第一篇：銅陵市政府工作報告

政府工作報告

———2013年1月6日在市第十五屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府市長侯淅珉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2012年和過去五年工作回顧

剛剛過去的2012年，全市人民在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對外部經(jīng)濟環(huán)境的挑戰(zhàn)，凝聚力量，務(wù)實進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定，為“四個之城”建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

預(yù)計，全市生產(chǎn)總值增長10%。財政收入增長10.1%，其中地方財政收入增長40.2%。全社會固定資產(chǎn)投資增長28%。社會消費品零售總額增長16%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.2%；農(nóng)民人均純收入增長17.5%。居民消費價格指數(shù)2.5%。新增就業(yè)3萬人。完成節(jié)能減排目標(biāo)。

一年來，我們重點抓了以下工作：

第一，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。加大招商引資工作力度，實際利用外資4.9億美元，增長23%；實際利用內(nèi)資570億元，增長54%。實施“項目推進月”行動，全年在建億元以上項目295個，新開工億元以上項目55個。有色公司“雙閃”、銅化大合成氨等重大項目建成投產(chǎn)。實施“抓調(diào)控機遇”行動，資源型城市轉(zhuǎn)型試點再獲國家五年政策支持，全年爭取國家和省轉(zhuǎn)移支付資金27.8億元，增長21%。實施“保經(jīng)濟增長”行動，百名干部深入企業(yè)、幫扶企業(yè)，累計減免稅費和發(fā)放專項支持資金17億元。有色公司主營業(yè)務(wù)收入突破千億元，銅化集團突破百億元，全威銅業(yè)、精達銅材躋身“中國民營企業(yè)五百強”。

第二，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制訂并實施六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把銅基新材料作為首位產(chǎn)業(yè)來抓，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持全省第3位?！叭^(qū)管理”獲國家批準(zhǔn)建設(shè)，國家銅鉛鋅質(zhì)檢中心列入國家支持項目。完成“智慧銅陵”建設(shè)總體規(guī)劃。中科院皖江產(chǎn)業(yè)中心正式運行。扎實推進國家質(zhì)量強市示范市創(chuàng)建工作。嚴格環(huán)評、能評，倒逼傳統(tǒng)企業(yè)實施節(jié)能改造和減排項目。實行服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制管理，落實服務(wù)業(yè)重點項目投資總額324億元。金園港埠碼頭建成使用，江南文化園三期、臺灣城、青銅帝國一期等項目開工建設(shè)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。按照全域規(guī)劃理念，完成新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編，完成部分重點區(qū)域城市設(shè)計。強力推進以“惠民、便民、育民、親民”為重點的文明城市創(chuàng)建活動，城市文明程度指數(shù)測評居全國地級城市第13名。長江二路等主干道路建成使用，長江路地下人防工程快速推進。銅陵長江公鐵大橋和寧安城際鐵路銅陵段建設(shè)順利。西湖新區(qū)路網(wǎng)框架全面拉開。東部城區(qū)、南部城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造啟動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)起步區(qū)骨干路網(wǎng)基本貫通。美好鄉(xiāng)村啟動建設(shè)，完成166個自然村危房改造和村莊整治，成功申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第四，深化經(jīng)濟體制改革。城鄉(xiāng)一體化改革向縱深發(fā)展，發(fā)放流動人口居住證2.3萬張，完成74萬戶籍人口戶別標(biāo)注，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保制度并軌；出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革“1+8”方案，農(nóng)民宅基地和農(nóng)房登記確權(quán)發(fā)證工作進入常態(tài)化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資進入試點階段。大建設(shè)體制逐步完善，修訂了政府投資項目管理辦法、實施細則和責(zé)任追究辦法；加強了政府投融資平臺建設(shè)；完成市、區(qū)財政體制和部分領(lǐng)域事權(quán)關(guān)系調(diào)整。

深化行政管理體制改革，開展專項資金、事業(yè)單位績效考核，啟動政府部門履職情況考核；試點財政專項資金資本化運作；完善行政審批制度改革，推行首接辦結(jié)制，引入行政審批中介服務(wù)，開通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)；擴大政府購買社會組織服務(wù)試點范圍。交通運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”穩(wěn)步實施。事業(yè)單位分類改革平穩(wěn)推進。社區(qū)綜合體制改革深度拓展，以社區(qū)為平臺的各類公共服務(wù)、志愿服務(wù)更加貼近群眾。成為全省首個全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點市。

第五，提高居民生活品質(zhì)。繼續(xù)把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量放在突出位置，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)40戶，全面關(guān)閉可采區(qū)之外的石料礦山，基本實現(xiàn)城關(guān)濱江化工區(qū)整體關(guān)轉(zhuǎn)；啟動濱江生態(tài)岸線整治工程、十萬畝森林增長工程以及廢棄礦山植被恢復(fù)首批項目；嚴格超標(biāo)排放等行為監(jiān)管，全年空氣質(zhì)量一級天數(shù)由上年的23天增加到43天。精心實施民生工程，全年投入11億元，完成48項民生工程，群眾受益90%以上；新開工保障性住房12039套、竣工10804套，保障房建設(shè)和管理的經(jīng)驗在全省推廣；率先實施重特大疾病醫(yī)療救助制度；實施城鄉(xiāng)高齡津貼制度。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到1435元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到355元。第六，加快社會事業(yè)發(fā)展。制訂了教育現(xiàn)代化建設(shè)方案。在全省率先試行二級以上醫(yī)療機構(gòu)“先看病后付費”服務(wù)，在社區(qū)開展家庭醫(yī)生服務(wù)。公共文化場所全部實現(xiàn)免費開放。成功舉辦第十二屆中國（銅陵）青銅文化博覽會、省第三屆體育大會。全國幸福家庭試點市、全民健身示范試點市、無障礙城市和國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作扎實開展。實現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”，成為全國慈善百強城市。婦女兒童、紅十字、檔案、史志、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、外宣、消防、民防、氣象等各項事業(yè)取得新進步。扎實推進“法律七進”等活動。60個社會管理創(chuàng)新項目順利實施，重大事項社會風(fēng)險評估、“四大四進四送”等制度常態(tài)化，信訪工作實現(xiàn)“四個零”的目標(biāo)。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們切實加強政府自身建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。認真執(zhí)行人大決議，按時辦結(jié)人大代表建議124件、政協(xié)提案273件。深入開展廉政風(fēng)險防控工作，加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察。大力推進政務(wù)公開，率先實行部門預(yù)算和審計結(jié)果公開，開通政府微博集群“銅陵發(fā)布”，實行網(wǎng)絡(luò)問政，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

各位代表！過去一年的工作為本屆政府畫上了圓滿句號。回首五年，我們經(jīng)受住國際金融危機持續(xù)加深的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在科學(xué)發(fā)展實踐中創(chuàng)造了輝煌業(yè)績，超額完成市十四屆人大一次會議確定的任務(wù)，總體實現(xiàn)提前八年全面建成小康社會的目標(biāo)。五年來，綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全市生產(chǎn)總值由2007年的279億元增加到610億元，財政收入由50億元增加到127億元，分別增加1.2倍和1.5倍。人均生產(chǎn)總值和財政收入分別達到83000元和17000元，是2007年的2.1倍和2.5倍。累計完成固定資產(chǎn)投資1748億元，是2007年之前歷年投資總和的3.2倍。

五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)取得重要成就。城市框架基本拉開，建成區(qū)面積由46平方公里擴大到64平方公里，城市化率達75%。爭取京福高鐵在銅陵過江，區(qū)內(nèi)“六縱六橫”干線路網(wǎng)基本建成。100%的村通公路、通寬帶、通廣播電視，93%的村通客運班車，95%的農(nóng)戶喝上安全飲用水，76%的農(nóng)戶用上衛(wèi)生廁所。

五年來，改革開放實現(xiàn)重大突破。社區(qū)綜合體制改革成為全國典型。大部制、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)一體化改革走在全國前列。率先完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制和文化體制改革。公車改革在全國率先推開。累計實際利用內(nèi)、外資1500億元和16億美元，是前五年的8倍和4.3倍。五年來，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。萬元GDP能耗下降21.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少12.8%、16.4%。城市水質(zhì)達標(biāo)率100%。工業(yè)固體廢物處置利用率從95%提高到97.5%。生活污水集中處理率從61%提高到80.5%。生活垃圾無害化處理率從91.4%提高到100%。循環(huán)經(jīng)濟被稱為“銅陵模式”。

五年來，人民生活水平顯著提高。累計投入財政資金41億元，滾動實施民生工程219項。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由13266元和4614元增加到24706元和10060元。全民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和低保標(biāo)準(zhǔn)居全省前列。每千位老人社會福利床位數(shù)由14.7張增加到20張。城鎮(zhèn)人均成套住宅面積30平方米，農(nóng)村人均鋼混磚混住宅面積41平方米。城市萬人公交車11標(biāo)臺。人均預(yù)期壽命達到77.2歲。

五年來，社會事業(yè)得到全面進步。義務(wù)教育均衡發(fā)展走在全國前列，高中教育毛入學(xué)率達到104.9%。城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)均等化。公共文化服務(wù)體系基本建成。群眾體育蓬勃開展。人口和計劃生育工作保持全省先進?！八膬?yōu)”和諧社區(qū)達標(biāo)率96%，村委會自治達標(biāo)率100%。平安銅陵建設(shè)成效顯著，公眾安全感和群眾滿意度居全省前列。同時，我們也清醒認識到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、環(huán)境容量不足的問題日益突出，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和群眾的期待還有差距；一些部門效能不高、少數(shù)干部精神懈怠，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越的要求。我們必須高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。

各位代表！過去五年的成績，是省委、省政府和中共銅陵市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民智慧、心血和汗水的結(jié)晶。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐銅部隊、駐銅單位，向所有關(guān)心、支持、參與銅陵建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

今后五年的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，按照“五位一體”的總體布局，解放思想，勇于創(chuàng)新，敢于爭先，善謀力行，奮力推進轉(zhuǎn)型跨越，全力建設(shè)“四個之城”，繼續(xù)走在全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的前列。主要奮斗目標(biāo)是：全面完成市第九次黨代會和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟總量省內(nèi)進位次，總體效益省內(nèi)再領(lǐng)先，居民收入全省爭第一，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。主要任務(wù)是：

---致力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城。把提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益擺在首要位置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，構(gòu)筑銅陵特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和安全發(fā)展。

堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖。六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成，行業(yè)地位初步確立。銅產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超3千億元，有色公司超2千億元；百億元以上企業(yè)超10家、10億元以上企業(yè)超30家。

堅持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到35%。成為長江流域物流節(jié)點城市、有色金屬交易中心、區(qū)域性休閑購物和醫(yī)療服務(wù)中心。銅文化創(chuàng)意和旅游業(yè)初具規(guī)模。堅持以轉(zhuǎn)變增長方式為戰(zhàn)略支撐?；咎蕴浜螽a(chǎn)能。萬元GDP能耗下降13%，全面完成省政府下達的減排任務(wù)。建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范市、國家資源綜合利用示范基地。---致力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型跨越的核心環(huán)節(jié)，把全民創(chuàng)業(yè)作為富民強市的基本途徑，把深化改革作為推動發(fā)展的強大動力，成為國家創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型城市。區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系基本健全。全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到 2.5 %，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到 6.5件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達30%以上。

“人才強市”戰(zhàn)略有效實施。人才資源占人力資源總量的比重達到27.4%以上，高技能人才占技能勞動者比例超過27%。新增各類市場主體3.3萬戶以上，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)1萬人。理順政府和市場的關(guān)系。正確發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用，全面發(fā)揮企業(yè)主體作用。建立健全政府服務(wù)企業(yè)、市場配置資源、企業(yè)活力無限的科學(xué)發(fā)展機制。---致力建設(shè)精致大氣之城。全面實施精致大氣之城建設(shè)“八大工程”，總投資1100億元以上。努力建設(shè)國際銅都、山水城市、宜居家園、休閑勝地。

基本建成江湖山城魅力家園。建成區(qū)面積100平方公里以上，主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進一步集聚。東部城區(qū)成為產(chǎn)城一體的活力新城。南部城區(qū)成為濱江文化旅游新城?？缃l(fā)展取得重大進展。

內(nèi)外交通體系更加完善。完成區(qū)域內(nèi)高速鐵路、高速公路建設(shè)，建成億噸級以上現(xiàn)代化港口，區(qū)域交通樞紐地位進一步確立。建成城市內(nèi)半小時快速交通網(wǎng)和快速公交體系。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量趨于友好。人均公共綠地13平方米。森林覆蓋率34%以上。完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和水生態(tài)治理工程?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化、農(nóng)村田園化、農(nóng)民市民化。成為全國文明城市。

---致力建設(shè)平安幸福之城。讓人民過上更好生活，是銅陵發(fā)展的根本目的。完善民生工程實施長效機制，實現(xiàn)“十二五”居民收入倍增計劃，讓發(fā)展成果更多惠及全市人民。率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和教育現(xiàn)代化。全面建立城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。每位老人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。每個困難家庭都能住上保障性住房?；緦崿F(xiàn)學(xué)前教育普及化、義務(wù)教育均等化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、高等教育特色化。社會自我管理能力大幅度提升。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治水平，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。提高社會組織的自我服務(wù)和管理能力。完善群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制，健全社會治安防控體系，形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，把銅陵建設(shè)成為最穩(wěn)定、最安全、最和諧的城市之一。

三、2013年的主要工作

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年。做好今年工作，必須按照中央、省經(jīng)濟工作會議精神和市委九屆七次全會的要求，緊緊圍繞“四個之城”建設(shè)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進、好中求快，不等不靠不浮躁，抓轉(zhuǎn)型上總量，抓項目增后勁，抓改革激活力，抓民生促和諧，扎實起步，開好新局。綜合考慮，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%以上；財政收入與生產(chǎn)總值增幅保持同步；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長13%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。重點抓好以下工作：

