第一篇：連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)(棚戶區(qū))改造工作實施意見

連政辦發(fā)【2009】53號

區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○九年五月十四日

連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作實施意見

為加快推進市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作，切實解決城市低收入家庭住房困難，提高城市品味，改善城市形象，根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《省政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕44號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解決市區(qū)低收入家庭的住房困難，著力改善民生為目標，堅持政府主導、分區(qū)實施、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、政策扶持、綜合配套的方針，充分調動各方面積極性，全力推進市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作，加快改善弱勢群體生活環(huán)境和居住條件，促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作目標

2010年底前，全市完成重點片區(qū)危舊房改造項目48個，完成改造面積120.12萬平方米。通過實施重點片區(qū)危舊房改造，加快現(xiàn)代國際性海濱城市建設步伐，進一步提高城市承載能力和市民生活質量，盡快讓居住在低矮簡陋平房的市民住上寬敞舒適的樓房。

三、改造范圍和對象

（一）改造范圍

連云港市城市規(guī)劃區(qū)（含新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、市經濟技術開發(fā)區(qū)）范圍內，由各區(qū)人民政府（含市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，下同）認定上報市人民政府批準的城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）。

（二）改造對象

1.市區(qū)危舊房。指城市規(guī)劃區(qū)內上世紀80年代以前建造，破損嚴重，存在安全隱患的房屋。

2.市區(qū)危舊房片區(qū)。指城市規(guī)劃區(qū)內危舊房集中連片面積5000平方米以上，或危舊房住戶100戶以上、危舊房比重達70%以上的區(qū)域。

3.棚戶區(qū)。指城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上，符合下列條件之一的集中居住區(qū)（包括樓房和平房）：一是房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋占50%以上；二是符合《建設部城市危險房屋管理規(guī)定》的三、四類房屋占50%以上；三是基礎設施配套不全，公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規(guī)定標準，存在嚴重安全隱患；四是采礦沉陷區(qū)治理改造范圍內的危舊集中居住區(qū)。

四、改造原則

（一）政府主導，分區(qū)實施。各區(qū)政府按照市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）年度改造任務，組織實施本區(qū)域內的危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造拆遷工作。市直管公房危舊房（棚戶區(qū)）改造，由市房產局組織實施。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，科學建設。通過拆除重建、配套市政設施、調整規(guī)劃布局，在尊重歷史風貌和滿足城市發(fā)展總體需求的前提下，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設。積極采用住宅建設先進技術和理念，提高我市住宅建設的層次和總體水平。

（三）多方參與，市場運作。充分調動各方面的積極性，鼓勵社會各方參與，采用市場化運作，多渠道解決改造資金缺口。

（四）成片開發(fā)、綜合配套。政府要切實承擔起城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造責任，集約節(jié)約用地，努力實現(xiàn)土地資源利用效益最大化，確保規(guī)劃一片、建成一片、配套一片、管好一片。

五、配套政策

（一）用地政策傾斜。被認定為市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的建設用地，在土地出讓前由各區(qū)政府負責拆除地面構建物后，實行凈地掛牌，經審計核定的成本計入土地開發(fā)成本，從該地塊的土地出讓收益中列支。收益按國家規(guī)定計提相關規(guī)費后結余部分，除統(tǒng)籌用于市政府重大項目外，用于地塊所在區(qū)的基礎設施建設。

（二）實行規(guī)費減免。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的住宅建設，享受下列規(guī)費減免、緩繳政策： 1．免收規(guī)費項目：防空地下室易地建設費、城市市政公用基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育費附加、地方教育附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費。

2．減半征收規(guī)費項目：土地登記費、環(huán)保排污費、商品房初始登記費、防雷審查及檢測費、建筑施工安全監(jiān)督費、城市垃圾處理費。

3．按照低于下限標準收取的相關服務性收費項目：白蟻防治費、施工圖審查費、人防圖紙審查費、規(guī)劃放線與驗收測量費、房屋面積測量費、場地抗震評估費。4．緩繳規(guī)費的政策：在市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目中住宅建設以外的建設工程所涉及的相關規(guī)費，可延期至辦理預售許可證前繳納。

上述規(guī)費減免、緩繳政策自本文件印發(fā)之日起執(zhí)行，期限二年。

土地已經出讓并通過市政府審核批準的市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目，在二年內完成拆遷任務的實行“拆1免2”獎勵政策，即按照所完成拆遷量的2倍計算住宅建設量給予上述規(guī)費減免。

（三）完善市政配套。對列入市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的建設地塊，市有關部門應將改造地塊周邊的道路、供電、給排水、通信、有線電視、路燈等基礎設施，配建至項目紅線內，為改造項目創(chuàng)造有利條件，降低改造成本。

（四）強化住房保障。納入市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目的居民，可提取個人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款；符合經濟適用住房、廉租房條件的家庭，列入年度住房保障計劃，并按照有關規(guī)定享受相應的住房保障政策，無需搖號直接安排保障性住房。符合拆遷改造安置條件，并符合廉租住房保障的低保家庭，可采取產權共有方式購買安置住房。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目經審核批準后，可以相對集中配套建設廉租房，用于安置本區(qū)域的低收入住房困難家庭。

（五）實行特事特批。建立市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目審批快速通道，對已經完成公共設施區(qū)域拆除、片區(qū)拆遷量達到要求的改造項目，經審核后，可以按規(guī)定發(fā)放土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證，加快推進項目改造實施。

（六）爭取上級扶持。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目中，凡符合國家和省確定的投資方向和重點的優(yōu)先予以上報，爭取列為國家和省新增投資項目，爭取上級資金扶持。

（七）理順稅收征繳。通過市場化運作并經市政府審核批準的改造項目，改造項目實施主體可以委托政府指定的單位進行拆遷及前期土地整理工作，所發(fā)生的費用屬于應稅收入的，憑被委托方出具的發(fā)票計入項目開發(fā)成本；拆遷費用等屬于非稅收入，可憑被委托方出具的收據(jù)、拆遷協(xié)議等憑證計入項目開發(fā)成本。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作領導小組，負責研究確定全市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作意見、配套政策、工作計劃和實施方案。領導小組下設辦公室，具體負責改造工作的計劃制定、項目審核和指導協(xié)調工作。各區(qū)政府成立相應工作機構，負責實施轄區(qū)內的危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作。

（二）嚴格項目審核。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項目實行審核認定制度，由市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造領導小組辦公室按標準和程序核查后，報市政府審批。市各相關部門要主動參與，積極配合，形成合力，確保城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作順利推進。

（三）加強考核管理。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造分年度安排拆遷改造計劃，按照屬地負責的原則，列入各區(qū)政府的年度目標任務，進行考核管理。各區(qū)政府要切實履行工作職責，積極拓寬改造資金籌措渠道，嚴格控制改造成本，不斷提高運作水平。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作住房建設要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、施工圖審查制、工程建設監(jiān)理制、工程竣工驗收備案制和安全生產許可制等各項制度，強化工程質量，落實安全管理。

（四）落實配套措施。市建設局、發(fā)改委、房產局、規(guī)劃局、環(huán)保局、財政局、國土局、人防辦、民政局、物價局、氣象局、拆管辦、住房公積金管理中心、廣電局、供電公司、電信公司、自來水公司、新奧燃氣公司等有關部門和單位要按照本實施意見的要求，落實好市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造的規(guī)劃支持、市政配套、規(guī)費減免、拆遷補償安置等各項配套措施。

（五）加強資金管理。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造資金實行按區(qū)平衡。各區(qū)政府要設立危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作財政專戶，對城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造資金的籌集和使用加強管理，做到專款專用。各級審計、監(jiān)察部門要積極做好改造項目的審計和監(jiān)督工作，確保改造資金使用安全。

（六）實施和諧拆遷。市區(qū)兩級拆遷主管部門要科學合理確定拆遷項目，準確把握拆遷政策，強化指揮協(xié)調，提高拆遷效率，保障被拆遷群眾利益，確保社會穩(wěn)定。各改造項目實施主體要委托資質級別高、社會信譽度好的拆遷單位、評估機構和開發(fā)企業(yè)，實施拆遷補償及改造建設等工作，本著合情合理合法的原則，嚴格執(zhí)行補償安置標準，防止侵害群眾利益的行為發(fā)生。

