第一篇：杭州市旅游業(yè)管理辦法(2004年7月14日杭州市人民政府第45次常務(wù)會議

【發(fā)布單位】浙江省杭州市

【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第206號 【發(fā)布日期】2004-07-21 【生效日期】2004-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

杭州市旅游業(yè)管理辦法

（2004年7月14日杭州市人民政府第45次常務(wù)會議審議通過 2004年7月21日杭州市人民政府令第206號公布 自2004年9月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為加強旅游業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條第二條 凡在本市行政區(qū)域（包括市轄縣、市）內(nèi)從事旅游經(jīng)營服務(wù)和進行旅游活動的單位和個人（以下簡稱旅游經(jīng)營者），均應(yīng)遵守本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、文化娛樂等綜合性服務(wù)的行業(yè)。

第四條第四條 杭州市人民政府旅游行政主管部門負責全市旅游統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，并對全市旅游業(yè)實行行業(yè)管理。其主要職責是：

（一）會同計劃部門編制全市旅游中長期規(guī)劃和年度實施計劃并組織實施；

（二）會同有關(guān)部門進行旅游資源的普查，編制全市旅游資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督旅游資源的保護和開發(fā)利用工作；

（三）負責全市旅游業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理；

（四）組織指導(dǎo)旅游宣傳促銷工作，開拓國際國內(nèi)旅游市場；

（五）按規(guī)定審查、審批旅行社、旅游定點單位和旅游飯店星級評定，管理導(dǎo)游人員；

（六）組織指導(dǎo)旅游業(yè)管理人員和導(dǎo)游的教育培訓及旅游從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)等級評定工作；

（七）會同有關(guān)部門指導(dǎo)旅游安全工作；

（八）受理旅游者的投訴，維護旅游者的合法權(quán)益；

（九）承擔市人民政府賦予的其他職責。

縣（市）旅游行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)管理工作。

風景名勝區(qū)及旅游度假區(qū)管理機構(gòu)按其職責范圍在旅游行政主管部門的宏觀指導(dǎo)下，負責本區(qū)域的旅游業(yè)管理工作。

各有關(guān)部門按照各自職責協(xié)同旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。

第五條第五條 發(fā)展旅游業(yè)必須堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，突出地方特色，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六條第六條 市人民政府制定《杭州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各縣（市）人民政府應(yīng)制訂本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第七條第七條 各級人民政府應(yīng)當采取有效措施保護和合理開發(fā)利用旅游資源。任何單位和個人不得破壞旅游資源。

第八條第八條 旅游資源的開發(fā)和利用應(yīng)當堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

第九條第九條 鼓勵發(fā)展休閑度假旅游、會展旅游、商貿(mào)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等多種旅游，豐富旅游活動的文化內(nèi)涵，促進“行、吃、住、游、購、娛”旅游六要素的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十條第十條 鼓勵國有、集體、個體私營、外資等多種經(jīng)濟成份參與杭州旅游業(yè)的開發(fā)經(jīng)營，多渠道、多形式吸引社會資金發(fā)展旅游業(yè)。各級人民政府應(yīng)制定相應(yīng)政策鼓勵和支持外地企業(yè)來杭投資旅游業(yè)；鼓勵外商投資旅游景點項目；鼓勵本市企業(yè)生產(chǎn)有地方特色的旅游商品，并在技術(shù)改造、新產(chǎn)品研制、對外促銷方面給予扶持。

第二章 旅游經(jīng)營與管理

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十一條第十一條 經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審查批準，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第十二條第十二條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，自覺履行規(guī)定的或者與旅游者約定的服務(wù)標準，保護旅游者的人身財產(chǎn)安全。

第十三條第十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當對其從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和在職崗位專業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量。未經(jīng)培訓合格的，不得上崗服務(wù)。

第十四條第十四條 旅游從業(yè)人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，不得有損害國家利益和人格尊嚴的行為。禁止利用工作之便收受回扣或額外費用；旅游經(jīng)營者也不得給予旅游從業(yè)人員回扣或額外費用。