（一）著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

開展項目建設(shè)推進年活動。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，分解落實市和縣區(qū)重點建設(shè)項目、明確時間節(jié)點，以強化服務(wù)促項目落地，以征遷力度促項目開工，以效能建設(shè)保項目進度，做到項目開工個數(shù)、投資規(guī)模、施工質(zhì)量和建設(shè)進度“四個”超歷史。實施80個以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目和百項轉(zhuǎn)型升級技改項目，促進PCB、光電等特色產(chǎn)業(yè)園集群發(fā)展。推進75個億元以上服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。皖中南物流甩掛中心建成運營；支持廣東物資集團、卓爾集團等物流業(yè)龍頭企業(yè)整合資源、打造品牌，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢；引進和培育億元以上規(guī)模商貿(mào)流通企業(yè)5個以上。確保2個以上重大項目納入皖南國際文化旅游示范區(qū)。推動大中小企業(yè)更快成長。實施百億元企業(yè)服務(wù)計劃，支持有色公司成為全國最大最強的銅冶煉企業(yè)、重要的銅加工企業(yè)和有重要影響力的有色金屬交易企業(yè)；支持全威銅業(yè)、精達股份、銅化集團做大做優(yōu)做強；支持旋力特鋼、海亮銅業(yè)、有色高導(dǎo)銅材等企業(yè)向百億企業(yè)邁進；引進一批重大投資項目，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。抓住國家大力扶持民營經(jīng)濟的新機遇，實施民營經(jīng)濟促進計劃，加大對民營經(jīng)濟的政策支持、融資支持，深入開展千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。實施中小企業(yè)希望工程，促進94戶省級重點調(diào)度中小企業(yè)加速成長，力爭50戶中小企業(yè)上規(guī)模。

增強集聚發(fā)展要素的能力。切實落實招商選資、招大引強，以六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分配招商任務(wù)，以引進億元以上投資項目、知名名牌企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)為招商獎勵對象，以項目落地實績?yōu)檎猩炭己藰?biāo)準(zhǔn)，全年實際利用外商直接投資4億美元，增長20%，實際利用內(nèi)資670億元，增長18%。改進政府融資平臺運行機制和獎勵辦法，加快融資能力建設(shè)，全年平臺融資不少于100億元。鼓勵金融機構(gòu)來銅設(shè)立分支機構(gòu)，積極改進信貸環(huán)境，全年信貸總量增長20%以上。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券以及中小企業(yè)集合債，積極培育企業(yè)上市資源，力爭1家企業(yè)成功上市，全年直接融資額增長50%以上。積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)，土地增減掛指標(biāo)不低于去年，用好廢棄工礦地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，完善土地指標(biāo)分配和供后管理機制，清理閑置土地不低于2000畝，土地出讓收入不低于25億元，落實單位用地投資強度規(guī)定，促進集約節(jié)約用地。

（二）切實強化發(fā)展平臺建設(shè)

提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力。增強各開發(fā)園區(qū)服務(wù)能力，支持開發(fā)園區(qū)以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目為導(dǎo)向，自主設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)，自主確定內(nèi)部獎懲和考核辦法。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完成投資120億元以上，引進5家牽動性強的行業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)全面完成起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保10個以上重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。各省級開發(fā)區(qū)要形成1-2個產(chǎn)業(yè)集群。全面實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，著力培育一批規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

突出產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)?；窘ǔ砷_源金屬再生產(chǎn)業(yè)園并通過國家驗收，爭取批準(zhǔn)設(shè)立進口廢七類集裝箱轉(zhuǎn)關(guān)和有色金屬期貨交割倉庫。提升國家銅鉛鋅質(zhì)檢中心能力，實現(xiàn)銅基新材料產(chǎn)業(yè)檢測項目全覆蓋。組建安徽銅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持有色公司建立銅冶煉及加工工程研究中心、國家銅基材料及加工技術(shù)工程實驗室。推動銅工藝創(chuàng)意、研發(fā)、展示和交易平臺建設(shè)。統(tǒng)籌推進信息資源共享、產(chǎn)品設(shè)計等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級公共服務(wù)平臺建設(shè)。利用好資源型城市轉(zhuǎn)型等國家和省試點政策平臺，成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、國家城市礦產(chǎn)基地。綜合保稅區(qū)申報工作取得關(guān)鍵進展。

強化科技人才支撐能力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，新建省級研發(fā)機構(gòu)2家以上，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家以上。促進政產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮中科院皖江產(chǎn)業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化上的作用，提升國家示范生產(chǎn)力促進中心和國家級科技孵化器等平臺服務(wù)能力。申報成功國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進辦法，建立股權(quán)激勵機制，滿足對緊缺人才、高端人才的需求。

（三）全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

提升城市功能。實施中心城區(qū)暢通工程，改造長江東、西路等主干道4.8公里，建成沿河路等10條微循環(huán)道路，購置公交車輛60臺，新增停車泊位1000個以上。完成5個老舊小區(qū)環(huán)境提升工程，實施長江路等沿街立面改造和桿線下地，完成淮河大道等4條主干道亮化工程，推進高速公路出入口區(qū)域環(huán)境建設(shè)。健全爭創(chuàng)全國文明城市長效機制，提高城市精細化管理水平，開展市容市貌、運輸超載、渣土潑灑等專項整治，新改建28座城市公廁，基本完成主城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，啟動餐廚垃圾等廢棄物無害化處理，城市文明程度指數(shù)測評保持先進位次。推進主城區(qū)光纖入戶和重點場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，開工建設(shè)云計算數(shù)據(jù)中心，爭取納入“智慧城市”首批試點。

加快新區(qū)建設(shè)。西湖新區(qū)在建項目80個以上，完成投資75億元以上，加快西湖片區(qū)整體開發(fā)和建設(shè)，確保建成西湖公園、市博物館、市體育中心、青銅帝國一期、金九維景大酒店等重點項目，國際銅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、市文化館新館、市民中心全面開工。啟動?xùn)|部城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，順安政務(wù)及商業(yè)片區(qū)初具規(guī)模，開工建設(shè)京福高鐵銅陵北站站前廣場及連接線，示范園片區(qū)安置房建設(shè)全面展開。南部城區(qū)文化旅游開發(fā)取得實質(zhì)性突破，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，啟動大通文化旅游項目建設(shè)。啟動普濟圩區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。強化區(qū)位優(yōu)勢。配合做好京福高鐵暨銅陵長江公鐵大橋、寧安城際鐵路建設(shè)。實現(xiàn)銅宣高速銅陵段復(fù)工，實施沿江公路銅陵段、黃滸至白楊坡段一級路改造，朱永路、濱江大道南北段主體工程完工，建成長江東路東村至竹園段。強化港口岸線資源整治和開發(fā)，初步完成濱江區(qū)域小碼頭拆除，開工建設(shè)安喜物流等3個現(xiàn)代化港口，啟動順安河三級航道整治項目，爭取南夾江整治項目通過國家審批。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村。全面落實全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點任務(wù)，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為主要內(nèi)容，以鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。結(jié)合土地整治、土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，整合涉農(nóng)資金，完成33個美好鄉(xiāng)村示范點建設(shè)。深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，實現(xiàn)農(nóng)村清潔工程全覆蓋，治理水土流失面積15平方公里。培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民利益良性互動的體制機制。

（四）努力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)

嚴格節(jié)能減排管理。落實能耗和污染物排放總量控制、節(jié)能和環(huán)境影響評估、節(jié)能減排目標(biāo)管理責(zé)任制等制度，強化日常調(diào)度和監(jiān)管。全面推行重點領(lǐng)域、重點企業(yè)能耗對標(biāo)管理，超標(biāo)企業(yè)堅決停產(chǎn)整改；強化合同能源管理，實施15個節(jié)能改造示范工程。實施水泥、電力企業(yè)氮氧化物治理等減排重點工程，配套完善環(huán)保設(shè)施。堅決淘汰落后產(chǎn)能。加快實施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造項目，提高產(chǎn)業(yè)鏈條耦合和資源綜合利用水平。

實施重點區(qū)域環(huán)境整治。落實重金屬污染治理規(guī)劃，啟動循環(huán)園區(qū)域重金屬污染治理項目。啟動橫港掃把溝地區(qū)環(huán)境綜合整治及產(chǎn)業(yè)提升實施方案，關(guān)閉搬遷污染企業(yè)，實施居民搬遷，年內(nèi)完成狼尾湖環(huán)境綜合整治?；就瓿蔀I江生態(tài)岸線整治和建設(shè)，啟動濱江生活岸線區(qū)域開發(fā)建設(shè)，同步整治城市集中式飲用水水源保護區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。加大生態(tài)修復(fù)力度。實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃，加快廢棄礦山植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理項目。開展礦山開采專項環(huán)境整治行動，推進“綠色礦山”創(chuàng)建活動，減少粉塵排放。完成十萬畝森林增長和綠化提升工程年度任務(wù)，建成銅都大道綠化帶等3條生態(tài)廊道，推進大銅官山公園和東湖濕地建設(shè)。繼續(xù)強力整治全城區(qū)揚塵污染，加大南部城區(qū)揚塵治理力度，可吸入顆粒物濃度再降低2個百分點以上。

（五）大力發(fā)展民生和社會事業(yè)

完善就業(yè)和社會保障體系。堅持民生優(yōu)先，繼續(xù)實施48項民生工程，財政投入增長18%以上。創(chuàng)建充分就業(yè)城市，開發(fā)1000個公益性崗位安置就業(yè)援助對象，擴大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌運行，今年起有色公司職工醫(yī)療保險納入市級統(tǒng)籌。積極探索社會保險一卡通制度，探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。新開工保障性住房20000套、竣工9200套；全面完成成片棚戶區(qū)改造任務(wù)，啟動非成片棚戶區(qū)改造；新開工安置房6652套、竣工11374套；城中村改造完成投資20億元；改造農(nóng)村危房2300戶。擴大住房公積金繳存面。

發(fā)展教育和文化事業(yè)。落實教育現(xiàn)代化實施方案，推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，完成16所義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成學(xué)前教育三年行動計劃。建設(shè)33個重點村文化活動室，獲得全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)等事業(yè)。辦好第三屆安徽民俗文化節(jié)。統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)推進銅陵好人評選活動，廣泛開展社會志愿服務(wù)活動。深入開展家庭醫(yī)生等便民服務(wù)，支持市級醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)。深化幸福家庭創(chuàng)建活動。舉辦市第十一屆運動會，成為全國全民健身示范試點市。實施4所農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)增長15%以上。爭創(chuàng)全國無障礙建設(shè)城市。做好國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，持續(xù)開展全國雙擁模范城創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用，加強民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、保密、檔案、史志、紅十字、防震減災(zāi)等各項工作。

（六）深入推進和諧社會建設(shè)

創(chuàng)新社會管理和服務(wù)。深化社區(qū)綜合體制改革，全面推行社區(qū)兼職委員制，在7個小區(qū)開展居民自治試點，規(guī)范自治行為。加強城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成25個示范型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，新改建2個城市社區(qū)服務(wù)用房和4個小區(qū)居民活動場所。實施社會組織市級孵化園工程，社會組織年增長率不低于7％；在教育、衛(wèi)生等9個領(lǐng)域開展購買社會服務(wù)試點。推進事業(yè)單位分類改革，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，全面完成經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善公益性事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，逐步將政府部門行業(yè)管理事務(wù)性、輔助性職能依法轉(zhuǎn)移給社會組織。

強化平安銅陵建設(shè)。加強社會治安綜合治理，開展治安突出問題和治安復(fù)雜區(qū)域?qū)ｍ椪?，加快治安防控體系向農(nóng)村延伸，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感。深入開展“四大、四進、四送”活動，健全矛盾糾紛源頭治理和化解機制，預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護群眾合法權(quán)益。完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

四、加強政府自身建設(shè)

各位代表，經(jīng)驗告訴我們，政府作用發(fā)揮的好，就會成為轉(zhuǎn)型跨越的重要支撐；反之，將會成為改革發(fā)展的最大約束。實現(xiàn)“四個之城”建設(shè)的宏偉目標(biāo)，迫切需要強化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向，迫切需要提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，迫切需要振奮各級政府工作人員的精神，建設(shè)服務(wù)高效、人民滿意的政府。

切實增強服務(wù)發(fā)展能力。進一步取消和調(diào)整審批事項，推行聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、行政程序法定化，除涉及國家安全外，所有審批項目一律進政務(wù)服務(wù)中心辦理。健全公開承諾、即接即辦、首接辦結(jié)等制度，審批時限一般都壓縮到5個工作日以內(nèi)。開展攻堅破難專項行動，在項目建設(shè)推進、征遷拆違提速、城區(qū)環(huán)境整治、市區(qū)交通暢通、治理庸懶散奢等方面制訂專項行動方案，確保取得實效。政府工作人員必須深入縣區(qū)和企業(yè)解決實際問題，市政府負責(zé)同志每月到每個縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）現(xiàn)場辦公一次，部門負責(zé)同志根據(jù)工作需要定期到縣區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場辦公，努力打造公平公正、全國一流的發(fā)展環(huán)境。切實增強服務(wù)群眾能力。擴大群眾參與度，凡是民生事項，都交由群眾作主；凡是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，都與群眾平等溝通；凡是群眾反映的現(xiàn)實困難訴求，都在第一時間響應(yīng)；凡對群眾承諾的事項，都做到項項兌現(xiàn)、件件落實。整合政府服務(wù)熱線，實現(xiàn)“一個號碼找政府”，打造全天候政府。落實機關(guān)干部聯(lián)系困難家庭制度，為群眾排憂解難。繼續(xù)加大政府信息公開力度，強化網(wǎng)絡(luò)問政的工作落實機制，及時回應(yīng)百姓關(guān)切。敬畏人民就是敬畏歷史，政府工作人員必須用心感受民生，尊重人民意愿，服務(wù)人民需要。切實增強依法行政能力。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體、無黨派人士的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。深入推進規(guī)范行政執(zhí)法示范市建設(shè)，全面推行權(quán)力運行公示制度，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴肅落實行政執(zhí)法責(zé)任。完善重大行政決策咨詢、論證、聽證等制度。政府工作人員必須牢固樹立法治理念，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。

切實增強執(zhí)行落實能力。牢記責(zé)任，反對空談，崇尚實干，摒棄坐而論道，堅持實干興銅。改進文風(fēng)會風(fēng)，提高行政效能，文要管用，會要議事，議后要落實。抓落實就是解決矛盾，各級各部門的落實能力是執(zhí)政能力的體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)能力的檢驗，是黨性強不強的標(biāo)志。抓得要緊、一抓到底，直至目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實。完善崗位管理、目標(biāo)管理、績效考核、督查落實等責(zé)任機制。強化行政問責(zé)，出實招、動真格、敢碰硬，嚴肅查處有令不行、有禁不止、推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為等行為。政府工作人員必須說了干、定了辦，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果。

切實增強廉潔從政能力。嚴格執(zhí)行改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，認真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，抓好廉政風(fēng)險防控，深化行政權(quán)力陽光運行平臺建設(shè)，完善政府招投標(biāo)、政府項目投資和財政資金使用等管理制度，從源頭上防止腐敗滋生。堅持厲行節(jié)約，壓減公用經(jīng)費，降低行政成本。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀(jì)違法案件。政府工作人員必須公正處事，廉潔辦事，樹立良好形象。