（七）加強輿論宣傳。各區(qū)政府、各相關部門要充分利用各類新聞媒體，加強危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作的新聞宣傳和輿論引導，做好群眾政策解釋和思想動員工作，及時公布改造政策、補償標準、安置順序等與居民切身利益密切相關的重大事項，提高工作透明度，爭取居民的理解和支持。各縣危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作可參照此意見施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設 危舊房△ 改造 意見 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，連云港警備區(qū)。連云港市人民政府辦公室 2009年5月14日印發(fā)

第二篇：江蘇省人民政府關于加快棚戶區(qū)(危舊房)改造工作的實施意見

江蘇省人民政府關于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見

（蘇政發(fā)〔2013〕108號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

棚戶區(qū)（危舊房）改造是城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的重要內容，也是穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促和諧的重要途徑。近年來，我省各地、各有關部門和單位認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，大規(guī)模推進各類棚戶區(qū)（危舊房）改造，取得了良好成效。最近5年，全省共改造各類棚戶區(qū)（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程總量的43.6%。棚戶區(qū)（危舊房）的改造建設，改善了廣大困難群眾的住房條件，拉動了投資和消費需求，緩解了城市內部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮了助推經濟發(fā)展和民生改善的多重效應。但同時也要清醒地看到，目前，我省仍有一些群眾居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(qū)（危舊房）中，居住環(huán)境和條件亟待改善。為進一步保障和改善民生，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作提出以下實施意見。

一、明確棚戶區(qū)（危舊房）改造的總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和總書記對江蘇工作的重要指示，根據(jù)省委、省政府實施“八項工程”、落實“十項舉措”的部署，以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，加快推進集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，積極推進非成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實施城中村改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，為保障和改善民生、提高城鎮(zhèn)化質量、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。

（二）目標任務。2013年至2017年，改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環(huán)境質量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。

二、把握棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的基本原則

（一）科學規(guī)劃，有序推進。各地確定城市棚戶區(qū)（危舊房）改造目標任務，既要努力滿足群眾改造需要，又要與政府財力、土地供應等能力相適應。棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設規(guī)劃和基本公共服務體系規(guī)劃等相銜接，與積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和城市環(huán)境綜合整治等工作相結合。棚戶區(qū)（危舊房）安置住房實行原地和異地建設相結合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。在推進時序上，堅持先規(guī)劃后改造、先補償安置后拆遷，先改造集中成片棚戶區(qū)（危舊房）、再改造其他棚戶區(qū)（危舊房）。

（二）政府主導，市場運作。充分發(fā)揮政府組織引導和統(tǒng)籌協(xié)調作用，積極落實資金、土地、財稅、金融等各項政策措施，為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，注重發(fā)揮市場機制作用，以改革創(chuàng)新的精神，通過多種方式動員社會力量廣泛參與，支持和引導民間資本參與棚戶區(qū)（危舊房）改造，充分調動企業(yè)和棚戶區(qū)（危舊房）居民的積極性。

（三）因地制宜，分類實施。按照“戶型合理、功能齊全、配套完備、質量保證、安全可靠”的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持改造、改善、整治相結合，科學界定棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)、規(guī)劃保留的建筑及近期不具備整體改造條件的棚戶區(qū)（危舊房），主要進行環(huán)境綜合整治、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造和配套設施完善。重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，做好棚戶區(qū)（危舊房）改造片區(qū)內歷史文化遺產的保護工作。

（四）統(tǒng)籌兼顧，配套建設。在推進棚戶區(qū)（危舊房）改造中，要注重優(yōu)化城市空間，提升城市品位，完善配套設施，著力提升城市綜合承載能力。堅持相關設施的同步設計、同步施工和同步交付使用，完善安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施，以及商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施，促進以改善民生為重點的社會建設。

（五）以人為本，依法征收。棚戶區(qū)（危舊房）改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢群眾意見，得到大多數(shù)群眾的理解和支持。著力規(guī)范房屋征收行為，嚴格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補償政策法規(guī)，切實維護群眾合法權益。

三、扎實開展各類棚戶區(qū)（危舊房）改造工作

（一）深化現(xiàn)狀調查，編制改造規(guī)劃。各市、縣人民政府要在前期調查基礎上，對轄區(qū)內擬于2017年年底前實施改造的城市棚戶區(qū)（危舊房）和國有工礦棚戶區(qū)（危舊房），逐個調查摸底，登記造冊，確保調查范圍內的項目不遺不漏，調查數(shù)據(jù)真實、準確、完整。各省轄市要在2013年9月初將本市及所轄縣（市、區(qū)）調查情況匯總后報送省住房城鄉(xiāng)建設廳。各市、縣人民政府要在2013年10月中旬前編制完成2013－2017年棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，分分類別明確改造任務，及時將規(guī)劃報送省住房城鄉(xiāng)建設廳。省林業(yè)局、省農墾集團要結合實際，繼續(xù)做好林場、墾區(qū)危舊房改造調查摸底等相關工作。

（二）統(tǒng)籌實施改造，確保完成任務。

全面推進城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。各地要在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造基礎上，逐步將城市規(guī)劃區(qū)內非成片棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。要采取拆除新建、改建（擴建、翻建）、綜合整治等多種方式科學組織實施，在改造中可配建一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國家和省城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計劃。

穩(wěn)步實施城市規(guī)劃區(qū)內的城中村改造。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃合理利用城鎮(zhèn)土地，調整用地結構，完善城鎮(zhèn)功能，增強綜合承載能力。對城市建成區(qū)內，已無農村戶口和集體用地、撤銷鄉(xiāng)村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實施改造；對其他自然村，要結合當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和城市基礎設施建設等實際情況，區(qū)分輕重緩急，有序實施改造。

加快推進國有工礦、林場和墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。將位于城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）納入改造規(guī)劃，加快組織實施，國有工礦行業(yè)主管部門要加強統(tǒng)籌指導，工礦企業(yè)要加大改造投入力度，保質保量完成改造任務。扎實推進國有林場危舊房改造，力爭2014年年底前完成改造任務，國有林場外的其他林業(yè)基層單位中符合條件的住房困難職工，納入當?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。優(yōu)化墾區(qū)危舊房改造布局，加快剩余棚戶區(qū)（危舊房）改造，方便生產生活，促進產業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設。

（三）強化建設管理，確保工程質量。棚戶區(qū)（危舊房）改造要落實工程質量責任，項目法人負終身責任，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。嚴格執(zhí)行基本建設程序和標準規(guī)范，特別是抗震設防等強制性標準，落實建筑材料驗核制度。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監(jiān)督。貫徹實施綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。

（四）完善配套設施，方便居民生活。棚戶區(qū)（危舊房）改造項目要按有關規(guī)定規(guī)劃建設相應的商業(yè)和綜合服務設施，組織好新建安置房小區(qū)市政基礎設施和配套公共服務設施建設。對配套基礎設施建設項目，要優(yōu)化施工組織設計，加大監(jiān)管力度，保證建設進度。對改造后的小區(qū)，要抓緊落實物業(yè)管理單位，加強物業(yè)管理；對暫時不能實行社會化管理的，要以原企業(yè)和當?shù)亟值?、居委會為依托，落實好物業(yè)管理責任。完善社區(qū)公共服務體系，確保新建小區(qū)公共服務管理不留空白。進一步完善制度，提高國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）安置住房管理水平。

四、加大對棚戶區(qū)（危舊房）改造的政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。采取財政補助、金融信貸、企業(yè)投入、群眾自籌和發(fā)行債券等辦法多渠道籌措資金。

1．政府資金支持。自2013年起，省財政安排城市棚戶區(qū)（危舊房）改造專項補助資金，并加大省級保障性住房建設引導資金對棚戶區(qū)（危舊房）改造的支持力度，與中央財政補助資金按一定比例配套，積極支持城市、國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。市、縣人民政府要加大棚戶區(qū)（危舊房）改造的資金投入，可通過城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。從棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)（危舊房）改造中的房屋征收貨幣補償、安置住房建設和配建的公共租賃住房建設以及基礎設施配套建設等支出。棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中配建的公共租賃住房、廉租住房可申請國家補助和省政府“以獎代補”資金。除上述資金渠道外，各地還可從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造。有條件的地區(qū)可對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目給予貸款貼息。