第十五條第十五條 旅游經(jīng)營者在經(jīng)營活動中必須公開服務(wù)項目和服務(wù)收費標準，明碼標價，保證服務(wù)質(zhì)量，不得擅自提高旅游收費標準；不得圍隨兜售和強買強賣；不得銷售假冒偽劣商品；不得欺騙、脅迫旅游者購買商品；不得勒索旅游者的財物等。

第十六條第十六條 旅游經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

旅游行政主管部門和旅游景區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)依法履行職責，簡化辦事程序，提高工作效率，不得玩忽職守、徇私舞弊，侵犯旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第二節(jié) 旅行社管理

第十七條第十七條 設(shè)立旅行社應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

旅行社必須按照旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證核定的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營。

第十八條第十八條 對旅行社實行質(zhì)量保證金制度。旅行社應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金。

旅行社質(zhì)量保證金是保障旅游者合法權(quán)益的專用款項，除國家規(guī)定以外，不得挪作他用。保證金的收支和管理情況，受財政、審計部門監(jiān)督。

第十九條第十九條 旅行社應(yīng)按旅游合同或與旅游者的約定提供服務(wù)。確實不能兌現(xiàn)合同或約定服務(wù)的，應(yīng)提供相應(yīng)的補償服務(wù)或減免、退還相應(yīng)服務(wù)費用；旅游中增加服務(wù)項目的，應(yīng)當事先征得旅游者的同意。

旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。

第二十條第二十條 旅行社應(yīng)聘用經(jīng)國家統(tǒng)一考試合格的導(dǎo)游人員。不得聘用未取得導(dǎo)游資格證書的人員從事導(dǎo)游活動。

第二十一條第二十一條 從事“一日游”經(jīng)營活動的旅行社必須實行掛牌服務(wù)，公開服務(wù)項目和收費標準，保證服務(wù)質(zhì)量，不得擅自改變旅游路線、游覽景點和游覽時間。不得隨意減少服務(wù)項目。不得采取欺騙手段強行拉客。不得在公開的收費標準之外收取費用。嚴禁勒索旅游者的財物和利誘、脅迫旅游者購買商品或就餐。

第二十二條第二十二條 旅行社應(yīng)當按規(guī)定為旅游者辦理保險。

第二十三條第二十三條 外地旅行社在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立旅行社分支機構(gòu)的,應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第三節(jié) 導(dǎo)游管理

第二十四條第二十四條 從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員，必須取得國家統(tǒng)一頒發(fā)的導(dǎo)游資格證書，并被旅行社聘用，方可從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。未取得導(dǎo)游資格證書的人員不得從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

第二十五條第二十五條 導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)必須持證上崗，佩戴導(dǎo)游胸卡，按規(guī)定職責和標準提供服務(wù)。

第二十六條第二十六條 導(dǎo)游人員應(yīng)按旅行社與旅游者簽訂的合同或約定提供符合質(zhì)量標準的服務(wù)。

導(dǎo)游、駕駛員等服務(wù)人員不得向有關(guān)單位和旅游者索要小費，收受回扣，不得超出合同約定安排購物。

第二十七條第二十七條 旅游行政主管部門應(yīng)加強對導(dǎo)游的業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，旅行社應(yīng)加強對導(dǎo)游的管理，對不稱職或違反職業(yè)道德的導(dǎo)游，應(yīng)予解聘。導(dǎo)游人員應(yīng)自覺接受旅游行政主管部門的監(jiān)督和旅行社的管理。

第四節(jié) 旅游服務(wù)網(wǎng)點管理

第二十八條第二十八條 飯店實行星級評定制度“;第三款修改為:”非星級飯店不得使用有關(guān)星級的用語進行廣告宣傳。

星級飯店必須按照星級標準提供服務(wù)。

未評定星級或未取得涉外定點單位資格的飯店，不得接待涉外旅游團隊，非星級飯店不得使用有關(guān)星級的用語進行廣告宣傳。

第二十九條第二十九條 旅游景區(qū)、景點管理機構(gòu)對景區(qū)、景點范圍內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、衛(wèi)生設(shè)施的布局，應(yīng)當進行統(tǒng)一規(guī)劃。在旅游景區(qū)、景點范圍內(nèi)擺攤設(shè)點，應(yīng)服從旅游景區(qū)、景點管理機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第五節(jié) 旅游安全管理

