第一篇：論機(jī)遇與發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

論機(jī)遇與發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

摘 要：學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村，目前農(nóng)村學(xué)前教育存在一些困難和問(wèn)題，更存在著發(fā)展的機(jī)遇。我們必須解放思想，更新觀念，創(chuàng)新體制，建立機(jī)制，明確職責(zé)，按照幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)安排教育內(nèi)容，提高幼教質(zhì)量，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)前教育；問(wèn)題；機(jī)遇

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任感

1.明確發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，借社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之良機(jī)，以辦農(nóng)民滿(mǎn)意的幼兒教育為宗旨，依照“十一五”規(guī)劃，緊緊抓住教育與經(jīng)濟(jì)之間、教育諸要素之間、基礎(chǔ)教育內(nèi)部學(xué)前教育和義務(wù)教育之間的有機(jī)聯(lián)系和存在的矛盾，以公平優(yōu)先、均衡發(fā)展為策略，適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個(gè)體園的功能發(fā)展，尊重和把握兒童身心特點(diǎn)，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育健康發(fā)展。

2.利用政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園

當(dāng)前是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的良好時(shí)機(jī)。首先，國(guó)家實(shí)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力；免除農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)又創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育投入的客觀條件，使其能騰出更多的精力，來(lái)關(guān)注和支持學(xué)前教育；同時(shí)鄉(xiāng)政府還可調(diào)動(dòng)村級(jí)興辦幼兒教育的積極性。其次，農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整之后，閑置了一批校舍，可以通過(guò)就近合并、強(qiáng)弱聯(lián)合、新建擴(kuò)建等措施，改善幼兒園辦園條件，為學(xué)前教育提供足夠的教育資源。這樣，政府在辦好骨干園的同時(shí)，遵照“兩條腿走路”的方針，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦個(gè)體、民辦幼兒園。所以，政府要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，制定實(shí)實(shí)在在的支持社會(huì)力量辦園的政策，根據(jù)教育成本確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在登記注冊(cè)、分類(lèi)定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面給于政策傾斜，做到與政府辦園一視同仁，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

3.樹(shù)立正確的兒童教育觀

正確的兒童教育觀，一方面，把兒童看做是具有發(fā)展?jié)摿Φ?、不同于成人的?dú)立主體，而兒童的潛力只有在與適當(dāng)?shù)慕逃铜h(huán)境的相互作用中，才能得到最大限度的發(fā)展。從幼兒的特點(diǎn)來(lái)看，幼兒是在真實(shí)的自然和社會(huì)情境中成長(zhǎng)起來(lái)的，影響其行為習(xí)慣養(yǎng)成和智力形成的各種不同因素在作用上具有一定的均衡性。另一方面，貫徹“一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切孩子”的原則，就必須嚴(yán)格把握教育對(duì)象是學(xué)前兒童這一基本特點(diǎn)，實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育。既對(duì)幼兒提出統(tǒng)一的教育要求，又注意因人而異，因材施教，使每一個(gè)幼兒都能在原有的水平上有所提高，得到發(fā)展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立機(jī)制，加強(qiáng)管理

1明確管理責(zé)任

根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定，各地教育行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)自己承擔(dān)的管理責(zé)任，切實(shí)履行管理職能。具體負(fù)責(zé)擬訂學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員并組織各方面資源舉辦幼兒園，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理，負(fù)責(zé)幼兒教育科學(xué)研究和對(duì)各類(lèi)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立視導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，組織培養(yǎng)和培訓(xùn)各類(lèi)幼兒園園長(zhǎng)、教師，做好園長(zhǎng)、教師的考核和資格認(rèn)定工作，辦好示范園和骨干園，認(rèn)定和指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦的示范園，等等。縣以上教育行政部門(mén)必須配備專(zhuān)職幼教干部，教研部門(mén)必須配備專(zhuān)職幼教教研人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)有幼教輔導(dǎo)員，對(duì)幼兒園進(jìn)行管理。

2．設(shè)立民辦幼兒園管理專(zhuān)項(xiàng)基金

對(duì)民辦幼兒園發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，縣里要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期劃撥，支持其發(fā)展。民辦幼兒園收取的保教費(fèi)主要用于民辦幼兒園的發(fā)展、支付教師工資等，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不得向民辦幼兒園搞攤派和以任何名義收取費(fèi)用，以確保辦園投資主體能取得合法回報(bào)，保護(hù)其辦園的積極性。

3切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制的農(nóng)村幼兒園的管理

對(duì)已經(jīng)改制的幼兒園，絕不能一改了之，不聞不問(wèn)。教育行政部門(mén)同樣要加強(qiáng)管理，跟蹤調(diào)研，時(shí)刻關(guān)注這類(lèi)幼兒園發(fā)展的狀況，要結(jié)合本地區(qū)情況，提出建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)改制問(wèn)題深入研究。

三、遵循規(guī)律，不斷提高保教質(zhì)量

1.認(rèn)真貫徹《綱要》精神

教育部頒發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，是農(nóng)村幼兒園提高保教質(zhì)量的指導(dǎo)性文件。各鄉(xiāng)、村教育部門(mén)和廣大農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)、教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，樹(shù)立以人為本的思想，轉(zhuǎn)變幼兒教育觀念，并將先進(jìn)的幼兒教育理念滲透在幼兒教育日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高保教質(zhì)量。

2.優(yōu)化幼兒園(班)環(huán)境

首先，要改善農(nóng)村幼兒園的物質(zhì)環(huán)境。物質(zhì)環(huán)境的改善應(yīng)與教育目標(biāo)相一致。為此，應(yīng)鼓勵(lì)教師和幼兒一起布置環(huán)境。其次，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)民主平等的師幼關(guān)系。再次，要建立互助友愛(ài)的同伴關(guān)系。幼兒園(班)是幼兒社會(huì)化的一個(gè)重要場(chǎng)所。幼兒在班級(jí)中，不僅模仿教師的言行和態(tài)度，更重要的是從同伴身上獲取社會(huì)交往的知識(shí)和技能。因此，教師要通過(guò)組織豐富多彩的活動(dòng)，擴(kuò)大幼兒交往的范圍，增加幼兒交往的機(jī)會(huì)，以提高幼兒交往的能力，進(jìn)而形成并鞏固幼兒團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互幫互助的同伴關(guān)系。

3．科學(xué)安排幼兒一日活動(dòng)

幼兒園(班)的保育和教育任務(wù)是通過(guò)一日生活來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，科學(xué)、合理地安排幼兒生活和各項(xiàng)活動(dòng)(游戲、上課、休息、飲食、睡眠等)的順序和時(shí)間，對(duì)于保證幼兒有規(guī)律地、愉快地生活和活動(dòng)，就顯得特別重要。需要處理好幾個(gè)關(guān)系：動(dòng)態(tài)、靜態(tài)活動(dòng)適時(shí)替換，室內(nèi)、室外活動(dòng)交替開(kāi)展；全班活動(dòng)、小組活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)相結(jié)合；體、智、德、美教育活動(dòng)相統(tǒng)一。

4．發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)示范幼兒園的作用

首先，要充分發(fā)揮示范幼兒園的示范、輻射和導(dǎo)向作用，組織開(kāi)展多種形式的交流、學(xué)習(xí)、觀摩活動(dòng)，具體指導(dǎo)其他各類(lèi)幼兒園的教育行為。其次，要加強(qiáng)對(duì)幼兒園日常的管理和檢查，重視安全、衛(wèi)生和環(huán)境治理，特別要重視對(duì)幼兒園危房的檢查，不得含糊。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)，要根據(jù)“職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、幼教理論與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐提高相結(jié)合”的原則，通過(guò)多種途徑，采取各種措施，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，提高其專(zhuān)業(yè)水平?？刹扇〗y(tǒng)一培養(yǎng)、短期培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等方式對(duì)幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)。實(shí)踐證明，建立由縣幼教干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員(或鄉(xiāng)中心幼兒園園長(zhǎng))等組成的較完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)培訓(xùn)幼兒教師是卓有成效的。這樣可以對(duì)幼兒教師實(shí)行逐級(jí)管理和進(jìn)行全面指導(dǎo)；活動(dòng)中以鄉(xiāng)中心幼兒園為龍頭，成立教研組，開(kāi)展教育、教學(xué)研究和集體討論、備課，共同制訂教育計(jì)劃和教學(xué)方案，組織觀摩、評(píng)估活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，以老帶新，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

五、為學(xué)前教育立法，為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供保障

國(guó)家頒布與實(shí)施了一系列教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《未成年人保護(hù)法》等。但是，《教育法》所規(guī)定的4個(gè)學(xué)段的學(xué)制教育中，還沒(méi)有為學(xué)前教育制定具體的法律條文，學(xué)前教育的地位明顯不高。由于學(xué)前教育缺乏必要的法律支持，極易受社會(huì)變革的沖擊，直接影響到學(xué)前教育事業(yè)特別是農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家在學(xué)前教育政策上又過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)行以社會(huì)力量辦學(xué)為主體，出現(xiàn)了出賣(mài)公辦幼兒園的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)村公辦幼兒園辦學(xué)機(jī)制失去了政策保障，部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)前班的教師也失去了正式的國(guó)家編制，造成了大批優(yōu)秀的農(nóng)村幼兒教師流失，很多學(xué)生不愿意報(bào)考幼師學(xué)校、不愿意從事幼兒教師工作等后果。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把學(xué)前教育納入義務(wù)教育或準(zhǔn)義務(wù)教育的范圍。如果我們國(guó)家能為學(xué)前教育立法，把學(xué)前教育尤其是農(nóng)村學(xué)前教育納入我國(guó)的義務(wù)教育范圍，堅(jiān)持以鄉(xiāng)、村舉辦的幼兒園為主體的辦園體制，將農(nóng)村幼兒教師確定為國(guó)家正式在編教師，將有利于穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍，有利于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，有利于提高未來(lái)農(nóng)村人口素質(zhì)。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧的農(nóng)村教育體系；出臺(tái)有利于農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的政策和法規(guī)，理順管理體制，明確管理職責(zé)；創(chuàng)新思路，結(jié)合幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑的游戲和活動(dòng)，努力探索出一條具有農(nóng)村特色的學(xué)前教育新路子；普遍提高農(nóng)村幼兒教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)；為學(xué)前教育立法，為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展保駕護(hù)航，為中華民族偉大復(fù)興做好人才奠基工作。

