第一篇：淺析公安執(zhí)法權(quán)力運行中存在的問題和對策

淺析公安執(zhí)法權(quán)力運行中存在的問題和對策

公安執(zhí)法權(quán)力，是國家法律法規(guī)賦予公安機關(guān)依法履行的職責、行使的職權(quán)，是公安機關(guān)履行其職責、完成黨和政府交給的任務所必須的措施和手段，是公安機關(guān)性質(zhì)和職權(quán)的重要體現(xiàn)。公安機關(guān)的權(quán)力直接關(guān)系到法律的嚴肅性、權(quán)威性，關(guān)系到國家和人民的利益，關(guān)系到黨和各級政府的形象和聲譽，關(guān)系到公安工作的發(fā)展和公安隊伍的建設(shè)。近幾年，各級公安機關(guān)高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，出臺了一系列規(guī)章制度對執(zhí)法權(quán)力運行加以規(guī)范，民警業(yè)務素質(zhì)，執(zhí)法水平雖有了較大幅度提高，但少數(shù)單位和民警在執(zhí)法過程中仍然存在一些不容忽視的突出問題。

一、當前公安執(zhí)法過程中存在的突出問題

（一）不履行或不認真履行法定職責。一是少數(shù)公安機關(guān)和民警對群眾報警不出警或不及時出警處置，不依法及時受理群眾報案，行政案件該受理不受理，刑事案件該立案不立案，不破不立、破了也不立的情況大量存在。如在2009年，公安部派駐督察組對我局如實立案情況開展專項檢查時發(fā)現(xiàn)，不少基層派出所對多數(shù)輕微刑事案件只受理未及時立案，更未開展偵查；二是對公民要求保護人身、財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬，拒絕履行。如在辦理傷害案件中，辦案程序明確規(guī)定在沒有確定傷勢的情況下，先以行政案件受案調(diào)查。但少數(shù)辦案人員卻不調(diào)查取證，更多的是等待，等待鑒定，等待和解。一旦案件無法調(diào)解，要進入訴訟程序，再去現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證的話，往往已經(jīng)太遲了，有的證據(jù)已經(jīng)滅失無法彌補。三是對公民申領(lǐng)許可證、執(zhí)照，該辦不辦、故意刁難或無故拖延等，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。如我們曾經(jīng)處理過這樣一起投訴件，一群眾需要辦理戶口遷移業(yè)務，遷入地派出所堅持要群眾出示原戶籍地派出所開據(jù)的戶籍證明材料，原戶籍地派出所則戶籍聯(lián)網(wǎng)不需要戶籍證明、戶籍證明業(yè)務已取消等多種理由拒絕出據(jù)證明，導致群眾三番兩次往返于兩地公安機關(guān)，卻一直無法辦理業(yè)務。與此形成鮮明對比的是，近期網(wǎng)上熱炒的陜西“房姐”事件，一人輕易辦理了四個戶口。

（二）濫用偵查手段。一是非法逼供、誘供。對犯罪嫌疑人采用肉刑或變相肉刑以逼取口供，訊問時故意威脅、恐嚇犯罪嫌疑人，或許諾犯罪嫌疑人供述后減免其刑罰或無罪釋放，以此來達到獲取口供的目的。從轟動一時的杜培武案到影響巨大的佘祥林案，都充分暴露出這些問題。二是隨意啟動搜查、勘驗或技偵等程序。不經(jīng)嚴格審批手續(xù)，對不必要的人和事情進行搜查、監(jiān)控，甚至動用技偵手段調(diào)查舉報人、控告人等。如王立軍、李亞力等原高級警務人員都因涉嫌濫用技偵手段而被查處。三是鑒定結(jié)論有失公平。少數(shù)鑒定工作崗們的公安民警，違背科學、客觀、公正原則（雖然不完全是由于個人原因），隨意出具鑒定結(jié)論，導致無法被當事人認可，只得啟動重新鑒定、復核鑒定、補充鑒定等新的鑒定程序，甚至引發(fā)投訴、上訪。在近幾年督察部門受理的涉及傷害案件投訴，當事人對鑒定結(jié)論不服，要求重新鑒定占有很大比例，類似問題還出現(xiàn)在交警部門出具事故責任認定上，經(jīng)常引發(fā)爭議。

（三）濫用強制措施。一是隨意傳喚他人。在實際操作中，少數(shù)執(zhí)法人員未嚴格按照法律規(guī)定，不經(jīng)上級審批隨意傳喚，或者出現(xiàn)傳喚不在指定地點、超出傳喚時限等問題，有的甚至因為一已私利，故意啟動傳喚程序，侵犯他人合法權(quán)益。二是隨意適用刑拘延長期限。對刑拘延長30日的對象超出刑訴法第69條規(guī)定的三種對象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，不管有無必要，辦案單位基本上都延長至30日。有的甚至不屬于延長刑拘30日范圍的，也因各種原因隨意延長期限；三是隨意采取取保候?qū)彽确橇b押性強制措施。對一些群眾反映強烈的尋釁滋事、雇兇商人、雇人討債等案件，一些執(zhí)法單位往往抵不住“說情網(wǎng)”的干擾或受錢財物的誘惑，對上述案件采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制措施，少數(shù)辦案人員對符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住辦理之后，在相當長時間內(nèi)不去繼續(xù)偵查，致使一些案件流失，影響了整體打擊效能，也影響了法律的權(quán)威性和嚴肅性。三是隨意扣押、處置涉案財物。有的不辦理呈批手續(xù)，未經(jīng)負責人同意或批準就進行扣押、辨認，事后在補辦手續(xù)；有的不該扣押的也扣押，隨意使用扣押的物品，對交通事故肇事車輛連同車上貨物一同暫扣，久拖不予發(fā)還等。

（四）濫用處罰權(quán)力。一是量裁處理不規(guī)蕩。在辦理行政（治安）等案件時，量罰過程中存在很大的隨意性，在同一地區(qū)、同類案件中，難以找出一個量裁的基準，導致處罰結(jié)果與違法的情節(jié)、后果嚴重不相符，同類案件違法情節(jié)差不多，罰款數(shù)額相差懸殊，甚至出現(xiàn)因當事人態(tài)度不好，就提高罰款額的情況；二是選擇性執(zhí)法。執(zhí)法看對象，對領(lǐng)導、集體和對民眾個人，缺乏一視同仁的態(tài)度，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通受處罰人心理失衡，對法律失去尊重。如在交警路面執(zhí)法中，經(jīng)常表現(xiàn)為對本地車輛管理松，對外地車輛查糾嚴；對小型客車管理松，對大型貨車查糾嚴；對熟人關(guān)系車輛管理松，對一般違法車輛查糾嚴；對黨政機關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，對普通群眾車輛查糾嚴。三是隨意處罰。辦理賭博、賣淫嫖娼、吸毒、交通違法等案件中，對應當追究刑事責任或勞教處罰的，降格作罰款處理，以罰代刑、以罰代教或者想方設(shè)法尋找理由罰款等。個別案件收取預交款后，不調(diào)查取證，不上報審批，擱置一段時間，案件“自動消失”等；如近期網(wǎng)曝的河南獲嘉交警亂罰款事件，據(jù)報道稱“見車必查，查車必罰，罰款不開票”，執(zhí)勤交警更出語驚人：“到這兒，一毛不拔能讓你走？”