第三十條第三十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當配備相應(yīng)的旅游安全設(shè)施和安全人員，建立安全管理責任制和治安防范措施，接受旅游行政主管部門和公安機關(guān)的日常安全監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查不合格者不得營業(yè)。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當配合當?shù)毓矙C關(guān)共同做好保護旅游者人身、財物安全的工作。

第三十一條第三十一條 旅行社接待入境未辦理保險的旅游者,應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定為旅游者補辦保險。

第三十二條第三十二條 旅游經(jīng)營者對旅游設(shè)施和游覽地可能出現(xiàn)危險的情況，應(yīng)當采取安全措施，設(shè)置警示標志，向旅游者提供信息。

旅游經(jīng)營者在引導(dǎo)旅游者旅游過程中發(fā)現(xiàn)有危險情況時，應(yīng)當及時采取相應(yīng)的措施，保護旅游者的人身、財物安全。

旅游者的人身、財物受到損害時，旅游經(jīng)營者應(yīng)及時救護或查找，并立即向當?shù)毓矙C關(guān)和上級旅游行政主管部門及有關(guān)部門報告。

第三十三條第三十三條 旅游行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)或參與旅游安全事故的處理。對旅游經(jīng)營者發(fā)生的重、特大旅游安全事故，旅游行政主管部門應(yīng)及時向同級人民政府和上級業(yè)務(wù)管理部門報告。

第三章 旅游者合法權(quán)益的保護

第三十四條第三十四條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第三十五條第三十五條 旅游者在旅游活動中，享有下列權(quán)利：

（一）了解旅游服務(wù)的真實情況，要求旅游經(jīng)營者提供服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式，自主選擇旅游商品和服務(wù)；

（三）按照合同約定獲得質(zhì)價相稱的旅游服務(wù)；

（四）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重；

（五）獲得人身、財物安全保障；

（六）合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)獲得賠償，有權(quán)向有關(guān)部門投訴；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利。

第三十六條第三十六條 旅游者進行旅游活動時應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)，尊重社會公德和當?shù)孛褡屣L俗習慣；

（二）保護旅游資源和環(huán)境，愛護旅游設(shè)施；

（三）遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定；

（四）履行旅游合同或約定。

第三十七條第三十七條 旅游者合法權(quán)益受到損害時，可以按照下列方式處理：

（一）向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者要求賠償；被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營者應(yīng)當自收到索賠要求之日起10日內(nèi)作出答復(fù)；

（二）從合法權(quán)益被侵害之日起三個月內(nèi)，向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者所在地或者損害行為發(fā)生地的旅游行政主管部門或者其他有關(guān)單位投訴；受理旅游者投訴的旅游行政主管部門或有關(guān)單位，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出答復(fù)；

（三）依法向人民法院起訴。

第四章 法律責任

第三十八條第三十八條 擅自在本市經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)或者未取得專項經(jīng)營資格的，由旅游行政主管部門責令其停止違法經(jīng)營，沒收違法所得，并可處以10000元以上50000元以下的罰款。

第三十九條第三十九條 旅行社不按國家有關(guān)規(guī)定繳納質(zhì)量保證金的，由市旅游行政主管部門責令限期改正，并給予警告或者處以1000元以上5000元以下的罰款。

第四十條第四十條 擅自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的，由旅游行政主管部門給予警告，沒收違法所得，并可處以2000元以上5000元以下的罰款；導(dǎo)游人員不持證上崗或不佩帶導(dǎo)游胸卡的，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以100元以上500元以下的罰款；導(dǎo)游人員嚴重失職或無理拒絕檢查的，旅游行政主管部門可按規(guī)定扣留其導(dǎo)游證件，并可處以500元以上1000元以下的罰款。

第四十一條第四十一條 違反本辦法第十八條第二款、第二十條、第三十九條第一款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15天至30天，并可處以5000以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅游社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十二條第四十二條 違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以2000元以上10000元以下的罰款。

