第一篇：淺談公安機關如何接受地方人大的執(zhí)法監(jiān)督

淺談公安機關如何接受地方人大的執(zhí)法監(jiān)督

趙光榮

《中華人民共和國憲法》第三條規(guī)定：國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。公安機關是國家行政機關的特殊職能部門，受黨委和政府機關領導，對黨委和政府機關負責，受人大的監(jiān)督，并受政府委托向人大報告工作。公安機關如何接受地方人大的監(jiān)督呢?這里結合工作實踐，談點粗淺認識。

轉變思想觀念，做到“三個自覺”，主動接受人大的監(jiān)督

過去，有的人存在三種錯誤認識：一是認為地改市之前，原地區(qū)人大工委是省人大的派出機構，不是一級權力機關，無權對公安機關實施執(zhí)法監(jiān)督；二是認為人大是監(jiān)督“一府兩院”的，不監(jiān)督公安機關。公安機關是對黨委、政府負責，受檢察機關的監(jiān)督。三是對人大的監(jiān)督采取消極和被動的態(tài)度，敷衍了事，思想上不重視。撤地建市后，人大就由過去的派出機構轉變成權力機關，市人大的工作性質和職能確定下來了?！吨腥A人民共和國憲法》第三條：國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督?！端拇ㄊ「骷壢嗣翊泶髸瘴瘑T會監(jiān)督條例》第二條：各級人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，依法對本級人民政府、人民法院、人民檢察院實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督……。根據憲法和四川省人大常委會監(jiān)督條例的規(guī)定，國家行政機關是由人民代表大會選舉產生的，對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督，人大常委會依法對人民政府的工作實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。公安機 1

關是人民政府的職能部門，受政府機關的領導，對政府負責，受政府的監(jiān)督和制約。公安機關的性質是代表政府進行行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法，它的領導是由人大常委會任命的。因此，公安機關的執(zhí)法工作必須接受人大常委會的監(jiān)督。我們必須轉變舊的觀念，糾正錯誤思想，提高地方人大對公安機關進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督重要性、必要性、緊迫性的認識，切實改變公安機關消極、被動接受人大監(jiān)督，對人大的監(jiān)督敷衍塞責的現象，樹立主動接受人大監(jiān)督的思想，做到三個自覺：一是自覺服從黨委、人大和政府的領導，支持黨委、人大和政府的工作，圓滿完成黨委、人大和政府交給的各項任務；二是自覺對黨委、人大和政府負責，認真履行公安機關的職責，積極完成各項公安保衛(wèi)任務，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保護人民群眾的生命財產安全，堅決維護社會穩(wěn)定，確保一方平安；三是自覺支持人大搞好司法監(jiān)督，自覺遵守憲法和法律，在憲法和法律規(guī)范內活動，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，不貪贓枉法，不徇私枉法，不超越憲法和法律的規(guī)范，切實做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務。

抓住工作重點，落實各項制度和措施，接受人大的監(jiān)督 1.利用干部人事任免考核制度，接受人大的執(zhí)法監(jiān)督。

公安機關的領導除了加強自身的思想建設、提高綜合素質、提高管理水平和領導能力外，要不斷加強公安隊伍的管理，提高民警隊伍的整體綜合素質，提高民警隊伍偵查破案、治安管理、戶政管理、道路交通管理、消防監(jiān)督管理的能力，提高執(zhí)法水平，認真履行公安機關的職責，出色完成各項公安保衛(wèi)任務，積極維護社會穩(wěn)定，確保一方平安。公安機關的領 2

導要用優(yōu)異的政績向人大匯報，帶頭遵紀守法，嚴格自律，起好模范帶頭作用，加強公安機關的廉政建設，做到廉潔奉公、勤政愛民、嚴格執(zhí)法、熱情服務，不徇私枉法、不貪贓枉法，自覺接受人大的考核，自覺服從人大的任免，自覺接受人大的監(jiān)督和檢查。通過干部人事任免考核制度，進一步促進公安工作的改善和提高，使整個公安工作更上一層樓。

2.利用人民代表評議制度，接受人大的執(zhí)法監(jiān)督。

評議是指對國家機關工作情況或由人大任命的國家機關工作人員個人履行職責的情況進行評價、批評、建議。評議包括工作評議、述職評議。根據《四川省各級人民代表大會常務委員會評議工作條例》的規(guī)定，接受評議的主要內容有：公安機關及領導者執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的情況；執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的情況；執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，依法履行職責和勤政廉潔的情況；公安機關辦理人民代表大會提出的議案、建議、批評和意見以及人民代表大會常務委員會審議意見的情況；人民群眾普遍關心和急切需要解決的熱點問題的辦理情況。在評議中，公安機關應如實匯報工作情況，履行職責的情況，虛心聽取評議意見，認真回答各項提問。對人大代表的詢問、質詢、批評、意見，要認真解釋和答復。對評議中暴露和反映出來的違法、違紀、失職、瀆職、拒絕接受評議、不予自查自糾、不予落實整改措施的行為，公安機關應限期改正或向人大公開檢討。對有關責任人員要給予批評教育或行政處分。對特別重大的問題，除了給予黨紀、政紀處分外，應依法追究刑事責任。公安機關應認真對待人大代表評議工作，通過評議，找出差距，挖 3

出根源，添補措施，提出整改方案和意見，明確奮斗目標，切實改進工作作風，提高執(zhí)法水平，做到嚴格執(zhí)法，熱情服務，使人民群眾滿意和放心。在評議工作中，如果有人阻礙，干擾評議工作，對人大代表、人大常委會組成人員或反映問題的人員進行威脅、打擊報復的，公安機關更應該根據情節(jié)輕重，給予批評教育或行政、黨紀處分。違反治安管理處罰條例的，應給予治安處罰，觸犯刑律的，更應該依法追究刑事責任。

3.利用案件監(jiān)督制度，接受人大的執(zhí)法監(jiān)督。

公安機關應認真辦理人大交辦的公民、法人和其他組織申訴、控告、檢舉涉及本機關及其工作人員的案件；認真辦理公安機關及執(zhí)法人員打擊報復申訴、控告、檢舉人員或其他有關人員的案件；認真辦理人大提出的建議、批評、意見、質詢和監(jiān)督所涉及的案件；認真辦理公安機關認定事實或適用法律錯誤，不予糾正或不追究有關人員責任的案件；認真辦理嚴重干擾阻礙案件監(jiān)督工作，袒護、包庇執(zhí)法人員的案件；辦理公安機關及其工作人員濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法或執(zhí)法犯法，嚴重侵犯公民、法人或其他組織合法權益的案件；辦理公安機關及其工作人員不依法履行職責，應當辦理而不辦理的或者不該辦理而越權辦理的以及超越法定期限，違法采取強制措施等嚴重違反法定程序的案件；辦理人大交辦的在本行政區(qū)域內人民群眾反映強烈、社會影響較大的案件。公安機關對人大交辦的案件，要調查核實，依照法律規(guī)定辦理，必要時組織人員向人大進行專題匯報。公安機關應當依法接受人大的監(jiān)督，對有關監(jiān)督建議、意見，應當認真接受，積極辦理，對有關決定、法律監(jiān)督書應當依法執(zhí)行。公安機關 4