（四）違反執(zhí)法程序。一是執(zhí)法主體不合法。協(xié)警、輔警參與辦案、制作筆錄，有的單獨上路檢查扣證罰款；民警單人調(diào)查取證、檢查和進行詢（訊）問。二是違反地域管轄、警種管轄規(guī)定執(zhí)法辦案。如涉及本地企業(yè)被騙的經(jīng)濟犯罪案件，不管有無管轄權(quán)，都立案偵查；派出所跨管轄區(qū)域查賭、查嫖；刑偵部門辦理治安（行政）處罰案件；派出所上路查處交通違章行為等。三是違反法定程序辦案。先偵查（調(diào)查）后立案；先處罰后裁決；先告知后取證；當場處罰未出示證件，未告知處罰事實、理由、依據(jù)及訴權(quán)，未制作當場處罰決定書；沒收財物、50元以上罰款和重大交通事故適用簡易程序處理；交通事故處罰案件中，事故責任認定與處罰告知和聽證權(quán)利告知書同時送達，處罰決定書不送達或送達不及時，有的甚至在制作筆錄時就交當事人在送達回證上簽字等。

二、產(chǎn)生突出問題的原因分析

造成上述存在問題，原因是多方面的，是當前社會諸多消極因素在民警執(zhí)法中綜合作用的一種結(jié)果，既有主觀思想方面的原因，也有客觀體制方面的原因。

（一）從民警自身執(zhí)法素質(zhì)上分析。一是有的民警缺乏對人民群眾的感情，對“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法”理解不清，執(zhí)法為民尚未根植于心中，缺乏應有的社會政治責任感，淡忘了人民警察的宗旨，凌駕于群眾之上的特權(quán)思想比較嚴重，對待群眾敷衍了事，工作方法簡單粗暴，漠視法規(guī)紀律；二是受傳統(tǒng)舊觀念和社會上不良風氣的影響，辦事、辦案中說情風盛行，不但在辦理賭博、賣淫嫖娼、打架斗毆、交通違章、事故處理等行政處罰案件中有大量的說情，而且在辦理刑事案件中也有不少說情。有的民警意識因此品質(zhì)滑坡，標準傾斜，經(jīng)受不起金錢、美色和欲望的考驗，貪圖享樂和刺激，背棄了從警的誓言；三是一些公安民警自身業(yè)務素質(zhì)不行，主動學習不多、接受培訓不夠，該掌握的法律知識未掌握，該具備的執(zhí)法意識不具備，憑習慣辦事、憑情緒辦案等情況時有發(fā)生，不會辦案、不會取證，不會做群眾工作，較低的執(zhí)法能力與較高的執(zhí)法要求之間的矛盾較為突出。

（二）從執(zhí)法權(quán)力運行體制上分析。一是公安機關(guān)職權(quán)過多。在我國政法體制中，公安機關(guān)是一個十分特殊的部門，既是負責社會治安管理的行政機關(guān)，又是承擔刑事犯罪偵查的刑事執(zhí)法機關(guān)，立法賦予公安行業(yè)的權(quán)力很多，同時公安機關(guān)肩負的社會責任、工作任務也相應過大。公安民警往往都扮演著“多面手”的角色，除了偵破各類刑事案件，治安案件，調(diào)節(jié)各類糾紛，還要完成上級交辦的任務，應對公眾的訴求，超負荷的工作強度和無規(guī)律的生活節(jié)奏，使得廣大民警體力嚴重透支，很難能夠高質(zhì)高效地同時完成各種工作任務，選擇執(zhí)法、不作為等問題也隨之發(fā)生。二是執(zhí)法自主權(quán)力過大。在行政執(zhí)法方面，法律對原則性、框架性的規(guī)定較多，對操作細則和具體實施過程約束較少，特別是在處罰裁量方面較為寬松，極易導致“權(quán)力尋租”、“權(quán)力私有化”的發(fā)生；刑事司法方面，法律確立了公安偵查、檢察院審查起訴、法院審理判決，三機關(guān)共同完成懲治犯罪的任務的司法體制。但實際操作中，公安機關(guān)在偵查階段的權(quán)力很難受到有效的制約。案件從立案到搜查、拘傳、刑事拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等都由公安機關(guān)自行決定和執(zhí)行，加之實踐中的神秘主義，偵查活動的合法性與公正性惟有靠公安民警的個人品質(zhì)、道德良知來保證，這顯然是脆弱的。

（三）執(zhí)法程序不夠規(guī)范。隨著立法和執(zhí)法制度建設(shè)力度不斷加大，執(zhí)法工作基本做到了有法可依、有章可循，但隨著執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法要求的變化，一些執(zhí)法管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度已明顯滯后，難以適應變化了的形勢，造成執(zhí)法流程不嚴密，執(zhí)法程序規(guī)定還過于原則，缺乏操作性。如公安機關(guān)常用的《治安管理處罰法》中的“強制性教育措施”、《禁毒法》中的社區(qū)戒毒機制，至今仍無具體實施規(guī)定配套，給民警執(zhí)法實踐帶來了困惑和難度。其他法律法規(guī)，也存在著許多不完善的地方，如在履行司法鑒定職能中，公安機關(guān)即是偵查機關(guān)，又是鑒定機構(gòu)，容易造成當事人誤解和質(zhì)疑。

（四）從執(zhí)法監(jiān)督機制方面分析。一是內(nèi)部審核把關(guān)不嚴。有時為了追求破案率、打擊處理數(shù)等業(yè)務指標的完成，常常忽視了對嚴格公正文明執(zhí)法的有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)程序違法、濫用強制措施、降格處理、傷害群眾感情、漠視群眾疾苦等問題。另一方面，目前層層審批、層層把關(guān)的執(zhí)法審核制度往往因工作量大而流于形式，具有審核審批權(quán)限的領(lǐng)導,也往往出于對具體執(zhí)法辦案民警的信任，或是自身法律知識的欠缺，難以及時發(fā)現(xiàn)問題并督促改正，而是“聽聽匯報、看看材料”就簽字了事。甚至在本應集體研究才能作出的決定行為，卻主要聽取辦案民警的介紹和建議，草率做出決定。二是內(nèi)部監(jiān)督機制落實不到位。公安機關(guān)出臺的執(zhí)法監(jiān)督制度如《公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》、《公安機關(guān)執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》、《公安機關(guān)追究領(lǐng)導責任暫行規(guī)定》等在很大程度上落實也不到位。監(jiān)督工作往往流于形式，浮于表面。督察、紀委等部門的主動地開展監(jiān)督工作少，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督少，多限于事后監(jiān)督，如核查群眾的檢舉、控告及查處違法違紀行為等。法制部門一般每年搞一次執(zhí)法質(zhì)量考評或執(zhí)法大檢查，而這種“雷陣雨式”的執(zhí)法檢查，由于時間上的集中性和操作上的簡單性，往往造成各基層單位簡單應付，浮于表面，不能從根本上發(fā)揮監(jiān)督的作用。三是外部監(jiān)督乏力。在日常執(zhí)法活動方面，特別是公安執(zhí)法辦案過程，媒體、社會、公眾監(jiān)督力量對公安工作很難細致了解，監(jiān)督普遍要靠公安機關(guān)主動邀請或者當事人投訴舉報，外部監(jiān)督力度難以發(fā)揮作用。在刑事司法方面，檢察機關(guān)可以對公安機關(guān)的偵查活動進行司法監(jiān)督，但因檢察機關(guān)本身也是自偵案件的偵查機關(guān)和公訴案件的起訴機關(guān)，與案件的追訴結(jié)果存在著直接的利害關(guān)系，在很多情況下與公安機關(guān)有著共同的職業(yè)利益與動機。因而，對公安機關(guān)的偵查活動很難實施有效的法律監(jiān)督。同時，律師與偵查機關(guān)在偵查階段事實上的不平等地位，使律師亦不可能對偵查活動實施有效的監(jiān)督。

