第一篇：學(xué)前教育現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)

嶠山鎮(zhèn)學(xué)前教育調(diào)研報告

——————嶠山學(xué)前教育現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo) 王潤

目前，社會在飛速發(fā)展，幼兒教育面臨著新的情況，新的問題、新的挑戰(zhàn)，抓好幼兒教育是各項(xiàng)工作的首位，幼教工作者必須及時對此作出反應(yīng)，我們經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合我鎮(zhèn)園所實(shí)際，確定我鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)：

一、存在問題

我們嶠山幼兒園工作存在問題有：

1、中心幼兒園園所占地面積較小，設(shè)施配備不足。雖然新建了三間游藝室兩間伙房、改建了5間辦公室教室、硬化了前后院（300平方米），但是現(xiàn)有園舍仍不能滿足園所發(fā)展需要。

2、無證招生園所清理工作尚待進(jìn)一步落實(shí)。

3、園所布局分散、不合理且多數(shù)園所辦園條件較差。

4、園所收生、收費(fèi)等管理工作不夠規(guī)范。

5、多數(shù)教師普通話不達(dá)標(biāo)，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對偏低。

二、解決辦法

園所的健康發(fā)展離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。政策與資金的問題是園所發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，合理規(guī)范的管理是園所發(fā)展的重要手段，大面積提高教師的業(yè)務(wù)水平是園所發(fā)展的鮮活動力。因此，嶠山幼兒園的發(fā)展應(yīng)從以下幾方面著手：

1、進(jìn)一步強(qiáng)化對中心園園舍的改造。

從實(shí)際出發(fā)，本著省或市一類園所的標(biāo)準(zhǔn)對中心園園所進(jìn)行徹底改造，配齊必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)施。使其真正發(fā)揮示范帶動作用。

2、合理規(guī)范園所布局。

（1）徹底清理無證經(jīng)營幼兒園。

無證經(jīng)營幼兒園存在辦園條件差、管理不規(guī)范、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)和使用無牌、無證、無手續(xù)的車輛接送幼兒、不服從教育部門管理等問題，給廣大幼兒的身體健康和生命安全帶來極大的威脅。同時，他們這種不經(jīng)過申請、檢查、批準(zhǔn)而私自招生的先斬不奏的作法已嚴(yán)重擾亂了幼教工作的正常秩序，極大地影響了學(xué)前教育的健康發(fā)展。純屬幼教事業(yè)的不和諧因素。俗語說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。建議中心小學(xué)校委會協(xié)同公安、衛(wèi)生等部門組成專門的清理小組依法對其取締或強(qiáng)制改造。

自2004年來，縣教育局曾三令五申督促個體辦園先申請，經(jīng)審批后方可辦園；縣局[2004]31號文件也明確指出，對無證辦園者必須依法取締。但僅靠一再督促，始終收效甚微。（2）合理調(diào)整園所布局

目前，在園所改造工作初居規(guī)模的前提下，下一步，重要的工作是，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，對園所進(jìn)行考查，按照路程遠(yuǎn)近、地域特點(diǎn)、和人口密集情況進(jìn)行優(yōu)化組合，形成資源共享機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，做好兩方面的工作：a、抓好幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。幼兒教師全部競爭上崗。對現(xiàn)有幼兒教師進(jìn)行考核，要求每一位教師必須達(dá)到道德高尚、專業(yè)達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)能力過硬、達(dá)到條件者發(fā)幼師資格證，基本達(dá)到條件者，對其進(jìn)行培訓(xùn)，成績及格者補(bǔ)發(fā)資格證，其他的一律清退，缺額者在社會上公開招聘。b、辦園條件必須達(dá)標(biāo)。依據(jù)上級規(guī)定的園所辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，對園所辦園條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，促使各園所，按照誰受益誰投資的原則，多方籌措資金，努力改善辦園條件。園所園舍設(shè)置與設(shè)施配備等不達(dá)標(biāo)者，限期整改，否則取消注辦園資格。

3、進(jìn)一步規(guī)范園所管理。

面對競爭激烈的幼教形勢，幼兒園必須主動出擊，把改革引向深入，完善幼兒園各項(xiàng)管理機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園的民主管理。培育優(yōu)勝劣 汰機(jī)制，啟動內(nèi)部競爭活力，實(shí)施目標(biāo)管理，實(shí)施工作規(guī)范化，出臺《幼兒園工作規(guī)范》。定崗位、定職責(zé)、定督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行園務(wù)定期公開?？朔ぷ魃系碾S意性和盲目性等消極現(xiàn)象，杜絕推諉扯皮，便于檢查評比，確保工作質(zhì)量和工作效率。（1）建立健全各種規(guī)章制度。