對人大要求報告結果的案件，應當在限定的時間內報告辦理結果。到期不能辦結的，應當說明理由并書面報告辦理情況。人大認為公安機關報告不當的，公安機關應當認真復查、復核，并在限定的期限內報告復查、復核結果。對人大監(jiān)督的案件，公安機關及其工作人員不得違反有關監(jiān)督建議、意見的要求辦理或不按時報告辦理結果與辦理情況；不得提供虛假材料，進行虛假報告；不得拒絕執(zhí)行人大的決定或者法律監(jiān)督書，不得拒絕糾正錯案或者違法行為，不得拒絕追究造成錯案或者違法人員的責任；不得干擾、阻礙司法案件監(jiān)督工作，袒護包庇違法人員；不得打擊報復申訴、控告、檢舉人員或者其他有關人員。如果公安機關及其工作人員違反有關法律法規(guī)和紀律制度規(guī)定，輕者，通報批評，重者給予政紀、黨紀處分或送交檢察機關、人民法院依法處理。

4.利用質詢和議案制度，接受人大的執(zhí)法監(jiān)督。

質詢是人大常委會依據法律規(guī)定，用書面形式對本級人民政府及其所屬工作部門、人民法院、人民檢察院履行職責方面存在的問題提出的質詢案。公安機關接受質詢的主要內容有：實施憲法、法律、法規(guī)方面存在的問題；貫徹執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策存在的問題；貫徹執(zhí)行上級人大和本級人大的決議、決定存在的問題；公安機關履行職責存在的問題；人民群眾反映強烈的問題以及其他有關問題。根據質詢案的對象、內容和要求，公安機關要做好充分準備，需要到專門委員會會議上答復的就到專門委員會會議上答復，需要以書面形式答復的，就以書面形式答復，要耐心細致地解釋和回答各種質詢。如果人大對回答和解釋不滿意的，公安機 5

關應重新作出答復和解釋。即使質詢案是錯誤的，也不能用簡單粗暴的方式拒絕回答問題，只能采取申訴的方式提請人大常委會調查或重新作出處理意見。

議案，是人民代表大會代表向人代會及其常務委員會提出的對政府及其所屬部門各方面工作的書面建議、批評和意見，是代表人民管理國家事務，依法行使民主權利的重要形式。辦理好代表建議、批評、意見是接受人民群眾監(jiān)督，全心全意為人民服務的具體體現。因此，公安機關要嚴格依照法律規(guī)定的程序認真研究辦理，切實尊重和保障人大代表的民主權利。辦理人大代表建議、批評、意見的范圍有：人大代表在人代會期間提出的建議、批評、意見；人大代表在視察、執(zhí)法檢查或工作調查中提出的建議、批評、意見；人大代表在開展活動時提出的建議、批評、意見；人大代表來信來訪提出的建議、批評和意見。對人大代表提出的建議、批評和意見，公安機關要在收到之日起三個月內辦結，不得借故拖延。對個別情況復雜，辦理難度大的，最遲不超過六個月辦結，答復代表。確因特殊情況在六個月不能辦結的，應在限期內以書面形式向代表說明情況和理由。對人大代表的建議、批評和意見，法律法規(guī)和政策有明文規(guī)定的，公安機關要認真研究，盡快解決。事實和理由合理合法，但因條件所限一時無法解決的問題，公安機關要積極創(chuàng)造條件逐步解決，并實事求是地向代表說明情況。對不符合法律、政策規(guī)定或與實際情況不相符合的問題，公安機關要如實地向代表說明情況，做好解釋工作，求得代表的理解和支持。對涉及黨和國家政策以及不屬于本級公安機關職權范圍內的問題，公安機關應及時向 6

上級有關部門反映，并向代表說明情況和理由。公安機關要虛心接受人大代表的批評性意見，如果批評不符合實際情況的，要盡量做好解釋和說明工作。公安機關要高度重視人大代表議案的辦理工作，要確定一名領導專門負責，指定職能機構，落實工作人員負責具體辦理工作。重大問題應由主要領導親自主持辦理，以保證辦理質量。公安機關辦理人大代表議案時，答復的內容要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，要符合實際情況；答復要有的放矢，注重反映實效，切忌說空話、套話，不負責任，敷衍應付了事。如果人大代表對議案的答復不滿意的，公安機關要重新辦理，重新答復。如果對辦理人大代表議案工作拖拉、推諉、敷衍、不負責任，公安機關要給予通報批評，并視其情節(jié)輕重追究有關人員的責任。公安機關要把答復人大的質詢和辦理人大代表的議案或建議、批評、意見作為推動和檢查工作的契機，認真總結經驗，吸取教訓，發(fā)揚成績，糾正錯誤，不斷加強公安機關的思想作風建設和隊伍建設，提高辦案質量，保證執(zhí)法的公正性和嚴肅性，促進公安工作的規(guī)范化和法制化。

第二篇：建構公安機關有效執(zhí)法監(jiān)督模式探討

摘要：有效的執(zhí)法監(jiān)督模式必須是一個全流程、全時段、全方位的立體化監(jiān)督體系;是一個集案(事)件事前預警、源頭把關、過程跟蹤、環(huán)節(jié)審核、事后倒查、過錯追究一體化的機制;是一個內外監(jiān)督形成合力，法制部門和多警種、多部門聯動的系統化規(guī)程;是一個堅持抓早、抓小、抓平時，能夠對執(zhí)法問題早預防、早發(fā)現、早處置的實用化程序。這個監(jiān)督模式包括預警監(jiān)督、源頭監(jiān)督、過程監(jiān)督、現場監(jiān)督、結果監(jiān)督五個組成部分，同時必須具備監(jiān)督主體合理配置、監(jiān)督標準量化統一、監(jiān)督方式科學超前、監(jiān)督過程透明公正、監(jiān)督結果運用嚴謹等必要條件。

關鍵詞：執(zhí)法監(jiān)督 標準化 必要條件 模式構想

前言公安執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權的機關以及公民和社會組織對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權的活動和遵守紀律情況所實施的監(jiān)督。加強對公安機關執(zhí)法活動的有效監(jiān)督是提升公安機關執(zhí)法水平的重要保障。它可以及時發(fā)現和糾正執(zhí)法實踐中的問題，防止產生執(zhí)法過錯，確保公安機關嚴格、公正、文明、高效執(zhí)法。有效的執(zhí)法監(jiān)督模式應包括五個基本要件：

