第一篇：2009年政府工作報告[最終印發(fā)稿]

雙 灤 區(qū) 八 屆 人 大 四次會議文件（24）

政 府 工 作 報 告

——2010年3月17日在雙灤區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上

雙灤區(qū)人民政府區(qū)長

楊 猛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表雙灤區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2009年工作回顧

過去的一年，是雙灤積極應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)的困難之年，也是贏得挑戰(zhàn)、完成繁重任務(wù)的勝利之年。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“再次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)全省經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)”的宏偉目標，按照“12345”發(fā)展思路，以“三個十”工程和十六個重點專項為工作主線，扎實做好“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生”各項工作，圓滿完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)，鞏固和擴大了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。

——整體經(jīng)濟逆勢實現(xiàn)新跨越。一是主要指標強勁增長。地區(qū)生產(chǎn)總值完成74.35億元（含西地鄉(xiāng)），按08年可比口徑增長12.1%，完成年計劃的100%；全部財政收入（含西地鄉(xiāng)）完成6.4

億元，同比增長16.8%，在全市縣區(qū)財政收入普遍較差的情況下，超額完成任務(wù)；全社會固定資產(chǎn)投資完成70.03億元，同比增長10.1 %，是歷史上投資規(guī)模最大的一年；全社會消費品零售總額完成7.03億元，同比增長15.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到13378元、農(nóng)民人均純收入達到4593元，同比分別增長10.3 %、10.6 %；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，使區(qū)人大八屆三次會議確定的各項主要指標圓滿完成。二是項目建設(shè)取得重大突破。全年共實施千萬元以上項目49個，其中億元以上項目17個，列入省、市重點項目7個，項目當年開工率81%。

——新型工業(yè)發(fā)展后勁夯實。一是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展壯大。聚集區(qū)面積擴大到40平方公里；采用“政府直管、鎮(zhèn)園合一”模式，成立了副處級聚集區(qū)管委會；投資2.62億元，新收儲土地3000畝，新修園區(qū)道路3000延長米，部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“五通一平”；聚集區(qū)控規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評規(guī)劃已基本編制完成；《雙灤釩鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》制定出臺，招商融資平臺作用充分發(fā)揮；幫扶重點企業(yè)融資貸款5.5億元，有效緩解資金短缺問題；在新釩廠、釩電池等主導產(chǎn)業(yè)項目加快推進的同時，總投資18億元的50萬噸鋼管、50萬噸活性石灰、200萬噸氧化球團等重大產(chǎn)業(yè)支撐項目落戶園區(qū)，聚集區(qū)入駐企業(yè)達到69家，實現(xiàn)產(chǎn)值254.7億元，在全市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比例達到25.8%。二是科技研發(fā)能力增強。投入資金850萬元鼓勵重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是2008年的7倍；液流電池工程研究中心、全釩液流電池應(yīng)用技術(shù)研究中心、與河北農(nóng)大區(qū)校戰(zhàn)略合作等科技服務(wù)平臺實質(zhì)推進；“中國釩鈦新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”正式獲批；釩電池、釩清潔提取、非晶硅太陽能鍍膜等列入省、市重大科技支撐項目。三是礦業(yè)整治整合取得實效。按照“扶大壓小、綜合采

選”的原則，礦產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū)內(nèi)5家鐵選企業(yè)整合基礎(chǔ)工作基本完成；建龍礦業(yè)公司完善了選磷、選鈦系統(tǒng)，進一步提高了綜合開發(fā)利用率，被評為市級“花園式”優(yōu)秀礦山企業(yè)；大力實施“百礦披綠”、“廢水還清”工程，尾礦庫綜合治理見到實效。到2009年底，全區(qū)在冊工業(yè)企業(yè)達到219家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49家，累計實現(xiàn)產(chǎn)值264.8億元，增加值57.81億元，同比增長12％。

——旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高端起步。一是文化和休閑旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快建設(shè)以文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)為核心的灤陽休閑度假園區(qū)，園區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃編制完成；投資120萬元使雙塔山森林公園景區(qū)提升為4A級；投資12億元的盛世王朝文化產(chǎn)業(yè)園項目已列入全省16個重點文化產(chǎn)業(yè)項目；總投資1.2億元的元寶山滑雪場項目一期工程已建成投用，平均日接待游客1000人，增強了我市冬季休閑旅游吸引力；投資1.5億元的元寶山山地體育文化公園練習場完成場地平整；全市首家五星級酒店、國際老年公寓項目主體施工。全區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)骨架基本建立；精心組織“彩色周末”系列活動30余場；迎新春文藝晚會、第四屆中國青少年藝術(shù)節(jié)承德賽區(qū)頒獎晚會、“美麗河北、魅力雙灤”詩歌大賽等大型文化活動成功舉辦；雙塔山遼塔、琳霄觀申報第七批全國文物保護單位已經(jīng)啟動。二是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)活力增強。依托松獅線建設(shè)的有利契機，積極推進雙豐鋼鐵、興廈水泥、糧食儲備庫企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)集鋼材市場、糧食儲備、汽修汽配、石油倉儲、礦山機械、客運中轉(zhuǎn)等為一體的三岔口商貿(mào)物流園區(qū)；投資8875萬元的中石油油庫項目開工建設(shè)；投資18億元、建筑面積30萬平方米的隆基泰和國際廣場開工奠基，建成后將成為全市規(guī)模最大的特色商業(yè)廣場；投資6800萬元的博冠物流項目檢修檢測車

間建成投用；投資7000萬元的天力建材城、礦山機械城正式營業(yè)，形成了新的經(jīng)濟增長點。

——城市主體框架進一步拉開。一是城區(qū)面積不斷擴大。隨著西地鄉(xiāng)劃歸，行政區(qū)劃面積擴大到452.1平方公里，總?cè)丝?4.2萬人，行政村增至63個、社區(qū)17個，建成區(qū)面積達19平方公里，比2005年擴大10平方公里，按照承德市總體規(guī)劃，我區(qū)城區(qū)規(guī)劃面積擴大到59平方公里。二是城市規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，開展了覆蓋面最大、科學性和操作性最強的規(guī)劃編制工作。投資1000萬元，高標準編制了濱水新城、灤廣新區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，完成了大廟鎮(zhèn)、偏橋子鎮(zhèn)、陳柵子鄉(xiāng)、西地鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和休閑度假園區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃編制完成。科學劃定功能分區(qū)，濱水新城、省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、三岔口商貿(mào)物流園區(qū)、大廟礦產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū)、灤陽休閑度假園區(qū)“一城四區(qū)”的發(fā)展架構(gòu)已經(jīng)形成，為產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是城市功能更加完善。投資5億元實施了17項基礎(chǔ)設(shè)施工程，其中：投資近2億元的污水處理廠和垃圾處理廠按時投用；投資8900萬元的灤河綜合治理二期完成防護壩工程，投資6236萬元的大龍廟至老溝門的秀水大道建成通車；投資1390萬元的偏獅線老溝門至達連坑段改建完成；投資近2000萬元完成老灤河大橋改造拓寬；城區(qū)路網(wǎng)密度達到4.2公里/平方公里。投資4400萬元，實施綠化攻堅，其中：投資2700萬元的科學發(fā)展主題公園一期建成開放，投資1200萬元的灤河南岸景觀帶等8個5000平方米以上的綠地建設(shè)完成，城市綠化覆蓋率提高到39%，人均公共綠地面積達到34.5平方米，順利通過了省級園林城市驗收。新增供水面積30萬平方米，新增供熱面積8.3萬平方米，覆蓋率分別達到85%、95%。

四是城市承載能力增強?！皟蛇B”戰(zhàn)略取得實質(zhì)性進展，連接雙灤與雙橋的松獅線、元雹線兩條通道同時開工建設(shè)，區(qū)財政出資6200萬元撤消了灤廣收費站，多年來影響與市老城區(qū)融合的問題正在得到解決。投資15.6億元，實施了錦繡城、御水花園、寶鼎花園、楓林綠洲等5萬平方米以上房地產(chǎn)開發(fā)項目7個，當年純增建筑面積67萬平方米，使全區(qū)建成住宅面積達到269萬平方米，城市化率達到60%，人均住房面積提高到31平方米。五是城市管理效果明顯。城區(qū)保潔和部分綠化養(yǎng)護工作發(fā)包給專業(yè)公司，實施市場化管理，實現(xiàn)了城管專業(yè)化、社會化；加大違建、搶建拆除力度，按照“即動工、即發(fā)現(xiàn)、即拆除”的原則，共拆除違法建筑近2萬平方米；城管職能繼續(xù)延伸，控制范圍重新明確，擴大到了城區(qū)周邊，并在大廟和偏橋子新設(shè)兩個中隊；省級衛(wèi)生城驗收順利通過。全年城建總投資達到34.7億元，其中財政直接投資2.54億元、通過土地一級開發(fā)的形式間接投資1.01億元。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實推進。一是惠農(nóng)政策全面落實。發(fā)放各類支農(nóng)惠農(nóng)資金761.2萬元，農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)放小額貸款1200萬元，爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)專項資金677.8萬元。二是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。休閑觀光區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進，鄉(xiāng)村游初具規(guī)模，全年共接待游客8萬人次；暢遠牌蔬菜、咸暢牌柴雞蛋在北京市場銷售1.1萬斤，邁出了品牌農(nóng)產(chǎn)品進京的第一步；到2009年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到11家，實現(xiàn)銷售收入1.08億元，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15家，帶動農(nóng)戶3000 戶。三是新民居建設(shè)扎實推進。財政補貼544萬元，重點實施4個省級新民居示范點工程，新建632戶、建筑面積達10.57萬平方米，我區(qū)被評為全市新民居工作先進縣區(qū)。全年共投資958萬

元，硬化村莊道路19.4公里，配套水源節(jié)灌80處，鋪設(shè)供水管網(wǎng)1.67萬米，解決了3790人的臨時性農(nóng)村飲水困難問題。

——省市交辦的重要專項工作圓滿完成。一是國慶安保任務(wù)順利完成。國慶期間，共排查信訪案件244件，徹底息訴罷訪193件，我區(qū)被評為全市信訪穩(wěn)定先進集體。二是“三年大變樣”穩(wěn)步推進。強力實施三岔口、下店子、老磚廠、十里汽配街、濱河路礦機段五大拆遷項目，全年共拆遷9.55萬平方米，完成市下達任務(wù)的136%。三是節(jié)能減排有力推進。取締2臺4噸燃煤鍋爐，2臺燃煤取暖鍋爐安裝了高效脫硫除塵裝臵，城鎮(zhèn)供熱率和生活垃圾處理率均達到85%以上，推廣節(jié)能燈具2萬只。全年化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減24%和19%，我區(qū)成為“22221”環(huán)境整治工作全市唯一的先進縣區(qū)和環(huán)保目標考核優(yōu)秀區(qū)；區(qū)本級單位工業(yè)增加值能耗和單位GDP能耗完成年度目標任務(wù)。四是甲型H1N1流感成功防治。財政撥付專項資金40萬元，對學校和農(nóng)村重點部位進行防控和治療，接種甲型流感疫苗2萬支，免費向?qū)W校、機關(guān)單位、社區(qū)等高危人員發(fā)放中草藥，通過中藥預防、結(jié)對盯防等有效措施，區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起聚集性發(fā)熱和學校內(nèi)傳播現(xiàn)象。五是食品安全專項整治取得實效。認真開展“食品質(zhì)量安全年”活動，在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動成效突出，食品安全隱患有效消除，全區(qū)未發(fā)生一起食品安全責任事故。六是過境公路拆遷等工作按時完成。元雹線和松獅線雙灤段拆遷任務(wù)圓滿完成；積極協(xié)調(diào)解決承唐高速炮震炮損等問題，努力維護施工環(huán)境，路基和隧道按計劃竣工。

——財源建設(shè)渠道增多。在強化稅收征管、保證足額征收入庫的同時，注重挖掘和發(fā)揮市中心區(qū)的優(yōu)勢，大力加強輔助性財源建設(shè)。一是經(jīng)營城市得到回報。努力破解項目建設(shè)中土地制約

問題，用地指標爭取和土地收儲工作突出，通過融資和土地一級開發(fā)等渠道，全年共收儲土地5200畝，土地純收益9427萬元，在保障項目建設(shè)用地需求的同時，又提供了重要的財力支持。二是總部經(jīng)濟初步培育。出臺多項優(yōu)惠政策，實施“引鳳還巢”工程，新遠通、隆和、雙奧等財源型企業(yè)的總部在區(qū)內(nèi)注冊，18家企業(yè)返區(qū)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)稅收1740萬元。三是房地產(chǎn)業(yè)帶動明顯。通過17個房地產(chǎn)項目的實施，實現(xiàn)稅收1.01億元，占財政收入的15.8%。四是稅收清欠力度加大。狠抓重點稅源的監(jiān)控和管理，實施專人專戶管理，加大欠稅清繳和稽查力度，全年共清繳欠稅1800多萬元。通過上述努力，2009年全區(qū)可用財力達到4.57億元，人均財政收入4518元，躍居全市第2位。

——社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年，財政用于教科文衛(wèi)等社會事業(yè)投入1.77億元，占財政支出的32.4%。教育督導評估與普及高中教育工作通過省政府驗收；三中中考再創(chuàng)佳績；西地中學與實驗中學順利整合，實驗中學走上完全中學之路，在瘦身提質(zhì)后實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型；投資1457萬元，新建校舍7890平方米；全年安排728萬元用于中小學公用經(jīng)費及義務(wù)教育階段免除學雜費，提前達到國家基準定額標準；安排資金55萬元，義務(wù)教育階段學生作業(yè)本費、寄宿生住宿費全部免除，23%的寄宿生享受了生活費補助；發(fā)放職教助學金55萬元。元寶山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成主體建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所標準化、規(guī)范化建設(shè)全部完成；婦幼保健院實現(xiàn)正常運營；新農(nóng)合參合率達到90%以上。繼續(xù)開展生殖健康免費檢查，人口出生率控制在10.51‰。投資67萬元，建設(shè)農(nóng)村文化活動場所，覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有線電視模擬信號全部轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號并覆蓋承鋼，以“生活365”和輿論監(jiān)督曝光臺為標志的“民生廣電”深入人心。社會保險擴

面新增8027人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率達到98%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到80%。對全區(qū)城鎮(zhèn)低保對象實行動態(tài)管理，為6725名低保對象共發(fā)放低保金1232萬元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成10戶貧困殘疾人危房改造，共為2600余名農(nóng)民工追討工資1020萬元。經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)完成市下達指標，共為962戶發(fā)放住房租賃補貼107萬元。投資310.4萬元，完成19.4公里的“村村通”工程，群眾出行更加方便?！拔灞！睂ο筘斦B(yǎng)率達到100%。投資150萬元的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮監(jiān)控中心建成運營，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。社區(qū)矯正效果突出，我區(qū)的做法在全省、全國推廣；民族宗教更加和諧；開展嚴打整治“百日會戰(zhàn)”和“亮劍行動”，一批刑事案件迅速偵破，有力維護了全區(qū)社會的安全穩(wěn)定；國防動員建設(shè)取得扎實成效，民兵預備役人員遂行任務(wù)能力進一步提高。統(tǒng)計、物價、外事僑務(wù)、檔案、扶貧等其它各項工作也取得了新成績。

——政府自身建設(shè)得到加強。圍繞打造人民滿意的政府，深入推進“四型局長”建設(shè)，加強理論知識和專業(yè)技能學習，提高干部隊伍整體素質(zhì)。一是以省、市“干部作風建設(shè)年”活動為契機，進一步轉(zhuǎn)變政府工作作風，規(guī)范行政執(zhí)法行為，削減行政審批事項5項，取消收費項目37個，降低標準收費5個，對15項辦理時限進行縮減，提高了行政審批效率。在重點項目建設(shè)中踐行“一線工作法”，政府系統(tǒng)的執(zhí)行力不斷提高；進一步強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，提高了政府的應(yīng)急能力。二是扎實開展學習和實踐科學發(fā)展觀主題教育，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，政府系統(tǒng)依法行政能力增強；創(chuàng)新督導考核機制，實行“督考合一”，成功經(jīng)驗在全省推廣；大力推進財政體制改革，強化電子政務(wù)建設(shè)，工

作效率明顯提高。三是主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。將建議、議案和提案辦理納入督考目標責任體系，加大人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案辦理力度，使181件建議和提案全部落實，按時辦結(jié)率、代表委員滿意率、答復函規(guī)范率、走訪率實現(xiàn)四個100%。四是把反腐倡廉放在更加突出的位臵，加強源頭治理和懲防體系建設(shè)，強化對行政權(quán)力監(jiān)督制約，加大對政府資金使用和政府投資項目的行政評審、審計和監(jiān)察力度，全年財政共評審項目142個，審減預算資金9485萬元，工程決算審計審減資金1502.7萬元，查處違規(guī)違紀資金198萬元。

