平方米、造價(jià)30萬(wàn)元的辦公樓工程為額外增加造價(jià)近200萬(wàn)元、建筑面積3000平方米的住宅樓工程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村級(jí)財(cái)力的負(fù)擔(dān)。由于住宅樓很少有人購(gòu)買，他就發(fā)動(dòng)村干部和群眾欠帳購(gòu)買，給村集體造成100多萬(wàn)元的損失。在工程款中核銷不合理支出達(dá)25萬(wàn)元之多。他還以補(bǔ)發(fā)村干部工資、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的名義私分村集體資金達(dá)18萬(wàn)元之多。村民代表形同虛設(shè)，村務(wù)公開(kāi)流于形式，黨性修養(yǎng)的松懈，法律觀念的淡溥，使李玉金等人滑向了罪惡的深淵，走向了人民的反面，得到了應(yīng)有的懲處，李玉金等8名村干部以職務(wù)侵占罪分別被判處5年到6個(gè)月不等的有期徒刑。

二是借機(jī)斂財(cái)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪嫁娶、紅白喜事借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨槌蔀檗r(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問(wèn)題，雖然明令禁止，但一些干部仍然我行我素，上有政策、下有對(duì)策。這一問(wèn)題之所以較難根治，首先是方式的隱蔽。其斂財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)雖很明顯，但方式較之貪污受賄更具有隱蔽性，不容易暴露，不容易被查處；其次是利益的損失。一些領(lǐng)導(dǎo)干部感到先期付出了，自己有事不操辦，付出的就收不回來(lái)了，利益上就將受到損失。

三是吃喝玩樂(lè)問(wèn)題仍很突出。一些農(nóng)村干部浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作中講排場(chǎng)、超標(biāo)準(zhǔn)接待，工作之外的吃喝玩樂(lè)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上影響很壞，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。一些干部認(rèn)為吃點(diǎn)兒、喝點(diǎn)兒，沒(méi)往兜里揣、沒(méi)往家里拿就不算啥事，因而不加節(jié)制，甚至放任自流。在湖南省桃江縣寶湯村，提起村干部公款吃喝，在周圍的十里八村可是無(wú)人不知無(wú)人不曉。村干部到縣里、鄉(xiāng)里開(kāi)會(huì)辦事，不管什么時(shí)間拽上鄰村的幾個(gè)人吃一頓，餐費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)往寶湯村的帳上記；到下屬的自然屯檢查工作，雖然家就近在咫尺，但也要發(fā)揚(yáng)“三過(guò)家門(mén)而不入”的精神，拉幾個(gè)哥們兒擺上一桌吃；有時(shí)趕上招待幾伙客人，就這桌吃罷，再趕到那桌接著吃。一次，村里的會(huì)計(jì)整個(gè)下午沒(méi)挪地方竟連續(xù)吃了三頓；村干部個(gè)人的朋友、親屬在村里，打個(gè)白條子吃一頓；招待一兩個(gè)客人，人太少顯得冷清，拉上七八個(gè)人陪吃，隔段時(shí)間沒(méi)有客人，閑來(lái)無(wú)事，想法兒找個(gè)理由喝上一頓。小賣店從來(lái)不愁效益問(wèn)題。這里的每名村干部，只要說(shuō)一聲招待上邊來(lái)的人，有時(shí)甚至什么也不用解釋，大到魚(yú)肉蛋禽、水果蔬菜，小到油鹽醬醋、針頭線腦，均可打個(gè)白條子就取走。寶湯村從1993年至1997年5年時(shí)間共花掉招待費(fèi)19萬(wàn)余元，日平均達(dá)104元，吃喝招待的白條子達(dá)280余張。村民們敢怒不敢言。四是對(duì)村委會(huì)干部監(jiān)管相對(duì)薄弱。這是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。個(gè)別村委會(huì)成員不受約束，甚至從實(shí)踐中看根本不具備做村委會(huì)工作的素質(zhì) 和能力；有的村委會(huì)還與村黨支部搞“兩駕馬車”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，存在監(jiān)督“空檔”。那么，村黨支部和村委會(huì)在工作中到底是什么關(guān)系呢？答案是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是《黨章》第32條明確規(guī)定的。

首先，必須澄清幾種模糊認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為村委會(huì)依法開(kāi)展工作、行使職權(quán)，村黨支部無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，并以此為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)把基層民主極端化，是自由主義和無(wú)政府主義的表現(xiàn)。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的自治活動(dòng)，村委會(huì)必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這是我們?cè)谔幚泶妩h支部與村委會(huì)關(guān)系中必須始終堅(jiān)持的一條重要原則。二是認(rèn)為村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)。持這種觀點(diǎn)的，雖然在原則上承認(rèn)了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與村黨支部爭(zhēng)權(quán)。這種對(duì)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用在表面上肯定、實(shí)質(zhì)上否定的觀點(diǎn)和做法也是錯(cuò)誤的，也必須糾正和克服。村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，而是必須從各個(gè)方面體現(xiàn)出黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。這條原則，在我們處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系中，要毫不動(dòng)搖。三是認(rèn)為村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點(diǎn)忽視和否定了村委會(huì)的職能作用，看不到村委會(huì)在推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事不論大小、巨細(xì)都要由村黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)的工作。這種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)走向了問(wèn)題的另一個(gè)極端，也是錯(cuò)誤的。

其次，村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)村委會(huì)的工作，把黨的方針政策和村黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，協(xié)調(diào)村委會(huì)同其他組織的關(guān)系；二是戰(zhàn)斗堡壘作用，按照先黨內(nèi)后黨外的原則，討論議決村內(nèi)的重大事情，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議決定自覺(jué)維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民自治組織中工作的黨員和干部；三是支持保證作用，支持和保證村委會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)，行使職權(quán)。

二、村級(jí)組織發(fā)生腐敗的特點(diǎn)

特點(diǎn)之一：村干部違法違紀(jì)“一把手”占比重較大，串案、窩案比較多。主要表現(xiàn)為有的是村兩委班子成員集體作案，少數(shù)村干部合伙作案；有的是村與村之間的村干部合伙作案，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員合伙作案；有的是以村干部為主的家族成員合伙作案。1998年以來(lái)，青海省檢察院在全省查處的56件77人村干部職務(wù)犯罪案件中，村書(shū)記29人，村主任24人，兩者占所查處人數(shù)的56，會(huì)計(jì)、出納員15人，占31。2004年，山東省威海市紀(jì)委共受理反映村干部問(wèn)題的信訪612件，查處214件，查處違法違紀(jì)黨員124名，占58，其中涉及村支部書(shū)記、村主任34名，占查處黨員的27。在湖南等很多地方，村支部書(shū)記大多兼任村主任，違法違紀(jì)者占案件總數(shù)的90以上，民怨極大。

特點(diǎn)之二：在村干部違法違紀(jì)問(wèn)題中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題較為突出，作案手段復(fù)雜多樣。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖南省查處村干部貪污受賄、挪用公款案件占立案總數(shù)的30以上，居全國(guó)首位。2003年以來(lái)，牡丹江市共立案查處村黨員干部違法違紀(jì)案件388起，其中侵占、挪用集體財(cái)物的案件77起，占查辦案件的20。村干部在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式主要有：貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫等資金和物資；在工程建設(shè)發(fā)包、企業(yè)和集體山林土地承包時(shí)收受賄賂；公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產(chǎn)處臵如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中非法占有集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開(kāi)支等。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，貪污數(shù)額少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)。有的村干部打著“為公”的旗號(hào)，借修路、建房、農(nóng)田基本建設(shè)等活動(dòng)之機(jī)，搞貪污、受賄等違法違紀(jì)活動(dòng)。有的借招待客人之機(jī)，“吃一報(bào)十”，重復(fù)報(bào)銷。上級(jí)已明文規(guī)定村級(jí)零招待，就千方百計(jì)另辟蹊徑。吉林省輝南縣夾道子村黨支部書(shū)記胡慶貴的拿手好戲就是重復(fù)報(bào)銷。鎮(zhèn)政府推廣地膜覆蓋技術(shù)，其中夾道子村負(fù)擔(dān)地膜款3921元，胡慶貴先后核銷了兩張收據(jù)，一張是白條子收據(jù)，一張是正式收據(jù)。以此手段，他對(duì)有線電視工程款、村民工資等也不放過(guò)，甚至連招待客人買公雞的44元錢(qián)也要雁過(guò)撥毛。胡慶貴掌管財(cái)經(jīng)大權(quán)，以個(gè)人腰包代替村委會(huì)的金庫(kù)，左兜錢(qián)，右兜票，收支票據(jù)從不及時(shí)找財(cái)務(wù)人員報(bào)帳。他常常是做某項(xiàng)收入的同時(shí)，又拿出一些支出票據(jù)進(jìn)行核銷，一收一支都在他手里。1996年上半年，他僅打欠條就有26萬(wàn)元，一張白條金額竟高達(dá)3萬(wàn)元。村支部書(shū)記往自己兜里撈錢(qián)，村主任曲艷也不甘落后，他將別人交付村里的購(gòu)木材款7038元不入帳，用于個(gè)人使用，挪用時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年；村會(huì)計(jì)宋喜有更是充分利用自己的財(cái)會(huì)知識(shí)，用不該由村里核銷的1260元收據(jù)騙取了村主任曲艷的簽字，交給下任會(huì)計(jì)核銷，沖減其與村內(nèi)部往來(lái)帳，同時(shí)他還將木材款4000元挪用長(zhǎng)達(dá)6年之久；村婦女主任、現(xiàn)金出納員劉興蘭也不例外。一日，鎮(zhèn)林業(yè)站會(huì)計(jì)托她將一張“透光撫育利潤(rùn)款4114元”的收據(jù)交給村里一木材加工個(gè)體戶，劉興蘭得此收據(jù)后，根本就沒(méi)有轉(zhuǎn)交，也未經(jīng)主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，私自上帳核銷，將錢(qián)據(jù)為己有。1995年至1998年4年時(shí)間內(nèi)，夾道子村僅送禮、招待費(fèi)就達(dá)28.1萬(wàn)元，平均每年支出費(fèi)用7萬(wàn)余元，占村平均收入的16.9，1997年竟支出費(fèi)用12萬(wàn)元。夾道子村走出貧困整整花了20年時(shí)間，而從富裕殷實(shí)的小康村到債務(wù)累累的負(fù)債村僅用了4年時(shí)間。