第四十三條第四十三條 違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以5000元以上10000元以下的罰款。

第四十四條第四十四條 違反本辦法第三十五條第二款、第三款規(guī)定的，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以2000元以上5000元以下的罰款；對星級飯店，旅游行政主管部門可提請批準機關(guān)降低或取消星級。

第四十五條第四十五條 違反本辦法第三十九條第二款、第三款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令旅游經(jīng)營者承擔應(yīng)保險賠付的等額賠償，并可處以2000元以上10000元以下的罰款。

第四十六條第四十六條 旅游從業(yè)人員、導(dǎo)游人員利用工作之便收受回扣或額外費用的，以及旅游經(jīng)營者給予旅游從業(yè)人員、導(dǎo)游人員回扣或額外費用的，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以2000元以上5000元以下的罰款。

第四十七條第四十七條 旅游經(jīng)營者擅自降低服務(wù)標準，損害旅游者利益的，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以2000元以上5000元以下的罰款。

第四十八條第四十八條 對違反本辦法實施的行政處罰,旅游行政主管部門可委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織行使。

違反本辦法第十五條、第三十六條、第三十七條等有關(guān)規(guī)定的，由旅游行政主管部門會同有關(guān)管理部門依法處理。

第四十九條第四十九條 旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營中，給旅游者或他人造成人身損害或財物損失的，應(yīng)依法承擔賠償責任。

旅游者或其他人員損壞旅游服務(wù)設(shè)施的，依法承擔賠償責任。

第五十條第五十條 旅游行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五十一條第五十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章 附則

第五十二條第五十二條 本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋。

第五十三條第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：杭州市港口管理辦法

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號】杭州市人民政府令2013年第276號 【發(fā)布日期】2014-01-13 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】杭州市人民政府

杭州市港口管理辦法 杭州市人民政府令第276號

《杭州市港口管理辦法》已經(jīng)2013年12月20日市人民政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

代市長

2014年1月13日

杭州市港口管理辦法

第一條 為加強港口管理，保護和合理開發(fā)利用港口資源，維護港口經(jīng)營秩序，保障港口安全，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《浙江省港口管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州港的規(guī)劃、建設(shè)、維護、經(jīng)營以及相關(guān)行政管理活動。

第三條 市交通行政主管部門負責本市港口行政管理工作，其所屬的市港航管理機構(gòu)具體實施港口的日常行政管理。

發(fā)展改革、水利、規(guī)劃、土地、環(huán)保、海事、公安、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門以及各區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好港口管理工作。

第四條 市、區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當投入資金支持港口新技術(shù)、新材料和新工藝的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。

第五條 杭州港總體規(guī)劃由市交通行政主管部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、水利、漁業(yè)等行政主管部門編制，并征求各區(qū)、縣（市）人民政府意見。杭州港總體規(guī)劃經(jīng)市人民政府審核后，按照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定報請上級機關(guān)批準、公布。

杭州港重點港區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市交通行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門編制，經(jīng)市人民政府審核后，按照《浙江省港口管理條例》的規(guī)定，報請上級機關(guān)批準后公布；其他港區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市交通行政主管部門會同所在地的縣（市）人民政府編制，報市人民政府批準后公布實施，并按照《浙江省港口管理條例》的規(guī)定報上級機關(guān)備案。

杭州港總體規(guī)劃應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

第六條 市、縣（市）發(fā)展改革、土地、規(guī)劃等部門在編制港口周邊區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)當優(yōu)先安排港口物流、倉儲、臨港工業(yè)等功能；涉及港口規(guī)劃的，應(yīng)當征求市交通行政主管部門的意見。

第七條 港口岸線的開發(fā)利用遵循統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用的原則。港口岸線的使用應(yīng)當符合港口規(guī)劃；港口岸線資源應(yīng)當優(yōu)先用于港口規(guī)劃作業(yè)區(qū)建設(shè)。

第八條 建設(shè)港口設(shè)施需要使用港口岸線，或者因工程建設(shè)等需要臨時使用港口岸線建設(shè)港口設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向市港航管理機構(gòu)提出許可申請。

