第一篇：25期修改王安順在我區(qū)調(diào)研棚戶區(qū)改造工作時(shí)要求

第 23 期

2015年 9 月 11日

【西城信息】

王安順在西城區(qū)調(diào)研棚戶區(qū)改造工作

充分發(fā)動(dòng)群眾參與核心區(qū)建設(shè)改造

日前，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順到西城區(qū)調(diào)研棚戶區(qū)改造進(jìn)展，并現(xiàn)場(chǎng)辦公，部署下一步工作。他要求西城區(qū)做實(shí)做細(xì)群眾工作，充分發(fā)動(dòng)群眾共同參與核心區(qū)建設(shè)改造，以棚改工作的實(shí)際成效推動(dòng)群眾生活的改善。

在菜園街及棗林南里棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部（五分指），王安順察看工作進(jìn)展，他對(duì)棚改指揮部現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立信訪接待站、人民調(diào)解工作站、公證服務(wù)站、法 律服務(wù)站和居民代表委員會(huì)的便民做法予以肯定。

據(jù)了解，今年西城區(qū)先后啟動(dòng)宣西北棚改項(xiàng)目、白紙坊地區(qū)重點(diǎn)棚改項(xiàng)目等多個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。作為近年來(lái)西城區(qū)規(guī)模最大的一次棚改工程，白紙坊地區(qū)重點(diǎn)棚改項(xiàng)目總占地面積約29.2萬(wàn)平方米，涉及居民近5600戶。其中菜園街及棗林南里項(xiàng)目和光源里項(xiàng)目改造過(guò)程中，西城區(qū)始終堅(jiān)持做到?步調(diào)統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一?，同時(shí)不斷加大公開(kāi)公示力度，在法定程序的基礎(chǔ)上，做到?三個(gè)公開(kāi)到戶?：即入戶調(diào)查結(jié)果、預(yù)分方案和補(bǔ)償結(jié)果全部公開(kāi)到戶，讓所有居民心知肚明；在形式上，西城區(qū)采取上墻公示和電子信息系統(tǒng)查詢兩種方式，特別是電子查詢系統(tǒng)，居民可依據(jù)查詢條件對(duì)涉及征收的全部事項(xiàng)進(jìn)行查詢，實(shí)現(xiàn)了征收補(bǔ)償工作信息化、精細(xì)化、透明化管理。

此外，西城區(qū)還在征收工作中明確了?一委一會(huì)四站?的工作理念，即臨時(shí)黨委和黨支部、居民代表委員會(huì)、居民接待站、法律服務(wù)站、公證服務(wù)站、人民調(diào)解工作站。目前，白紙坊地區(qū)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部臨時(shí)黨委下設(shè)辦公室和總指揮部辦公室、菜園街及棗林南里指揮部、光源里指揮部三個(gè)黨支部，臨時(shí)黨委書(shū)記由區(qū)委書(shū)記王寧兼任。隨著臨時(shí)黨委的 建立，西城區(qū)加強(qiáng)了對(duì)棚改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作中充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)地區(qū)廣大人民群眾積極參與棚戶區(qū)改造。特別是居民代表委員會(huì)成立后，由征收區(qū)域的居民代表、街道社區(qū)代表、區(qū)域內(nèi)人大代表和政協(xié)委員組成的委員會(huì)，在對(duì)征收工作進(jìn)行全程監(jiān)督的同時(shí)，配合做好了政策宣傳、矛盾調(diào)解等群眾工作，為圓滿完成白紙坊地區(qū)棚戶區(qū)改造工程打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

在白紙坊地區(qū)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目總指揮部，王安順主持召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聽(tīng)取西城區(qū)及相關(guān)部門(mén)推進(jìn)棚改工作的匯報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，西城區(qū)棚戶區(qū)改造工作已累計(jì)完成5923戶，占年度計(jì)劃的59%，位于全市前列。

王安順在聽(tīng)取匯報(bào)后指出，棚改是重要的民生工程，也是城市核心區(qū)人口調(diào)控、非首都功能疏解、做好?四個(gè)服務(wù)?的重要手段。當(dāng)前，棚改進(jìn)入攻堅(jiān)階段，時(shí)間緊、任務(wù)重，西城區(qū)必須加快進(jìn)度，倒排工期，確保高水平完成全年的目標(biāo)任務(wù)，讓群眾盡早地享受到改革發(fā)展成果。

王安順說(shuō)，西城區(qū)要確保工程質(zhì)量和安全，做好后期的配套服務(wù)和精細(xì)化管理，把群眾的需求解決到位。全區(qū)及相關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新體 制機(jī)制，制定科學(xué)的棚改方案，把人口輸入輸出區(qū)利益平衡好，努力形成各方面共同推動(dòng)棚改的合力。

市委常委、副市長(zhǎng)陳剛，市政府秘書(shū)長(zhǎng)李偉，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)王寧、孫碩、李巖參加調(diào)研。

西城區(qū)構(gòu)建學(xué)區(qū)制“1+1+N+X”的組織架構(gòu)

為貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)市委市政府關(guān)于義務(wù)教育綜合改革的有關(guān)要求，2014年西城區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，初步試行學(xué)區(qū)制，推進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，經(jīng)過(guò)兩年探索，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施學(xué)區(qū)制管理的基礎(chǔ)和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。昨天，區(qū)教委?十三五?規(guī)劃課題組發(fā)布消息，今年新學(xué)年起，將全面實(shí)施學(xué)區(qū)制，采取?1+1+N+X?的組織架構(gòu)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。

?1+1+N+X?的組織架構(gòu)中，第一個(gè)?1?為學(xué)區(qū)理事會(huì)，第二個(gè)?1?為學(xué)區(qū)辦公室，?N?為學(xué)區(qū)內(nèi)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu),?X?為學(xué)區(qū)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)。

學(xué)區(qū)理事會(huì)為跨界組織，是學(xué)區(qū)內(nèi)教育工作的議事、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等職能。學(xué)區(qū)理事會(huì)由五方面代表組成，分別為：本 學(xué)區(qū)內(nèi)所有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和校外教育單位等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；本學(xué)區(qū)地方黨政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人代表；教育行政部門(mén)代表；能夠?yàn)榻逃峁┵Y源的社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人代表；家長(zhǎng)代表，人數(shù)20至30人。理事會(huì)將定期研究學(xué)區(qū)教育發(fā)展的重大事項(xiàng)，組織對(duì)相關(guān)政策和重大（要）事項(xiàng)在學(xué)區(qū)落實(shí)情況的督查，參與組織學(xué)區(qū)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的文化建設(shè)、文化活動(dòng)、體育活動(dòng)、學(xué)生校內(nèi)外活動(dòng)等工作。

學(xué)區(qū)辦公室作為教育行政機(jī)構(gòu)，由區(qū)教委和學(xué)區(qū)所在街道派出人員共同組成，人數(shù)3至5人。辦公室接受雙重領(lǐng)導(dǎo)與管理，負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)區(qū)理事會(huì)工作精神，為學(xué)區(qū)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

學(xué)區(qū)內(nèi)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)包括學(xué)區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、校外教育單位、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)等，接受學(xué)區(qū)理事會(huì)的指導(dǎo)，服從學(xué)區(qū)辦公室的協(xié)調(diào)與組織，承擔(dān)和落實(shí)法律法規(guī)所規(guī)定的教育工作職責(zé)，開(kāi)展相應(yīng)的教育教學(xué)與管理工作。

學(xué)區(qū)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)包括學(xué)區(qū)內(nèi)可為教育改革與發(fā)展提供資源和支持的各類(lèi)社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)按照各自承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，提供對(duì)教育單位的資源開(kāi)放、工作支持等便利條件。