2．信貸支持。各地要建立健全棚戶區(qū)（危舊房）改造貸款還款保障機制，積極引導各銀行業(yè)金融機構支持棚戶區(qū)（危舊房）改造，增加信貸資金安排。支持金融機構積極對接棚戶區(qū)（危舊房）改造項目貸款需求，向符合條件的項目提供貸款，并根據(jù)改造項目的資金

籌措、建設方式和還貸來源等具體情況，創(chuàng)新信貸產品，做好金融服務。鼓勵金融機構在繼續(xù)做好以土地使用權和在建工程抵押擔保發(fā)放貸款基礎上，積極配合政府有關部門和項目單位探索創(chuàng)新貸款擔保模式，促進并擴大信貸資金投入。

3．民間資本參與。鼓勵引導民間資本根據(jù)保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。積極落實民間資本參與棚戶區(qū)（危舊房）改造的各項支持政策，消除政策障礙，加強指導監(jiān)督。支持有實力、信譽好的房地產開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。

4．發(fā)行各類債券。引導符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)（危舊房）改造項目的企業(yè)發(fā)行各類債券，專項用于棚戶區(qū)（危舊房）改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)（危舊房）改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，并加快審批速度。

5．企業(yè)籌措資金。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)（危舊房）改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造，對符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。允許住房困難戶較多且列入棚戶區(qū)改造計劃的國有獨立工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經市、縣人民政府批準，利用企業(yè)自有土地以集資合作建房方式進行棚戶區(qū)（危舊房）改造，其建設標準、優(yōu)惠政策、供應對象、產權關系等均可執(zhí)行經濟適用住房有關規(guī)定。涉及棚戶區(qū)（危舊房）改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金，棚戶區(qū)（危舊房）居民應合理承擔安置住房建設資金。

（二）確保建設用地供應。棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設項目可通過劃撥方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設。棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內涉及到集體所有土地的，應依法辦理土地轉用手續(xù)。以招標拍賣掛牌方式出讓棚戶區(qū)（危舊房）土地進行改造，實行保障性住房與商品住房配建的，必須在《國有建設用地使用權出讓合同》中明確約定安置房的套數(shù)、套型建筑面積、建設標準等。對遠離城市的國有獨立工礦企業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，安置住房用地可納入當?shù)厥小⒖h城鎮(zhèn)土地供應計劃予以安排。

（三）落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區(qū)。對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中建設經濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)（危舊房）改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

（四）完善補償安置政策。棚戶區(qū)（危舊房）改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區(qū)（危舊房）居民自愿選擇。各市、縣要按國家和省有關規(guī)定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。棚戶區(qū)（危舊房）改造要與當?shù)刈》勘Ｕ险呦嘟Y合，對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)（危舊房）居民，可通過共有產權或提供公共租賃住房等方式優(yōu)先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優(yōu)先保障并做到應保盡保。

五、提高棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的組織程度

（一）強化政府責任。市、縣人民政府是實施棚戶區(qū)（危舊房）改造的責任主體，要進一步深化認識、明確責任，強化統(tǒng)籌、落實措施，扎實做好棚戶區(qū)（危舊房）改造組織實施工作，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿?。要層層分解任務，落實工作責任，將城市棚戶區(qū)（危舊房）改造目標任務完成情況與當?shù)乇Ｕ细纳泼裆鷮嵖儝煦^，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）強化部門協(xié)作。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務分解到，落實到具體項目和建設地塊；加強協(xié)調指導，抓好建設進度和工程質量。省發(fā)展改革委會同有關部門做好國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造項目和計劃的上報、分解工作。省財政廳會同有關部門研究加大省級資金補助力度，制定省級財政專項補助資金管理辦法。省國土資源廳負責完善土地供應政策，做好每年新增用地計劃單列工作。人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局引導銀行業(yè)金融機構繼續(xù)加大政策支持力度。其他各有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

（三）強化考核督查。建立健全棚戶區(qū)（危舊房）改造形勢分析、情況通報、跟蹤督查等工作制度，確保各項政策措施和目標任務落到實處。省政府將棚戶區(qū)（危舊房）改造統(tǒng)一納入保障性安居工程，實行目標責任制，加強目標責任考核。省監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門要加強工作指導，定期對各地棚戶區(qū)（危舊房）改造工作進行督促檢查，堅決制止改造中損害群眾合法權益的行為，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)（危舊房）改造政策建設福利性住房。對城市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作成績突出的予以表彰；對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府和主管部門負責人進行約談與問責，并限期進行整改。

（四）強化宣傳引導。加強信息公開，主動發(fā)布和準確解讀棚戶區(qū)（危舊房）改造的政策措施，及時反映工作進展情況，做好安置住房建設、分配和房屋征收的信息公開工作。加大有關法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳棚戶區(qū)（危舊房）改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區(qū)（危舊房）居民參與改造建設。注意跟蹤輿情，及時做好研判，正確引導輿論，為推進棚戶區(qū)（危舊房）改造營造良好氛圍。

江蘇省人民政府

2013年8月21日

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2013年8月22日印發(fā)

媒體報道：

到2017年 江蘇改造60萬戶棚戶區(qū)

昨天，江蘇省政府公布《關于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出今年至2017年，要改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上。其中，2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。

兩年后完成集中成片危舊房改造

據(jù)了解，最近5年，全省共改造各類棚戶區(qū)（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程總量的43.6%。

《意見》提出，今年至2017年，改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環(huán)境質量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。

嚴禁經適房、廉租住房用地改為商業(yè)用途

同時，自今年起，省財政還將安排城市棚戶區(qū)（危舊房）改造專項補助資金，鼓勵引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。

并且，確保建設用地供應?！兑庖姟访鞔_，棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設項目可通過劃撥方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設。

網費不得高于普通住房標準80%

落實稅費減免政策，對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區(qū)。對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中建設經濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)（危舊房）改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

記者 錢奕羽

三年內全省將改造棚戶區(qū)48萬戶 棚戶區(qū)困難居民可優(yōu)先申請公租房

中國江蘇網8月28日訊 為進一步保障和改善民生，日前，省政府針對加快棚戶區(qū)(危舊房)改造下發(fā)實施意見。按照意見未來五年，全省將改造棚戶區(qū)60萬戶以上，其中三年內計劃改造48萬戶。

至2017年要改造超60萬戶

記者從實施意見獲悉，最近5年，全省已改造各類棚戶區(qū)(危舊房)70.6萬戶。但目前，仍有群眾居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(qū)(危舊房)中。

為此，省政府確立了下一批棚戶區(qū)改造目標任務：2013年至2017年，要改造各類棚戶區(qū)(危舊房)60萬戶以上，同時，要改善他們的住房條件和居住地配套基礎設施和公共服務設施。而近期目標為，2013年至2015年，改造棚戶區(qū)48萬戶，包括集中成片城市棚戶區(qū)(危舊房)改造，以及國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)的改造。

三類地區(qū)實施不同改造次序

通知要求，各地要將城市規(guī)劃區(qū)內非成片棚戶區(qū)(危舊房)、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)，統(tǒng)一納入改造范圍。要采取拆除新建、改建(擴建、翻建)、綜合整治等方式改造，同時可配建一定數(shù)量的租賃型保障房，用于符合條件的保障家庭。

在改造次序上，對城市建成區(qū)內，已無農村戶口和集體用地、撤銷鄉(xiāng)村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實施改造；對其他自然村，要有序實施改造。

困難群眾可優(yōu)先申請公租房

記者看到，對于群眾最關注的安置補償政策，實施意見也進行了明確。棚戶區(qū)(危舊房)改造實施的補償方式為，實物安置和貨幣補償相結合，具體實施時可遵照棚戶區(qū)居民自愿選擇執(zhí)行。各地要按有關規(guī)定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。

通知中還說，棚戶區(qū)(危舊房)改造要與當?shù)刈》勘Ｕ险呦嘟Y合，對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)(危舊房)居民，可通過共有產權或提供公共租賃住房等方式優(yōu)先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優(yōu)先保障并做到應保盡保。

第三篇：區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造實施細則

第一章總則

第一條為有序推進全區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造工作，嚴格改造程序，明確改造責任，統(tǒng)一補償補助標準，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《城市危險房屋管理規(guī)定》《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）《四川省人民政府關于進一步做好城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)及農村危房改造工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕40號）和《南充市棚戶區(qū)改造管理實施辦法》等規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條本細則所稱棚戶區(qū)，是指順慶轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上相對集中連片，簡易結構房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不齊全的住房片區(qū)，包括城中村和老舊住宅。