第一是執(zhí)法預警監(jiān)督。由監(jiān)督部門牽頭，組織有關部門定期研究執(zhí)法活動中存在的問題，研究當地易發(fā)、多發(fā)性案(事)件，及時發(fā)布執(zhí)法預警通報，督促基層執(zhí)法單位抓好防范。具體要求：一是要針對本單位的突出執(zhí)法問題、疑難復雜案件和執(zhí)法經驗教訓進行分析研究，供領導決策參考和民警學習借鑒，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。二是要邀請檢察機關對重大案件提前介入進行監(jiān)督，及時提醒執(zhí)法民警，使執(zhí)法監(jiān)督工作由亡羊補牢向防微杜漸轉變。三是要全面掌握當地多發(fā)性案(事)件特點，及時提醒辦案單位和民警注意規(guī)范自己特定的執(zhí)法行為。四是要邀請法院、檢察院、司法局等單位分管審判、批捕、公訴、偵查監(jiān)督、預防職務犯罪工作的同志召開聯席會議，通過以案釋法、個案點評等方式，就如何提高執(zhí)法質量、加強協作配合進行交流探討。五是要推行執(zhí)法單位負責人及執(zhí)法民警聽審制度和應訴制度，增強辦案人員的證據意識、程序意識。

第二是執(zhí)法源頭監(jiān)督。要杜絕執(zhí)法問題的發(fā)生，就必須積極探索從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為的新思路。要從執(zhí)法行為的初始階段實施監(jiān)督，緊緊抓住接處警這一源頭，從接處警環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，避免因接處警不規(guī)范引發(fā)問題。具體方法是將所有的報警、求助、投訴納入監(jiān)督范疇，發(fā)現問題及時更正，有效解決接而不出、出而不處、不破不立、立案不實等問題。一是要對出警不及時、處警不規(guī)范的行為給予提醒，并加強指導。二是要將無處置結果的報警、求助、投訴案(事)件以及受而未立的案件進行催辦。三是監(jiān)督部門根據提醒有重點地進行跟蹤督辦。四是對已經發(fā)生的執(zhí)法問題，監(jiān)督部門要向責任單位及民警發(fā)送限期糾正的通知，責令立即改正。通過以上四個步驟的措施，使源頭性的不規(guī)范執(zhí)法行為或違法違紀行為得到及早發(fā)現、及早糾正。

第三是執(zhí)法過程監(jiān)督。一是必須制定詳盡的監(jiān)督管理職責，將執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下，形成接警人員及部門負責人、辦案人員及部門負責人、辦案部門專職法制員、各級分管主管領導、法制部門等多層次監(jiān)督的制約機制，做到全程化、精細化、規(guī)范化。二是監(jiān)督部門要制定執(zhí)法督察工作規(guī)范，完善各類案件的審核制度，制定審核工作規(guī)定和審核人員工作制度，明確各類案件和辦案環(huán)節(jié)的審核要求。三是要進行個案跟蹤督辦，對每一起案(事)件都要進行督導。要監(jiān)督指導執(zhí)法民警在執(zhí)法辦案過程中按規(guī)定形成接處警臺賬、行政處理臺賬以及刑事拘留、取保候審、監(jiān)視居住、逮捕臺賬等，做到規(guī)范清晰、一目了然;要由專人對是否立案、撤案以及刑事案件不立案、刑拘逮捕直接釋放或轉取保、刑事案件轉行政處理等“向下走”案件進行嚴格審核把關;對人員處理后的執(zhí)行情況，要將刑事拘留、逮捕未執(zhí)行人員、未上網追逃人員、行政處罰未執(zhí)行人員、罰款未執(zhí)行人員以列表形式進行催辦提醒，直至辦結;對有時效的案(事)件，如刑事拘留、取保候審、監(jiān)視居住、逮捕案件，要及時向責任民警發(fā)送催辦提醒信息，催辦提醒信息每天都要重復發(fā)出，直至流程扭轉停止。四是對監(jiān)督中發(fā)現的問題要及時向執(zhí)法民警發(fā)送執(zhí)法建議書、糾正違法通知書、補充偵查意見書，并限期糾正，執(zhí)法民警整改后要向監(jiān)督部門反饋情況。五是要建立辦案民警、審核人員及審批領導責任終身制。

第四是執(zhí)法現場監(jiān)督。監(jiān)督部門要制定專門的制度，并派專人或使用電子信息傳輸手段，對民警的執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督，力求使民警的每一個執(zhí)法行為都置于監(jiān)督之下。重點是對接處警、巡邏盤查、接待群眾、辦牌辦證、立案撤案、傳喚訊(詢)問、現場勘查、繼續(xù)盤問、抓捕押解、扣押返還財物、現場制止違法犯罪行為、交通違法現場處理、交通事故現場處置和群體性事件處置以及武器警械使用等環(huán)節(jié)進行現場監(jiān)督。對監(jiān)所、候問室、訊問室、詢問室、調解室、信息采集室、物證室、檔案室等特定的執(zhí)法場所、羈押場所，要借助視頻監(jiān)控系統進行實時監(jiān)控，發(fā)現現場執(zhí)法問題，可根據情況適時終止執(zhí)法行為，及時糾正后繼續(xù)實施。

第五是執(zhí)法結果監(jiān)督?；鶎庸矙C關法制部門要承擔所有案件的最終審核把關職能，統一向檢察機關提請逮捕、移送起訴、提請復議復核。每一起案件都要做到事實清楚，證據充分，程序合法，適用法律準確，采取強制措施適當。要建立執(zhí)法辦案隨機回訪、現場回訪和集中回訪制度，由監(jiān)督部門負責，通過各種渠道對案事件辦理情況進行回訪，重點了解出警是否及時、方法是否得當、問題是否處理、群眾是否滿意。組織辦案單位對違法犯罪嫌疑人、行政管理相對人、涉法信訪投訴人和案件舉報人等進行隨機走訪，了解當事人對公安執(zhí)法的需求和評價，掌握基層執(zhí)法現狀。要制定執(zhí)法巡視工作規(guī)定，每年要抽調專門人員組成執(zhí)法巡視組，針對容易出現執(zhí)法問題的環(huán)節(jié)和執(zhí)法問題較多的單位，組織開展案件評查，及時發(fā)現問題，有針對性地加強機制、制度建設，有效解決當前的執(zhí)法突出問題，促進基層執(zhí)法單位執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。

一、轉變執(zhí)法監(jiān)督觀念，發(fā)掘監(jiān)督隊伍潛力是實現有效監(jiān)督的首要條件。

有效的執(zhí)法監(jiān)督模式必須建立在一個先進的執(zhí)法監(jiān)督理念之上。為此，所有監(jiān)督部門的領導和工作人員只有切實轉變監(jiān)督理念，改進監(jiān)督方式，才能有效強化和提升監(jiān)督效能。一是要變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變結果性監(jiān)督為日常、全流程監(jiān)督;二是要變案(事)件整體監(jiān)督為執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法實體質量監(jiān)督;三是要變全案審核、案卷考評為跟蹤督辦、糾錯追責;四是要變單一部門專門監(jiān)督為多部門、多渠道聯合協調監(jiān)督，變內部監(jiān)督為內外結合的透明監(jiān)督。