第二篇：論河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

論河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 作者：黨冰琳

摘 要：根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和價(jià)值體系，對(duì)河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。并在此基礎(chǔ)之上，指出河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)今面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)，提出進(jìn)一步調(diào)整的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；河南省

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。農(nóng)村逐漸改變了過(guò)去單一農(nóng)業(yè)、單一種植業(yè)的生產(chǎn)格局，向多方位多層次發(fā)展。近十年來(lái)，在國(guó)家宏觀政策的拉動(dòng)和微觀經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化。2008年底，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5%、14.5%和10%。全部工業(yè)增加值9500億元，增長(zhǎng)15.4%；糧食總產(chǎn)量1074億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年突破1000億斤。這些為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。尤其在現(xiàn)今確定了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路之后，河南省堅(jiān)持不懈做好“三農(nóng)”工作，“以糧為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動(dòng)全局”，加大支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何進(jìn)一步調(diào)整？本文從河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，分析其機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以確定今后發(fā)展主導(dǎo)思路。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)

1.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

立足于現(xiàn)實(shí)條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)變革的有利時(shí)機(jī)，因地制宜，取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有效的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1.2 增加農(nóng)民收入

農(nóng)民收入不高，生活水平低，一直是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但根本原因是農(nóng)村平均勞動(dòng)生產(chǎn)率低。因此，要提高農(nóng)民收入應(yīng)從提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率入手，使每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的價(jià)值，以增加收入。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

當(dāng)前，河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)充分發(fā)揮其資源的整體優(yōu)勢(shì)和局部?jī)?yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)域資源、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、提高經(jīng)濟(jì)效益。從而促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展河南經(jīng)濟(jì)。河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)糧食生產(chǎn)基地。但河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，市場(chǎng)化水平低。在加入WTO后，河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既出現(xiàn)了難得的機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與困難同在。

2.1 歷史機(jī)遇

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易化過(guò)程，實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置的過(guò)程。在加入WTO之前，決策者和學(xué)術(shù)界大多數(shù)人士認(rèn)為，河南在加入世貿(mào)組織后將會(huì)受到最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了減輕入世對(duì)本省農(nóng)業(yè)的沖擊，河南省委、省政府制定措施、下發(fā)文件、培訓(xùn)干部，響亮地提出了“抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，加快發(fā)展”的思路。近兩年來(lái)，河南省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性進(jìn)一步加大，使得河南農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了加強(qiáng)。

2.1.1 有利于增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置第一，食用小麥?zhǔn)状巫叱鰢?guó)門(mén)。

2001年，河南人民政府下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)產(chǎn)品特別是小麥、玉米等主要糧食作物的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，重點(diǎn)加快優(yōu)質(zhì)小麥、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代化技術(shù)推廣示范基地等。河南新鄉(xiāng)市以前就是農(nóng)業(yè)部劃定的黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥區(qū)，加入WTO以后，新鄉(xiāng)市政府就積極申請(qǐng)建設(shè)“優(yōu)質(zhì)小麥試驗(yàn)基地”，截至2002年，河南優(yōu)質(zhì)糧種植面積達(dá)到了2500萬(wàn)畝，豫麥

34、豫麥

47、高優(yōu)503等優(yōu)質(zhì)小麥品質(zhì)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)外進(jìn)口小麥的水平。2002年11月，河南的小麥從連云港裝船出口到國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。第二，農(nóng)副產(chǎn)品走向世界。

2002年，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等綜合因素的作用下，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)受住了入世第一年的考驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品出口比200113.2%

特、精細(xì)品種不斷增加。河南是畜禽養(yǎng)殖大省，肉類(lèi)精深加工能力穩(wěn)居全國(guó)第一。2003年3月，河南省首批無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地通過(guò)認(rèn)定，為河南農(nóng)產(chǎn)品出口奠定了更為有利的條件。2009年，河南雙匯生豬屠宰量世界排行第五，肉制品產(chǎn)量世界排行第二，已經(jīng)成為中國(guó)最大、世界領(lǐng)先的肉類(lèi)供應(yīng)商。

2.1.2 有利于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和宏觀管理體制的改革

我省長(zhǎng)期分割城鄉(xiāng)體制、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展的政策，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)服務(wù)滯后，生產(chǎn)手段原始。如自改革開(kāi)放以來(lái)，河南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力輸出不斷增加，這對(duì)增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起了重要作用。但是，從2001年統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，河南省外出打工者具有初、高中及中專(zhuān)文化程度的上升到了87.7%，出現(xiàn)有較高文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上升的趨勢(shì)；另?yè)?jù)2004年對(duì)伊川縣鳴皋鄉(xiāng)三個(gè)行政村的調(diào)查得知，三個(gè)村99.5%大專(zhuān)以上學(xué)校畢業(yè)的人不再回來(lái)。這使我省農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。加入WTO，壓力可能變成動(dòng)力，使我們下定決心改變這種狀況，為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

首先，要打破城鄉(xiāng)分割體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

其次，改革宏觀管理體制，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有生產(chǎn)、技術(shù)、流通體系，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。

第四，要加大糧食流通體制改革，形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場(chǎng)。

2.2 存在的挑戰(zhàn)

由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)長(zhǎng)期薄弱，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)育成熟進(jìn)步還需要一個(gè)過(guò)程，河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然到目前取得了一定的成績(jī)，但還是初步的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，存在多方面的、深層次的挑戰(zhàn)。

2.2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，河南的發(fā)展并不快，如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量相對(duì)較少；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技創(chuàng)新與財(cái)政投入等成為新階段農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

2.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平較低

目前，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋面不到農(nóng)戶(hù)總數(shù)的三分之一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中僅占45%左右。此外，龍頭產(chǎn)業(yè)由于歷史原因以及與農(nóng)戶(hù)間利益分配問(wèn)題，龍頭企業(yè)少，規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.2.3 勞動(dòng)力問(wèn)題突出

我省富余勞動(dòng)力在全國(guó)首屈一指，大量勞動(dòng)力閑置進(jìn)而外流，但這并沒(méi)有從根本上解決勞動(dòng)力安置問(wèn)題，反而導(dǎo)致他們長(zhǎng)期無(wú)固定職業(yè)，無(wú)固定從業(yè)場(chǎng)所，收入也是無(wú)從保證。這一問(wèn)題自2008年下半年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)更為嚴(yán)重。大量在外省打工的農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)槠渚蜆I(yè)的工廠倒閉而不得不返鄉(xiāng)，但由于家鄉(xiāng)并無(wú)安置地方而處于暫時(shí)失業(yè)狀態(tài)。

2.2.4 農(nóng)業(yè)資源衰退、生態(tài)環(huán)境日益惡化

河南人均耕地與全國(guó)人均耕地相比少0.47畝，且耕地以每年100萬(wàn)畝左右的速度減少，后備資源也十分匱乏。“白色”與“黑色”污染導(dǎo)致土地有機(jī)質(zhì)含量減少，地力下降。全省人均水資源量不足440立方米，僅占全國(guó)人均水平的五分之一；水、大氣污染嚴(yán)重，省轄水系中，屬于嚴(yán)重污染的V類(lèi)水質(zhì)河段就達(dá)2938.4公里，占36.8%；部分城市出現(xiàn)煤煙和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣混合型污染，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)歉收。加之，固體廢棄物污染、對(duì)礦產(chǎn)資源的濫挖亂采和過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干建議

河南要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合省情全面協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、制度諸因素，充分挖掘、利用河南自然條件與經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部著手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.1 以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要堅(jiān)持以潛在市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)市場(chǎng)需求，選擇有市場(chǎng)前景、有銷(xiāo)路、有效益的產(chǎn)品去發(fā)展，才能獲得成功。所以，以市場(chǎng)為導(dǎo)向不只是順應(yīng)市場(chǎng)，而且要通過(guò)人的主管努力去把握市場(chǎng)，拓展市場(chǎng)，挖掘潛在市場(chǎng)，預(yù)見(jiàn)未來(lái)市場(chǎng)，把握近期市場(chǎng)和瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)。

3.2 認(rèn)真做好政策支持和調(diào)整規(guī)劃工作

為了搞好河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河南省已經(jīng)出臺(tái)了《河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)》、《河南省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)》等一系列文件，制定了強(qiáng)有力的支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。今后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中遇到的新情況和發(fā)生的新變化，及時(shí)修正已有的政策并制定新的更全面有力的政策來(lái)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.3 應(yīng)認(rèn)真做好調(diào)整示范帶和建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地工作

具體是以310國(guó)道與隴海鐵路這一重要通道為中心，建設(shè)310國(guó)道農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范帶；另

抓好重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好以新鄉(xiāng)為主的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地；建立以周口、商丘為主的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地等等。

3.4 認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品深加工工作

當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：其一，發(fā)展面粉加工業(yè)，提升面粉檔次，重點(diǎn)發(fā)展高檔次專(zhuān)用面粉；其二，要加強(qiáng)食品加工業(yè)，要堅(jiān)持名牌戰(zhàn)略，如“蓮花”味精、“南街村”、“白象”“三全”、“思念”、“雙匯”已經(jīng)是全國(guó)知名品牌，應(yīng)大力保護(hù)、扶持、宣傳這些名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大這些名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)份額；其三，要發(fā)展以糧食為原料的化工工業(yè)和釀造業(yè)；其四，要大力發(fā)展畜牧業(yè)。通過(guò)發(fā)展畜牧業(yè)拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值是加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

［1

［22009年河南省政府工作報(bào)告..河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的挑戰(zhàn)［J］.河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005.［3

［4.河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的思路與對(duì)策［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008..河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005.