據(jù)介紹，?1+1+N+X?組織架構(gòu)的構(gòu)建，旨在使學(xué) 區(qū)制管理成為教育資源統(tǒng)籌的平臺(tái)，教育方法、教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，教育與社會(huì)互通互聯(lián)、共建共享的平臺(tái)，教育服務(wù)社會(huì)、社會(huì)支持關(guān)注教育的平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的貫通式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源整合與共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭和社會(huì)教育有機(jī)統(tǒng)一。西城義務(wù)教育全面均衡、整體優(yōu)質(zhì)、特色引領(lǐng)，?校校精彩 人人成功?將成為現(xiàn)實(shí)。

兩萬(wàn)余企業(yè)可申領(lǐng)“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”

給予繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi)總額的40%進(jìn)行補(bǔ)貼

?如果企業(yè)沒(méi)有享受過(guò)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼的話，您得先來(lái)我們這兒給企業(yè)申請(qǐng)一個(gè)用戶名和密碼……?從9月7日開(kāi)始，西城區(qū)勞動(dòng)服務(wù)管理中心開(kāi)始接待轄區(qū)內(nèi)企業(yè)咨詢、申報(bào)、辦理?穩(wěn)崗補(bǔ)貼?工作。

據(jù)了解，所謂?穩(wěn)崗補(bǔ)貼?，是指具有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在西城區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在2014年度采取有效措施保證不裁員或少裁員，就業(yè)崗位人員保持相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼（簡(jiǎn)稱(chēng)?穩(wěn)崗補(bǔ)貼?）。

區(qū)勞服中心負(fù)責(zé)人介紹，為了提高給企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦理的效率，負(fù)責(zé)辦理的企業(yè)管理科進(jìn)行了?大搬家?，把所有辦公電腦和電話全部下移到一樓公共服務(wù)大廳窗口，形成了既能給企業(yè)提供電話咨詢又能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦理的?一條龍?快速服務(wù)通道。與此同時(shí)，勞服中心還專(zhuān)門(mén)建立了?穩(wěn)崗補(bǔ)貼?企業(yè)公共郵箱，共享?穩(wěn)崗補(bǔ)貼?相關(guān)工作內(nèi)容和注意事項(xiàng)，方便企業(yè)查詢下載。

9月初，北京市發(fā)布了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確凡在北京地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的，可申請(qǐng)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼），主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等。補(bǔ)貼額度是按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額(依據(jù)北京市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中記載的數(shù)據(jù)確定)的40%給予。

?我覺(jué)得這個(gè)政策真是挺好的，它讓我們感受到了不裁員少裁員的好處。而且辦事效率特別高，非常迅速在網(wǎng)上發(fā)布了企業(yè)能享受這個(gè)補(bǔ)貼的消息，不僅有文件、操作流程，還很細(xì)心地附了第一次需要帶哪些材料，第二次需要帶哪些材料，還建立了專(zhuān)門(mén)的郵箱，公布了咨詢電話。?一位企業(yè)代表說(shuō)。

據(jù)勞服中心工作人員介紹，2015年9月7日—21日，為?穩(wěn)崗補(bǔ)貼?申報(bào)時(shí)間，工作人員將會(huì)對(duì)轄內(nèi) 20000多家參保單位進(jìn)行‘穩(wěn)崗補(bǔ)貼’申領(lǐng)工作。

屆時(shí)，凡符合條件申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)，需攜帶企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證原件及法人身份證復(fù)印件，于到西城區(qū)勞動(dòng)服務(wù)管理中心辦理。如正在享受《用人單位崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼管理辦法》（京人社就發(fā)“2012”308號(hào)）的企業(yè)，可在企業(yè)版系統(tǒng)穩(wěn)崗模塊中直接操作。相關(guān)政策文件及操作流程請(qǐng)企業(yè)在xclfglzx@163.c時(shí)，凡符合條件申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)，需攜帶企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證原件及法人身份證復(fù)印件，于到西城區(qū)勞動(dòng)服務(wù)管理中心辦理。如正在享受《用人單位崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼管理辦法》（京人社就發(fā)“2012”308號(hào)）的企業(yè)，可在企業(yè)版系統(tǒng)穩(wěn)崗模塊中直接操作。相關(guān)政策文件及操作流程請(qǐng)企業(yè)在xclfglzx@163.com公用郵箱上及時(shí)下載。

（摘自《北京西城報(bào)》）

（責(zé)編：邵靜 印制：楊澄）_________________________________________________________________

第二篇：在聽(tīng)取大棚戶區(qū)改造工作匯報(bào)時(shí)的講話

在聽(tīng)取大棚戶區(qū)改造工作匯報(bào)時(shí)的講話

同志們：

從剛才匯報(bào)的情況來(lái)看，三區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)都能夠深入研究和分析大棚戶區(qū)改造工作，熟悉和了解中央、省大棚戶區(qū)改造的政策、改造方式以及工作方法，并且已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。當(dāng)前，我市大棚戶區(qū)改造工作已經(jīng)走向了抓落實(shí)、抓項(xiàng)目、觸及主要矛盾的工作層面。下面，我就大棚戶區(qū)改造工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇。

當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院積極倡導(dǎo)大棚戶區(qū)改造，尤其是中央城市工作會(huì)議明確提出，各中心城市要在3～5年內(nèi)完成城市建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)，并將城中村、城市老棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、鐵路棚戶區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊全部列入大棚戶區(qū)改造范圍。各金融單位對(duì)大棚戶區(qū)改造工作積極支持，國(guó)家政策性銀行尤其是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帶動(dòng)郵儲(chǔ)銀行、建設(shè)銀行等國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行積極參與和支持大棚戶區(qū)改造工作。過(guò)去，像我們這樣一個(gè)省轄市能夠爭(zhēng)取到100億元甚至200億元、25年期的長(zhǎng)期貸款資金推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是不可能的事情。做好大棚戶區(qū)改造、用好大棚戶區(qū)改造平臺(tái)，完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能，提高城市綜合承載力，是一舉求多效的重大舉措。我們要抓住這一機(jī)遇，跟上時(shí)代步伐，跟上全省發(fā)展步伐，跟上全國(guó)新一輪城市規(guī)劃建設(shè)步伐，充分研究當(dāng)前的國(guó)家政策，抓住大棚戶區(qū)改造機(jī)遇，通過(guò)大棚戶區(qū)改造破解資金短缺、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)停滯不前、土地資產(chǎn)無(wú)法經(jīng)營(yíng)等多重難題和困局。實(shí)際上這也是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，沒(méi)有城市功能的完善、城市環(huán)境的改善和綜合承載力的提高，就沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)、科研研發(fā)等城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我們的大棚戶區(qū)改造工作已處在實(shí)踐階段，要搶抓機(jī)遇，搭上中班車(chē)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，用足用好國(guó)家金融政策，重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推動(dòng)。

二、把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。

當(dāng)前，我們把握的重點(diǎn)有三類(lèi)。第一類(lèi)是明確大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。去年和今年已經(jīng)列入省定計(jì)劃和國(guó)開(kāi)行貸款規(guī)模的項(xiàng)目，是當(dāng)前我們推進(jìn)的重點(diǎn)工作，要堅(jiān)定信心，改進(jìn)工作方式方法，破解難題，突破瓶頸，加快落實(shí)。第二類(lèi)重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合今年的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，如道路、綠地、自來(lái)水廠、污水處理廠、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和即將落地的招商引資項(xiàng)目，來(lái)推動(dòng)大棚戶區(qū)改造。要結(jié)合全市總體工作部署和三區(qū)承擔(dān)的道路建設(shè)任務(wù)，進(jìn)行整村拆遷改造，不要留有半拉子工程，整理成凈地后，隨著道路建設(shè)變成熟地、熟地變成項(xiàng)目、項(xiàng)目變成資金，進(jìn)而拉動(dòng)遠(yuǎn)期的投資和發(fā)展。建道路就是為了方便群眾，拉動(dòng)道路兩邊的土地開(kāi)發(fā)，整村改造把兩側(cè)的地變成熟地，安置好群眾，換來(lái)了發(fā)展空間，用于實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目、城市功能項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目建設(shè)，這就是未來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要統(tǒng)籌謀劃，把各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠地建設(shè)、城市功能建設(shè)、未來(lái)城區(qū)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，做到心中有數(shù)，有目的地推動(dòng)大棚戶區(qū)改造。第三類(lèi)重點(diǎn)是古城、高鐵和示范區(qū)的建設(shè)。要把6．8平方公里的古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)當(dāng)成一個(gè)項(xiàng)目來(lái)抓，不能當(dāng)成一個(gè)包袱。高鐵站周邊的大棚戶區(qū)改造要和招商同步推進(jìn)，要涵蓋周邊，包括民主路都可以納入高鐵商圈。示范區(qū)要注重基礎(chǔ)設(shè)施完善，圍繞物流園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)土地整理、完善基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等推進(jìn)大棚戶區(qū)改造，完善城市功能，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