本細則所稱危舊房，是指順慶轄區(qū)城市建成區(qū)內國有土地上經鑒定結構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時有可能喪失結構穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

第三條危舊房棚戶區(qū)改造應按照城市發(fā)展總體規(guī)劃，堅持政府主導、多元主體、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施的原則。

政府主導即政府負責統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃編制、方案審定。

多元主體即政府實施的項目政府為主體；

企業(yè)實施的項目企業(yè)為主體；

居民實施的項目居民為主體。

統(tǒng)籌規(guī)劃即整體規(guī)劃、分步實施、先急后緩、循序漸進。

分類實施即采取拆舊建新、改建結合（綜合整治、維修加固等）和只拆不建的改造方式。

第二章改造方式和組織形式

第四條堅持因地制宜原則，根據(jù)城市規(guī)劃和房屋的實際情況，科學合理確定改造方式。

第五條對房屋破舊、功能不全、公用設施老化、安全隱患突出、無保留價值的建筑片區(qū)，符合公共利益需要的，由政府采取“拆舊建新”方式進行整體改造。

第六條對具有典型歷史文化特征、有一定保留價值的老舊建筑及歷史街區(qū)、特色街區(qū)的危舊房，由政府組織實施，采取“改建結合”方式進行改造，對建筑立面和內部結構進行修繕，轉換功能，完善配套設施，將其作為公共文化建筑進行有效的保護與利用。

第七條對零星卡口棚戶區(qū)和規(guī)劃公益性用地內的建筑，由政府組織實施，采取“只拆不建”的方式進行改造，房屋拆除后的土地原則上只能建設街頭綠地或停車場等公益設施。

第八條對可通過維修加固排除危險的危舊房，由房屋所有權人組織實施，自行周轉過渡，政府可給予適當補助。

第三章補償補助

第九條對鑒定為c級危舊房需采取維修加固措施的住宅房屋，區(qū)政府可給予每個產權戶不高于2萬元的補助；

或者可優(yōu)先納入“改擴翻”項目實施。

第十條對鑒定為d級危舊房，可以采取維修加固措施的，區(qū)政府給予每個產權戶不高于4萬元的補助。

對鑒定為d級危舊房需整體拆除，根據(jù)城市規(guī)劃可原址重建的住宅房屋，由房屋所有權人組織原址重建，自行周轉過渡，區(qū)政府給予每個產權戶不超過10萬元的補助。

對鑒定為d級危舊房需整體拆除，且原址無法規(guī)劃重建的，由房屋所有權人自行排危過渡，排危過渡期間，區(qū)政府可給予每個產權戶不高于0.84萬元/年的租房補貼。若全部房屋所有權人自愿出售或置換的，區(qū)政府可按平等協(xié)商原則，按不超過被搬遷房屋房地產市場評估價的1.2倍進行貨幣收購，或者等價值進行產權置換；

房屋收購或置換后，原土地、房屋和附屬設施歸政府所有。

第十一條對管網線路和配套設施老化，有消防安全隱患的危舊房，區(qū)政府可優(yōu)先納入“老舊小區(qū)改造”項目實施。

第十二條對待開發(fā)項目周邊的卡口危舊房棚戶區(qū)，按城市規(guī)劃應當納入整體改造且經區(qū)政府批準的，納入整體改造。相關改造事宜按“一事一議”的原則，由區(qū)政府與待開發(fā)項目的企業(yè)協(xié)商確定。

第十三條對待開發(fā)項目周邊的危舊房，符合城市規(guī)劃，房屋所有權人和項目開發(fā)企業(yè)均愿意納入整體拆舊建新改造的，改造的相關事宜由項目開發(fā)企業(yè)與房屋所有權人自行協(xié)商，由開發(fā)企業(yè)按法律政策規(guī)定完善土地、規(guī)劃等手續(xù)。

第十四條對原已將土地按現(xiàn)狀出讓給開發(fā)企業(yè)，但未完成房屋搬遷補償?shù)奈Ｅf房棚戶區(qū)，仍由項目開發(fā)企業(yè)負責搬遷補償，實施改造。在房屋搬遷時，經開發(fā)企業(yè)申請，區(qū)政府同意后，相關單位可協(xié)助做好搬遷補償工作。

第十五條因公共利益需要，由政府實施的危舊房棚戶區(qū)改造項目，按照南充市順慶區(qū)國有土地上房屋征收與補償政策進行房屋征收補償。

第十六條對國有工礦危舊房棚戶區(qū)的改造由國有企業(yè)負責組織實施。

對國有、集體產權和個人產權共存的危舊房，需維修加固或綜合整治的，國有和集體產權房屋由產權人負責，個人產權房屋按照本細則相關規(guī)定執(zhí)行。如需拆舊建新，改造事宜按相關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條對土地統(tǒng)征多年、房屋未拆遷補償?shù)某侵写?，按集體土地上房屋拆遷政策標準進行補償。

第十八條對危舊房棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的居民，政府優(yōu)先納入住房保障。

第四章組織管理

第十九條對存在安全隱患的房屋，由屬地街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）督促指導房屋所有權人委托具有資質的房屋質量安全鑒定機構進行鑒定。對安全隱患特別嚴重已不適宜居住的危舊房，由屬地街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織房屋所有權人采取應急避險措施，房屋所有權人應當積極支持，相關部門應當協(xié)調配合。

第二十條區(qū)政府為主體實施的改造項目，由改造項目所屬街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或政府確定的實施單位作為實施責任主體，負責擬定改造項目實施方案。項目實施方案包括改造范圍、規(guī)劃方案、成本測算、補償方案等內容。

第二十一條企業(yè)為主體實施的改造項目，由企業(yè)作為實施責任主體，負責擬定改造項目實施方案。項目實施方案包括改造范圍、規(guī)劃方案、補償方案等內容。

實施方案經區(qū)政府審核，報市政府審定后，由企業(yè)自行組織實施。

第二十二條居民為主體實施的改造項目，在屬地街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的指導下，由房屋所有權人成立自主改造委員會。自主改造委員會作為實施責任主體，負責擬定改造項目實施方案。項目實施方案包括改造范圍、改造方式、出資方案、建設方案等內容。

項目實施方案經全體房屋所有權人簽字同意，由屬地街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報區(qū)政府審定。項目實施方案經區(qū)政府審定后，由自主改造委員會按國家相關規(guī)定選擇設計、施工、監(jiān)理等單位實施改造工作。

第二十三條項目實施方案經政府審定同意后，由財政部門按政府審定的補償補助標準計劃資金，并負責資金監(jiān)管。

項目實施方案未經政府審定而自行組織實施的，不給予資金補助。

第二十四條由居民或企業(yè)為主體實施的改造項目，補助資金撥付按政府投資項目監(jiān)督管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。工程款按工程的月形象進度支付，即每月按上月完成工程量形象進度的65%支付，工程竣工驗收合格支付不超過中標價的70%，余款在審計完成后扣除5%質保金后一次性支付。

第二十五條對經市政府審定納入棚戶區(qū)改造的項目，稅費政策按《南充市棚戶區(qū)改造管理實施辦法》相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條對房屋存在嚴重安全隱患且不支持應急避險、臨時過渡安置和實施危房拆除工作的個人和單位，政府將按規(guī)定采取強制措施。

第五章附則

第二十七條本細則施行前，已依法實施的棚改項目，繼續(xù)按原有規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條本細則由南充市順慶區(qū)城鄉(xiāng)建設局會同相關部門負責解釋。

第二十九條本細則自發(fā)布之日起施行,有效期5年。

第四篇：開封市棚戶區(qū)改造實施意見

汴政?2010?99號

開封市人民政府

關于印發(fā)棚戶區(qū)改造實施意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

?開封市棚戶區(qū)改造實施意見?已經市政府第28次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月二十日

開封市棚戶區(qū)改造實施意見

為了進一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能，扎實推進我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)?國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見?（國發(fā)?2007?24號）、?國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見?（國辦發(fā)?2008?131號）、住建部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行?關于推進城市