第三篇：農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究

農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究

課題負(fù)責(zé)人 閆玉敏

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是終身教育的奠基階段，其質(zhì)量直接影響義務(wù)教育質(zhì)量，影響著孩子的終身幸福。目前，學(xué)前教育階段仍然是我國(guó)各級(jí)教育中普及率最低的階段，尤其是農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題更加嚴(yán)重?！凹哟筘?cái)政投入力度，在廣大農(nóng)村應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，建立起以公共財(cái)政為支撐的投入保障機(jī)制”、“在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)應(yīng)將學(xué)前教育的發(fā)展重點(diǎn)放在廣大農(nóng)村地區(qū)”、“讓學(xué)前教育普惠中西部孩子”，這代表了廣大基層民眾的心聲，也是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的必然，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的偉業(yè)。因此，積極研究和探討我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育區(qū)域性發(fā)展迫在眉睫、勢(shì)在必行，也是我們基層教育工作者義不容辭的責(zé)任。地處西部地區(qū)的金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)是我國(guó)極具代表性的村鎮(zhèn)，如同我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)縮影，靜觀其學(xué)前教育現(xiàn)狀，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀可見(jiàn)一斑，因而，本課題研究將對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展有著一定的借鑒和指導(dǎo)的意義。

金昌市金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)位于河西走廊東部以北，環(huán)繞鎳都金昌，是市、區(qū)黨委、政府所在地，全鎮(zhèn)總面積960平方公里，轄14個(gè)行政村，總?cè)丝?萬(wàn)人，其中常住人口2.8萬(wàn)人，暫住人口1.2萬(wàn)人。寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)地理?xiàng)l件優(yōu)越，物產(chǎn)豐富，是金川區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要基地之一。在金昌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，現(xiàn)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、全省“第二批小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”的寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)率先步入了小康，現(xiàn)正搶抓機(jī)遇，以百倍的信心投身于新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大潮中以展宏圖。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和全鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高，村民的思想觀念也發(fā)生了巨大變化，尤其是“少生優(yōu)育”的思想觀念更加顯現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，全鎮(zhèn)中小學(xué)教育事業(yè)在改革的浪潮中得到了較快的發(fā)展，然而，學(xué)前幼兒教育事業(yè)卻一直處于薄弱環(huán)節(jié)，乃至于嚴(yán)重滯后。其存在著學(xué)前教育法律地位不明、資源不足、普及率低、管理投入體制不順、政府責(zé)任不清、“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重等諸多亟待要堅(jiān)決的困難和問(wèn)題，成了制約全鎮(zhèn)中小學(xué)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。學(xué)前教育現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，為此，我們將成立課題研究小組，深入到全鎮(zhèn)各有關(guān)單位、部門(mén)、村組、學(xué)校、幼兒園、家庭等，對(duì)“寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀”進(jìn)行全面調(diào)研，并能夠以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，提高課題研究的廣泛性和實(shí)效性。

一、課題研究的意義

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前幼兒教育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是解決農(nóng)村流動(dòng)兒童和留守兒童受教育問(wèn)題的重要舉措，是普及學(xué)前三年教育、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，義務(wù)教育保障機(jī)制的不斷完善，城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。本課題研究將為我鎮(zhèn)如何把農(nóng)村學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)學(xué)前教育和義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供可靠、詳實(shí)的數(shù)據(jù)和理論方面的依據(jù)。同時(shí)，對(duì)引導(dǎo)建立健康的學(xué)前教育管理秩序，鞏固提高教育質(zhì)量和效益，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的入園難、入園貴的問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾的需求，提高村民素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育和社會(huì)公平，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展具有重要的參考價(jià)值和理論指導(dǎo)意義

二、研究的依據(jù)、原則與方法

課題研究依據(jù)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、幼兒身心發(fā)展的規(guī)律、幼兒教育發(fā)展的規(guī)律、幼兒心理學(xué)與教育學(xué)等方面的教育理論，遵循目的性、科學(xué)性、整體性、可行性原則，采取文獻(xiàn)法、調(diào)查法、行動(dòng)法、統(tǒng)計(jì)歸納法加以研究。

三、課題研究的主要內(nèi)容和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)：

研究的主要內(nèi)容：調(diào)研工作主要從以下方面展開(kāi)：村民們對(duì)幼兒教育的需求及愿望；各行政村幼兒出生率；幼兒入園（班）率、流失率及其流失原因和去向；公、私立幼兒園（班）數(shù)及幼兒數(shù)；公、私立幼兒園（班）硬件設(shè)施建設(shè)及幼兒生活環(huán)境狀況；師資狀況；教材來(lái)源及其質(zhì)量；學(xué)科設(shè)置、課程安排及實(shí)施情況；實(shí)踐性活動(dòng)；評(píng)價(jià)機(jī)制；《綱要》實(shí)施情況；收費(fèi)情況；自上而下的行政、政策、制度性管理情況；投資建設(shè)情況等。

四、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)：課題組成員將對(duì)以上諸方面收集到的數(shù)據(jù)、資料加以整理，在甄別、篩選的基礎(chǔ)上組織研討，進(jìn)行綜合性的對(duì)比、分析，找出問(wèn)題和差距，發(fā)現(xiàn)優(yōu)缺點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究成文，匯集成冊(cè)，爭(zhēng)取發(fā)表，為我鎮(zhèn)學(xué)前教育事業(yè)又快又好、順利穩(wěn)步發(fā)展提供具有一定價(jià)值的理論和實(shí)踐依據(jù)，從而為發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)、培養(yǎng)好下一代注入新的活力，也為提高家鄉(xiāng)人口素質(zhì)，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)盡一點(diǎn)微薄之力。

五、課題研究的對(duì)象

課題研究組將對(duì)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)十四個(gè)行政村所在的幼兒園、各小學(xué)學(xué)前教育整體發(fā)展現(xiàn)狀以及全鎮(zhèn)幼兒受教育狀況展開(kāi)調(diào)研，并結(jié)合我市城鎮(zhèn)幼兒園現(xiàn)狀展開(kāi)對(duì)比、分析、綜合研究。

六、研究的步驟

（一）設(shè)計(jì)調(diào)研方案，明確調(diào)研任務(wù)；

（二）組織成員調(diào)研，收集數(shù)據(jù)資料；

（三）統(tǒng)計(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)，整編統(tǒng)計(jì)資料；

（四）利用數(shù)據(jù)資料，個(gè)案分析研究；

（五）匯集個(gè)案研究，上報(bào)研究成果；

七、預(yù)期研究成果：

1、《寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究 —— 調(diào)查報(bào)告》（2009.06 —2009.11）。

2、《寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究 —— 對(duì)比分析性研究論證報(bào)告》（2009.12 ——2010.02）。

3、《農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究 —— 綜合建議性研究論文》（2010.03 —— 2010.06）

八、課題研究主要階段性成果

在課題實(shí)施過(guò)程中，課題組成員分工明確，兵分三路，分頭行動(dòng)，采取問(wèn)卷調(diào)查法、訪(fǎng)談了解法、閱覽收集法、實(shí)地調(diào)研法、實(shí)踐積累法等多種方式，對(duì)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)十四個(gè)行政村所在的幼兒園、各小學(xué)學(xué)前幼兒班及幼兒教育教學(xué)等涉及到的相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)全面調(diào)研。

社會(huì)、機(jī)關(guān)組成員深入到鎮(zhèn)政府、計(jì)生局、教育局、村委會(huì)、各小學(xué)、幼兒園、學(xué)生家庭，通過(guò)閱覽收集、訪(fǎng)談了解、實(shí)地調(diào)研等方法，對(duì)各行政村幼兒出生率；幼兒入園（班）率、流失率及其流失原因和去向；公、私立幼兒園（班）數(shù)及幼兒數(shù)；公、私立幼兒園（班）硬件設(shè)施建設(shè)及幼兒生活環(huán)境狀況；自上而下的行政、政策、制度性管理情況；投資建設(shè)情況等進(jìn)行了逐項(xiàng)調(diào)研。

家長(zhǎng)、師生組成員，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、訪(fǎng)談了解法實(shí)踐積累法，深入到農(nóng)戶(hù)中，課堂中，師生中，對(duì)目標(biāo)、對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查，真實(shí)了解村民們對(duì)幼兒教育的需求及愿望；掌握師資狀況；教材來(lái)源及其質(zhì)量；評(píng)價(jià)機(jī)制；收費(fèi)情況等。

學(xué)校、幼兒園（班）組成員運(yùn)用對(duì)比分析法、實(shí)踐積累法，對(duì)全鎮(zhèn)的幼兒園、各小學(xué)學(xué)前幼兒班的學(xué)科設(shè)置、課程安排及實(shí)施情況；《綱要》實(shí)施情況；實(shí)踐性活動(dòng)情況等進(jìn)行了調(diào)研。

之后，課題組又將三個(gè)組獲取的大量的真實(shí)、確鑿、有價(jià)值的原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸類(lèi)、匯總、整編，并以此為依據(jù)，完成了調(diào)查研究報(bào)告、對(duì)比分析報(bào)告、綜合建議性研究論文和個(gè)案研究的撰寫(xiě)工作。通過(guò)課題組成員的共同努力，按期、順利、圓滿(mǎn)完成了預(yù)定的研究計(jì)劃，研究成果現(xiàn)已取得顯著成效，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)?，F(xiàn)將具體研究情況匯報(bào)如下