各位代表！過去一年的實踐啟示我們，做好新形勢下的政府工作，只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持理性執(zhí)政，才能保證經(jīng)濟社會發(fā)展不走彎路；只有認清形勢，找準定位，挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強工作主動性，才能更好地在市中心區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)先地位；只有把開拓創(chuàng)新作為強大動力，勇于在招商、融資、土地等方面不斷更新理念，探索新辦法，才能為長遠發(fā)展拓展空間、注入活力；只有堅持不懈地改善保障民生，才能讓全區(qū)人民及時享受到改革發(fā)展成果，真正對人民負責，讓人民滿意。

各位代表！奮斗伴隨著艱辛，成功凝結(jié)著汗水。成績的取得是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，得益于同志們的艱苦付出，凝聚著全區(qū)上下的無私奉獻。在此，我代表區(qū)政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民、各級干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向駐區(qū)各企事業(yè)單位、各人民團體，向政法干警、駐區(qū)人民解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持雙灤發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題，工作中仍有許多不足。一是金融危機的影響

尚未完全消除，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，外資指標尚未實現(xiàn)“零”突破，招商引資力度需要進一步加大；二是區(qū)本級工業(yè)支撐力度不強，對承鋼、灤電等駐區(qū)企業(yè)依賴較大，休閑旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)雖已具備一定規(guī)模，但大多處于建設(shè)期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對緩慢；三是當前社會正處于矛盾凸顯期，農(nóng)民增收和就業(yè)壓力加大、城市大規(guī)模征地拆遷帶來的各種信訪矛盾隱患增多，對提升政府部門工作效率和基層干部素質(zhì)的要求更加緊迫。這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

2010年主要目標和重點工作

今年，是經(jīng)濟發(fā)展形勢更為復雜的一年，也是全面完成“十一五”規(guī)劃的收官之年，更是雙灤經(jīng)濟社會發(fā)展回升向好、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵年。做好全年經(jīng)濟工作，對于“十二五”規(guī)劃的啟動實施，全面實現(xiàn)建設(shè)全省經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)目標具有重要意義。

應(yīng)該看到，世界金融危機影響雖在延續(xù)，但國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把經(jīng)濟工作的重點放在促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上；我省強力推進城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，我市建設(shè)國際旅游城市，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，便于中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成多元支撐的格局；我區(qū)已經(jīng)成為全市的主城區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展空間、發(fā)展動力進一步增強，發(fā)展思路和目標日益清晰，經(jīng)濟實力和財政保障能力明顯提高，居民滿意度和幸福指數(shù)逐步上升，這些都是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的難得機遇。面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，我們要冷靜對待，審時度勢，增強憂患意識，堅定必勝信心，努力在新的起點上實現(xiàn)更大跨越。要通過

做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把著力點放在國家政策支持的領(lǐng)域，培育發(fā)展戰(zhàn)略支撐性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做到一手抓釩鈦、一手抓休閑旅游，通過快速提高優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比例來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資來打造宜居城市。把提高居民“生活便利度”作為今后城建的主要目標，采取多種融資方式，加大投入力度，完善城市功能，加強精細化管理，進一步提升城市品位和宜居度。要通過服務(wù)駐區(qū)大企業(yè)來帶動形成產(chǎn)業(yè)集群。堅持依托而不依賴的原則，積極為承鋼、灤電等駐區(qū)企業(yè)搞好服務(wù)，促其發(fā)揮輻射帶動作用，培育一批中小企業(yè)，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)本級經(jīng)濟快速發(fā)展。要通過多種渠道來提升財政保障能力。在強化財稅管理的同時，強化“經(jīng)營城市”理念，最大限度地利用好有限的土地資源和城市公共資源，充分發(fā)揮政府的主導作用，采取多種融資模式，提高財政保障和撬動資本能力。要通過做基礎(chǔ)性工作來為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)。切實履行好政府在制定規(guī)劃、提供公共服務(wù)和管理社會的職責，在做決策、上項目等方面避免急功近利行為，為長遠發(fā)展、科學發(fā)展多做基礎(chǔ)性工作。要通過不斷改善民生來促進社會和諧。著力解決并最大限度地滿足群眾合理的利益訴求，努力把實事辦好，把好事辦實，讓發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。

按照區(qū)六屆二次黨代會確定的基本思路，今年政府工作的總體要求是：堅持“12345”工作思路，突出發(fā)展釩鈦制品、文化休閑旅游兩大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建雙灤特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深入推進“三年大變樣”，加快城鄉(xiāng)一體化進程，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游活力新城；更加注重改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)全區(qū)又好又快發(fā)展新局面。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

83.3億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資計劃目標90億元，增長28.5%，力爭完成92億元，增長31.4%；全部財政收入7.7億元，增長20%；全社會消費品零售總額8.2億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14716元、農(nóng)民人均純收入5052元，分別增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位GDP能耗完成市下達的目標任務(wù)，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減94%和4%。

今年政府工作的總抓手是：滾動實施事關(guān)全局、影響深遠的“三個十”重點項目，大力抓好三十七個重大專項和十五項拆遷工作，通過扎實推進這些重點工作，帶動各項工作整體進位。

全面完成今年確定的各項目標任務(wù)，要重點抓好九方面工作。

一、全力加快釩鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)總量 落實區(qū)委六屆四次全會精神，找準建設(shè)全省經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)的現(xiàn)實途徑，加快推進聚集區(qū)良性發(fā)展，為我區(qū)發(fā)展提供主要支撐。一是拓展聚集區(qū)發(fā)展空間。完善聚集區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合機制，抓住國家級釩鈦新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和承德市釩鈦制品基地落戶聚集區(qū)的機遇，在完成宮后片區(qū)3000畝土地和承鋼以南4527畝土地收儲的同時，結(jié)合城中村改造，啟動西地鄉(xiāng)3個村及灤河鎮(zhèn)2個村共9.8萬平方米的拆遷工作，為園區(qū)建設(shè)騰出空間。二是加快完善聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。采用BT模式完善聚集區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進宮后釩鈦工業(yè)園和鋼延工業(yè)園路網(wǎng)建設(shè)，釩鈦工業(yè)園外環(huán)路工程年內(nèi)力爭完成隧道、橋梁及部分路基工程，建設(shè)水源地及8公里供水管網(wǎng)；在伊遜河川啟動裝備制造工業(yè)園起步區(qū)建設(shè)，部分地塊水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施做到“六通一平”。三是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促重點工業(yè)項目做大做強。著力打造銀企對接平臺，發(fā)揮儲蓄小額貸款業(yè)務(wù)和區(qū)中小企業(yè)小額貸

款公司的融資作用，破解融資瓶頸制約；建設(shè)“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，年內(nèi)選擇10家以上配套中小企業(yè)進駐；鼓勵扶持新遠通做好上市工作；落實優(yōu)惠政策，打造優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境，力促總投資8.34億元的200萬噸氧化球團、50萬噸活性石灰、遠通工貿(mào)遷建項目年內(nèi)投產(chǎn)；總投資5.56億元的500兆瓦時全釩液流儲能電池項目，年內(nèi)研發(fā)大樓建成投用，啟動一期生產(chǎn)線建設(shè)；總投資5億元的50萬噸鋼管項目完成廠房主體建設(shè)；總投資1.78億元的興通釩業(yè)實現(xiàn)正常運行；同時，積極推進天寶機械公司遷址擴能。到2010年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別力爭達到296億元、64.7億元，同比分別增長11.8%、11.9%。

二、加快礦產(chǎn)資源綜合利用和企業(yè)科技創(chuàng)新，推進新型工業(yè)化 立足“新型工業(yè)區(qū)”的發(fā)展定位，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，優(yōu)化配臵現(xiàn)有資源，增強產(chǎn)品科技含量和附加值，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級邁出實質(zhì)步伐。一是加大科技創(chuàng)新力度。在全釩液流儲能電池系統(tǒng)開發(fā)與集成化應(yīng)用、釩提取技術(shù)創(chuàng)新及釩微合金鋼研發(fā)、風電及光電技術(shù)研發(fā)、尾礦綜合利用四個領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新力度，重點對萬利通、新新機電、新新建材、本特順達四家企業(yè)予以科技資金政策支持。二是大力抓好礦業(yè)企業(yè)恢復及整治整合工作。采取有效措施，實現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)復工生產(chǎn)；按照“扶大壓小、綜合采選”的原則，繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源整合，實現(xiàn)有序開采；鼓勵綜合采選，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率；嚴厲打擊非法采選行為，實現(xiàn)采選企業(yè)科學規(guī)范發(fā)展。年內(nèi)，總投資5000萬元的建龍礦業(yè)綜合采選工業(yè)園項目，要完成土地收儲，磷產(chǎn)品開發(fā)力爭取得實質(zhì)進展；大興選鈦項目盡快啟動；礦產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū)采選企業(yè)要整合為5家，實現(xiàn)良性運營。三是狠抓節(jié)能減排攻堅。全面完成“十一五”各項任務(wù)指標，確?！?2221”

環(huán)境整治和“23322”行動計劃落實；徹底拆除企業(yè)落后產(chǎn)能，對高污染、高耗能企業(yè)節(jié)能改造，對承鋼高爐煤氣進行回收利用；推廣使用各類節(jié)能設(shè)施；“兩污”處理正常運轉(zhuǎn)，污水處理率不低于80%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達到90%以上。

三、實施大謀劃大招商，加快重點項目建設(shè)

深入開展“四大一推一建”活動，落實“大謀劃、大招商”舉措，形成全方位的開放格局，強力推進項目工作。一是抓好項目謀劃編制。加強項目策劃、篩選、可研、設(shè)計和儲備工作，組織專業(yè)人員重點圍繞釩鈦和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，包裝策劃一批大項目，爭取列入省和國家“十二五”專項規(guī)劃，擠進省和國家項目盤子。二是落實全員招商格局。制定招商引資獎勵辦法，鼓勵四大班子帶頭、各部門聯(lián)動、全社會參與招商，形成“全面開放、全民招商、全民創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍；積極組織參加務(wù)實的開放活動，對重點招商項目有針對性地加大宣傳推介力度，實現(xiàn)招商引資新突破。三是強化項目推進機制。加大項目謀劃和推進工作力度，形成建設(shè)一批、推進一批、儲備一批的項目滾動推進機制；及時根據(jù)國家政策調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對項目庫進行調(diào)整、充實和完善。繼續(xù)實行區(qū)級領(lǐng)導包建、定期調(diào)度、年終考核制度，確保各重點項目工作任務(wù)如期完成。要謀劃實施千萬元以上重點項目71個以上，年內(nèi)完成投資不低于90.02億元；計劃實現(xiàn)直接利用外資800萬美元，外貿(mào)出口額1200萬美元，引進市外資金15億元，引進市外100萬元以上的經(jīng)濟聯(lián)合項目35項、技術(shù)項目15項，引進市外人才360人，勞務(wù)輸出8000人。

四、建設(shè)國際旅游城市，壯大文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)

全面落實區(qū)六屆二次黨代會做出的《關(guān)于加快文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，圍繞“四大理念、五大板塊、六張國際大牌”，抓好文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)各項工作的落實，強力打造國際旅游城市。一是突出抓好灤陽休閑度假園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)“一溝一帶”詳規(guī)設(shè)計，嚴格旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地審批，加大地熱旅游資源勘查開發(fā)力度；加快灤河沿線園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施“南水北調(diào)”工程，解決園區(qū)水資源短缺問題；以元雹線公路建設(shè)為契機，爭取啟動打通元寶山經(jīng)長北溝至偏橋子的公路，暢通南北兩區(qū)。二是強力推進高端文化休閑旅游項目建設(shè)。全力加快文化休閑旅游項目建設(shè)，完成總投資近20億元的中國承德盛世王朝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、元寶山山地體育文化公園、五星級行宮大酒店、國際老年公寓、滑雪場續(xù)建等項目建設(shè)，確保年內(nèi)投入運營。三是加大文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品促銷力度。制作雙灤旅游招商網(wǎng)站，謀劃推介一批高端旅游項目；把雙塔山景區(qū)推向市場，吸引外力加大景區(qū)的投入，提升核心景區(qū)的標準；積極與知名旅行社聯(lián)系合作，擴大雙灤休閑旅游知名度，吸引大都市及周邊省區(qū)高端游客。到2010年底，全區(qū)旅游接待人數(shù)突破25萬人次，同比增長19%，旅游收入達到4000萬元，增長33%。

五、壯大專業(yè)市場規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)

圍繞“現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)”的發(fā)展定位，進一步完善城市服務(wù)功能，滿足市民消費需求，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和新型業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長極。一是建設(shè)三岔口商貿(mào)物流園區(qū)。依托松獅線公路建設(shè)，在三岔口至松樹溝區(qū)域建設(shè)占地3000余畝，以鋼材和汽修汽配市場、石油儲備與銷售、糧食倉儲與交易市場、客運中轉(zhuǎn)為一體的商貿(mào)物流園區(qū)。年內(nèi)收儲土地700畝，完成中石油油庫建設(shè)，啟動汽修汽配城建設(shè)，完成雙豐公司轉(zhuǎn)型，力爭啟動客運西站等子項目建設(shè)，9月底前完成三岔口至單塔子市政路建設(shè)。二是建設(shè)新城中心商貿(mào)區(qū)。確保隆基泰和30萬平方米國

際廣場完成主體，并以國際廣場和商業(yè)步行街為核心，輻射周邊帶動連鎖店、超市、百貨、賓館等業(yè)態(tài)擴張，建設(shè)集旅游、休閑、購物為一體的中心商貿(mào)區(qū)，規(guī)范個體商戶和集貿(mào)市場秩序，引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)進行公司制改造，鼓勵企業(yè)與大集團合作，著力引進并發(fā)展總部經(jīng)濟，促進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)快速壯大。三是大力發(fā)展工業(yè)物流。加快總投資5.5億元、占地317畝的天運物流公司、益盛源商貿(mào)公司、秋碩商貿(mào)公司和時運集團四個物流項目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投用，打造集鋼材產(chǎn)品交易、加工、倉儲、信息、金融、商務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)集群。

六、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)宜居城市

立足“山水宜居區(qū)”發(fā)展定位，在提高“生活便利度”方面下功夫，堅持“拆、建、管”并舉，在繼續(xù)抓好濱水新城建設(shè)的同時，今年要突出抓好灤廣新區(qū)和西地新區(qū)建設(shè)。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。全面完成正在進行的各項規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)與城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護以及交通、供水、供電、供氣等各專項規(guī)劃無縫銜接，村莊規(guī)劃細化到城建規(guī)劃周邊各村；將雙塔山老城區(qū)的工業(yè)逐步遷入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導老城區(qū)的住宅和房地產(chǎn)開發(fā)向濱水新城方向布局，商業(yè)逐步向新城中心商貿(mào)區(qū)集中，在老城區(qū)為文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)留出充足空間；實施“南居北移”工程，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村莊有計劃地搬遷到灤河北岸，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展騰出充足空間。二是抓好“三年大變樣”活動。繼續(xù)推進“三年大變樣”百項工程，重點結(jié)合違章違法建設(shè)集中整治活動，加大對搶栽、搶建、違法占地等的整治力度，保持高壓態(tài)勢；加快推進十五項拆遷工程，完成拆遷9.66萬平方米。三是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實全市“暢樞紐”工程，確保元雹線和松獅線雙灤段建成通車，完成承赤高速公路及京沈客運專線雙灤段

拆遷占任務(wù)。市政工程計劃投資6.6億元，重點推進：“四段市政道路”：即開放環(huán)島至誠信環(huán)島改造工程、元寶山大街三岔口至廣仁嶺改造工程、原112線鋼延工業(yè)園段改造工程、濱河路礦機段道路工程；“三條連接線”：即櫻桃園小區(qū)東側(cè)中心大街與北環(huán)路連接線、選礦路口至北環(huán)路連接線、山水文苑西側(cè)中心大街至建設(shè)大街連接線；“兩座大橋”：即新建灤河白廟子大橋，拓寬灤河開放大橋。四是加快城市綠化亮化。繼續(xù)開展園林綠化攻堅，完成4000畝城市增綠任務(wù)，重點實施“三線、四園、三點”綠化工程，“三線”：即科學發(fā)展主題公園西側(cè)至大龍廟沿線“松堤”主題綠化、灤河二期沿線（新雙偏路）“濕地”主題綠化、中心大街鐵路沿線綠化；“四園”：即科學發(fā)展主題公園二期工程、三岔口時代公園、雙塔山賓館西側(cè)街心公園、北山公園；“三點”：即礦機路口節(jié)點綠化、老灤河橋頭節(jié)點綠化、西地轉(zhuǎn)盤節(jié)點綠化。投資2000萬元，大力實施城市亮化提升工程，高標準完成方案設(shè)計，對重要節(jié)點、道路、景觀和重點建筑物亮化升級，完成廣仁嶺隧道亮化改造，城區(qū)照明覆蓋率達到97%以上。五是實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理。對城管界內(nèi)的城市主、次、支干道及城市重要部位，以劃段分片掛牌的方式，進行全覆蓋管理和服務(wù)；新建公廁4座；新建菜市場2個；結(jié)合垃圾處理廠投用，對22個城中村的垃圾進行集中清理；繼續(xù)加大拆違力度，堅決遏制違建、搶建行為。六是加強城市道路交通管理。完善市政道路設(shè)施，重點在中心大街安裝防護欄，設(shè)立停車場，在灤河大橋南側(cè)十字路口安裝交通信號燈，對穿行中心大街和濱河大街的大型貨車實行交通管制。七是加大房地產(chǎn)開發(fā)力度。重點推進總投資27億元的錦繡城二期、朗奇園二期、福溪帝苑小區(qū)、隆基泰和國際廣場、元寶山北坡開發(fā)、名嘉花園二期等項目建設(shè)，進一步提升承載能