各位代表！美好藍圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)起航。讓我們在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，解放思想，開拓進取，萬眾一心，奮力拼搏，為全面加快“四個之城”建設(shè)、譜寫人民美好生活的新篇章而努力奮斗！

第二篇：2014年銅陵市政府工作報告（全文）

——2014年1月15日在市第十五屆人民代表大會第二次會議上

市長 侯淅珉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力與日俱增。在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認真貫徹落實黨中央決策部署，努力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，基本完成了目標(biāo)任務(wù)【1】，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。預(yù)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值680億元，增長11.5%。財政收入130.1億元，其中地方收入64.2億元，同口徑增長4.2%。全社會固定資產(chǎn)投資650億元，增長21.5%。社會消費品零售總額156億元，增長13.5%。進出口總額56億美元，增長57%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27154元、農(nóng)民人均純收入11226元，分別增長10%和14%。居民消費價格上漲1.9%。節(jié)能減排指標(biāo)全面完成。

一年來，我們聚焦銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出問題、群眾關(guān)注的熱點問題，扎實開展項目推進年活動，組織實施土地房屋征收拆違、政策性住房清查等專項行動，形成了真抓實干、合力攻堅的良好局面。我們深入開展文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)新社會治理，城市文明程度指數(shù)測評居全國地級城市第12名，首捧全國社會管理綜合治理最高獎“長安杯”。我們緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強力開展石料礦山和選礦行業(yè)專項整治，大力推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)、森林增長和綠化提升工程，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。我們積極搶抓政策機遇，成為國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市、循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市等16項新的試點示范，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增加了新的支點。

第一，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。及時出臺促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展31項舉措，大力實施民營經(jīng)濟促進計劃、中小企業(yè)希望工程【2】，啟動工業(yè)企業(yè)技改三年行動計劃【3】，爭取上級專項轉(zhuǎn)移支付資金30.8億元，兌現(xiàn)扶持企業(yè)資金3.5億元、減免企業(yè)稅費5.8億元，凈增規(guī)模以上企業(yè)67戶，均創(chuàng)歷年之最。著力推進重點項目建設(shè)，新開工億元以上項目120個、竣工80個;實施億元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目80個、服務(wù)業(yè)項目75個。全年，銅加工材突破100萬噸，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%，實現(xiàn)了穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的有機統(tǒng)一。

第二，強化轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺建設(shè)。制訂了推動開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。開源金屬再生產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得重要進展?？诎逗诵哪芰ㄔO(shè)通過國家驗收。建成安徽銅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，銅產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺投入使用。中科院皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心引進創(chuàng)新團隊6個。主持或參與起草14個國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、占全省25%以上，新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家，六國化工技術(shù)中心成為國家級中心。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)申報成功，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)扎實推進。

第三，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平?；就瓿尚乱惠喅鞘锌傮w規(guī)劃修編，完成城市綠道系統(tǒng)、湖鏈城市等9個推動城市轉(zhuǎn)型的專項規(guī)劃編制。

京福高鐵銅陵長江公鐵大橋順利合龍，銅南宣高速銅陵段全面復(fù)工，東大路、沿江公路一期建成通車，新增一級公路60公里。新建和改造主城區(qū)道路49.2公里?；緦崿F(xiàn)主城區(qū)干支管網(wǎng)雨污分流，完成長江西路等區(qū)域排水能力提升工程。啟動國家“智慧城市”試點市建設(shè)。完成10個省級美好鄉(xiāng)村重點示范村建設(shè)任務(wù)，犁橋村被評為“中國美麗宜居村莊”。

第四，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度。實施節(jié)能減排重點示范項目64個。穩(wěn)步推進橫港掃把溝區(qū)域環(huán)境綜合整治，狼尾湖治理主體工程完工，濱江生態(tài)岸線進入親水觀光帶建設(shè)階段。關(guān)閉石料礦山21個、小碼頭9個，取締小選礦廠115個，超限超載和揚塵污染專項整治成效明顯，城區(qū)可吸入顆粒物日均濃度下降2%。加大生態(tài)修復(fù)力度，造林面積2.1萬畝，建成森林長廊示范段31公里、城市綠色廊道18.7公里，完成600畝廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

第五，深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。成立了市土地管理委員會，組建了新建投公司、市公共資源交易監(jiān)督管理局。完成縣級公立醫(yī)院改革、港航地方海事管理體制改革。城鄉(xiāng)戶籍實現(xiàn)一元管理，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌運行。開展城市社區(qū)居委會“海選”試點、全面實行直選，村民理事會在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。建成了市級社會組織培育中心。擴大了政府購買公共服務(wù)試點。深入開展行政審批事項第五輪清理，開通網(wǎng)上審批服務(wù)，成為全省行政審批事項最少的城市。

第六，不斷提升民生保障水平。高質(zhì)量實施民生工程，累計投入資金13億元，城鄉(xiāng)居民受益面95%以上。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金及時調(diào)標(biāo)，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高13%以上;職工醫(yī)保實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，在全省率先開展大病醫(yī)療保險和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，社會保障“一卡通”【4】順利實施。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高11.3%，農(nóng)村低保人均補差居全省首位。改造了一批養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，新增老年活動室36個。新開工保障性安居工程2萬多套、竣工1.89萬套，改造農(nóng)村危房2600戶。

第七，深入推進和諧社會建設(shè)?！爸袊萌恕碑?dāng)選比例全國領(lǐng)先。市轄區(qū)全部通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收認定。市及所有縣區(qū)再獲“國家科技進步考核先進”。成為全省首批知識產(chǎn)權(quán)示范市。人民醫(yī)院門診樓等7個衛(wèi)生項目建成使用，新增三甲?？漆t(yī)院2所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋覆蓋率100%，城市社區(qū)文化項目、農(nóng)村文化墻項目在全國獲獎。成功舉辦第十一屆運動會暨第三屆全民健身運動會。連續(xù)7次獲得省雙擁模范城稱號。婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、檔案、史志、新聞出版、地震、氣象等事業(yè)取得新進步。法治城市創(chuàng)建、社會治安綜合治理成為全國先進。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

第八，切實加強政府自身管理。完善政府工作規(guī)則，改進機關(guān)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾。扎實開展整治“庸懶散奢”、機關(guān)辦公用房清查等活動。行政審批辦理時限壓縮到5個工作日內(nèi)。嚴格支出管理，“三公”經(jīng)費【5】支出下降16.2%。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦結(jié)人大代表建議183件、政協(xié)提案271件。推進廉政風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。整合政府服務(wù)熱線，基本實現(xiàn)“一個號碼找政府”。深化政務(wù)公開工作，建立群眾代表座談會制度。

各位代表!這些成績的取得，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐銅部隊和單位，向所有關(guān)心、支持、參與銅陵建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

我們清醒地認識到，銅陵發(fā)展中還存在不少困難和嚴峻挑戰(zhàn)。資源型城市的困局仍未打破，土地、環(huán)境約束日益加劇，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨。政府職能轉(zhuǎn)變遠未到位，一些工作人員依法履職能力有待提高，“四風(fēng)”問題仍很突出，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域多發(fā)高發(fā)。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、2014年政府工作安排

當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、擴張政策消化期，外部環(huán)境不確定因素較多。同時，全面深化改革的紅利、長江經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的實施等，將為我市發(fā)展注入新的活力和動力。按照市委九屆十一次全會的部署，今年政府工作的總體思路是：堅持以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)，以全面深化改革為根本動力，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為基本出發(fā)點，以提高發(fā)展質(zhì)量為工作著力點，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長10%以上;財政收入增長10%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上;社會消費品零售總額增長14%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展同步;新增就業(yè)2.2萬人;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;確保完成國家下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

重點抓好以下六個方面工作：

(一)提高投資質(zhì)量效益

開展重大項目提質(zhì)提效年活動。圍繞有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加收入和保障民生，深入謀劃、強力推進項目工作，持續(xù)擴大有效投入。繼續(xù)推進土地房屋征收拆違專項行動，簡化優(yōu)化項目審批流程，促進項目加快落地和竣工投產(chǎn)。緊盯六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，健全招商引資考核機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、各級財政專項資金的引導(dǎo)作用。全年計劃建設(shè)億元以上重點項目310個，完成投資468億元，增長20.6%。其中，新開工億元以上項目107個、竣工81個。全力抓好抓實五類重點項目，其中調(diào)結(jié)構(gòu)項目120個、節(jié)能減排項目134個、交通城建項目25個、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目50個、民生和社會事業(yè)項目14個。

加強政府性投資和融資管理。量力而行、合理確定政府投資項目，全年安排各類城鄉(xiāng)建設(shè)項目200個以上、投資200億元。其中各級政府投資55億元，市本級為40億元，主要用于建設(shè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、解決居民住行困難、發(fā)展社會事業(yè)。加強政府投資項目管理，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，嚴格責(zé)任追究，努力提高投資效益。加強政府融資管理，控制債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，做到風(fēng)險可控。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機制，加快制訂鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)的具體辦法，抓好在供排水領(lǐng)域的試點，逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機制。

積極創(chuàng)造社會投入的良好環(huán)境。保持去年穩(wěn)增長31條措施不變，穩(wěn)定企業(yè)負擔(dān)水平。繼續(xù)實施百億元企業(yè)服務(wù)計劃，鼓勵大型骨干企業(yè)兼并重組、做大做強。深入實施民營經(jīng)濟促進計劃、中小企業(yè)希望工程，力爭過億元民營企業(yè)突破60戶，民營經(jīng)濟占比提升1.5個百分點。多渠道幫助企業(yè)解決融資難問題，完善擴大銀行信貸投放的激勵政策、風(fēng)險控制措施，支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)擴大貸款擔(dān)保規(guī)模。主動做好企業(yè)上市、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)【6】發(fā)行等直接融資服務(wù)，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。綜合運用貼息擔(dān)保、銀企對接等措施，確保小微企業(yè)貸款增速不低于全市平均水平、增量不低于上年同期水平。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實工業(yè)企業(yè)技改三年行動計劃任務(wù)，實施節(jié)能減排財政政策綜合示范項目，綜合運用土地、環(huán)保、能耗等剛性約束的倒逼機制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。實施電子信息、化工新材料、先進裝備制造、光電產(chǎn)業(yè)等百億元產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。搶抓長江經(jīng)濟帶開發(fā)機遇，著力推進有色金屬國際物流園等項目，建成甩掛中心，努力發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)全國新興物流節(jié)點城市。支持銅官山區(qū)IT產(chǎn)業(yè)園、銅都金融中心和開發(fā)區(qū)數(shù)字傳媒園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展健康養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展銅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快融入皖南國際旅游文化示范區(qū)。

推進轉(zhuǎn)型平臺建設(shè)。落實促進開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項政策，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，財政收入突破50億元。開發(fā)區(qū)完成投資不低于150億元，新開工10億元以上項目不少于2個。示范區(qū)完成投資不少于30億元，新開工10億元以上項目不少于3個。各省級開發(fā)區(qū)要重點發(fā)展2-3個產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)做好綜合保稅區(qū)的申報爭取工作。爭取銅期貨交割倉庫落戶。加快國家“智慧城市”試點市建設(shè)。確?！叭^(qū)管理”【7】通過驗收并投入使用。

強化科技人才支撐。深化產(chǎn)學(xué)研合作，辦好中科院皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心等創(chuàng)新平臺。爭創(chuàng)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1家，組建省級以上研發(fā)機構(gòu)3家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家，培育壯大一批科技中小企業(yè)。加快發(fā)展銅陵國家電子基礎(chǔ)材料及新型元件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，積極發(fā)揮銅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，打造光電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善網(wǎng)上技術(shù)交易市場和儀器設(shè)備、產(chǎn)品檢驗開放共享平臺。爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。積極推動國家銅鉛鋅及制品質(zhì)檢中心二期建設(shè)。通過全國質(zhì)量強市示范城市驗收。加大人才培養(yǎng)和引進力度，建立人才、科研股權(quán)和分紅激勵機制，在引進高層次人才方面有新突破。

(三)綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境

強力推進節(jié)能減排。確保完成節(jié)能減排財政政策綜合示范市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市工作任務(wù)，啟動千億銅產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排示范、工業(yè)園區(qū)熱能梯級利用等重點項目，深入推進4個國家循環(huán)化改造園區(qū)建設(shè)。把大氣污染防治作為政府一號民生工程來抓，強化工業(yè)廢氣、建筑運輸揚塵、機動車尾氣等治理，擴大石料礦山和選礦行業(yè)整治成果，依法淘汰小選礦廠，依法關(guān)閉違規(guī)排放的小化工、手續(xù)不全的小碼頭，全面完成火力發(fā)電脫硫脫硝設(shè)施改造，升級改造銅冶煉、鋼鐵(球團)、水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐的除塵設(shè)施。抓好交通、建筑等其他領(lǐng)域節(jié)能減排。

開展三線三邊【8】治理。以“治臟、治亂、治污、植綠”為內(nèi)容，把拆違治亂與落實森林增長、綠化提升工程緊密結(jié)合起來，做到邊拆違、邊整治、邊綠化，打造城市森林長廊和沿線風(fēng)景帶。全年新增造林綠化面積2.45萬畝，建成森林長廊示范段20公里。完成綠化提升面積400萬平方米，建設(shè)城市綠色廊道8.4公里，恢復(fù)礦山植被3000畝。落實橫港掃把溝區(qū)域環(huán)境綜合整治任務(wù)。加快天井湖、翠湖水體環(huán)境治理，啟動大銅官山公園、東湖濕地公園建設(shè)，建成濱江生態(tài)岸線。

嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強城鄉(xiāng)生態(tài)用地保護，根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)劃定永久性生態(tài)用地。健全環(huán)境功能分區(qū)、環(huán)境行為評價、損害賠償、責(zé)任追究等制度，進一步提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。提高環(huán)境執(zhí)法能力，加大執(zhí)法檢查力度，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違規(guī)排放行為。啟動霧霾天氣重度污染應(yīng)急處置工作。強化城市集中式飲用水水源保護，適時啟動飲用水源取水口搬遷工程。完成重金屬污染治理計劃。建成餐廚廢棄物處理項目。