有了正確牢固的監(jiān)督理念，還要在執(zhí)法監(jiān)督實踐中不斷發(fā)掘整合內部監(jiān)督潛力，壯大監(jiān)督隊伍，合理配置監(jiān)督力量。具體要做好三個方面的工作：首先是要強力推進法制督導員隊伍建設?；鶎铀犑枪矙C關執(zhí)法任務的主要承擔者，保證規(guī)范執(zhí)法重點在基層，難點也在基層。為確保監(jiān)督到位，必須全面加強和改進法制督導員制度，將執(zhí)法監(jiān)督觸角向最基層的執(zhí)法實戰(zhàn)單位延伸。具體辦法可根據當地實際來制定，但必須要明確規(guī)定并嚴格落實法制督導員的執(zhí)法監(jiān)督職能，明確聘任條件和程序、工作職權責任及管理與考核等內容。其次是要在省、市、縣三級公安機關普遍建立法制督導員制度，抽調一些具有豐富執(zhí)法經驗的同志作為法制督導員，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督。同時要建立信訪督查專員制度，著力化解信訪案件。第三是要進一步理順法制監(jiān)督、紀委督察和其它各種內部監(jiān)督部門的關系，合理配置內部監(jiān)督力量。要形成法制、督察、紀檢、審計、信訪、政工等部門協同作戰(zhàn)局面。要研究建立一套集警務督察、系統審計、糾錯問責、獎優(yōu)罰錯為一體的監(jiān)督制約機制，形成強有力的監(jiān)督體系。

二、規(guī)范化執(zhí)法、標準化作業(yè)、制度化衡量是實現有效監(jiān)督的基礎。

實施有效監(jiān)督首先必須明確在執(zhí)法中有多少過程和環(huán)節(jié)需要實施監(jiān)督，監(jiān)督的標準是什么，如何判定對與錯，怎樣衡量是與非。這就需要將各個執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都規(guī)范化、標準化。只有執(zhí)法工作規(guī)范了，監(jiān)督標準才能量化統一，這是實施有效監(jiān)督的基礎。為此，各級公安機關要按照明確崗位職責、明確執(zhí)法標準、明確執(zhí)法流程、明確崗位技能，嚴格過程記載、嚴格質量監(jiān)控的要求，制定全方位覆蓋、標準化規(guī)范、過程性控制、精細化操作的執(zhí)法規(guī)定。特別是對那些現有法律、法規(guī)涉及不到而又最容易出問題的環(huán)節(jié)，必須制定出更為精細的標準，以規(guī)范每個執(zhí)法民警的行為，形成覆蓋各個公安執(zhí)法領域的標準體系。重點要制定和完善“七類標準”：一是執(zhí)法崗位標準。要根據法律賦予公安機關的職責和權限，進一步明晰各執(zhí)法部門、警種以及民警的執(zhí)法崗位職責任務、崗位業(yè)務標準和崗位技能標準。同時要制定執(zhí)法民警在執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行崗位標準的保障措施。二是執(zhí)法辦案標準。要明確每一項執(zhí)法活動的工作流程、工作方法和工作目標，細化和固化重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)定動作，規(guī)范重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為。特別是對受(立)案登記、撤案、刑事、行政案件取證，對違法犯罪嫌疑人的抓捕、釋放、看守、押送、轉運、保外就醫(yī)，對扣押、凍結、收繳、追繳、查封等刑事偵查措施的運用，對刑事拘留、取保候審、監(jiān)視居住等刑事強制措施的運用等要有詳細規(guī)定。三是執(zhí)法操作標準。要制定具體、明確、可操作性強的執(zhí)法操作標準。對基層常用、急需的執(zhí)法操作規(guī)范，對執(zhí)勤執(zhí)法中易出問題的環(huán)節(jié)，要詳細規(guī)定具體的操作辦法，要著力解決同一法律規(guī)定下執(zhí)法方式、執(zhí)法結果、執(zhí)法效果不一的問題。要制定執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法臺賬、案卷、法律文書、涉案財物和證據的管理標準，細化操作要求。四是執(zhí)法安全標準。要對監(jiān)所和候問室、訊問室、詢問室、調解室、信息采集室、物證室、檔案室等特定執(zhí)法場所的設置作出明確規(guī)定，并按規(guī)定標準建設。要制定嚴格的涉案財物和證據管理規(guī)定，確保證據和涉案財物的安全。要明確規(guī)范民警正當執(zhí)法權益保護工作，避免和減少執(zhí)法安全問題的發(fā)生。五是執(zhí)法裁量標準。要進一步明確刑事案件從寬從嚴處理的量化標準。在法定處罰種類和幅度范圍內，制定行政處罰裁量標準，有效壓縮自由裁量空間，防止處罰畸輕畸重和執(zhí)法的隨意性。特別是治安、網監(jiān)、交警、邊防、消防等警種要在法定范圍內，制定本系統的行政處罰裁量細則。六是語言行為標準。要詳細規(guī)定一線或窗口單位民警的行為和語言。這些規(guī)定要涵蓋接處警、刑事案件現場勘查、交通違法現場處理、交通事故現場處置和群體性事件等現場執(zhí)法行為，以及戶籍管理、車輛和駕駛員管理、消防管理、出入境管理、信訪、行政復議等所有窗口單位。七是案件移交標準。要積極與檢察、審判機關研究統一刑事案件的立案、批捕、追訴等方面標準，切實解決各地、各部門因掌握標準不一影響執(zhí)法效果問題。

三、充分運用現代化、信息化手段是實現有效監(jiān)督的途徑。

實現對執(zhí)法活動全過程監(jiān)督需要投入大量的人力。這在許多地方由于警力不足而很難做到，同時也將耗費大量的時間。解決這個問題，確保監(jiān)督到位，必須運用信息化手段建立網絡化監(jiān)督模式。首先，要通過信息化手段固化執(zhí)法辦案標準和程序，全面推行網上辦案。所有刑事、行政案件都要全程實現網上錄入、流轉，實行網上審核、審批，執(zhí)法檔案網上生成。這樣既能直接規(guī)范執(zhí)法辦案民警的行為，減少人為因素的干擾，又有利于監(jiān)督部門全程跟蹤監(jiān)督。其次，要研發(fā)集法制、督察、紀檢、信訪、審計、政工監(jiān)督為一體的綜合性網上執(zhí)法監(jiān)督系統或在各個執(zhí)法管理平臺上嵌入監(jiān)督模塊。系統要能自動對各個執(zhí)法環(huán)節(jié)實行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現問題時能夠及時預警。第三，要在詢問室、訊問室、候問室及所有羈押場所安裝視頻監(jiān)控設施，在網上可以實時、全程監(jiān)督辦案過程。監(jiān)督部門可通過網上巡查，發(fā)現糾正執(zhí)法問題。要推行執(zhí)法執(zhí)勤同步錄音錄相工作機制，為基層一線執(zhí)法民警普遍配備執(zhí)法記錄儀，實現一線執(zhí)法活動全程錄音錄相。