力，吸納人口聚集，年內(nèi)新增建筑面積175萬平方米，建成小區(qū)面積達到443萬平方米，人均住宅面積達到32平方米以上；同步推進舊城改造，投資1140萬元，重點改善絲綢廠家屬區(qū)破舊面貌。2010年，共謀劃實施城市建設(shè)項目73個，計劃投資41.8億元，其中：公用基礎(chǔ)設(shè)施項目54個，總投資16.2億元。城市化水平達到65%，建成區(qū)面積擴大到20平方公里，綠化覆蓋率達到43%。

七、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

落實區(qū)委六屆五次全會做出的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)民致富，推進“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化”進程。一是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。重點推進由農(nóng)家游零散經(jīng)營向大規(guī)模的度假村及休閑莊園轉(zhuǎn)型，加快總投資2.6億元的達連坑老漁村休閑觀光、農(nóng)業(yè)會館等鄉(xiāng)村休閑旅游項目建設(shè)；同步抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，著力解決轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶問題。二是加快科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。與河北農(nóng)大合作，重點推進總投資1.5億元的熱河百果莊園項目，建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技示范園，力爭打造成國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。三是打造精品農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。把陳柵子原京北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場地塊改造成“有機食品加工園”，完成福梅、百利農(nóng)民專業(yè)合作社的有機農(nóng)產(chǎn)品認證，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證率達到80%；鞏固農(nóng)產(chǎn)品進京成果，進一步擴大銷售量；推進遠山果農(nóng)酸梨多酚飲品項目、神洲藥業(yè)“椴樹花人工栽培基地項目”和綠茵食品“食用菌和山野菜加工項目”。到2010年底，力爭新增省、市級龍頭企業(yè)2家，新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標4個。四是壯大村集體經(jīng)濟實力，加大農(nóng)村政策落實力度。認真抓好村集體財富積累工作，通過有

效盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，充分利用公共資源，不斷壯大村集體經(jīng)濟實力。年內(nèi)完成全區(qū)63個行政村試點任務(wù)，村集體收入50萬元以上的村達到6個，收入5-50萬元的村達到40個。落實省定村級辦公場所“三個一百”要求；落實村干部誤工補貼、養(yǎng)老保險、離任生活補貼、政治等方面待遇；集中對陳柵子、西地鄉(xiāng)的部分貧困村進行重點幫扶。五是抓好農(nóng)村新民居建設(shè)。啟動北梁、大元寶山2個省級新民居示范村建設(shè)。鼓勵農(nóng)戶按新民居標準自行進行改造，今年在承圍路沿線和京承旅游路沿線，對按照新民居示范標準、集中改造達5戶以上的農(nóng)戶，給予適當補貼。同時，完成小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，完成省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗收工作，啟動國家級小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成下店子、大三岔口和應(yīng)營子村環(huán)境綜合整治試點工作。六是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)管理和公用事業(yè)一體化。推進灤河綜合治理三期工程，重點對伊遜河口周邊進行治理，完成橡膠壩建設(shè)；加強灤河流域水資源監(jiān)管，對非法采砂和排污行為嚴厲查處，確保飲用水源地水質(zhì)達標率100%；投資15萬元，解決農(nóng)村2500人飲水困難問題；逐步推進環(huán)衛(wèi)、城市公交、供水等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和管理體制一體化。

八、加大財稅管理和經(jīng)營城市力度，切實增強財政保障能力 今年，全區(qū)可用財力為4.8億元，預算在保證剛性支出和必要的償債資金后，用于城市建設(shè)的支出僅為7500萬元，要確保完成已計劃的教育、城建、民生等工作，財政還有3.86億元的資金缺口，所以必須通過多種形式廣辟財源渠道，促進財政增收。一是繼續(xù)加強稅收征管。堅持依法治稅，完善稅源控管體系；認真研究國家調(diào)控政策，制定財稅增收措施，確保財政收入與經(jīng)濟增長同步；深化非稅收入管理制度改革，強化國有資源有償使用、政府性基金等非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收。年底，確保國稅系統(tǒng)完成收入2.28億元，地稅系統(tǒng)完成收入4.9億元，財政局完成收入0.52億元。二是加大引資融資力度。通過做多做強金融市場主體，大力爭取銀行信貸額度；進一步轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，拓寬融資渠道，積極采取BT、BOT、推動企業(yè)上市等多種形式進行融資，確保重點項目、重大工程順利實施；充分挖掘民間資本潛力，引導啟動民間資本，激發(fā)各種渠道的投資活力籌集資金。三是加大土地投融資平臺建設(shè)。整合城市資源，做大做強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會和土地收儲中心兩大融資平臺，把政府融資平臺打造成規(guī)范化、專業(yè)化的投融資主體。結(jié)合項目和路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵以一級開發(fā)的形式擴大土地收儲范圍，有計劃地出讓已收儲的土地，促進資金盡快回籠。

九、大力改善民計民生，深入推進和諧雙灤建設(shè)

要把民計民生作為政府各項工作的出發(fā)點和落腳點，年內(nèi)投入1.54億元用于民生及社會事業(yè)發(fā)展，切實抓好13項群眾最關(guān)心、最關(guān)注的實際問題，讓經(jīng)濟發(fā)展成果最廣泛地惠及群眾。一是進一步加大教育投入。投資660萬元，新建前營、西地等4所單軌制小學；投資1300萬元，對15所中小學校舍進行抗震加固；投資2370萬元，新建實驗中學運動場、三中多功能廳及食堂；籌資600萬元，全面落實“兩免一補”和貧困生資助政策，減輕上學負擔；在教育系統(tǒng)全面推進績效工資改革。二是提高衛(wèi)生服務(wù)水平。做好甲型H1N1流感、手足口病及其它重大傳染病防控工作；推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；全面落實新農(nóng)合補助政策，新農(nóng)合參合率達到90%以上，補償標準提高5%，最高支付限額由3萬元提高到4萬元；元寶山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用；力爭啟動區(qū)醫(yī)院遷址擴建；全面啟動

為15歲以下兒童補種乙肝疫苗、為農(nóng)村孕產(chǎn)婦發(fā)放葉酸和為貧困白內(nèi)障患者進行復明手術(shù)等八項重大公共衛(wèi)生項目；為全區(qū)城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，推行責任醫(yī)生制度；加快實施以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。三是做好計生服務(wù)工作。重點抓好計生服務(wù)站規(guī)范建設(shè)，使其切實在計生管理方面發(fā)揮作用；落實城鎮(zhèn)無業(yè)人口每人每月10元的獨生子女父母獎金政策；穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率控制在13‰以下，人口自然增長率控制在6.5‰以下。四是完善城鄉(xiāng)社保體系。擴大城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)村干部、村醫(yī)參保率100%；及時足額發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補貼；建立城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度；提高五保集中供養(yǎng)率，在大廟鎮(zhèn)新建敬老院1座；通過市場化運作，使殘疾人服務(wù)中心實現(xiàn)正常運營。五是做好安居保障工程。完成雙峰碧境48套廉租房配租工作，新增經(jīng)濟適用房70套5000平方米，建設(shè)廉租房100套5000平方米；及時足額發(fā)放租賃住房補貼。六是全面提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。圍繞社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，深入開展“四有一創(chuàng)”活動，建立社區(qū)工作者生活補貼動態(tài)增長機制，落實新建住宅預留社區(qū)用房政策，利用三年時間使每個社區(qū)都具備500平方米的辦公用房和室外活動場所，年內(nèi)全部社區(qū)實現(xiàn)有電腦、有電話、有電視，每個社區(qū)安排辦公經(jīng)費2萬元；提高社區(qū)干部工資達到800元/月；力爭培樹1-2個省級以上社區(qū)工作先進典型。七是抓好“村改居”工作。制定“村改居”實施方案，探索建立配套機制政策，年內(nèi)啟動2個“村改居”試點。八是加強住宅物業(yè)管理。落實小區(qū)物業(yè)管理各項政策，落實物業(yè)服務(wù)用房，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋；加強社區(qū)與物業(yè)公司溝通聯(lián)系，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。九是提高城市供水保障能力。制定新水源建設(shè)方案，投資2500萬元，在伊遜河口上

游和大貴口分別建設(shè)日供水2萬立方米的水源地，重點解決省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和灤陽休閑度假園區(qū)內(nèi)企業(yè)和附近居民用水問題；加快城市給排水管網(wǎng)建設(shè)，重點對供水系統(tǒng)進行改造升級，新增供水面積140萬平方米，城區(qū)供水覆蓋面達85％以上，污水廠中水利用率達到100%。十是確保城區(qū)供熱安全。建立健全供熱應(yīng)急預案，確保及時保質(zhì)供熱，結(jié)合灤電六期建設(shè)，力爭新增供熱面積140萬平方米，城區(qū)供熱覆蓋面達95％以上。十一是豐富群眾文體生活。發(fā)揮文化活動中心、青少年活動中心以及村鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動場所作用；組織好“彩色周末”系列活動；完善圖書館內(nèi)部設(shè)施；啟動雙灤體育活動中心建設(shè)；在老干部活動中心完善老年人活動設(shè)施；大力開展文化下鄉(xiāng)活動，加強農(nóng)村基層文化服務(wù)點建設(shè)。十二是加強殯葬行業(yè)管理。完成公共墓地和回民墓地建設(shè)，成立殯葬管理機構(gòu)，規(guī)范全區(qū)殯葬管理秩序。十三是維護社會安全穩(wěn)定。把安全生產(chǎn)、社區(qū)矯正、嚴打整治、綜合治理和產(chǎn)品質(zhì)量整治等專項活動引向深入；加強法制宣傳教育工作，提高居民法律意識，確保通過“五五”普法工作各級驗收；妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問題；圍繞重點項目建設(shè)加強信訪穩(wěn)定工作，夯實公安“三基”工程，強化治安亂村治理；嚴格安全監(jiān)管，做好承鋼、灤電兩個駐區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理接收工作，確保工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)不超過上級控制指標，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)、食品安全等重特大事故。

切實加強政府自身建設(shè)

新的一年，形勢嚴峻，任務(wù)繁重，政府自身建設(shè)必須進一步加強，切實提高統(tǒng)籌駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

第一，完善決策機制，建設(shè)理性政府。進一步完善政府決策機制，提高行政決策科學化、民主化、法制化水平。摒棄追求短期利益的功利決策思維，注重發(fā)展的后續(xù)和長遠效應(yīng)，決策部署力求科學縝密，切實可行。堅持民主決策，對重大政策、重大項目安排和大額度資金的使用等，充分聽取和采納不同意見，集體討論，集體研究決定。逐步探索建立重大決策聽證、專家咨詢論證、決策失誤責任追究等制度，為雙灤長遠發(fā)展提供決策保障。

第二，強化學習意識，建設(shè)創(chuàng)新政府。大力加強人才隊伍建設(shè)，通過有計劃、多層次、多角度的學習培訓，切實提高政府工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。強化機遇意識，打破慣性思維，創(chuàng)新工作舉措，認真研究解決工作中遇到的新情況、新問題，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強發(fā)展的緊迫感與責任感，集中精力完成重點工作和重大項目建設(shè)任務(wù)，把改革創(chuàng)新精神貫穿到政府工作全過程，從而提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

第三，加大問責力度，建設(shè)效能政府。圍繞落實《黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，強化政府各部門大局意識，進一步削減行政審批事項，倡導完成任務(wù)、拒絕理由的作風，結(jié)合雙灤實際，不折不扣地落實好上級黨委、政府和區(qū)委的各項要求。對重要會議決定、領(lǐng)導批示和交辦事項加大督辦考核力度，確保各項工作落實。進一步理順部門職能，明確職責分工，健全層層抓落實的責任制體系，確保令行禁止、政令暢通。

第四，堅持依法行政，建設(shè)法制政府。提高政府全體人員的法制觀念和依法辦事水平，把依法行政貫穿到政府工作的始終，自覺接受人大、政協(xié)、新聞輿論和其他多種形式監(jiān)督，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。進

一步完善行政監(jiān)督體制，加大工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域的整頓和規(guī)范力度，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，嚴查嚴辦執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、徇私枉法行為，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

第五，堅持克己奉公，建設(shè)廉潔政府。圍繞落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，嚴格控制財政預算，通過政務(wù)信息化建設(shè)、從嚴從緊配臵辦公設(shè)備、精簡會議等手段，努力降低行政成本；繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，車輛、會議、公務(wù)接待、出國（境）等方面經(jīng)費保持零增長，切實把有限的資金用在保障民生的項目上，用在最能產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益的項目上。切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉工作，著力健全工程建設(shè)、土地交易、政府采購等重點領(lǐng)域的反腐長效機制。認真落實“一崗雙責”，嚴格領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加強關(guān)鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，創(chuàng)建人民滿意的廉潔政府。

各位代表，雙灤正處于快速發(fā)展期，機遇大于挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)更加牢固，前景無限美好。讓我們切實增強使命感和緊迫感，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，攻堅克難，開拓進取，為實現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)全省經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)，打造國際旅游城市而努力奮斗！

第二篇：2015教育工作報告(印發(fā)稿)

適應(yīng)新常態(tài) 促進新發(fā)展 加快推進教育現(xiàn)代化建設(shè)

——在2015年全縣教育工作會議上的講話

教育局局長、黨委書記

趙軍輝

（2015年2月7日）

同志們：

今天這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全國、全省教育工作會議和縣委十一屆十次全體（擴大）會議暨縣委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)去年工作，分析當前形勢，部署今年發(fā)展任務(wù)，進一步動員系統(tǒng)上下振奮精神，改革創(chuàng)新，勇于擔當，加快推進教育現(xiàn)代化建設(shè)?？h政府對這次會議高度重視，侯縣長今天親臨會議并將作重要講話，我們要認真領(lǐng)會、抓好落實。下面，根據(jù)班子集體研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，提振精神，堅定加快發(fā)展的信心和決心 2014年，是不平凡的一年。一年來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，教育系統(tǒng)上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，搶抓機遇，凝心聚力，克難攻堅，圓滿完成了全年各項目標任務(wù)，全縣教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。回顧一年的工作，主要有以下八個方面：

（一）硬件建設(shè)持續(xù)加強。多方籌資實施縣三實小搬遷工程，完成了教學樓、辦公樓、大門、圍墻、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實

積極對接；預算外的資金，我們超前謀劃，大力爭取。各學校充分發(fā)揮人緣優(yōu)勢，千方百計跑項目、爭資金，2014年全縣中小學校爭取資金數(shù)額達210萬元。

一年的發(fā)展和實踐，使我們深切體會到：是領(lǐng)導重視，才保障了教育趕超發(fā)展?？h委、縣政府支持教育、傾斜教育，優(yōu)先保障教育人力資源需要，招錄教師，持續(xù)優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)；優(yōu)先滿足教育公共資源需要，縣三實小搬遷、縣一實小擴建、南樂新一中選址、農(nóng)村標準化學校建設(shè)，都是把最優(yōu)質(zhì)的資源讓給了學校。第30個教師節(jié)，縣政府拿出100萬元獎勵做出突出成績的學校和教師，還確定了加快教育發(fā)展的10件實事。是高揚擔當敬業(yè)為民主旋律，才加快了教育快速發(fā)展。教育局領(lǐng)導班子是一個團結(jié)務(wù)實、開拓進取、創(chuàng)業(yè)為民的班子，班子堅持一切以大局為重、團結(jié)為重、發(fā)展為重，同心同德，務(wù)實重干，開創(chuàng)了南樂教育科學發(fā)展、趕超發(fā)展的新局面，可以這樣說，這幾年是南樂教育史上發(fā)展最好的時期之一。尤其是去年，局班子成員認真踐行群眾路線，堅持情為民所系、利為民所謀，心系教育發(fā)展，心系廣大師生，切實為學校和師生解難事、辦好事。是務(wù)實重干，團結(jié)協(xié)作，才凝聚了趕超發(fā)展的強大合力。面對既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，我們的干部不事張揚、埋頭苦干，無論是學校管理的主戰(zhàn)場，還是項目建設(shè)的第一線，無論是農(nóng)村學校的最基層，還是教育教學的最前沿，沒有旁觀者，一切為了學生、一切為了發(fā)展，實干加苦干的作風已經(jīng)成為南樂教育人的一種風尚、一種品格。各股室奮力爭先，各項工作都取得了顯著成績，在市局的排名，絕大多數(shù)股室保持了去年或更高一檔的位次。廣大干部立足本職，愛崗敬業(yè)，腳踏實地，埋頭苦干，取得了有目共睹的成績。對大家的工作，領(lǐng)導班子是滿意的，對大家的成績，領(lǐng)導班子是肯定的。是優(yōu)化作風，才打通了聯(lián)系服務(wù)師生的“最后一公里”。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，自選動作求實效，以“四圍繞四促進”為主題，在教育系統(tǒng)開展“基層服務(wù)年”活動，廣大黨員干部切實轉(zhuǎn)作風，積極到一線去，到工作最需要的地方去，破解了一大批關(guān)系師生切身利益的突出問題。這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們將牢牢堅持，并在實踐中不斷豐富和完善。