第九條 申請使用港口岸線的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當填寫使用港口岸線申請書，并提交下列材料：

（一）使用港口岸線建設(shè)工程項目的可行性研究報告或者申請報告，內(nèi)容包括使用港口岸線的必要性、可行性和經(jīng)濟合理性；

（二）土地行政主管部門出具的通過建設(shè)項目用地預(yù)審的證明文件；

（三）屬危險貨物碼頭、客運碼頭或者筒倉碼頭的，提交安全預(yù)評價報告；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十條 申請臨時使用港口岸線的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當填寫臨時使用港口岸線申請書，并提交下列材料：

（一）港口岸線臨時使用期限、范圍、功能和建設(shè)臨時港口設(shè)施的必要性、可行性等情況的說明；

（二）陸域土地使用權(quán)證明文件；

（三）具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具的擬建港口設(shè)施的地理位置圖、航道位置圖、建筑物主要控制點坐標平面布置圖；

（四）使用期滿后恢復(fù)港口岸線原貌的實施方案。

第十一條 市港航管理機構(gòu)應(yīng)當自受理使用港口岸線申請或者臨時使用港口岸線申請之日起30日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

市港航管理機構(gòu)作出準予許可決定的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)港口岸線使用證書或者港口岸線臨時使用證書。

第十二條 港口岸線的使用期限根據(jù)陸域土地使用權(quán)期限確定，但最長不超過50年。

港口岸線臨時使用期限不得超過2年。期滿需繼續(xù)使用的，應(yīng)當在有效期屆滿30日前向港航管理機構(gòu)申請辦理延續(xù)手續(xù)。港口岸線臨時使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第十三條 港口岸線使用人的名稱或者姓名、法定代表人、住所變更的，應(yīng)當自變更工商登記之日起15日內(nèi)向市港航管理機構(gòu)申請辦理變更登記。

第十四條 港口岸線使用人應(yīng)當按照批準的范圍、功能使用港口岸線。改變港口岸線使用范圍、功能的，應(yīng)當重新申請港口岸線使用許可。

禁止從事可能影響港口岸線穩(wěn)定或者毀壞港口岸線的活動。港口岸線使用人應(yīng)當按照規(guī)定對其使用的港口岸線和港區(qū)內(nèi)的坡岸進行日常維護。

臨時使用港口岸線終止的，使用人應(yīng)當按照申請時提交的恢復(fù)港口岸線原貌的實施方案，在3個月內(nèi)恢復(fù)港口岸線原貌。

第十五條 已建成的港口作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)不得建設(shè)與港口經(jīng)營無關(guān)的建設(shè)項目。投資項目位于港區(qū)內(nèi)的，發(fā)展改革部門在實施項目審批或者核準前，應(yīng)當征求市交通行政主管部門意見；屬于實施備案管理投資項目的，發(fā)展改革部門應(yīng)當在備案后10日內(nèi)，抄送市交通行政主管部門。

第十六條 危險貨物碼頭、客運碼頭、筒倉碼頭建成后，港口岸線使用人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全驗收評價。未經(jīng)安全驗收評價的，不得投入使用。

第十七條 從事港口經(jīng)營的，應(yīng)當依法辦理港口經(jīng)營許可手續(xù)。

港口經(jīng)營許可期限屆滿需要延續(xù)的，港口經(jīng)營人應(yīng)當在期限屆滿20日前向市港航管理機構(gòu)提出申請。市港航管理機構(gòu)應(yīng)當在港口經(jīng)營許可有效期限屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

第十八條 港口經(jīng)營人的名稱或者姓名、法定代表人、住所發(fā)生變更的，應(yīng)當自辦理工商登記之日起15日內(nèi)向市港航管理機構(gòu)申請辦理變更登記。

港口經(jīng)營人的裝卸工藝、安全管理責任人發(fā)生變化的，應(yīng)當在15日內(nèi)向市港航管理機構(gòu)報告，并提交相應(yīng)的文件資料。

第十九條 港口經(jīng)營人改造經(jīng)許可經(jīng)營的碼頭、堆場、倉庫、儲罐、污水和垃圾處理設(shè)施的，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理改造手續(xù)。