(四)推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展

深化城鄉(xiāng)一體化綜合改革。以提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平為重點，完善一元化戶籍制度改革配套政策，使城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)和社會保障、社會救助，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。圍繞增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，確保農(nóng)民合法權(quán)益。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地和住房的資產(chǎn)化改革，推進農(nóng)村和農(nóng)民資產(chǎn)的資本化試點，促進生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動。爭取成為國家新型城鎮(zhèn)化試點市、全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點市。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。堅持全域規(guī)劃理念，以新一輪城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，加快各類專項規(guī)劃編制工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。探索試行“多規(guī)合一”，把經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有機統(tǒng)一起來，更加準(zhǔn)確地界定新老城區(qū)、東南部城區(qū)、開發(fā)園區(qū)、山區(qū)、圩區(qū)(包括江心洲)的發(fā)展定位。強化土地用途管制，把耕地紅線擴展到永久性基本農(nóng)田、永久性生態(tài)用地。圍繞做好“山、水、田、路、亮、綠”六篇文章，加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，暢通城市道路內(nèi)循環(huán)，打通城市外環(huán)線，新(續(xù))建和改造城市道路185公里，完成沿江快速通道、朱永路、濱江大道北段二期等工程建設(shè)，新增公交車60臺，再開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路2條。新建、改建城市燃氣管網(wǎng)63公里、供水管網(wǎng)51公里、污水管網(wǎng)55公里。嚴禁違規(guī)建設(shè)，整治市容市貌、村容村貌，提高城鄉(xiāng)管理精細化水平。

扎實推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。建成省級中心村16個、市級中心村20個，著力串珠、連線、成片，建設(shè)田園化的美麗家園。爭取銅陵縣成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。繼續(xù)推進農(nóng)村清潔工程、縣鄉(xiāng)公路升級改造和農(nóng)村危房改造工程，實施漁民上岸安居工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)的推進力度。建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目2萬畝，建成“菜籃子”標(biāo)準(zhǔn)化基地2000畝，種植油用牡丹5000畝以上，打造銅陵牡丹、白姜加工工業(yè)區(qū)。加快發(fā)展家庭農(nóng)場等農(nóng)村新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(五)著力保障基本民生

精心實施民生工程。堅持既盡力而為又量力而行，務(wù)實安排民生工程項目。全年計劃安排財政資金14億元，實施38項民生工程，重點解決棚戶區(qū)改造、大氣污染治理、停車場建設(shè)管理等群眾最關(guān)心的問題。加強項目績效管理，創(chuàng)新項目實施、投入和管理機制，做到項目由群眾提出、過程由群眾參與、效果由群眾評議，切實把民生工程辦成群眾滿意的民心工程。

加強社會保障工作。堅持把促進就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，創(chuàng)建充分就業(yè)城市。推進全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌成果，發(fā)揮大病保險保障功能。推進各類養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，擴大社會保險覆蓋面。完善“1+6”新型城鄉(xiāng)社會救助體系【9】，建立城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、重點優(yōu)撫對象撫恤等保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。新開工保障性安居工程6000套、供應(yīng)保障房1000套，健全保障房分配、管理、退出機制。改革完善住房公積金制度。

提升公共服務(wù)水平。探索名校托管、設(shè)立分校等辦學(xué)模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，繼續(xù)實施學(xué)前教育三年提升計劃，深化職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合。實施“強院名醫(yī)”培養(yǎng)工程，開展市立醫(yī)院、市中醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，組建5個醫(yī)療聯(lián)合體，完善分級診療模式。加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)文化水平，組建圖書館、博物館、文化館理事會。落實“單獨二孩”政策，力爭全市60%家庭達到幸福家庭標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)養(yǎng)老康復(fù)指導(dǎo)中心、市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，新建3所社區(qū)老年人日間照料中心，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)增長15%。

爭創(chuàng)全國文明城市。廣泛開展社會主義核心價值觀教育，扎實開展育人育德、窗口行風(fēng)、志愿服務(wù)等系列活動，繼續(xù)深化“銅陵好人”評選等活動。完善全民健身機制，積極備戰(zhàn)省第十三次運動會。辦好第十三屆中國(銅陵)青銅文化博覽會。推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。做好國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，加強民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、氣象、檔案、史志、新聞出版、慈善、紅十字、防震減災(zāi)等工作。

(六)完善基層社會治理

創(chuàng)新社會治理方式。深化社區(qū)綜合體制改革，厘清社區(qū)的公共服務(wù)職能和居(村)委會的自治職能，指導(dǎo)組建小區(qū)業(yè)主委員會，健全民主協(xié)商機制。培育多元治理主體，改革社會組織管理，推進行業(yè)協(xié)會、商會與政府機關(guān)脫鉤，積極發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，支持各類主體平等參與社會治理。實施社區(qū)服務(wù)提升工程，打造一批城鄉(xiāng)精品示范社區(qū)，搭建全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺。

維護社會和諧穩(wěn)定。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善基層信訪工作機制，加強矛盾糾紛排查化解，建立網(wǎng)上信訪平臺，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，切實維護群眾合法權(quán)益。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善社會治安防控體系，依法懲治違法犯罪活動，提升人民群眾的安全感、幸福感。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，提高保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

三、加強政府自身建設(shè)

地方政府是國家治理體系的重要環(huán)節(jié)。必須按照黨的十八屆三中全會要求，大膽解放思想，推進自身改革，增強行政能力，完善治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場活力，促進社會和諧。

正確履行政府職能。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項和條件，建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，探索建立“負面清單”【10】制度，實施注冊資本登記制度改革。開展財政管理改革創(chuàng)新年活動，啟動全口徑預(yù)算編制工作;嚴格財政支出管理，建立資金使用全過程動態(tài)監(jiān)控機制;整合財政專項資金，改進分配機制，提高使用效益。健全公開透明、公平競爭的公共資源交易市場，所有公共資源交易活動必須在市場進行。深化規(guī)范行政執(zhí)法示范市建設(shè)，規(guī)范行使行政執(zhí)法職能，完善執(zhí)法程序，嚴肅追究“不作為”責(zé)任，嚴肅懲處濫用執(zhí)法權(quán)行為。抓好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，及時糾正違法和不當(dāng)行政行為。按照中央和省統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。加快市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進事轉(zhuǎn)企或社會組織。逐步擴大政府購買公共服務(wù)的范圍。

拓寬監(jiān)督制約渠道。逐步推行政府工作部門權(quán)力清單制度，完善績效考核評價體系。整合政府信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺，擴大政務(wù)信息公開范圍，做到?jīng)Q策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，全方位接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。提升“12345”市長熱線、行風(fēng)熱線功能，辦好政府微博、市民論壇，建設(shè)“網(wǎng)上政府”，暢通民意表達途徑，打造服務(wù)群眾“直通車”。切實發(fā)揮政府內(nèi)部監(jiān)督的作用，加強行政監(jiān)察，堅決治理“官場病”;加大審計監(jiān)督力度，強化審計成果運用。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，完善向市人大報告和向市政協(xié)通報工作制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。

切實提高行政效能。認真開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾普遍期盼的事情做起，從群眾長期受益的源頭抓起。堅持實干興銅，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，多到基層接地氣，多到一線解難題，加強督查督辦，嚴肅行政問責(zé)，注重績效評估，促進工作落實。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，著力推進反腐倡廉制度建設(shè)，健全廉政風(fēng)險防控機制。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委規(guī)定，厲行節(jié)約、反對浪費，改革公務(wù)接待制度，深化公務(wù)用車改革，進一步清理整改機關(guān)辦公用房。高質(zhì)量完成政策性住房清查專項行動。牢固樹立過“緊日子”思想，確保財政供養(yǎng)人員只減不增，確保“三公”經(jīng)費只減不增，把有限的資金更多地用在改善民生上。

各位代表!銅陵正處在改革再出發(fā)、轉(zhuǎn)型正當(dāng)時的重要關(guān)口，任務(wù)艱巨，時不我待。讓我們在中共銅陵市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊隨“中國夢”的時代大潮，解放思想，開拓進取，同心同德，真抓實干，為全面深化改革、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福銅陵而努力奮斗!

名詞解釋：

【1】目標(biāo)任務(wù)：是指2013年政府工作報告目標(biāo)任務(wù)共分解為119項重點工作，除財政收入、綜合保稅區(qū)申報、有色金屬期貨交割倉庫設(shè)立等未達預(yù)期外，其余均完成或基本完成。

【2】中小企業(yè)希望工程：是指通過抓大扶小，促進中小企業(yè)提檔升級，規(guī)模提升。一方面“扶小”，促進小微企業(yè)進規(guī)模。在規(guī)下企業(yè)中動態(tài)扶持120戶左右成長性好的企業(yè)，圍繞提高企業(yè)貢獻度和企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)雙重目標(biāo)，著力培育扶持，推進企業(yè)做專做優(yōu);另一方面“抓大”，培育“小巨人”企業(yè)。在規(guī)上企業(yè)中動態(tài)扶持80戶左右成長性好、企業(yè)貢獻度大、復(fù)合增長率高、符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征的中小企業(yè)，做大做強，成為細分行業(yè)領(lǐng)域中的“小巨人”，成為上市公司的“備用庫”。

【3】工業(yè)企業(yè)技改三年行動計劃：是指為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕44號)以及省促進技改政策，我市率先在全省出臺《銅陵市企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃方案》(2013-2015年)，滾動實施202個工業(yè)技改升級項目，50個重點企業(yè)列入計劃。通過各級財政專項資金支持，推進產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈向終端延伸，價值鏈向高附加值領(lǐng)域延伸。

【4】社會保障“一卡通”是指將各項社會保險、勞動關(guān)系、公共就業(yè)、人事人才、金融服務(wù)等信息集成于一張社會保障卡，擴大社會保障卡的應(yīng)用，實現(xiàn)“一卡多用、全國通用”。

【5】“三公”經(jīng)費：是指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。

【6】區(qū)域集優(yōu)票據(jù)：是指中小企業(yè)集合票據(jù)的一種創(chuàng)新模式。所謂中小企業(yè)集合票據(jù)，指2-10個具有法人資格的企業(yè)，在銀行間債券市場以統(tǒng)一產(chǎn)品設(shè)計、統(tǒng)一券種冠名、統(tǒng)一信用增進、統(tǒng)一發(fā)行注冊方式共同發(fā)行的、約定在一定期限內(nèi)還本付息的債務(wù)融資工具。集合發(fā)行能夠解決單個企業(yè)獨立發(fā)行規(guī)模小、流動性不足等問題。而區(qū)域集優(yōu)的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在有政府償債基金的支持，可提升市場投資者信心;同時，還通過引入第三方擔(dān)保機制，降低了中小企業(yè)固有風(fēng)險。

【7】“圈區(qū)管理”：是指我國加大對再生資源的處理力度，在國內(nèi)建立若干個再生資源加工園區(qū)，對從事再生資源加工處理的企業(yè)實施特定的園區(qū)化管理，提高再生資源的回收效率，減少和避免污水、廢棄物對環(huán)境的影響。

【8】三線三邊：是指道路沿線、鐵路沿線、江河湖沿線和市際周邊、城鄉(xiāng)周邊、景區(qū)周邊。

【9】“1+6”新型城鄉(xiāng)社會救助體系：是指以城鄉(xiāng)低保為核心，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助、就業(yè)援助、臨時救助相互銜接的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。

【10】“負面清單”：是指相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。

第三篇：銅陵市2006年政府工作報告

銅陵市2006年政府工作報告

——2006年1月11日在市第十三屆人民代表大會第五次會議上

市人民政府市長 張慶軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、2005年工作和“十五”回顧

剛剛過去的2005年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的有效監(jiān)督與大力支持下，市政府團結(jié)依靠全市人民，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起、率先突破”這一總要求，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的主要任務(wù)。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值170.12億元，增長17.2%，完成財政收入24.26億元，增長43.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成73億元，增長18.2%；利用外資6000萬美元，內(nèi)資25億元，分別增長15%和37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9523元，農(nóng)民人均純收入3325元，分別增長19.8%和8%；新增就業(yè)人數(shù)13500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口出生率控制在12.4‰以內(nèi)。

一年來，我們主要抓了以下九個方面工作：

第一，千方百計促進經(jīng)濟加快發(fā)展。繼續(xù)在貫徹國家宏觀調(diào)控政策中搶抓機遇，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，努力化解煤、電、運等要素制約。堅持調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮有色、銅化、海螺等骨干企業(yè)的支撐作用，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；大力推動紡織服裝、裝備制造等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成了一批新的增長點。工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利潤總額分別增長23%、30.2%和31.8%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)再創(chuàng)歷史新高。推進旅游、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升金融、保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。組織實施了民營中小企業(yè)促進工程，落實政策，扶優(yōu)扶強。全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值85億元，增長30%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達50%。

第二，認真實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞解決“三農(nóng)”問題，作出了一系列重大決策部署。全面落實了國家和省各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，在全省率先對農(nóng)村排澇電費實行了財政合理補償?shù)刃抡?。進一步加大對“三農(nóng)”的投入，共向上級爭取各項扶持資金5000多萬元，市財政投入達3000萬元。全面啟動了“十項工程”建設(shè)。建成了磯河口泵站和9座病險水庫除險加固工程；開工建設(shè)了首期100公里“村村通”工程；實施了農(nóng)村人口安全飲用水工程；在全省率先實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全市；實行了農(nóng)業(yè)科技特派員制度，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，皖星牌大米、和平牌生姜獲得國家綠色產(chǎn)品認證，“八

寶”牌茶干等一批農(nóng)產(chǎn)品進入全國大型超市；勞務(wù)經(jīng)濟有新發(fā)展，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力6095人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5224人。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村綜合改革試點階段性工作基本完成。初步建立了重大動物疫病的應(yīng)急防控體系，有效控制了禽流感的發(fā)生。

第三，大力實施“861”行動計劃。圍繞項目前期，進一步加大工作力度，國電一期等一批重大項目獲得國家、省的核準(zhǔn)和支持；圍繞項目開工，努力化解土地等要素制約，著力解決征地拆遷中的矛盾，啟動了“村改居”工程和集中安置點建設(shè)，實施了被征地農(nóng)民保障制度；圍繞加快項目建設(shè)，進一步拓寬融資渠道，鞏固和發(fā)展銀企、銀政合作，全年共爭取國債及其它專項資金1.18億元，一批重大項目得到金融機構(gòu)的貸款和支持。金隆電解銅擴建、銅化60萬噸磷復(fù)肥、銅峰耐高溫薄膜、上峰水泥一期、電廠五期等一批重大項目建成；有色銅板帶、碳酸二甲酯、銅合金棒，金蟾礦業(yè)金礦采選，銅峰晶體頻率器件等項目建設(shè)進度加快。