總的看來，過去的一年，是系統(tǒng)上下凝心聚力、搶抓機遇、加快發(fā)展的一年，也是廣大干部攻堅克難、苦干實干、奮力趕超的一年。經(jīng)過不懈努力，我們先后榮獲河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣、全市教育工作先進縣區(qū)、全市教育目標管理先進單位等50項表彰獎勵。被縣委、縣政府記集體三等功?！吨袊逃龍蟆贰督逃龝r報》《濮陽日報》等多家主流媒體先后對我縣教育教學改革經(jīng)驗進行專題報道。這些成績的取得，既是縣委、縣政府正確領(lǐng)導、大力支持的結(jié)果，是社會各界熱切關(guān)注、鼎力相助的結(jié)果，是廣大教育工作者扎實工作、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表教育局，向在座的諸位及全縣廣大教育工作者致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持教育的領(lǐng)導和同志們表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到我縣教育發(fā)展中

全部完成建設(shè)任務(wù)。三要大力推進教育信息化建設(shè)。扎實開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，積極推進網(wǎng)絡(luò)直播教室建設(shè)，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和學科教學能力。充分發(fā)揮多媒體教學設(shè)備的作用，堅持“建、管、用”齊頭并進，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合。擴大數(shù)字化校園建設(shè)試點，探索數(shù)字化校園建設(shè)新經(jīng)驗。電教中心要制定出數(shù)字化校園建設(shè)詳細規(guī)劃。四要積極爭取項目資金。切實做好項目謀劃工作，加強與上級部門的對接溝通，爭取更多的資金支持。積極利用春節(jié)探親訪友的機會，宣傳我縣教育的發(fā)展成果，多渠道尋找信息源、項目源，促使今年爭取資金工作再上新臺階。

（二）深化課堂改革，提升教育教學質(zhì)量。教育的根本使命是育人，育人的核心是質(zhì)量。要堅持把教育教學質(zhì)量作為永恒的主題，全力以赴抓提升、上水平。一要深入推進課堂教學改革。繼續(xù)加大課改力度，在全縣推廣“四主五步”課堂教學基本模式。在推廣的過程中，要注意處理好幾個關(guān)系，一是處理好與各?，F(xiàn)有教學模式的關(guān)系，學校原來的教學模式要繼續(xù)堅持，在“四主五步”模式上實踐、探索；二是“四主五步”模式不是哪一年級、哪一學科的模式，是基本模式，對全縣課堂教學模式起指導作用；三是鼓勵教師創(chuàng)新，在“四主五步”模式的基礎(chǔ)上搞探索，進一步升華；四是區(qū)分學科的特殊性，靈活運用這一教學模式。加大課堂改革的跟蹤督查督辦、反饋推動力度，大力推介課堂改革先進典型。二要積極推動人才培養(yǎng)模式改革。成立南樂縣家庭教育

協(xié)會，利用家長學校平臺，指導家庭教育工作，讓家長配合學校教育好孩子，探索學校和家庭聯(lián)合育人新模式。深入開展社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，落實每一門學科、每一位教師的德育責任，把立德樹人的根本任務(wù)落到實處。切實加強體育工作，重點抓好體育課和每天兩個大課間活動，廣泛開展陽光體育活動，讓孩子真正動起來。三要扎實推進教科研改革。利用好校本教研、網(wǎng)絡(luò)教研、學科專題教研等形式，開展好教研沙龍、校長論壇、班主任論壇、課題小組等活動，搭建有效平臺，解放學習力，努力把課堂教學改革引上新水平。教研室和內(nèi)涵辦要深入基層，接觸地氣，加強教育教學實踐研究、理論總結(jié)和經(jīng)驗推廣。四要打好教育改革這場硬仗。關(guān)于高考改革，國家非常慎重，2014年啟動考試招生制度改革試點，首先選擇了上海市、浙江省作為試點，要求其他省市根據(jù)自身情況從2015年到2017年相繼實施。我省目前正在組織專家起草改革方案及相關(guān)配套文件，積極向國家爭取進入第二批試點。如果得到批準，今年秋季入學的高一新生將實施新方案。校長要當教育家，不要當教書匠，要有前瞻性和戰(zhàn)略眼光，認真思考自己擔負的責任，認真思考如何適應(yīng)教育改革新形勢。各高中學校要認真分析研究工作中的薄弱環(huán)節(jié)，切實加強以課堂為中心的教學研究、以學生為主體的學法研究，加強以高考制度改革為重點的考試研究，深入學習新精神，跟蹤研究新趨勢，在提高育人質(zhì)量上下工夫，提升重點本科上線率和尖子生比例，力爭實現(xiàn)一本上線率有較大增長，名牌大

破。縣三實小、縣一實小、五花營小學、古寺廊小學等新建學校要高標準規(guī)劃、高起點開展綠化美化工作，確保建成花園式學校。

（五）著力加快發(fā)展，提高各類教育辦學水平。一要積極發(fā)展民辦教育。民辦學校要依法辦校，嚴格遵守教育法律法規(guī)。要認真貫徹落實民辦教育發(fā)展的方針和政策，積極鼓勵、大力支持民辦教育發(fā)展，民辦學校享有與公辦學校同等地位的待遇。二要加快發(fā)展幼兒教育。年內(nèi)，基本實現(xiàn)全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1—2所公辦幼兒園的目標。幼兒園建好了，下一步關(guān)鍵是如何管。校長要把幼兒園的管理當成大事，切實加強幼兒園監(jiān)管，加強業(yè)務(wù)指導，逐步提高保教質(zhì)量。教育股要認真研究，拿出方案。三要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。職業(yè)教育要向校企合作轉(zhuǎn)變，緊密聯(lián)系服務(wù)外包和服裝集團，積極承載培訓員工項目。定期召開校企合作聯(lián)席會議，搭建合作平臺，促進校企深度融合。

（六）落實責任追究，維護安全穩(wěn)定大局。安全責任重于泰山。要始終把安全工作作為一根紅線、高壓線、警戒線來對待，時刻繃緊安全這根弦，居安思危，未雨綢繆，以高度的責任感，切實把各項工作做細、做實、做好。一要認真落實安全管理責任。嚴格落實“屬地管理”和“一崗雙責”要求，嚴格實行“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責”安全責任制。二要切實加強安全教育。推行“1530”安全教育模式，即充分利用每天放學前一分鐘、每周五放學前五分鐘和假期放假前最后一課的30分鐘對學生進行安全教育，不斷增強廣大師生的安全意識。要重點圍繞交通安全、消防安全、食品安全等，定期開展知識教育、技能訓練和應(yīng)急演練，提高各類突發(fā)事件預警、防范和處臵能力。三要切實加強校車安全監(jiān)管。進一步加強校車駕駛員安全教育和資格審核。充分發(fā)揮衛(wèi)星定位系統(tǒng)的作用，加強校車行駛道路管控和安全巡查，定點、定線、定員接送學生，全力確保學生、幼兒乘車安全。四要強化學校安全檢查。實行安全檢查“三不兩直”工作法，即不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報，直達基層，直進現(xiàn)場，對學校安全工作進行不定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患采取問責前臵的辦法，追究相關(guān)人員的責任。新學期開學后，要開展一次校園安全集中整治活動，重點做好食堂、校外寄宿點及校園周邊環(huán)境安全隱患排查整治工作，不漏項、不留死角，全方位排查整改，確保學生學習、生活和人身安全。

（七）加強作風建設(shè)，提升教育良好形象。打鐵還需自身硬。教育系統(tǒng)各級班子是全縣教育事業(yè)發(fā)展的核心，一言一行備受方方面面的關(guān)注，尤其需要加強自身思想作風建設(shè)和能力建設(shè)，為系統(tǒng)上下當好模范、作出表率。一要講學習提能力。當前，教育改革全面深化，管理事務(wù)日益增多，工作標準不斷提高，教育面對的新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮，這就要求我們每一名干部必須樹立終身學習的理念，大興尚學之風，向書本學習，向群眾學習，向?qū)嵺`學習，不斷提升依法治教的能力和水平。二要講規(guī)矩守紀律。強化政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣地執(zhí)行各項決策部署。進一步嚴肅財經(jīng)紀律，認真貫徹執(zhí)行新預算法，強化預算約束，314

三要務(wù)實重干。要把務(wù)實體現(xiàn)在真抓實干上，不圖虛名，不務(wù)虛功，直面矛盾、動真碰硬，說了算、定了干、遇到困難不改變，一抓到底。要把重干體現(xiàn)在深入具體上，重大部署、重要工作，“一把手”要親力親為，大事難事親自上、重點工作親自抓；要把重干體現(xiàn)在快速高效上，目標一旦確定，任務(wù)一旦明確，就一刻也不懈怠，一刻也不放松，踏石留印、抓鐵有痕，爭分奪秒把任務(wù)落到實處。

四要爭先創(chuàng)優(yōu)。凡事爭先進，工作創(chuàng)一流，別人能做到的，我們也要做到；別人沒做好的，我們努力做好。要瞄準先進確立更高標桿，既要縱向比較上臺階，工作標準一年比一年高；又要橫向比較爭先進，常規(guī)工作出經(jīng)驗、業(yè)務(wù)工作出亮點、整體工作創(chuàng)一流，努力創(chuàng)特色、樹品牌、爭第一。

同志們，改革增添活力，形勢催人奮進。讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，用信心凝聚力量，用實干譜寫華章，砥礪奮進，開拓創(chuàng)新，為辦好人民滿意教育、建設(shè)富裕和諧美麗新南樂做出新的更大的貢獻！

第三篇：農(nóng)村精神文明安排意見印發(fā)稿

隴辦發(fā)?2011?102號

中共隴南市委辦公室 隴南市人民政府辦公室

關(guān)于進一步加強新形勢下農(nóng)村精神文明

建設(shè)工作的安排意見

（2011年12月31日）

為了深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的意見精神，按照黨的十七屆六中全會精神，結(jié)合市委總體發(fā)展思路，不斷加大農(nóng)村精神文明建設(shè)工作力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全市農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，提出如下安排意見。

一、加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義

1、我市農(nóng)村精神文明建設(shè)面臨的新形勢。隴南農(nóng)村人口占絕

大多數(shù)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是全市工作的重中之重。多年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，特別是“5.12”災(zāi)后重建以來，隴南從災(zāi)區(qū)實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學重建，堅持實施農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院等惠民工程，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)活動，深入開展“紅七月〃災(zāi)區(qū)人民感黨恩”等形式多樣的感恩教育活動，農(nóng)民群眾精神文化生活更加豐富，城鄉(xiāng)居民居住條件顯著改善，教育、衛(wèi)生、體育、文化、廣電等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)達到全省先進水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育注入新的活力，生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯加強，隴南的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性的巨變，全市農(nóng)村精神文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但同時也要看到，目前農(nóng)村居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”改善了，但群眾科技文化、文明風尚等“軟件”亟待提高，我市農(nóng)村精神文明建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾不斷增長的精神文化需求還不相適應(yīng)。主要問題是，創(chuàng)建基礎(chǔ)相對薄弱，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，城鄉(xiāng)共建發(fā)展水平差距較大；一些地方出現(xiàn)誠信缺失、道德失范的問題，個別農(nóng)村傳統(tǒng)的思維方式和落后的生活習慣短時期內(nèi)仍然難以改變。新形勢、新任務(wù)要求全市必須把農(nóng)村精神文明建設(shè)擺到更加突出的位臵。

2、加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義。農(nóng)村精神文明建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。加強農(nóng)村精神

文明建設(shè)，是貫徹落實六中全會精神、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)村群眾多層次多方面精神文化需求的重要內(nèi)容，是鞏固災(zāi)后重建成果、提高災(zāi)后恢復重建整體水平的有效途徑，對于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明程度，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，具有十分重要的意義。各縣（區(qū)）要按照中央和省、市的有關(guān)要求，統(tǒng)一思想，充分認識當前農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的重要性，進一步研究解決全市災(zāi)后經(jīng)濟社會發(fā)展過程中遇到的新問題，采取有效措施，加大工作力度，切實加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。

二、農(nóng)村精神文明建設(shè)的指導思想、工作目標和基本原則

1、指導思想。堅持以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，緊緊圍繞市三次黨代會確定的指導思想和奮斗目標，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和社會文明程度為目標，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，弘揚災(zāi)后重建精神，為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供思想保證、精神動力和文化環(huán)境。

2、工作目標。根據(jù)全市新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以科學發(fā)展示范點創(chuàng)建為抓手，以點帶面，連片創(chuàng)建，整體推進，不斷提高農(nóng)民思想道德文化素質(zhì)和農(nóng)村社會文明

程度，逐步形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、村鎮(zhèn)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施齊全配套、公共服務(wù)全面覆蓋、群眾文化活動豐富、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明的新格局，基本實現(xiàn)“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新風尚、新形象”的新目標。

3、基本原則。堅持“市上抓總、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、抓村示范、落實到戶、責任到人、屬地管理”的總原則。一是堅持圍繞中心，促進發(fā)展。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)，抓住發(fā)展第一要務(wù)，使精神文明建設(shè)更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。二是堅持以人為本，提高素質(zhì)。以促進人的全面發(fā)展為目標，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。三是堅持理論武裝，注重宣傳引導。把社會主義核心價值體系建設(shè)放在重要位臵，加強輿論引導，強化宣傳教育，形成整體合力。四是堅持因地制宜，量力而行。要從實際出發(fā)，因地制宜；要量力而行，逐步推進；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替；要注重實效，不搞形式主義。五是堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動。落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，調(diào)動各方面力量廣泛支持參與精神文明建設(shè)，建立黨政聯(lián)手、城鄉(xiāng)聯(lián)動、企地共建、工農(nóng)同步的長效機制。

三、農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要任務(wù)

1、努力推進社會主義核心價值體系建設(shè)。以弘揚災(zāi)后重建精神為載體，以培育和塑造“愛國、守法、誠信、敬業(yè)”的隴人品格為重點，堅持馬克思主義指導地位、堅定中國特色社會主義共同理想、弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心 的時代精神、樹立和踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系融入精神文明建設(shè)的全過程，貫穿到新農(nóng)村建設(shè)的各方面，體現(xiàn)在文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播的各渠道。廣泛開展農(nóng)村道德模范評選表彰、感恩和愛國主義等主題教育實踐活動，用身邊的事教育身邊的人；深入開展經(jīng)常性的形勢政策、“六五”普法等法律法規(guī)宣講教育活動，宣傳普及中國特色社會主義理論體系、黨的理論創(chuàng)新成果和市委總體發(fā)展思路，引導廣大農(nóng)民了解黨的方針政策，增進對黨和政府的信任；加強公民道德建設(shè)，弘揚“攻堅克難、自力更生、科學求實、感恩奮進”的災(zāi)后重建精神，倡導“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范；修訂完善村規(guī)民約，推動形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，逐步引導群眾崇尚科學、抵制迷信、破除陋習，養(yǎng)成健康文明的生活習慣；建立健全農(nóng)民科技培訓學校，開展多層次、多形式的農(nóng)民科技和實用技術(shù)教育培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法紀的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。各縣(區(qū))每年要堅持開展一批縣級道德模范創(chuàng)評活動、全市每兩年開展一批市級道德模范創(chuàng)評活動，力爭每屆推出1個以上的省級或全國道德模范。

2、深入推進農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。全面貫徹落實《未成年人保護法》，積極構(gòu)建農(nóng)村學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)。深入開展“做一個有道德的人” 主題教育和德育工作示范學校、共享工程進校園、非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)進校園等實踐活動，扎實推進師德建設(shè)和中小學思想道德建設(shè)。充分發(fā)揮群團組織和志愿服務(wù)團體作用，辦好各級家長示范學校，組織開展家庭育子教育、親情教育宣傳咨詢活動，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀。重視農(nóng)村弱勢未成年人的學習生活和健康成長，動員全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、流浪兒童、孤殘兒童等特殊群體，解決好特殊未成年人群體的學習生活問題；開展留守兒童之家專兼職心理教師的培訓，提高服務(wù)管理水平；將農(nóng)村大齡女童培訓計劃納入全市勞務(wù)培訓總體安排，使農(nóng)村大齡女童培訓工作逐步科學化、規(guī)范化。積極推動鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)，逐步建成覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村少年宮”。

3、深入開展文明長廊創(chuàng)建活動。按照市委、市政府《關(guān)于繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)活動的安排意見》精神和《隴南市文明長廊創(chuàng)建標準》的要求，進一步整合有效資源、鞏固活動成果、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進縣區(qū)平衡、強化相關(guān)標準、形成長效機制、增強實際效果，突出國道212線、316線和省道205線、306線，推廣文縣、康縣、兩當國省道示范段創(chuàng)建經(jīng)驗，按照宣傳標牌“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制作)、“三規(guī)范”(規(guī)范路段、規(guī)范內(nèi)容、規(guī)范管理)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“三個一”(一個垃圾屋、一輛手推車、一位保潔員)建設(shè)的要求，抓好文明長廊示范段建設(shè)，逐步實現(xiàn)“兩個明顯提高、一個較大改善”（以思想道德修養(yǎng)、科學教育文化水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)群眾素質(zhì)的明顯提高；實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化生活質(zhì)量和社會風