（一）注重在轉(zhuǎn)變觀念、端正執(zhí)法思想上下功夫。一是公安執(zhí)法者應該摒棄只注重結(jié)果的觀念，樹立注重過程中講究和諧的觀念。我們不能僅僅為達到自己所期望的結(jié)果，不顧一切，不擇手段，影響社會和諧，產(chǎn)生如刑訊逼供、急于破案、片面追求政績等錯誤執(zhí)法觀念。而這些觀念，正是刑訊逼供、超期羈押、濫用強制措施等侵犯人權(quán)、破壞社會和諧行為的始作俑者，其后果就是將自身利益與民眾的人權(quán)對立起來，背離了民眾，影響了社會和諧。因此，公安執(zhí)法者應切實摒棄片面追求政績的觀念，牢固樹立注重過程和諧的觀念。二是公安執(zhí)法者應該抵制住各種誘惑，如金錢、權(quán)利、人情等等，樹立正確的人生觀、價值觀。由于在市場經(jīng)濟條件下個人私利的催化，社會上的“拜金主義”和“享樂主義”的思想逐漸滲透到了公安機關(guān)的內(nèi)部，造成了嚴重的后果。如少數(shù)民警在利益的驅(qū)動下越權(quán)執(zhí)法，搞執(zhí)法創(chuàng)收，有的還給犯罪分子通風報信，嚴重影響著司法公正。因此，公安執(zhí)法者應摒棄“重利輕法”的觀念，樹立正確的人生觀、價值觀。二是公安執(zhí)法者要尊重和保障人權(quán)。要堅持以人為本，樹立人權(quán)保護意識，努力提高執(zhí)法水平，公平公正、及時高效處理有關(guān)案件和事件，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)利。要尊重和保護行政管理相對人、違法行為人、犯罪嫌疑人一級被害人的訴訟權(quán)利和其它合法權(quán)利。切實樹立維護社會秩序和保護人權(quán)、打擊犯罪與保護人權(quán)并重的思想。

（二）注重在規(guī)范制度、約束權(quán)力運行上下功夫。一是運用科技手段控制權(quán)力行使，如在一線執(zhí)法中全面配備執(zhí)法記錄儀，如實記錄執(zhí)法過程；對辦證、行政審批等業(yè)務，全部升級優(yōu)化各類業(yè)務管理系統(tǒng)，所有業(yè)務辦理由系統(tǒng)把關(guān)，不符合辦理條件，系統(tǒng)自動不予受理；二是加強執(zhí)法過程審核。在現(xiàn)有法律框架下，對公安機關(guān)使用偵查措施權(quán)力加強審核報備，對重大事項決定、重大疑難案件辦理，要堅決落實民主集中制原則，集體作出決定，避免權(quán)力過于集中，形成“一言堂”；在原五類強制措施督察報備的基礎(chǔ)上，對詢訊問、取保候?qū)彙讣再|(zhì)變更、啟動技術(shù)偵查手段等敏感措施要向督察報備；對案件偵查過程的全程錄音錄像資料，要隨案件一并交由法制部門審核，非涉密案件錄音錄像資料要向督察報備；履行公安司法鑒定、交通事故責任認定等業(yè)務職能時，在暫時不能實現(xiàn)第三方鑒定的現(xiàn)狀下，嚴格執(zhí)行兩名有資質(zhì)民警勘驗、鑒定制度，勘驗、鑒定過程全程錄音錄像，在出具鑒定結(jié)論或責任認定書時，要由專門委員會集中審議后才能出具，在審議時勘驗、鑒定過程的音視頻錄像資料也進行審閱，避免受到現(xiàn)場勘驗人員的主觀影響。三是固化執(zhí)法權(quán)力運行流程。從完善制度入手，按照“一項權(quán)力就建立一項制度”的要求，將權(quán)力在制度的制約下規(guī)范運行；對不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進行修改，進一步明晰職責權(quán)限；規(guī)范自由裁量權(quán)，確定適用自由裁量權(quán)細化標準的各類違法行為，發(fā)放民警參照執(zhí)行；對哪些屬于重大事項、重大疑難案件進行明確劃分，確保集體審議制度高效運轉(zhuǎn)。

（三）注重在公開權(quán)力、按受監(jiān)督上下功夫

一是從公開權(quán)力入手。對權(quán)力實行最大限度的公開，除涉及國家秘密的以外，一律向社會公開。做到公開內(nèi)容經(jīng)?；?。把權(quán)力相關(guān)制度的公開作為一項日常性工作長期堅持，把行政許可、行政處罰、交通違法處理等涉及群眾切身利益的辦理規(guī)定，通過新聞媒體長期公示。做到公開過程動態(tài)化。建立權(quán)力運行公開發(fā)布制度，因法律法規(guī)變化或上級政策決定調(diào)整，導致業(yè)務辦理條件、流程發(fā)生變化的，及時跟進調(diào)整公開內(nèi)容。依托政府門戶網(wǎng)站交警子網(wǎng)站，推進電子政務建設(shè)，將規(guī)范權(quán)力運行的各項制度全部公開；在各窗口單位，通過電子顯示屏或宣傳櫥窗，公開相關(guān)業(yè)務辦理的流程、依據(jù)、時限及收費標準；定期召開新聞發(fā)布會，集中發(fā)布管理信息，公開管理規(guī)定。二是從接受外部監(jiān)督入手。將權(quán)力運行的全過程置于廣大社會各界的監(jiān)督之下，借助外部力量，加強權(quán)力的監(jiān)控。聘請執(zhí)法監(jiān)督員，建立覆蓋全轄區(qū)的形象監(jiān)督員隊伍，負責對民警執(zhí)勤執(zhí)法、違法處理、窗口服務等進行全面監(jiān)督，定期召開警風警紀監(jiān)督員座談會，邀請當?shù)厝舜?、市政協(xié)、新聞媒體視察交管工作，聽取對公安執(zhí)法工作的評議。同時，主動接受廣大群眾的監(jiān)督，通過多種途徑廣泛公布舉報監(jiān)督電話，在互聯(lián)網(wǎng)建立了監(jiān)督信箱，推出了短信投訴機制，群眾可發(fā)送短信進行投訴，24小時內(nèi)受理投訴，五日內(nèi)調(diào)查回復；在歲末年初開展“大走訪”活動，組織民警深入走訪群眾，舉行警營開放日活動，邀請部分群眾參觀執(zhí)法裝備，觀摩執(zhí)法過程，聽取群眾對公安執(zhí)法的意見和建議。三是從強化內(nèi)部監(jiān)督入手。首先要對公安監(jiān)督職能作進一步細化,特別要把公安內(nèi)部人事和公安執(zhí)法這兩個反映強烈的熱點問題納入監(jiān)督的重點，全面落實派出督察機制，縣級公安機關(guān)督察部門由上一級公安機關(guān)直接派駐；對現(xiàn)有公安內(nèi)部紀委、監(jiān)察、督察、法制、審計、信訪等多個監(jiān)督部門進行適當合理的調(diào)整，合并有關(guān)機構(gòu)和職能,理順內(nèi)部監(jiān)督體制?？h級公安機關(guān)紀委書記可由政委兼任,具體負責隊伍管理和執(zhí)法監(jiān)督工作；提升公安監(jiān)督主體的地位，其機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備職級都必須與公安執(zhí)法權(quán)力相均衡、相等同，以便于對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，并賦予監(jiān)督主體獨立的調(diào)查權(quán)、糾錯權(quán)、處理權(quán)，確立公安監(jiān)督的權(quán)威;要把對執(zhí)法活動的監(jiān)督放在首要位置，讓公安監(jiān)督的觸角延伸到執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)，用嚴格的監(jiān)督使每一個執(zhí)法者始終保持清醒的頭腦；要不斷加大力度,把監(jiān)督重點放在最容易引發(fā)問題的時段,強化日常的監(jiān)督效果；改變偏重監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力運作后果的做法，把重點放在強化事中監(jiān)督上，對公安執(zhí)法權(quán)力運行實行全方位、全過程的監(jiān)督；逐步改變以事為主的監(jiān)督方法，把對人的監(jiān)督放在重要位置，該追究的，一個也不能放過(包括負有領(lǐng)導責任的領(lǐng)導),以取得懲一儆百的監(jiān)督效果。