特點(diǎn)之三：村干部工作作風(fēng)問(wèn)題較為普遍，有的情節(jié)較為嚴(yán)重 一些村干部借宗族勢(shì)力，恃強(qiáng)凌弱，發(fā)展為橫行鄉(xiāng)里、魚(yú)肉百姓的“村霸”。有的濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、處理糾紛、宅基地審批和計(jì)劃生育指標(biāo)等工作中索拿卡要，撈取好處；有的在換屆選舉中，違反有關(guān)法律法規(guī)，弄虛作假，采取不正當(dāng)?shù)氖侄胃?jìng)爭(zhēng)甚至賄選；有的村干部參與賭博、違反計(jì)劃生育政策。近年來(lái)，黑龍江省民政廳受理的群眾來(lái)信來(lái)訪，反映村干部作風(fēng)不民主，違背民主決策程序的，占信訪總量的10左右。在廣東省江門(mén)市新會(huì)區(qū)三聯(lián)村，村黨支部書(shū)記劉宏球有一句流傳甚廣的“名言”：“在三聯(lián)，我就是皇帝”。遇有重大事情，他基本上不與其他支委和村委商量，獨(dú)斷專行，作風(fēng)霸道。

特點(diǎn)之四：村干部違法違紀(jì)區(qū)域分布相對(duì)集中，地區(qū)特征明顯 村干部違法違紀(jì)多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)化水平比較高的地區(qū)和封閉的欠發(fā)達(dá)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，違法違紀(jì)行為主要表現(xiàn)在土地、企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處臵等方面，干部工作作風(fēng)問(wèn)題雖然也占一定比例，但不突出。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或較封閉的貧困村，那些盜砍濫伐、作風(fēng)霸道、賭博和違反計(jì)劃生育政策等問(wèn)題則相對(duì)集中。黑龍江省與土地有關(guān)的問(wèn)題占反映村干部問(wèn)題的80。四川省成都市近期查處的村干部涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件中，100都與土地問(wèn)題有關(guān)。而湖南省衡陽(yáng)市村干部違反計(jì)劃生育政策問(wèn)題占村干部違法違紀(jì)案件總數(shù)的40。村級(jí)組織和村干部直接面對(duì)著廣大農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨心、民心。村級(jí)干部腐敗的社會(huì)危害性極為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是直接影響了黨群、干群關(guān)系。農(nóng)民思想樸實(shí)，把村級(jí)組織和村干部看作是黨和政府的代言人，所以對(duì)身邊的腐敗現(xiàn)象深惡痛決，往往會(huì)導(dǎo)致上訪、上告等現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接影響了黨和政府在群眾中的形象，削弱了黨和群眾之間的血肉聯(lián)系。二是制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別村干部對(duì)土地征用、林地荒山灘涂發(fā)包、工程發(fā)包以及集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包直接參與管理，有的村不經(jīng)村民代表大會(huì)討論，私下幾個(gè)人一商量，就把事定下來(lái)，這之中往往存在著個(gè)人的企圖和利益，直接侵害了集體利益，影響村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)的熱情，制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村級(jí)組織因腐敗導(dǎo)致村民上訪，在上訪、上告人數(shù)、次數(shù)越多越能引起領(lǐng)導(dǎo)重視以及鄉(xiāng)、村干部官官相護(hù)等錯(cuò)誤觀念支配下，群眾往往集體上訪或越級(jí)上訪。雖然極個(gè)別是出于個(gè)人成見(jiàn)，有動(dòng)機(jī)不純的性質(zhì)，但大多數(shù)反映的事實(shí)存在，更不能容忍的是個(gè)別村干部對(duì)上訪群眾打擊報(bào)復(fù)，造成干群水火不相容的狀態(tài)，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。

三、個(gè)別村干部違規(guī)斂財(cái)?shù)氖侄?/p>

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各地農(nóng)村都有一個(gè)流傳很廣的順口溜兒，叫做“算盤(pán)響，換隊(duì)長(zhǎng)”，即一年結(jié)束后，就另?yè)Q新的當(dāng)家人。意思說(shuō)的是，農(nóng)村中的村干部非常難當(dāng)，誰(shuí)都不愿干。改革開(kāi)放后，情況就大不相同了，無(wú)論是落后地區(qū)的農(nóng)村，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，出現(xiàn)了爭(zhēng)著當(dāng)村干部的現(xiàn)象，尤其是那些城鄉(xiāng)結(jié)合部或有資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，村干部的吸引力更大。為什么一個(gè)無(wú)品無(wú)級(jí)的村干部，對(duì)一些人來(lái)說(shuō)有那么大的誘惑力呢？其原因就在于這幾年農(nóng)村中日趨增多的村干部暴富現(xiàn)象。村干部暴富的表現(xiàn)，一是顯性的：家里的房屋高大漂亮，高檔家用電器樣樣俱全，平時(shí)生活水平明顯高于其他村民，交通工具、機(jī)械化農(nóng)具大都具備，有自己或合伙經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；二是隱性的，即不直接從事工業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)的盈利活動(dòng)，而是搞地下金融投資、股票投入等。村干部暴富的主要途徑是“紅”、“黑”、“灰”三條道?！凹t”就是政策之內(nèi)的，遵紀(jì)守法，其他村民都可以仿照去做的。如蔬菜大棚，搞養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)公司、辦企業(yè)等；“黑”就是利用自己的權(quán)勢(shì)，違法斂財(cái)，如低價(jià)承包集體的耕地，搞涉農(nóng)物資的強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市等。而靠這兩條路真正暴富的都是少數(shù)村干部，因?yàn)椤凹t”道利潤(rùn)太低，“黑”道風(fēng)險(xiǎn)太大。村干部暴富較多的是走“灰”道。這樣的“道”，只有村干部能走，所以能夠發(fā)財(cái)?！盎摇钡赖闹饕问绞牵?/p>

1、借機(jī)承攬國(guó)家的工程。像修公路這樣的需要大量土方的工程，需要占地。當(dāng)建設(shè)單位與被占地村的村干部商議時(shí)，有的村干部就提出要求參與土方運(yùn)輸?shù)墓?yīng)，并且要有一定的量。這種情況下，施工部門(mén)一般都愿意讓村干部參與，為的是好做村民的征地工作。村干部拿到工程以后，或由本人、或讓自己的親屬參與經(jīng)營(yíng)，因?yàn)榇蠖嗍且皇?、二手的工程，價(jià)格比較高，用的又是自己村的地，在結(jié)算時(shí)也沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。因此有的村干部，拿到工程后，自己干不完，又轉(zhuǎn)包給別人，從中獲利。

2、改變國(guó)家的征地政策，變現(xiàn)金補(bǔ)償為調(diào)地安臵。一般來(lái)講，國(guó)家征地后，對(duì)于被征地的農(nóng)民都實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償，每畝地一般在幾千元到一兩萬(wàn)元不等。有的村干部為了村里花錢(qián)方便，就把村里的地打亂，變補(bǔ)償為調(diào)地。這樣就把補(bǔ)償給失地農(nóng)民的錢(qián)留到了村集體，村干部用起來(lái)就方便多了。

3、多留機(jī)動(dòng)地，對(duì)外發(fā)包。對(duì)于機(jī)動(dòng)地，《土地承包法》有明確的規(guī)定，不能超過(guò)村集體耕地總面積的5，而有的村干部為了村集體的資金充裕，超標(biāo)準(zhǔn)留用機(jī)動(dòng)地，有的達(dá)到8還多。