第 1 頁

和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見?（建保?2009?295號）和省政府辦公廳?轉發(fā)省發(fā)改委等部門關于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見?（豫政辦?2009?154號）等文件精神，結合我市實際，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和?開封市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2010－2015）?，科學合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的任務，明確責任，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，堅持以人為本，切實改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區(qū)改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區(qū)改造機制，把棚戶區(qū)改造與推動城市發(fā)展相結合、與土地資源整合相結合、與完善城市功能、提升城市形象相結合，與建設城市生態(tài)環(huán)境相結合，落實目標責任，完善配套政策，強力組織推進我市棚戶區(qū)改造工作。

二、總體目標

（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上，建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：一是房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋比重達到50％以上；二是符合?建設部關于修訂?城市危險房屋管理規(guī)定?的決定?（建設部令第129號）規(guī)定的三、四類條件的房屋占50％以上；三是基礎設施配套不全，第 2 頁

公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規(guī)定標準，存在嚴重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。

（二）總體目標。2010年起，力爭用3—5年時間，改造棚戶區(qū)面積556萬平方米，其中工礦棚戶區(qū)138萬平方米，城市棚戶區(qū)418萬平方米。新建安置住房面積698萬平方米，基本完成全市棚戶區(qū)改造任務。

各縣棚戶區(qū)改造目標由各縣政府參照本實施意見具體制定，并報市政府批準后實施。

（三）建設標準。棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關規(guī)定，建設節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿，原則上工礦棚戶區(qū)改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內，高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應結合當?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領導，屬地實施。堅持全市統(tǒng)一領導，因地制宜，加強協(xié)調。由各縣區(qū)政府負責行政區(qū)域內棚戶區(qū)改造的實施工作，納入目標管理，強化考核，實行縣區(qū)長負責制。

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（二）政府主導，市場運作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、公益性強，是各級政府的重要職責。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調、組織引導的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場機制的作用，將棚戶區(qū)改造與房地產綜合開發(fā)、經濟適用住房和廉租住房建設相結合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區(qū)改造工程。

（三）科學規(guī)劃，分步實施。各級政府進行棚戶區(qū)改造，必須在城市規(guī)劃的直接指導下進行，對城市棚戶區(qū)的改造尤其是古城墻內的危舊房改造，必須按照城市總體規(guī)劃的功能定位進行，必須符合?宋都古城風貌保護和重現(xiàn)工程規(guī)劃?的要求。

要根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平，實事求是，盡力而為，明確工作目標和任務。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計劃分階段有序的組織實施。

（四）以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標。堅持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾合法權益，切實讓群眾得到實惠。

（五）整體推進、配套建設。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，將棚戶區(qū)改造成房屋質量優(yōu)

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良、功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。道路、供排水、電力、燃氣、通訊、消防等基礎設施和學校、醫(yī)院、社區(qū)服務等公共服務設施要同步規(guī)劃建設，同步交付使用。

四、政策保障

（一）資金籌措政策

棚戶區(qū)改造建設資金籌措采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產權調換等市場運作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過獎勵、補助、貼息等形式統(tǒng)籌安排使用上級政府棚戶區(qū)獎勵資金的基礎上，并從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。棚戶區(qū)改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭取中央預算內投資補助、省財政資金補助和市配套的辦法解決。

鼓勵金融機構信貸支持。各金融機構要積極支持棚戶區(qū)改造，創(chuàng)新金融產品，改善金融服務，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目在信貸資金規(guī)模上給予支持。

（二）土地政策

棚戶區(qū)改造項目用地，必須納入政府供地計劃。經營性用地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。經濟適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應，其項目實施項目法人招標或由

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組織實施單位結合被拆遷群眾意見確定。棚戶區(qū)改造項目的土地出讓收益封閉運作，專項用于棚戶區(qū)改造的基礎設施和公共服務設施建設。

（三）住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目中要配建一定數(shù)量的廉租住房；對棚戶區(qū)內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問題。

（四）稅費優(yōu)惠政策

對我市城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金；經營服務性收費項目按低限減半征收；所有收費項目均按一費制辦法管理。城市棚戶區(qū)居民因拆建而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關規(guī)定減免稅費。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目，可享受?財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知?（財稅?2008?24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資

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配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（五）拆遷安置政策

1．創(chuàng)新棚戶區(qū)改造新機制。對列入棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍內需要實施房屋拆遷的地塊，應當在改造前充分征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎上組織實施。

組織實施單位要認真貫徹執(zhí)行國家和省拆遷政策和法規(guī)，各區(qū)和責任單位要切實加強本轄區(qū)拆遷工作的領導，組織所屬部門、街道辦事處和社區(qū)工作人員首先在改造前做好摸底調查和拆遷安置意向調查，廣泛征求改造區(qū)內群眾對拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護被拆遷人的合法權益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時方可實施改造。

2．完善居住房屋拆遷補償安置方式。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償?shù)姆绞?，鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的，原則上實行拆補平衡。古城墻內的棚戶區(qū)改造（除清真寺周邊等少數(shù)民族居住比較集中的棚戶區(qū)改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區(qū)改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結合的方式。

3．規(guī)范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過程中，全面實行公示制度，做到拆遷過程透明，安置結果公開，保持政策前后一

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致，確?！耙婪ú疬w”和“陽光拆遷”。建立第三方參與機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師、社會公信人士及居民代表，和民政、信訪、監(jiān)察、審計等部門以及街道辦事處，共同參與和監(jiān)督房屋拆遷工作，堅決制止和查處損害群眾合法權益的行為。

五、審批程序

1．城市棚戶區(qū)實行以房地產開發(fā)為主的改造方式。具體操作程序是：

（1）各區(qū)政府負責對棚戶區(qū)改造項目征詢居民意見；（2）區(qū)政府結合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領導小組審定；（4）按照審定的實施方案，規(guī)劃部門提出規(guī)劃設計條件。屬于經營性用地的，由土地部門組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的供應計劃和土地供應計劃；

（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區(qū)采取企業(yè)職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵進行房地產開發(fā)。企業(yè)集資改造要與經濟適用住房和廉租住房建設相結合。具體操作程序是：

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（1）企業(yè)主管單位負責對工礦棚戶區(qū)改造項目征詢職工意見；企業(yè)監(jiān)管單位負責協(xié)調所監(jiān)管企業(yè)對工礦棚戶區(qū)改造項目征詢職工意見情況的匯總和上報工作；

（2）由棚戶區(qū)改造涉及企業(yè)會同國資委、工信局等企業(yè)主管單位結合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領導小組審定；（4）按照審定的實施方案，屬經營性用地的，規(guī)劃部門出具規(guī)劃設計條件，土地部門組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的計劃和土地供應計劃，規(guī)劃部門做好規(guī)劃指導；（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）按照屬地管理的原則，由各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業(yè)監(jiān)管部門做好相關動員、協(xié)調工作。

六、組織實施

（一）加強領導

市政府統(tǒng)一領導全市棚戶區(qū)改造工作，市城建領導小組具體負責，制定棚戶區(qū)改造的實施政策，研究批準并發(fā)布實施改造的地塊，審批改造地塊實施方案，并研究解決地塊改造中的共性問題。領導小組下設棚戶區(qū)改造辦公室，辦公室設在市住建局，住建、規(guī)劃、土地、發(fā)改等部門抽調專人負責日

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常工作。各縣區(qū)成立以主要負責人為組長的領導小組，設置專門機構，抽調專職人員具體組織棚戶區(qū)改造工作。

（二）落實工作責任

1．縣區(qū)政府是城市棚戶區(qū)改造工作的責任主體，具體組織實施轄區(qū)內的棚戶區(qū)改造工作；市政府實行目標責任制管理，將有關工作情況納入政績考核范圍。各負責單位要做好改造地塊的前期調研工作，充分征求居民的拆遷安置意見，對論證成熟的項目要積極招商引資，協(xié)調投資方編制好改造實施方案，并負責上報審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實施項目的進度，協(xié)調改造過程中的具體問題，確保棚戶區(qū)改造工作順利進行。

2．市直相關部門積極配合和指導棚戶區(qū)改造工作。市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局等部門負責棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評估和土地的招拍掛、保障性住房的建設和管理等工作，發(fā)改委、財政、公安、城管、民政、宗教等部門要通力合作，積極配合，在職責范圍內做好保障工作，為我市棚戶區(qū)改造提供良好的外部條件和建設環(huán)境。