第二篇：公安邊防部隊在執(zhí)法中存在的問題及對策

執(zhí)法為民理念專項教育：

公安邊防部隊在執(zhí)法中存在的問題及對策

主講人：李林

講授對象：全校干部、學員 講座時間：2004年4月25日 講授內(nèi)容：

全體干部同志們：大家好！

在座的同志們絕大多數(shù)都有基層部隊的工作經(jīng)歷，有的還在基層干過主官，部隊經(jīng)驗比我要豐富得多，感受也比我要深刻得多，所以，今天我在這不是搞講座，純粹是一個匯報，意在拋磚引玉，學習學習。

一接到章處長交給我的這個題目：“公安邊防部隊在執(zhí)法中存在的問題及對策”，我就感到很疑惑，我們今年上半年從基層部隊回來的這批戰(zhàn)友都知道，邊防部隊何曾報導過問題，就一個字“好”！前段時間，穿黑衣的公安被報道一抹黑，難道我們穿黃衣的公安就真的是那么黃燦燦。所以，為了切實摸清邊防部隊的實情，我在找了很有正義感的戰(zhàn)友經(jīng)過調(diào)查之后，整理出幾個小問題。今天，咱是“真人面前不說假話”。談幾點真實感受，下面分四個部分。

第一部分：執(zhí)法理念問題，即執(zhí)法為民，還是執(zhí)法為國，甚至是為個人。首先看看什么是執(zhí)法為民，我給大家舉個例子：今年正月十幾號的一個晚上十點鐘的時候，月黑風高，還下著小雨，我當時與另外幾個戰(zhàn)友奉命到離派出所十余里的一家私營企業(yè)對外來民工進行暫住證檢查。民工由于白天勞累，晚上十點多鐘都進入了夢鄉(xiāng)。我們逐戶把門喊開，一下子查出十幾個沒有暫住證的。根據(jù)領(lǐng)導的安排，全部帶到皮卡車的車廂里。我們開著警燈，拉起警笛把他們十幾個人冒雨帶到所里，有三、四個婦女抱著小孩，在那哭成一片，這跟當年國民黨抓壯丁我看也沒什么區(qū)別，衣服也淋濕了，寒冷加恐懼，瑟瑟發(fā)抖，后來領(lǐng)導又教育了幾句話，約十二點才讓他們冒著雨步行十幾里路回去。暫住證制度的目的是方便管理，方便服務，通過你這么一個執(zhí)法行為，簡直就是黑殺隊，鬧得人們是雞犬不寧。我們?nèi)绻钦嬲姓x感，可以在他們下班的時間上門服務，這樣既熟悉了他們的居住環(huán)境，又方便了群眾。有人說，你是學法律的，你當時怎么不制止。問題是人家沒有違法，法律沒有規(guī)定不可以半夜去執(zhí)法，而且法律還規(guī)定，你不及時辦理暫住證，派出所干警可以給予教育幫助。再說，即使他違法，我也管不著。

很顯然，象類似這樣的執(zhí)法絕對不是為民執(zhí)法，而且，在“執(zhí)法為民”的口號提出之前，也只講“為國家執(zhí)法”，“執(zhí)法不為人民”很容易為人民所理解。原因主要有：

其一，“執(zhí)法不為人民”在中國有個傳統(tǒng)。在漫長的封建社會，執(zhí)法是為了封建王朝。在這個理念的導向下，就會常常發(fā)生“寧可抓錯一個好人，也決不放過一個壞人”這樣的現(xiàn)象。新中國建立以后，中國作為一個國家，對內(nèi)享有最高的主權(quán)，對外享有完全的獨立，中華民族作為一個民族屹立于世界民族之林，舉世矚目。但國家內(nèi)部在“執(zhí)法觀念”問題上又怎么樣呢？我現(xiàn)在還記得我讀小學一年級的語文課本第一課：中國共產(chǎn)黨萬歲！第二課：毛主席萬歲！為了維護中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，為了確保偉大領(lǐng)袖毛主席萬壽無疆。毛主席講了一句話：千萬不要忘記階級斗爭！這是第三課。所以，維護無產(chǎn)階級專政，鎮(zhèn)壓反革命就成了公安邊防隊伍的崇高使命，公安戰(zhàn)線為國家執(zhí)法天經(jīng)地義。后來的鄧小平繼續(xù)毛主席遺志，堅持四項基本原則，江主席堅持鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，到胡主席堅持“三個代表”重要思想的指導。他們一代代都堅持了，但堅持的東西都在變，說明他們都發(fā)展了，在“為誰執(zhí)法”的問題上。逐漸向人民靠近，但今天就正式提出“執(zhí)法為民”，大家還是覺得突然，有點翻天覆地的感覺。難怪中央有領(lǐng)導同志說“執(zhí)法為民”口號的提出相當于中國的第二次“五四”運動。

其二，執(zhí)法為國家，執(zhí)法不是為人民在邏輯上也說得通。因為法律就是國家制定讓人民遵守的行為規(guī)則。執(zhí)法機關(guān)對人民遵守法律的情況進行檢查。監(jiān)督及對違法情況進行處理，從這個角度上看，為國家執(zhí)法是順理成章的。講為民執(zhí)法反倒顯得別扭，就像“打你一耳光，還是說我是愛你?！逼鋵崳v為誰執(zhí)法是個理念問題。理念是個主觀的東西，但它不像法規(guī)那樣能直接規(guī)范人的行為，而它對行為的后果卻又起到很大的作用。好比炒紅燒肉，他不是肉，它只是佐料，大家知道，佐料不同，味道也就變了。再比如，同樣是一句話“你吃飯了嗎”。問得好，大家會感覺你是關(guān)心，問的不好，大家會感覺你是怕他來吃你的飯。所以，法律規(guī)定得再好，如果你執(zhí)法理念上有偏差，整個就白搭。那執(zhí)法為民確實很難把握。它到底是個什么樣子呢？我給大家將一個標準：我現(xiàn)在每天都要根據(jù)我在小學讀書的兒子老師的要求，對我兒子的作業(yè)進行檢查并簽字。大家說是我這個執(zhí)法老師的命令行為是為了老師還是為了我兒子。執(zhí)法為民要的就是這個效果。那是不是執(zhí)法為民就是把人民當兒子？恰恰相反，是把人民當老子，我們公安及其他所有國家工作人員的吃穿住行是來自國家嗎？沒錯哦，但其最終是來自人民。撇開國家這個中介，我們公安其實是人們雇傭為其看家護院的。因此，要從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，我提幾點建議：一是人民自己要提高自身是納稅人的主人翁意識，公安隊伍要時刻提醒自己，他真正的雇主是人民而不是國家；二是放棄“國家利益至上”的觀念，樹立各類利益主體完全平等的理念。否則，執(zhí)法機關(guān)就會以“為了國家利益”這個幌子而隨意踐踏人民的利益；三是公安干部的待遇和晉升，轄區(qū)人民應有參與建設(shè)的權(quán)利。