四、強化外部監(jiān)督，推行“陽光執(zhí)法”是實現有效監(jiān)督的必要條件。

公開執(zhí)法工作，建立社會和群眾評價機制，強化外部監(jiān)督，既可以保證執(zhí)法工作的公正性、規(guī)范性、合法性，又可以有效提升公安機關的執(zhí)法公信力，密切警民關系。首先要全面推進執(zhí)法公開，實行“陽光執(zhí)法”，以公開促公正，以透明促廉明。要最大限度地向社會公開執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限、執(zhí)法進度和執(zhí)法結果，提高執(zhí)法的透明度，保障群眾享有知情權、參與權、監(jiān)督權。其次要嚴格落實公開認定、告知、聽證、聆聽制度。治安案件、信訪案件要進行公開聽證，勞動教養(yǎng)案件要公開聆詢，火災和道路交通事故要公開認定，行政處罰前要提前告知，擬處罰意見要聽取申辯。第三要采取各種有效方法定期聽取人大、政府，檢察、法院及其他部門和公眾對公安執(zhí)法工作的意見和建議，主動接受黨委、政府政治上的監(jiān)督，人大、法院、檢察院法律上的監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。第四要進一步建立和完善公安信息發(fā)布機制和新聞發(fā)言人制度，及時通報重大案件，發(fā)布治安警示信息，報告社會治安形勢。

五、嚴格考評、追責、獎懲制度是實現有效監(jiān)督的根本保障。

監(jiān)督結果必須與嚴格的獎罰相結合，才能取得監(jiān)督實效。因此，在強化監(jiān)督的同時還必須建立有效的考評機制、追責機制和獎懲機制。首先要完善執(zhí)法質量考評工作。要建立集案、事、人為一體的事前、事中、事后全方位的執(zhí)法考評機制，將考評工作融入執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)。特別要突出強化日常考評工作，實行對執(zhí)法活動實時考評，做到案件審核與案件質量考評同時進行;要定期組織對本級和下級執(zhí)法單位的階段性考評和對在處理警情、偵辦案件、辦理執(zhí)法事項、經手涉案財物、管理在押人員等情況的專項考評。其次要推行網上透明考核。要運用信息網絡技術，以分解目標、細化任務、量化分值為基礎，建立全面的網上績效考核系統。對存在執(zhí)法過錯或不規(guī)范的案(事)件問題的，系統要能夠自動將要求追責的信息送達責任民警、責任單位負責人、監(jiān)督部門和主管領導，并自動予以扣分;要能分別對執(zhí)法單位、執(zhí)法民警、專職法制督導員、執(zhí)法單位負責人進行排名，并直接轉化為考核依據;考評過程要全部在網上進行，考核的結果全部在網上公開，各級領導及民警可隨時在網上查閱全局民警及單位的執(zhí)法扣獎明細。第三要完善執(zhí)法過錯責任追究機制。要嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制度和涉法信訪案件倒查制度。對存在執(zhí)法過錯或違法違，一律按規(guī)定追究相關責任人的責任;要建立執(zhí)法單位和民警的執(zhí)法檔案，完整記載執(zhí)法數量、執(zhí)法質量、考核結果、執(zhí)法過錯責任追究等情況，作為民警執(zhí)法績效考評的重要依據;考核結果要與政治待遇、物質獎勵等掛鉤;凡執(zhí)法質量考評不合格或存在重大執(zhí)法過錯的單位一律取消評先授獎資格，主要領導誡免談話，切實改變只對事不對人、只糾錯不問責的狀況。

第三篇：公安機關執(zhí)法監(jiān)督存在的問題及對策

公安機關執(zhí)法監(jiān)督存在的問題及對策

摘 要：公安機關執(zhí)法監(jiān)督是國家民主與法治建設、約束警察權力、保障公民權利以及加強公安隊伍建設的需要。當前，公安機關執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著不正確的執(zhí)法監(jiān)督觀念、監(jiān)督力量分散、缺乏監(jiān)督合力、監(jiān)督措施不到位，監(jiān)督力度不夠等不足，制約了監(jiān)督功能的發(fā)揮。在從嚴治警的形勢下，應采取有效措施，加強對公安機關執(zhí)法的監(jiān)督，充分利用監(jiān)督資源，保障公安機關依法行政。

關鍵詞：公安機關；執(zhí)法監(jiān)督；存在問題；對策

馬克思主義監(jiān)督學說認為，監(jiān)督是國家機關的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。監(jiān)督，源于信任、期望，寓于關心、愛護。法律監(jiān)督不論是在我國還是在世界其他國家，都是國家法制建設不可缺少的重要內容。公安機關執(zhí)法監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，對于切實貫徹依法治國方略，從嚴治警，保障嚴格執(zhí)法，提高公安隊伍素質具有十分重要的意義。

公安機關擔負著維護社會治安秩序、治安行政管理和刑事追訴等重要職責，其依法行使職權，既是充分有效地履行自身職責的需要，也是保障其他國家機關充分有效地履行其職責的需要，是國家法制建設的重要保障?！罢讼日?，治安先治警”。沒有一支高素質真本領的公安執(zhí)法隊伍，嚴格公正執(zhí)法將無從談起。而加強新時期公安執(zhí)法能力建設必須以加強執(zhí)法監(jiān)督為切入點，在保證嚴格公正執(zhí)法這個核心問題上做文章。要保證正確從嚴執(zhí)法，就必須建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，強化對公安民警執(zhí)法活動的有效監(jiān)督制約，這也是社會主義民主法制建設的題中之義。

可以說，嚴格公正執(zhí)法是公安工作的生命線。但是，當前由于多方面的原因，在公安機關執(zhí)法活動中仍存在一些問題。如何加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步促進嚴格公正文明執(zhí)法，是各級公安機關亟待解決的重大課題。

一、執(zhí)法環(huán)節(jié)及監(jiān)督中存在的主要問題

（1）重實體，輕程序。一些民警在執(zhí)法辦案過程中，注重搜集證據，證明事實，卻忽視調查取證中的程序規(guī)定、時效要求，不僅侵害了被調查人的權益，而且出現行政敗訴和刑案退捕、退查現象，不僅浪費了警力，而且損害了公安機關形象。

（2）重打擊，輕保護。一些民警的執(zhí)法思想滯后，缺乏人權觀念，只強調打擊犯罪，往往出現為懲治壞人，不惜侵害好人利益的現象。

（3）重形式，輕實效。執(zhí)法監(jiān)督缺乏針對性，不按照規(guī)定內容監(jiān)督檢查，大膽監(jiān)督的勇氣不夠，往往是走馬觀花，搞花架子，缺乏實效。

（4）重事后，輕事前。日常監(jiān)督往往是浮于表面，新的法律規(guī)范頒布后，即組織力量對下級的貫徹落實進行監(jiān)督檢查，整個監(jiān)督檢查過程都體現了應付性，而很少深入到民警中去掌握民警對法律規(guī)范熟知情況，對運用中可能出現的問題缺乏及時性、警示性、前瞻性的監(jiān)督。