制度是工作的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各種制度，讓各中心園修訂好教職工管理制度，通過嚴(yán)格的量化管理，全面調(diào)動教職工的工作積極性。（2）充分發(fā)揮學(xué)前教育的督導(dǎo)評估的職能作用。

充分利用好過程評估與終結(jié)性評估相結(jié)合的辦法，但要去形式、重實(shí)效。切忌拿表面的東西做文章。應(yīng)當(dāng)以幼兒能力素質(zhì)發(fā)展為主，評出積極性，評出干勁，評出教師的合力。使學(xué)前教育向教育科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理邁進(jìn)。（3）嚴(yán)格落實(shí)園所安全工作。

本著“一切為了孩子，為了孩子的一切，為了一切孩子”的宗旨，提高服務(wù)意識。做好幼兒體檢、防病工作，衛(wèi)生管理工作，加強(qiáng)幼兒安全防護(hù)管理工作，保證幼兒安全。（4）規(guī)范并強(qiáng)化幼兒園收費(fèi)管理。

依據(jù)物價部門的《收費(fèi)許可證》，在收費(fèi)許可的范圍內(nèi)，持證園統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在中心園的監(jiān)督之下進(jìn)行票據(jù)式合理收費(fèi)。

4、全面提高教師業(yè)務(wù)水平。

有了高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，才能有高素質(zhì)的教育，才能教育關(guān)心幼兒。目前，幼兒園教育在教學(xué)思想、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面還存在著不少問題，要解決這些問題，必須走科研興教之路。也就是說抓住教學(xué)中帶有普遍性和關(guān)鍵性的問題，深入研討，集思廣益，并發(fā)揮教研組和學(xué)科帶頭人的作用，把改進(jìn)教法和指導(dǎo)學(xué)法結(jié)合起來進(jìn)行研究。鼓勵教師搞課題實(shí)驗(yàn)研究。以此來推動教改工作，開創(chuàng)教研工作的新局面。讓教師們學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，促使教職工真心誠意地?zé)釔勖恳幻變?，不打罵，不體罰，不責(zé)備，不諷刺挖苦，不變相體罰一名幼兒，真正做一名優(yōu)秀幼兒教師。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，搞好教師業(yè)務(wù)的傳、幫、帶活動。

為適應(yīng)教育新形勢的需要，進(jìn)一步開展“說課--講課--評課”三位一體的縣級教學(xué)研究活動。先說課（說教材、教法、重點(diǎn)、難點(diǎn)、學(xué)法、程序、板書），后講課、再評課，使教師取長補(bǔ)短，彼此借鑒，相互學(xué)習(xí)，共同提高。同時，通過此項(xiàng)活動善于發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)骨干教師、學(xué)科帶頭人，發(fā)揮他們的示范作用，實(shí)現(xiàn)“典型引路、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”，抓好“名師工程”建設(shè)，切實(shí)提高幼兒教師的課堂教學(xué)水平。（2）認(rèn)真做好教師的新教材培訓(xùn)工作。

總之，我們嶠山幼兒園的教育發(fā)展工作雖然是任重道遠(yuǎn)，但我們相信“人心齊、泰山移”。只要政策好、決心大、齊心協(xié)力，嶠山的學(xué)前教育一定有美好燦爛的明天。

王

潤2008、10、09

第二篇：淺析學(xué)前教育現(xiàn)狀與發(fā)展

淺析學(xué)前教育現(xiàn)狀與發(fā)展

[摘要]：國務(wù)院在2010年十一月二十一日發(fā)表了以下意見：“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育、薄弱、發(fā)展

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資隊(duì)伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。必須充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，把發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，按照公益性和普惠性的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，破除體制機(jī)制障礙，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

一、當(dāng)前我國學(xué)前教育所呈現(xiàn)的現(xiàn)狀

（一）、社會環(huán)境規(guī)劃和職業(yè)分析

1、社會一般環(huán)境：

中國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。每個家庭都在關(guān)注自己的孩子是否輸在起跑線上，學(xué)前教育受到越來越多的重視，幼兒教師的重要性凸顯。

2、學(xué)前教育職業(yè)特殊社會環(huán)境：

由于中國的學(xué)前教育事業(yè)起步發(fā)展較晚，先進(jìn)的學(xué)前教育管理知識和理念大部分源于國外，幼兒園學(xué)前教育管理體制還有許多不完善的地方。中國急需學(xué)前教育的專業(yè)人才，尤其是經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)前教育理論學(xué)習(xí)的高學(xué)歷的幼兒教師。