三、解決問(wèn)題，抓好落實(shí)。

大棚戶區(qū)改造工作的著力點(diǎn)在于抓好落實(shí)。對(duì)已經(jīng)拿到的土地規(guī)模，已經(jīng)確定的貸款規(guī)模，要破解難題，加快落實(shí)，加快在建項(xiàng)目推進(jìn)，因方式、方法問(wèn)題或是投資商、建設(shè)商問(wèn)題影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的，要本著解決問(wèn)題、盡快安置的原則，下功夫破解難題。有關(guān)部門(mén)要積極配合，采取措施，直接與建設(shè)主體約談，招標(biāo)工程必須如期建好，如果因?yàn)檗D(zhuǎn)包、技術(shù)資料不到位、驗(yàn)收不到位等問(wèn)題造成施工滯后、工程進(jìn)度緩慢或者是造成資金無(wú)法撥付、資金閑置浪費(fèi)的，將面向全省通報(bào)，列入商丘市施工黑名單，不允許在商丘承攬工程。對(duì)于工程轉(zhuǎn)包的，要以市住建局的名義正式通知公司法人處理相關(guān)問(wèn)題，督促建設(shè)單位按照時(shí)間進(jìn)度，保質(zhì)保量把工程建好，公檢法部門(mén)做好協(xié)調(diào)配合，要敢于觸及矛盾、化解矛盾，敢于依法依規(guī)解決問(wèn)題。要將前期大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目逐個(gè)分類(lèi)，尊重歷史、尊重事實(shí)，實(shí)事求是、依法依規(guī)地解決問(wèn)題。要吃透情況，善于做工作，掌握關(guān)鍵，依靠群眾，善于利用媒體，強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)工作。該項(xiàng)工作由王仲田副市長(zhǎng)牽頭，抓緊研究，拿出方案，盡快推進(jìn)。

四、建立機(jī)制，加快推進(jìn)。

市政府將從6月份開(kāi)始，每個(gè)月對(duì)三區(qū)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩，觀摩內(nèi)容就是大棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)、招商引資項(xiàng)目等重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，各區(qū)要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。說(shuō)是觀摩，實(shí)際上也是督查，需要準(zhǔn)備的就是將所有的棚戶區(qū)分類(lèi)，今年重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，都要標(biāo)到圖上。比如安置房建設(shè)，要明確布了幾個(gè)點(diǎn)、沒(méi)有進(jìn)展的原因，標(biāo)出是規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批還是供地問(wèn)題。拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資都要拉出單子，做到有臺(tái)賬、有工作進(jìn)度、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有推進(jìn)計(jì)劃。每個(gè)區(qū)都要成立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作組，進(jìn)一步完善工作方案，建立“一把手”工作推進(jìn)機(jī)制，尤其是示范區(qū)，要統(tǒng)籌物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)，相應(yīng)成立三個(gè)機(jī)構(gòu)。

五、科學(xué)安排，注重方法。

根據(jù)商丘實(shí)際，明確規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)范圍，同時(shí)要注重商丘歷史文化名城定位，注重歷史文化遺跡保護(hù)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定保護(hù)方案。大棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)拆遷，社會(huì)化市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)”的原則，在拆遷過(guò)程中，嚴(yán)格依法依規(guī)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾，讓老百姓通過(guò)大棚戶區(qū)改造，真正感受到教育、就醫(yī)、衛(wèi)生、安全等方面發(fā)生的變化，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，支持拆遷，通過(guò)拆遷推動(dòng)良性循環(huán)。要善用媒體，做好宣傳工作，宣傳國(guó)家大棚戶區(qū)改造的支持政策，宣傳大棚戶改造后城市和居民生產(chǎn)生活條件發(fā)生的變化，營(yíng)造推動(dòng)、支持大棚戶區(qū)改造工作的濃厚氛圍。在城市管理上要建立新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，并逐步完善城市建設(shè)及大棚戶改造的目標(biāo)、完成進(jìn)度、占比等一系列考評(píng)機(jī)制，工作進(jìn)度每月都要見(jiàn)報(bào)，對(duì)街道清掃、出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等每星期都要在報(bào)紙上曝光，讓全市老百姓評(píng)價(jià)城市建設(shè)和大棚戶改造工作。要加強(qiáng)安置房建設(shè)，安置房建設(shè)要超前設(shè)計(jì)，安置方案、安置比例、安置戶型等要充分尊重群眾意愿，安置區(qū)設(shè)計(jì)要符合城市化發(fā)展要求，同步推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、便民服務(wù)中心等建設(shè)。今后，大型的高層居住社區(qū)，要由甲級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)院來(lái)設(shè)計(jì)。

六、上下銜接，加快融資。

一是要進(jìn)行項(xiàng)目上下溝通。由副秘書(shū)長(zhǎng)張兵同志帶隊(duì)，去省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步銜接，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，把各區(qū)第一批呈報(bào)的大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及時(shí)報(bào)送給他們，聽(tīng)取省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的意見(jiàn)，爭(zhēng)取今年要呈報(bào)的大棚戶區(qū)改造任務(wù)一次性或分批納入省計(jì)劃內(nèi)。二是要細(xì)化方案加快融資。要按照精準(zhǔn)的原則，資金到位后，落實(shí)到項(xiàng)目上，上下對(duì)接，加快融資。三是破解財(cái)政困局。商丘財(cái)政的困局，需要我們加倍努力，只要土地運(yùn)作、房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠發(fā)展起來(lái)，只要城市環(huán)境能夠發(fā)生變化，隨著綜合交通功能逐步完善，城市經(jīng)濟(jì)一定能夠發(fā)展起來(lái)，就能破解財(cái)政困局。現(xiàn)階段，不借助大棚戶區(qū)改造爭(zhēng)取國(guó)家資金，很難突破財(cái)政困局。在工作中，推進(jìn)大棚戶區(qū)改造要與國(guó)有大公司合作，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。例如我們目前與中國(guó)建設(shè)集團(tuán)等公司的合作，是代他們包裝項(xiàng)目，代他們爭(zhēng)取開(kāi)行貸款，但不是政府回購(gòu)，政府是回購(gòu)不起的。四是拆遷過(guò)程中注意降塵。目前我市的空氣質(zhì)量已經(jīng)沒(méi)有空間，要注意拆遷時(shí)間，學(xué)習(xí)鄭州不下雨時(shí)拆門(mén)窗、下雨時(shí)拆除墻體的成功經(jīng)驗(yàn)，從而降低揚(yáng)塵污染。

第三篇：XX區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案

XX區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)棚戶區(qū)改造工作，切實(shí)改善居民的居住生活條件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、改造范圍

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市棚戶區(qū)、城市危房、城中村、城邊村、采煤塌陷區(qū)。城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用年限長(zhǎng)、房屋質(zhì)量差、安全隱患多、功能不完善、設(shè)施不健全的區(qū)域。城市危（舊）房的使用年限原則上以30年以上的房屋為主，城中村、城邊村房屋以20年以上的為主。

二、基本原則

（一）整體策劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目嚴(yán)格按照“整體策劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，成熟一片，改造一片”的原則，強(qiáng)化政府對(duì)棚戶區(qū)改造工作的組織引導(dǎo)作用。提倡連片改造，可以打破鎮(zhèn)、街道界限整體策劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，合理劃分項(xiàng)目區(qū)塊，分期實(shí)施。