氣、公共秩序、生活習俗、生態(tài)環(huán)境為主要標志的文明程度的明顯提高；實現(xiàn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)長足發(fā)展，文化基礎(chǔ)設(shè)施有較大的改善）的目標，逐步把文明長廊打造成為隴南的新品牌，成為全市農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點。

4、深入開展文明縣(區(qū))創(chuàng)建活動。制定出臺《隴南市文明縣（區(qū)）測評細則》，組織開展文明縣（區(qū)）公共文明指數(shù)測評活動，加強對文明縣（區(qū)）的動態(tài)考評管理。突出創(chuàng)建工作重點，全面加強政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和有利于青少年成長的社會文化環(huán)境建設(shè)，促進文明縣(區(qū))各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)、社會管理一體化發(fā)展步伐，推進農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、村組向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的進程。開展平安縣城創(chuàng)建活動，創(chuàng)新社會管理機制，完善治安管理和安全防范措施，有針對性地做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。健全文明單位“一對一”、“一對二”結(jié)對幫扶共建機制，加強國省道公路沿線各類文明單位創(chuàng)建指導工作，深化文明單位、文明站所、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村創(chuàng)建活動。深入開展城鄉(xiāng)共建、軍民共建、企地共建等多種形式的全民共建活動，把 9縣(區(qū))全部創(chuàng)建成為市級文明縣，每屆力爭創(chuàng)建1個省級縣（區(qū)）和1個全國文明縣（區(qū)）。

5、深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。按照“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新風尚、新形象”的創(chuàng)建要求，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，推廣借鑒兩當縣創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，加強對古村鎮(zhèn)和

歷史文化名鎮(zhèn)的保護與開發(fā)，突出規(guī)劃編制、民房建設(shè)、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主管理、文明新風六個重點，強化組織領(lǐng)導、增加投入、示范帶動、深化改革、宣傳引導、考核檢查六項保證，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，提高農(nóng)村社會文明程度。開展創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)活動，推廣康縣陽壩和宕昌哈達鋪小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，按照統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導、尊重群眾、市場運作的原則，加強規(guī)劃、完善設(shè)施、整治環(huán)境、改善面貌，逐步把80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成縣(區(qū))級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭把國省道沿線的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成為省級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6、深入開展生態(tài)文明新農(nóng)村創(chuàng)建活動。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，根據(jù)《隴南市文明委關(guān)于開展生態(tài)文明村創(chuàng)建活動的意見》精神，以“農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、基礎(chǔ)設(shè)施全面配套、人居環(huán)境持續(xù)改善、民主管理有效加強、文明風尚基本形成”為建設(shè)標準，深入開展“五村”（五好、五通、五化、五有、五改）創(chuàng)建活動和“五爭一創(chuàng)”（爭當好媳婦、好婆婆、好夫妻、好妯娌、好鄰居，創(chuàng)建十星級文明戶）道德實踐活動，整合各類項目資金，學習康縣徐羅村高半山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)推廣康縣“達標村、示范村、精品村”三級聯(lián)創(chuàng)模式，發(fā)揮示范帶動作用。爭取和實施“鄉(xiāng)村清潔工程”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目，推行“三個一”工程建設(shè)。要以公民道德、國學經(jīng)典、感恩教育、和諧文化、廉政文化、惠民政策、綜治普法、農(nóng)業(yè)科技等為主要內(nèi)容，建設(shè)圖文并茂、主題鮮明的農(nóng)村文化墻，使其成為建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民的陣地和窗口，成為群眾的政策明白墻、科技指導墻、文化學習墻、美德教育墻，成為引導和培育農(nóng)村建設(shè)和諧穩(wěn)定社會的有效載體。要把創(chuàng)建生態(tài)文明村與改善農(nóng)民生產(chǎn)生活結(jié)合起來，與教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)結(jié)合起來，進一步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，普及環(huán)保理念，保護自然資源，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。各縣(區(qū))既要著力打造城郊、川壩河谷區(qū)、旅游景區(qū)精品亮點工程，又要注重高半山區(qū)、土石山區(qū)、高寒陰濕區(qū)、邊緣貧困區(qū)的生態(tài)文明創(chuàng)建工作，每年新創(chuàng)建不少于行政村總數(shù)5%的生態(tài)文明新農(nóng)村，兩當、康縣、西和等縣要努力建成生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)示范縣。

7、深入開展文明集市創(chuàng)建活動。加強誠信教育，倡導誠信經(jīng)營，制定實施文明服務(wù)公約，進一步完善以食品、藥品為重點的消費安全體系建設(shè)，制止亂收費、假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)等現(xiàn)象發(fā)生，建立誠實守信的市場秩序。加強環(huán)境整治，重點治理亂擺攤點、亂扔垃圾、亂貼亂畫和以路為市等問題，落實長效管理機制，營造整潔有序的集市環(huán)境。同時，利用科普大集、文化大集等活動，宣傳黨的方針政策，普及先進實用技術(shù)，傳播先進思想，引領(lǐng)文明新風，努力打造一批設(shè)施齊全、管理規(guī)范、環(huán)境整潔、交易有序的文明集市，使農(nóng)村集市成為傳播文明、引領(lǐng)風尚的重要窗口，逐步把全市主干公路沿線的30個重點市場創(chuàng)建成為文明集市。

8、深入開展十星級文明戶創(chuàng)建活動。緊緊抓住農(nóng)民群眾實際利益的關(guān)切點，結(jié)合新形勢、新情況、新要求，抓好星級文明戶的動態(tài)管理，創(chuàng)建新的載體，不斷改進和充實“十星”的具體內(nèi)容，制定完善十星級文明戶建設(shè)管理辦法，規(guī)范創(chuàng)評程序，激發(fā)群眾積極性，引導群眾主動參與。把“十星級文明戶”與開展“五好家庭”、“小手拉大手，共建和諧家庭”等評選活動結(jié)合起來，推動形成家庭和睦、鄰里和諧的良好社會風氣和人際關(guān)系。各縣(區(qū))力爭把國省道主干公路沿線重點村、災(zāi)后整村重建村的農(nóng)戶均創(chuàng)建成為“十星級文明戶”。

9、深入開展校園文化、醫(yī)院文化創(chuàng)建活動。全面貫徹落實全市教育工作會議精神和徽縣德育工作現(xiàn)場會議精神，制定出臺農(nóng)村校園文化和醫(yī)院文化的建設(shè)目標、創(chuàng)建標準等具體辦法措施，學習推廣已總結(jié)出的好的做法和典型經(jīng)驗，加強組織領(lǐng)導，著力培育良好的醫(yī)德醫(yī)風，建立健全院訓、院規(guī)，結(jié)合實際創(chuàng)編院歌、院報、院刊，建設(shè)綠色環(huán)保、文明醫(yī)院。著力培育良好的校風、教風、學風，完善校訓、校規(guī)、校紀，因地制宜創(chuàng)編校歌、校報、?？ㄔO(shè)生態(tài)文明、低碳環(huán)保、花園式學校。著眼于提高農(nóng)村“雙科”和“六科”合格率，組織開展“教育質(zhì)量研討”、“教師基本功訓練競賽”、“內(nèi)強素質(zhì)、外素形象”和“城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶”活動，努力提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量。各縣(區(qū))第一中學、第一人民醫(yī)院要力爭創(chuàng)建成為省級以上文明單位。

10、深入開展群眾文化活動。按照六中全會精神和市委“月

月有活動，人人都參與”的要求，利用春節(jié)、中秋等民俗傳統(tǒng)節(jié)日和建黨、國慶節(jié)等重大紀念日，以“我們的節(jié)日”為主題，深入開展“三下鄉(xiāng)”、節(jié)日民俗活動和文化紀念活動，組織開展文藝演出、書畫展覽、廟會燈會、體育運動會等文化活動。著力發(fā)展農(nóng)村歷史文化、民俗文化和紅色文化，深入挖掘和研究仰韶文化、馬家窯文化、齊家文化、寺洼文化等歷史文化；積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)特色的乞巧、池歌晝、高山戲以及舞獅、嗩吶、高蹺等民俗文化；大力傳承和弘揚兩當縣兵變、宕昌哈達鋪紅軍長征等紅色文化。培養(yǎng)一批文化中心戶，組建一些電影放映隊；發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊，鼓勵農(nóng)民群眾自編自演、自娛自樂，引導群眾在文化活動中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)；鼓勵文藝工作者創(chuàng)作生產(chǎn)一批廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的好作品，滿足農(nóng)村群眾不同層次的精神文化需求，并逐步推進全市農(nóng)村文化活動的全覆蓋。

11、深入開展農(nóng)村文化志愿服務(wù)活動。堅持以城帶鄉(xiāng)的原則，著力推動志愿服務(wù)向農(nóng)村基層發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立農(nóng)村志愿服務(wù)站和各類志愿者隊伍，做到“有服務(wù)場地、有服務(wù)項目、有服務(wù)隊伍、有管理制度、有活動檔案、有統(tǒng)一標識”的“六個有”標準。以農(nóng)村志愿服務(wù)站為依托，組織開展健康直通車、信息直通車等農(nóng)村志愿服務(wù)活動，有針對性地開展幫困扶貧、科普、環(huán)保、法制、文化、衛(wèi)生等志愿服務(wù)活動，動員各類志愿者與“留守兒童”、“空巢老人”、單親特困母親等特殊群體結(jié)對幫扶，逐步建成覆蓋全市農(nóng)村的文化志愿者服務(wù)隊伍。

12、不斷加強農(nóng)村公益性文化服務(wù)體系建設(shè)。按照“縣(區(qū))有中心，鄉(xiāng)有站，村有文化大院(或鄉(xiāng)村文化小廣場)”的全市文化陣地建設(shè)要求，實施農(nóng)村公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展工程。扎實推進廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、婦女之家、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村少年宮、志愿者服務(wù)站、空巢老人愛心服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、愛國主義教育基地、文化信息資源共享等惠民工程和文化大院、鄉(xiāng)村文化小廣場等文體活動陣地建設(shè)，進一步豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。積極推進鄉(xiāng)村群眾體育場地建設(shè)，不斷拓寬群眾健身空間，繼續(xù)實施災(zāi)后整村重建村體育設(shè)施建設(shè)工程，全面完成省上下達的高等級鄉(xiāng)村體育工程建設(shè)任務(wù)。不斷加強農(nóng)村文化大院建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)時，必須配套建設(shè)集黨員活動室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民科技學校、閱報欄、文體活動場所、村級網(wǎng)絡(luò)信息室、衛(wèi)生室等為一體的開放式、綜合性服務(wù)中心，建立農(nóng)民需要、富有特色、一室多用的文化活動室，實現(xiàn)資源整合、共享共建，把農(nóng)村文化大院建設(shè)成為農(nóng)民群眾政治活動的中心，學習知識的課堂，健身娛樂的場所，進一步保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益，努力完善結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的全市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

四、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的組織領(lǐng)導

1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各縣(區(qū))要充分認識加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)村精神文明作為建設(shè)

社會主義新農(nóng)村、貫徹落實六中全會精神的一項重要內(nèi)容列入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為領(lǐng)導干部工作實績考核的內(nèi)容?？h(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責同志要切實負起領(lǐng)導責任，帶頭抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)。各級領(lǐng)導干部要把抓農(nóng)村精神文明建設(shè)與學習型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，加強村黨支部、村委會建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的骨干作用，更好地帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村精神文明。

2、加大投入力度，切實提供保障。各級政府要切實加大對農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)費投入，財政部門安排預算時，向農(nóng)村精神文明建設(shè)工作傾斜，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，保證一定數(shù)量資金用于邊遠、貧困村精神文明建設(shè)。要整合各種項目資金，加大投入力度，統(tǒng)籌組裝配套，重點連片投放，提高整體效益。要研究制定具體的優(yōu)惠政策，吸納社會資金，鼓勵社會力量支持農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，建立多元化經(jīng)費投入機制。

3、堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)共建。要繼續(xù)深化領(lǐng)導結(jié)對子定點幫扶、“千名干部進千村”結(jié)對幫扶、行政事業(yè)單位對整村推進村的幫扶等城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶共建活動。要調(diào)動非公企業(yè)的積極性，發(fā)揮非公經(jīng)濟的優(yōu)勢，深入開展企地共建活動，幫助農(nóng)村建設(shè)公共設(shè)施、治理村容村貌，開展各種共建活動。要充分利用報刊、圖書、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等主要媒體，總結(jié)宣傳農(nóng)村精神文明建設(shè)先進典型，營造濃厚建設(shè)氛圍。

4、落實有關(guān)政策，加強隊伍建設(shè)。按照中央和省、市關(guān)于加

強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見精神，進一步加強和完善縣級精神文明建設(shè)工作機構(gòu)，配備專門工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳干事、行政村通訊員要把農(nóng)村精神文明建設(shè)作為基本職責，大學生村官要在農(nóng)村精神文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用?；鶎泳裎拿鹘ㄔO(shè)工作隊伍培訓要納入當?shù)匦麄魑幕犖榈慕逃嘤栆?guī)劃。要鼓勵農(nóng)村中小學教師、志愿者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和老黨員、老干部、老模范、老教師、老退伍軍人積極參與精神文明建設(shè)，培育農(nóng)民文化帶頭人和文藝骨干，為農(nóng)村精神建設(shè)發(fā)揮示范帶動作用。

5、堅持齊抓共管，形成共建合力。各級文明委要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，擔負起統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施、督促檢查、協(xié)調(diào)指導的重要職責，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)各項任務(wù)落到實處。宣傳、文化、廣電、體育等部門要加強農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)，滿足農(nóng)民精神文化需求，營造有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)的濃厚氛圍。發(fā)展改革、教育、科技、文化、工業(yè)和信息化、民政、財政、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)辦、農(nóng)牧、扶貧、林業(yè)、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門要結(jié)合各自工作實際，整合項目資金，積極推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委等群眾團體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力支持農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責、全社會關(guān)心支持農(nóng)村精神文明建設(shè)的工作合力。

各縣(區(qū))、市直相關(guān)部門要按照中央和省、市意見精神，結(jié)合各自實際，制定實施方案。市文明委要切實加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，同時，要納入每年精神文明建設(shè)目標管理責任書年終考核內(nèi)容。

附：《關(guān)于開展“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新風尚、新形象”創(chuàng)建活動的實施方案》

中共隴南市委辦公室 隴南市人民政府辦公室

2012年2月16日

主題詞：宣傳工作 農(nóng)村精神文明建設(shè) 意見

印 發(fā)：各縣（區(qū)）委、政府，市直各單位，中央、省駐隴南各單位

中共隴南市委辦公室 2011年12月31日印發(fā)（共印150份）

附件：

關(guān)于開展“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新風尚、新形象”創(chuàng)建活動的實施方案

為了深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，按照市三次黨代會確定的指導思想、奮斗目標和《中共隴南市委辦公室隴南市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的安排意見》要求，市文明委決定，在全市開展“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新風尚、新形象”創(chuàng)建活動(以下簡稱“四新”)，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神為指導，以建設(shè)社會主義核心價值體系為重點，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度為目標，按照“市上抓總、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、抓村示范、落實到戶、責任到人、屬地管理”的原則，深入貫徹落實市委總體發(fā)展思路，扎實開展“四新”創(chuàng)建活動，鞏固災(zāi)后重建成果，展示隴南良好形象，為促進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供思想保證、精神動力和文化條件。

二、創(chuàng)建目標

（一）創(chuàng)建新農(nóng)村

1、加強農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求，著力加

強對生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃編制要相互配套、彼此銜接，科學合理、體現(xiàn)特色，做到既立足當前、又著眼長遠，符合市情、縣(區(qū))情、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情、村(社)情，具有連續(xù)性、規(guī)范性和可操作性。

2、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣（區(qū)）有中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有站、村有文化大院(鄉(xiāng)村文化小廣場)”的建設(shè)要求，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)行政村每村通一條硬化公路，國省道沿線村社巷道路面硬化、每村建有一亭、文化大院全覆蓋；實現(xiàn)村社通廣播電視、固定電話到村、移動通信到村、戶戶通電，建有衛(wèi)生室或巡回醫(yī)療點，并配臵相應(yīng)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

3、創(chuàng)建生態(tài)文明新村。開展“五村”創(chuàng)建活動，即：重點行政村達到“五好”（領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）；實現(xiàn)“五通”（通車、通水、通郵、通電視、通電話）；實現(xiàn)“五改”（改炕、改灶、改水、改廁、改圈）；實現(xiàn)“五有”（廣播電視室、文化圖書室、體育活動室、科技室、衛(wèi)生室）；實現(xiàn)“五化”（道路硬化、村容凈化、庭院美化、四旁綠化、居室亮化），把國省道沿線、城郊、川壩河谷區(qū)、旅游景區(qū)的行政村打造成亮點村，達到全覆蓋；推廣借鑒康縣徐羅村經(jīng)驗，按照“達標村、示范村、精品村”三級聯(lián)創(chuàng)的模式，逐步推進高半山區(qū)、土石山區(qū)、高寒陰濕區(qū)、邊緣貧困區(qū)的生態(tài)文明新農(nóng)村