第二部分：邊防派出所執(zhí)法問題

1、兩枚印章問題

邊防派出所一般都有兩塊牌子，一塊是公安邊防派出所，一是邊防工作站。兩塊牌子對應著兩枚印章，也說明他有兩種職能，第一部隊邊防執(zhí)勤職能，其任務是保衛(wèi)國家主權(quán)，領(lǐng)土完整和安全，維護邊境地區(qū)治安秩序，打擊違法犯罪活動其勤務活動主要包括巡邏、觀察、潛伏、國（邊）境踏查、國（邊）境重要目標警戒、出入境邊防檢查和搜查、處臵邊境突發(fā)事件。這個執(zhí)勤職能就是部隊職能，即邊防工作站職能，這也是在邊防派出所安排幾十名戰(zhàn)士的原因。第二是公安邊防執(zhí)法職能，為了有效地實施執(zhí)勤，特別是對打擊在邊境地區(qū)發(fā)生的走私、偷渡、販毒等犯罪行為，必須要得到邊境地區(qū)居民的積極配合。于是就給邊防部隊劃出一定的轄區(qū)，由邊防部隊負責該轄區(qū)的治安管理。這樣，邊防部隊行政執(zhí)法的職能應運而生。由于近年來邊境和平，執(zhí)勤職能逐漸萎縮，執(zhí)法職能倒日漸突出。所以，邊防工作站越來越不像工作站，倒更像派出所了。但不管怎樣，我們的邊防派出所很少有人能理解這兩種職能的差異。所以，其在對報告、公文、案件處理時，常常是隨心所欲，蓋章想怎么蓋就怎么蓋。這樣的結(jié)果職能是讓老外笑話：中國是部隊在執(zhí)法，公安在執(zhí)勤。同志們也不要小看這個問題，我們國家為什么要逐漸把邊檢站劃歸地方，就是邊檢站具有行政執(zhí)法職能。老外就抗議，你一個部隊怎么能對我一個自然人或法人進行處理，軍隊所作用的對象應該是一個國家，而不是個人，這是第一個問題。

2、刑事案件證據(jù)收集的問題

公安部確定在邊境發(fā)生的走私、偷渡、販毒等三類共六種案件由公安邊防機關(guān)偵查，并直接移送檢察院提起公訴。公安機關(guān)偵查、預審的整個過程實際上就是一個抓捕和收集刑事證據(jù)的過程：如果證據(jù)收集的程序和方式不合法，那就是無效證據(jù)。比如，法律規(guī)定詢問證人要單個進行，你如果把幾個證人叫到一起進行詢問，所得到的證人證言法院是不采信的。目前，我們公安邊防派出所在這方面存在問題有：

一、缺乏收集證據(jù)的意識，總以為把人抓到就是成功了，要知道，如果你沒掌握證據(jù)，明知道他是罪犯你也要把釋放的；

二、不善于及時收集證據(jù)。有些證據(jù)轉(zhuǎn)瞬即逝，錯過了機會，證據(jù)就滅失了；

三、不懂得依法收集證據(jù)，這樣收集的證據(jù)就無效，要么違法收集了證據(jù)，如刑訊逼供。解決收集證據(jù)這個問題，一是靠培訓學習，二是要到地方刑偵部門鍛煉。大家要知道，不善于收集證據(jù)這個問題，對我們邊防院校是個災難。目前，公安部己經(jīng)決定委托部分地方與公安院校培養(yǎng)邊防執(zhí)法干部。為什么公安部的決策是如此得快，因為有檢察院在訴苦。公安機關(guān)收集的證據(jù)是為檢察院提起公訴服務的。你搞的證據(jù)在法庭上讓法院不予確認，搞得堂堂的檢察官在被告人的律師面前失敗，很沒面子。

3、嫌貧愛富的問題

根據(jù)我的觀察，邊防轄區(qū)群眾可以分為三等人。第一等是富人和領(lǐng)導干部，第二等是普通人，第三等是外來人口。邊防警察面對三個等級的人，在執(zhí)法時是截然不同的三種態(tài)度，對第一等熱情，但熱情有余，難免執(zhí)法不嚴。對于第二等人就比較客觀，基本上是依法辦了。但對于第三等的外來人口，我們的執(zhí)法行為常常是嚴重侵犯了他們的合法權(quán)益。這樣的執(zhí)法度對促進本地的經(jīng)濟發(fā)展是百害而無一利。出現(xiàn)這種情況的原因有：第一外來民工普遍文化素質(zhì)不行，法律意識淡薄，不懂得采取何種途徑來保護自己的合法利益；第三，外來民工在經(jīng)濟上邊防警察懸殊。這點大家可能不明白，你想想，內(nèi)地的一個警察往往比一個沿海大城市的警察要囂張，除了素質(zhì)稍微存在差別外，最大的原因是內(nèi)地警察相對其他市民經(jīng)濟優(yōu)越，而沿海大城市警察相對其他市民，經(jīng)濟基本持平，解決這個問題的根本是提高外來民工的待遇。外來民工的社會地位本來就比較低，你公安民警在執(zhí)法時還存在偏心，這讓他們就呆不下去了。所以，我認為在沿海開放地帶，邊防警察“執(zhí)法為民”重點應放在外來人口上。

4、民間調(diào)解問題

自把邊防地帶劃歸邊防派出所管轄后，除了地方刑事案件外，地方派出所一般不再涉獵，這樣以來對民間糾紛進行調(diào)解的責任也就落在了邊防派出所的肩上。民間調(diào)解本不是執(zhí)法問題，但民間糾紛若調(diào)節(jié)不好，又會加劇糾紛，進而引起執(zhí)法問題。我們的邊防警察都比較年輕，靠資歷或威信是鎮(zhèn)不住糾紛的。然而在實踐中，我發(fā)現(xiàn)邊防警察對民法基本是不懂的，調(diào)解案子就像一個老媽子，主觀上想當然殊不知這樣做是沒有說服力的。只會導致糾紛的升級。如果你能把鄰里關(guān)系、婚姻、繼承、財產(chǎn)補償?shù)让袷路梢?guī)定在案件調(diào)解中闡述清楚，糾紛的雙方就會在明確利害關(guān)系的后權(quán)衡利弊，從而解決矛盾。所以，我們在自身資歷淺的情況下，必須拿出法律這個強大的武器來作為調(diào)解的工具。解決民事法律知識問題，那就是學習，一提基層部隊搞學習，我看很少有人學習，關(guān)鍵就是深功力。

第三部分 邊檢執(zhí)法問題

邊檢包括空港邊檢和海港邊檢

1、空港邊檢

你如果在中國乘坐飛機出境，一般要提前一個半小時到達機場，因為你上機之前按順序要依次經(jīng)過衛(wèi)生檢驗檢疫、海關(guān)、邊檢及民航安檢。這四道關(guān)卡中邊檢的工作是最復雜的。因為你一個人要出國去，你自己的國家要給你發(fā)護照，表示同意你去，你要去的國家要給你發(fā)護照簽證，表示同意你來。出入境人的身份和去向不同，護照和簽證也就不同。比如中國公民出境的護照就有13種，我國的外交代表機構(gòu)給外國人護照簽證有外交簽證、禮遇簽證、公務簽證和普通簽證四種。其中普通簽證又根據(jù)外國人來中國的事由不同的字母表示分為8種。外國人的護照和簽證與中國一樣，種類繁多。大家講，證件種類這么多，足以把你的頭搞暈，不僅如此，還要受各類交控單位的任務予以布控、查控，對出入境的飛機進行檢查。邊檢檢察員在查出問題以后，交由法制科予以處理，主要是行政處罰。邊檢查證、布控的工作應該屬于執(zhí)勤工作。我今天在這里不予以細分，具體羅列幾種邊檢在執(zhí)勤執(zhí)法中存在的問題：

a.行政處罰的幅度范圍很大。比如1000元以上10000元以下，幅度很大，邊檢機關(guān)往往不管情節(jié)如何，從重不從輕，而且旅客幾乎不申請復議； b.內(nèi)緊外松。外國人出入境很松，中國人出入境則很嚴，中國人如因私出國則抓得更嚴。

c.檢察員在領(lǐng)導與法律之間，領(lǐng)導至上。這給領(lǐng)導“通關(guān)買賣”帶來極大的便利。云南某邊檢站就是典型。

d.檢察員大部分不懂英語，外國護照是哪個國家也看不懂。小國如卡培爾之類你不懂還情有可原，但若連英國、德國這樣的發(fā)達國家的英語國名你都不會，是在是說不過去。

e.中國飛往境外的飛機上的乘務人員的小恩小惠拉攏腐蝕邊檢人員比較普遍。

f.法制科工作人員對出入境邊防檢查法規(guī)的運用不熟練。實際上，對于邊檢需熟悉的法規(guī)也就二三十個，重點就是《出入境邊檢條例》、《邊防檢查行政處罰程序規(guī)定》和《邊防行政處罰實施辦法》三個。