4、搞村集體公益事業(yè)，拿好處費(fèi)。像村里修路、打井、建學(xué)校等公益事業(yè)，很少有人招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，一般都是由村干部來(lái)確定施工單位，或明或暗撈取對(duì)方的好處費(fèi)。有個(gè)村子的村民反映打一眼100米深的機(jī)井，都是土層，下的是水泥管，一共不到4萬(wàn)元，有的村干部就能從中拿到5000～6000元的好處費(fèi)。

5、聯(lián)合上項(xiàng)目，明虧實(shí)盈參與私分。有個(gè)村子投入200多萬(wàn)元與一個(gè)私營(yíng)企業(yè)的老板建煤礦。村民們反映說(shuō)，這兩年煤價(jià)這么高，別的礦都賺錢(qián)，可這個(gè)村與人合辦的礦卻對(duì)村民代表匯報(bào)說(shuō)虧損了。村民們不認(rèn)可，反映村干部與老板共同做假明虧實(shí)盈，村干部得好處。

6、違法出售宅基地。在不少村子這種情況非常嚴(yán)重。一塊三四分地的宅基地少的5000～6000元，多的達(dá)2～3萬(wàn)元，村民把錢(qián)交給村干部后，就可以蓋房子，但村里不保證能辦理宅基地證書(shū)。一些村子的村民交了錢(qián)后，有的能從村里拿回一紙收據(jù)，有的只能拿回一張白條子，只有收款人的簽名和日期，有的則交錢(qián)后什么手續(xù)也沒(méi)有。

7、違規(guī)處理沙灘地、林地、樹(shù)木等村集體資源。這種情況多發(fā)生在一些以農(nóng)業(yè)為主的村子。這種類型的村子既不屬于城鄉(xiāng)結(jié)合的城郊位臵，沒(méi)有城市的依托，也不屬于有豐富礦產(chǎn)資源的地帶。能夠很快變現(xiàn)的有的村用沙灘地，有的村用林地，有的村用樹(shù)木，或租賃，或承包，或出售。

8、上級(jí)給的不公開(kāi)的獎(jiǎng)勵(lì)。這幾年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較快，需要不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，不斷向農(nóng)民征地，而征地又是一件非常復(fù)雜的事情，無(wú)論是政府也好，開(kāi)發(fā)商也好，都不善于也不愿意做農(nóng)民的工作，做被征地農(nóng)民的工作主要靠村干部。為了盡快完成任務(wù)，有的政府部門(mén)就給有征地任務(wù)的村干部出臺(tái)不成文的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以此來(lái)調(diào)動(dòng)村干部督促農(nóng)民讓出土地的積極性。當(dāng)然，這部分是不能公開(kāi)的，這也是在征地過(guò)程中，村民與村干部往往意見(jiàn)不一致的內(nèi)在原因。

四、個(gè)別村干部違法違紀(jì)的原因

1、內(nèi)因

主要有以下五個(gè)方面： 一是忽視政治思想教育。有些村干部不重視學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)不高，黨性觀念不強(qiáng)，把有限的權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大，信奉“理想是空的，權(quán)力是硬的，票子是實(shí)的”、“給人辦事，受人錢(qián)財(cái)”的觀念，不擇手段，見(jiàn)錢(qián)就撈，見(jiàn)利就鉆。

二是法律觀念淡薄。一些村干部自認(rèn)為不同于普通百姓，高人一等，辦事說(shuō)話全憑主觀意愿，臵法律法規(guī)于不顧，不依法行政，從而不分是非界限，以至于走上違法違紀(jì)道路尚不自知。一位村支部書(shū)記把公款借給朋友做生意，朋友還錢(qián)后，他干脆留下?lián)榧河?。?dāng)檢察院因其涉嫌貪污犯罪立案?jìng)刹闀r(shí)，他竟理直氣壯地問(wèn)：“錢(qián)我都還上了，你們?cè)趺催€不讓我走??？”可以說(shuō)是法律觀念淡薄到了 一定程度。

三是缺乏黨性原則，嚴(yán)重脫離群眾。有些村干部黨性原則不強(qiáng)，群眾觀念淡化，自身不清正，做事不公正，工作作風(fēng)粗暴，對(duì)群眾的意見(jiàn)和建議臵若罔聞，拋棄了批評(píng)與自我批評(píng)的武器，從而失去了接受思想教育和懸崖勒馬的機(jī)會(huì)，走上了違法違紀(jì)道路。四是掌權(quán)動(dòng)機(jī)不純，缺乏宗旨意識(shí)。個(gè)別村干部選舉時(shí)動(dòng)機(jī)不純，到處許諾，結(jié)幫拉票，以勢(shì)力造就權(quán)力，由于動(dòng)機(jī)不純，往往會(huì)濫用職權(quán)，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，一門(mén)心思為己謀私，極易成為人民群眾的對(duì)立面。2001年4月，“中青在線”網(wǎng)站發(fā)布了一條消息稱：《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》選出過(guò)去1000年來(lái)全球最富有的50人，有6名中國(guó)人入選。其中之一的和珅能夠榜上有名，全在于他的貪污。他的貪污成果“富可敵國(guó)”，和珅被嘉慶處臵后，民間一直流傳“和珅跌倒，嘉慶吃飽”的說(shuō)法。今天我們從熒屏上看到的和珅，是個(gè)油頭滑腦、阿諛?lè)暧?、機(jī)關(guān)算盡、不學(xué)無(wú)術(shù)又常常被正直大臣捉弄的奸臣形象。其實(shí)并非如此。歷史上的和珅既沒(méi)有貴族家庭背景，也沒(méi)有進(jìn)士出身學(xué)歷。和珅小時(shí)候是文生員，應(yīng)該說(shuō)文化功底不錯(cuò)，但是參加鄉(xiāng)試沒(méi)能中舉，所以只好像一般滿人世家一樣出任侍衛(wèi)。和珅天資聰明，記憶力強(qiáng)，過(guò)目不忘，加上他努力學(xué)習(xí)，所以經(jīng)常得到老師們的夸獎(jiǎng)。除了能將四書(shū)五經(jīng)背誦得滾瓜爛熟外，滿、漢、蒙古、藏文也都相當(dāng)不錯(cuò)，甚至連西域秘咒也略知一二。他二十七歲做軍機(jī)大臣；三十七歲授文華殿大學(xué)士，兼任吏部、戶部、兵部尚書(shū)；四十七歲成為“一人之下，萬(wàn)人之上”的當(dāng)朝首輔。集國(guó)家行政權(quán)、財(cái)權(quán)、兵權(quán)、人事權(quán)于一身，總攬國(guó)家內(nèi)政外交。據(jù)當(dāng)年英國(guó)大使馬戛爾尼在所著《乾隆皇帝英使覲見(jiàn)記》中記載，和珅“相貌白皙而英俊，舉止瀟灑，談笑風(fēng)生，樽俎之間，交接從容自若，事無(wú)巨細(xì)，一言而辦，真具有大國(guó)宰相風(fēng)度。” 他在朝20多年間，重要的升官和封爵就達(dá)50次之多。其原因之一，就是和珅發(fā)揮自己的聰明才智，對(duì)乾隆皇帝能揣摩其旨意，迎合其所好，滿足其欲求，博得其歡心。乾隆皇帝一生喜愛(ài)作詩(shī)，和珅為了迎合乾隆皇帝，下功夫?qū)W詩(shī)、寫(xiě)詩(shī)，并且造詣很深。乾隆皇帝愛(ài)好書(shū)法，和珅就刻意摹仿乾隆皇帝的書(shū)法，他寫(xiě)的字酷似乾隆皇帝的御筆。乾隆皇帝后期有些詩(shī)匾題字，干脆交由和珅代筆。我們現(xiàn)在看到的北京故宮重華宮內(nèi)屏風(fēng)上的詩(shī)文是乾隆皇帝書(shū)寫(xiě)，而掛在故宮崇敬殿的御制詩(shī)匾，據(jù)考證就是由和珅代筆的。和珅對(duì)金錢(qián)財(cái)寶貪得無(wú)厭。乾隆皇帝晚年生活奢華、大興土木，為自己建造了寧壽宮及花園，以作退閑頤養(yǎng)天年之所。他六次南巡，沿途建造了30座行宮，花費(fèi)巨大。乾隆皇帝80歲大壽，舉行萬(wàn)壽大典和千叟宴。和珅總管這件事，需要大量銀子，當(dāng)時(shí)國(guó)庫(kù)拮據(jù)，銀子從哪里來(lái)呢?和珅用各種手段聚斂錢(qián)財(cái)，比如侵吞、受賄、索要、放債、開(kāi)店、收稅、盤(pán)剝鹽商等。他命令外省三品以上大員都要進(jìn)獻(xiàn)，在京各衙門(mén)長(zhǎng)官要捐出俸銀，兩淮鹽商要捐銀400萬(wàn)兩。和珅很快滿足了乾隆皇帝80大壽花費(fèi)的需要。和珅還用“議罪銀”，就是讓有過(guò)失的官員，以交納罰銀代替處分，少則數(shù)千兩，多的幾十萬(wàn)兩。這些“議罪銀”不入國(guó)庫(kù)，而是交到內(nèi)務(wù)府，入乾隆皇帝私囊。和珅多方搜刮勒索，使得原來(lái)入不敷出、需要戶部補(bǔ)貼的內(nèi)務(wù)府，沒(méi)有幾年就扭虧為盈。乾隆皇帝能夠隨意享樂(lè)，當(dāng)然對(duì)和珅就更加依賴。同時(shí)，和珅也中飽私囊。乾隆皇帝有的寶物，和珅有，乾隆皇帝沒(méi)有的寶物，和珅也有。嘉慶四年（1799年）正月十八，離乾隆皇帝去世僅半個(gè)月，嘉慶派大臣前往和珅囚禁處所，賜他白綾，令其自盡。和珅被抄家時(shí)，抄沒(méi)各處房屋二千余間，各色銀子300多萬(wàn)兩，金子32000多兩，各處土地10多萬(wàn)畝，此外還有各處當(dāng)鋪銀號(hào)，以及各種珠寶、衣物等等。其總家產(chǎn)折合白銀約有11億兩。和珅為相二十年，當(dāng)時(shí)的清廷一年的財(cái)政收入也不過(guò)七八千萬(wàn)兩，他的家產(chǎn)比清廷十五年財(cái)政收入的總和還要多。