創(chuàng)建工作。各縣(區(qū))每年新創(chuàng)建不少于行政村總數(shù)5%的生態(tài)文明新村，兩當、康縣、西和等縣要力爭建成生態(tài)文明新村建設(shè)示范縣。

4、打造歷史文化名鎮(zhèn)(村)。積極開展古村落、古建筑和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，制定保護規(guī)劃，落實保護措施，挖掘文化內(nèi)涵，傳承文化遺產(chǎn)，因地制宜，分步實施。加強農(nóng)村自然歷史文化風貌保護，做到規(guī)劃科學、布局合理，積極建筑地域文化特色明顯、經(jīng)濟實用、生態(tài)環(huán)保的新民居。積極開發(fā)農(nóng)村自然風光、民族民俗風情、人文遺跡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色村寨、特色小吃等資源，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游。市級以上文明村鎮(zhèn)要帶頭示范、積極推動，有條件的文明村鎮(zhèn)至少要建成1處有規(guī)模、有影響的示范點，著力營造文化氛圍，形成示范效應(yīng)，重點突破，全面推動。

5、建設(shè)最佳宜居環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)衛(wèi)“三個一”工程建設(shè)，即：每個村建造一個垃圾屋、購臵一輛垃圾手推車、聘用一位清掃保潔員，建立固定的垃圾集中堆放點，完善生活垃圾收集設(shè)施。把建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促農(nóng)增收相結(jié)合，培育壯大“一村一品”主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展符合各村實際的特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和庭院經(jīng)濟。利用“宅旁、村旁、路旁、水旁”進行綠化，推行農(nóng)戶門前包衛(wèi)生、包秩序、包綠化、包治安，引導農(nóng)戶積極開展綠色生態(tài)家園創(chuàng)建活動，實現(xiàn)“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的新風貌，建設(shè)更加宜居的農(nóng)

村人居環(huán)境。

（二）培育新農(nóng)民

1、加強社會主義核心價值體系教育。弘揚隴南災(zāi)后重建精神，深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，開展中國特色社會主義理論體系的深入宣傳，進一步普及群眾性愛國主義教育、民族團結(jié)教育、感恩教育和經(jīng)常性形勢政策教育，打牢廣大農(nóng)村群眾團結(jié)奮進的思想基礎(chǔ)，引導農(nóng)民更好地認知、踐行社會主義核心價值體系，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大精神力量。

2、加強思想道德教育。堅持在廣大農(nóng)民中深入開展職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育，推動公民道德基本規(guī)范“二十字”方針進村入戶。全面加強農(nóng)村未成人思想道德教育，推動建立農(nóng)村學校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)。利用重要節(jié)慶日、紀念日，組織開展“我們的節(jié)日”等主題教育，深入開展共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好、災(zāi)后重建好的宣傳教育和“愛隴南、建家鄉(xiāng)”主題實踐活動，激勵和引導農(nóng)民自覺投身新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強普法宣傳教育。堅持在基層群眾中重點宣傳與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導群眾依法維護權(quán)益、表達訴求、化解糾紛，提高群眾參與村民自治和其他社會管理活動的意識和能力。廣播、電視、報刊等各類媒體要通過開辦法制欄目（專欄、專版）等，廣泛開展“六五”普法宣傳教育?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動通信等新興媒體要充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，積極開展法制宣傳教

育。各類宣傳教育的形式和內(nèi)容要貼近實際、貼近群眾，注重針對性和實效性，讓群眾樂于接受，不知不覺中受到教育，形成觀念，付諸行動。

4、加強農(nóng)民培訓教育。堅持把培養(yǎng)“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀律）和“懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法紀”的新型農(nóng)民作為重要任務(wù)，實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓工程”，建立健全農(nóng)民科技培訓學校，開展多層次、多形式的農(nóng)民科技和實用技術(shù)教育培訓。堅持思想道德教育與科學文化教育相結(jié)合、理論教育與社會實踐相結(jié)合、普及科學知識與弘揚科學精神相結(jié)合，突出教育培訓的針對性、實用性和時效性。堅持把農(nóng)村致富帶頭人、進城務(wù)工農(nóng)民、青壯年農(nóng)民作為教育培訓的重中之重，引導他們牢固樹立科學發(fā)展理念，掌握實用技術(shù)和職業(yè)技能，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

(三)倡導新風尚

1、開展修訂完善村規(guī)民約活動。組織開展村規(guī)民約修訂完善工作，將《村規(guī)民約》發(fā)放到每家每戶，使村民人人皆知，個個遵照，引導農(nóng)民群眾崇尚科學、抵制迷信、破除陋習，養(yǎng)成科學健康的生活方式。各村要在本村的村莊路口或農(nóng)村公共場所設(shè)立固定的村規(guī)民約宣傳牌，逐步培育群眾樂觀、豁達、寬容的精神和自尊自愛、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，樹立正確的社會價值導向和行為標桿，營造“文明、和諧、誠信、向上”的社會風尚，構(gòu)建和諧社會。

2、開展推薦身邊好人活動。積極開展“五爭一創(chuàng)”（爭當好婆婆、好媳婦、好夫妻、好妯娌、好鄰居，創(chuàng)建十星級文明戶）、道德模范評選活動和各類群眾文化活動。教育引導群眾從身邊的事情做起、從一點一滴做起，增強道德意識、強化道德養(yǎng)成教育，踐行道德規(guī)范、提高綜合素質(zhì)。挖掘報道農(nóng)村普通群眾中的先進事跡，總結(jié)推廣農(nóng)村先進典型，組織開展道德模范進農(nóng)村巡講活動，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，引導群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，改進交往方式，形成講文明、講道德、講衛(wèi)生、講秩序、講新風的良好習慣。

3、推進農(nóng)村志愿服務(wù)活動。堅持以城帶鄉(xiāng)的原則，推動志愿服務(wù)向農(nóng)村基層拓展。發(fā)展農(nóng)村注冊志愿者，每村建立一支社會志愿者服務(wù)隊伍，每支隊伍人數(shù)不少于30人，并堅持正常開展活動。從農(nóng)村群眾愿望出發(fā)，把志愿服務(wù)與提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平結(jié)合起來，著眼于講文明樹新風、扶危濟困、大型社會活動、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，增強助老扶弱、扶貧濟困、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等傳統(tǒng)服務(wù)項目的服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。動員各類志愿者與“留守兒童”、“空巢老人”、單親特困母親等特殊群體結(jié)對幫扶，逐步建成覆蓋全市農(nóng)村的志愿者服務(wù)隊伍。抓好農(nóng)村“空巢老人愛心服務(wù)站”和“志愿者服務(wù)工作站”建設(shè)，逐步實現(xiàn)國省道沿線行政村全覆蓋。

（四）塑造新形象

1、加強農(nóng)村基層民主建設(shè)。把創(chuàng)建生態(tài)文明新農(nóng)村與開展“優(yōu)

化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”、“學習型黨組織”建設(shè)等主題活動結(jié)合起來，進一步健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項制度，全面推行“四議兩公開”，打造平安村鎮(zhèn)，不斷實現(xiàn)基層民主制度化、規(guī)范化和程序化，逐步形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、個個爭當隴南主人、齊心塑造隴南良好形象的新風正氣。

2、提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。加強對農(nóng)村黨員干部的教育和培訓，不斷提高黨員隊伍的綜合素質(zhì)?；鶎狱h員干部要切實增強發(fā)展意識和責任意識，積極為群眾辦實事、解難題，充分發(fā)揮在創(chuàng)建中的先鋒引領(lǐng)作用，不斷增進與群眾的感情，增強群眾對黨和政府、黨員干部的信任，密切黨群干群關(guān)系，樹立基層黨員干部清正廉潔、團結(jié)進取、共謀發(fā)展的良好形象，形成人人關(guān)心隴南前途、共同維護隴南形象、共同推動隴南科學發(fā)展、共同創(chuàng)造隴南美好明天的崇高品格。

3、提升農(nóng)村社會文明程度。按照各級文明單位建設(shè)管理辦法，以國省道主干公路沿線的加油站、收費站、公路養(yǎng)管站、公安派出所、法庭、工商所、變電所、農(nóng)村信用社、煙草公司、通訊營業(yè)廳、行政村等靠站等窗口服務(wù)行業(yè)為重點，按照屬地管理原則，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，落實門前“三包”責任制，推行人性化、標準化服務(wù)，創(chuàng)建文明站所；以“公路建設(shè)達標、路政管理嚴格、運輸秩序良好、沿線環(huán)境優(yōu)化”為標準，清理規(guī)范公路沿線的廣告宣傳標語、標牌，開展“文明公路線”、“文明旅游線”等群眾

性精神文明創(chuàng)建活動；以公民道德、國學經(jīng)典、感恩教育、和諧文化、廉政文化、惠民政策、綜治普法、農(nóng)業(yè)科技等為主要內(nèi)容，建設(shè)圖文并茂、主題鮮明、規(guī)范美觀的文化墻，使其成為建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民的一個陣地和窗口，成為群眾的政策明白墻、科技指導墻、文化學習墻、美德教育墻，進一步鞏固災(zāi)后重建成果，展示隴南良好形象。

三、創(chuàng)建標準

1、村容村貌好。⑴村容村貌整潔優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境得到改善，村民生活習慣好，無亂搭亂建、亂占亂設(shè)等違章建筑。⑵村內(nèi)巷道及兩側(cè)整潔，生產(chǎn)生活垃圾集中堆放，并能及時處理。⑶修建干道、巷道排污暗溝，各家各戶的生活污水自行流入排污暗溝，無臭水、污水。⑷村莊綠化美化，主要村道、房前屋后綠化，合理規(guī)劃道路和公共場所，達到“五化”（道路硬化、村容凈化、庭院美化、四旁綠化、居室亮化）。⑸規(guī)模化養(yǎng)殖場選址合理，禽畜圈養(yǎng)，人畜分離，禽畜糞便無亂排，并配套建有污染防治設(shè)施或綜合利用措施。

2、文化設(shè)施全。⑴建成集村級科普學校、農(nóng)家書屋、衛(wèi)生室、廣播電視信息室、黨員活動室、文體活動場所、閱報欄、文化墻等為一體的農(nóng)村文化大院或農(nóng)村文化小廣場，配有管理人員，活動正常開展，作用充分發(fā)揮。⑵實現(xiàn)“五通”：通車、通水、通郵、通電視、通電話。通村公路硬化，村內(nèi)主要路段配有照明設(shè)施；電視、電話通村率達到100%，入戶率達到90%以上。⑶ 推行“三

個一”工程建設(shè)：每村建造一個垃圾屋、購臵一輛垃圾手推車、聘用一位清掃保潔員，建立固定的垃圾集中堆放點，完善生活垃圾收集設(shè)施。

3、農(nóng)民素質(zhì)高。⑴村“兩委”班子健全，領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好班子”目標得以實現(xiàn)，深得群眾擁護和信賴。⑵黨員發(fā)揮“帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣”的“五個帶頭”作用。⑶農(nóng)民群眾在重大問題上是非清楚、認識明確，愛黨愛國愛家鄉(xiāng)，能自覺抵制各種不良思想的影響。⑷“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀律）和懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法紀的新型農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。⑸每村有3――5個實用技術(shù)人才骨干、每10個農(nóng)戶有1戶科技示范戶。⑹村民感恩思進，熱心社會公益事業(yè)，積極參與社會活動，各類文化志愿服務(wù)活動經(jīng)常開展。

4、農(nóng)村風氣正。⑴《村規(guī)民約》內(nèi)容符合要求，切實管用，入戶率達到100%。⑵“文明家庭”、“五好家庭”、“道德模范”、“ 十星級文明戶”等創(chuàng)評活動和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動正常開展，無黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，無家庭暴力。⑶紅白理事會、道德評議會、禁毒會等群眾自治組織健全，移風易俗，婚事新辦、喪事簡辦。⑷鄰里關(guān)系和睦，鄰居之間互諒互讓、互幫互助，民事糾紛及時排解。⑸法律法規(guī)、理論政策宣傳深入，村民法治意識強，自覺依法維權(quán)、履行義務(wù)、參與社會事務(wù)，合法

經(jīng)營、公平競爭。⑹村民勤儉節(jié)約，崇尚科學，自覺貫徹執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策，適齡兒童無失學、輟學現(xiàn)象，無封建迷信和非法宗教活動，“講文明、講道德、講衛(wèi)生、講秩序、講新風”的新風正氣蔚然成風。

四、加強組織領(lǐng)導，健全工作機制

1、建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu)。各縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立“四新”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，由主要負責同志擔任組長，分管精神文明建設(shè)工作的同志為副組長，文明委成員單位的負責人為成員，并制定相應(yīng)的工作方案，把創(chuàng)建工作的各項任務(wù)落實到部門和具體責任人，形成事事有人管、件件有著落，各負其責、齊抓共管的創(chuàng)建局面。

2、建立責任目標管理體系。要把創(chuàng)建“四新”工作與中心工作有機結(jié)合起來，用創(chuàng)建工作提升各項工作水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。要根據(jù)各自職責，制定具體工作計劃，對所承擔的目標任務(wù)進行細化分解，明確工作目標、重點任務(wù)、責任部門、責任人和完成時限，做到任務(wù)具體、分工明確、責任到位。完成情況列入各部門、各縣(區(qū))年終精神文明建設(shè)目標管理責任書考評內(nèi)容。

3、建立健全考核考評機制。要逐步完善工作方法，督促各項目標任務(wù)落到實處。建立健全考核考評和檢查通報機制，制定相應(yīng)考評細則，加強對創(chuàng)建工作的動態(tài)管理，年中組織督促檢查，年底進行考評考核。各縣(區(qū))文明辦要組織“四新”創(chuàng)評競賽活動，并把創(chuàng)建工程完成情況，作為新一屆各級文明單位、文明鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）推薦評選的重要依據(jù)。

4、建立城鄉(xiāng)結(jié)對共建機制。充分調(diào)動社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)和“四新”創(chuàng)建的積極性。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，以開展“城鄉(xiāng)結(jié)對、共建文明”活動為載體，發(fā)揮各級文明單位在“四新”創(chuàng)建中的幫扶帶動作用，加大各級文明單位對結(jié)對村的幫扶力度，不斷完善城鄉(xiāng)結(jié)對共建機制。

5、營造“四新”創(chuàng)建輿論氛圍。積極培樹典型，及時挖掘總結(jié)、深入宣傳工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。要切實利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種宣傳媒介，及時報道活動動態(tài)和工作進展情況，深度宣傳創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗、好做法，著力營造良好的創(chuàng)建氛圍。

第四篇：2010年總結(jié)2011年計劃印發(fā)稿

2010年開發(fā)區(qū)宣傳文化工作總結(jié)和

2011年工作設(shè)想

（2011年2月25日）

2010年工作總結(jié)

2010年是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的一年，大事喜事多、敏感節(jié)點多。一年來，在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)宣傳文化戰(zhàn)線圍繞“激情跨越二十年，乘勢而上開新篇”這一主題，以提高宣傳文化工作科學化水平為目標，以增強宣傳文化工作的針對性、實效性、吸引力和影響力為重點，正確引導熱點，積極突破難點，不斷創(chuàng)造亮點，在建區(qū)20周年的豪邁贊歌中接受了檢閱，在成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、完成重要任務(wù)中發(fā)揮了作用，為開發(fā)區(qū)科學發(fā)展提供了強有力的思想輿論保證和精神文化支撐，取得一系列重大成果：獲得廣東省實施《南粵錦繡工程》文化先進縣、廣東省文明單位等稱號，文化建設(shè)受到中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山視察時的肯定；區(qū)宣傳辦被評為廣東省輿情信息工作先進集體，有關(guān)輿情信息、勞資關(guān)系、文化建設(shè)的經(jīng)驗做法被省委宣傳部向全省推介；區(qū)團委、區(qū)志愿者服務(wù)總隊被評為中山市優(yōu)秀團委和優(yōu)秀志愿者服務(wù)總隊；開發(fā)區(qū)被定為全市廣場歌詠活動示范點，承擔全市廣場歌詠活動現(xiàn)場會，活動經(jīng)驗在全市推廣。

具體來說，2010年的工作主要在四個維度上有所突破： 一是理論武裝在深度上有所突破。一年來，瞄準學習型機關(guān)、服務(wù)型政府、創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標任務(wù)，精選“三個工程”（領(lǐng)導干部的“帶動工程”、普通黨員的“基礎(chǔ)工程”和基層百姓的“普及工程”）為理論武裝載體，探索出了調(diào)查研究、實踐創(chuàng)新、優(yōu)化機制三位一體的工作思路，下發(fā)理論讀本近3000冊，組織中心組成員集中學習11次，開展各類學習活動46場；出臺《開發(fā)區(qū)2010年黨委中心組課題調(diào)研工作方案》，確定18項調(diào)研課題指引黨委中心組成員深入基層開展調(diào)查研究，促進了黨員干部理論水平與實踐能力的雙提升。