2、海港檢查

海港的業(yè)務處分為執(zhí)勤一科、執(zhí)勤二科和檢查科。

執(zhí)勤一科在船入港前為船方代理人辦理《船員登錄證》、《臺灣船員登錄證》、《船員住宿證》、《登輪許可證》和《搭靠外輪許可證》。執(zhí)勤二科負責檢查執(zhí)勤一科辦理的證件及他們的護照和船員證，如果發(fā)現(xiàn)問題，則交由檢查科予以處理。所以，執(zhí)勤一科和二科的行為屬于部隊執(zhí)勤行為。檢查科的處理屬于行政執(zhí)法行為。海港檢查科與空港的法制科都不辦理走私、偷渡、販毒等三類六種案件，一旦發(fā)現(xiàn)，則就近移交給邊防支隊予以處理。海港在執(zhí)法中與空港有類似性，在此就不重復了。

第四部分、海警執(zhí)法問題

1、無法可依的問題

海警部隊是一支以執(zhí)勤為中心的執(zhí)法隊伍，所以，對它的定位更傾向于部隊，海警支隊也沒有掛“公安邊防分局”那樣的招牌。這樣一來，就沒有哪一條法規(guī)賦予了海警在執(zhí)勤中對發(fā)現(xiàn)問題有處理的權(quán)利。海警部隊也呼吁過，但上面的回答是：海警部隊在執(zhí)勤若發(fā)現(xiàn)走私的問題，移交給海關(guān)；若發(fā)現(xiàn)違反《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》的人員和船舶，以及三類六種案件，就近移交給邊防支隊；若發(fā)現(xiàn)其他刑事案件，就近移交給地方公安機關(guān)。這海警部隊豈不整個就是一條“趕山狗”，折騰了大半天，全為別人在干活，自己是一無所有。目前，唯一沒人來跟海警部隊爭的就是“海上110”，因為這是個專門為漁船民做好事的，只有付出沒有收獲。海警部隊不僅無權(quán)處理，而且在執(zhí)勤中進行“檢查”也沒有法律依據(jù)，但目前海景部隊偶爾還是在查，如果哪個船民問你依據(jù)什么對他進行檢查，那你就“啞巴”了，所以，應盡快出臺相關(guān)法規(guī)迫在眉睫。

2、執(zhí)勤執(zhí)法積極性不高

船在經(jīng)濟學上的時髦詞叫做“利益驅(qū)動”，把它翻譯一下就是“錢干找你上路”。我看海警部隊也不能例外。目前，海警部隊不僅執(zhí)勤積極性不高，而且檢查中存在執(zhí)法不嚴問題，特別是當發(fā)現(xiàn)違反《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》的漁船民時，一般是不予移交邊防支隊，二是作批評教育處理。當然，也有多省的海警支隊（如浙江省），并沒有理睬公安部指令其對漁船民處理移交的規(guī)定，也在進行處理，反正也沒人不接受處罰。

第三篇：淺談當前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

淺談當前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

08治本三 鄒穎

摘要：公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具

體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關(guān)及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。

關(guān)鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對策

公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個方面的特點：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機關(guān)及其人民警察依照職權(quán)實施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過法律文書或其他法定形式表現(xiàn)出來；五是公安行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性是以國家強制力作為后盾的。

公安機關(guān)做為國家機器的一部分，是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個組織構(gòu)成。當前，依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，這就要求公安機關(guān)必須依法行使職權(quán)。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關(guān)及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施，并嚴重影響了公安機關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。

一、當前公安行政執(zhí)法中存在的問題

（一）在認定案件事實中存在的問題

公安行政執(zhí)法在認定案件中存在的問題，主要表現(xiàn)為：

一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構(gòu)成認定錯誤。有的執(zhí)法部門人民警察因為不熟悉、不了解相關(guān)的公安專業(yè)性知識，在公安行政執(zhí)法中不能準確把握違法構(gòu)成的標準，把本來不構(gòu)成違法的行為錯誤認定為違法行為。

二是公安行政執(zhí)法中行政相對人認定錯誤。公安機關(guān)及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執(zhí)法活動中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負責任，粗枝大葉，不深入細致地調(diào)查案件事

實等原因，對公安行政相對人認定錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是公安行政執(zhí)法中公安行政相對人責任認定錯誤。眾多公安民警在執(zhí)法過程中，不認真剖析當事人各方的責任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執(zhí)法中仍然還不同程度的存在。

四是執(zhí)法中不重視把握案件事實情節(jié)。不能全面把握和充分考慮事實的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導致認定案件事實不準確，確定法律責任不適當。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關(guān)責任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。此外，對有些案件事實情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關(guān)人民警察執(zhí)法時應當予以考慮而沒有考慮。

（二）適用實體法律規(guī)范中存在的問題

在公安行政執(zhí)法實踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應適用法律規(guī)范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應同時適用幾個不同法律規(guī)范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。

（三）在履行公安行政執(zhí)法程序方面存在的問題

所謂公安行政執(zhí)法程序，是指公安機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應當遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執(zhí)法程序主要包括行政處罰程序、行政強制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監(jiān)督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執(zhí)法的規(guī)則、要求等方面的內(nèi)容。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序?qū)τ诒Ｕ虾捅O(jiān)督公安機關(guān)依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執(zhí)法實踐中，重實體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：

1、做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規(guī)定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據(jù)等。

2、做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機關(guān)未告知行政相對人公安機關(guān)做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。

3、執(zhí)法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個步驟，辦理的治安案件只有經(jīng)過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。

4、做出的行政行為在時間限度上違反了法律規(guī)定。如《公安機關(guān)辦理行政

案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關(guān)詢問查證的時間不得超8小時等。

（四）、民警個人素質(zhì)導致的問題

一是對公安行政管理相對人實施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對公安行政管理中的某些嚴重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；

二是在執(zhí)法實踐中，對公安行政相對人的實際處罰仍然存在著大量不適當行使行政自由裁量權(quán)的情況。有的在行政自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益為目的，而是為了實現(xiàn)某些個人或者小團體的一己私利。

二、分析問題存在的原因

（一）執(zhí)法不能順應形勢發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，我們必須要有一套符合社會主義市場經(jīng)濟需要的法律體系。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經(jīng)濟領(lǐng)域帶來新沖擊，經(jīng)濟環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發(fā)展趨勢。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢下，都將會對公安執(zhí)法活動帶來沖擊。首先是在公安機關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國際貿(mào)易活動的增多，國內(nèi)外投資、經(jīng)商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪也勢必與國際經(jīng)濟犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。以外國人、國際貿(mào)易單位為相對方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。利用現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識所進行的犯罪，計算機網(wǎng)絡犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國經(jīng)濟犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。三是執(zhí)法要求更高。在處理國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實體性規(guī)定更加嚴格。