（5）重單干，輕整合。公安機關目前盡管有政工、紀檢、監(jiān)察、督察、法制、審計、信訪等內部監(jiān)督部門，但公安監(jiān)督部門的設置，也還存在力量分散、職能交叉、工作重疊等方面的問題。

（6）重制度，輕落實。遏制民警執(zhí)法問題發(fā)生的監(jiān)督制約制度存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有的制度缺乏監(jiān)督、制約和獎懲的配套機制；有的制度針對性、操作性不強，難以執(zhí)行；更為普遍、更為突出的問題是許多行之有效的制度沒有抓好落實，不能發(fā)揮其應有的作用。

二、加強公安機關執(zhí)法監(jiān)督的對策

（1）健全執(zhí)法監(jiān)督機制。國家相繼制定和頒布了《人民警察法》

《國家賠償法》《行政訴訟法》及新《刑事訴訟法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》等，這是我國民主法制建設史上的大事情，也是公安法制建設不斷進步的重要標志，這些法律、法規(guī)的頒布實施對公安機關的執(zhí)法活動提出了更高、更嚴的要求。各級公安機關要依據上述法律法規(guī)，圍繞嚴格公正文明執(zhí)法這一根本點，制訂出公安執(zhí)法行為的具體操作程序、規(guī)則，將上述法律法規(guī)具體化、細則化，努力建立健全權責明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，確保公安機關和公安民警的權力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，真正將各項執(zhí)法活動全面納入執(zhí)法監(jiān)督范圍內，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動的全過程，使監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有章可守。

（2）完善內部執(zhí)法監(jiān)督。內部執(zhí)法監(jiān)督是公安機關內部具有監(jiān)督權力的部門對公安執(zhí)法主體在刑事、行政執(zhí)法當中，是否嚴格依照有關法律、法規(guī)履行職責和義務、行使權力的情況進行監(jiān)督。加強內部監(jiān)督工作主要任務就是解決執(zhí)法中存在的問題，克服和糾正辦案、辦事中的不正之風，達到嚴格公正文明執(zhí)法的目的。要保障公安機關依法履行職責，必須加強對執(zhí)法活動中的事前、事中和事后的監(jiān)督。

（3）整合內部監(jiān)督資源。公安機關各業(yè)務職能部門作為執(zhí)法活動的主體，對執(zhí)法活動中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)最清楚，對如何防范解決也應該最有發(fā)言權。因此，各業(yè)務職能部門要主動加強對下級公安機關執(zhí)法活動的指導、監(jiān)督、檢查，并積極探索從源頭上預防治理執(zhí)法問題的有效措施。同時，要積極整合內部監(jiān)督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安機關試行紀檢、監(jiān)察、督察、審計等部門合署辦公”的要求，在搞好試點的基礎上，積極整合內部監(jiān)督力量。要通過整合，明確職責、理順關系、健全機制，避免工作上的交叉和重復，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢和整體效能。紀檢監(jiān)督部門要加大暗訪力度，對有執(zhí)法問題的線索，要想方設法了解真相，并積極主動地與各業(yè)務部門搞好配合，聯手監(jiān)督，從而發(fā)現產生執(zhí)法問題的原因，采取治本之策，預防和減少因監(jiān)督失控而發(fā)生執(zhí)法問題。

（4）強化外部監(jiān)督力量。公安機關自覺、主動、積極地接受外部對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督，主要是接受國家法律監(jiān)督機關、審判機關、行政監(jiān)察機關等專門機關的監(jiān)督；接受各級人大等權力機關的監(jiān)督；接受律師和當事人的監(jiān)督；接受特邀監(jiān)督員的監(jiān)督；以及接受新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，形成多方位、立體式監(jiān)督網絡，強化監(jiān)督合力，保障公安機關嚴格執(zhí)法、依法履行職責。

（5）加強監(jiān)督力量建設。公安機關要加強對監(jiān)督工作的領導，支持紀檢、監(jiān)察、督察、審計、法制等監(jiān)督部門全面履行職責，從政治上、工作上、生活上關心和愛護監(jiān)督干部。公安監(jiān)督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅持原則、求真務實，愛崗敬業(yè)、無私奉獻，嚴肅工作紀律，不斷提高業(yè)務素質，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，切實擔負起反腐倡廉的重任。

（6）營造良好執(zhí)法環(huán)境。各級黨委、政府在指導公安機關正確行使權力、維護好社會穩(wěn)定的同時，也要重視公安執(zhí)法，不干預公安執(zhí)法，不指令超出公安職責范圍以外的工作，幫助公安機關排除不利于執(zhí)法因素的干擾，這樣才能為公安機關依法履行職責創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（7）加強隊伍自身建設。堅持“政治建警、從嚴治警”方針，不斷加大干警教育培訓力度，努力提高政法干警的政治素質、思想素質和業(yè)務素質。繼續(xù)深入開展紀律作風教育整頓，在政法干警中牢固樹立法治意識和紀律意識，樹立良好的職業(yè)道德。要進一步轉變作風，提高辦案效率。要從群眾的根本利益出發(fā)，增強服務意識和宗旨意識。

我們在開展執(zhí)法監(jiān)督完善監(jiān)督機制工作中已積累了一定的經驗和教訓，但是，任何事情都難以做到盡善盡美，執(zhí)法的多變性、復雜性對我們今后的執(zhí)法監(jiān)督工作提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，我們應將繼續(xù)本著求實、認真、負責的態(tài)度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)督制度，提升警隊整體執(zhí)法素質，為人民群眾提供更好的法律服務。

第四篇：淺談人民法院如何接受人大監(jiān)督

淺談人民法院如何接受人大監(jiān)督

淺談人民法院如何接受人大監(jiān)督

摘要：黨的十八大明確提出支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用，加強對“一府兩院”的監(jiān)督。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進，人大集中、獨立地監(jiān)督法院工作，促進法院依法審判，可以達到樹立國家權力機關權威和促進司法公正、高效、廉潔的目的。

關鍵詞：監(jiān)督 監(jiān)督權 依法審判

一、憲法框架下人大與法院的關系

（一）組織者與被組織者的關系。各級法院主要成員由同級人大選舉、任命，并據此依法獨立開展審判工作，在嚴格履行憲法和法律的職責方面對人大負責。

(二）立法者與司法者的關系。人大通過法定程序制定法律，而法院將法律適用于具體案件以發(fā)揮法律的價值和功能。

（三）監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關系。這種監(jiān)督關系的實質是人民群眾對審判權行使監(jiān)督，是中國特色社會主義法治的一項重要原則，也是最高形式的法律監(jiān)督。

二、人民法院接受人大監(jiān)督的必要性

人民法院獨立行使審判權對司法公正和法治建設乃至民主政治建設都有極其重要的意義，但司法獨立只是相對的，不是絕對的，不可能不受任何監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督和制約的司法獨立是脆弱的、靠不住的，接受人大監(jiān)督勢在必行。