?開封市人民政府關于加強老城區(qū)改造的實施意見?（汴政?2007?51號）同時廢止。主題詞：城鄉(xiāng)建設 改造 通知

主辦：市政府辦公室八科

督辦：市政府辦公室八

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科

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。開封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發(fā)

河南省城市棚戶區(qū)改造專項資金獎補辦法

時間：2011-5-16 來源：我愛我家

第一章 總則

第一條 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委等部門加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實施意見的通知》（豫政辦<2009>154號）、《財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜<2010>8號）、《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法〉的通知》（財綜<2010>46號）和《河南省財政廳關于印發(fā)〈支持我省保障性安居工程財政政策指導意見〉的通知》（豫財綜<2010>54號）等有關規(guī)定，為支持各地做好城市棚戶區(qū)改造工作，確保城市棚戶區(qū)改造補助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指城市棚戶區(qū)改造專項資金是指中央財政補助和省級財政安排的城市棚戶區(qū)改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。

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第三條 城市棚改補助資金的補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內已納入省政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

第四條 城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區(qū)改造的市縣，專項用于補助政府主導的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務業(yè)等經營性設施建設支出。

第五條 各地應當按照“專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩⒏檰栃А钡脑瓌t，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第六條 城市棚改補助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進展情況適時調整。

第二章 資金的計算與分配

第七條 為加快推進城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補助資金按照“多改造多補助、不改造不補助”的原則，鼓勵先進，突出重點，統(tǒng)籌安排補助資金。

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第八條 城市棚改補助資金按照各省轄市城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項因素以及相應權重（分別為30%、70%），并結合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)。

拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。

財政困難程度參照省財政均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定，作為省財政分配城市棚改補助資金的調節(jié)系數(shù)。

第九條 城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的補助資金總額=<（經核定的該地區(qū)拆遷面積×該地區(qū)上一財政困難程度系數(shù)）÷Σ(經核定的全省拆遷面積×全省上一財政困難程度系數(shù)）×30%+（經核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一財政困難程度系數(shù)）÷Σ(經核定的全省拆遷戶數(shù)×全省上一財政困難程度系數(shù)）×70%］×城市棚改補助資金總規(guī)模。其中：經核定的該地區(qū)拆遷面積是指該地區(qū)當年計劃拆遷面積，減去上未完成第 13 頁 的計劃拆遷面積，加上上超計劃完成的拆遷面積；經核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當年計劃拆遷戶數(shù)，減去上未完成的計劃拆遷戶數(shù)，加上上超計劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關計劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協(xié)議為準。

第十條 實施棚戶區(qū)改造的省轄市財政部門應會同棚戶區(qū)改造主管部門將本城市棚戶區(qū)改造實施工作進展情況以書面總結報告形式，于次年2月10日前報省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計劃；2.市、縣有關部門核發(fā)的拆遷許可證復印件，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項目拆遷補償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補償安置協(xié)議復印件；3.《 城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表》；4.要求上報的其他材料。對于未按規(guī)定時間報送有關資料的，視同不申請城市棚改補助資金處理。

省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳對各地上報資料進行核查，對于未能提供拆遷許可證以及建設用地批準文件、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。

第三章 資金的撥付和使用

第十一條 2010年，省財政按照上述分配公式，根據(jù)各市縣當年計劃城

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市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年9月底前撥付到實施城市棚戶區(qū)改造的相關市縣財政部門。從2011年開始，省財政根據(jù)各市縣經核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配各地的資金規(guī)模，并于每年5月31日前下達到實施城市棚戶區(qū)改造的市縣財政部門。省轄市財政部門應在6月30日前下達。

第十二條 各地財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時撥付資金。

第十三條 實施城市棚戶區(qū)改造的各地財政部門應當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各地財政部門安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區(qū)改造支出”科目。

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第四章 監(jiān)督管理

第十五條 各地財政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補助資金的，一經核實，省財政將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一應得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定進行處理，依法追究有關責任人員的行政責任并在全省通報批評。

第十六條 各地財政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位要自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關資料。

第五章 附則

第十七條 城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計算和分配。如遇發(fā)生重大自然災害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災地區(qū)傾斜。

第十八條 各地財政部門會同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結合各地實際制定資金管理辦法，并報省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳備案。

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第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

附表： 城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表

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第五篇：六合區(qū)棚戶區(qū)改造實施意見

六合區(qū)棚戶區(qū)改造實施意見

為貫徹落實國家、省、市關于棚戶區(qū)改造工作的決策部署，改善市民居住水平，更加扎實推進我區(qū)棚戶區(qū)改造，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的組成部分，是穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定的重要舉措，是做好以人民為中心的城市工作的重要內容。各街鎮(zhèn)、各有關部門和單位要高度重視，認真落實中央、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府決策部署，在已取得良好成效基礎上，繼續(xù)以改善群眾住房條件、服務城市發(fā)展為出發(fā)點，以更新的理念、更高的標準、更實的措施、更大的力度推進棚戶區(qū)改造，確保到2020年底基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造，居民住房條件明顯改善，人居環(huán)境更為舒適，有效推動居民從“住有所居”向“住有宜居”的轉變。

（二）基本原則

1．堅持統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點、成片推進原則。棚戶區(qū)改造規(guī)劃，既要與國民經濟和發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、住房保障規(guī)劃等相銜接，又要與城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設、城市環(huán)境綜合整治等工作相結合。改造任務和推進時序確定，既要順應工礦企業(yè)、零星地塊、危房等居住群眾改造呼聲，切實改善民生；又要與經濟社會發(fā)展水平、產業(yè)發(fā)展重點相適應，有效服務城市發(fā)展。

2．堅持因地制宜、多策并舉、綜合施策原則。棚戶區(qū)改造應結合實際，采用征收拆遷、翻改建、完善房屋使用功能、環(huán)境綜合整治、拆除違章建筑、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造、市政基礎設施完善等多種方式，形成“拆改整留”并舉、既符合我區(qū)實際又可操作的改造方式。

3．堅持改革創(chuàng)新、公開透明、共建共享原則。針對不同特點，提出多樣化改造安置方式比選,拓寬安置房源籌集渠道，提高貨幣化安置比例；要創(chuàng)新融資模式，通過PPP、政府購買服務等方式引進社會資本進行市場化運作；規(guī)范操作,公開改造全過程，宣傳美好預期，主動引導群眾支持和參與，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造相關方人人參與、人人盡力、成果共享局面。

4．堅持政策整合、綜合扶持、綜合平衡原則。充分整合國家、省、市、區(qū)各項扶持政策，充分發(fā)揮政策綜合效應，在全面對接、確保政策落地的基礎上，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造區(qū)域平衡。

二、主要任務

圍繞“到2020年底，全區(qū)基本完成約311萬平方米棚戶區(qū)改造目標”，各街鎮(zhèn)、區(qū)各相關部門和單位要解放思想，創(chuàng)新思路、優(yōu)化服務，提高效率；凝心聚力,重點完成六大方面任務。

（一）科學編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實施計劃

科學編制規(guī)劃。各街鎮(zhèn)、園區(qū)要對屬地范圍內棚戶區(qū)進行全面摸底調查、建立項目庫。根據(jù)棚戶區(qū)改造實際，結合城市更新和重點鎮(zhèn)建設需要，在兼顧新區(qū)建設和城鄉(xiāng)結合部發(fā)展的基礎上，科學編制2016-2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。規(guī)劃中應確定棚戶區(qū)改造范圍，明確“拆改整留”改造方案。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造等。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。

加強計劃管理。棚戶區(qū)改造實行計劃管理，分行動計劃和實施計劃兩類。我區(qū)按照2016-2020年不低于3/5的改造任務納入2016-2018年行動計劃；按照改造量6：3：1比例，同時結合項目成熟度、群眾呼聲、片區(qū)發(fā)展、重大工程建設等因素，排定2016-2018實施計劃，實施計劃要落實到具體項目，明確改造規(guī)模、改造方式、資金來源、安置方式、實施主體、責任領導、完成標準。計劃經區(qū)住建局匯總、區(qū)棚戶區(qū)改造領導小組初審、區(qū)政府常務會議審定后，按照“一項目一檔”原則，納入

棚改信息化系統(tǒng)，實行清單管理。各街鎮(zhèn)、園區(qū)按照審定的計劃實施改造，不得隨意調整變更。特殊情況確需調整變更的，應按原審批程序重新申請報批