（二）先急后緩，分期實(shí)施。

在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，對(duì)安全隱患多、居住條件差、周邊環(huán)境惡劣、僅有一套自住房并在規(guī)定時(shí)間簽約率和交房率均達(dá)到100%的棚戶區(qū)優(yōu)先進(jìn)行改造，同時(shí)根據(jù)群眾呼聲和項(xiàng)目實(shí)際，合理調(diào)整改造時(shí)序和改造計(jì)劃。

（三）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。

屬地鎮(zhèn)政府、街道辦事處是棚改工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作，全面落實(shí)工作任務(wù)和征遷措施。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，分類(lèi)運(yùn)作，公平競(jìng)爭(zhēng)，吸引有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。有條件的城中村，可采取自主改造模式。區(qū)政府在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，將統(tǒng)籌調(diào)配上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和棚改專(zhuān)項(xiàng)債券資金，力求轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目盈虧保持基本平衡。

（四）注重質(zhì)量，完善配套。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要注重工程建設(shè)質(zhì)量，按照市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（X政辦字〔2020〕X號(hào)）、區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX區(qū)加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)施方案的通知》（X政辦字〔2020〕X號(hào)）文件落實(shí)各項(xiàng)要求，對(duì)社區(qū)服務(wù)用房（黨群服務(wù)中心）、便民超市或便民市場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、配套幼兒園、公園、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。對(duì)道路、供水、供電、供熱、燃?xì)?、通信、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，合理配置，以滿足居民基本的生活和居住條件。

三、目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目24個(gè)、13161戶，改造建筑面積128.34萬(wàn)平方米。其中：

——2020年，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目8個(gè)、3926戶，改造建筑面積38.57萬(wàn)平方米。

——2021年，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目6個(gè)、4332戶，改造建筑面積48.89萬(wàn)平方米。

——2022年，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目10個(gè)、4903戶，改造建筑面積40.88萬(wàn)平方米。

四、組織實(shí)施

（一）編制完善改造規(guī)劃和計(jì)劃。

區(qū)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)“三改”辦公室）按照市部署要求，結(jié)合我區(qū)具體情況，確定工作目標(biāo)和有可操作性的2020年至2022年全區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃及工作計(jì)劃。在項(xiàng)目確定上要嚴(yán)格程序，確保標(biāo)準(zhǔn)。一是提出申請(qǐng)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處開(kāi)展摸底調(diào)查，掌握轄區(qū)棚戶區(qū)改造的底數(shù)、面積、土地與建筑物信息、住房產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量、周邊公共配套設(shè)施、居民改造意愿等綜合情況，建立項(xiàng)目庫(kù)，將改造計(jì)劃報(bào)區(qū)“三改”辦公室。二是核準(zhǔn)申報(bào)。區(qū)“三改”辦公室根據(jù)申報(bào)情況，逐一進(jìn)行核準(zhǔn)，報(bào)區(qū)政府研究確定后，經(jīng)區(qū)住建、財(cái)政、發(fā)改、自然資源部門(mén)聯(lián)合行文上報(bào)市“三改”辦公室，列為棚戶區(qū)改造計(jì)劃。

（二）科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目選址，改進(jìn)配套設(shè)施布局。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活需求，科學(xué)合理確定安置住房位置。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就讀、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全的地段。應(yīng)當(dāng)按照“同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用”的原則，編制棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，做好與改造項(xiàng)目規(guī)劃的銜接，同步規(guī)劃改造項(xiàng)目的城市道路、公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水及垃圾處理、充電樁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）全力做好房屋征收與補(bǔ)償工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要集中開(kāi)展征收拆遷攻堅(jiān)行動(dòng)，前期已建成安置房但尚未拆遷到位的棚改項(xiàng)目加大征收力度，為土地出讓、安置房建設(shè)騰出土地空間；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分調(diào)動(dòng)居民的還遷積極性，支持棚戶區(qū)居民組織自改委采取適當(dāng)方式參與項(xiàng)目的方案制定、戶型設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工管理等全過(guò)程。棚戶區(qū)改造涉及國(guó)有土地上房屋征收的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市的房屋征收政策，細(xì)化具體工作流程，陽(yáng)光操作、和諧征收。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目的安置補(bǔ)償方案須報(bào)并經(jīng)區(qū)政府批復(fù)后方可組織實(shí)施。

（四）加快項(xiàng)目審批。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的區(qū)級(jí)行政審批或服務(wù)事項(xiàng)，項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)材料齊全后，相關(guān)部門(mén)按照“三最”城市要求加快解決項(xiàng)目手續(xù)辦理、資金落實(shí)和部門(mén)間協(xié)調(diào)等具體事宜，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)市文件精神，對(duì)改造項(xiàng)目涉及國(guó)土、規(guī)劃手續(xù)由市級(jí)辦理的，項(xiàng)目報(bào)批材料齊全后，由市“三改”辦公室協(xié)調(diào)辦理。用地手續(xù)需報(bào)省級(jí)審批的，由自然資源部門(mén)建立綠色通道，特事特辦。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程安全質(zhì)量。

各單位要切實(shí)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料。完善社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建后管理。對(duì)新建安置小區(qū)全面實(shí)行物業(yè)管理，探索與居民支付能力相適應(yīng)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目后續(xù)物業(yè)管理模式。

（六）不斷加大宣傳力度。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種宣傳媒體和設(shè)施場(chǎng)所，大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、指導(dǎo)原則、優(yōu)惠政策和實(shí)施辦法，特別是要突出宣傳好棚戶區(qū)改造中有關(guān)惠民的各項(xiàng)政策。要加大法制宣傳的力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念。鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村居、社區(qū)成為做群眾工作的主力，切實(shí)把棚戶區(qū)改造的意義、政策向群眾解釋清楚，贏得廣大群眾的理解和支持，確保棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行。

五、政策支持

（一）資金支持政策。

采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。區(qū)政府加大棚戶區(qū)改造財(cái)政資金投入。積極爭(zhēng)取中央、省、市城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金及中央預(yù)算內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施資金的同時(shí)，加大擬發(fā)行棚改專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的策劃力度，最大限度爭(zhēng)取債券發(fā)行額度，用足用好專(zhuān)項(xiàng)債券政策。加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和民間資本通過(guò)直接投資、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要做好總體收益平衡工作，項(xiàng)目自身不能實(shí)現(xiàn)收益平衡的，可擴(kuò)大平衡區(qū)域；當(dāng)期不能平衡的，適當(dāng)延長(zhǎng)平衡期限。

（二）土地保障政策。

棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入土地供應(yīng)計(jì)劃并優(yōu)先安排。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目原則上不突破區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)資金平衡，可適當(dāng)配置項(xiàng)目周邊用地，對(duì)其范圍用地實(shí)施整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、有序開(kāi)發(fā)。要充分利用存量土地，依法收回的國(guó)有土地和具備“凈地”條件供應(yīng)的儲(chǔ)備土地優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)。

（三）稅費(fèi)減免政策。

要全面落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金優(yōu)惠政策，其減免緩嚴(yán)格按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。電力、供水、通訊、廣電、市政公用事業(yè)等企業(yè)要適當(dāng)減收或免收入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。落實(shí)好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收減免優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造實(shí)現(xiàn)的土地出讓收入扣除按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定計(jì)提的相關(guān)基金后，實(shí)現(xiàn)的土地出讓收益，以及所產(chǎn)生稅收，統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)住建局，具體負(fù)責(zé)研究制定改造規(guī)劃，制定相關(guān)政策，及時(shí)協(xié)調(diào)和處理改造中的重大問(wèn)題。各鎮(zhèn)、街道辦事處也要根據(jù)區(qū)里的要求成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，成立專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，做到有人抓有人管，確保工作落實(shí)到實(shí)處。每個(gè)改造項(xiàng)目都要成立協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，一抓到底。