（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。其次，執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟、懂外語。而這樣的人才公安機關(guān)極為缺乏。再次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，違法犯罪手段也更加先進和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務技能還有相當差距。

另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務，雇用非公務員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務不精通，素質(zhì)不高，責任心不強的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費由個人墊支，辦案經(jīng)費不能保障。有的執(zhí)法機關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務沒有采用先進設(shè)備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊伍法治觀念不強

目前，人民群眾在充分肯定公安機關(guān)為打擊刑事犯罪及維護社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法制觀念不強，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為

作為執(zhí)法者，應該懂得甚至熟悉法律也應該知道違法犯罪要承擔相應法律責任的后果。但由于法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定，近些年來相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。

（2）人權(quán)保障觀念不強，刑訊逼供屢禁不止

少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

（3）嚴格尊守法定程序觀念不強，隨意執(zhí)法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實體法、輕程序法，認為只要執(zhí)法行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。

（4）為人民服務宗旨觀念不強，不認真依法履行職責

少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。

三、解決當前存在問題的對策

第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務培訓，切實提高公安機關(guān)人民警察隊伍的整體素質(zhì)，使之能高效、合法的開展公安行政執(zhí)法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規(guī)，認真履行公安行政管理的職責權(quán)限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政執(zhí)法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。不斷完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。進一步提高公安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法水平。

第三、進一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機制，使國家權(quán)力監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、審計監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！惫矙C關(guān)要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。同時，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結(jié)合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平。

第四篇：當前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

當前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

【摘 要】當前在全面推行警務改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴重影響著我國依法治國的進程和社會主義和諧社會的建設(shè)。在全面推行警務規(guī)范化建設(shè)以來，基層公安的執(zhí)法活動日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認真總結(jié)，積極應對，改進我國當前基層公安執(zhí)法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設(shè)保駕護航。

【關(guān)鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問題 原因 對策 和諧社會

【目 錄】

一、當前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點

二、當前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

四、改進當前基層公安執(zhí)法工作的對策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護社會和諧穩(wěn)定,能否始終堅持對法律負責,能否有效保護人民和國家的利益。當前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認真總結(jié)，積極應對，改進我國當前基層公安執(zhí)法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設(shè)保駕護航。

一、當前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^戶口登記、人口調(diào)查、查驗居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動人口，加強對轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動向，從而達到預防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。基層公安民警通過充分運用轄區(qū)人力、物力、財力資源，大力開展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營造安全和諧的社會環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^對轄區(qū)內(nèi)各種公共場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場所進行有效管理，采取嚴密安全管理制度，強化日常安全檢查，集中專項整治打擊等多種措施，預防和減少違法犯罪及各種治安災害事故。

4.服務群眾

服務群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點和出發(fā)點?；鶎庸裁窬m應社會形勢發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定，同時還要依托110報警服務臺，對轄區(qū)居民的報警求助，為難求助等情況[1]，按照服務群眾快速反應的原則和要求，及時處置并提供援助。此外，基層民警還應積極參與轄區(qū)的公益活動，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點，又有新形勢、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.復雜性

公安工作是以維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定為主要任務的，在當前新

形勢新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢和工作對象的復雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復雜性。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴重影響到了國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。同時，當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國基層公安執(zhí)法中存在著很大的復雜性。

2.危險性

在當前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時他們的反偵查能力不斷增強，大規(guī)模的集團犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險性。基層公安在執(zhí)法工作中，往往處于對抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災害事故進行斗爭，在每年同火災、水災、風災、地震、爆炸等災害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負傷的人數(shù)達到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先基層公安機關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔著保衛(wèi)國家安全，維護社會和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進社會主義和諧社會的建設(shè)，營造出一個更加安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時再加上我國的警力嚴重不足，促使他們不得不長時間連續(xù)做戰(zhàn)，超負荷工作。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險救災、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總?cè)藬?shù)的89.4%；負傷2909人，占負傷總?cè)藬?shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，沒有堅定的信念和堅強的意志，就容易滋生腐敗。

二、當前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

長期以來，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習慣和錯誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問題還相當突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）濫用職權(quán)

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時機，大肆搜刮百姓錢財，導致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊，許多單位進行“釣魚執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強制措施，嚴重侵犯了當事人的人身自由和人權(quán)。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動中，作為強勢一方的公安機關(guān)，只有嚴格按照法律規(guī)定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護當事人的合法權(quán)益，而在當前基層公安執(zhí)法活動中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責任，爭奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當事人造成了嚴重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國警察法》嚴格規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的法定

職責。但當前一些基層公安機關(guān)沒有很好地履行這些法定職責，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不按規(guī)定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對群眾舉報，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財產(chǎn)安全帶來極大的損害。三是對公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對立的局面。

三、對當前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認為最主要的原因有以下幾個方面：

（一）當前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當前我國警察機關(guān)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導”體制[4]。這一體制在警察管理活動中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級公安的領(lǐng)導，接受上級公安機關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當?shù)卣念I(lǐng)導，從而導致基層公安在執(zhí)法活動中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴重干擾，同時公安機關(guān)列入地方政府機構(gòu)編制序列，公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當?shù)亟M織人事部門的制約，從而導致管理不順，警力不能得到及時補充優(yōu)化。其次在經(jīng)費保障方面，公安機關(guān)的經(jīng)費主要來自地方財政，由于一些地方的財政不足，同時地方領(lǐng)導不予重視，導致了當前基層公安機關(guān)經(jīng)費普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導致一些不合格的，甚至二流三流的

人進入了公安隊伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓，直接上崗的公安培訓模式。這一模式導致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓的學生不能進入公安機關(guān)，而那些只接受過短短幾個月培訓的卻進入了公安隊伍，這不僅浪費了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。這就導致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標準，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動帶來了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級督察機關(guān)的監(jiān)督和本機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機關(guān)地處基層，遠離上級，督察機關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實，而同級機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機關(guān)以外的其他機關(guān)、組織和公民個人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公民個人監(jiān)督等。由于公安機關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強制性，決定了公安機關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當前我國基層公安隊伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓的新民警。他們?nèi)狈械姆蓸I(yè)務知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊上機械式的思維和習慣，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學習法律和業(yè)務知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習慣于經(jīng)驗辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒有得到及時的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進當前基層公安執(zhí)法工作的對策

當前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當前我國的國情和基層公安執(zhí)法的特點出發(fā)，改革目前公安機關(guān)統(tǒng)一實行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機關(guān)以塊為主，基層公安機關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應從以下幾個方面入手：一是明確警務活動的事權(quán)劃分，實現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機關(guān)管理中要加強工作效率，及時地進行業(yè)務指導，要加強上級公安機關(guān)對基層公安機關(guān)的領(lǐng)導。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機制，確?；鶎泳鞕C關(guān)的活動經(jīng)費。根據(jù)各地區(qū)的實際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達到地區(qū)間的平衡。同時還要實現(xiàn)警力下沉，充實基層警力，使基層所隊實有警力要占到所在公安機關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機關(guān)的活動經(jīng)費，要實行國家統(tǒng)一調(diào)度，使每個地區(qū)都能合理配置充足的財政經(jīng)費。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學歷教育體制，提高警察院校的教學水平和培養(yǎng)層次，嚴格控制警察院校的生源，做到“入學即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊伍的素質(zhì)，而對于從社會上招錄的警察人員要經(jīng)過長期的嚴格的教育培訓，才能夠加入到警察隊伍中。

（二）加強公安法規(guī)體系建設(shè)