五是理想信念發(fā)生動(dòng)搖。一部分村干部雖然口頭上也說(shuō)要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)工作的思想理論基礎(chǔ)，而實(shí)際上卻是處于一種“三不”狀態(tài)，即：不懂、不信、不學(xué)。不懂是由于不學(xué)，不學(xué)是由于不信。有的村干部不信科學(xué)理論，而是信神、信佛、信命、信法輪功。在這些主觀因素的誘導(dǎo)下，一些人實(shí)施腐敗和違法違紀(jì)的時(shí)候心安理得，而且越走越遠(yuǎn)，越陷越深，如同走下坡路的車子，想剎也難。那么這些村干部違法違紀(jì)時(shí)是一種什么心態(tài)呢？

一是特權(quán)心態(tài)

一些村干部認(rèn)為手中握有人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)，就高人一等，忘記了人民公仆的責(zé)任，把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹赂坏幕I碼、撈錢(qián)的工具。

二是眼紅心態(tài)

一部分村干部看到有人一夜暴富，過(guò)起了花天酒地的生活，于是心理失衡，眼球變紅，認(rèn)為他們沒(méi)有我的能力強(qiáng)、資歷深，他們能享受，我為何不能享受？于是在工作中依據(jù)自身“優(yōu)勢(shì)”以權(quán)謀私。

三是僥幸心態(tài)

明知貪污、受賄行為是犯罪，卻要飛蛾撲火，原因何在？“要想富，走險(xiǎn)路”成為許多職務(wù)犯罪嫌疑人的“發(fā)財(cái)”要訣。這其中除了金錢(qián)的誘惑力外，就是他們大多心存“痛苦一陣子，舒服一輩子”、“犧牲我一個(gè)，幸福全家人”的僥幸心理。他們?cè)趯?shí)施貪污或受賄犯罪行為時(shí)，也曾有過(guò)激烈的思想斗爭(zhēng)，可是面對(duì)金錢(qián)或美女，僥幸戰(zhàn)勝了理智，以至鋌而走險(xiǎn)。

四是吃虧心態(tài)

一些工作幾十年的老干部，為何晚節(jié)不保？就是吃虧心態(tài)在作怪。他們?cè)谕穗x崗位之前常自問(wèn)：我辛苦了一輩子，得到了什么。他們發(fā)現(xiàn)無(wú)職無(wú)權(quán)的人，一個(gè)個(gè)都成為闊老板，心理很不平衡，吃虧心態(tài)使他們被“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的思想所左右，于是萌生了趁自己還“說(shuō)了算”時(shí)斂些錢(qián)物以養(yǎng)老的念頭，濫用手中的權(quán)力，最后往往是未享榮華，反而毀了一生清白。

五是扳本心態(tài)

在很多人眼里，當(dāng)官是“發(fā)財(cái)”的最好方式。于是在當(dāng)前用人機(jī)制尚不健全的情況下，這些人為了獲取官位，不惜尊嚴(yán)、金錢(qián)，甚至傾其血本當(dāng)成“賭注”用來(lái)買官。一旦“成功”，走上官位的第一反應(yīng)就是考慮如何盡快將投入的血本扳回來(lái)。因此，只要有機(jī)會(huì)，他們就會(huì)不擇手段、不計(jì)后果地“撈”，最終撈回的是一副冰冷的手銬。

2、外因

主要有以下五個(gè)方面：

一是村務(wù)公開(kāi)透明度低。一些地方村務(wù)公開(kāi)、民主管理流于形式，存在半公開(kāi)、假公開(kāi)的現(xiàn)象；有的地方甚至從來(lái)沒(méi)有開(kāi)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議；有的地方各種民主制度雖然上了墻，印成了小冊(cè)子，但村干部不落實(shí)、不執(zhí)行的現(xiàn)象較突出。這些在客觀上為村級(jí)干部違法違紀(jì)提供了條件。

二是缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制。2004年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，俗稱17號(hào)文件。其核心是落實(shí)農(nóng)民群眾“四權(quán)”，即：知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。并對(duì)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村干部民主評(píng)議和財(cái)務(wù)審計(jì)等方面提出了明確的措施，為農(nóng)民群眾依法維護(hù)自己的民主權(quán)利提供了依據(jù)和保障。17號(hào)文件下發(fā)后，許多村干部把文件鎖在抽屜里，根本不讓老百姓知道。有的地方村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三合一”，書(shū)記、主任“一肩挑”，權(quán)力高度集中，“一言堂”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)根本沒(méi)有保障。有的地方村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組成了“擺設(shè)”，根本起不到監(jiān)督的作用。

三是立法不明監(jiān)管主體缺失。在2000年之前，司法界對(duì)村干部的身份認(rèn)定存在爭(zhēng)議。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，既不是我們國(guó)家的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，也算不上公司、企業(yè)等其他單位，所以刑法規(guī)定的一系列懲處貪污、受賄、挪用公款等犯罪對(duì)村干部違法違紀(jì)的行為認(rèn)定并不適用，一旦案發(fā)，到底是由公安機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，存在意?jiàn)分歧。這種狀況直到全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》出臺(tái)，才算有了結(jié)論。這個(gè)立法解釋，把村干部定義為從事公務(wù)的人員，把他們的幾種行為的腐敗定性為貪污、受賄和挪用公款等犯罪。這些行為主要是：管理救災(zāi)、搶救、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民等救濟(jì)款物，管理社會(huì)捐助公益事業(yè)款物，管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)管理，代征、代繳稅款，計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作。但這種立法形式，并沒(méi)有完全堵嚴(yán)村干部腐敗的“大堤”，因?yàn)榇逦瘯?huì)還有很多自治管理的職能，比如出售集體財(cái)產(chǎn)、籌辦村企業(yè)、建設(shè)村里農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等，這些可為村干部們產(chǎn)生額外的“效益”，現(xiàn)行法律對(duì)此還是無(wú)能為力。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，村干部只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過(guò)程中的貪污、挪用、受賄行為才屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍，至于在管理村內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的其他違法違紀(jì)行為，司法機(jī)關(guān)往往很難介入。

四是個(gè)別鄉(xiāng)、村干部拉幫結(jié)派、同流合污。他們不是相互提醒、相互警示，而是在違法違紀(jì)上共同策劃，互起作用。遼中縣肖寨門(mén)鎮(zhèn)三西村黨支部書(shū)記李玉金每年年底都要按照級(jí)別分5000元、2000元、1000元、500元四個(gè)檔次給14名鎮(zhèn)干部送禮，竟然達(dá)5年之久，直到案發(fā)，14名鎮(zhèn)干部也一一笑納。而李玉金送禮的目的就是為了贏得鎮(zhèn)干部的尊重、照顧，甚至是庇護(hù)。

五是負(fù)面信息的涌入。村干部特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村干部，經(jīng)常面對(duì)城市里的一些奢華生活，經(jīng)常與銀行、建筑、政府的審批部門(mén)等一些經(jīng)濟(jì)違法案件高發(fā)領(lǐng)域的人打交道，看到的多是開(kāi)寶馬、坐奔馳、吃海鮮、泡小姐的現(xiàn)象，難免產(chǎn)生向他們的生活方式“靠攏”的思想意識(shí)，因此，斂財(cái)?shù)母鞣N措施，包括合法的、違法的、擦政策邊的就都用上了，至于會(huì)有什么樣的后果，他們不去過(guò)多的考慮。