（一）人民法院主動接受人大監(jiān)督是履行憲法職責。人民法院接受地方各級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，是憲法和地方組織法賦予地方人大的重要職權之一。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民法院作為國家審判機關自覺接受人大監(jiān)督是依法履行義務。人大對人民法院的監(jiān)督，實質上是代表人民行使監(jiān)督權，體現了國家權力主體的人民性這一憲法根本原則，這種監(jiān)督在人民法院的監(jiān)督體系中處于最高層次，最具權威性。

（二）人民法院主動接受人大監(jiān)督是與時俱進的要求。法律本身有其時代性，一定時期所制定的法律從來都帶有當時的思想、觀念和政策的印記。社會主義法治理念是新形勢下人民法院審判工作的指導思想，要求法院的工作必須以符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標準，以滿足最廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點和落腳點，以實現“讓人民群在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標。人大作為人民群眾的權利代表機構，是人民群眾利益的集中體現，法院只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握人民所賦予的審判權，才能做到嚴肅執(zhí)法，更好地發(fā)揮打擊犯罪，才能真正把對法律負責與對人民負責有機結合。

（三）人民法院主動接受人大監(jiān)督才能保障司法公正。人大監(jiān)督的實質，是以權力制約權力，從制度上保證國家機器按照人民的意志和需要運轉。歷史證明，掌握權力而不受制約，必然濫用權力、走向腐敗，共產黨的宗旨和社會主義的本質，是和腐敗不相容的。毛澤東同志早在中國革命勝利前夕就指出，我們黨與歷代王朝相區(qū)別，能夠跳出始興后衰、政怠宦成、人亡政息的歷史周期率，因為我們已經找到新路，這條新路就是民主，就是監(jiān)督。人大監(jiān)督正是從源頭上防治司法腐敗，推動民主法治進程極為重要的制約機制，通過人大監(jiān)督這種有效方式，有利于幫助法院糾正失誤，挽回影響，提高人民法院工作的質量與水平，保證國家法律的正確實施，保障司法公正在全社會得到實現。

三、當前人大對法院行使監(jiān)督權的主要方式

（一）在人代會期間聽取和審議法院工作報告，對法院工作進行宏觀監(jiān)督。在人代會閉會期間對法院專項工作進行審議，對法院重大工作事項進行有針對性的具體監(jiān)督，此種監(jiān)督方式有效保障了地方人大及其常委會在重大問題和重大事項上的決定權。

(二）執(zhí)法檢查。依照監(jiān)督法的規(guī)定，各級人大常委會每年可選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規(guī)的實施情況組織執(zhí)法檢查，通過檢查糾正錯誤、總結經驗，保障法院公正司法。

（三）質詢?？h級以上人大常委會的組成人員，符合法定聯名人數的，可以向常委會書面提出對本級法院的質詢案，提質詢案的常委會組成人員的過半數對受質詢者的答復不滿意的，可以提出要求，經主任會議決定，由受質詢的機關再作答復。

（四）縣級以上人大常委會可以依照法定程序撤銷其任命的法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員。

四、當前法院接受人大監(jiān)督過程中存在的問題

人大雖然有上述種種監(jiān)督法院的措施，但由于我國法治化歷程還不長，人大監(jiān)督法院的制度尚不完善，在實踐中暴露出一些問題，需要在后續(xù)工作中予以完善。

（一）法院過于重視每年工作報告是否能在人大會議順利通過，而對日常工作中接受人大監(jiān)督的認識不足。據報道每年兩會期間，最高人民法院為了保證工作報告順利通過，立案庭、民事四個庭、刑事五個庭、行政庭、賠償辦、審監(jiān)庭、執(zhí)行局等庭室均有人員投入到兩會工作中，他們出現在人民大會堂、代表駐地、審議現場等各個場所聽取代表的意見。他們都有一份指南，上面寫著去年社會熱點案件的進展情況和官方口徑，除了熱點案件，這份指南上還有代表過問案件的詳細目錄：哪個團，哪個代表，哪個案子，現在到什么訴訟階段，一目了然。

從上述報道的細節(jié)描述可見，法院對每年工作報告的重視程度可見一斑。但是每年兩會一結束，法院繼續(xù)接受人大常委會監(jiān)督的意識與對每年工作報告的重視程度相比，有明顯差距。這也與人大常委會要求法院進行專項工作匯報的制度性建設尚不完善有關，也是亟待解決的問題。

（二）人大的個案監(jiān)督與審判獨立之間的平衡尚無制度性保障。由于司法工作的特點，法院獨立行使審判權有利于司法公正。人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，這是一項重要的社會主義法治原則。因此，人大監(jiān)督必須以尊重審判獨立為前提，將人大監(jiān)督與審判獨立的沖突降低到最低，在為促進司法公正和效率這個主題下實現兩者的平衡。2007年7月1日實施的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》規(guī)定了聽取工作報告、質詢及詢問、特定問題調查等監(jiān)督手段，并賦予人大代表向法院進行個案監(jiān)督的方式?？涩F實中，存在一些越位監(jiān)督、違法監(jiān)督的做法，如有的地方人大常委會通過做決定的方式，直接判定某起案件的事實，直接處理某種法律關系，否定法院判決，有的人大代表直接將案件遞交給最高院工作人員。如在2010年全國兩會上，河南代表團有一個代表一口氣遞了幾十個案件，令接待人員目瞪口呆。根據歷年的情況，代表們現場提交的案件總數，少則幾十件，多則百余件。有的代表對個案不滿，直接說如果投票日之前不跟他解釋清楚，他就直接投反對票，還會動員周圍的代表一起投。代表關注的案件有時在縣市一級法院，最高法院會連夜電召案子的承辦法官，詢問案情的進展，必要時承辦法官會趕來北京，當面向代表解釋。

人大代表的上述做法雖然在某種程度上能夠糾正某些冤假錯案，但是這種利用代表身份為個人關注的案件行方便之門的做法，不僅沒有法律依據，也不符組織程序，而其最大的傷害就是對干擾了法院的獨立審判權。如果對法院的判決不服，可以提起上訴，對二審判決不服，可以通過審判監(jiān)督程序進行，甚至可以通過人大組織調查委員會，對特定案件的審理情況進行調查、詢問，提出自己的意見，但是不能直接代替法院去查明事實、適用法律，更不能利用代表身份為自己案件大行方便，這也是一種特權意識的體現，不符合人大代表的定位。

（三）人大監(jiān)督法院的制度在群眾中的知曉度不高。在司法實踐中時有當事人提及對法院工作人員的工作態(tài)度、方式有意見，但卻不知向哪個機關投訴，不知道哪個機關可以監(jiān)督法院。甚至有人認為，對法院判決不服的，只有找政府才能解決，這也造成了目前上訪率較高的問題。上訪者中間包括一部分對法院失去信心的群眾，他們更傾向于向當地政府首長反映問題，這除了多年來“青天”意識的影響外，也包括人大可對法院進行監(jiān)督的制度的宣傳力度不夠，很多群眾不懂有這么一條途徑去監(jiān)督法院的工作。