二是輿論宣傳在效度上有所突破。圍繞內(nèi)宣增干勁促和諧、外宣造聲勢擴影響這一目標，一年來，除了開展常規(guī)宣傳活動外，更側(cè)重于內(nèi)促和諧外擴影響。先后組織送文藝下企業(yè)19場，用文藝節(jié)目疏導情緒，促進了勞資糾紛的平穩(wěn)著陸，這一經(jīng)驗被廣東省委宣傳部向全省推介。同時，策劃實施了建區(qū)20周年“八個一”慶?；顒?，即出版一本畫冊、創(chuàng)制一部20集電視專題片和一張《火炬頌歌》光盤，編寫一本社科書籍和一本詩歌集，舉辦一場由中國煤礦文工團和海政歌舞團等國家級文藝團體擔綱的文藝晚會，舉辦一場由火炬歌舞團和民間歌舞團等本土文藝團體擔綱的文藝晚會，組織一場花車和民俗巡游，實現(xiàn)圖冊、影像、文字三呈現(xiàn)，專業(yè)、大眾兩突出，這一系列活動，多角度、多層面展現(xiàn)了我區(qū)建區(qū)20年來的輝煌成果和獨特風貌，進一步擦亮了我區(qū)會展文化、廣場文化和民俗文化等地域文化品牌。此外，組織大型外宣活動36場次，累計邀請和接待包括《人民日報》、《中國高新區(qū)》等權(quán)威媒體在內(nèi)的300多家媒體700 余名記者采訪報道，累計刊發(fā)新聞3000多條、報道近500篇，電視專題片《輔警阿勇》獲全省公安宣傳第二名，范靜宜獲得鎮(zhèn)區(qū)唯一的中山市“十佳記者”稱號，電視臺新聞部獲得2010中山電視臺通聯(lián)工作一等獎。輿情信息和宣傳文化信息考評成績繼續(xù)在全省、全市領(lǐng)先，其中我區(qū)在《廣東輿情信息工作》“交流平臺”欄目發(fā)稿量占全省的1/8，在《中山宣傳》“企業(yè)文化”、“香山印象”兩個欄目發(fā)稿量均超過全市的一半，贏得了廣泛好評。

三是文化建設(shè)在強度上有所突破。去年，建成華佗山公園和5家居民書屋，啟動實施了“企業(yè)文化五個一工程”；開展了攝影、書法美術(shù)等重大文藝賽事，編寫《火炬新詠》和《中山火炬20年》等書籍，組建廣場歌詠隊9支成員達700多人，組織各類采風、大型展覽、文藝演出100多場，吸引了10多萬人次參與；火炬歌舞團應(yīng)邀到馬來西亞演出；各類文藝作品獲國家級獎4項，市級以上獎27項，其中珊洲龍獅隊榮獲慶祝香港回歸祖國13周年國際獅王邀請賽金獎。順利完成區(qū)電視臺的人員平穩(wěn)過度及網(wǎng)絡(luò)資源整合。研究部署我區(qū)文化名區(qū)建設(shè)工作，制訂了《中山火炬開發(fā)區(qū)“打造文化名區(qū)?拓展文化旅游”規(guī)劃大綱》。

四是文明創(chuàng)建在力度上有所突破。一年來，以中山市迎接全國公共文明指數(shù)測評和鞏固廣東省文明單位創(chuàng)建成果為契機，以提升城市品位為目標，著眼于提升人的素質(zhì)和城市風貌兩大環(huán)節(jié)，實施三大文明創(chuàng)建工程，推動文明創(chuàng)建上水平、提檔次。一是以“悅讀?和諧”讀書月系列活動為載體，實施居民素 質(zhì)提升工程，開展了“書香浸心靈”、“茶文化交流”等四大專題活動，吸引10多萬人次參與，對弘揚崇高精神追求、提升人文素質(zhì)修養(yǎng)起到重要促進作用。二是以評比勸導為載體，實施城市環(huán)境優(yōu)化工程。修改完善《文明單位（社區(qū)）評比辦法》，不斷拓展、深化文明單位（社區(qū)）等評比表彰活動；多次組織職能部門檢查、整治城市環(huán)境，開展網(wǎng)吧、校園周邊環(huán)境等凈化行動36場次，組織志愿者600多人次開展文明勸導活動。使我區(qū)在全市迎評工作中沒拉后腿、沒丟一分，城市環(huán)境、公共秩序和文明禮儀得以進一步優(yōu)化。三是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為載體，實施良好風尚引領(lǐng)工程。結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力開展發(fā)掘樹立典型、宣傳學習榜樣、爭當趕超標兵活動，涌現(xiàn)出廣東省文明單位、廣東省文明社區(qū)、全國先進工作者、全國五一勞動獎?wù)芦@得者以及市十杰市民等重大典型，引起了省內(nèi)外主流媒體的高度關(guān)注并做了深入報道，起到了聚心鼓勁、帶動引領(lǐng)作用，進一步推動了我區(qū)良好社會風尚的形成。

總之，去年我區(qū)宣傳文化工作呈現(xiàn)出重點突出、亮點紛呈、整體推進、全面提升的良好態(tài)勢。在此，我代表區(qū)黨委、管委會向關(guān)心支持宣傳文化工作的各級領(lǐng)導和同志們，向全區(qū)宣傳文化戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！

一年來的工作實踐充分證明，宣傳文化工作要不斷開創(chuàng)新局面、取得新成績，必須堅持“站得高、把得準、跟得緊、融得深”，強化全局意識和戰(zhàn)略思維，找準結(jié)合點、選準切入點，確保宣傳文化工作的方向性、科學性、前瞻性和實效性；必須堅持與時俱進、不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新思想意識、發(fā)展理念、思路方法，超前策劃、多元集成、綜合運用，為群眾提供個性化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的宣傳文化產(chǎn)品，讓人們享受多姿多彩的文化生活；必須堅持因地制宜、揚長避短、彰顯亮點，以特色創(chuàng)品牌，以品牌擴影響，增強宣傳文化工作的整體實力和品牌效應(yīng)；必須堅持項目化管理、工程式推進、臺帳式督查，確保每一個步驟都精心，每一個環(huán)節(jié)都精細，每一項工作都成精品，實現(xiàn)各項工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化；必須強調(diào)“一盤棋”思想、樹立“總體戰(zhàn)”觀念，以系統(tǒng)化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化思維方式和工作方式，加強縱向與橫向、體制內(nèi)與體制外的溝通聯(lián)系，增強宣傳文化戰(zhàn)線的對內(nèi)凝聚力和對外影響力，形成統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)通暢、齊抓共管的工作局面。

在認真總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地看到工作中存在的差距和不足。主要表現(xiàn)為四個明顯反差：經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新要求與宣傳文化工作客觀存在的舊觀念、老套路形成鮮明反差；文化大發(fā)展大繁榮的緊迫任務(wù)與文化建設(shè)不平衡現(xiàn)狀形成鮮明反差；人民群眾對精神文化的新需求新期待與文化產(chǎn)品質(zhì)量欠佳、服務(wù)欠優(yōu)形成鮮明反差；社會生活的信息化、網(wǎng)絡(luò)化與宣傳管理手段陳舊、反應(yīng)遲緩形成鮮明反差。這些不足和差距，我們必須高度重視，并在今后的工作中加以改進和解決。

2011年工作設(shè)想

“十二五”期間，是開發(fā)區(qū)城市拓展與品位提升的加速期、重大項目建設(shè)達產(chǎn)的高峰期和區(qū)域競爭優(yōu)勢地位進一步鞏固提 升的關(guān)鍵期。2011年是“十二五”開局之年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，又是中國共產(chǎn)黨成立90周年的喜慶之年、基層領(lǐng)導班子調(diào)整的換屆之年，所處時期關(guān)鍵、背景特殊、機遇難得。深入分析形勢，宣傳文化工作面臨許多有利條件：一是各級黨委政府一直高度重視宣傳文化工作，提出一系列體現(xiàn)時代要求的理念觀念、方針原則，作出一系列關(guān)系宣傳文化事業(yè)發(fā)展全局的重大部署，為做好宣傳文化工作提供了政治保障；二是開發(fā)區(qū)20年波瀾壯闊的偉大實踐和輝煌成就，就是一部生動的歷史教科書，極大地增強了宣傳教育的事實和邏輯力量；三是文化強區(qū)戰(zhàn)略的實施和推進，為宣傳文化工作奠定了堅實的基礎(chǔ)平臺、拓展出廣闊的發(fā)展空間。與此同時，也要清醒看到，我們還面臨著一些困難挑戰(zhàn)：一是隨著改革開放、加快發(fā)展的深入，經(jīng)濟、政治、文化等方面的挑戰(zhàn)將前所未有，難以預料的因素將進一步增多；二是今年大事喜事多，敏感問題也不少，弘揚社會正氣、引導社會熱點、通達社情民意、凝聚各方力量、培育文明風尚等任務(wù)將空前繁重；三是宣傳文化工作自身與復雜多變的形勢還有許多不相適應(yīng)的地方，與區(qū)黨委、管委會的要求及人民群眾的需求還有很大差距，工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)，提高宣傳文化工作的吸引力、凝聚力和創(chuàng)新力任務(wù)還很艱巨。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強工作責任感、使命感和緊迫感，深刻把握新形勢新任務(wù)，切實明確新目標新要求，自覺肩負新期望新使命，不斷鞏固和開創(chuàng)宣傳文化工作良好局面。

根據(jù)全市宣傳工作會議精神，按照區(qū)委的工作部署，2011 年，我區(qū)宣傳文化工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實全市宣傳工作會、區(qū)黨委擴大會和全區(qū)總結(jié)會重大決策部署，按照“一二三四”的總體布局和思路，開拓創(chuàng)新、扎實推進，努力為“十二五”開好局起好步、推動幸福開發(fā)區(qū)建設(shè)提供強大思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

今年工作的“一二三四”總體布局和思路是：貫穿一條主線，就是把學習貫徹十七屆四中、五中全會精神、全市宣傳工作會、區(qū)黨委擴大會和全區(qū)總結(jié)會作為一條主線，貫穿全年宣傳文化工作的始終；營造兩種氛圍，通過卓有成效的宣傳文化工作，努力營造經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好氛圍，努力營造建設(shè)幸福開發(fā)區(qū)的濃厚氛圍；抓好三大工程，圍繞全區(qū)宣傳文化工作“創(chuàng)優(yōu)出精”，抓好”十二五”規(guī)劃宣傳，抓好中國共產(chǎn)黨成立90周年及辛亥革命100周年慶典宣傳，抓好迎接全國文明城市復檢宣傳；突出四個重點，突出學習型社會建設(shè)、突出把好導向關(guān)、突出惠民利民和突出創(chuàng)建全國文明城市。具體工作如下：

一、突出學習型社會建設(shè)，推動理論武裝工作在凝聚發(fā)展共識上取得新成效

學習型社會建設(shè)，是我區(qū)理論學習的一大特色，并已形成一套行之有效的制度和辦法。今年，將進一步推進學習型社會建設(shè)，推動理論武裝工作在凝聚發(fā)展共識上取得新成效。

一是抓好黨委中心組理論學習。探索富有時代特點的新方式，科學設(shè)置學習主題，細化落實學習任務(wù)，加強督促檢查，推動中心組學習的規(guī)范化、制度化、針對性和實效性。

二是進一步深化學習型機關(guān)建設(shè)。堅持學習與思考并重、學習與工作一體，選擇機關(guān)干部緊缺、急需并與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容設(shè)置課程，多樣式多途徑開展學習培訓活動，全面提高機關(guān)干部的服務(wù)意識、行政水平和發(fā)展能力。

三是推動理論武裝工作大眾化。圍繞各級黨委政府確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大決策部署，尤其是圍繞我區(qū)“十二五”規(guī)劃和事關(guān)開發(fā)區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的重大現(xiàn)實問題，建立健全分層、分類的理論宣傳體系，以“干部上講壇、理論下基層”、社科普及活動和文藝演出為載體，開展形式多樣、深入淺出的理論宣講活動，確保學習教育覆蓋各個社會群體、深入人心、取得實效。

二、突出把好導向關(guān)，推動輿論宣傳在提高引導能力上取得新成效

緊緊圍繞區(qū)委中心工作和重大部署，統(tǒng)籌對內(nèi)宣傳和對外宣傳，積極搶占輿論制高點，主動掌握話語權(quán)，進一步促進社會和諧、提升開發(fā)區(qū)形象。

一是圍繞主脈絡(luò)，投身主戰(zhàn)場。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進幸福開發(fā)區(qū)建設(shè)這一主脈絡(luò)，從“十二五”發(fā)展和2011年經(jīng)濟社會發(fā)展兩個層面，繼續(xù)深入學習貫徹中央及省市重要會議精神，重點組織好全區(qū)“十一五”輝煌成就、“十二五”美好前景、重大項目建設(shè)和幸福開發(fā)區(qū)建設(shè)等宣傳報道，大力宣傳我區(qū)“十二五”規(guī)劃的主要目標、發(fā)展思路和工作舉措，大力宣傳我區(qū)科學謀劃的實踐、環(huán)境提升的實踐、基礎(chǔ)建設(shè)的實踐、項 目牽動的實踐、構(gòu)建和諧的實踐，進一步堅定發(fā)展信心、鼓舞群眾干勁。

二是把準主基調(diào)，唱響主旋律。圍繞著力營造推動科學發(fā)展、促進社會和諧的濃厚氛圍，營造慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、辛亥革命100周年的濃厚氛圍這一宣傳工作的主基調(diào)，大力宣傳中國共產(chǎn)黨90年來走過的光輝歷程、取得的巨大成就，緬懷和宣傳孫中山先生等革命先輩致力振興中華的光輝業(yè)績，大力宣傳全區(qū)在黨的引領(lǐng)下解放思想、加快發(fā)展的良好風貌和大好形勢，切實唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的主旋律。

三是站穩(wěn)主陣地，贏得主動權(quán)。不斷加強和改進各類主流媒體、宣傳陣地和新興媒體等宣傳陣地建設(shè)，重點開展危中尋機新發(fā)展、重點建設(shè)新跨越、城市文明新風貌、招商引資新成效、區(qū)域發(fā)展新形象等主題宣傳，大力宣傳我區(qū)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級、強科技、惠民生等方面的重大舉措和輝煌成果；重點開展教育醫(yī)療、征地拆遷和勞資關(guān)系等社會熱點問題的引導，把公眾情緒引導到健康、理性軌道上來；使我區(qū)在形象上更有親和力、道義上更有感召力、發(fā)展上更有吸引力、和諧上更有生命力。

三、突出惠民利民，推動文化事業(yè)在服務(wù)群眾文化需求上取得新成效

深刻認識文化建設(shè)在保障文化民生、提升公民素養(yǎng)、凝聚精神力量、推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的重要地位和作用，大力推動我區(qū)文化建設(shè)由基本的文化權(quán)益保障向造就高品質(zhì)文 化生活轉(zhuǎn)變、由單向的文化供給向文化供給與文化需求良性互動轉(zhuǎn)變、由注重發(fā)展文化事業(yè)向文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)全面均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、由主要依靠政府力量向以政府、文化企事業(yè)單位、文化協(xié)會、文化志愿者、文化受眾等共同推動轉(zhuǎn)變，推動文化的大發(fā)展大繁榮。

一是構(gòu)建設(shè)施先進、分布均衡、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障充分的公共文化服務(wù)體系。搶抓文化強省、文化名城和文化名區(qū)建設(shè)機遇，按照“建足管好用活”的思路，大力推進我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。完成文化設(shè)施建設(shè)6大類36項，其中擴建或興建5個文化廣場、8家文化大院、15家社區(qū)書屋，6項文物保護和非遺傳承，興建民俗博物館、設(shè)立文化創(chuàng)意基地。同時，對現(xiàn)有文化設(shè)施的管理使用中存在的問題進行全面梳理，尤其針對文化管理服務(wù)人才匱乏的問題，想方設(shè)法加大文化人才的引進、培養(yǎng)與整合力度，組織壯大文化義工隊伍，努力把文化義工隊伍建成服務(wù)群眾文化的生力軍、建成我區(qū)公共文化服務(wù)的新品牌。從硬件與軟件、建管用等多層面多角度構(gòu)建起我區(qū)設(shè)施先進、分布均衡、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障充分的公共文化服務(wù)體系。

二是建立和完善結(jié)構(gòu)合理、布局科學、特色鮮明的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，文化產(chǎn)業(yè)總體實力與核心競爭力不斷增強。盤點資源，找準優(yōu)勢，挖掘特色，按照“項目推進、園區(qū)建設(shè)、品牌培育、展會帶動、政策扶持”的思路，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、文化會展等重點產(chǎn)業(yè)，按照《中山火炬開發(fā)區(qū)“打造文化名區(qū)?拓展文化旅游”規(guī)劃大綱》要求，重點加強對文化遺產(chǎn)的 保護與開發(fā)，利用資本運作、創(chuàng)意置換等途徑，將優(yōu)勢文化資源和城市品牌不斷向外展現(xiàn)；突出抓好文化與電子信息、現(xiàn)代工藝等產(chǎn)業(yè)的融合，切實把兩展一會辦出文化特色、辦成文化品牌。