（二）明確工作責(zé)任。

區(qū)“三改”辦公室要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和調(diào)度，擬定棚戶區(qū)改造實(shí)施方案和改造實(shí)施計(jì)劃，做好組織指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為棚戶區(qū)改造工作的組織實(shí)施主體和責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，主要負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目招商、環(huán)境整治、拆遷排障、宣傳發(fā)動(dòng)與調(diào)查摸底、群眾解釋說(shuō)服、矛盾糾紛處理和綜合協(xié)調(diào)等工作，負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目改造規(guī)劃方案、安置還遷補(bǔ)償方案的制定及拆遷安置協(xié)議簽訂工作等。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取中央、省、市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金，加大區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金力度，監(jiān)督資金規(guī)范使用，搞好與市財(cái)政部門(mén)的銜接協(xié)調(diào)，協(xié)助項(xiàng)目做好融資及政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行等工作。市自然資源局XX分局負(fù)責(zé)及時(shí)辦理土地收回、用地手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)等工作。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)工程的立項(xiàng)審批等工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)扶持資金。區(qū)住建局參與項(xiàng)目前期論證，協(xié)助相關(guān)鎮(zhèn)辦做好項(xiàng)目投資測(cè)算與項(xiàng)目策劃，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目征收審批和管理手續(xù)，協(xié)助各鎮(zhèn)、街道完成拆遷排障、籌建物業(yè)工作，負(fù)責(zé)建筑工程施工許可手續(xù)辦理及工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，做好項(xiàng)目招投標(biāo)等工作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處在棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為、假作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題以及其他違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)審計(jì)局、XX公安分局、XX交警大隊(duì)、區(qū)市政服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)職能做好有關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)全程監(jiān)管。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要制定好本轄區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法，切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要建立使用透明、審核嚴(yán)密的資金撥付制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，對(duì)相關(guān)資金實(shí)行專(zhuān)帳專(zhuān)戶、專(zhuān)款專(zhuān)用。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序?qū)嵤?，辦理規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批、施工圖設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，確保新建住房質(zhì)量、安全不出問(wèn)題。

（四）實(shí)行陽(yáng)光操作。

建立完善的公示和意見(jiàn)征集制度，對(duì)項(xiàng)目的改造實(shí)施廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，實(shí)行自上而下及自下而上相結(jié)合。在加大政策宣傳、教育引導(dǎo)、重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，由居民通過(guò)適當(dāng)方式推選一定比例威望高、辦事公道、原則性強(qiáng)的居民代表組建自治改造委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目還遷、政策解讀、難點(diǎn)突破、規(guī)劃設(shè)計(jì)及材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全程參與監(jiān)督、協(xié)商幫辦。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

區(qū)“三改”辦公室在搞好各項(xiàng)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度的同時(shí)，要切實(shí)搞好檢查、考核驗(yàn)收工作。加大考核力度，將工作任務(wù)完成情況納入鎮(zhèn)政府、街道辦事處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，確保任務(wù)的完成。凡列入計(jì)劃的項(xiàng)目，相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按時(shí)間、按標(biāo)準(zhǔn)完成簽約、征遷、安置房建設(shè)等工作，對(duì)工作不力、進(jìn)展遲緩的實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核、定向督辦，逾期完不成任務(wù)的實(shí)行約談并從嚴(yán)追責(zé)。對(duì)進(jìn)展快、開(kāi)工率高的項(xiàng)目，保障性住房國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金給予傾斜扶持。棚戶區(qū)改造是城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)部門(mén)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究、定期調(diào)度、加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年月日。

第四篇：加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的調(diào)研報(bào)告

為支持云巖區(qū)建設(shè)棚戶區(qū)改造創(chuàng)新區(qū)，根據(jù)xx工作方案，政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，實(shí)地調(diào)研云巖區(qū)棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀，查找和分析存在的問(wèn)題，結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策提出對(duì)策建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、云巖區(qū)棚戶區(qū)現(xiàn)狀

云巖區(qū)是貴陽(yáng)市的中心城區(qū)和老城區(qū)，建成區(qū)面積45平方公里，其中在城市一環(huán)路周邊10平方公里內(nèi)居住約50萬(wàn)人，人口密度每平方公里約5萬(wàn)人。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“城中村”“城邊村”“城郊結(jié)合部”問(wèn)題逐步突出，低標(biāo)準(zhǔn)低水平規(guī)劃、建設(shè)、管理形成的棚戶區(qū)問(wèn)題逐步凸顯。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，目前云巖區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)需要改造的棚戶區(qū)、城中村現(xiàn)狀建筑面積約1000萬(wàn)平方米、涉及居民約9萬(wàn)戶。其中，城市棚戶區(qū)約5萬(wàn)戶，現(xiàn)狀建筑面積約300萬(wàn)平方米；城中村現(xiàn)狀建筑面積約450萬(wàn)平方米，約2.5萬(wàn)戶；工礦棚戶區(qū)總面積約250萬(wàn)平方米，約1.5萬(wàn)戶。

云巖區(qū)高度重視棚戶區(qū)改造工作，按照省、市“疏老城、建新城”要求，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，引進(jìn)社會(huì)資金，積極爭(zhēng)取貸款支持，創(chuàng)新方式加快征收進(jìn)程，強(qiáng)力推進(jìn)集中成片和非集中成片棚戶區(qū)改造，著力改善人居生活環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、提升城市功能和品位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益。云巖區(qū)棚戶區(qū)改造大致分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是2013年以前，主要以社會(huì)資金為主，推動(dòng)20宗土地完成掛牌。其中，大營(yíng)坡、萬(wàn)科城、老百貨大樓及周邊棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；第二個(gè)階段是2014年以后，因房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，拆遷費(fèi)用比較高，土地政策調(diào)整等原因，主要以政府投資的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目為主。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一期貸款項(xiàng)目包括公園路2、3號(hào)地塊和新建廠項(xiàng)目，共獲得貸款67.48億元；二期貸款項(xiàng)目包括非集中成片改造項(xiàng)目和雅關(guān)、偏坡、楊惠三個(gè)集中成片棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，共獲得貸款43.01億元；專(zhuān)項(xiàng)貸款項(xiàng)目三馬工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目獲得貸款86億元。

“十二五”期間，云巖區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，大力引進(jìn)社會(huì)資金實(shí)施棚戶區(qū)改造，五年共實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目31個(gè)，完成棚戶區(qū)改造450萬(wàn)平方米，惠及群眾9萬(wàn)余人。2016年完成棚戶區(qū)改造49萬(wàn)平方米，納入保障性安居項(xiàng)目4個(gè)，完成開(kāi)工任務(wù)541戶。

二、影響云巖區(qū)棚戶區(qū)改造的主要問(wèn)題

云巖區(qū)棚戶區(qū)改造取得了一定成效，也存在一些問(wèn)題，亟待認(rèn)真研究、采取措施加以解決。

（一）拆遷成本高，房屋征收難度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)云巖區(qū)范圍內(nèi)“釘子戶”呈擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)，征收難、拆不動(dòng)已成為棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)的最大障礙和關(guān)鍵制約因素。中心城區(qū)棚改項(xiàng)目涉及的房屋征收量大，搬遷人口多，大部分被征收對(duì)象拆遷補(bǔ)償期望值過(guò)高，攀比心理重，對(duì)回遷安置房區(qū)位條件要求十分苛刻，對(duì)貨幣補(bǔ)償金額要求過(guò)高，造成安置成本高，開(kāi)發(fā)、建設(shè)資金難以平衡。由于位于老城區(qū)，無(wú)證房、住改非、拆遷不合理等歷史遺留問(wèn)題突出。不少群眾提出對(duì)歷史遺留問(wèn)題一并解決，導(dǎo)致征收工作阻力加大，完成時(shí)限無(wú)法掌控，使得改造項(xiàng)目難以按照計(jì)劃推進(jìn)。