首先黨和國家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機關(guān)要積極組織本單位的成員加強對法律法規(guī)的學習，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國家要加強普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級督察機關(guān)通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯等方式和途徑，加強對下級公安機關(guān)的監(jiān)督。同時公安機關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強對組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴厲懲處那些違法亂紀的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強對基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當前我國基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對性地加強基層民警的業(yè)務培訓，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實“三個必訓”制度，完善終身教育體制[8]。同時，我們還應該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進取。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。同時，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會主義和諧社會的建設(shè)保駕護航。

【參考文獻】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務教程》，中國人民公安大學出版2007年版，第27頁。

[2]武和平：《公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況》，公安部新聞發(fā)布會，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國人民公安大學出版社2007年版，第90頁。

[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識學習指導》，中國人民公安大學出版2007年版，第315頁。

[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[8]全國公安機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國人民公安大學出版社2007年版，第196頁。

第五篇：當前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策

當前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策 去年以來，我們按照公安部黃明副部長加強工作調(diào)研的要求和省廳交管局黨委的統(tǒng)一安排，結(jié)合當前正在深入開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊，就當前基層公安交警執(zhí)法中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及解決對策進行了調(diào)研。

一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及原因

（一）執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。交警執(zhí)法的根本目的，是預防道路交通事故，維護道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。為此，對那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴重違法行為，依法實行嚴管重處，也是非常必要的手段。但在實際工作中，部分基層交管部門變相下達罰款指標，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問題非常嚴重。表現(xiàn)在：一是該罰的不罰。上路執(zhí)勤時只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強超強會、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經(jīng)濟效益”的交通違法行為卻視而不見；二是不該罰的也罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎(chǔ)薄弱，當前，廣大交通參與者的交通安全意識還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。但部分民警為了追求罰款數(shù)量，對本來能通過教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進行處罰，忽視了對當事人 的教育，不僅達不到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，反而會因?qū)Υ罅可鐣后w實施處罰，誘發(fā)社會矛盾，影響公安交管部門的形象。三是為罰款而執(zhí)法。部分民警為讓當事人交罰款，對違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標準，糾違沒有起到應有效果，也嚴重損害了法律的權(quán)威性。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴格細致的規(guī)定。但是實際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴重對立；三是隨意剝奪法律賦予當事人的陳述和辯解權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當事人陳述和申辯，一旦當事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。

（三）執(zhí)法不公，存在“五松五嚴”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：對本地車輛管理松，對外地車輛查糾嚴；對小型客車管理松，對大型貨車查糾嚴；對熟人關(guān)系車輛管理松，對一般違法車輛查糾嚴；對黨政機關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，對普通群眾車輛查糾嚴。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛?cè)诵睦硎Ш?，極易產(chǎn)生報復和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會影響。

要切實解決當前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問題，就要認真查找、深入分析產(chǎn)生這些問題的深層次癥結(jié)，這些原因有：

一是執(zhí)法理念不正確。盡管近年來各級交管部門一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長期以來受特權(quán)思想和官本位意識的影響，部分領(lǐng)導干部和民警仍然沒有樹立正確的執(zhí)法理念，沒有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務意識不強，導致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯誤。甚至有個別民警把執(zhí)法權(quán)力當成了謀私利的工具。

二是執(zhí)法主體素質(zhì)低。當前，基層警力不足是各級公安交管部門普遍現(xiàn)象，年輕警力長期得不到補充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的現(xiàn)象也較普遍。近年來，奧運保衛(wèi)、國慶保衛(wèi)、預防事故等專項工作任務繁重，一些基層交管部門疲于應對階段性任務、指標，忽視了對基層民警的教育培訓工作，政治學習、業(yè)務學習、理論學習只停留在口頭、紙面上，導致基層民警對上級工作要求不了解、對新法規(guī)不掌握、對新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。

三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。交警執(zhí)法崗位點多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法對象直接面對人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難度相對較大、要求更高。部分基層領(lǐng)導只重視對外執(zhí)法，不重視對內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯得不到有效匡正。而對民警違法違紀問題處理的避重就輕，看似保護民警，實際上是害了民警、也害了我們這支隊伍。

四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。個別黨政機關(guān)、權(quán)力部門自身特權(quán)思想嚴重，認為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對交警正常執(zhí)法動輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴格執(zhí)法涉及到自身利益，又不配合、支持。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動，也容易引發(fā)矛盾對立，一些不法分子甚至借機暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警對違法行為不敢管、不愿管、不想管。

二、加強公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近年來，我省各地在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中采取了有力 措施，也取得了初步成效，但是，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項需要長期堅持、任重道遠的艱巨任務，也是一項需要各部門齊抓共管、合力推進的系統(tǒng)工程。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來的實踐，給我們提供了很多有益的啟示。

一是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全部交管工作的前提和核心。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。近年來，機動車、駕駛?cè)恕⒌缆费杆僭鲩L，我國已進入汽車時代，有效遏制道路交通事故發(fā)生，最大限度減少交通事故引起的生命和財產(chǎn)損失，是公安交管部門的首要任務。從國外發(fā)達國家和國內(nèi)先進城市的經(jīng)驗看，交管部門嚴格執(zhí)法是有效減少交通事故隱患、預防交通事故最重要的手段。隨著社會主義法治進程的加快，關(guān)注民生、保障人權(quán)等觀念日益深入人心，這也要求公安交管部門在嚴格執(zhí)法的同時，必須要帶著人文精神去執(zhí)法，做到理性、平和、文明執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。而要達到這兩項要求，關(guān)鍵在于能否做到規(guī)范執(zhí)法。如果執(zhí)法不規(guī)范、隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，一味強調(diào)嚴格執(zhí)法也就成了亂執(zhí)法，就容易造成與群眾的矛盾對立，嚴重影響社會穩(wěn)定。如果執(zhí)法不規(guī)范，一味強調(diào)理性、平和、文明執(zhí)法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預防交通事故就成了一句空話。因此，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是保證嚴格執(zhí)法的前提，是實現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，是做好一切交管工作的核心和紐帶。

二是必須始終把人民群眾滿意作為評價執(zhí)法水平的根本標準。交管執(zhí)法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關(guān)鍵要看社會效果。具體講，一是執(zhí)法要看大環(huán)境。當前，社會各種矛盾互相交織，不安定因素增多，要把執(zhí)法工作臵于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局加以統(tǒng)籌考慮，用新的理念去應對社會轉(zhuǎn)型時期的新矛盾、新問題，注重講究執(zhí)法策略，注重改進執(zhí)法方式，注重提高執(zhí)法藝術(shù)，善于用群眾語言、用群眾易于接受的方式來管理、來執(zhí)法，最大限度地化解群眾怨氣，疏導群眾不滿，以實際行動為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展做出應有貢獻。二是執(zhí)法要有針對性。特別要針對處于社會底層的弱勢群體、困難群體，要區(qū)別對待，慎重管理，準確把握執(zhí)法對象的感受，充分尊重執(zhí)法對象的人格，切實體諒執(zhí)法對象的處境，通過服務、教育、感化交通違法行為人，使其既能感受到法律的威嚴，又能感受到黨和政府的關(guān)懷，進而達到高效管理的目的。三是執(zhí)法要求滿意度。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，將執(zhí)法活動變成服務群眾、贏得群眾的實踐行動，盡可能融法、理、情于一體，認真落實便民利民服務承諾，不斷推出新的便民利民惠民措施，把公安交警執(zhí)法工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進和諧、惠及百姓上。

三是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項長期艱巨的 工程高度關(guān)注、長期努力。社會主義法制建設(shè)的進程是一個長期漸進的過程，當前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習慣惰性，也有當前社會法制環(huán)境不健全、不完善的因素，更有交管部門特別是領(lǐng)導干部對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認識不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用思想政治教育、經(jīng)費完善保障、強化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級交管部門長期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機制，完善執(zhí)法保障，落實執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習慣，才能不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會主義法制社會的進程同步，為經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定提供有力保障。