三是開展層次清晰、特色鮮明、成效顯著的群眾文化服務(wù)。組織豐富多彩的節(jié)日系列文體活動，創(chuàng)新企業(yè)文化、校園文化、廣場文化、社區(qū)文化的形式和內(nèi)容，促進社會各層面充分參與、享有文化；積極開展群眾喜聞樂見的攝影、書畫、歌詠、舞蹈、集郵及各類民間文化活動，舉辦高雅藝術(shù)進機關(guān)進校園、優(yōu)秀節(jié)目下企業(yè)下小區(qū)活動，支持社區(qū)自辦文化團體開展文化活動，進一步拓展文化活動的覆蓋面和參與面；創(chuàng)新思路，提高廣場歌詠活動、大家樂晚會等品牌文化活動的吸引力和影響力；深入實施文藝精品戰(zhàn)略，集中力量推出一批有特色、有品位、有沖擊力的可以“走出去”的精品力作，不斷增強開發(fā)區(qū)文化的競爭力和輻射力。

四、突出創(chuàng)建全國文明城市，推動精神文明建設(shè)在提升城市文明水平上取得新成效

以開發(fā)區(qū)被評為廣東省文明單位為契機，結(jié)合今年工作重點，突出抓好形勢教育、文明創(chuàng)建和未成年人思想道德建設(shè)。

一是廣泛開展形勢政策教育和愛國主義教育。圍繞建黨90周年、辛亥革命100周年、”十二五”規(guī)劃實施開展形式多樣的紀念活動和宣傳教育，全方位、立體式地挖掘我區(qū)愛國主義教育基地和紅色旅游景點的精神內(nèi)涵，教育黨員、感召群眾，激發(fā)人們熱愛祖國、建設(shè)家鄉(xiāng)、共建和諧的熱情。二是深入開展以創(chuàng)建幸福小區(qū)為重點的文明創(chuàng)建活動。配合我市迎接國家環(huán)保模范城市復評和全國文明城市復評工作，瞄準我區(qū)建設(shè)幸福開發(fā)區(qū)這一奮斗目標，將文明創(chuàng)建與城市管理深度融合，低重心高標準、小切入大制作，在全市率先啟動幸福小區(qū)創(chuàng)建活動。圍繞社會主義新社區(qū)建設(shè)，以提高居民文明素質(zhì)和提升群眾幸福指數(shù)為根本，以“文明小區(qū)”、“文明戶”和“文明個人”評選為著力點，以夯實小區(qū)文體設(shè)施建設(shè)、拓展文化服務(wù)內(nèi)涵為突破口，力爭在最短時間內(nèi)，把全區(qū)七大社區(qū)建設(shè)成為管理有序、風尚良好、各種社會群體和諧相處、居民普遍感到幸福的現(xiàn)代化社會共同體，以小區(qū)的個體文明帶動開發(fā)區(qū)的整體文明，以小區(qū)的局部幸福實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的全面幸福。

三是繼續(xù)深化未成年人思想道德建設(shè)。協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門突出抓好凈化網(wǎng)絡(luò)、凈化網(wǎng)吧、凈化熒屏聲頻、凈化校園周邊環(huán)境“四大凈化”專項整治行動，營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環(huán)境；依托青年志愿者、愛國主義教育基地、校外活動陣地等載體，構(gòu)建家庭、社會、學校三位一體的未成年人思想道德建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，大力開展集生活化與藝術(shù)性于一體的主題教育和實踐活動，全面滿足未成年人的精神文化需求。

第五篇：中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法(正式印發(fā)稿)

中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為促進中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）突出特色、提高療效、促進發(fā)展、深化改革、加強管理，統(tǒng)籌利用全社會的中醫(yī)醫(yī)療資源，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療體系的整體功能，逐步建立由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學（協(xié)）會和專家參與的中醫(yī)醫(yī)院評審評價制度，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《醫(yī)院評審暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 中醫(yī)醫(yī)院評審是指根據(jù)中醫(yī)醫(yī)院基本標準和中醫(yī)醫(yī)院評審標準，中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院規(guī)劃級別的功能任務(wù)完成情況進行評價，以確定醫(yī)院等級的過程。

中醫(yī)醫(yī)院評審組織是指在中醫(yī)藥管理部門領(lǐng)導下,具體負責中醫(yī)醫(yī)院評審技術(shù)性工作的專門機構(gòu)。評審組織可以由中醫(yī)藥管理部門組建或是受中醫(yī)藥管理部門委托的適宜第三方機構(gòu)。

第三條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院均應(yīng)遵照本辦法參加評審。第四條 中醫(yī)醫(yī)院評審堅持政府主導、分級負責、公平公正的原則和以評促建、以評促改、評建并舉、重在內(nèi)涵的方針，圍繞中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、質(zhì)量、安全、服務(wù)、管理，體現(xiàn)以病人為中心的理念。

第五條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院評審標準由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一制定。

第六條 中醫(yī)醫(yī)院評審包括周期性評審和不定期重點檢查。

周期性評審是指中醫(yī)藥管理部門在評審期滿時對中醫(yī)醫(yī)院進行的綜合評審。不定期重點檢查是指中醫(yī)藥管理部門在評審周期內(nèi)適時對中醫(yī)醫(yī)院進行的檢查和抽查。

第七條 通過中醫(yī)醫(yī)院評審，促進構(gòu)建目標明確、布局合理、中醫(yī)特色突出、中醫(yī)療效顯著、服務(wù)功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，對中醫(yī)醫(yī)院實行科學化、規(guī)范化、標準化的分級管理。

第二章 評審權(quán)限與組織機構(gòu)

第八條

國家中醫(yī)藥管理局和國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)醫(yī)院評審委員會負責全國中醫(yī)醫(yī)院評審的領(lǐng)導、組織、質(zhì)量控制及監(jiān)督管理。委員會下設(shè)辦公室。

第九條 各省級中醫(yī)藥管理部門成立中醫(yī)醫(yī)院評審領(lǐng)導小組，負責本轄區(qū)的中醫(yī)醫(yī)院評審工作。領(lǐng)導小組組長由省級中醫(yī)藥管理部門的主要負責同志兼任。

第十條

三級和二級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負責具體實施。一級中醫(yī)醫(yī)院的評審由地市級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負責具體實施。

第十一條

上級中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當對下級中醫(yī)藥管理部門的評審工作進行監(jiān)督和指導。

第十二條

評審組織負責以下事項：

（一）在中醫(yī)藥管理部門和中醫(yī)醫(yī)院評審領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，具體負責評審的技術(shù)性工作，提出評審結(jié)論建議；

（二）在中醫(yī)藥管理部門領(lǐng)導下，參與組建和管理評審專家?guī)?，參與組織評審專家的培訓工作；

（三）完成中醫(yī)藥管理部門交辦的其他任務(wù)。

第十三條 省級以上中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當組建由中醫(yī)藥管理部門、中醫(yī)藥院校、行業(yè)學（協(xié)）會、醫(yī)療機構(gòu)等方面的專家組成的評審專家?guī)臁?/p>

第十四條 評審專家由中醫(yī)藥管理部門選聘。評審專家應(yīng)當按照規(guī)定參加中醫(yī)藥管理部門和評審組織舉辦的培訓、考核?？己撕细竦姆娇蓞⒓釉u審工作。

第十五條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當建立健全工作制度，包括評審工作流程、專家工作制度和回避制度等，加強對評審工作的管理，確保評審質(zhì)量。

第三章 評審申請與受理

第十六條 中醫(yī)醫(yī)院評審周期為四年。

第十七條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當按制訂評審計劃，并報上級中醫(yī)藥管理部門備案。

評審計劃包括：

（一）本參加評審的中醫(yī)醫(yī)院名冊；

（二）本評審工作的時間安排；

（三）評審重點和組織實施方案；

（四）中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十八條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期滿前3個月可以向有評審權(quán)的中醫(yī)藥管理部門提出評審申請，提交評審申請材料：

（一）醫(yī)院評審申請書；

（二）評審周期內(nèi)接受中醫(yī)藥管理部門及其他有關(guān)部門檢查、指導結(jié)果及整改情況；

（三）評審周期內(nèi)各中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測信息及其他反映中醫(yī)特色優(yōu)勢、中醫(yī)臨床療效、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)院效率及診療水平等的數(shù)據(jù)信息；

（四）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定提交的其他材料。

第十九條 中醫(yī)藥管理部門對醫(yī)院提交的評審申請材料進行審核后，應(yīng)當根據(jù)下列情況作出是否受理評審申請的處理意見：

（一）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定內(nèi)容及形式的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)書面告知醫(yī)院需要補正的材料及提交期限；醫(yī)院逾期不補正或者補正不完全的，不予受理。

（二）申請材料齊全且符合要求的，或者醫(yī)院按照中醫(yī)藥管理部門的書面告知進行補正符合要求的，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)予以受理。

第二十條 中醫(yī)藥管理部門在受理評審申請后，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)向中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出受理評審通知，明確評審時間和日程安排。

第二十一條 中醫(yī)醫(yī)院在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請評審的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當要求其在15個工作日內(nèi)補辦申請手續(xù)；在限期內(nèi)仍不申請補辦手續(xù)的，視為放棄評審申請。

第二十二條

新建中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院新變更為中醫(yī)類別醫(yī)院 4 的，在取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并執(zhí)業(yè)滿1年后方可申請首次評審。

第四章 評審的實施

第二十三條 中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出評審受理通知后，應(yīng)當于5個工作日內(nèi)通知評審組織；評審組織接到通知后，應(yīng)當從中醫(yī)醫(yī)院評審專家?guī)熘谐槿＜医M建評審小組，在規(guī)定時間內(nèi)完成評審工作。其中，組建三級中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院評審小組時，應(yīng)從國家中醫(yī)藥管理局組建的專家?guī)熘谐槿”臼。▍^(qū)、市）外的專家，承擔“中醫(yī)藥服務(wù)功能”部分的評審任務(wù)。

第二十四條 評審專家與被評審中醫(yī)醫(yī)院有利害關(guān)系，可能影響評審公正性的，應(yīng)當主動提出回避申請。醫(yī)院也可向中醫(yī)藥管理部門提出對評審專家的回避申請。評審專家的回避由中醫(yī)藥管理部門決定。

第二十五條 中醫(yī)醫(yī)院周期性評審的主要內(nèi)容和項目包括：

（一）評審申請材料；

（二）不定期重點評價結(jié)果及整改情況報告；

（三）中醫(yī)醫(yī)院基本標準符合情況；

（四）中醫(yī)醫(yī)院評審標準符合情況。

評審主要對申報材料進行審核、對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評價和對中醫(yī)醫(yī)院進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場評審采取聽取匯報、實地考查、現(xiàn)場訪談、資料檢查、理論與技術(shù)操作考核等相結(jié)合的綜合評價方式。

第二十六條 評審小組應(yīng)當在評審結(jié)束后5個工作日內(nèi)，完成評審報告，并經(jīng)評審小組組長簽字后提交給評審組織。

評審工作報告應(yīng)當包括：

（一）評審工作概況；

（二）評價結(jié)果；

（三）被評審中醫(yī)醫(yī)院的總分及評審結(jié)論建議；

（四）被評審中醫(yī)醫(yī)院存在的主要問題、整改意見及期限；

（五）應(yīng)當說明的其他問題；

（六）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十七條 評審工作報告經(jīng)評審組織審核同意后，報中醫(yī)藥管理部門。

評審組織認為必要時，可要求評審小組對某些內(nèi)容進行重新審議或者評審。具體程序由省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。

第二十八條 評審工作有關(guān)的各種原始材料由評審組織存檔保存至少4年。

第二十九條 中醫(yī)藥管理部門在收到評審工作報告后，對擬作出三級乙等（含三級乙等）以下等級評審結(jié)論的，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)作出評審結(jié)論。省級中醫(yī)藥管理部門擬作出三級甲等中醫(yī)醫(yī)院評審結(jié)論的，應(yīng)將評審報告、打分匯總表、核心指標檢查記錄表等材料復印件報送國家中醫(yī)藥管理局備案審批同意后，方可正式作出三級甲等的評審結(jié)論。

評審結(jié)論應(yīng)以適當方式對社會公示，公示期一般為7至15天。6

公示結(jié)果不影響評審結(jié)論的，書面通知被評審醫(yī)院、評審組織和有關(guān)部門，同時報送上級中醫(yī)藥管理部門備案。

第三十條 評審周期內(nèi)，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當組織對中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮情況與中醫(yī)專科建設(shè)等進行不定期重點評價。

不定期重點評價的具體內(nèi)容與辦法由國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。

第五章 評審結(jié)論

第三十一條 各級中醫(yī)醫(yī)院評審結(jié)論分為甲等、乙等、不合格。各級中醫(yī)醫(yī)院的分等標準由國家中醫(yī)藥管理局另行規(guī)定。

第三十二條 各級甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院的等級證書及標識的格式，由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一規(guī)定。

等級證書的有效期與評審周期相同。等級證書有效期滿后，醫(yī)院不得繼續(xù)使用該等級證書。醫(yī)院的等級標識必須與等級證書相符。

第三十三條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當對評審結(jié)論為“不合格”的中醫(yī)醫(yī)院下達整改通知書，給予3-6個月的整改期。

第三十四條 中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當于整改期滿后5個工作日內(nèi)向中醫(yī)藥管理部門申請再次評審，再次評審結(jié)論分為乙等或者不合格。

第三十五條 中醫(yī)醫(yī)院整改期滿后未在規(guī)定時間內(nèi)提出再次評審申請的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當直接判定再次評審結(jié)論為不合格。

再次評審不合格的中醫(yī)醫(yī)院，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)評審具體情況，適當調(diào)低或撤銷醫(yī)院級別；有違法違規(guī)行為的，依法進行相應(yīng)處理。

第三十六條 醫(yī)院自動放棄評審的，視為評審結(jié)論為不合格，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)具體情況，適當調(diào)低或撤銷醫(yī)院級別。

第三十七條 中醫(yī)藥管理部門作出不合格評審結(jié)論前，應(yīng)當告知中醫(yī)醫(yī)院有要求聽證的權(quán)利；中醫(yī)醫(yī)院在被告知之日起5個工作日內(nèi)提出聽證申請的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當在15個工作日內(nèi)組織聽證。

中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當結(jié)合聽證情況，作出有關(guān)評審結(jié)論的決定。第三十八條 中醫(yī)藥管理部門在作出不合格評審結(jié)論時，應(yīng)當說明依據(jù)，并告知中醫(yī)醫(yī)院享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第三十九條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當將中醫(yī)醫(yī)院評審結(jié)論以適當方式在轄區(qū)內(nèi)公布。

第六章 監(jiān)督管理

第四十條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當加強對中醫(yī)醫(yī)院評審工作的監(jiān)督、檢查和指導，做到公正、公平評審，確保評審結(jié)論的公信力。

第四十一條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當加強對評審組織、評審計劃、評審人員組成、回避制度、評審程序、紀律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督。

第四十二條 中醫(yī)藥管理部門及其工作人員違反規(guī)定，干預正常評審工作的，應(yīng)當及時糾正；后果嚴重的，應(yīng)當給予有關(guān)負責人和直接責任人行政處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第四十三條 評審組織及其工作人員、評審專家違反規(guī)定，干預 8

正常評審工作的，中醫(yī)藥管理部門、評審組織應(yīng)當及時糾正；后果嚴重的，應(yīng)當取消其參與評審工作資格；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第四十四條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應(yīng)中止評審：

（一）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，評審期間無法調(diào)查核實的；

（二）違反評審紀律，采取不規(guī)范行為，影響評審專家的公正公平性，干擾評審專家工作的；

（三）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。

上述情形消失3個月后，中醫(yī)醫(yī)院可向中醫(yī)藥管理部門再次提出評審申請。

第四十五條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應(yīng)終止評審，并直接判定評審結(jié)論為不合格：

（一）提供虛假評審資料，有偽造、涂改病歷及有關(guān)檔案資料等弄虛作假行為的；

（二）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，已經(jīng)查實的；

（三）借評審盲目擴大規(guī)模，濫購設(shè)備，浪費資源的；

（四）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。

第四十六條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內(nèi)有下列情形之一的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當撤銷原評審結(jié)論，取消評審等次，并收回證書和 9

標識：

（一）醫(yī)院在中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷的；

（二）在評審周期內(nèi)醫(yī)院實際情況與評審時有較大出入，核心指標嚴重不符合要求的；

（三）經(jīng)查實在接受評審過程中弄虛作假的；

（四）拒絕參加對口支援工作或者未按照要求完成對口支援任務(wù)的；

（五）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。

第四十七條 醫(yī)院評審結(jié)論為不合格的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當視情節(jié)輕重依法給予或者建議其上級主管部門給予醫(yī)院法定代表人或者主要負責人行政處分或者紀律處分。

第四十八條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當在每年2月底前將上一評審的中醫(yī)醫(yī)院名單、評價結(jié)論、評審工作總結(jié)及本評審工作計劃報送上級中醫(yī)藥管理部門。

第七章 附則

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的《中醫(yī)醫(yī)院分級管理辦法》同時廢止。