（二）資金缺口大，融資渠道窄。資金缺口大、落實(shí)速度慢是棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵難題。云巖區(qū)地處貴陽(yáng)市中心城區(qū)，對(duì)棚戶區(qū)項(xiàng)目改造后開(kāi)發(fā)用地的容積率有嚴(yán)格的控制，拆遷成本高，部分項(xiàng)目“倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)商無(wú)法通過(guò)提高建筑容積率來(lái)獲取商業(yè)利潤(rùn)，因而不愿意將資金投入到棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中來(lái)，存在項(xiàng)目難以落地的情況。目前棚戶區(qū)改造資金主要來(lái)源于中央財(cái)政補(bǔ)貼和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的專(zhuān)項(xiàng)貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足棚戶區(qū)改造的推進(jìn)需要，區(qū)級(jí)政府負(fù)擔(dān)重，融資能力十分有限，資金缺口無(wú)法彌補(bǔ)。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，建立新的棚改資金供給模式，是棚戶區(qū)改造的又一難點(diǎn)。

（三）政策不完善，鼓勵(lì)支持力度弱。棚戶區(qū)改造涉及政府、居民、開(kāi)發(fā)商三方利益，既要保證居民、開(kāi)發(fā)商的利益，還要保障棚戶區(qū)改造符合城市發(fā)展的要求，現(xiàn)有的融資、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、安置補(bǔ)償?shù)日哌€不夠完善。如現(xiàn)有土地出讓分配機(jī)制（區(qū)縣級(jí)分配65%）難以覆蓋土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本，存在成本“倒掛”問(wèn)題。

（四）空間布局亂，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。云巖區(qū)的棚戶區(qū)主要位于城市核心區(qū)的周?chē)?，具有分布“散”、?guī)?！靶　?、密度“高”、權(quán)屬“雜”、環(huán)境“亂”、配套“差”等特征，基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。道路交通問(wèn)題嚴(yán)重，由于道路狹窄、停車(chē)設(shè)施不足，壓力外溢到主城區(qū)道路，加劇城區(qū)交通擁堵。如納入城市規(guī)劃統(tǒng)籌，進(jìn)行土地出讓、拆遷安置等不確定因素多，改造難度大。

三、加快推進(jìn)云巖區(qū)棚戶區(qū)改造工作的建議

棚戶區(qū)的大量存在，嚴(yán)重影響市民的幸福感和獲得感，影響著云巖區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)云巖區(qū)棚戶區(qū)改造勢(shì)在必行。必須深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神特別是關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展的重要論述，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，堅(jiān)持把棚改工作放到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中來(lái)審視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，注重整體改造與局部改造、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期突破相結(jié)合，找準(zhǔn)“癥結(jié)點(diǎn)”和“成長(zhǎng)點(diǎn)”。將云巖區(qū)納入“貴陽(yáng)市棚戶區(qū)改造創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，優(yōu)化城市規(guī)劃、創(chuàng)新資金投入、創(chuàng)新土地出讓、完善配套政策，本著“公平共享”原則，深化體制機(jī)制改革，激活內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)力推動(dòng)云巖區(qū)的棚戶區(qū)改造，提高城市的宜居性、持續(xù)性和創(chuàng)新性。

（一）貫徹充分認(rèn)識(shí)和自覺(jué)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律這個(gè)“大思路”。認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重城市發(fā)展的自然歷史過(guò)程，把棚戶區(qū)改造納入城市發(fā)展大局統(tǒng)籌安排。順應(yīng)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)的要求，培育發(fā)展具有特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是著力提高服務(wù)業(yè)比重，營(yíng)造良好就業(yè)和生活環(huán)境，才能增加就業(yè)崗位和吸納城市人口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高之后，增加居民收入，可以擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求，反過(guò)來(lái)促進(jìn)城市建設(shè)和改造步伐。順應(yīng)資源要素從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過(guò)程，自覺(jué)把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。在注重接收高素質(zhì)人才進(jìn)城定居的同時(shí)，發(fā)揮省會(huì)城市中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)、居住，逐步融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化，增進(jìn)城市人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足區(qū)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境。要深著力在改造中增強(qiáng)城市功能，提高土地和空間資源利用效率，發(fā)揮人口高密度城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，努力解決人口高密度帶來(lái)的城市問(wèn)題，推動(dòng)“精明增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、綠色高效發(fā)展。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌繪制規(guī)劃這張“大藍(lán)圖”。針對(duì)云巖區(qū)棚戶區(qū)功能性衰落的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展的系統(tǒng)性。規(guī)劃要從城市要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，優(yōu)化整合現(xiàn)有功能，在完善居住配套基礎(chǔ)上，積極拓展新功能，為老城區(qū)的發(fā)展注入新的活力。進(jìn)一步細(xì)化棚戶區(qū)改造規(guī)劃。圍繞彰顯城市特色、完善城市功能、提升城市形象、理清發(fā)展思路，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量做好新一輪城市規(guī)劃，構(gòu)建以總體規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為主體、控制性詳細(xì)規(guī)劃和街區(qū)立面規(guī)劃為保障的城市改造規(guī)劃體系。棚戶區(qū)改造規(guī)劃指標(biāo)根據(jù)整個(gè)片區(qū)綜合測(cè)算，整體平衡改造成本，針對(duì)重要城市節(jié)點(diǎn)、軌道交通沿線等重點(diǎn)區(qū)域，適當(dāng)放寬容積率、綠地率等相關(guān)指標(biāo)，吸引社會(huì)資本投資。豐富和繁榮老城核心區(qū)商圈建設(shè)，積極打造中央商務(wù)區(qū)；在東線片區(qū)、西線片區(qū)、北線片區(qū)結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力推動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，將周邊老舊小區(qū)納入統(tǒng)一規(guī)劃改造。對(duì)于年代久遠(yuǎn)、改造成本高、具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的區(qū)域，采取整體征收補(bǔ)償安置后開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)于建設(shè)年限不長(zhǎng)、房屋征收成本高的區(qū)域，只進(jìn)行屋頂、立面整治和配套設(shè)施升級(jí)改造。既促進(jìn)棚戶區(qū)改造大規(guī)模開(kāi)展，又避免大拆大建的“浪費(fèi)性建設(shè)”。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局。立足老城區(qū)歷史文化資源稟賦和商貿(mào)要素聚集的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真謀劃市西河、貫城河、文昌閣、陽(yáng)明祠“兩河一閣一祠”項(xiàng)目，著力打造一批特色鮮明、底蘊(yùn)豐富的歷史文化商業(yè)街區(qū)，再現(xiàn)老貴陽(yáng)風(fēng)貌；積極謀劃老客車(chē)站地塊、友誼路新印廠地塊、上河坎街地塊改造建設(shè)工作，提升中心城區(qū)商業(yè)聚集度。加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，保護(hù)好城市文脈，打造自己的城市精神，對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心。加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行管理，完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更安全、更方便、更舒心、更美好。

（三）創(chuàng)新融資方式，抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”。更大規(guī)模推進(jìn)云巖區(qū)棚改，必須抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，把政策性項(xiàng)目資金和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融的“供血”作用，不斷拓寬資金籌集渠道。鼓勵(lì)省級(jí)平臺(tái)公司參與云巖區(qū)的重大棚戶區(qū)改造，如陽(yáng)明歷史文化街區(qū)建設(shè)、貫城河沿線開(kāi)發(fā)等，為云巖區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供資金支持。市級(jí)平臺(tái)公司進(jìn)一步統(tǒng)籌“疏老城”和中心區(qū)棚戶區(qū)改造的融資工作，切實(shí)推進(jìn)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，合理控制土地出讓節(jié)奏，提高土地使用率，提升土地出讓價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的綜合平衡。著力打造財(cái)政資金引導(dǎo)、政策性金融支持、社會(huì)資本廣泛參與的多元化融資模式，保證棚改任務(wù)的資金需要。適當(dāng)降低棚改項(xiàng)目地方政府資本金的比例，減輕地方政府承擔(dān)的債務(wù)，將土地出讓金100%返還給云巖區(qū)。根據(jù)筑府發(fā)〔2014〕48號(hào)文件精神，對(duì)云巖區(qū)出讓地塊的成本返還為地塊出讓起始價(jià)扣除基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)基金和軌道基金后按照65%作為預(yù)估成本撥付云巖區(qū)。由于云巖區(qū)收儲(chǔ)地塊普遍成本較高，按當(dāng)前政策返還成本多數(shù)地塊仍存在成本“倒掛”，不能覆蓋土地整理開(kāi)發(fā)成本，建議省市加大對(duì)云巖區(qū)扶持力度，收儲(chǔ)地塊出讓后，出讓金扣除中央、省市計(jì)提部分后全額返還云巖區(qū)用于區(qū)域內(nèi)地塊成本平衡。市級(jí)政府性基金預(yù)算安排土儲(chǔ)資金向云巖區(qū)傾斜，市級(jí)通過(guò)國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金統(tǒng)籌安排用于土地儲(chǔ)備的資金，優(yōu)先考慮安排給云巖區(qū)。