（一）、學(xué)前教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 根據(jù)金昌市“工業(yè)區(qū)東擴(kuò)，生活區(qū)北移”的城市發(fā)展要求和金川區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（2009年—2013年），全鎮(zhèn)14個(gè)行政村按照三個(gè)區(qū)域進(jìn)行了劃分，初步形成了城中四村，城郊六村和遠(yuǎn)郊四村三個(gè)區(qū)域4：6：4的發(fā)展定位格局。自2006年—2011年全鎮(zhèn)14個(gè)村級(jí)小學(xué)現(xiàn)已逐步撤并為一所?？梢哉f(shuō)全區(qū)教育和寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)發(fā)展格局已初步形成，目標(biāo)也很明確，現(xiàn)在應(yīng)該是加快改革，亟待解決我鎮(zhèn)學(xué)前教育問(wèn)題的時(shí)候了。

1、幼兒就讀的去向問(wèn)題 寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)十四個(gè)行政村，2003年前，每村均有一所村辦小學(xué)，各村幼兒的學(xué)前教育依附于本村小學(xué)的學(xué)前班。后來(lái)，應(yīng)家長(zhǎng)和幼兒的需求，學(xué)校幼兒教育由原來(lái)的學(xué)前一年延伸到學(xué)前兩年，即各校開(kāi)設(shè)了學(xué)前班及幼兒班。幼兒入園年齡也從5歲提前到了4歲。這從經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、精力上大大緩解了家長(zhǎng)的壓力，從而也使幼兒得到了及時(shí)的教育。2006年撤點(diǎn)并校以來(lái)，在學(xué)前教育原有的困難面前又出現(xiàn)了新的困難和問(wèn)題。根據(jù)金川區(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)，2011年秋季，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)所留小學(xué)僅有一所（即寧遠(yuǎn)中學(xué)小學(xué)部），這意味著寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)除龍景村和寧遠(yuǎn)村離校較近的部分適齡幼兒可就近入園（班），其他十二個(gè)村的幼兒受教育問(wèn)題將由家長(zhǎng)想辦法自行解決。據(jù)了解，現(xiàn)在家長(zhǎng)解決這一困難的辦法有如下幾種：城中四村的部分適齡幼兒家長(zhǎng)占著離市區(qū)近的優(yōu)勢(shì)，靠接送讓孩子高價(jià)就讀于市區(qū)私立幼兒園，安全和高收費(fèi)成了家長(zhǎng)的心病；城郊村和遠(yuǎn)郊村部分經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的，直接到市區(qū)內(nèi)租房或買(mǎi)房，再由爺爺奶奶或媽媽專(zhuān)人伺候、接送孩子就讀于私立幼兒園（公立幼兒園有班額限制，很難進(jìn)去），教學(xué)質(zhì)量暫且不說(shuō)，高費(fèi)用已賽過(guò)了供一個(gè)大學(xué)生上學(xué)的費(fèi)用;還有一部分是借住在親戚朋友家就讀于幼兒園的；不管城中、城郊還是遠(yuǎn)郊村，無(wú)條件的只能放棄幼兒就讀，留在家中等著上小學(xué)時(shí)再考慮受教育問(wèn)題。這無(wú)形中加重了村民的心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響到了村民生產(chǎn)和生活質(zhì)量的提高。這使我鎮(zhèn)原本就不夠理想的學(xué)前教育更讓村民們糾結(jié)不已。

2、幼兒教育的軟硬件設(shè)施配套問(wèn)題（1）、硬件設(shè)施配套問(wèn)題

歷年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育主要依附于村辦小學(xué)開(kāi)設(shè)的學(xué)前班，因此，學(xué)前教育的軟硬件設(shè)施主要看所在小學(xué)的具體情況，我鎮(zhèn)也不例外。操場(chǎng)、廁所、教室、桌椅板凳、文體設(shè)施器材、校園環(huán)境資源等幼兒都與小學(xué)生共用，這是值得稱(chēng)道的。但整個(gè)校園很難找到幼教氛圍，有些學(xué)校幼教設(shè)施一間教室，一套桌椅板凳足以。由于教室和師資緊缺，大小班的幼兒放在一起進(jìn)行復(fù)試教學(xué)。冬天取暖，沒(méi)有暖氣的學(xué)校要生爐子，早晨要靠家長(zhǎng)輪流生火、搞衛(wèi)生?？梢哉f(shuō)，從條件設(shè)施與教育教學(xué)效果等方面同標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園相比，有著巨大的差別。（2）、師資配備及其培訓(xùn)、考核問(wèn)題

農(nóng)村各小學(xué)學(xué)前班教師配備都是從小學(xué)教師中選配，幾乎沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的幼兒教師。由于學(xué)校的教育教學(xué)考核成績(jī)歷來(lái)都是以小學(xué)語(yǔ)、數(shù)、英學(xué)科成績(jī)和各項(xiàng)管理考核為主，學(xué)校只重視小學(xué)教育，年輕、優(yōu)秀的教師一般不會(huì)配備到學(xué)幼班，即使配備了也只能是兼任或另有原因，主要精力集中不到幼兒教育上。學(xué)前班教師大多是由老、弱、病、殘、不夠穩(wěn)定的、代課的教師擔(dān)任，有些學(xué)校是由一位或兩位老師一包到底，教學(xué)時(shí)間和教學(xué)質(zhì)量難以保證。至于對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)，幾乎是空白。對(duì)幼兒教師的工作業(yè)績(jī)一般不做考核，而是取中間或中下值作為考核成績(jī)，因此，教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任心不夠強(qiáng)，這也不同程度地影響到了學(xué)前教育的教育教學(xué)質(zhì)量，使幼兒得不到科學(xué)合理的教育。

3、幼兒教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

幼兒教育自上而下沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，每年從幼兒身上收取的一點(diǎn)書(shū)本費(fèi)和保育費(fèi)將由學(xué)校統(tǒng)籌，共同使用于全校的教育教學(xué)中，用到學(xué)前教育的部分很少，因此，多年來(lái)，幼教事業(yè)從軟硬件設(shè)施到教育教學(xué)質(zhì)量均無(wú)大的起色。

4、幼兒教育的科學(xué)管理問(wèn)題

在管理上，學(xué)前、幼兒教育自上而下沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，主要由所在小學(xué)自行管理。各項(xiàng)管理中，做得比較到位的則是安全管理了?？茖W(xué)有效的管理將成為今后我鎮(zhèn)幼教事業(yè)發(fā)展中努力探討和亟待提高的一項(xiàng)工作。

5、教材的訂購(gòu)和使用問(wèn)題

多年來(lái)，我鎮(zhèn)各校學(xué)前教育的教材沒(méi)有統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)學(xué)校和學(xué)校之間相互溝通確定，有時(shí)則由所在小學(xué)獨(dú)自訂購(gòu)，教材質(zhì)量很難把握。由于教材訂購(gòu)良莠不齊，沒(méi)有大綱、沒(méi)有教學(xué)用書(shū)、沒(méi)有計(jì)劃，配備的教師又不夠?qū)I(yè)，常常是兩三個(gè)月就將教材上的知識(shí)講完，教師束手無(wú)策，只好從網(wǎng)上或其他地方找點(diǎn)內(nèi)容，或者索性將一年級(jí)的教材搬過(guò)來(lái)使用，隨意性很大，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。如此以來(lái)，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》將不能落到實(shí)處，因而，對(duì)幼兒的科學(xué)施教也就成了一紙空文。

改革是利民的大事、好事，這是毋庸置疑的，在改革過(guò)程中派生出的民生問(wèn)題也不是小事。辦好我鎮(zhèn)的學(xué)前教育，關(guān)系著我鎮(zhèn)每一位幼兒的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著我鎮(zhèn)每一戶(hù)村民的切身利益，關(guān)系著我鎮(zhèn)的前景和未來(lái)。辦好我鎮(zhèn)的學(xué)前教育迫在眉睫，勢(shì)在必行。

二、解決農(nóng)村學(xué)前教問(wèn)題的策略

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展的矛盾和問(wèn)題更加嚴(yán)重和顯現(xiàn)。通過(guò)課題組近三年的深入調(diào)查研究，這一問(wèn)題不再是個(gè)案，而是我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在且急需解決的問(wèn)題。目前，主要存在管辦機(jī)制不健全、政府責(zé)任沒(méi)落實(shí)、投資主體不明確、城鄉(xiāng)嚴(yán)重不均衡、辦園目標(biāo)不明確、常規(guī)管理不到位、師資質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)走形式、辦學(xué)條件落后、各種隱患突出、保教水平低下、園間差距巨大等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題需要政府和社會(huì)各界在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中著力加以解決，才有可能實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)。本文對(duì)這一問(wèn)題作了初步探討，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

（一）、完善管辦體制、明確投資主體、加大學(xué)前教育投入。

1、建議國(guó)家制定與《義務(wù)教育法》并列的《學(xué)前教育法》。按年齡階段（學(xué)段）劃分，《學(xué)前教育法》覆蓋0～6歲幼兒教育，從而以法律的形式對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的舉辦、管理、發(fā)展做出規(guī)定，并且要高度重視農(nóng)村的幼兒教育。