第四，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑，擺上突出位置，制定了發(fā)展綱要、發(fā)展規(guī)劃和政策支撐體系。全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，繼續(xù)開展資源綜合利用。開工建設(shè)了濱江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園，籌劃落實了一批循環(huán)經(jīng)濟項目。通過積極爭取，我市被國務(wù)院確定為全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點城市，有色公司成為全國試點企業(yè)。

第五，堅定不移地推進改革開放?；就瓿闪擞猩?、銅化等國有大企業(yè)社會職能移交工作，完成了銅都銅業(yè)、銅峰電子股權(quán)分置改革，公用企業(yè)及建筑、商貿(mào)等企業(yè)改制有所突破。整合重組了城市信用社，并順利融入徽商銀行，農(nóng)村信用社改革取得階段性成果。積極實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，全年新批“三資”企業(yè)14家，新引進世界500強企業(yè)2家，美邦制衣等一批項目入駐服裝產(chǎn)業(yè)園，全威低氧銅桿等一批重大項目開工。市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)功能進一步完善，電子信息產(chǎn)業(yè)園成為國家級產(chǎn)業(yè)園?？诎锻P(guān)能力進一步提升，對外貿(mào)易繼續(xù)擴大，全年完成外貿(mào)進出口總額12億美元，增長60%。

第六，努力加快城市建設(shè)步伐。深化細化城市總體規(guī)劃，完成了車站新區(qū)規(guī)劃及一批專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制任務(wù)。全面推進骨干交通路網(wǎng)建設(shè)，沿江高速、銅湯高速、銅九鐵路建設(shè)進展順利，銅宣高速獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)并即將開工，沿江城際鐵路、廬銅鐵路、長江二橋已納入國家建設(shè)規(guī)劃；濱江大道、沿新路、銅胥路、壩白路、學(xué)士路和隆門路建設(shè)全面展開，北京東路、銅港路主體工程基本完工，銅都大道綜合整治一期工程基本建成。環(huán)湖建設(shè)取得新的進展，銅文化園建成開放。集中整治了3個社區(qū)和筆架山公園。向順安區(qū)域、寶山區(qū)域供水和三水廠擴建項目基本建成，天然氣進銅工程完成了市內(nèi)的主要施工任務(wù)。以爭創(chuàng)全國文明城市為龍頭，扎實開展了“五城聯(lián)創(chuàng)”活動。

第七，高度重視解決民生問題。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)各項政策，擴大了小額貸款擔(dān)保規(guī)模，加大了對勞動密集型企業(yè)的扶持力度，開展再就業(yè)技能培訓(xùn)4250人，免費培訓(xùn)下崗失業(yè)人員3960人，全面完成了省政府下達的就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)擴大了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險覆蓋面，落實了下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險補貼政策，啟動了生育保險。穩(wěn)步推進企業(yè)退休人員社會化管理工作。

啟動了城鄉(xiāng)新型社會救助體系建設(shè)，提高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)并實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，實施了城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度，啟動了“兩免一補”工作。殘疾人及婦女兒童的權(quán)益得到保障。

第八，加快發(fā)展社會各項事業(yè)。不斷完善科技創(chuàng)新體系，建成了中國科技大學(xué)—銅陵科技創(chuàng)業(yè)園，全年有13個項目列入國家和省科技計劃。開展了農(nóng)村教育布局調(diào)整和資源整合，市區(qū)義務(wù)教育階段均衡化發(fā)展不斷推進，率先在全省基本普及高中階段教育；制定了加快發(fā)展職業(yè)教育的政策措施，職教園區(qū)建設(shè)前期工作基本完成。改革了政府支持公共衛(wèi)生事業(yè)的投入機制，市緊急救援中心、傳染病院、人民醫(yī)院新病房樓等項目建成，各類重大疾病得到有效控制。廣泛開展了群眾性文化活動，舉辦了首屆市文化藝術(shù)節(jié)。大力開展全民健身運動，成功舉辦了第十屆全國冬泳錦標(biāo)賽和第五屆市殘疾人運動會。實施了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快了基層計生服務(wù)站建設(shè)，進一步夯實了計劃生育基礎(chǔ)工作。積極推進基層司法所規(guī)范化建設(shè)，“四五”普法和依法治理工作取得明顯成效。社區(qū)建設(shè)繼續(xù)扎實推進，社區(qū)工作者的待遇進一步提高。啟動了生態(tài)市建設(shè)，并被列為省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)；繼續(xù)對企業(yè)環(huán)境行為進行了公開評價，加大了對重點污染源的監(jiān)控力度，完成了金昌冶煉廠主工藝改造等污染治理工程，環(huán)境質(zhì)量總體趨于穩(wěn)定，城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)超過300天。國防動員工作被南京軍區(qū)評為先進單位。廣播電視、審計、統(tǒng)計、物價、地震、人防、氣象、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)等各項工作都取得新的成績。

第九，切實維護社會穩(wěn)定。全面制發(fā)了社會突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。狠抓食品、藥品安全，維護市場秩序。汲取安全事故教訓(xùn)，有針對性地開展了礦山集中整治和安全隱患的限期治理等工作，各類安全事故總量控制在省政府下達的指標(biāo)之內(nèi)。扎實開展平安銅陵創(chuàng)建工作，充實了基層一線警力，初步建立了打防結(jié)合的治安防控體系。加強信訪工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，帶案下訪、開門接訪，解決了群眾反映的大量具體問題，并妥善化解和處理了各類群體性事件和矛盾，保持了社會大局的穩(wěn)定。

過去的一年，為我市“十五”計劃的完成劃上了一個圓滿的句號?；厥住笆濉?，發(fā)展的歷程很不平凡。我們積極適應(yīng)加入WTO和宏觀政策變化的新形勢，主動搶抓發(fā)展機遇，有效緩解經(jīng)濟運行中的瓶頸制約，成功戰(zhàn)勝“非典”等突發(fā)性事件的沖擊，全面超額完成新世紀(jì)第一個五年計劃確定的目標(biāo)任務(wù)，跨過了資源型城市轉(zhuǎn)型的艱難時期，使銅陵經(jīng)濟社會躍上了新的發(fā)展平臺。“十五”期間，我市綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.8%，財政收入年均增長24.3%，2005年的總量分別是2000年的2.3倍和3倍。工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)由165億元增加到370億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增57家，利潤總額由0.85億元提高到17億元。社會消費品零售總額年均增長10.9%。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別為162.9億元和165.9億元，分別是2000年末的2.8倍和1.8倍。經(jīng)濟自主增長能力顯著增強。五年共完成固定資產(chǎn)投資247億元，是“九五”的2 倍，建成了一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大項目。五年共有344家企業(yè)實施了“兩個置換、兩個退出”改革，中小工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)全面完成，銅峰電子、三佳科技、精達股份、六國化工成功上市，銅都銅業(yè)完成了再融資。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值、銷售收入、上交稅金年均增長均在30%以上。對外開放水平進一步提升。五年累計利用外資2.3億美元，利用內(nèi)資61億元。累計完成進出口總額33億美元，是

“九五”的2.5倍，經(jīng)濟外向度達54.7%。市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積擴大到8平方公里。城鄉(xiāng)面貌明顯改變。調(diào)整編修了城市總體規(guī)劃，城市建成區(qū)面積擴大到57平方公里。新建、改建城市道路76.4公里，建成了一批市政公用設(shè)施，城市形象明顯提升。高速公路從無到有，新改建路面361公里，新增通車里程153公里，交通樞紐地位初步顯現(xiàn)。實施了長江干堤加固、泵站改造、病險水庫改造等工程，防洪抗災(zāi)能力顯著增強；實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。社會事業(yè)全面進步?？萍歼M步對經(jīng)濟增長發(fā)揮了巨大作用。城區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展走在全國前列。社區(qū)建設(shè)處于全省領(lǐng)先水平。人口與計劃生育工作保持全省先進。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到全面加強。環(huán)境污染治理投資14.5億元，是“九五”的2.1倍。先后獲得全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市、全國雙擁模范城、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、全國科技先進市等榮譽稱號。人民生活水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入年均分別增長11.2 %和6.4 %。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款比2000年末增加1.5倍。城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達到23.8平方米和32.6平方米，分別比2000年增加4.3平方米和3.7平方米。五年新增就業(yè)崗位6萬個。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險全面推開，參保面穩(wěn)步擴大，保障能力和水平不斷提高。全面建立了城市居民最低生活保障和廉租房制度、農(nóng)村困難群眾生活救助和被征地農(nóng)民保障制度、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療以及貧困學(xué)生救助制度。五年累計發(fā)放各類低保救助資金9697.3萬元。在全省率先免征農(nóng)業(yè)稅，切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)。政府自身建設(shè)得到加強。推進了政府機構(gòu)改革，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，大幅度精減了行政審批和收費事項。切實做到依法行政，全面推行政務(wù)公開。開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增進了“兩情”，改進了“兩風(fēng)”。建立了市、縣區(qū)兩級行政服務(wù)中心，政府服務(wù)效能明顯提高。開展了區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)村合并工作。依法治市、反腐倡廉和糾風(fēng)治亂等工作取得積極成效。

過去的五年，是銅陵人民團結(jié)拼搏、奮力開拓的五年，是銅陵歷史上發(fā)展最快最好的時期之一。五年的成就令人振奮，它凝聚著全市人民的心血、汗水、智慧和力量！在此，我代表市人民政府，向廣大市民，向在各條戰(zhàn)線和各個崗位上辛勤工作的全體勞動者，向駐銅解放軍部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和其他各界人士，向所有關(guān)心和支持銅陵建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我們的工作與人民群眾的期望還有差距，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的動力不夠強勁；社會事業(yè)改革相對滯后，制約發(fā)展的體制性矛盾仍然存在；農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)艱巨；自主創(chuàng)新能力較弱，資源、環(huán)境承載能力不強，環(huán)境污染問題不容忽視；安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻，傷亡事故時有發(fā)生；就業(yè)再就業(yè)的壓力持續(xù)增大，因利益調(diào)整而引發(fā)的社會矛盾增多，維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會任重道遠。政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，行政效能仍有待提高，少數(shù)機關(guān)干部存在思想僵化、作風(fēng)不實、為政不廉等現(xiàn)象。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

各位代表，總結(jié)五年來的工作，我們深感，要加快發(fā)展，必須把握大局，始終堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢掌握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)；必須勇于創(chuàng)新，把上級精神和銅陵實際結(jié)合起來，以工業(yè)為主導(dǎo)，以資源型城市轉(zhuǎn)型為主線，努力走出一條具有銅陵特色的崛起之路；必須搶抓機遇，著眼長遠，不斷夯實支撐持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須敢于攻堅，以更大的氣魄直面發(fā)展中的問題，堅持用改革的辦法化解前進中的矛盾，以更寬廣的視野推動全方位開放；必須以人為本，關(guān)注民生，為民謀利，創(chuàng)造和諧的社會發(fā)展環(huán)境；必須求真務(wù)實，不斷增強工作的創(chuàng)造性和預(yù)見性，力求各項工作年年有創(chuàng)新、事事都落實。我們堅信，只要全市上下團結(jié)一心，奮發(fā)圖強，扎實工作，銅陵的明天一定會更加美好！

二、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)與重點任務(wù)

經(jīng)過全市人民的不懈探索和奮斗，我們走過了“九五”負重爬坡階段，開拓了“十五” 發(fā)展的新局面，初步摸索出符合銅陵實際的發(fā)展之路。邁入“十一五”，我們正站在一個新的歷史起點上，發(fā)展的基礎(chǔ)更加厚實，發(fā)展的機遇更加難得，發(fā)展的空間更加廣闊，在中部崛起的進程中，我們完全有條件發(fā)展得更快更好。根據(jù)《中共銅陵市委關(guān)于制定銅陵市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，市政府組織制定了《銅陵市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提請本次大會審議。這里概要地作些說明。

關(guān)于“十一五”我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要預(yù)期目標(biāo)。指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，狠抓發(fā)展這個執(zhí)政興市的第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)集聚、加快城市化進程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，實施東向發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、統(tǒng)籌發(fā)展、人才強市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，率先突破，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15—17%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值五年翻一番；財政收入年均增長17—19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11—12%，農(nóng)民人均純收入年均增長11—13%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低18%左右。在全國發(fā)展的大格局中，銅陵要成為沿江工業(yè)名城、區(qū)域交通樞紐和生態(tài)山水銅都。在安徽奮力崛起的實踐中，銅陵要成為新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)、融入長三角的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)。

關(guān)于“十一五”時期全局性的重大戰(zhàn)略任務(wù)。對此，《綱要》已作了詳細規(guī)劃，概括起來就是，以科學(xué)發(fā)展為核心，以資源型城市轉(zhuǎn)型為主線，全面加快城市轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。主要任務(wù)是：

第一，努力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)向優(yōu)化?！毒V要》提出，必須堅持走新型工業(yè)化道路，以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，優(yōu)化工業(yè)布局，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。主攻方向是：大力發(fā)展銅精深加工，拉長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條；積極培育裝備制造、新材料、醫(yī)藥等接續(xù)產(chǎn)業(yè)；推動銅加工、電子、紡織等產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型社會；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)信息化進程，應(yīng)用先進適用技術(shù)改造提升化工、建材、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的空間，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。《綱

要》提出的實施工業(yè)“531”工程、循環(huán)工業(yè)“321”工程，構(gòu)筑“三三三”工業(yè)體系等，都是對這些發(fā)展思路的具體體現(xiàn)。在毫不動搖地加快工業(yè)發(fā)展的同時，高度重視并加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步提高服務(wù)業(yè)的比重，增強城市服務(wù)和輻射功能。推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)向優(yōu)化發(fā)展，必須繼續(xù)深化企業(yè)改革，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制機制；必須全面實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，形成全方位開放、最大程度集聚要素資源的大開放格局。

第二，努力推進社會轉(zhuǎn)向和諧?！毒V要》從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益著手，對構(gòu)建社會主義和諧社會作了全面安排，概括起來就是 “安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；老有所養(yǎng)，少有所教；病有所醫(yī)，難有所助”，使全市人民共享改革發(fā)展的成果。主要目標(biāo)有：5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，職工工資年均增長不低于10%，同時適時合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的覆蓋率均達95%以上。繼續(xù)推進教育均衡發(fā)展，打造皖中南職業(yè)教育基地，兩年內(nèi)對城鄉(xiāng)貧困家庭義務(wù)教育全部實行“兩免一補”，五年內(nèi)在農(nóng)村全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，合理配置和優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償標(biāo)準(zhǔn)，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。全面建立新型社會救助體系，最低生活保障制度覆蓋全市，并適時提高低保標(biāo)準(zhǔn)；全面改擴建農(nóng)村敬老院，達到全省一流、全國示范的標(biāo)準(zhǔn)；逐步擴大大病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平；城市廉租房實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村全面消除危房。