（二）優(yōu)化項目規(guī)劃設計方案

區(qū)規(guī)劃分局會同屬地街道、園區(qū)，依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，按照集約利用土地的原則，及時開展改造片區(qū)可行性方案研究，優(yōu)化項目規(guī)劃設計方案，統(tǒng)籌安排社區(qū)配套、綠化等公共設施及水、電、氣等市政基礎設施，提高土地利用開發(fā)效益。

（三）建立棚戶區(qū)改造綠色通道

結合政府轉變職能和機構改革工作，區(qū)各相關部門認真梳理并公布棚戶區(qū)改造審批事項清單，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項目行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率，依法依規(guī)限期完成棚戶區(qū)改造項目的審批。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)應明確屬地范圍內棚戶區(qū)改造實施主體，逐個項目編制實施方案，按行政審批綠色通道辦理改造手續(xù)，當年改造的項目，應提前完成前期手續(xù)辦理。

（四）依法實施房屋征收補償

各街鎮(zhèn)、園區(qū)對列入征收拆遷的棚戶區(qū)改造項目，應充分征求改造范圍內居民意見，認真組織實施單位擬定和落實好征收補償方案，做到“政策公開、過程公開、結果公開”；征收中要堅持依法行政，陽光操作，依法維護好群眾合法權益。區(qū)征收辦、國土局、住建局做好征收、征地拆遷政策指導、監(jiān)督和服務工作。各街鎮(zhèn)、園區(qū)要按照實施計劃，按時完成征收拆遷工作。

（五）加大安置房建設力度

安置房建設實行集中建設與分散建設相結合，原則上以各街鎮(zhèn)、園區(qū)自建為主。區(qū)棚改主管部門組織各街鎮(zhèn)和園區(qū)根據(jù)棚戶區(qū)改造計劃，預測安置需求；區(qū)規(guī)劃、國土、住建局等部門會同各街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)安置需求，合理確定安置房選址，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范原則做好安置房和公建配套規(guī)劃設計，明確建設主體，盡早開工建設，減少群眾過渡周期，確保棚改工作順利推進。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)建設行政主管部門要對安置房執(zhí)行建設程序、標準規(guī)范和工程質量加強監(jiān)督管理。

安置房小區(qū)配套的城市道路、公共交通、供水、供氣、通訊、污水、垃圾處理等市政設施和相關商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等公共設施由市級相關主管部門納入建設計劃，按照街鎮(zhèn)、園區(qū)分工，落實建設主體和資金來源，確保與棚戶區(qū)改造安置房同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。安置房小區(qū)公建配套交付管理辦法另行制定。

（六）完善棚戶區(qū)改造配套管理

做好困難家庭安置補償工作。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，符合住房保障條件的，要及時納入住房保障，優(yōu)先提供公共租賃住房、共有產權房等保障房源供其選擇，以解決其基本居住需要。

三、支持政策

經區(qū)政府常務會議審定、納入《六合區(qū)2016-2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》的棚戶區(qū)項目，享受以下政策：

（一）財政支持政策

1．棚戶區(qū)改造中安置房項目按規(guī)劃要求建設的市政基礎設施和教育、衛(wèi)生、水利、民政等社會事業(yè)配套，街鎮(zhèn)、園區(qū)兩級相關專項資金予以優(yōu)先安排補助。

2．占地面積在5000平方米以下、規(guī)劃用途為公共配套、市政配套用地的棚戶區(qū)改造項目，在按時完成該項目的征收拆遷、安置及規(guī)劃確定的建設任務并經驗收合格后，對征收拆遷費用給予每平方米房屋面積5000元補助；對房屋拆除后建設市政基礎設施或綠地的，經審核后按現(xiàn)行城建管理體制給予市級補助。

3．依據(jù)《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對納入棚戶區(qū)改造計劃、未享受過政府投資補助和其他貼息扶持政策的項目，鼓勵各街鎮(zhèn)或園區(qū)采取貸款貼息方式籌集棚戶區(qū)改造資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設、收購周期內實際貸款期限確定。貼息支出由各街鎮(zhèn)、園區(qū)在現(xiàn)有政策范圍內統(tǒng)籌安排。

4．積極爭取中央和省繼續(xù)加大對我區(qū)棚戶區(qū)改造的資金補助。

5．從區(qū)政府對有關功能板塊分配的土地出讓收益中適當集中部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于支持棚戶區(qū)改造，包括考核獎勵以及對平衡確有困難的街鎮(zhèn)、園區(qū)給予適當補助。具體集中和補助辦法由區(qū)財政局會同區(qū)住建局等相關部門另行制定報區(qū)政府批準后執(zhí)行。

（二）規(guī)劃土地政策

1．對于建筑密度大、改造成本高的棚戶區(qū)，按照符合土地利用規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，提高土地開發(fā)利用效益；周邊條件有約束的，可規(guī)劃建設適量的65年土地使用權的酒店式公寓，具體辦法由區(qū)規(guī)劃局牽頭會國土局、住建局等相關部門另行制定。對于采取加建電梯、廚房、陽臺等生活配套設施的改善類棚戶區(qū)項目,經相關權利人同意可適當放寬規(guī)劃條件。

2．全面落實國家、省、市、區(qū)有關棚戶區(qū)改造用地的支持政策，優(yōu)先使用現(xiàn)有存量建設用地。優(yōu)先保證國有工礦棚戶區(qū)改造用地需要。依托當?shù)噩F(xiàn)有配套基礎設施，對國有工礦棚戶區(qū)實施異地搬遷改造的，其安置住房建設用地納入保障性安居工程建設統(tǒng)籌安排，涉及新增建設用地的，專項安排用地計劃指標，實現(xiàn)應保盡保。

3．加快落實建設用地。對棚戶區(qū)改造用地供應計劃實行目標責任制管理，確保用地落實到位。對列入棚戶區(qū)改造計劃項目需辦理建設用地的，應在供應計劃中優(yōu)先安排。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可通過劃撥方式供應，同時，積極探索安置住房新的供地方式。

（三）征收補償安置政策

1．棚戶區(qū)改造安置補償包括產權調換和貨幣補償，由被改造項目居民自愿選擇。符合規(guī)定條件的改造項目居民可以選擇共有產權保障房、公共租賃住房等安置方式。

2．各街鎮(zhèn)、園區(qū)在國有土地上實施房屋征收時，對選擇貨幣補償?shù)木用瘢绶艞壣曩徴魇瞻仓梅?、政府保障性住房（共有產權房、公共租賃房等）并在簽約期限內搬家的，可給予不超過房地產評估總額20%的獎勵，并在征收補償方案中注明。征收企事業(yè)單位一般以貨幣補償為主。

3．安置房源原則上由各街鎮(zhèn)、園區(qū)自行籌集或建設，可通過新建、翻改建、委托代建、在經營性用地或普通商品住房中配建、回購安置住房、從市場上組織普通商品住房、二手房等多種方式籌集或建設。由不同主體實施的項目可進行安置房源的統(tǒng)籌聯(lián)動，實現(xiàn)安置房源的合理使用。

4．允許住房困難戶較多且列入棚戶區(qū)改造計劃的國有獨立工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經區(qū)政府批準，利用企業(yè)自有土地以集資合作建房方式進行棚戶區(qū)改造，其建設標準、優(yōu)惠政策、供應對象、產權關系等均可執(zhí)行經濟適用住房有關規(guī)定，具體辦法另行制定。

（四）稅費政策

1．落實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。對城市棚戶區(qū)改造項目，按照財政部規(guī)定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。同時，按規(guī)定免收省級出臺的各項行政事業(yè)性收費。

2．對安置住房經營管理單位、開發(fā)商與安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發(fā)項目中配套建設安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關材料、房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），6

按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

3．企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

4．對實施單位回購已分配的安置住房繼續(xù)作為安置房源的，免征契稅。

5．個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

6．個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產權調換并取得安置住房，按有關規(guī)定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關規(guī)定免征個人所得稅。

7．復建項目在區(qū)權范圍內按照“拆一免一”的原則，實行稅收返還優(yōu)惠政策。

8．被改造片區(qū)內居民購買經濟適用房和安置房的，可以提取本人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款。

9．電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費或按照配套工程實際建設支出取費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

（五）金融政策

1．區(qū)發(fā)改局、金融辦牽頭研究建立并完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系，拓寬融資渠道，為棚戶區(qū)改造項目提供成本合理、期限匹配的融資服務。