五、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的幾點(diǎn)措施 農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的好與壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為此，我們應(yīng)該采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、深入開(kāi)展反腐倡廉教育，通過(guò)教育促進(jìn)農(nóng)村干部勤政思廉 教育是一項(xiàng)治本工程，加強(qiáng)農(nóng)村干部的思想教育，是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要利用當(dāng)前已經(jīng)建立起來(lái)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把先進(jìn)性教育與加強(qiáng)農(nóng)村干部反腐倡廉教育結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展“八榮八恥”教育。尤其是要加強(qiáng)對(duì)村干部的理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)及遵守黨章教育，特別是正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和道德觀及科學(xué)發(fā)展觀的教育。要把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入村干部培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展崗位廉政培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。

2、創(chuàng)新基層政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)機(jī)制規(guī)范農(nóng)村干部依制守廉 開(kāi)展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。當(dāng)前，要著重圍繞“錢(qián)怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問(wèn)題，建立健全加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主監(jiān)督制度，提高基層干部依制守廉的自覺(jué)性。

3、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督，通過(guò)廣泛監(jiān)督積極促廉 擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督，把農(nóng)村干部的權(quán)力臵于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵之所在。必須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和基層站所辦事公開(kāi)，切實(shí)提高農(nóng)村基層工作的透明度。

針對(duì)目前的現(xiàn)狀，建立健全一套監(jiān)督考核機(jī)制非常重要和必要。一方面我們村干部在決策行為中要按照民主集中制的組織制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)接受全體黨員和群眾的監(jiān)督，以保證工作的合法性和干部的廉潔性，預(yù)防和減少違法違紀(jì)，根據(jù)需要，圍繞“村干部要接受村民監(jiān)督”這一核心，進(jìn)一步健全和完善村黨支部工作制度、黨員干部民主評(píng)議制度、村干部廉潔自律承諾制度以及黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)按照組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、責(zé)任實(shí)施、責(zé)任考核、責(zé)任追究等幾個(gè)方面，進(jìn)行細(xì)化量化，具體到人。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及相關(guān)部門(mén)，也要建立一套對(duì)村干部完整的考核制度，從德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)方面入手，全方位進(jìn)行，并請(qǐng)群眾參與評(píng)議。不能就考核而考核，要對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、業(yè)績(jī)突出的村干部給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立典型。對(duì)個(gè)別不稱職的、有違紀(jì)苗頭的要及時(shí)調(diào)整和查處，決不能養(yǎng)痛遺患。

4、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大查處力度，通過(guò)查處警示農(nóng)村干部保廉 以查案為突破口，依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理農(nóng)村少數(shù)違法違紀(jì)黨員干部，特別是嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。重點(diǎn)解決在財(cái)務(wù)管理、選舉賄選、資產(chǎn)發(fā)包等過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私，甚至勾結(jié)黑惡勢(shì)力等損害群眾利益的行為和對(duì)挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助金及侵吞、挪用征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用等群眾反映強(qiáng)烈的一些問(wèn)題。堅(jiān)決查處涉農(nóng)涉地信訪案件背后反映出來(lái)的腐敗案件，使農(nóng)民群眾真正感受到黨和政府加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心。

5、強(qiáng)化責(zé)任追究，通過(guò)追究督促各級(jí)組織務(wù)實(shí)抓廉 抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是主角，必須把責(zé)任落實(shí)到位，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要敢抓敢管，負(fù)責(zé)到底；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實(shí)負(fù)責(zé)責(zé)任。同時(shí)要嚴(yán)格責(zé)任追究，制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實(shí)到每個(gè)干部，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作真正落到實(shí)處。

第三篇：大學(xué)生村官是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要舉措

大學(xué)生村官是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。大學(xué)生從學(xué)校到社會(huì)，初入農(nóng)村，如何適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，真正成為深受農(nóng)民歡迎的村官，既是一個(gè)實(shí)踐的檢驗(yàn)，更是一種現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。做好大學(xué)生村官，必須要牢牢把握好以下四點(diǎn)：

要增強(qiáng)一種意識(shí)。當(dāng)好大學(xué)生村官，首在增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。責(zé)任是一種要求、一種使命、一種前進(jìn)的動(dòng)力?！柏?zé)任重于泰山”，責(zé)任在、事業(yè)成，責(zé)任失、無(wú)所事。因此，大學(xué)生村官必須牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。要增強(qiáng)事業(yè)心。大學(xué)生任職村官，并不是為了“鍍金”和“就業(yè)權(quán)宜”，而是肩負(fù)加快農(nóng)村發(fā)展、改變農(nóng)村面貌的重要使命，必須把村官作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的起點(diǎn)平臺(tái)和服務(wù)農(nóng)民的重要載體，熱情執(zhí)著，不懈追求，在有限的時(shí)空里釋放出最大的智慧和能量。要保持進(jìn)取心。始終滿懷激情，昂揚(yáng)斗志，不因位卑而自甘平庸，不因事難而畏縮不前，堅(jiān)持從小事、難事做起，從人民群眾最關(guān)注的問(wèn)題做起，在困難中沖刺，在挫折中奮起，永葆銳意進(jìn)取的激情，不斷開(kāi)拓新的局面。

要樹(shù)立兩種精神。精神狀態(tài)決定事業(yè)興衰。人最寶貴的是精神，精神是我們干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力之源。一是吃苦耐勞精神。大學(xué)生村官要勇于吃苦，把艱苦的工作和環(huán)境當(dāng)作砥礪意志、培養(yǎng)毅力的過(guò)程，真正做到“艱苦壓頂不彎腰，困難面前不低頭”挺直腰桿，知難而進(jìn)，絕不能被艱苦的環(huán)境所嚇倒，怯弱不前。二是求真務(wù)實(shí)精神?？照?wù)`事，虛假害民，大學(xué)生村官深處農(nóng)村，天天與農(nóng)民群眾打交道，必須要有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，要從實(shí)際出發(fā)，把握和尊重規(guī)律，而不能違背群眾的意志，好高騖遠(yuǎn)，急功近利，為追求轟動(dòng)效應(yīng)，而干出損害群眾利益的事。要以維護(hù)百姓利益為工作的標(biāo)桿，以百姓滿意為最好的獎(jiǎng)勵(lì)，切切實(shí)實(shí)為群眾做好實(shí)事。

要做好三件事情。農(nóng)民群眾最講實(shí)際，做好大學(xué)生村官，重在幫助農(nóng)民群眾做實(shí)事。一是幫民富。要從實(shí)際出發(fā)，充分利用和放大本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，著力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持農(nóng)民發(fā)展加工農(nóng)業(yè)，變田間為車間，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值含量。二是解民難。要幫助解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好水、電、路建設(shè)；組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田、水利綜合治理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要特別關(guān)心弱勢(shì)貧困家庭，盡力幫助她們解決生產(chǎn)、生活中的困難，努力造福一方群眾。三要保民安。注重精神文明建設(shè)，組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活；注重改善鄰里關(guān)系，引導(dǎo)群眾和睦相處，塑造良好的村風(fēng)民風(fēng)。

要當(dāng)好四個(gè)角色?！奥槿鸽m小，五臟俱全?！鞭r(nóng)村工作綜合性強(qiáng)，牽涉面廣，事務(wù)繁雜。當(dāng)好一個(gè)村官，必須學(xué)會(huì)做一個(gè)合格的多面手。一是當(dāng)好村支兩委的好助手。大學(xué)生村官作為村級(jí)班子的一員，必須找準(zhǔn)角色定位，當(dāng)好村級(jí)班子的好參謀。要圍繞村級(jí)發(fā)展、群眾工作、鄰里和睦等重要問(wèn)題，出思路，想招數(shù)，出謀劃策。二是當(dāng)好農(nóng)民群眾的服務(wù)員。經(jīng)常深入群眾，上百家門(mén)，知百姓情，懂百姓心，與群眾拉家常，噓寒問(wèn)暖，在感情上貼近群眾，在工作中理解群眾，在困難上幫助群眾。三是當(dāng)好農(nóng)民生產(chǎn)的技術(shù)員?！肮び破涫拢叵壤淦??！贝髮W(xué)生村官要充分發(fā)揮自身知識(shí)面廣、視野開(kāi)闊、接受新事物快等優(yōu)勢(shì)，放下架子，虛心學(xué)習(xí)，盡快熟悉一至兩門(mén)農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)，盡早成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行家里手，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，為農(nóng)民發(fā)家致富提供技術(shù)服務(wù)，真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技顧問(wèn)。四是當(dāng)好政策的宣傳員。要充分利用各種手段和形式靈活的載體，大力宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和法律法規(guī)；做好群眾的思想教育工作，理順群眾情緒，引導(dǎo)他們堅(jiān)定推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的信心，不斷提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。

第四篇：制度建設(shè)是農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的有效保證

胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持通過(guò)深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問(wèn)題，做到用制度管權(quán)、管事、管人”，高瞻遠(yuǎn)矚的指出了當(dāng)前遏制腐敗滋生的根本在于加強(qiáng)制度建設(shè)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障，始終關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成敗。從制

度建設(shè)入手，建立農(nóng)村反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，是加強(qiáng)農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的有效保證。