《綱要》還就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出一系列明確目標(biāo)，主要有：全面實施鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊整治，改善村容村貌；提高縣鄉(xiāng)公路通行標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)油（水泥）路到行政村，砂石公路到自然村，客運班線到中心村；解決全市11萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；全面完成病險水庫除險加固工程，進一步提高洲圩區(qū)防洪保安標(biāo)準(zhǔn)；高標(biāo)準(zhǔn)改造基本農(nóng)田。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計增加農(nóng)民收入。全面實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度；大力培育新型農(nóng)民，5年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次。

第三，努力推進環(huán)境轉(zhuǎn)向友好?！毒V要》在有關(guān)章節(jié)對此做了比較詳盡的規(guī)劃，歸納起來：一是建設(shè)現(xiàn)代銅陵。按照“一城三區(qū)、一主兩副”的組團式城市布局，進一步拓展城市規(guī)模，提升城市品位，形成“四縱三橫”城區(qū)主干路網(wǎng)，基本建成車站新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等新城區(qū)，加快副城區(qū)、重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐，到2010年主城區(qū)人口達到50萬人以上，初步形成現(xiàn)代化城市格局。同時，強力構(gòu)建區(qū)域交通樞紐，形成以高速公路、干線鐵路、現(xiàn)代港口為骨架，以“六縱六橫”公路、環(huán)線鐵路、內(nèi)河航運為依托，村村通油路的四通八達的交通網(wǎng)，增強對周邊地區(qū)的輻射能力。二是建設(shè)生態(tài)銅陵。設(shè)立生態(tài)保護區(qū)，分期治理重點污染區(qū)域，保護青山綠水，建設(shè)環(huán)境友好型社會；依托“擁山、含湖、臨江”的自然風(fēng)貌，塑造“顯山露水”的城市特色景觀；堅持開發(fā)、建設(shè)和保護并舉，打造精品旅游景點，爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市。三是打造平安銅陵。全面加強社會公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，健全社會治安綜合治理防控體系和社會矛盾調(diào)處長效機制，確保一方平安。四是營造文化銅陵。加大對公益性文化事業(yè)的投入，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系；進一步弘揚銅文化，建成銅陵博物館；加強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾性體育設(shè)施建設(shè)，興建體育公園。加強社會主義精神文明建設(shè)，實現(xiàn)“五城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)。

第四，努力推進政府轉(zhuǎn)向服務(wù)。按照建設(shè)法治政府、誠信政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，初步建立起財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的公共財政體制基本框架。同時，以建立落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制為依托，加快構(gòu)筑促進發(fā)展的支撐服務(wù)體系。主要是：加快各類經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，搭建招商引資的優(yōu)良平臺；進一步完善行政服務(wù)中心的功能和機制，構(gòu)建快捷高效的服務(wù)體系；優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)，實施人才強市戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力；以電子政務(wù)建設(shè)為重點，有效開發(fā)利用各類信息資源，逐步構(gòu)建“數(shù)字銅陵”基本框架；以誠信政府建設(shè)為先導(dǎo)，加快建設(shè)“信用銅陵”。

各位代表，今后五年的任務(wù)光榮而艱巨。只要我們動員全社會力量、凝聚各方面智慧，勇于克服前進道路中的艱難險阻，更加務(wù)實地做好我們自身的工作，我們就一定能夠把科學(xué)的藍圖變成美好的現(xiàn)實！

三、2006年主要工作安排

2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年，也是建市五十周年。根據(jù)市委七屆十二次全會精神，今年市政府工作總的要求是：認真貫徹落實十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府總體部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞推動資源型城市轉(zhuǎn)型，積極組織實施“十一五”規(guī)劃，堅持東向發(fā)展，扎實推進“861”行動計劃，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，促進自主創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進社會和諧，開好局、起好步，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，為銅陵跨越發(fā)展、率先崛起奠定堅實基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%以上；財政收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅；全年全社會完成固定資產(chǎn)投資90億元以上；萬元GDP能耗下降4 %；城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級以上天數(shù)達300天以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長15%和8 %以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位13500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口出生率控制在12.3‰以內(nèi)。主要工作是：

（一）繼續(xù)保持經(jīng)濟強勁發(fā)展的勢頭

進一步發(fā)揮工業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極應(yīng)對市場變化，擴張銅加工、精細化工、建材、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品規(guī)模。堅持以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展精深加工，進一步做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以環(huán)保設(shè)備制造和汽車零部件為突破口，促進先進制造業(yè)快速發(fā)展。加強經(jīng)濟運行綜合協(xié)調(diào)，努力化解企業(yè)面臨的突出問題，促進大企業(yè)進一步做大、小企業(yè)加快發(fā)展。全年力爭規(guī)模內(nèi)工業(yè)增加值達到108億元，增長20%以上；銷售收入達到410億元，增長15%以上；盈虧相抵實現(xiàn)利潤和經(jīng)濟效益綜合指數(shù)保持上年水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定并組織實施物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動橫港物流中心等物流基地建設(shè)，積極發(fā)展第三方物流。把旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)之一予以積極扶持，加快鳳凰山、天井湖和大通景區(qū)建設(shè)，加快特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，爭創(chuàng)優(yōu)秀旅游城市。積極發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，加強城市商業(yè)示范社區(qū)建設(shè)，吸引更多的知名商家落戶我市。大力支持郵電、通訊、金融、保險、社區(qū)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，積極引導(dǎo)中介服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。以解決中低收入家庭住房為重點，優(yōu)化商品房結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范經(jīng)濟適用房建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。繼續(xù)加大市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成中心區(qū)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)銅加工、電子、紡織等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提升園區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)集聚。按照錯位發(fā)展、各具特色的要求，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家新批的3個工業(yè)園區(qū)。切實把項目投資作為各類園區(qū)工作的重中之重，繼續(xù)優(yōu)化招商引資的政策和服務(wù)環(huán)境，積極引進大項目、高科技項目和就業(yè)容量大的項目，努力實現(xiàn)引資額和引資質(zhì)量的雙突破，使園區(qū)經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

發(fā)展壯大縣區(qū)經(jīng)濟。以工業(yè)化為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)縣區(qū)工業(yè)與市區(qū)工業(yè)的融合，形成配套互補、競相發(fā)展的格局。加快推進兩個副城區(qū)建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，促進沿海產(chǎn)業(yè)向縣區(qū)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民務(wù)工向城鎮(zhèn)集中。以招商引資為抓手、民營經(jīng)濟為主體、第三產(chǎn)業(yè)為重點，促進城區(qū)經(jīng)濟整體水平不斷提高。全面落實在地統(tǒng)計的辦法，進一步樹立縣區(qū)形象。

狠抓項目投資工作。繼續(xù)強力實施“861”行動計劃，高度重視項目儲備工作，加強研究和謀劃，再提出一批戰(zhàn)略性、牽動性強的重大項目特別是工業(yè)項目，并做好對上銜接工作，全力加快前期工作進度。強化協(xié)調(diào)，著力解決項目建設(shè)中的征地拆遷難題，爭取國電銅陵電廠一期、中國服裝銅陵產(chǎn)業(yè)園、金隆35萬噸電解銅擴建、銅都陶瓷過濾機二期、有色采掘無軌化裝備二期、華源亞麻紡等項目早日開工；加快全威低氧銅桿、銅都銅合金棒、焦化干息焦等在建項目建設(shè)進度；確保有色銅板帶、金蟾礦業(yè)金礦采選、銅峰電容器用聚脂膜、國家銅鉛鋅及制品質(zhì)檢中心、銅陵大市場等項目建成或基本建成。

（二）大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)為主攻方向，加強白姜、丹皮等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快形成沿江、沿路及山丘、洲圩特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，進一步提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。做強一批龍頭企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵發(fā)展“能人經(jīng)濟”。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入超市。繼續(xù)實施科技、農(nóng)網(wǎng)入戶工程，推廣良種良法和適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，抓好農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)等園區(qū)建設(shè)。

繼續(xù)推進“十項工程”建設(shè)。完成10座病險水庫除險加固任務(wù)，做好外護萬畝圩口加固工程前期調(diào)研和落實工作。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)推進“村村通”工程，建成通村水泥路200公里以上，盡快改善縣鄉(xiāng)道路通車狀況。按照城市居住標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)劃建設(shè)近郊區(qū)居民安置點，基本完成金橋工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟試驗園、車站新區(qū)及重大項目所在地的“村改居”工作，促進農(nóng)民向社區(qū)集中。認真落實征地拆遷補償以及被征地農(nóng)民保障制度，切實保

障被征地農(nóng)民的合法利益。繼續(xù)推進農(nóng)村人口安全飲用水工程，新增受益人口1.7萬人。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的受益面。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，培訓(xùn)4500人次以上，提高農(nóng)民就業(yè)技能和整體素質(zhì)，打造特色勞務(wù)品牌，進一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。

開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃整治、建設(shè)美好家園”行動。本著“尊重農(nóng)民意愿、合理調(diào)整布局、引導(dǎo)相對集中”的原則，堅持規(guī)劃先行，組織力量開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，年底前基本完成規(guī)劃編制任務(wù)。以“四清”、“四改”、“兩拆”為重點，全面開展村莊整治工作，首批選擇20個左右的村進行試點，年底力爭大多數(shù)村基本達到村容村貌整潔的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃建好新居。把建設(shè)美好家園行動與推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“十項工程”結(jié)合起來，與服務(wù)和支持重大項目建設(shè)結(jié)合起來，進一步整合各種資源，集中使用財力，做到協(xié)同推進，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

進一步深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)探索建立農(nóng)村基層工作新機制。積極穩(wěn)妥地依法推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模經(jīng)營。抓好農(nóng)村商品流通改革，加強農(nóng)村市場建設(shè)，引導(dǎo)城市連鎖店和超市向農(nóng)村延伸。堅決貫徹落實中央和省各項支農(nóng)富民政策，探索建立后山區(qū)農(nóng)民生態(tài)保護補償機制；實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立農(nóng)民增收的長效機制。

（三）加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加緊制定國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設(shè)方案，高標(biāo)準(zhǔn)編制和落實循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目，爭取政策資金支持。加快濱江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園建設(shè)，年內(nèi)初具規(guī)模，爭取成為國家級示范園區(qū)。盡快啟動橫港循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)建設(shè)。積極支持有色公司開展國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)工作。進一步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的扶持政策和制度保障體系，開展循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和示范項目認定和培育工作，組織技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，啟動城山循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗園建設(shè)；引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)，推進全市循環(huán)經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展。

推進資源節(jié)約型社會建設(shè)。采取鼓勵措施，促進重點行業(yè)、重點企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)品能耗物耗指標(biāo)。以磷石膏、硫酸渣、粉煤灰三大工業(yè)固體廢棄物為重點，推進低品位礦、殘留礦和工業(yè)廢棄物的綜合利用。認真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作；盤活土地存量，加大土地收儲力度，拓寬建設(shè)用地來源；依法規(guī)范土地市場，做好土地復(fù)墾工作，促進節(jié)約集約用地。合理開發(fā)和保護礦產(chǎn)資源。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費方式，形成浪費可恥、節(jié)約為榮的社會風(fēng)尚。

積極構(gòu)建環(huán)境友好型社會。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，按期完成電廠煙氣脫硫工程，加快銅鋼公司、焦化廠的環(huán)保改造，實施市區(qū)煤改氣工程。強化城市污染治理，繼續(xù)落實企業(yè)環(huán)境行為信息公開評價制度，開展創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)活動。提高高能耗、高污染企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對重點排污企業(yè)實行跟蹤監(jiān)控，確保實現(xiàn)達標(biāo)排放，堅決防止重特大污染事故發(fā)生。扎實推進城市保潔工程。高度重視并

切實抓好農(nóng)村地區(qū)的水體污染防治工作，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣和秸桿氣化。加快生態(tài)市建設(shè)步伐，劃定生態(tài)保護區(qū)，做好關(guān)閉礦山生態(tài)恢復(fù)工作。

（四）著力提高區(qū)域創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮科技支撐作用。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)與各類研發(fā)機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，全年開發(fā)新產(chǎn)品120個以上。完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，通過集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，攻克一批對全市產(chǎn)業(yè)升級有帶動作用的共性關(guān)鍵技術(shù)，著力實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。搭建區(qū)域創(chuàng)新平臺，啟動科技創(chuàng)業(yè)園二期工程，力爭入駐率達95%以上。積極爭創(chuàng)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)市場建設(shè)，全年申請專利50項以上，爭取中國古銅都商標(biāo)注冊成功。加強科普工作，形成全社會崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的氛圍。努力開拓教育發(fā)展新局面。堅持教育適度超前發(fā)展，加大對教育的投入，高水平發(fā)展義務(wù)教育。深化辦學(xué)體制改革，發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育。啟動高中階段新課程改革，全面實施素質(zhì)教育。搭建教育互通平臺，構(gòu)建終身教育體系。高度關(guān)注和支持農(nóng)村教育，加大對薄弱學(xué)校的支持力度，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。提升高等教育，全面完成銅陵學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展職業(yè)教育，開工建設(shè)職教園區(qū)，整合中等職業(yè)教育資源，推進產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，打造職教品牌。

營造人才成長良好環(huán)境。完善技術(shù)、知識、管理等要素參與分配的制度，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。樹立新的人才使用觀，完善聘用、兼職、技術(shù)入股等柔性用人政策，加強博士后工作站、研究生實習(xí)和實踐基地建設(shè)，健全人才信息咨詢和市場服務(wù)體系，為高素質(zhì)人才來銅開展服務(wù)、創(chuàng)辦實業(yè)開辟便捷途徑。堅持引進和培養(yǎng)相結(jié)合，重視抓好現(xiàn)有人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，緊貼銅陵發(fā)展實際，加快培養(yǎng)緊缺人才。

（五）進一步提高招商引資水平

積極實施東向發(fā)展戰(zhàn)略。進一步建立和完善工作推進機制，加強同長三角地區(qū)的交流。抓住長三角城市群總體規(guī)劃范圍擴大的機遇，同步規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，整體融合，推動我市與長三角城市全面對接，努力做到體制機制并軌，交通東連，產(chǎn)品東送，資金東引，產(chǎn)業(yè)東承，盡快形成雙向融入、優(yōu)勢互補、互動發(fā)展的格局。