（四）人大監(jiān)督的力度仍需提高。由于人大監(jiān)督法院的力度問題，很多人對人大的監(jiān)督心存疑慮，人大監(jiān)督的權威還沒有真正樹立。當前，部分“一府兩院”工作人員兼任人大代表的現象普遍存在，特別是領導干部兼任人大代表較普遍，導致對監(jiān)督中發(fā)現的問題，多停留在批評建議上，損害了人大監(jiān)督的權威和形象。如2010年6月21日湖北省孝感市中級人民法院法官馮繽因其妻子的勞動爭議案件不被當地法院受理，而穿著法袍去湖北省高院上訪的事件。該行為雖然極端，但起碼能反映人大監(jiān)督的力度還不夠足，連法院法官也選擇向上級機關上訪的形式維權，而不是向同級人大投訴，要求人大行使監(jiān)督權。

五、完善人大對法院監(jiān)督的建議

人民法院接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，是憲法和法律確立的一項重要制度，是依法獨立公正行使審判權的根本保證。人民法院如何自覺主動地接受人大監(jiān)督，從而不斷加強和改進各項工作，促進司法公正，筆者認為應從以下三方面入手。

(一）健全工作報告制度，增強接受人大監(jiān)督的主動性。人民法院應立足于由人大選舉產生，對人大負責的基點，以高度負責的精神，堅持定期報告與不定期報告相結合，全面報告與專項報告相結合，書面報告與口頭報告相結合，除了每年認真做好人代會上的法院工作報告外，在人大閉會期間，對貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，貫徹落實人大及其常委會決議、決定的情況，法院工作重大部署、重大活動、工作中遇到的新情況、新問題等均應及時報告，對法院審判、執(zhí)行工作或隊伍建設每年確定一項重點工作向人大常委會或主任會議專題報告，實事求是地反映有關工作的進展情況、存在的問題和困難，爭取人大的監(jiān)督和支持。人大常委會對專項工作報告做出決議的，要在決議規(guī)定的期限內，將執(zhí)行決議情況及時向人大常委會報告。通過這些措施，使法院工作自始至終置于人大的有效監(jiān)督之下。

（二）建立代表聯絡制度，增強接受人大監(jiān)督的經常性。要加強法院人大代表聯絡制度建設，配備專門人員，在開展與人大代表聯絡上要大膽探索、勇于創(chuàng)新，變被動聯絡為主動聯絡、變單一聯絡為多樣聯絡、變局部聯絡為整體聯絡，走出與代表聯絡的特色之路。要組織開展一些行之有效的活動，加強監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的聯系、理解與溝通。以陜西省留壩縣人民法院為例，該院每年就重點工作的安排、重大活動的開展情況邀請人大代表視察，及時聽取人大代表對法工作的意見和建議。適時將法院的階段性工作情況、重大工作改革情況、開展“清積”等專項執(zhí)行的情況介紹給代表，聽取他們對工作的意見和建議，保證代表依法行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。通過召開人大代表座談會、發(fā)放調查問卷、登門走訪、贈送有關材料等形式，主動征求和搜集人大代表對法院工作和隊伍建設的意見和建議，對代表提出的批評、意見和建議，認真抓好改進落實，及時進行反饋。主動邀請人大常委會委員和人大代表旁聽重大案件審理，為人大常委會委員和人大代表參加旁聽提供方便，事先積極邀請，并專設人大代表旁聽席，拉近人大代表與法院干警之間的距離，較好地實現了人大與法院的良性互動。

（三）完善工作監(jiān)督制度，增強接受人大監(jiān)督的實效性。人民法院接受人大監(jiān)督，根本目的是要通過監(jiān)督取得審判工作、法院改革、隊伍建設上的實際效果，因此，要建立對人大提案、建議、意見和人大轉辦群眾來信的專人督辦督查制度，對人大代表提出的議案、建議和意見，遵循交辦、承辦、催辦、審核、答復、總結等程序高效辦理。認真復查人大及其常委會依照法定程序就一些案件作出的批復，實行專人負責，限期辦理。對人大代表及其常委會提出的質詢，及時、準確、嚴肅答復，主動贏取人大對法院工作的大力支持。對人大交辦的案件優(yōu)先辦理，堅持做到受理快、查處快、匯報快，保證人大交辦案件件有著落，事事有回音。在辦理好交辦事項或案件的同時，要深入思考人大監(jiān)督個案的側重點是什么？通過個案監(jiān)督進一步發(fā)現法院審判運行機制存在的問題以及法律本身存在的漏洞和不足，在制度層面上推動法院工作不斷改進。

總之，人民法院要擺正位置，牢固樹立“監(jiān)督就是愛護，監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是幫助，監(jiān)督就是指導”的理念，完善制度，改進措施，自覺置身于人大的有力監(jiān)督和指導下，推動法院各項工作再上新臺階。）

第五篇：如何接受人大及其常務委員會監(jiān)督[模版]

根據擬任職務職責及相關法律法規(guī)，談談如何接受人大及其常務委員會監(jiān)督？

答：

1、認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會作出的決議、決定。深入研究宏觀經濟和微觀經濟發(fā)展形勢，重點抓好、半國民經濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的組織實施和具體任務目標的下達工作，推進全市產業(yè)發(fā)展和規(guī)劃布局謀篇，切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。

2、積極主動與人大常委會各主任和各工作委員會負責人聯系，及時反饋發(fā)改物價工作的最新情況，主動接受人大及其常委會監(jiān)督和指導。同時，嚴格按照法定職責和程序，建立健全行政審批管理制度、評議考核機制，落實行政執(zhí)法責任追究制度，自覺維護人民利益，接受人民群眾的監(jiān)督；不斷提高行政效能和服務水平，善于綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，管理經濟、社會和改革事務。

3、認真辦理人大代表所提的議案、建議、批評和意見，做到領導重視，專人負責，注重實效，件件有落實，事事有反饋。在建議辦理過程中，把書面答復與電話溝通、上門走訪、邀請代表參加座談等形式結合起來，追蹤辦理，堅持一抓到底，做到辦理復文前與牽頭代表溝通交流，變“文來文往”為“人來人往”；把辦理建議與履行自身職能、完善政策措施和改進工作作風結合起來，在務求實效上下功夫。

4、認真履行職責，配合做好人大或人大的視察、執(zhí)法、核查等工作，當好參謀助手。積極謀求工作內容、方法和思維方式的創(chuàng)新，拓寬思路，研究吃透國家和省市政策，重點抓住項目實施管理和政策扶持這兩個發(fā)展的牛鼻子，特別是針對一些經濟社會中的重點難點問題，在深入調查研究基礎上，要努力爭取上級規(guī)劃、政策和資金方面支持，解決發(fā)展中的問題。同時，把部門工作納入服務和服從于全市經濟發(fā)展和社會進步的總體布局，大膽實踐，增強工作特色和成效，積極為經濟建設和社會發(fā)展服務。