港口經(jīng)營人不得使用正在進行改造的碼頭設(shè)施從事港口經(jīng)營。碼頭設(shè)施改造期間，需要使用未改造部分設(shè)施從事港口經(jīng)營的，港口經(jīng)營人應(yīng)當事前向市港航管理機構(gòu)提交報告。市港航管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不符合港口經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當責令其停止經(jīng)營。

第二十條 港口經(jīng)營人不得為未辦理進出港手續(xù)的船舶提供裝卸服務(wù)，不得超過船舶的核定載重線裝載貨物。

第二十一條 港口經(jīng)營人應(yīng)當合理安排生產(chǎn)作業(yè)，按照安全停泊的要求調(diào)度船舶，維持碼頭前沿停泊秩序。

第二十二條 港口經(jīng)營人應(yīng)當在核定的區(qū)域內(nèi)按照設(shè)計荷載堆載貨物，堆場、倉庫等應(yīng)當設(shè)置不同類型貨物堆載限高標志，不得超限堆載。

第二十三條 港口作業(yè)區(qū)應(yīng)當設(shè)置隔離設(shè)施，實施封閉管理。港口范圍內(nèi)的碼頭、倉庫、堆場、客運站、辦公區(qū)、候工區(qū)等功能區(qū)域應(yīng)當劃分明確，并設(shè)置相應(yīng)的標志標線。

港口經(jīng)營人應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的特點在作業(yè)場所設(shè)置滅火、防雷、視頻監(jiān)控等安全設(shè)施，并設(shè)置相應(yīng)的安全標志。

第二十四條 港口經(jīng)營人應(yīng)當按照港口作業(yè)操作規(guī)程實施吊裝、船舶靠離泊等危險性較大的作業(yè)，并安排人員進行現(xiàn)場安全管理。

第二十五條 港口經(jīng)營人應(yīng)當對港區(qū)內(nèi)加油站、生產(chǎn)用燃料油儲存庫、危險貨物碼頭、客運碼頭、筒倉碼頭進行安全現(xiàn)狀評價。兩次安全現(xiàn)狀評價間隔不得超過3年。

經(jīng)安全現(xiàn)狀評價發(fā)現(xiàn)安全隱患的，港口經(jīng)營人應(yīng)當采取措施消除安全隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第二十六條 港口經(jīng)營人應(yīng)當履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，定期對安全生產(chǎn)狀況及安全設(shè)施進行檢查，并按照港口作業(yè)區(qū)域的經(jīng)營規(guī)模配備具有相應(yīng)資格的安全管理人員。

港口經(jīng)營人應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報市港航管理機構(gòu)備案。港口經(jīng)營人應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案配備相應(yīng)人員和裝備，儲備救急物資，并按照市港航管理機構(gòu)的要求組織演練。

港口發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，港口經(jīng)營人應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事態(tài)擴大，并按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，如實向事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市港航管理機構(gòu)報告。

第二十七條 市港航管理機構(gòu)應(yīng)當定期對港口進行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責令港口經(jīng)營人采取措施，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

交通、海事和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自職責，加強對港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二十八條 市港航管理機構(gòu)可以對港口經(jīng)營人實施誠信評價管理制度，建立港口經(jīng)營人誠信檔案，并定期向社會公布港口經(jīng)營人誠信評價信息。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國港口法》、《浙江省港口管理條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本辦法第十三條規(guī)定，港口岸線使用人未按照規(guī)定辦理變更登記的，由市港航管理機構(gòu)責令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第十四條第二款、第三款規(guī)定，從事影響港口岸線穩(wěn)定或者毀壞港口岸線活動，未按照規(guī)定進行港口岸線日常維護，或者未按照規(guī)定完成港口岸線恢復(fù)的，由市港航管理機構(gòu)責令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條 港口經(jīng)營人有違反本辦法規(guī)定行為的，由市港航管理機構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十八條規(guī)定，未按照規(guī)定申請辦理變更登記的，責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下罰款；

（二）違反第十九條第二款規(guī)定，未向市港航管理機構(gòu)報告的，責令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下罰款；