2、明確投資主體。以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育系統(tǒng)。從“國(guó)十條”的出臺(tái)可以看出，政府作為投資主體的地位和責(zé)任逐漸明確，但要真正落實(shí)還要看各級(jí)政府貫徹執(zhí)行的力度。短期內(nèi)，以村或聯(lián)片村建立大型的幼兒園還不可能，幼兒的身體特征和行為能力決定了其必須“就近入園”，所以，要普及農(nóng)村學(xué)前三年教育實(shí)屬困難，權(quán)益之計(jì)是：首先把農(nóng)村學(xué)前一年（學(xué)前班）教育納入到義務(wù)教育體系中加以管理，各村級(jí)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，重構(gòu)學(xué)前教育的財(cái)政投資體制，將學(xué)前一年教育的經(jīng)費(fèi)納入教育財(cái)政總體經(jīng)費(fèi)中，以生均公用經(jīng)費(fèi)投入的方式加以實(shí)施，并充分利用義務(wù)教育的閑散資源，爭(zhēng)取在3年內(nèi)普及學(xué)前一年教育，確保農(nóng)村的全體幼兒能享受一年較好質(zhì)量的學(xué)前教育，以此逐漸減小城鄉(xiāng)差距。

3、國(guó)家應(yīng)加大教育資金總量的投入。首先是要盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)。

4、增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例。全國(guó)人大常委、北京師范大學(xué)教授龐麗娟建議我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例不低于7％。但我國(guó)目前這一比例還低得可憐，多年來(lái)停留在1.5％左右，而且，就是這個(gè)1.5％的經(jīng)費(fèi)投向也是極其不均衡的，投向農(nóng)村學(xué)校教育的幾乎為零。2011年中央財(cái)政向?qū)W前教育投入30億元，雖然按比例算只是杯水車(chē)薪，但表明國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視程度正在發(fā)生變化。

5、增加農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總額中的比例，重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜。同時(shí)，積極支持鼓勵(lì)中檔民辦（集體辦）幼兒園的建設(shè)和發(fā)展，要在用地、財(cái)稅、招生、批文、貸款等方面給予政策支持。

（二）、逐漸擴(kuò)大規(guī)模、科學(xué)布局設(shè)點(diǎn)、均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件

1、采用新建、擴(kuò)建、改建等辦法，擴(kuò)大幼兒園的招生規(guī)模及效益，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益。新建幼兒園應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套實(shí)施設(shè)備必須齊全，要注意考慮學(xué)前教育場(chǎng)所的特殊性。

2、科學(xué)布局設(shè)點(diǎn)，方便就近入學(xué)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村特定區(qū)域內(nèi)的幼兒總數(shù)可能不足建一間幼兒園的需要，建議聯(lián)村設(shè)置幼兒園，因?yàn)樯舷聦W(xué)路途遙遠(yuǎn)，最好建立寄宿制幼兒園，一周接送一次。

3、利用政策和資金兩大杠桿來(lái)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園的均衡發(fā)展問(wèn)題。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)可以引入市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，大量吸引社會(huì)資本加入，建立滿(mǎn)足不同層次需要的特色幼兒園，但農(nóng)村幼兒園必須全面依靠政府建立和完善。

4、政府出資辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，發(fā)揮中心園在規(guī)范管理方面的輻射作用。建議縣級(jí)政府將“辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”納入對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，強(qiáng)化政府職能。

5、大力支持農(nóng)村小學(xué)充分利用普九閑置資源辦好學(xué)前班，學(xué)前班是幼兒園向小學(xué)過(guò)度和銜接的班級(jí)，由小學(xué)開(kāi)辦較好。上下學(xué)時(shí)有小學(xué)生一起同行，家長(zhǎng)也比較放心一點(diǎn)。當(dāng)前很多義務(wù)教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，大量的教育場(chǎng)所閑置，我鎮(zhèn)十四所村小學(xué)都是人去樓空。

6、在新農(nóng)村建設(shè)中，鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)該合理規(guī)劃鄉(xiāng)村托兒所和幼兒園，給學(xué)前教育留下地盤(pán)。

（三）、建立師訓(xùn)體系、增加幼師數(shù)量、提高保教人員待遇

1、恢復(fù)和建立幼兒培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大量合格的幼師。建議國(guó)家在二類(lèi)院校開(kāi)設(shè)2～3年制的幼師專(zhuān)業(yè)，開(kāi)辟政策鼓勵(lì)優(yōu)秀男高中畢業(yè)生報(bào)考幼師；建議在職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設(shè)2年制保育專(zhuān)業(yè)，招收初高中畢業(yè)生就讀。各地市人社局的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育局的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在短期內(nèi)也應(yīng)加強(qiáng)幼兒教師資和保育員的培訓(xùn)工作。同時(shí)，對(duì)幼師和保育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生在入崗就業(yè)上給予政策性的支持。

2、提高農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教人員的待遇。首先是提高工資待遇，平均工資水平應(yīng)高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工資標(biāo)準(zhǔn)，并逐年不斷提高，要有最低工資保障和勞動(dòng)保障，法定節(jié)假日應(yīng)享受帶薪假，要進(jìn)一步完善三險(xiǎn)一金等方面的一系列法規(guī)，做到幼兒教師與小學(xué)教師同待遇。

3、加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的黨組織和工會(huì)組織建設(shè)，使他們完全享有作為普通公民和教師的一切政治權(quán)力。

（四）、規(guī)范辦園行為、加強(qiáng)內(nèi)部管理、不斷提高保教質(zhì)量

1、結(jié)合新形勢(shì)新要求，修訂完善《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》。建議將所有規(guī)范幼兒園常規(guī)工作的文件整合在一起，重組為《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)常規(guī)管理辦法》，以此，加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和常規(guī)管理。

2、突出幾個(gè)重點(diǎn)、抓住幾個(gè)關(guān)鍵。

一是建園標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)控。政府必須依據(jù)整體規(guī)劃和科學(xué)布局審批并指導(dǎo)各類(lèi)不同標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的建設(shè)，方便幼兒就近入學(xué)。嚴(yán)禁用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)辦高標(biāo)準(zhǔn)高收費(fèi)的幼兒園，原有的要迅速整改。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)管。政府應(yīng)制定不同類(lèi)別幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別要注意遏制部分民辦幼兒園高收費(fèi)亂收費(fèi)的問(wèn)題，政府應(yīng)建立一套幼兒園成本核算體系，對(duì)遠(yuǎn)高于成本收費(fèi)的幼兒園進(jìn)行有效控制。三是安全隱患（食品、交通、疫情、治安等）要嚴(yán)查。由于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)人員的特殊性，應(yīng)該把安全工作放在首要位置，沒(méi)有安全就沒(méi)有一切。四是教材要嚴(yán)審，防止亂用教材，必須使用國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)審定通過(guò)的教材，以有利于兒童身心智能的全面發(fā)展，制止“學(xué)前教育小學(xué)化”的現(xiàn)象。五是教學(xué)方法要嚴(yán)導(dǎo)。目前，幼兒教材教法的研究還很薄弱，所以，各級(jí)教科研部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，確保幼兒游戲及教育活動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效。六是師德要嚴(yán)訓(xùn)。幼兒教師和保育人員是幼兒人生中第一次接觸的除父母以外的老師，老師的言行、性格、品質(zhì)可能影響幼兒的一生，所以，幼師的師德是第一位的，必須嚴(yán)格訓(xùn)練。七是伙食要嚴(yán)規(guī)。幼兒正是長(zhǎng)身體的時(shí)候，需要全面合理的膳食營(yíng)養(yǎng)，有的民辦幼兒園為多謀利，伙食標(biāo)準(zhǔn)很低，嚴(yán)重影響了幼兒身體的健康發(fā)育，所以，必須嚴(yán)格規(guī)范幼兒園的營(yíng)養(yǎng)配餐標(biāo)準(zhǔn)。八是財(cái)物要嚴(yán)監(jiān)。許多民辦幼兒園由于是個(gè)人或家庭出資開(kāi)辦的，財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)管理混亂，經(jīng)費(fèi)使用無(wú)規(guī)章、無(wú)計(jì)劃，浪費(fèi)嚴(yán)重，未能做到取之于民用之于民。主管部門(mén)應(yīng)建立一套幼兒園財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各幼教機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，減少因資金流失造成幼兒園停辦的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估、建立激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)幼教事業(yè)發(fā)展

1、建立獨(dú)立的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮已有的教育督導(dǎo)部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的指導(dǎo)監(jiān)督評(píng)估工作，提高督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和有效性。杜絕自己獨(dú)到自己的做法。

2、制定督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查評(píng)估。以政府教育督導(dǎo)部門(mén)為主體，聯(lián)合衛(wèi)生、安全、教科研等部門(mén)和幼教機(jī)構(gòu)代表共同制定《辦園條件、水平、質(zhì)量、社會(huì)滿(mǎn)意度綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)幼兒園的辦園資格、辦園理念、辦園目標(biāo)、辦園條件（環(huán)境場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障等）、園務(wù)管理、安全衛(wèi)生、保育保健、教育教學(xué)、遵律守法、財(cái)務(wù)審計(jì)、教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等情況進(jìn)行綜合評(píng)估。將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。

3、建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)辦得好的幼兒園擴(kuò)大規(guī)模，幫幫助落后幼兒園改善辦園條件、改進(jìn)園務(wù)管理和教育教學(xué)工作。特別對(duì)那些附屬在小學(xué)的學(xué)前班應(yīng)加大教學(xué)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)扶持力度，只有農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展了，中國(guó)的學(xué)前教育才算是進(jìn)步了。

總之，國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)十條）明確提出：“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置?！蔽覈?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)村學(xué)前一年的毛入園率低下，因此發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育至關(guān)重要，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨，還需要政府和社會(huì)各方面共同努力，創(chuàng)新發(fā)展思維，才能逐漸促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的形成。

第四篇：農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效途徑

教育存在著地域差別、城鄉(xiāng)差別，學(xué)前教育更是如此，城鄉(xiāng)差距更為嚴(yán)重，具體體現(xiàn)在園舍條件、管理水平、教師素質(zhì)、保教質(zhì)量等方面。如何提高農(nóng)村學(xué)前教育水平、如何使農(nóng)村的孩子也能接受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是需要研究解決的重要課題，多年來(lái)，我們采取多種措施、開(kāi)創(chuàng)多種形式、探索多種途徑促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的整體提升和快速發(fā)展，取得了良好的效果。