（四）創(chuàng)新土地出讓方式，牢牢把握經(jīng)營(yíng)城市這個(gè)“核心點(diǎn)”。學(xué)習(xí)借鑒土地資源節(jié)約、集約利用的“深圳模式”，率先在云巖區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)在老城區(qū)土地二次開(kāi)發(fā)和存量用地開(kāi)發(fā)上狠下功夫。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，激發(fā)城市更新活力。城中村改造項(xiàng)目可由權(quán)利人自行實(shí)施，也可由市場(chǎng)主體實(shí)施，對(duì)于“城中村”“城邊村”“城郊結(jié)合部”改造項(xiàng)目，還可以由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位與市場(chǎng)主體合作實(shí)施。拆遷、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題由開(kāi)發(fā)主體與原權(quán)利主體遵循市場(chǎng)原則平等協(xié)調(diào)解決。政府部門(mén)主要做好規(guī)劃統(tǒng)籌、法規(guī)保障和監(jiān)管服務(wù)等工作。創(chuàng)新土地政策，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。改造用地可以協(xié)議方式出讓給原權(quán)利人或參與改造的市場(chǎng)主體；未建設(shè)用地可通過(guò)城市更新的規(guī)劃整合進(jìn)行騰挪、置換，零星用地可以協(xié)議出讓給開(kāi)發(fā)企業(yè)；區(qū)分城中村、舊屋村、舊工業(yè)區(qū)和其他舊區(qū)等不同類(lèi)型，運(yùn)用差異化的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立地價(jià)與容積率的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地指標(biāo)落地、歷史用地處置方面，充分發(fā)揮城市更新消化歷史欠賬、激發(fā)政策創(chuàng)新的作用。多措并舉，因地制宜推進(jìn)改造。按照“節(jié)約集約是目標(biāo)、利益共享是核心、市場(chǎng)化是方向”的原則，通過(guò)綜合整治、功能改變和拆除重建“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)城市更新駛?cè)肟燔?chē)道。出臺(tái)加建擴(kuò)建、功能改變和土地延期等一系列激勵(lì)政策，提倡以綜合整治和功能改變?yōu)橹鞯母脑旆绞?，鼓?lì)按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，盡量避免大拆大建。對(duì)拆除重建類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，劃定一些現(xiàn)狀保留和整治維護(hù)區(qū)域，重點(diǎn)有效保護(hù)一批歷史建筑、傳統(tǒng)世居和工業(yè)遺存。

（五）落實(shí)主體責(zé)任，提高土地房屋征收的“加速度”。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加大對(duì)云巖區(qū)棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)籌力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立市抓總、區(qū)落實(shí)、省支持的管理體制，形成齊抓共管格局。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提升城市建設(shè)和管理工作能力，增強(qiáng)協(xié)作合力。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建議建立省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)棚改工作的機(jī)制，各級(jí)各部門(mén)提前介入，強(qiáng)化監(jiān)控，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決制止搶修強(qiáng)建。依法加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范司法介入程序和辦法，在司法強(qiáng)制執(zhí)行方面予以大力支持，營(yíng)造依法征收的良好氛圍，促進(jìn)征收工作進(jìn)入規(guī)范化和法治化軌道。強(qiáng)化因戶因人施策，定期召開(kāi)征收工作協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，通報(bào)進(jìn)度、分析問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn)、提出要求，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)征收全過(guò)程。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度考核。明確各征收片區(qū)單位的責(zé)任和時(shí)限要求，加大對(duì)項(xiàng)目的督促檢查力度，采取跟蹤督查、現(xiàn)場(chǎng)督辦等形式，及時(shí)掌握情況，解決具體問(wèn)題，層層傳導(dǎo)壓力，加快工作進(jìn)度，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度。通過(guò)廣播電視、宣傳手冊(cè)、手機(jī)短信、微信等方式和上門(mén)做工作、耐心講政策、反復(fù)講道理等方法，大力提升群眾支持、參與棚改工作的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（六）推進(jìn)改革創(chuàng)新，抓住政策保障這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”。積極爭(zhēng)取中央、省、市的政策支持，深化體制機(jī)制改革，找準(zhǔn)工作突破點(diǎn)、政策落地點(diǎn)，千方百計(jì)用足用好政策。在土地政策支持方面，進(jìn)一步創(chuàng)新完善土地收儲(chǔ)出讓制度，加快云巖區(qū)已投入資金地塊出讓步伐，加強(qiáng)三馬片區(qū)“三縱一橫”周邊地塊收儲(chǔ)力度，編制地塊出讓計(jì)劃，對(duì)已形成凈地條件但未達(dá)到?jīng)Q算條件地塊采取成本預(yù)算方式開(kāi)展凈地入庫(kù)及出讓工作，具體預(yù)算金額由一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施單位編制，提交評(píng)審機(jī)構(gòu)出具預(yù)算評(píng)審報(bào)告報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，地塊出讓后再開(kāi)展成本決算，若決算金額大于預(yù)算金額，則按預(yù)算金額向一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施單位撥付成本，若決算金額小于預(yù)算金額則按決算金額撥付成本，便于已投入資金快速回籠用于地塊滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。探索完善人口非農(nóng)化與用地非農(nóng)化掛勾機(jī)制，推動(dòng)人口和用地匹配。在征收安置政策方面，對(duì)現(xiàn)行房屋征收的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼及其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)云巖區(qū)實(shí)際，在不突破現(xiàn)行房屋安置最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照分級(jí)、分層的方式制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不局限于一環(huán)路以內(nèi)?，F(xiàn)行的房屋征收中臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)及搬遷費(fèi)仍沿用貴陽(yáng)市2001年的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響征收簽約的順利進(jìn)行。市有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究制定上述費(fèi)用新的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。舊房拆除單位通過(guò)招投標(biāo)方式選出，拆除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為40-45元/平方米，遠(yuǎn)低于拆除工作實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用，建議在招標(biāo)開(kāi)始前，由相關(guān)部門(mén)單位對(duì)實(shí)際征收范圍內(nèi)需拆除的舊房進(jìn)行實(shí)地查勘，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的標(biāo)底價(jià)格，確保招投標(biāo)后拆除工作順利進(jìn)行。在項(xiàng)目審批方面，建議省、市發(fā)改、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門(mén)精簡(jiǎn)棚改項(xiàng)目行政審批流程，建立審批事項(xiàng)綠色通道，提高成熟項(xiàng)目的開(kāi)工率。在產(chǎn)權(quán)辦理時(shí)，賦予云巖區(qū)對(duì)房屋征收紅線范圍內(nèi)未登記及辦理房屋權(quán)屬的房屋進(jìn)行合法性認(rèn)定的權(quán)限。在綜合配套改革方面，探索“政府主導(dǎo)+國(guó)企實(shí)施+住戶參與”的模式，探索“城市三變”改革（土地資源變股權(quán)資產(chǎn)，住戶群眾變棚改股東，地方開(kāi)發(fā)變城市經(jīng)營(yíng)），激發(fā)城市主體參與積極性；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策研究，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，探索“農(nóng)村三變”改革與“城市三變”改革嫁接，調(diào)動(dòng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參與棚戶區(qū)改造積極性，推動(dòng)農(nóng)民有序市民化，推進(jìn)共治共管、共建共享、和諧發(fā)展。