2．由區(qū)級政府融資平臺公司實施的棚戶區(qū)改造項目，銀行業(yè)金融機構可比照公共租賃住房融資（貸款利率下浮下限為基準利率的0.9倍）的有關規(guī)定給予信貸支持。

3.推進企業(yè)債券品種創(chuàng)新，探索棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)?。對于具有穩(wěn)定償債資金來源的棚戶區(qū)改造項目，將按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)圏c。項目收益?zhèn)徽加玫胤秸鶎偻度谫Y平臺公司發(fā)債指標。

符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。

支持國有工礦、國有林區(qū)、國有墾區(qū)等國有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于所屬區(qū)域棚戶區(qū)改造項目建設。在償債保障措施較為完善的前提下，對發(fā)債用于工礦區(qū)棚戶區(qū)改造的，適當放寬企業(yè)債券發(fā)行條件。

4．繼續(xù)加強與國家開發(fā)銀行合作，充分發(fā)揮揚子集團作為承接棚戶區(qū)改造專項貸款三統(tǒng)一市級平臺作用，做好國開行棚戶區(qū)專項貸款的申請、轉貸和使用工作。

5．積極做好政府購買棚改服務工作，將棚改服務納入我區(qū)政府采購目錄，制定出臺政府購買棚改服務管理辦法；加強與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、江蘇銀行等金融機構合作，使用好棚改政策性信貸資金。充分利用江蘇銀行棚改基金。

6．引導在寧商業(yè)銀行、保險機構等金融機構積極創(chuàng)新金融產品，參與投資和運營棚戶區(qū)改造項目。

我區(qū)范圍內、經批準納入全市棚戶區(qū)改造計劃、并按時完成改造任務的項目，在遵循國家和省市相關規(guī)定基礎上，可自行制定棚戶區(qū)改造支持政策。

四、組織保障

棚戶區(qū)改造是一項系統(tǒng)性工程，任務重、要求高、時間緊，涉及面廣，各有關部門要高度重視，強化領導、精心組織，切實履職盡責，明確工作機構，完善工作制度，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、全社會廣泛參與的工作機制和良好氛圍。

（一）健全組織架構

區(qū)政府成立全區(qū)棚戶區(qū)改造工作領導小組，區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政等相關職能部門主要負責人為成員，定期召開例會，研究棚戶區(qū)改造重大決策、配套辦法，審查改造規(guī)劃、計劃和實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調重大問題，下達考核目標任務。領導小組下設辦公室，區(qū)住建局主要負責人任辦公室主任、分管負責人任辦公室副主任，辦公室設在區(qū)住建局，承辦領導小組日常工作。為健全工作機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，成立由區(qū)住建、規(guī)劃、國土、財政等部門分管領導組成的棚戶區(qū)改造推進協(xié)調小組，負責協(xié)調解決棚戶區(qū)改造中重要問題。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)也要成立領導小組，負責本區(qū)范圍內棚戶區(qū)改造的具體組織實施工作；區(qū)各相關部門要明確分管領導、責任處室和具體經辦人，承擔職責范圍的具體工作。

（二）明確工作職責

各街鎮(zhèn)、園區(qū)是屬地范圍內棚戶區(qū)改造的責任主體，負責摸底調查、編制規(guī)劃、制定計劃、征收拆遷、資金籌集、安置保障、安全穩(wěn)定、數(shù)據(jù)上報等事務；設立專帳，對所有涉及棚戶區(qū)改造資金單獨核算，專款專用，確保所有資金用于棚戶區(qū)改造項目。其中涉及到功能平臺、獨立工礦和企業(yè)棚戶區(qū)的改造方案和費用，由相關功能平臺和產權單位負責制定和籌集，街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)功能平臺和產權單位委托負責實施征收。

區(qū)相關部門各司其職，做好棚戶區(qū)改造指導、服務和協(xié)調等工作。區(qū)住建局是全區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門，承擔區(qū)棚戶區(qū)改造領導小組日常工作，具體負責制定全區(qū)棚戶區(qū)改造政策、實施方案和計劃并組織實施，分配使用管理專項資金,指導監(jiān)督改造資金的籌集管理和綜合平衡，配合各街鎮(zhèn)、園區(qū)將棚戶區(qū)改造中符合條件人群納入住房保障。區(qū)住建局負責統(tǒng)籌協(xié)調棚改工作，做好國有土地上棚戶區(qū)房屋征收和貨幣化安置政策指導、補償資金概算審核及相關事項協(xié)調；指導各街鎮(zhèn)、園區(qū)辦理安置房建設手

續(xù)，在城建計劃中統(tǒng)籌安排安置房片區(qū)政基礎設施建設項目，并做好統(tǒng)籌協(xié)調推進等工作。區(qū)規(guī)劃分局負責指導各區(qū)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、設計改造方案、辦理規(guī)劃手續(xù)和事項協(xié)調。區(qū)國土分局負責集體土地上棚戶區(qū)房屋征收和貨幣化安置政策指導、落實用地指標、辦理供地手續(xù)及相關事項協(xié)調。區(qū)財政局負責棚戶區(qū)改造區(qū)級財政支持資金的籌集；會同區(qū)住建局做好中央、省、市棚戶區(qū)改造專項補助資金的分配、撥付和監(jiān)管，做好政府購買棚改服務工作。區(qū)發(fā)改局、金融辦負責提供棚戶區(qū)改造項目融資服務，制定細化措施。區(qū)交通局、水務局負責棚戶區(qū)改造涉及的交通、水務等相關事項辦理及協(xié)調工作。區(qū)審計局負責對棚戶區(qū)改造項目審計監(jiān)督。區(qū)國資辦牽頭做好國有企業(yè)、改制企業(yè)棚戶區(qū)搬遷安置協(xié)調等工作。區(qū)地稅局負責落實棚戶區(qū)改造項目相關稅收優(yōu)惠政策。區(qū)城管局負責棚戶區(qū)改造項目中違法建設拆除和市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督指導。區(qū)公安分局負責加強棚戶區(qū)改造范圍內的戶籍管理。其他相關部門根據(jù)職責分工，做好相關工作。

（三）嚴格督查考核

棚戶區(qū)改造實行目標責任制，納入?yún)^(qū)政府對街鎮(zhèn)和園區(qū)管委會目標責任考核范圍。區(qū)住建局建立棚戶區(qū)改造信息管理系統(tǒng)，跟蹤項目改造進展情況，強化全過程管理。區(qū)督查部門建立健全督查督辦制度，加大督查督辦力度，定期對各區(qū)棚戶區(qū)改造工作進行督促檢查，通報目標任務完成情況，促進棚戶區(qū)改造工作順利實施。對改造進展緩慢的項目主體及時預警亮牌，督促加快推進；對資金不落實、措施不到位、未按照時序完成目標、質量安全問題突出的街鎮(zhèn)和有關單位負責人，按照有關規(guī)定進行約談，并限期整改、嚴肅問責，確保全面完成任務。對完成改造任務總量大、比例高、質量好、成效顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵?？己宿k法另行制定。

（四）營造良好氛圍

根據(jù)本意見精神，棚戶區(qū)改造區(qū)級相關職能部門盡快擬訂政

策解讀，區(qū)住建局責做好政策解讀匯總；各街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)政策解讀，結合實際，編印宣傳手冊，利用街道、社區(qū)宣傳欄等平臺廣泛宣傳棚戶區(qū)改造政策，切實做到宣傳到戶、解釋到位。區(qū)宣傳部要組織新聞單位，充分發(fā)揮平面媒體、網絡平臺和手機短信作用，通過開辟專欄、相關方專訪、跟蹤報道等形式，進行多樣化全方位宣傳報道。司法部門要加大法制宣傳力度，增強群眾的法制觀念，切實維護社會穩(wěn)定，為推進棚戶區(qū)改造營造良好氛圍。

本意見棚戶區(qū)（含城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城市危舊房片區(qū)和城中村）是指簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區(qū)域。安置住房是指相關部門和單位與棚戶區(qū)被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議）中明確用于安置被征收人的住房或通過改建、擴建、翻建等方式實施改造的住房。

國家、省、市關于棚戶區(qū)改造有關規(guī)定，本意見暫未明確的，按國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

六合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

2015年12月15日