一、積極采取措施 規(guī)范辦園秩序

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的初步實(shí)施，我縣辦園情況曾一度出現(xiàn)比較混亂的局面。城區(qū)，個(gè)體辦園大量涌現(xiàn)；農(nóng)村，村辦園也逐步演變?yōu)閭€(gè)體園，給管理帶來(lái)了很多難題：一是依法辦園的意識(shí)淡薄，未經(jīng)審批擅自辦園現(xiàn)象嚴(yán)重；二是辦園水平不高，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，房屋、戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地狹小，存在安全隱患；三是人員配備不齊、不足；四是衛(wèi)生保健、教育教學(xué)工作不規(guī)范等等，這些問(wèn)題直接制約和嚴(yán)重影響著我縣學(xué)前教育的健康發(fā)展。本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)孩子負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們決定從整頓辦園秩序、規(guī)范辦園行為開(kāi)始，增強(qiáng)依法管理的力度。經(jīng)多方努力，2001年我縣出臺(tái)了《平陰縣幼兒園管理規(guī)定》，對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)；縣教育局下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全縣幼兒園、學(xué)前班登記注冊(cè)工作進(jìn)行普查登記的通知》，為宣傳好這些政策，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了“幼教法規(guī)宣傳周”活動(dòng)，通過(guò)電視、廣播、宣傳車(chē)、設(shè)立宣傳街、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)材料、召開(kāi)會(huì)議等形式向社會(huì)廣泛宣傳學(xué)前教育的方針、政策、舉辦幼兒園的條件、申批程序等，讓社會(huì)對(duì)舉辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)和程序有了清晰的認(rèn)識(shí)。2002年依法對(duì)全縣232處幼兒園進(jìn)行了登記注冊(cè)檢查，對(duì)于符合條件的頒發(fā)了辦園許可證，對(duì)達(dá)不到辦園條件的幼兒園下達(dá)整改通知書(shū)，對(duì)少數(shù)未經(jīng)注冊(cè)擅自舉辦、不服從管理的幼兒園，嚴(yán)格按照法律程序，給予了停止辦園的處罰。之后，按照“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的指導(dǎo)思想，自2006年起實(shí)施了幼兒園“年檢”制度，對(duì)年檢合格幼兒園進(jìn)行通報(bào)，通過(guò)一系列措施的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了辦園行為，形成了良好的辦園秩序。

二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 提升辦園水平

幾年來(lái)，面對(duì)各自為政、村村辦園的現(xiàn)象，結(jié)合上級(jí)文件精神，本著“有利于資源配置、有利于加強(qiáng)管理、有利于家長(zhǎng)接送、有利于素質(zhì)提高”的原則，制定了《平陰縣農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益的原則進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，按照“相對(duì)集中、擴(kuò)大規(guī)模、改善條件、提高檔次”的要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的幼兒園進(jìn)行了有計(jì)劃、有步驟的“合點(diǎn)并園”活動(dòng)，全縣村級(jí)幼兒園由2000年的305處，合并為目前的132處，提升了辦園規(guī)模和效益、增強(qiáng)了辦園活力。

在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上實(shí)施了分類(lèi)管理，進(jìn)一步提升了辦園水平。目前我縣有省級(jí)實(shí)驗(yàn)園1處、市級(jí)一類(lèi)園5處、市級(jí)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園11處、縣級(jí)規(guī)范化幼兒園31處, 學(xué)前教育基本形成了“縣實(shí)驗(yàn)園為示范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干，村辦園為主體，個(gè)體辦園為補(bǔ)充”的良好發(fā)展格局。

三、拓展優(yōu)質(zhì)資源 促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用、帶動(dòng)整體提升是我們多年來(lái)的好傳統(tǒng)、好做法。我縣實(shí)驗(yàn)園、一類(lèi)園、中心園和城區(qū)幾處公辦幼兒園辦園條件高、師資力量好，是學(xué)前教育中的骨干力量，為充分發(fā)揮它們的自身優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，每年都要組織一次全方位開(kāi)放活動(dòng)，為全縣各級(jí)各類(lèi)幼兒園提供學(xué)習(xí)、觀摩的現(xiàn)場(chǎng)，以促進(jìn)整體提高。此外還通過(guò)組織幫扶結(jié)對(duì)、幼兒園互動(dòng)等形式向村辦園和個(gè)體園傳播先進(jìn)的教育理念、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)，并定期進(jìn)行人員之間的流動(dòng)學(xué)習(xí)，努力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

建設(shè)和管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)鍵，為進(jìn)一步加強(qiáng)和提高其管理水平，幾年來(lái)，先后召開(kāi)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”、“農(nóng)村村辦幼兒園管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”、“個(gè)體幼兒園辦園經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”、“《綱要》試點(diǎn)園觀摩活動(dòng)既素質(zhì)教育研討會(huì)”等，為中心園的學(xué)習(xí)交流搭建互動(dòng)的平臺(tái)，為轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)幼兒園提供學(xué)習(xí)、觀摩的現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)軟件、硬件一起抓，有利地促進(jìn)了整體水平的提升，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園真正成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的“教學(xué)研究中心、教師培訓(xùn)中心、信息資源中心和家庭教育指導(dǎo)中心”，帶動(dòng)村辦園和民辦園蓬勃發(fā)展。

四、提升隊(duì)伍素質(zhì) 增強(qiáng)發(fā)展后勁

我們始終把建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、敬業(yè)愛(ài)崗”的幼教師資隊(duì)伍作為提高保教質(zhì)量的重點(diǎn)來(lái)抓。首先鼓勵(lì)教師積極參加學(xué)歷進(jìn)修，提高文化修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并通過(guò)開(kāi)展各種行之有效的業(yè)務(wù)活動(dòng)提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。一是嚴(yán)把入口關(guān)。實(shí)行園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，持證上崗。分別于1998年和2003年對(duì)全縣幼兒教師進(jìn)行了資格審定工作，幼兒教師持證上崗率達(dá)到90%以上。二是培訓(xùn)靈活多樣。多年來(lái)，為提高教師的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，先后舉辦了各類(lèi)培訓(xùn)班，促進(jìn)廣大教師的專(zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平的提升。三是業(yè)務(wù)活動(dòng)行之有效。通過(guò)開(kāi)展教學(xué)能手評(píng)比、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、論文評(píng)比，師德演講比賽、自制玩教具評(píng)比、組織骨干教師外出參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，培養(yǎng)了一大批骨干教師，在參加省市組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，均取得了較好成績(jī)。四是加強(qiáng)課堂教學(xué)特色化建設(shè)。提倡教師的個(gè)性化、特色化教學(xué)，推進(jìn)課堂教學(xué)創(chuàng)新。通過(guò)開(kāi)展“送課下鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)交流課”“創(chuàng)新課觀摩”等活動(dòng)，教師的思想觀念和教育水平有了很大的轉(zhuǎn)變和提高，教學(xué)方法和手段更為靈活，有力促進(jìn)了課堂教學(xué)水平的大面積提高。五是強(qiáng)化“科研興教”意識(shí)。引導(dǎo)教師圍繞幼兒園教育教學(xué)開(kāi)展園本教研，鼓勵(lì)各幼兒園結(jié)合工作實(shí)際承擔(dān)或參與省、市級(jí)實(shí)驗(yàn)課題，目前，共承擔(dān)濟(jì)南市“十一五”規(guī)劃課題4項(xiàng)（縣教研室、實(shí)驗(yàn)幼兒園、機(jī)關(guān)幼兒園、龍山小學(xué)幼兒園各1項(xiàng)）、縣“十一五”規(guī)劃課題6項(xiàng)。六是實(shí)施素質(zhì)提升工程。幾年來(lái)，隨著提升工程的深入推進(jìn)，各幼兒園通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、內(nèi)容充實(shí)的活動(dòng)，使教師的理論素養(yǎng)進(jìn)一步提升、科學(xué)探究精神不斷增強(qiáng)，提高了教師的綜合素質(zhì)。

通過(guò)我們的不懈努力，我縣學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，2003年被評(píng)為“濟(jì)南市托幼工作先進(jìn)縣”。今后我們將繼續(xù)按照“城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化、辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化、園所管理規(guī)范化、保教質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化”的目標(biāo)，加強(qiáng)管理指導(dǎo)、規(guī)范辦園行為、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高辦園質(zhì)量，促進(jìn)我縣學(xué)前教育事業(yè)更好、更快發(fā)展。

第五篇：論農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

論農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

摘 要：隨著對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別重視的“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，注重挖掘農(nóng)村現(xiàn)有文化發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有特殊的意義。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的落后也將制約廣大農(nóng)村人民文化素質(zhì)的提高，影響社會(huì)主義精神文明建設(shè)。本文從研究農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，結(jié)合實(shí)例湖南祁東漁鼓這一地方戲曲文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，論述了農(nóng)村文化發(fā)展的出路及在這一過(guò)程中政府與社會(huì)其他各部門(mén)應(yīng)作出的貢獻(xiàn)。

文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭，是一種科技含量業(yè)文化干部人員少、待遇低、水平不高。盡高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。管鄉(xiāng)有文化站，但專(zhuān)職干部不專(zhuān)用，經(jīng)常被鑒于其在踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與抽調(diào)去做其他應(yīng)急的工作。在機(jī)構(gòu)改革中，社會(huì)效益雙贏方面的重要作用，以及拉動(dòng)就有些文化站面臨被取消編制的危機(jī)，致使專(zhuān)業(yè)、開(kāi)辟脫貧致富新途徑等方面的社會(huì)價(jià)職干部人心慌慌。而村里的文化室多是為創(chuàng)值，文化產(chǎn)業(yè)被視為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)建而設(shè)，一室多功能，隨上級(jí)部門(mén)的檢查而濟(jì)轉(zhuǎn)型的新增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)下，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)改變。這嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化工作的正常開(kāi)展尤其落后制約了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，因此，展。農(nóng)村群眾的文化生活缺乏有效的組織和需要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體布局和宏調(diào)思管理，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化形式路出發(fā)，從較高的起點(diǎn)上對(duì)“十二五”時(shí)期沒(méi)有得到充分挖掘和利用。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行深入的思考。