第五篇：在政協(xié)調(diào)研時(shí)要求發(fā)言

在政協(xié)調(diào)研時(shí)要求發(fā)言

今天到市政協(xié)，主要是和大家見(jiàn)見(jiàn)面，初步了解情況。剛才，*同志介紹了有關(guān)情況，與會(huì)同志作了發(fā)言。聽(tīng)了之后，感到市政協(xié)在服務(wù)全局上是有力的，工作中有很多亮點(diǎn)，尤其是在探索政治協(xié)商方式上取得了積極成效，在服務(wù)全市大局上發(fā)揮了重要作用，值得充分肯定。

關(guān)于政協(xié)工作，我有三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。首先，政協(xié)工作是社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)方式。社會(huì)主義民主有兩種方式，一種是選舉民主，即通過(guò)人民代表大會(huì)選舉投票來(lái)實(shí)現(xiàn)的人民民主；另一種是協(xié)商民主，即在人民內(nèi)部圍繞共同性的話題、共同性的問(wèn)題，在重大決策前用協(xié)商的方式來(lái)吸納各方意見(jiàn)，進(jìn)而形成共識(shí)。這兩種民主相互結(jié)合，就構(gòu)成了社會(huì)主義民主的完整體系，充分體現(xiàn)了廣泛性、包容性和務(wù)實(shí)性。

第二，政協(xié)工作是實(shí)現(xiàn)政治和諧的重要力量。不管是國(guó)家治理，還是地方改革發(fā)展穩(wěn)定，都需要政治上的和諧，需要團(tuán)結(jié)一切力量來(lái)實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。這是國(guó)家治理和地方發(fā)展的根本前提。在地方工作，如果不營(yíng)造一種和諧的氛圍、一個(gè)良好的政治生態(tài)，是很難把改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好的。實(shí)現(xiàn)政治和諧，有很多方式，政治協(xié)商是一個(gè)重要方式。政協(xié)覆蓋各個(gè)黨派、各個(gè)團(tuán)體、各個(gè)界別、各個(gè)階層，具有廣泛性，人才也比較集中。充分發(fā)揮政協(xié)作用，有利于營(yíng)造和諧的政治氛圍，促進(jìn)和鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

第三，政協(xié)工作是市委全局性工作的重要支撐。按照我國(guó)的政治體制，全局性工作是在市委領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和推進(jìn)的。市委和市政府班子事務(wù)性工作比較多，人大涉及到的法律程序比較多。相對(duì)來(lái)講，政協(xié)班子和各位政協(xié)常委事務(wù)性的工作少一些，比較超脫，可以靜下心來(lái)思考問(wèn)題，做一些深度的調(diào)研。同時(shí)，政協(xié)各類(lèi)人才比較集中，專(zhuān)業(yè)人才比較多，可以充分發(fā)揮其他三個(gè)班子所不能替代的作用。對(duì)市政協(xié)工作，我談三點(diǎn)意見(jiàn)：

首先，要加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的政治建設(shè)。剛才，*同志特別強(qiáng)調(diào)市政協(xié)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)，體現(xiàn)出政協(xié)機(jī)關(guān)政治建設(shè)是有成效的。政治建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，不是說(shuō)建設(shè)一段時(shí)間就可以不再建設(shè)了。政協(xié)機(jī)關(guān)本質(zhì)上也是政治機(jī)關(guān)，不提升政治能力，不加強(qiáng)政治建設(shè)，肯定是難以履行職能的。尤其是一些同志到了政協(xié)工作后，往往覺(jué)得不再承擔(dān)過(guò)多具體工作責(zé)任，進(jìn)而產(chǎn)生懈怠思想，對(duì)自己的要求不再那么嚴(yán)格；同時(shí)，政協(xié)各黨派、各界別，結(jié)構(gòu)比較多元，思想價(jià)值也容易多元。

針對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)委員這種特點(diǎn)，更應(yīng)該把政治建設(shè)擺在首位、持續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的政治建設(shè)，最重要的就是用思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。黨的*大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)充分證明，思想是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興*的科學(xué)指引。不管是黨員，還是各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，都應(yīng)該自覺(jué)地學(xué)思想，學(xué)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想。

第二，要切實(shí)提高參政議政的質(zhì)量。當(dāng)前，一些同志往往把政協(xié)的參政議政、民主監(jiān)督看作是柔性的，把人大的法律監(jiān)督看作是剛性的，認(rèn)為人大形成意見(jiàn)決定后不落實(shí)不行，但政協(xié)民主監(jiān)督、政治協(xié)商形成的意見(jiàn)，包括參政議政的提案建議，可聽(tīng)可不聽(tīng)，回復(fù)一下就算了。這是一種典型的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要看到，法律監(jiān)督和民主監(jiān)督是兩種不同的監(jiān)督方式，是具有同樣效力的。從政協(xié)自身來(lái)說(shuō)，也有一些同志覺(jué)得意見(jiàn)可說(shuō)可不說(shuō)，擔(dān)心說(shuō)了沒(méi)用，不愿意去提意見(jiàn)。這樣，怎么能發(fā)揮好參政議政作用呢？

當(dāng)然，要有效發(fā)揮參政議政的作用，最重要的是要提升參政議政質(zhì)量。實(shí)際上，黨委政府對(duì)政協(xié)的意見(jiàn)和民主監(jiān)督是重視的，但如果政協(xié)拿出的意見(jiàn)質(zhì)量不高，就會(huì)影響政協(xié)參政議政作用。所以，政協(xié)自身要努力提升參政議政質(zhì)量，最有效的辦法就是把參政議政和民主監(jiān)督、專(zhuān)題調(diào)研充分結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才多、又相對(duì)超脫的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)研，拿出更有深度、更專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)和成果?，F(xiàn)在，市里正在制定“十四五”規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、各方面專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在這個(gè)過(guò)程中，政協(xié)可以充分發(fā)揮作用，圍繞*提出的“建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極”，加強(qiáng)研究謀劃，把政協(xié)委員中的專(zhuān)業(yè)人士召集起來(lái)，深入開(kāi)展一些研究。市委將專(zhuān)題聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)。

第三，要積極探索政治協(xié)商的有效方式。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能。政協(xié)工作做得好不好，關(guān)鍵要看政治協(xié)商開(kāi)展得怎么樣，有沒(méi)有取得實(shí)效。目前，我們對(duì)政治協(xié)商的理解還不到位，實(shí)際工作中也需要找到更有效的方式。過(guò)去，我們講政治協(xié)商，往往是單向的，政府相關(guān)職能部門(mén)把一些考慮、一些想法向政協(xié)常委、政協(xié)委員通報(bào)，或者是政協(xié)委員進(jìn)行一些專(zhuān)題調(diào)研，再把意見(jiàn)反饋給黨委政府。實(shí)際上，這都不是真正意義上的協(xié)商。協(xié)商必須是雙向地交換意見(jiàn)，大家圍繞一個(gè)主題，再面對(duì)面發(fā)表意見(jiàn)、深入討論、相互交流，通過(guò)討論最后達(dá)成一致的看法。政治協(xié)商是更高層面的協(xié)商，不是就一些具體問(wèn)題作協(xié)商，而是要在政治層面協(xié)商，對(duì)重大問(wèn)題在政治層面形成共識(shí)。

要把政治協(xié)商理解透、把握準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上探索有效的方式。比如，在界別協(xié)商上，不同的界別可以開(kāi)展協(xié)商，因?yàn)槊恳粋€(gè)界別都有它的關(guān)注點(diǎn)、熟悉領(lǐng)域。如果我們跟各個(gè)界別充分協(xié)商，各個(gè)界別都能形成共識(shí)，那就可以鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。同時(shí)，也可以開(kāi)展各類(lèi)的專(zhuān)題協(xié)商，圍繞一些全局性的重大問(wèn)題，積極開(kāi)展協(xié)商。