繼續(xù)擴大招商引資。密切關(guān)注長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)資本外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，實行重點區(qū)域招商；瞄準(zhǔn)世界500強和國內(nèi)大企業(yè)，積極引入大項目和戰(zhàn)略投資者。進一步拓展招商領(lǐng)域，完善服務(wù)業(yè)開放的促進政策，推動市政公用事業(yè)引資合作，促進農(nóng)業(yè)招商引資。繼續(xù)采取園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，精心組織好第九屆青銅文化博覽會和中國國際（香港）徽商大會，切實提高招商效果。全年確保利用外資7000萬美元，利用內(nèi)資30億元。努力適應(yīng)對外貿(mào)易的新變化，積極爭取落實國家鼓勵出口的各項政策。繼續(xù)支持有條件的企業(yè)加快“走出去”，開發(fā)利用境外戰(zhàn)略資源。全年力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額12.6億美元。

（六）不斷激發(fā)市場主體活力

掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。發(fā)掘創(chuàng)業(yè)資源，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持群眾創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，努力造就千軍萬馬創(chuàng)業(yè)、千方百計創(chuàng)業(yè)、千辛萬苦創(chuàng)業(yè)的生動局面。以貫徹落實國務(wù)院3號文件為契機，繼續(xù)組織實施民營中小企業(yè)促進工程和扶優(yōu)扶強活動，開展評選民營企業(yè)50強、納稅企業(yè)50強活動。加快以信息咨詢、資信評價、信用擔(dān)保、技術(shù)扶持和人才培育為主要內(nèi)容的服務(wù)體系建設(shè)，扎實開展好“民營企業(yè)金融服務(wù)年”活動，鞏固和擴大中小企業(yè)與國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的合作，為民營經(jīng)濟大發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境。

繼續(xù)深化企業(yè)改革。鼓勵和支持有色、銅化等大企業(yè)實施主輔分離和輔業(yè)改制，積極穩(wěn)妥地推動企業(yè)職工身份置換。繼續(xù)推進建筑、交通、商貿(mào)流通和公用企業(yè)的改革，力爭一些領(lǐng)域基本完成改制任務(wù)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，加強對國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和業(yè)績考核。完成上市公司股權(quán)分置改革，積極促進中小科技企業(yè)上市融資。完成農(nóng)村信用合作社組建工作。進一步推動國家開行在我市擴大開發(fā)性金融業(yè)務(wù)，支持商業(yè)銀行股份制改革，防范和化解金融風(fēng)險，創(chuàng)新銀企、銀政合作方式，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

（七）全面加快城市建設(shè)

強化城市規(guī)劃管理。繼續(xù)完善城市規(guī)劃體系，組織編制車站新區(qū)、西湖新區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計、大銅官山公園概念性規(guī)劃設(shè)計、城市近期建設(shè)控制性詳細規(guī)劃等，體現(xiàn)山水景觀和文化特色。樹立規(guī)劃權(quán)威，完善規(guī)劃管理體制，堅持依法管理。進一步完善城市管理運行機制，提高城管綜合執(zhí)法效能。繼續(xù)實施市容環(huán)境綜合整治工程，創(chuàng)造優(yōu)美潔凈、井然有序的城市環(huán)境。

提升城市承載能力。以新區(qū)建設(shè)為重點，進一步改善城區(qū)道路交通，建成學(xué)士路、景觀大道、環(huán)城北路、隆門路，創(chuàng)造條件開工建設(shè)長江二路。圍繞整治城市入口景觀，啟動銅都大道綜合整治二期工程，建成植物園二期、銅陵大市場綠地和公交總場站、東郊貨運停車場；圍繞環(huán)湖建設(shè)，實施玉帶河二期及名人長廊工程，建設(shè)天井湖西、南大門廣場，改建城東路，推進翠湖環(huán)境建設(shè)，完成天井湖防護綠帶及部分景觀建設(shè)；圍繞完善市政公用設(shè)施，抓好新民污水處理廠配套管網(wǎng)和泵站建設(shè)，加快西湖污水處理廠建設(shè)，實施城市生活醫(yī)療垃圾焚燒處理工程，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)擴容建設(shè)，力爭上半年市區(qū)居民用上天然氣；圍繞提高老城區(qū)品位，推進中心街區(qū)亮化工程，完成步行街和3個社區(qū)的整治工程。

全力構(gòu)筑多層次交通網(wǎng)絡(luò)。爭取沿江高速蕪湖至銅陵段年內(nèi)通車、銅湯高速基本建成，完成沿江高速連接線基礎(chǔ)工程，加快建設(shè)銅宣高速，開工建設(shè)沿新路二期及立交橋、順牌路等，確保壩白路、銅胥路等建成通車。力爭銅九鐵路銅陵段竣工，配套建設(shè)市內(nèi)鐵路專用線及物流園區(qū)，開工建設(shè)新站客運中心。加快沿江城際鐵路、廬銅鐵路、長江二橋前期工作，爭取早日開工建設(shè)。抓住國家投資疏浚長江航道的機遇，推動港口岸線資源的開發(fā)，力爭開工建設(shè)集裝箱碼頭及一批專用碼頭。啟動順安河二期綜合整治工程，使其兩岸地區(qū)成為我市進一步發(fā)展的新平臺。

（八）切實解決好民生問題

把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快再就業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點。落實稅費減免、小額貸款、社會保險補助、公益崗位補貼等政策，鼓勵下崗失業(yè)人員通過靈活就業(yè)和組織起來就業(yè)等多種方式實現(xiàn)再就業(yè)。加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全年安置下崗失業(yè)人員7500人，其中“4050”人員1000人。

繼續(xù)完善社會保障體系。以非公有經(jīng)濟、靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工人員為重點，做好社會保險擴面征繳工作，啟動做實養(yǎng)老保險個人帳戶。多方籌措資金，確保養(yǎng)老金提標(biāo)、失業(yè)保險提標(biāo)等政策兌現(xiàn)，推進和落實生育保險。繼續(xù)實施對靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員享受社會保險補貼的政策。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，繼續(xù)做好分類施保和規(guī)范化管理工作，提高低保標(biāo)準(zhǔn)；全面實施農(nóng)村最低生活保障制度；全面落實大病醫(yī)療救助制度；實施農(nóng)村敬老院改擴建工程；完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度；繼續(xù)落實好教育救助、住房救助和法律援助制度，切實保障社會困難群體的基本生活。加大勞動監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實維護勞動者合法權(quán)益。

（九）進一步促進社會和諧發(fā)展

加強社會主義精神文明建設(shè)。加強思想政治工作，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和誠信教育，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，力爭我市進入首批安徽省文明城市行列，為實現(xiàn)率先崛起提供強大精神動力。繼續(xù)開展“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，深入開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動，認真組織好建市五十周年系列慶?；顒樱M一步激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、興我銅都的熱情。

提高社會事業(yè)發(fā)展水平。推進社會事業(yè)改革，積極探索多元化辦事業(yè)的路子。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展社區(qū)文化和農(nóng)村文化，建成過渡性博物館，啟動有線電視數(shù)字化整體平移工程。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生布點工作，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和基層計生服務(wù)站建設(shè)；有效控制血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染性疾病。繼續(xù)開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)十一屆省運會。深化城市計劃生育綜合改革，繼續(xù)保持我市人口和計劃生育水平在全省的先進位次。重視做好老齡工作，依法保障婦女和未成年人的合法權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。加強國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展“雙擁”工作，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)抓好地方志、外事、僑務(wù)、接待、檔案、氣象、民族宗教等工作。

進一步加強社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)運行體制，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)規(guī)模。提高政府補貼社區(qū)工作經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)專職工作者待遇增長機制。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強對社區(qū)專職工作者的教育培訓(xùn)，增強社區(qū)辦理公共事務(wù)、組織居民開展活動、提供社區(qū)服務(wù)的功能。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，大力推行社區(qū)資源共享、共駐共建工作，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。

高度重視安全生產(chǎn)。加強安全教育，提高全社會安全意識。強化職業(yè)安全培訓(xùn)，增強職工的安全防范能力。切實抓好危險化學(xué)品安全專項整治，集中整頓礦產(chǎn)資源管理秩序，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山，堅定不移地推進小采石場的關(guān)閉整合，扎實做好交通、環(huán)境、建筑、消防、學(xué)校和娛樂場所等安全工作，加強地震和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)報工作，加大食品、藥品市場監(jiān)管力度。強化各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴肅責(zé)任追究和處罰措施，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

切實維護社會穩(wěn)定。妥善處理好各方面的利益關(guān)系，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財政供給人員的津補貼政策。深入推進平安銅陵建設(shè)，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動。建立健全公共安全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。高度重視人民來信來訪，加大《信訪條例》宣傳落實力度，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)開門接訪和帶案下訪工作，依法解決各類社會矛盾，積極預(yù)防并妥善處置群體性事件。

（十）切實加強政府效能建設(shè)

各級政府及其工作人員必須進一步加強學(xué)習(xí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，恪盡職守，忠實履責(zé)。進一步健全科學(xué)民主決策機制，強化決策責(zé)任，規(guī)范決策程序，加強經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性、全局性研究，不斷提升戰(zhàn)略決策水平。切實做到依法行政，依法實施行政許可，規(guī)范行政審批行為。深化相對集中行政處罰權(quán)工作，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。積極推進行政管理體制改革，明確政府職能定位，分類實施事業(yè)單位改革。推進電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)工作流程，進一步提升行政服務(wù)中心功能，推動政府管理創(chuàng)新。全面實施《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員培訓(xùn)，切實提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)；加強誠信政府建設(shè)，進一步完善服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和首問責(zé)任制等各項制度，擴大政務(wù)公開；加強作風(fēng)建設(shè)，鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果，努力提高服務(wù)質(zhì)量。針對少數(shù)干部中存在的本位主義、推諉扯皮、中梗阻塞等現(xiàn)象，進一步加強效能監(jiān)察，強化執(zhí)行能力，確保政令暢通。不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，有效落實反腐倡廉工作責(zé)任制，加強審計監(jiān)督，堅決查處違紀(jì)違法案件。加強民主法制建設(shè)，開展“五五”普法工作，深入推進依法治市。各級政府要自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能。認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依據(jù)章程獨立開展工作。各位代表！實現(xiàn)銅陵跨越發(fā)展、率先崛起，是全市人民的強烈愿望，也是時代賦予我們的神圣使命。讓我們在中共銅陵市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，萬眾一心，開拓進取，奮力拼搏，為圓滿完成今年各項任務(wù)，早日實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：關(guān)于印發(fā)《銅陵市2010—2012律師

關(guān)于印發(fā)《銅陵市2010—2012律師

工作規(guī)劃》的通知

縣（區(qū)）司法局、各律師事務(wù)所：

現(xiàn)將《銅陵市2010—2012律師工作規(guī)劃》印發(fā)給你們，請組織有關(guān)人員傳達學(xué)習(xí)，并遵照執(zhí)行，市局將定期檢查考核。

銅陵市司法局 銅陵市律師協(xié)會 二0一0年七月一日

銅陵市2010—2012律師工作規(guī)劃

為加快我市律師業(yè)發(fā)展，推進律師事務(wù)所規(guī)?；I(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提升律師行業(yè)的社會公信力和競爭力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，根據(jù)省司法廳和省律師協(xié)會的工作要求，結(jié)合我市實際，制定全市2010—2012年律師工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過各種途徑和強有力的措施，力爭用3年時間，在我市培育出一批“政治堅定、法律精通、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、有名氣、有地位、能戰(zhàn)斗、靠得住”的強所名律師，大大改善和提升銅陵律師的形象，使我市律師業(yè)步入全省司法良性循環(huán)發(fā)展的快車道。

二、主要目標(biāo)

1、到2010年底，力爭有1家律師事務(wù)所進入全省綜合實力評價50強。

2、到2012年底，建成1-2具有專業(yè)品牌特色和律師事務(wù)所。

3、到2012年底，形成2-3家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的中等規(guī)模的律師事務(wù)所；為確保2015年底，形成1家有40名以上執(zhí)業(yè)律師的較大規(guī)模的律師事務(wù)所奠定基礎(chǔ)。

4、全市律師人數(shù)每年增長10%以上，到2012年底，力爭律師

總?cè)藬?shù)達到或超過130人。

5、到2012年底，有10名以上全市著名律師、3-5名全省知名律師。

6、到2012年底，我市律師業(yè)整體步入良性循環(huán)發(fā)展，各項評價指標(biāo)位于全省前列。

三、主要措施

（一）政策激勵，大力實施“強所名律師”培育工程

1、鼓勵和支持律師事務(wù)所參加全省律師事務(wù)所綜合實力評價，凡進入全省律師事務(wù)所綜合實力50強的律師事務(wù)所，由市律師協(xié)會獎勵1萬元；進入前10強的律師事務(wù)所，由市律協(xié)獎勵2萬元。

2、鼓勵和支持小型律師事務(wù)所的合并與重組，合并后律師事務(wù)所注冊執(zhí)業(yè)律師達20人以上、30人以上、40人以上的由市律協(xié)分別獎勵1萬、2萬、3萬元。

3、制定《銅陵市專業(yè)品牌律師事務(wù)所考核認定、獎勵辦法》，經(jīng)考核認定，具有品牌特色的律師事務(wù)所，由市律協(xié)獎勵0.5萬元。

4、具備了一定的實力，并在外市開辦分所的，由市律協(xié)獎勵1萬元。

5、市司法局和市律師協(xié)會每兩年動態(tài)開展律師事務(wù)所的星級評定和銅都十大杰出律師評選工作，對獲得五星級的律師事務(wù)所和銅都十大杰出律師的，由市律協(xié)分別獎勵1萬元和0.1萬元。

6、開展每年的律師事務(wù)所檢查考核和律師考核，對獲得前三名的律師事務(wù)所和“優(yōu)秀”等次律師，由市律協(xié)分別獎勵。

7、建立律師事務(wù)所人才引進機制，逐步擴大律師隊伍中法律專業(yè)碩士、博士研究生的比例，除積極向市政府有關(guān)部門申報享受人才獎勵政策外，凡錄用博士為專職律師的，另由市律協(xié)獎勵1萬元。

8、以銅陵市律師協(xié)會名義申報建立大學(xué)生實習(xí)基地，組織各律師事務(wù)所實施大學(xué)生實習(xí)和吸納就業(yè)工作。

9、鼓勵律師配備業(yè)務(wù)助理，鼓勵律師事務(wù)所實行職業(yè)化管理，凡律師事務(wù)所配備職業(yè)經(jīng)理人的，由律師協(xié)會認定后獎勵0.5萬元。