一、樹(shù)立制度建設(shè)理念是加強(qiáng)農(nóng)村制度反腐的前提

眾所周知，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣群體和地緣群體為基礎(chǔ)的，它們是維系鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的紐帶，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)自主自治方面起到了一定作用。隨著人民公社體制的廢除，我國(guó)建立起以“鄉(xiāng)政村治”為主要特征的鄉(xiāng)村管理體制。由于受兩千多年封建專制統(tǒng)治的影響，以血緣群體和地緣群體為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮著潛在的不可忽視的影響，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)在填補(bǔ)村治的若干空白，穩(wěn)定和維持某種程度的鄉(xiāng)村公共秩序，發(fā)展和維護(hù)部分鄉(xiāng)村的公共利益，滿足和維系村民公共情感的同時(shí)，又銷蝕了鄉(xiāng)政公共組織的權(quán)威，影響了鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程，對(duì)村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督產(chǎn)生了消極作用，為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了可乘之機(jī)。

這種宗族復(fù)興與鄉(xiāng)村治理中的博弈，使得我們?cè)谥\求鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，必須科學(xué)地在鄉(xiāng)村社會(huì)中適當(dāng)擴(kuò)張國(guó)家權(quán)力的影響，消減農(nóng)民的地緣情結(jié)。而制度建設(shè)是一劑良方，無(wú)論是通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)預(yù)防腐敗，還是依靠發(fā)展社會(huì)主義民主政治來(lái)預(yù)防腐敗，制度建設(shè)都關(guān)系全局，是深入推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)根本性的問(wèn)題。

二、建立健全規(guī)章制度是加強(qiáng)農(nóng)村制度反腐的基礎(chǔ)

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。陳良宇社保資金案留給我們深刻反思之一，就是“從嚴(yán)治黨”必須以制度建設(shè)作為基石，即“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”。缺少完備的制度，就會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)極大危害。當(dāng)前，在農(nóng)村應(yīng)該著重圍繞 “錢(qián)怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問(wèn)題，建立健全加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨員大會(huì)制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主管理制度，提高農(nóng)村黨員干部依制守廉的自覺(jué)性。

加強(qiáng)制度建設(shè)，必須增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律。出臺(tái)一項(xiàng)制度要考慮它的先進(jìn)性，不能固步自封，只治標(biāo)不治本。所以第一步要認(rèn)真調(diào)研，集思廣益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)上下反復(fù)討論，形成具有可操作性的意見(jiàn)。第二步遞交全體村民討論，有的也可以通過(guò)聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，不能幾個(gè)人定大家的事。讓群眾直接進(jìn)入?yún)⒄绦颍怪贫雀油昝?，更加符合民意，更加深入人心。第三步就是科學(xué)性。要能夠操作，便于履行。比如，我們彰武縣五峰鎮(zhèn)從民主決策入手，建立了村級(jí)事務(wù)“六步走”議事決策機(jī)制，完善了民主評(píng)議、村級(jí)管理費(fèi)支出、村級(jí)集體資產(chǎn)和資源管理等31項(xiàng)制度，明確了村“兩委”班子成員各自的工作職責(zé)和具體要求，使黨員干部廉潔從政有章可循。章古臺(tái)鎮(zhèn)科學(xué)研究信訪形勢(shì)，建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班接訪制、主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)處理制和村干部信訪責(zé)任制，對(duì)苗頭性問(wèn)題做到早知道、早了解、早處理，連續(xù)六年沒(méi)有發(fā)生群體訪和越級(jí)訪。

三、強(qiáng)化制度執(zhí)行力度是農(nóng)村制度反腐的關(guān)鍵

制度執(zhí)行不到位是農(nóng)村基層較為普遍的問(wèn)題。有的村建立了不少有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，但這些制度往往在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到很好地貫徹執(zhí)行，這也是造成村民頻繁上訪的重要原因。2007年，我們彰武縣共查處村級(jí)案件31件，其中有15件是由于決策不民主、程序不合法、村務(wù)不公開(kāi)等原因造成的。而制度執(zhí)行得到位，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。馮家鎮(zhèn)柏家村嚴(yán)格按照程序進(jìn)行民主決策，做到了程序合法、決策資料齊全、公開(kāi)規(guī)范，將矛盾化解在內(nèi)部，村“兩委”班子騰出更多的精力用于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、修路建橋、村屯規(guī)劃等民生工程上，先后被省委、省政府授予文明村、敬老模范村，被市委、市政府授予平安建設(shè)先進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村等榮譽(yù)稱號(hào)。所以說(shuō)，再好的制度寫(xiě)在紙上只是“擺設(shè)”，毫無(wú)生命力可言。必須建立健全抓落實(shí)的機(jī)制，在狠抓制度的落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

對(duì)于制度的落實(shí)和執(zhí)行，一要建立健全宣傳教育機(jī)制。讓廣大黨員、干部和群眾了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)和基本要求，增強(qiáng)法制觀念，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺(jué)用制度約束自己的言行。二要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)制度落實(shí)情況定期督促檢查，對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅

處理，維護(hù)制度的權(quán)威性。三要建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。把反腐倡廉制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促鄉(xiāng)村兩級(jí)把貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度作為大事來(lái)抓，帶頭堅(jiān)持制度，自覺(jué)遵守制度，認(rèn)真落實(shí)制度，為制度的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。四要建立制度實(shí)施過(guò)程中的評(píng)估和完善機(jī)制。制度出臺(tái)后，要對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤了解，收集各方面反映，采

納正確的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)做好制度的修訂和補(bǔ)充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實(shí)際，使制度更加管用。

四、與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新是農(nóng)村制度反腐的生命

由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，許多制度的改革帶有過(guò)渡性，甚至還存在不規(guī)范和難以操作的問(wèn)題。因此，農(nóng)村基層反腐倡廉制度建設(shè)也要始終體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷進(jìn)行自我完善，既要堅(jiān)持已有的好做法，更要注重研究新情況、新問(wèn)題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度，增強(qiáng)主動(dòng)性、前瞻性和有效性。

反腐倡廉制度建設(shè)要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，就必須做到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主法制建設(shè)相統(tǒng)一，與反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐需要相配合，更好地維護(hù)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一要以管事為目的，完善村務(wù)民主決策和民主管理制度。不斷創(chuàng)新方法，完善村民說(shuō)事、理事、議事制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)和監(jiān)督村務(wù)民主決策和民主管理制度，真正讓群眾行使村務(wù)決策權(quán)。二要以理財(cái)為重點(diǎn)，健全村級(jí)“三資”管理制度。加強(qiáng)對(duì)“村賬鄉(xiāng)管”的監(jiān)督和對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。三要以監(jiān)督為關(guān)鍵，積極探索對(duì)村干部管理的有效途徑。例如，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)組織延伸，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考核。建立“點(diǎn)題式”村務(wù)公開(kāi)制度，群眾可將自己關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題寫(xiě)在“點(diǎn)題欄”內(nèi)，村級(jí)組織根據(jù)群眾的點(diǎn)題進(jìn)行有關(guān)內(nèi)容的公開(kāi)。擴(kuò)大村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)的范圍。推行村干部述職述廉制度，在村民代表大會(huì)上對(duì)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等等。我們彰武縣五峰鎮(zhèn)對(duì)村干部百分考核制度進(jìn)行了創(chuàng)新，推行了村干部“雙述一考四掛鉤”考評(píng)辦法，考評(píng)結(jié)果與村干部工資報(bào)酬、評(píng)先選優(yōu)、包村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)考核直接掛鉤，并且實(shí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一票否決制。去年年末全鎮(zhèn)通過(guò)考核排名第一的村比排名末位的村村干部多掙工資4200元。排名末位的村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人因?yàn)檫`紀(jì)，鎮(zhèn)黨委在考核中對(duì)其實(shí)施了一票否決，并對(duì)村黨支部書(shū)記做撤職處理。通過(guò)考核制度的創(chuàng)新，強(qiáng)化了村民對(duì)村級(jí)干部的工作監(jiān)督，激發(fā)了村級(jí)干部創(chuàng)業(yè)立業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感、積極性和主動(dòng)性。

總之，制度建設(shè)在農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)中起著至關(guān)重要不可替代的作用。因?yàn)橹贫仁墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，是社會(huì)進(jìn)步的“防火墻”，是黨員干部勤政廉政的“緊箍咒”，是群眾實(shí)施監(jiān)督的“火眼金睛”。誰(shuí)逾越了或違反了，就是違紀(jì)違法，就得依法依紀(jì)查處。只有這樣，黨才能清正，國(guó)才能安定，人民才能安康，社會(huì)才能和諧，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)！

第五篇：反腐倡廉是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的重要路徑

反腐倡廉是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的重要路徑

【摘要】國(guó)家治理的關(guān)鍵是權(quán)力的配置和運(yùn)用，治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治，而腐敗行為是濫用公共權(quán)力為私人謀利的行為，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家良治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為國(guó)家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”，國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，能有效地推進(jìn)反腐倡廉工作。本文分析了腐敗對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治所造成的危害，結(jié)合“免疫系統(tǒng)”理論重點(diǎn)闡述了國(guó)家審計(jì)對(duì)腐敗的預(yù)防、揭示和抵御作用，并對(duì)國(guó)家審計(jì)如何更好地推進(jìn)反腐倡廉提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 腐敗 危害 免疫系統(tǒng)一、國(guó)家治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治