（二）、真實(shí)現(xiàn)狀

教育資源嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資隊(duì)伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。

二．我國學(xué)前教育今后改革與發(fā)展的策略

（一）大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

（二）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。合理確定生師比，逐步配齊公辦幼兒園教職工。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，切實(shí)維護(hù)其工資、職稱評聘和社會保障等權(quán)益。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好幼兒師范院校和專業(yè)，加大幼兒教師培養(yǎng)力度。

三．自己對學(xué)前教育的一個認(rèn)識

就目前而言，教育學(xué)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生大部分還是從事了教育工作，如：一線教師（包括大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)老師），教務(wù)管理人員（主要在教務(wù)處或教育局工作），課程設(shè)計(jì)工作者，育嬰師，家庭教師，專項(xiàng)輔導(dǎo)師等。另一部分會從事與之相關(guān)的，如：心理咨詢師，人力資源管理，營養(yǎng)師，社會工作等。當(dāng)然，也有一些人選擇自己創(chuàng)業(yè)。雖然目前教育學(xué)專業(yè)的就業(yè)狀況不容樂觀，但是其中的學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)展還是很好的。學(xué)前教育是排名前十位的就業(yè)方向。專業(yè)不是問題，學(xué)校也不是問題，個人的能力才是衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)。所以，要想在激烈的競爭中贏得一席之地，每個人都必須從現(xiàn)在開始，努力用知識和能力來武裝自己。無論何時，都讓社會感覺它很需要你，而不是你求它給自己一份可以謀生的工作。

第三篇：學(xué)前教育的現(xiàn)狀與發(fā)展淺析

學(xué)前教育的現(xiàn)狀與發(fā)展淺析

內(nèi)容摘要：兒童是人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，又是發(fā)展最快的時期，適

當(dāng)、正確的學(xué)前教育對幼兒智力及其日后的發(fā)展有很大的作用。

關(guān)鍵字：學(xué)前教育、入園難、入園貴、向兒童學(xué)習(xí)、兒童發(fā)展

一、概述

學(xué)前教育是教育的組成部分，人類社會誕生之日，就是學(xué)前教育產(chǎn)生之時。學(xué)前教育是教育活動的最初階段，是人生第一個教育階段。學(xué)前教育是指所有對學(xué)齡前兒童身心發(fā)展有影響的活動，它來自社會、學(xué)校、家庭各個方面，也指專門的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所實(shí)施的教育，即托兒所、幼兒園的教育。學(xué)前教育是由家長及幼師利用各種方法、實(shí)物為開發(fā)學(xué)前兒童的智力，使他們更加聰明，有系統(tǒng)、有計(jì)劃而且科學(xué)地對他們的大腦進(jìn)行各種刺激，使大腦各部位的功能逐漸完善而進(jìn)行的教育。兒童是人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，又是發(fā)展最快的時期，適當(dāng)、正確的學(xué)前教育對幼兒智力及其日后的發(fā)展有很大的作用。超常兒童的形成、發(fā)展，無一不與適當(dāng)、正確的學(xué)前教育有關(guān)。學(xué)前教育是一個多方面的培養(yǎng)過程。對學(xué)前兒童的心理健康關(guān)注也不可小覷。這個年齡段的兒童心智發(fā)展極不成熟，需要家長及幼師積極的引導(dǎo)。現(xiàn)在的孩子很多都是獨(dú)生子女，自我意識很強(qiáng)，缺乏對他人的關(guān)心，不懂得分享，因此，作為家長和幼師，應(yīng)積極引導(dǎo)孩子學(xué)會關(guān)心他人，學(xué)會分享，樂于分享。

二、前景分析

學(xué)前教育近年來越來越受到許多家長的重視，且行業(yè)的發(fā)展將會迎來一輪熱潮。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，二十一世紀(jì)的前十年，每年登記結(jié)婚人數(shù)約為900萬。由于中國目前正處于第二次嬰兒潮人口的婚育期，每年結(jié)婚人數(shù)不斷上升。預(yù)計(jì)2015年20-29歲人口有望增長至2.1億，結(jié)婚人數(shù)也將達(dá)到1400萬對以上。一般而言，結(jié)婚高峰往往伴隨生育高峰，兩者的時滯期很短，由此也將不斷催生與嬰幼兒消費(fèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，學(xué)前教育將尤為突出。隨著目前第二波嬰兒潮人口生育高峰的來臨，預(yù)計(jì)未來學(xué)前教育的需求將出現(xiàn)明顯的上升。