（二）搭建平臺，發(fā)揮律師對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用

10、積極引導(dǎo)律師參政議政，并采取適當(dāng)方式建議人大和政協(xié)逐步增加律師在人大代表和政協(xié)委員中的名額，建立健全堅持律師參與政府行為監(jiān)督、專項執(zhí)法檢查和轄區(qū)內(nèi)法律實施情況調(diào)查等專項活動制度。

11、建立和完善政府及政府機關(guān)法律顧問制度，建立駐銅人大代表、省政協(xié)委員法律顧問團，為每一位市級領(lǐng)導(dǎo)和政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)配一名律師顧問。

12、完善律師參與市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，繼續(xù)推薦優(yōu)秀律師參加市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動，實行接待律師辦案補貼制度。

13、組建大調(diào)解隊伍，推薦一批優(yōu)秀律師擔(dān)任法律援助人民調(diào)解委員會，刑事和解人民調(diào)解委員會、交通糾紛、物業(yè)糾紛、勞動仲裁糾紛等新人民調(diào)解組織的調(diào)解員或首席調(diào)解員。

14、組織律師參與社區(qū)矯正工作，包括工作制度研究與制定、社區(qū)矯正對象的判前評估、個案矯正、教育、心理疏導(dǎo)、工作考核等。

15、組織律師參與幫教安置工作。包括工作制度研究與制定、幫教安置對象的教育培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)安置、工作考核等。

16、建立和完善律師參與法律援助制度，在全市律師事務(wù)所建立法律援助工作站。

17、依托1-3家律師事務(wù)所建立農(nóng)民工維權(quán)中心、民營企業(yè)法律服務(wù)中心、青少年法律服務(wù)中心、婦女兒童法律服務(wù)中心、老干部法律服務(wù)中心。

18、推薦一批優(yōu)秀律師擔(dān)任中小學(xué)法制副校長。

19、組織律師參加每年的銅陵市五月法制宣傳月，安徽省江淮普法行、“12.4”法制宣傳日等活動。

20、積極聘請優(yōu)秀律師擔(dān)任法治建設(shè)學(xué)院兼職教授。

21、組建西湖新區(qū)法律服務(wù)團、老干部法律服務(wù)團等。

22、建立和完善村級法律顧問制度，實施一村一顧問工作。

23、完善和加強律師招商服務(wù)團、涉外涉僑律師服務(wù)團、個體私營企業(yè)律師服務(wù)團工作制度，積極發(fā)揮各自的應(yīng)有作用。

24、調(diào)整充實銅陵市普法講師團成員，增加優(yōu)秀律師擔(dān)任市

普法講師團成員名額，發(fā)揮律師在普法講師團中的中堅力量作用。

25、建立律師參與普法依法治理考核制度。組織律師參與本市普法檢查工作。

（三）規(guī)范管理，提升法律服務(wù)的質(zhì)量與水平

26、推進律師事務(wù)所改革內(nèi)部分配制度，建立適合現(xiàn)代律師事務(wù)所發(fā)展的獎懲機制。

27、加強律師事務(wù)所事務(wù)所內(nèi)部規(guī)范化管理，制定《銅陵市律師事務(wù)所規(guī)范化管理的指導(dǎo)意見》，開展律師事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)檔案評比表彰。

28、鼓勵律師事務(wù)所承攬全省性或華東片及至全國性業(yè)務(wù)會議（包括司法行政部門、律師協(xié)會或其他專業(yè)團體舉辦的各類法律專業(yè)或其他專業(yè)會議），凡由律師事務(wù)所名義主辦或協(xié)辦的，市司法局、市律師協(xié)會給予獎勵。

29、鼓勵律師或律師事務(wù)所以個人名義或組織名義，邀請國內(nèi)外、省內(nèi)外名人來銅舉辦法律講座或講學(xué)，每次獎勵0.5萬元。

30、按照省司法廳要求，組織律師事務(wù)所開展律師業(yè)務(wù)平臺應(yīng)用，實行應(yīng)用情況月通報制度，每年對應(yīng)用工作全市前三名的給予表彰獎勵。

31、制定、實施《律師事務(wù)所、律師研究成果獎勵辦法》，每年確定研究課題和項目，在資金上政策上鼓勵律師積極開展學(xué)術(shù)課題和項目研究，形成研究成果。

32、積極推薦我市律師參與省內(nèi)外各種評比表彰活動，對獲得國家、省及市委市政府表彰的律師進行大力宣傳和重獎。

33、鼓勵律師赴其他省市講學(xué)，市律師協(xié)會給予適當(dāng)獎勵。

34、每年召開一次銅陵市律師業(yè)發(fā)展報告會，一次銅陵市律師論壇會和二次律師辦案業(yè)務(wù)交流會。市律師協(xié)會秘書處定期召開律師事務(wù)所主任聯(lián)席會議，交流律師事務(wù)所工作情況，研究銅陵律師業(yè)發(fā)展問題。

35、加強市律師協(xié)會建設(shè)，組織律師協(xié)會按期換屆，推進行業(yè)自我管理自我服務(wù)，優(yōu)化律師協(xié)會與司法行政機關(guān)兩結(jié)合管理的體制和機制。

36、加強市司法局律師管理工作力量，配強工作人員，提高人員素質(zhì)、工作效率和辦事水平。

37、建立健全各律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)人員的誠信檔案和執(zhí)業(yè)檔案、加強對法律服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。

（四）夯實隊伍，全面提升律師的整體素質(zhì)

38、每年開展一次全市律師事務(wù)所全員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政治和業(yè)務(wù)知識，每年安排本市優(yōu)秀律師擔(dān)任律師培訓(xùn)授課教師，建立律師講課激勵機制。同時，根據(jù)上級部署開展有關(guān)專項學(xué)習(xí)教育活動。

39、積極開展律師事務(wù)所黨員發(fā)展工作。凡符合條件律師事務(wù)所均要建立黨支部。

40、進一步健全完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，更好地發(fā)揮黨員律師的示范、引領(lǐng)作用，加強和改進律師行業(yè)黨的建設(shè)工作，繼續(xù)完善“黨員律師示范崗”制度。

41、制定《銅陵市律師文化建設(shè)活動方案》，在全市開展律師文化建設(shè)活動，鼓勵律師事務(wù)所開展律師文化建設(shè)，建立律師文化建設(shè)示范點制度，推廣律師文化建設(shè)先進成果。

（五）加強協(xié)調(diào)，切實改善律師執(zhí)業(yè)的外部環(huán)境

42、建立市司法局、市律師協(xié)會與法院、檢察院、公安局聯(lián)席會議制度，定期或不定其開展工作研究與交流。組織律師與法官、檢察官、公安警官定期交流溝通，切實解決律師工作中的實際問題。

43、積極與市財政局、發(fā)改委、經(jīng)信局、商務(wù)局、國資委等部門加強聯(lián)系，積極推動政府購買法律服務(wù)，為拓展律師業(yè)務(wù)創(chuàng)造政策制度條件。

44、會同有關(guān)職能部門對我市的法律服務(wù)市場的執(zhí)業(yè)合法性、非法律服務(wù)機構(gòu)提供法律服務(wù)的情況進行檢查。對違反規(guī)定設(shè)立的法律服務(wù)機構(gòu)堅決予以取締，對不符合執(zhí)業(yè)資質(zhì)條件人員堅決清除出法律服務(wù)隊伍，對違法違紀(jì)的法律服務(wù)從業(yè)人員堅決嚴肅處理，凈化法律服務(wù)市場，為我市社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律服務(wù)環(huán)境。

45、加強司法行政機關(guān)與法院的協(xié)同配合機制，杜絕非法從

業(yè)者代理訴訟。司法行政機關(guān)應(yīng)定期將合法經(jīng)營的法律服務(wù)機構(gòu)名稱、經(jīng)營許可證號及執(zhí)業(yè)人員名單、照片、執(zhí)業(yè)許可證號等信息主動提供給法院。推進法院建立訴訟代理人身份審查制度和訴訟代理人違法信息告知司法行政機關(guān)制度。

46、在相關(guān)新聞媒體大力宣傳我市優(yōu)秀律師的先進事跡，提升廣大律師的社會形象。

銅陵市司法局 銅陵市律師協(xié)會 二0一0年六月二十八日

第五篇：銅陵市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法

銅陵市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《銅陵市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》的通知

銅政辦〔2012〕103號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《銅陵市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

銅陵市人民政府辦公室

2012年8月13日

銅陵市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理，維護市場交易秩序，保護農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指依法設(shè)立，有固定場所與設(shè)施，若干經(jīng)營者集中在場內(nèi)獨立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易活動的場所。

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者，是指擁有農(nóng)貿(mào)市場所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，為進入農(nóng)貿(mào)市場交易各方提供固定場所、設(shè)施、服務(wù)的組織。

本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易活動的組織和個人。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、經(jīng)營和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理?？h（區(qū)）人民政府（含銅陵經(jīng) —1—

濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級相關(guān)行政管理部門切實加強所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理；有專門機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，做好市場建設(shè)、管理和服務(wù)工作；督促農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者落實管理責(zé)任。

第五條 商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、物價、稅務(wù)、公安、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照各自職責(zé)，依法共同做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。

商務(wù)部門是農(nóng)貿(mào)市場的主管部門，負責(zé)組織制定和實施農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃，擬定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推進行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)交流、指導(dǎo)行業(yè)自律。

工商行政管理部門負責(zé)市場主體準(zhǔn)入、上市商品質(zhì)量安全、消費者權(quán)益保護、交易行為監(jiān)督，依法查處違法違章交易行為，維護市場交易秩序，牽頭組織實施對農(nóng)貿(mào)市場管理的考核、評比。

市財政部門負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)專項資金的安排、撥付和監(jiān)管。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第六條 市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和縣（區(qū)）人民政府，按照合理布局、方便市民、繁榮經(jīng)濟的原則，編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，并按法定程序報批。

編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，對農(nóng)貿(mào)市場作出綜合安排。

第七條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實施方案并經(jīng)市商務(wù)部門同意后組織實施。

第八條 農(nóng)貿(mào)市場是城市公共服務(wù)設(shè)施，其投資、建設(shè)堅持以政府為主的原則。

第九條 新建、改建和擴建的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，安排專項資金，按照市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行改造。

在審查辦理農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可時，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取商務(wù)部門相關(guān)意見。

第十條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工程竣工后，由建設(shè)單位書面通知市商務(wù)部門，并由市商務(wù)部門會同工商等相關(guān)部門和轄區(qū)人民政府參與驗收。驗收合格的，方可交付使用。

新建居住區(qū)或舊城改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場，并與主體項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

第十一條 符合規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場不得擅自關(guān)閉、拆除或改變使用性質(zhì)。

第十二條 下列事項應(yīng)當(dāng)在土地出讓公告中載明，并作為土地出讓條件在合同中予以明確：

（一）配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)載明土地使用權(quán)面積、用途、權(quán)屬、座落等內(nèi)容；

（二）農(nóng)貿(mào)市場的土地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓；

（三）不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場的土地用途。

第三章 市場設(shè)立

第十三條 設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）有與經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的固定場地、資金和倉儲、冷庫等設(shè)施、設(shè)備；

（三）有相應(yīng)的服務(wù)管理機構(gòu)和專職管理人員；

（四）具備必要的交通、治安、消防、衛(wèi)生條件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條 設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)依法進行工商登記，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

農(nóng)貿(mào)市場未經(jīng)名稱核準(zhǔn)登記不得招商、招租。

第十五條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者不得擅自歇業(yè)或者終止經(jīng)營。確需歇業(yè)或者終止經(jīng)營的，市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)提前3個月書面告知市

商務(wù)部門和場內(nèi)經(jīng)營者。

第十六條 政府提供場所的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者終止經(jīng)營的，由政府收回經(jīng)營權(quán)，并另行確定新的市場經(jīng)營管理者。

其他農(nóng)貿(mào)市場終止經(jīng)營且沒有新的市場經(jīng)營管理者的，市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門和轄區(qū)人民政府進行論證。該區(qū)域確需設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場的，政府可以采取協(xié)議收購或者產(chǎn)權(quán)置換等方式，重新選擇市場經(jīng)營管理者。

第十七條 農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。

第四章 經(jīng)營管理

第十八條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者訂立進場經(jīng)營合同，依照合同對場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營行為實施管理。

第十九條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)劃出不少于市場營業(yè)面積百分之五的專用區(qū)域，用于農(nóng)村居民出售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。

第二十條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)認真遵守農(nóng)貿(mào)市場各監(jiān)督管理機構(gòu)關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場的相關(guān)管理規(guī)定。

第二十一條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動中禁止下列行為：

（一）以次充好，以假充真，摻雜使假；

（二）壟斷貨源，壟斷價格；

（三）強買強賣，騙買騙賣，欺行霸市；

（四）克斤扣兩，短尺少秤，使用不合格的計量器具或破壞計量器具的準(zhǔn)確度；

（五）以虛假廣告等欺詐方式銷售農(nóng)副產(chǎn)品；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條 消費者在農(nóng)貿(mào)市場購買農(nóng)副產(chǎn)品時，其合法權(quán)益受到損害的，依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，可以向場內(nèi)經(jīng)營者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者要求賠償。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開下列事項，接受場內(nèi)經(jīng)營者、消費者監(jiān)督：

（一）按照政務(wù)公開的要求，公開市場監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)的規(guī)范性文件，法定收費標(biāo)準(zhǔn)，違法違章行為處理依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，以及本部門及其派出機構(gòu)的名稱、地址、電話等相關(guān)信息，為公眾查閱提供方便；

（二）建立巡查、定期檢驗、投訴調(diào)查等制度，按照各自職責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場進行監(jiān)管，定期將監(jiān)管情況在市場內(nèi)予以公示。

第二十四條 建立農(nóng)貿(mào)市場考核評估制度。對農(nóng)貿(mào)市場的考核評估，應(yīng)當(dāng)包括市場建設(shè)、經(jīng)營管理水平、食品安全監(jiān)管、安全設(shè)施狀況、文明創(chuàng)建等內(nèi)容。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)處罰按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)相對集中行使的，由行政執(zhí)法部門行使。第二十六條 場內(nèi)經(jīng)營者不遵守市場經(jīng)營守則，或因違法被有關(guān)部門處罰且情節(jié)嚴重的，市場經(jīng)營管理者有權(quán)與經(jīng)營者終止進場經(jīng)營關(guān)系，不讓其在市場繼續(xù)經(jīng)營。

第二十七條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十八條 縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定具體實施意見。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。