所謂國(guó)家治理，就是通過(guò)配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治則是國(guó)家治理的目標(biāo)，根據(jù)劉家義審計(jì)長(zhǎng)在“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”一文中的論述，良治的標(biāo)準(zhǔn)主要有五條：一是有效的國(guó)家安全體系，對(duì)外維護(hù)主權(quán)和對(duì)內(nèi)維持政局穩(wěn)定；二是有效的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制，防止權(quán)力被濫用；三是有效的法律規(guī)則和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)公平正義；四是有效的民生權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)擺脫貧困和增進(jìn)福利；五是有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

二、腐敗是對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)的重大威脅

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組的一項(xiàng)全國(guó)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，目前大多數(shù)人認(rèn)為，權(quán)力、職業(yè)和行業(yè)是導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)社會(huì)不公平現(xiàn)象的主要因素，大約61.5%的被調(diào)查者選擇“因權(quán)力造成的不公平”作為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)最主要的三種不公平現(xiàn)象之首。從中便可以看出，中國(guó)人民對(duì)政府官員以權(quán)謀私和貪污腐敗行為是十分不滿的。人民依法將權(quán)力賦予人民意志的代表--國(guó)家，國(guó)家通過(guò)權(quán)力的配置和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的治理。權(quán)力的使用是國(guó)家治理的關(guān)鍵因素，在這個(gè)過(guò)程中，要特別注意防止權(quán)力被濫用或被異化為少數(shù)人謀利的工具，也就是要特別注意防止腐敗行為的發(fā)生。

什么是腐??？國(guó)際透明組織將其定義為:公共部門(mén)中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員還是行政管理的公務(wù)員,他們通過(guò)錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋?lái)。從中可以看到，在腐敗行為發(fā)生的過(guò)程中，權(quán)力是基礎(chǔ)，使用權(quán)力的人是主體，謀利是目的，損害他人利益是后果。在本文中我們將腐敗定義為：組織或個(gè)人濫用公共權(quán)力謀取私利而損害國(guó)家和他人利益的行為。無(wú)論是對(duì)國(guó)家、社會(huì)還是個(gè)人來(lái)講，腐敗的危害都是十分巨大的，它影響政府的公信力、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害社會(huì)公平正義、侵害人民利益，是國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)最嚴(yán)重的威脅之一。

（一）腐敗影響政府公信力，不利于推進(jìn)政府改革。

政府公信力是政府通過(guò)自己的行為得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力，關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，是人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度的反映。人民是國(guó)家的主人，政府的權(quán)力是人民賦予的，水能載舟亦能覆舟，如果一個(gè)政府得不到民眾的信任，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展必然受到影響，長(zhǎng)此以往，還將對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安產(chǎn)生威脅。而腐敗行為的發(fā)生就是對(duì)政府公信力的極大損害。例如不久前發(fā)生的***案、劉志軍案，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，讓群眾驚嘆的同時(shí)也

引發(fā)了群眾對(duì)政府及其公職人員的質(zhì)疑情緒。

另一方面，腐敗的存在也會(huì)降低政府行政效率。機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、制度建設(shè)科學(xué)、人員素質(zhì)良好是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。而腐敗分子在選人用人上往往任人唯親、買官賣官，導(dǎo)致部分不作為或不能作為的人充斥到行政隊(duì)伍中，而這些人又以如此方式開(kāi)展工作，形成惡性循環(huán)；又或者腐敗分子形成利益集團(tuán)，為了維護(hù)既得利益，往往阻礙政府改革的推進(jìn)。

（二）腐敗擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷完善之中。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)定和特征，同時(shí)又是與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它的不斷完善將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更具競(jìng)爭(zhēng)力。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種資源配置行為，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，具體說(shuō)來(lái)就是合理和效率。而腐敗行為的發(fā)生，則往往使資源配置不合理、不科學(xué)，擾亂市場(chǎng)秩序，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。比如在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和土地出讓過(guò)程中，規(guī)定要實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制，就是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓資源得到有效配置，但在招投標(biāo)過(guò)程往往會(huì)發(fā)生腐敗行為，致使最應(yīng)該中標(biāo)的人或組織落選，而通過(guò)行賄手段的人或組織得到項(xiàng)目和土地，容易導(dǎo)致建設(shè)的項(xiàng)目的不達(dá)標(biāo)或者國(guó)有資產(chǎn)的流失，就違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）腐敗損害社會(huì)公平正義，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

公平正義是和諧社會(huì)最基本的特征之一，是指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨拢軌蜃龅綀?jiān)持公民的權(quán)力平等和司法公正，是制度、系統(tǒng)、大型活動(dòng)的重要道德品質(zhì)。公平正義最大的特點(diǎn)就是以制度為準(zhǔn)、以法律為準(zhǔn)、以規(guī)則為準(zhǔn)，任何人不能凌駕于其之上。只有在這種環(huán)境中，公民才能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，才能有機(jī)會(huì)靠自己的努力實(shí)現(xiàn)自己的中國(guó)夢(mèng)。而腐敗行為則是以人的個(gè)人意愿代替法律制度，將個(gè)人的意志凌駕于規(guī)則之上，讓其他人不能得到其應(yīng)得的利益，無(wú)法行使其應(yīng)有的權(quán)力，是嚴(yán)重?fù)p害公平正義的行為。

（四）腐敗侵害人民利益，不利于保民生政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

人民是國(guó)家的主人，我們黨歷來(lái)把人民的利益放在重中之重，黨工作的宗旨是為人民服務(wù)，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享的理念。如今，我國(guó)國(guó)力顯著增強(qiáng)，但是另一方面，民眾的收入增長(zhǎng)卻趕不上國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)，形成了國(guó)富民弱的情況，如何解決這一狀況，也是黨中央、國(guó)務(wù)院特別關(guān)注的，多次強(qiáng)調(diào)和采取措施，要不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。而腐敗行為，使國(guó)家的強(qiáng)民惠民政策不能有效地落到實(shí)處，極大地?fù)p害了人民利益，有悖于我黨的執(zhí)政理念。例如在征地拆遷中，存在強(qiáng)拆和補(bǔ)償不到位的情況，讓農(nóng)民失去了賴以生存土地的同時(shí)也讓他們看不到未來(lái)生活的希望，嚴(yán)重?fù)p害了被拆遷農(nóng)民的利益，引起了社會(huì)的不穩(wěn)定。

三、反腐倡廉是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的重要路徑

從國(guó)家治理的角度而言，國(guó)家審計(jì)就是依法用權(quán)力制約權(quán)力的制度安排，是國(guó)家決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)系統(tǒng)中的監(jiān)督系統(tǒng)之一，是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個(gè)具有預(yù)防、揭示、抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。既然國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，那么國(guó)家治理的目標(biāo)就是國(guó)家審計(jì)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著巨大的危害，是對(duì)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)的重大威脅之一，因此，為了更好地服務(wù)于國(guó)家治理，國(guó)家審計(jì)就應(yīng)該發(fā)揮其在反腐倡廉方面的重要作用，可以說(shuō)，反腐倡廉是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的重要路徑。

國(guó)家審計(jì)具有反腐倡廉的作用，這是由其本質(zhì)所決定的。我們知道，腐敗是用公共權(quán)力謀取私利的行為，其核心是權(quán)力的濫用，而國(guó)家審計(jì)依法用權(quán)力制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督，通過(guò)發(fā)揮預(yù)防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，可以有效地防止權(quán)力被異化或?yàn)E用，是推進(jìn)反腐倡廉的有力工具。

（一）國(guó)家審計(jì)通過(guò)遏制苗頭性問(wèn)題，可以有效地預(yù)防腐敗。

腐敗是重大違法違紀(jì)行為，一般而言，腐敗不是毫無(wú)征兆突然發(fā)生的，而是由于之前發(fā)生許多苗頭性、傾向性問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到改正或是違法意念轉(zhuǎn)換為違法行動(dòng)而產(chǎn)生的，所謂“千里之堤潰于蟻穴”，腐敗就好比河堤，問(wèn)題就好比蟻穴，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)蟻穴并將其堵住，河堤也就不會(huì)潰敗了。審計(jì)機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定設(shè)立的，對(duì)政府財(cái)政收支、國(guó)家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。審計(jì)是經(jīng)常性的監(jiān)督活動(dòng)，也就更能及時(shí)地感知風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，并促進(jìn)其整改，形成一種威懾力，使有違法違紀(jì)想法的人有所顧忌，防止違法意念轉(zhuǎn)換為違法行動(dòng)，從而有效地預(yù)防腐敗。比如現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，就是對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)，做到邊審計(jì)邊整改，有效地杜絕了建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗行為。在汶川地震之后，審計(jì)署就以“促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行，保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問(wèn)題”為目標(biāo)，組織審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行了連續(xù)3年的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，確保災(zāi)后重建資金落到實(shí)處，有力地促進(jìn)和保障了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利推進(jìn)。