第三，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不 足，導(dǎo)致農(nóng)村文化活動(dòng)設(shè)施匱乏。農(nóng)村文化

土壤荒漠化，關(guān)鍵是因?yàn)槿狈δ軌蛱峁┙】? 農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

休閑的場(chǎng)所和配套設(shè)施。人力、財(cái)力、物力 供應(yīng)不足是目前許多農(nóng)村文化建設(shè)中難以逾 改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻越的障礙。農(nóng)村文化的貧瘠我們政府要負(fù)不天覆地的變化，絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)可推卸的責(zé)任。題，有相當(dāng)一大部分已經(jīng)邁上小康之路。許 多地方的農(nóng)民群眾已經(jīng)不滿(mǎn)足于吃飽穿暖，第四，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)缺乏吸引他們想享受與城里人一樣的精神文化生活，力?？v觀全國(guó)各地的新農(nóng)村精神文化建設(shè)，但由于主客觀條件的制約，農(nóng)村的文化建設(shè)我們發(fā)現(xiàn)很多地方把新農(nóng)村的精神文化建設(shè)從總體來(lái)說(shuō)還比較薄弱，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)簡(jiǎn)單的看成給農(nóng)村多送幾場(chǎng)慰問(wèn)演出，給農(nóng)展，還難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需民多放幾次電影，等等，卻沒(méi)有考慮送出去要。突出表現(xiàn)在: 的文藝給農(nóng)民到底能帶來(lái)多大的效應(yīng)，能多 大程度促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木裎幕ㄔO(shè)? 這樣的送 第一，農(nóng)民的文化生活枯燥、單調(diào)，文文藝能解決農(nóng)民一時(shí)的胃口，卻不能解決農(nóng)化消費(fèi)偏低。農(nóng)民勞作之余，除看電視外最民一世的胃口。這些問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了主要的消遣活動(dòng)是串門(mén)、聚眾喝酒、打麻農(nóng)村文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。將、打牌和從事封建迷信活動(dòng)。一些娛樂(lè)項(xiàng) 目是“帶彩”的便是對(duì)輸贏幾個(gè)小錢(qián)來(lái)消遣第五，近年來(lái)，青壯年大都外出務(wù)工，時(shí)間，農(nóng)閑時(shí)節(jié)，賭博現(xiàn)象比比皆是。一些農(nóng)村只留下老少兩頭，發(fā)展動(dòng)力不足。農(nóng)村農(nóng)民在封建迷信上花費(fèi)了大量時(shí)間，耗費(fèi)不的老年人雖對(duì)當(dāng)?shù)厝宋臍v史熟悉但難以有精少錢(qián)財(cái)，多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有文化消費(fèi)概念。力將其發(fā)揚(yáng)，不可能成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主 力軍，兒童更不可能，而能夠承上啟下的青 第二，農(nóng)村文化隊(duì)伍力量薄弱。農(nóng)村專(zhuān)壯年大量外出務(wù)工不僅不能使當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化發(fā)揚(yáng)光大反而會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀文化難以傳承從而消亡，造成難以彌補(bǔ)的損失。以祁東漁鼓為例，談農(nóng)村文化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

漁鼓，是衡陽(yáng)民間曲藝，系采用長(zhǎng)二尺四寸，圓周九寸大的無(wú)節(jié)竹筒，蒙上豬皮膜做成的“漁鼓筒”為主要演奏樂(lè)器，配合說(shuō)唱的一種表演形式。衡陽(yáng)漁鼓不僅地方特色鮮明，而且唱詞結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文字通俗，語(yǔ)言活潑，人物形象生動(dòng)。同時(shí)加入月琴、云板伴奏，音樂(lè)唱腔純樸、優(yōu)美，與地方語(yǔ)言音調(diào)緊密結(jié)合，行腔圓潤(rùn)，素為衡陽(yáng)民間群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)。

2.1 公權(quán)力影響下祁東漁鼓的發(fā)展

自漁鼓產(chǎn)生至20世紀(jì)50年代，祁東漁鼓一直游離于政府文化體制以外，處于自生自滅的狀態(tài)。從演出地點(diǎn)與時(shí)間來(lái)看，祁東漁鼓主要是在喪葬或者店鋪開(kāi)業(yè)慶典上演出。從社會(huì)功能層面來(lái)看，漁鼓具有的功能意義也較為單一，僅僅是指向觀與演的民間娛樂(lè)層面。從演出內(nèi)容上看，漁鼓的傳統(tǒng)曲目或宣傳忠孝節(jié)義的傳統(tǒng)美德，或表現(xiàn)農(nóng)村生活的人與事，并不具有為政府服務(wù)的政治功能。

直到20世紀(jì)50年代，情況發(fā)生了變化。1952年，祁東縣委宣傳部將漁鼓藝人鄒祖西自編的曲目《廖仁福的互助組》選送到湖南省參加匯演，受到程潛的接見(jiàn)，隨后又赴漢口，參加中南區(qū)第一屆戲曲觀摩會(huì)演，受到鄧子恢等領(lǐng)導(dǎo)的接見(jiàn)，榮獲了“百花齊放、推陳出新”毛主席題詞的絲織品獎(jiǎng)狀。這是祁東漁鼓首次登上大雅之堂，為漁鼓日后走出喪堂、走上舞臺(tái)奠定基礎(chǔ)。1955年，鄒祖西和朱敦祥、李金玉、朱美秀等幾名漁鼓藝人組成了衡祁曲藝隊(duì)，表演的節(jié)目主要有《包公案》、《施公案》、《宋江殺惜》等，此時(shí)漁鼓表演正式走上舞臺(tái)，演出遍布衡陽(yáng)、耒陽(yáng)、郴州、藍(lán)山、東安、瀏陽(yáng)以及廣東、廣西、江西等地區(qū)。1958年，全國(guó)興

修水利，祁東縣委組織幾萬(wàn)民工修建紅旗水庫(kù)，負(fù)責(zé)宣傳的副縣長(zhǎng)彭樹(shù)德抽調(diào)漁鼓藝人鄒祖西和琴師劉興國(guó)上工地打漁鼓激勵(lì)士氣。漁鼓一到工地，便從坐唱變成了站唱，從單打變成了一拉一唱的二人演唱形式。從此，漁鼓就正式納入了政府文化體制范圍內(nèi)，以民間陪靈伴亡為單一功能的喪堂漁鼓，此時(shí)被時(shí)代賦予了配合政治宣傳、鼓舞人們生產(chǎn)士氣的新的政教功能。[3]

文革期間，受當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境影響，漁鼓表演基本停止，剛接近主流社會(huì)的漁鼓又被邊緣化了，但對(duì)于漁鼓的創(chuàng)作并沒(méi)有停止。這一期間，漁鼓藝人鄒祖西憑借記憶改編整理了幾十部傳統(tǒng)漁鼓演唱底本。

20世紀(jì)70年代以后，漁鼓與政府的關(guān)系達(dá)到了前所未有的密切程度。以1972年湖南省前曲藝主席周漢平對(duì)祁東漁鼓的正式命名為標(biāo)志，文化部門(mén)對(duì)漁鼓曲目創(chuàng)作和漁鼓表演的改革工作全面開(kāi)始，漁鼓活動(dòng)由過(guò)去單一的民間自發(fā)組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎畢f(xié)同管理。此時(shí)漁鼓的傳承主體除了漁鼓藝人、觀眾，還有基于中國(guó)特有的文化行政制度介入其中的地方公務(wù)員和曲藝工作者，例如張小補(bǔ)、聶春吾?？h文化館的文學(xué)與音樂(lè)干部采取與藝人合作的方式，先由藝人將新編唱詞按傳統(tǒng)曲調(diào)裝腔，然后由作曲者按自己的理解進(jìn)行加工，并與藝人磋商定型。祁東漁鼓《智取炮樓》就是藝人鄒祖西與音樂(lè)干部聶春吾合作的作品。1974年11月，祁東縣文化館選派《智取炮樓》參加全省廠礦、農(nóng)村群眾文藝調(diào)演；1975年8月，縣文化館委派鄒祖西參加全省曲藝調(diào)演，他演唱的祁東漁鼓《智取炮樓》獲優(yōu)秀節(jié)目獎(jiǎng)。至此，漁鼓正式從邊緣進(jìn)入主流，以一種特殊方式活躍于鄉(xiāng)俗與官方活動(dòng)中。

2.2 影響祁東漁鼓發(fā)展的公權(quán)力來(lái)源

祁東漁鼓發(fā)展到今天,形成了四個(gè)全國(guó)之最:一是以演唱漁鼓為主要職業(yè)和主要收入來(lái)源的漁鼓藝人,由建國(guó)之初的三五名歌郎發(fā)展到數(shù)以百計(jì),一個(gè)縣曲藝從業(yè)人員之多堪稱(chēng)全國(guó)之最;其次,全縣59支漁鼓演唱隊(duì),每隊(duì)每年平均演出400場(chǎng)以上,每年全縣演出場(chǎng)次達(dá)2萬(wàn)3千余場(chǎng),演出場(chǎng)次之多堪稱(chēng)全國(guó)之最;其三,每年觀看漁鼓的觀眾突破千萬(wàn)人次,就一個(gè)縣來(lái)說(shuō),每年觀看曲藝演出的觀眾人次亦堪稱(chēng)全國(guó)之最。在祁東漁鼓藝人中,現(xiàn)有中國(guó)曲藝家協(xié)會(huì)會(huì)員7人,湖南省曲藝家協(xié)會(huì)會(huì)員36人,就一個(gè)縣來(lái)說(shuō),高級(jí)演藝人員之多同樣是全國(guó)之最。