此外，中國近三十年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果之一是人民的生活水平的大幅提升與人民的知識水平大幅提高。尤其對于20-35歲人口來講，他們深知教育為他們帶來的一切財富：精神生活的升華，物質(zhì)生活的豐富。因而他們認(rèn)為他們的孩子唯有受到良好的教育，才會在將來得到良好的工作機(jī)會，才能有較高的社會地位，家庭才會有較高的威望。雖然國家目前的教育體制在不斷完善，然而九年義務(wù)教育遠(yuǎn)不能滿足家長們對于幼兒受教育的迫切需要。因而對于學(xué)前的教育似乎是所有幼兒的必經(jīng)歷程，學(xué)前教育行業(yè)也將獲得越來越強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢。

三、行業(yè)現(xiàn)狀

“入園難、入園貴”的現(xiàn)象在近年來表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。正如家長們所言“不能讓孩子輸在起跑線上”，對教育沒有過多研究的家長們，在他們心里，學(xué)前教育僅僅是繼小學(xué)教育作為教育起始點(diǎn)的又一推進(jìn)，可以說在很長一段時間，家長們并不覺得學(xué)前教育有多么的重要，甚至覺得小學(xué)教育也是沒有什么重要性可言的。但是隨著社會的進(jìn)步，人們思想觀念水平的提高，開始在某種程度上重視基礎(chǔ)教育。

目前來講國家已開始對學(xué)前教育實(shí)行宏觀上的關(guān)注，提出加大力度建設(shè)公立幼兒園，但是這也引發(fā)了另一個矛盾，從教人員的培養(yǎng)、待遇、社會地位等等方面仍然是空文，僅僅是加大力度建立幼兒園只能解決數(shù)量上的問題，教育質(zhì)量如何保證。而現(xiàn)在學(xué)前教育從教人員絕大多數(shù)在學(xué)歷上、素質(zhì)上都無法達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而且有很多幼教機(jī)構(gòu)在聘用老教師，當(dāng)然他們在幼兒園教育中有很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是他們的經(jīng)驗(yàn)是否能夠滿足現(xiàn)代教育的要求是值得推敲的。所以，我國應(yīng)該有計(jì)劃的對從教人員進(jìn)行逐步統(tǒng)一，加大力度培養(yǎng)高素質(zhì)高學(xué)歷的從教人員，以此提高學(xué)前教育的教育教學(xué)質(zhì)量。但是，幼兒教師，幼兒教育研究者，在社會地位，工資待遇等方面仍然是很低的，這就又提出了另一矛盾，照這種情況來看，是否有高素質(zhì)人才愿意從事這一職業(yè)就成了問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)在開設(shè)這一專業(yè)的高校僅有幾所，且絕大多數(shù)本科以上學(xué)歷的學(xué)前教育學(xué)生表示不愿意從事，當(dāng)然在就業(yè)壓力如此嚴(yán)峻的情況下，即使自愿從事這一職業(yè)也只是為糊口而已，國家培養(yǎng)的極少數(shù)的人才也將不同程度的流失。如果說，國家在本質(zhì)上提高他們的待遇，社會地位等等，解決學(xué)前教育教師資源緊張、教學(xué)水準(zhǔn)不高等問題是很

容易的，這不但可以滿足學(xué)前教育的需要，促進(jìn)教育的發(fā)展，還可以避免人才的流失，這不單單是效益的問題。

我們對待教育始終所發(fā)生的問題與矛盾都需要有所思考。當(dāng)代的學(xué)生，已經(jīng)親身經(jīng)歷了因?yàn)樯鐣彝逃闹匾?，而在學(xué)前階段就接受了各種課外教育，整個學(xué)習(xí)過程中無時無刻不在背負(fù)著壓力。而現(xiàn)在的孩子，從出生就要去早教班，然后幼兒園，各種語言、藝術(shù)等諸多方面的補(bǔ)習(xí)，不知道人們是否有想過，這些孩子的童年，是否應(yīng)該這樣度過。孩子們應(yīng)該學(xué)習(xí)什么，這應(yīng)該引起全社會的反思，而社會中很受關(guān)注的所謂的神童們，小小年紀(jì)可以背誦多少唐詩，可以心算多少加減乘除法，可以聽出什么微妙的聲音，但是當(dāng)被問到簡單的適齡兒童本應(yīng)該知道的常識卻不知道，這是不是很滑稽呢。這又是不是跟家長的家庭教育理念，學(xué)校教育舉措，社會媒體的宣傳都有關(guān)系。