（二）國(guó)家審計(jì)通過(guò)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，可以有效地揭示腐敗。

溫家寶同志在2012年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出，國(guó)家審計(jì)是反腐倡廉不可或缺的重要力量，要我們及時(shí)揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)重大案件線索一查到底，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，要及時(shí)移交，密切跟蹤檢查處理結(jié)果。審計(jì)始終把發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)線索作為實(shí)際工作的重中之重，2012年，全國(guó)審計(jì)共移送案件線索970多件，涉及1500多人，在反腐領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。而審計(jì)揭示腐敗的作用，也是由審計(jì)的特點(diǎn)決定的：一是國(guó)家審計(jì)具有獨(dú)立性，憲法規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。審計(jì)可以獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不涉及其他利益，能夠客觀公正地反映問(wèn)題、揭露重大違法違紀(jì)案件。二是腐敗的發(fā)生往往都會(huì)以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的，而國(guó)家的資金和資產(chǎn)都是審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，通過(guò)對(duì)國(guó)家資財(cái)?shù)谋O(jiān)控，審計(jì)也就更能發(fā)現(xiàn)國(guó)有資金被挪用、侵吞，國(guó)有資產(chǎn)流失等情況，從而揭示腐敗行為。三是國(guó)家審計(jì)涉及的范圍廣。審計(jì)工作涉及財(cái)政、金融、企業(yè)、投資、社保、環(huán)保等多項(xiàng)領(lǐng)域，可以說(shuō)包含了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，而這些領(lǐng)域項(xiàng)目多、涉及資金量大，也是腐敗的高發(fā)區(qū)域，通過(guò)對(duì)這些領(lǐng)域的監(jiān)督，可以更好地發(fā)現(xiàn)腐敗行為。另一方面，國(guó)家審計(jì)涉及的層次也在逐步提高，比如正日趨成熟和完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就為審計(jì)反腐提供了一個(gè)更高的平臺(tái)，對(duì)“一把手腐敗”也起到了良好的制約作用。

（三）國(guó)家審計(jì)通過(guò)促進(jìn)體制機(jī)制完善，可以有效地抵御腐敗。

鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！蓖瑯樱跈?quán)力運(yùn)行和監(jiān)督過(guò)程中，一個(gè)完善、合理、規(guī)范的制度是十分重要的，是抵御腐敗的重要防線。如果只是單純依靠查處腐敗行為、處理腐敗分子，對(duì)反腐工作的推動(dòng)力是不夠的，例如河南省交通廳連續(xù)三任廳長(zhǎng)落馬就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。“審計(jì)風(fēng)暴”曾讓民眾眼前為之一

亮，對(duì)審計(jì)的查錯(cuò)糾弊、懲治腐敗的功能寄予厚望，但隨后，卻出現(xiàn)了屢審屢犯、屢犯屢審的尷尬情況，其根源就在于體制機(jī)制的弊端沒(méi)有消除、漏洞沒(méi)有堵塞。如今，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論很大程度上就是為了解決這個(gè)問(wèn)題。在審計(jì)工作中，不僅要查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)線索，還要結(jié)合實(shí)際深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，揭露體制機(jī)制性障礙，提出有針對(duì)性的建議，2012年，審計(jì)推動(dòng)建立健全制度4800多項(xiàng)，從而有效地促進(jìn)制度完善，讓腐敗分子無(wú)漏洞可鉆，想腐而不能腐，構(gòu)筑起一條抵御腐敗的堅(jiān)實(shí)防線。

四、對(duì)國(guó)家審計(jì)更好地發(fā)揮反腐倡廉作用的幾點(diǎn)建議

如今，腐敗呈現(xiàn)“群體化”、“高官化”、“巨額化”、“國(guó)際化”等新特征，反腐形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，面對(duì)新形勢(shì)，如何促進(jìn)國(guó)家審計(jì)在反腐倡廉工作中發(fā)揮出更重要的作用，是我們必須思考的問(wèn)題。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

審計(jì)干部是審計(jì)工作具體的執(zhí)行者和實(shí)施者，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的高低和審計(jì)目標(biāo)是否能完成、審計(jì)工作發(fā)揮的作用大小息息相關(guān)。打鐵還需自身硬，只有有了一支政治牢靠、本領(lǐng)高超、敢打硬仗的審計(jì)隊(duì)伍，國(guó)家審計(jì)才能更好地發(fā)揮在反腐倡廉工作中的效果。第一，要不斷提升審計(jì)干部的政治素養(yǎng)。作為一名國(guó)家審計(jì)干部，我們工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該落在國(guó)家和人民的利益上。要培養(yǎng)審計(jì)干部的“責(zé)任意識(shí)”、“公仆意識(shí)”和“廉政意識(shí)”，不斷提升審計(jì)干部政治素養(yǎng)。第二，要不斷提高審計(jì)干部的專業(yè)能力。如今，腐敗發(fā)生的方式和手段越來(lái)越隱蔽，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，這就要求審計(jì)干部要具有更專更廣的業(yè)務(wù)技能、大案要案意識(shí)和職業(yè)敏感性，才能在千頭萬(wàn)緒的工作中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，揭露腐敗行為。第三，要不斷加強(qiáng)審計(jì)干部的工作作風(fēng)。在發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索以后，腐敗分子往往會(huì)多方阻撓審計(jì)工作的開(kāi)展，甚至還會(huì)對(duì)審計(jì)人員威逼利誘，在這時(shí)，就需要審計(jì)干部有不懼困難、敢打硬仗的作風(fēng)，對(duì)違法違紀(jì)案件，一查到底。

（二）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

我們知道，腐敗的發(fā)生來(lái)自人的欲望，權(quán)力是腐敗的關(guān)鍵，而腐敗的發(fā)生往往和經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是通過(guò)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門(mén)、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì),來(lái)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)模式，“人”、“權(quán)”、“錢(qián)”都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)高度和重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也自然地成為審計(jì)工作中的反腐利器。1998年至2010年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國(guó)有資產(chǎn)等個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題金額21億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7600人，有效地推進(jìn)了對(duì)腐敗行為的預(yù)防和懲治。在實(shí)踐中，就要深入貫徹兩辦下發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》精神，加快相應(yīng)配套法規(guī)出臺(tái)，探索任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和書(shū)記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，更加充分地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉中的作用。

（三）進(jìn)一步利用信息化審計(jì)技術(shù)。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)曾提出，“中國(guó)審計(jì)的出路在信息化，在審計(jì)工作中，必須用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，現(xiàn)在越來(lái)越多的政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)開(kāi)始使用信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理，如財(cái)政的金財(cái)系統(tǒng)、稅務(wù)的金稅系統(tǒng)、企業(yè)的ERP系統(tǒng)。面對(duì)海量的數(shù)據(jù)，如果沒(méi)有計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的幫助，我們的處境將會(huì)很被

動(dòng)。因此，在實(shí)際工作中我們就要對(duì)被審計(jì)單位的系統(tǒng)進(jìn)行研究，并結(jié)合外部數(shù)據(jù)利用計(jì)算機(jī)審計(jì)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，找到疑點(diǎn)，確定延伸目標(biāo)，這樣可以使我們的工作的覆蓋面更廣，效率更高，也更能找到腐敗案件的線索。此外，還要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)平臺(tái)構(gòu)建，爭(zhēng)取早日將審計(jì)系統(tǒng)和財(cái)政、金融、企業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，方便數(shù)據(jù)查找和針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，更有利于防范腐敗。

（四）進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

核查問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)案件線索并不是目的，關(guān)鍵是要整改問(wèn)題、懲處腐敗分子和完善機(jī)制堵塞管理漏洞，所以，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的好壞是審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施是否成功的關(guān)鍵點(diǎn)。一是要加強(qiáng)審計(jì)和紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門(mén)的合作，形成合力打擊腐敗行為。一方面，在審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索后可尋求紀(jì)檢、監(jiān)察、公安部門(mén)的及時(shí)介入，以在最短的時(shí)間內(nèi)突破案件線索，防止因?qū)徲?jì)手段有限而讓腐敗分子銷毀罪證，另一方面，在紀(jì)檢、監(jiān)察、公安部門(mén)辦案時(shí)也可借助審計(jì)部門(mén)的力量，利用審計(jì)的專業(yè)性對(duì)案件進(jìn)行查證。二是要適當(dāng)推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，讓社會(huì)媒體、民眾參與監(jiān)督，并通報(bào)處理結(jié)果，讓問(wèn)題的整改和對(duì)違法分子的懲處在陽(yáng)光下進(jìn)行。（彭霽林笑冬）

主要參考文獻(xiàn)：

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7.夏繼菲，2011，“政府審計(jì)與腐敗治理問(wèn)題的研究”，碩士學(xué)位論文。

文彭 霽 林笑冬（審計(jì)署成都辦）來(lái)源審計(jì)署