對(duì)祁東漁鼓發(fā)展起影響的公權(quán)力主要還是來(lái)自政府。1952年，祁東縣委宣傳部將漁鼓藝人鄒祖西自編的曲目《廖仁福的互助組》選送到湖南省參加匯演，受到程潛的接見(jiàn)，隨后又赴漢口，參加中南區(qū)第一屆戲曲觀摩會(huì)演，受到鄧子恢等領(lǐng)導(dǎo)的接見(jiàn)，榮獲了“百花齊放、推陳出新”毛主席題詞的絲織品獎(jiǎng)狀。這是祁東漁鼓首次登上大雅之堂，為漁鼓日后走出喪堂、走上舞臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。這也是政府開(kāi)始涉足祁東漁鼓發(fā)展的開(kāi)端；

其次，眾多漁鼓團(tuán)隊(duì)的建立對(duì)祁東漁鼓的發(fā)展起到了作用。漁鼓隊(duì)伍的建立有多方面的原因。一是由于漁鼓表演產(chǎn)業(yè)的形成，商業(yè)元素的進(jìn)一步發(fā)展要求表演者對(duì)顧客更高要求的滿(mǎn)足；二是由于演繹形式由一人向多人發(fā)展的趨勢(shì)；三是漁鼓隊(duì)伍的建立為漁鼓藝術(shù)的傳承找到了一個(gè)良好的平臺(tái)，可以在一定程度上解決后繼無(wú)人的局面。

最后，祁東曲藝家協(xié)會(huì)的影響。2000年初，縣委宣傳部成立了“祁東曲協(xié)籌建辦公室”，同年8月，成立了祁東縣曲藝家協(xié)會(huì)，讓漁鼓藝人有了安身立命之所。至2009年7月，加入祁東曲協(xié)的漁鼓藝人達(dá)150人，琴師劉興國(guó)擔(dān)任曲協(xié)主席。曲協(xié)的成立，并沒(méi)有從根本上改變政府與漁鼓藝人的關(guān)系，他們?nèi)允侵髁鬟吘?、官方與民間的關(guān)系，藝人們的職業(yè)還是農(nóng)民，原則上不完全脫離體力勞，無(wú)工作單位。但是它使藝人在身份、待遇方面有了差別。根據(jù)曲協(xié)的規(guī)定，有加入曲協(xié)的藝人，才有資格演唱政府的宣傳類(lèi)漁鼓，這在一定程度上增加了曲協(xié)藝人的經(jīng)濟(jì)收入。現(xiàn)有漁鼓表演的名師人物基本為曲藝家協(xié)會(huì)所吸收。在祁東漁鼓藝人中,現(xiàn)有中國(guó)曲藝家協(xié)會(huì)會(huì)員7人,湖南省曲藝家協(xié)會(huì)會(huì)員36人。曲藝家協(xié)會(huì)的建立增進(jìn)了各個(gè)表演團(tuán)隊(duì)之間的交流，提供了更多的表演與比賽的機(jī)會(huì)。發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的措施

2010年下半年，是各地密集出臺(tái)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的時(shí)期?！笆濉币?guī)劃所定的階段性目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，其參照體系和產(chǎn)業(yè)支撐到底如何取、如何發(fā)展，以支撐起相對(duì)前瞻和跨越式發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)步伐，則成為亟待思考的重要問(wèn)題。為此，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，本文作者結(jié)合團(tuán)隊(duì)成員對(duì)所在地區(qū)部分農(nóng)村的深入調(diào)研分析，提出如下發(fā)展對(duì)策:

第一，政府要為發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供政策保證。完善的政策法規(guī)體系，是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。政府的政策法規(guī)體現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，創(chuàng)造農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，是政府履行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)公共管理職能和公共服務(wù)職能的重要手段。政府對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度、導(dǎo)向、規(guī)范及管理措施等，最終體現(xiàn)在政策法規(guī)之中，政府管理和引導(dǎo)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)之目的、依據(jù)及手段的合理性，最終也要體現(xiàn)在政策法規(guī)之中。文化產(chǎn)業(yè)是通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)。政府的政策法規(guī)為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供公平規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。政策的保障分為直接和間接兩類(lèi)，直接主要表現(xiàn)為：制定相關(guān)政策為農(nóng)村發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)提供資金，引導(dǎo)人才進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)等；間接表現(xiàn)為：制定政策對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行再教育，灌輸優(yōu)秀的文化知識(shí)，避免使其將低劣腐朽的文化帶入農(nóng)村，與提高農(nóng)村教育水平等。

第二，政府要為發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景中，人才的作用越來(lái)越突出，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。文化產(chǎn)業(yè)有人將之譽(yù)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，人才的作用就顯得更為重要。農(nóng)村，不僅是經(jīng)濟(jì)的洼地，也是文化的薄弱環(huán)節(jié)，人力資源相當(dāng)匱乏，在農(nóng)村發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)這種高技術(shù)含量，先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的新興產(chǎn)業(yè)，最大的制約依然是難以突破人才的瓶頸。為此，政府必須有所作為，千方百計(jì)為農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。這是政府十分重要而緊迫的任務(wù)。建議建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化骨干人員的人才庫(kù), 形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的文化骨干網(wǎng)絡(luò), 并充分發(fā)揮他們的積極性和影響力, 為豐富活躍農(nóng)村文化生活做出貢獻(xiàn)。同時(shí)逐步在基層文化單位實(shí)行人員從業(yè)資格制度, 建立完善在職人員崗位培訓(xùn)機(jī)制, 努力提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。并通過(guò)公開(kāi)招聘、考核等方式引進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)管理人才, 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu), 進(jìn)一步完善農(nóng)村文化工作基礎(chǔ)。

第三，政府要為發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供投融資支持。發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)走市場(chǎng)化的道路，努力形成公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要改變農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的投入方式，由政府計(jì)劃撥款為產(chǎn)業(yè)需求型貸款投資。在使用財(cái)政加大對(duì)公益性文化事業(yè)投入的同時(shí)，政府也應(yīng)向農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投資，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的擴(kuò)張?jiān)鲋?。政府?yīng)以WTO 的規(guī)則，積極引進(jìn)國(guó)外資本和發(fā)達(dá)地區(qū)的資本來(lái)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)政府還可以運(yùn)用政策杠桿為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)間接融資，如建立農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開(kāi)征文化發(fā)展建設(shè)稅，發(fā)行文化資金彩票，以“創(chuàng)業(yè)投資基金”的運(yùn)作方式，開(kāi)辟農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的資金市場(chǎng)。

第四，改革和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民的文化需求主要是“求富、求知、求樂(lè)”。因此，必須尊重和適應(yīng)農(nóng)民文化需求的新變化，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，健全文化市場(chǎng)體系，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多層次、多樣化的文化需求。首先要轉(zhuǎn)變文化工作僅僅依靠文化宣傳部門(mén)來(lái)辦的觀念，積極引導(dǎo)科技、教育、衛(wèi)生、廣播、政法等部門(mén)廣泛參與基層文化建設(shè)活動(dòng)。其次，要改變文化活動(dòng)單純搞娛樂(lè)的做法，將知識(shí)性、教育性有機(jī)地融為一體。通過(guò)舉辦科技講座、科普展覽、田頭懇談、道德論壇、法制講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種新穎有效的形式，改單向灌輸為互動(dòng)參與，牢牢吸引農(nóng)民，以此提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

第五,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,走發(fā)展農(nóng)村特色文化之路。發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)一定要有品牌意識(shí),著力打造知名品牌,塑造良好形象,從而帶來(lái)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙增長(zhǎng)。鮮為人知的湖南邵陽(yáng)的崀山因被列入世界自然遺產(chǎn)名錄而身價(jià)陡增,2009年國(guó)慶節(jié)一周的門(mén)票收入便

猛增到2000多萬(wàn)元。這就是品牌的效應(yīng)。湖南衡陽(yáng)的“漁鼓”、河北蔚縣的“剪紙”、天津的“楊柳青年畫(huà)”等等,都是中國(guó)具有品牌效應(yīng)的民間藝術(shù)之鄉(xiāng),如充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大的作用。文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中有著共同的規(guī)律,產(chǎn)品必須形成自己的特色,做到人無(wú)我有、人有我優(yōu),方能形成競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。凡是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)力,受到市場(chǎng)廣泛青睞的,無(wú)不具有這樣的特色。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的特色性,體現(xiàn)為緊貼農(nóng)村的實(shí)際,不求其洋,但求其土,但求其古。要更貼近自然、更貼近歷史、更貼近民族、更貼近鄉(xiāng)土風(fēng)情,讓消費(fèi)者找到回歸自然、回歸歷史的感覺(jué)。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)今推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必要的，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，政府對(duì)農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以大力支持，但應(yīng)當(dāng)注意的是政府的領(lǐng)導(dǎo)是“引導(dǎo)”而不是“干預(yù)”；政府的角色是“服務(wù)”而不是“管理”。這種轉(zhuǎn)變不僅僅是在思想上改變，更應(yīng)該在意識(shí)形態(tài)的高度上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，徹底改變政府和市場(chǎng)的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)的主體始終應(yīng)該是企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體，政府的最佳定位應(yīng)該是作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者、協(xié)調(diào)者和護(hù)航者，而不是成為文化市場(chǎng)中一個(gè)事必躬親的操盤(pán)手。