四、未來發(fā)展方向

據(jù)《2013-2017年中國學(xué)前教育行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2010 年，我國共有幼兒園15.04萬所，較上年增加1.22萬所;在園幼兒(包括學(xué)前班)2976.67萬人，比上年增加318.86萬人;幼兒園園長和教師共130.53萬人，比上年增加17.75萬人;學(xué)前教育毛入園率達(dá)到56.6%，比上年提高5.7個百分點(diǎn)。

但總體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資隊(duì)伍不健全，一些地方“入園難、入園貴”問題比較突出。

“十二五”時期，學(xué)前一年毛入園率提高到85%。到2020年，學(xué)前教育一、二、三年毛入園率分別達(dá)到95%、80%、70%。

幼兒是嬌嫩的花朵，幼師是護(hù)花的園丁。截止到2013年4月全國在園幼兒近3000萬，幼兒教師只有130萬，有較大缺口。今后10年，我國學(xué)前三年適齡兒童人口將增至約5000萬。必須擴(kuò)大充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍，完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，建立幼兒園園長和幼兒教師培訓(xùn)體系。

處于20世紀(jì)與21世紀(jì)的交匯點(diǎn)上，我們可以說，兒童的生存狀況、兒童的教育狀況以及兒童權(quán)益的保護(hù)工作還存在著許多不盡人意的地方，但是我們的一切付出還是能夠體現(xiàn)出一些效果的。在當(dāng)今的中國和世界，有一批學(xué)者分別從

心理學(xué)．教育學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)等視界，提出“向兒童學(xué)習(xí)”的主張?！跋騼和瘜W(xué)習(xí)”這一口號可以幫助教師乃至整個成人社會認(rèn)識兒童，尊重兒童，建立更為民主的師生夫系，建立更為民主的兒童與成人關(guān)系，這一口號將會使成人社會從兒童生活里得到滋養(yǎng)，從兒童文化中得到“反哺”。我們相信，“向兒童學(xué)習(xí)”的研究以及成人“向兒童學(xué)習(xí)”的信念將使兒童空前地凸顯在歷史與人群之中，他們將獲得前所未有的地位和尊嚴(yán)。

我國的學(xué)前教育確實(shí)在探索，在前進(jìn)。中國有自己的國情，西方的現(xiàn)代觀念要與中國的國情相結(jié)合，要經(jīng)過摸索、實(shí)驗(yàn)，將先進(jìn)的觀念變成中國本土的東西，才有可能在中國發(fā)揮其重要作用。在世紀(jì)交匯時刻，我們嘗試著建立有中國特色的學(xué)前教育，怎樣建立？我國的學(xué)前教育工作者自覺地將自己的理論視野打開，走得出去，又回得進(jìn)來?！白叩贸鋈ァ?，就是要問相鄰學(xué)科乃至于全部的人文科學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)學(xué)習(xí)，要向國外先進(jìn)的學(xué)前教育理論學(xué)習(xí)；“回得進(jìn)來”，就是要將所學(xué)的這一切消化吸收，為我所用，成為學(xué)前教育觀念不斷成長的營養(yǎng)成份。只有“走得出去，又回得進(jìn)來”，我們才有可能在汲取教育史特別是兒童教育學(xué)歷上一切精華的基礎(chǔ)上，建立體現(xiàn)時代精神、民族特色、現(xiàn)代科學(xué)水平、與世界同步的現(xiàn)代學(xué)前教育理論。

傳統(tǒng)教育觀念強(qiáng)調(diào)知識獲得，強(qiáng)調(diào)“美德袋”的灌輸，強(qiáng)調(diào)成人中心主義的師生關(guān)系等等。應(yīng)試教育便是一種較為典型的傳統(tǒng)教育模式。我國近年來出現(xiàn)的素質(zhì)教育思潮便是針對應(yīng)試教育而發(fā)的。素質(zhì)教育最初反對的是應(yīng)試教育在實(shí)踐層面上存在的種種弊端，但隨著素質(zhì)教育研究的不斷深入，人們將會對應(yīng)試教育背后的原因──傳統(tǒng)教育觀念進(jìn)行理論的反思，進(jìn)而使素質(zhì)教育思潮逐步發(fā)展為一場反對傳統(tǒng)教育觀念、建立現(xiàn)代化教育理念的運(yùn)動。

在21世紀(jì)，在學(xué)前教育理論的建構(gòu)過程中不斷強(qiáng)調(diào)“兒童發(fā)展”這一概念，讓人們重視這一概念，我們還有許多工作要做。然而無論如何，“兒童發(fā)展”這一概念將是21世紀(jì)中國學(xué)前教育學(xué)中的一個重要的關(guān)鍵詞。

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第四篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報告

學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報告

——以山東省東營市為案例

中央教育科學(xué)研究所博士后工作站研究人員于發(fā)友 山東省東營市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報告指出，要“重視發(fā)展學(xué)前教育”。為深入貫徹落實(shí)十七大精神，加快發(fā)展步伐，辦好讓人民滿意的學(xué)前教育，中央教科所博士后研究人員對山東省東營市學(xué)前教育進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，并試圖通過對東營市這一案例進(jìn)行深入解析和討論，透察全國學(xué)前教育發(fā)展基本狀況，探尋制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問題，提出具有可操作性的對策和建議。本期將其刊發(fā)出來，供有關(guān)部門決策參考。

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。截止到2007年底，東營市學(xué)前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。東營市共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業(yè)單位辦園9處，村委會辦園280處，公民個人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準(zhǔn)予登記注冊的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，省十佳幼兒園4處，省級實(shí)驗(yàn)示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級一類幼兒園46處。

3、隊(duì)伍建設(shè)情況。東營市現(xiàn)有幼兒園園長、教師2777人，農(nóng)村幼兒園園長、教師1984人。其中，農(nóng)村非公辦園長、教師1749人，占總數(shù)的63%。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的1147人，占總數(shù)的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中專學(xué)歷者1477人，占53.2%；專科及以上學(xué)歷者1013人，占36.5%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；?？萍耙陨蠈W(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；專科及以上學(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。

4、經(jīng)費(fèi)投入情況。2006年，全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為8996.65萬元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入5843.71萬元，占55.77%。各級財政投入2882.13萬元，占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入32.04%；公民個人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會力量投入3849.28萬元，占42.79%。

二、主要成績與經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

多年來，東營市各級政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2001年，市政府在《政府工作報告》中提出了“到2005年，全市基本普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)。2002年，市府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等八部門《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確提出了全市學(xué)前教育工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列切實(shí)可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)在內(nèi)的“援助農(nóng)村教育計(jì)劃”列入為民辦的十件實(shí)事之一，把農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標(biāo)。自2005年起，東營市將學(xué)前教育工作列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程和市委、市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行立項(xiàng)督查。2008年初，新任市長在政府工作報告中提出了任期內(nèi)“實(shí)現(xiàn)包括學(xué)前三年教育在內(nèi)12年免費(fèi)教育”的目標(biāo)，東營市學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）辦園行為日趨規(guī)范

1、堅(jiān)持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)，及時擬定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)文件和政策；二是扎實(shí)開展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、完善督導(dǎo)評估體系，加強(qiáng)托幼園所管理，學(xué)前教育整體水平不斷提升。一是將學(xué)前教育工作納入對縣區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室建立了對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)教育責(zé)任情況的綜合督導(dǎo)評估制度，其中把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導(dǎo)的重要內(nèi)容。二是將基本普及學(xué)前三年教育目標(biāo)落實(shí)情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導(dǎo)室制定下發(fā)了《東營市鄉(xiāng)級政府基本普及學(xué)前三年教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》，市政府教育督導(dǎo)室每年分期分批對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評估。三是對縣域?qū)W前教育工作進(jìn)行診斷性評估。2004年東營市啟動了縣域?qū)W前教育工作診斷性評估，每年選定1個縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進(jìn)行評估，總結(jié)學(xué)前教育工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主要因素，提出改進(jìn)的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評選活動。2006，由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，啟動了東營市十佳幼兒園評選活動。五是對幼兒園進(jìn)行評估定類。自2003年起，市教育局每年都會同市物價局、財政局在全市各級各類幼兒園中開展評估定類工作。

3、實(shí)施“三動”發(fā)展模式，推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展?！敖Y(jié)網(wǎng)互動，優(yōu)勢拉動，整體推動”的“三動”學(xué)前教育發(fā)展模式是東營市經(jīng)過實(shí)踐探索和理論思考形成的，具有很強(qiáng)的地方特色。從2003年開始，經(jīng)過各級教育行政部門特別是基層廣大學(xué)前教育工作者的創(chuàng)造性實(shí)踐，其內(nèi)涵不斷豐富，外延得到拓展，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體發(fā)展、共同提高?！叭齽印卑l(fā)展模式自實(shí)施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動482次，受益人數(shù)達(dá)17564余人；開展送教下鄉(xiāng)活動400多次，受益人數(shù)達(dá)14000余人；示范性幼兒園向結(jié)對的農(nóng)村幼兒園捐贈各類玩具、圖書等保育教育設(shè)施價值110余萬元，城鄉(xiāng)幼兒園實(shí)現(xiàn)了人力、物力、財力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級政府共投入近億元資金，建成了4所省級十佳幼兒園、16所省級實(shí)驗(yàn)示范幼兒園、36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。如利津縣政府在財力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元創(chuàng)辦了兩所實(shí)驗(yàn)幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，另一方面吸納非財政性資金按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律投入學(xué)前教育。2004年，市財政核撥450萬元?？罘龀?個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；從2005至2007年，區(qū)政府每年撥出50萬元?？钣糜诟纳妻r(nóng)村幼兒園辦園條件；墾利縣將農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整和學(xué)區(qū)中心幼兒園建設(shè)確定為2005縣委、縣政府重點(diǎn)工程，核撥60萬元?？钣糜诜龀趾酮剟?；利津縣陳莊鎮(zhèn)根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、村莊距離等因素規(guī)劃建設(shè)了9處學(xué)區(qū)中心幼兒園。三是吸納社會資金，構(gòu)建多元化辦園新格局。東營市多方融資近2000萬元辦起了十幾所規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊(duì)伍的專業(yè)水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長、教師考核和資格審定制度，切實(shí)加強(qiáng)園長和教師隊(duì)伍管理。東營市制定印發(fā)了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴(yán)格考核和資格認(rèn)定，統(tǒng)一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實(shí)行了考選辦法，為幼教師資隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓(xùn)，提高幼教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。東營市啟動了名園長、骨干教師培養(yǎng)工程，設(shè)立園長、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年選派部分優(yōu)秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)由市財政承擔(dān)。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業(yè)培訓(xùn)。同時，采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，對幼兒園園長、教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，強(qiáng)化教師在培訓(xùn)中的主體地位，提高了培訓(xùn)效果。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇,工資上收到縣統(tǒng)一管理。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費(fèi)解決一部分、主辦單位補(bǔ)助一部分的辦法解決。

（五）保教質(zhì)量持續(xù)提升

一是幼兒園積極參與或承擔(dān)了教育部“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開發(fā)與教師專業(yè)成長行動研究”、中國學(xué)前教育研究會“十一五”重點(diǎn)課題“創(chuàng)設(shè)與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目等。在東營教育信息網(wǎng)建立了“學(xué)前教育專欄”，開通了“東營園本研究項(xiàng)目博客”，為廣大幼教工作者及時獲取國內(nèi)外學(xué)前教育前沿信息、實(shí)現(xiàn)同行間交流和研討提供平臺。二是創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，支持幼兒園自主改革與發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權(quán)利，根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律安排幼兒一日活動，并以游戲?yàn)榛净顒樱龠M(jìn)了幼兒身心全面和諧發(fā)展；注重課程改革及實(shí)驗(yàn)研究的過程性和實(shí)效性，使科研成果盡快產(chǎn)生教育效應(yīng)，推進(jìn)了幼兒園素質(zhì)教育的實(shí)施；每年舉行幾項(xiàng)輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評選、幼兒園素質(zhì)教育成果展示活動、學(xué)前教育論壇等。三是提供專業(yè)支持，促進(jìn)教師專業(yè)成長。定期組織的幼兒教師教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課和教育教學(xué)論文評選活動，促進(jìn)了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動了保教質(zhì)量的提高。

三、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學(xué)前教育的重要性認(rèn)識不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，東營市學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是仍有個別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學(xué)前教育的社會公益性、福利性和重要性認(rèn)識不足，片面理解國家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數(shù)量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費(fèi)來維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙]有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現(xiàn)有規(guī)模小、質(zhì)量效益低的混合班73處，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.8%。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園一直沒有經(jīng)編制部門正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊(duì)伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農(nóng)村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師1749人，占農(nóng)村幼兒教師總數(shù)的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學(xué)的編制。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。全市1636名農(nóng)村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為72.4%；其中第一學(xué)歷幼教專業(yè)的304人，僅占18.6%；81.4%的農(nóng)村幼兒教師或者學(xué)歷不合格或者通過自學(xué)、函授等形式取得了專業(yè)學(xué)歷，專業(yè)知識不夠系統(tǒng)扎實(shí)，整體素質(zhì)偏低。同時，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營市農(nóng)村幼兒園師生比為1：24，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。一是工資待遇低。東營市農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農(nóng)民人均純收入的1.61倍，還達(dá)不到教育部門要求的1.8倍。二是社會保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)在建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了有益嘗試，其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實(shí)行。三是大部分農(nóng)村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。農(nóng)村非公辦幼兒教師中已評定職稱的495人，僅占總?cè)藬?shù)的28.3%。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多

近年來，東營市民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；另外，一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

四、對策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。筆者認(rèn)為各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，本著“獎勵先進(jìn)，扶持貧困”的原則，主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納社會資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報上級教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎懲的依據(jù)。對于成績突出者應(yīng)予以獎勵。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會保險制度。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機(jī)遇。對于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險費(fèi)可由政府、單位和個人按一定比例分擔(dān)。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平

目前，社會力量是整個學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。從東營市的情況看，572處學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說，社會力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。三是切實(shí)加強(qiáng)對民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

第五篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報告

農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。這是國家把幼兒教育正式提上議事日程的具體體現(xiàn)。近年來，隨著小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及廣大群眾對科學(xué)知識認(rèn)識程度的提高，幼兒園或?qū)W前班在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生，并形成了一定的規(guī)模。但由于受各種條件的限制，教育主管部門無力嚴(yán)格管理等原因，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀存在一定問題，影響了幼兒的健康成長?，F(xiàn)對隆堯縣農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。經(jīng)調(diào)查截止到 2010 年底，隆堯縣學(xué)前三年幼兒 人，在園幼兒 人，入園率 比2001年提高了 個百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查目前隆堯縣共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu) 處，其中教育部門辦園 處，社會力量辦園 處，其它形式辦園 處。所在幼兒園的設(shè)置屬于獨(dú)立設(shè)置的幼兒園的有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的幼兒園有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班的有 所。所在幼兒園屬地在縣城的有 所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有 所，在鄉(xiāng)村的有 所。所在幼兒園的合法性是經(jīng)審批合格幼兒園 所，未經(jīng)審批幼兒園

所。

3、幼兒園隊(duì)伍建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查隆堯縣現(xiàn)有幼兒園園長、教師

人，農(nóng)村幼兒園園長、教師 人。其中，農(nóng)村非公辦園長、教師 人，占總數(shù)的 %。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的 人，占總數(shù)的 %；30-40歲的 人，占 %；40歲以上 人，占 %。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，教師學(xué)歷在高中或中專學(xué)歷一下有 人，占 %，?？茖W(xué)歷者 人，占 %，本科學(xué)歷有 人，占。

4、教師工資待遇情況。老師月工資在700元一下有 人，占 %，月工資在700元到1500元的有 人，占 %，月工資在1500元以上有 人，占 %。

5、經(jīng)費(fèi)投入情況。2010年，全縣學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為 萬元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬元，占總投入的 %；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬元，占 %。

二、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學(xué)前教育的重要性認(rèn)識不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，隆堯縣學(xué)前教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展。但總體來說政府對學(xué)前教育的社會公益性、福利性和重要性認(rèn)識不足，對國家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針理解有所偏頗。政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒有把學(xué)前教

育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃。有的甚至將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如縣城實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。隆堯縣很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費(fèi)來維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙]有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施

配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來大量安全隱患。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣 名幼兒教師，其中財政供給人數(shù)有 人，占全部幼兒教師的 %。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學(xué)分流后被安置做幼兒教師的，不但對幼兒教育知識缺乏而且年齡大都偏高。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。

全縣 名農(nóng)村幼兒教師中，人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為 %；同時，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。

《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而隆堯縣農(nóng)村幼兒園師生比為1：，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。首先是工資待遇低。經(jīng)調(diào)查隆堯縣農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為 元。其次社會保障體系沒有建立。農(nóng)村幼兒教師基本上都沒有建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險制度。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多。近年來，受市場驅(qū)動民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，再加上一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

三、對策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。我們認(rèn)為各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等方面。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納

社會資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報上級教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎懲的依據(jù)。對于成績突出者應(yīng)予以獎勵。經(jīng)考核不合格，不能

勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會保險制度?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機(jī)遇。對于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險費(fèi)可由政府、單位和個人按一定比例分擔(dān)。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平目前，社會力量仍是整個學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。在某種意義上說，社會力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對達(dá)不到辦園

條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。三是切實(shí)加強(qiáng)對民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

以上是對縣區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育現(xiàn)狀所做的調(diào)查，希望能為國家和有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供資料借鑒。以便使農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得到更好的發(fā)展。