（三）違反第二十條規(guī)定，為未辦理進出港手續(xù)的船舶提供裝卸服務(wù)，或者超過船舶核定載重線裝載貨物的，責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款；

（四）違反第二十一條規(guī)定，未按照安全停泊的要求調(diào)度船舶，維持碼頭前沿泊秩序的，責令改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（五）違反第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置貨物堆載限高標志的，責令改正，并可處以200元以上2000元以下罰款；超過設(shè)計荷載堆載貨物或者超出核定的區(qū)域堆放貨物的，責令改正，并處以2000元以上1萬元以下罰款；

（六）違反第二十三條規(guī)定，未對港口作業(yè)區(qū)實施封閉管理或者未按照規(guī)定設(shè)置滅火、防雷設(shè)施的，責令限期改正，逾期未改正的，處以2000元以上2萬元以下罰款；未按照規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施、安全標志的，責令限期改正，逾期未改正的，處以500元以上5000元以下罰款；

（七）違反第二十四條規(guī)定，未按照港口作業(yè)操作規(guī)程實施吊裝、船舶靠離泊作業(yè)的，處以5000元以上3萬元以下罰款；實施船舶靠離泊作業(yè)未安排人員進行現(xiàn)場安全管理的，處以1000元以上1萬元以下罰款；

（八）違反第二十五條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定對港口設(shè)施進行安全現(xiàn)狀評價的，責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；

（九）違反第二十六條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定組織港口應(yīng)急預(yù)案演練的，責令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十二條 市交通行政主管部門、港航管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

第三十三條 本辦法自2014年3月1日起施行。1991年12月28日杭州市人民政府令第29號發(fā)布，根據(jù)1997年12月5日杭州市人民政府令第120號公布的《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》第一次修正、2004年9月20日杭州市人民政府令第207號公布的《杭州市人民政府關(guān)于修改〈杭州市內(nèi)河航道管理辦法〉等18件市政府規(guī)章部分條款的決定》第二次修正、2012年5月18日杭州市人民政府令第270號公布的《杭州市人民政府關(guān)于修改〈杭州市外商投資企業(yè)土地使用費征管暫行規(guī)定〉等23件市政府規(guī)章部分條款的決定》第三次修正的《杭州港專用碼頭管理辦法》同時廢止。1995年3月13日杭州市人民政府令第82號發(fā)布，根據(jù)1997年12月5日杭州市人民政府令第120號發(fā)布的《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》修正的《杭州市港區(qū)管理辦法》同時廢止。

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第三篇：杭州市旅游業(yè)競爭力研究要點

杭州市旅游業(yè)競爭力研究

摘 要：

關(guān)鍵詞：

一、旅游業(yè)競爭力

一般來說，競爭力是指一個行為主體與其他行為主體競爭某種(些)相同資源的能力。根據(jù)邁克爾波特關(guān)于“產(chǎn)業(yè)國際競爭力”的定義，產(chǎn)業(yè)競爭力是指不同區(qū)域經(jīng)濟主體在某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互競爭產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的能力，取決于區(qū)域主體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等主觀經(jīng)濟行為，體現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體效益的提高和其所屬區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)資源配置的合理化。

蘇忠偉等認為城市旅游競爭力是指在旅游產(chǎn)業(yè)本身素質(zhì)和城市旅游環(huán)境的綜合作用下，通過旅游企業(yè)在旅游市場上銷售其產(chǎn)品而反映出來的持續(xù)發(fā)展壯大的能力。孫萍認為城市旅游產(chǎn)業(yè)競爭力是指在旅游產(chǎn)業(yè)本身素質(zhì)和城市區(qū)域內(nèi)旅游環(huán)境的綜合作用下，通過旅游企業(yè)在旅游市場上銷售其產(chǎn)品而反映出來的持續(xù)發(fā)展壯大的能力。所以，城市旅游競爭力是一個城市在旅游環(huán)境營造、旅游資源開發(fā)、旅游市場開拓、旅游管理創(chuàng)新等領(lǐng)域與其他城市相比，形成比較優(yōu)勢的綜合能力與素質(zhì)。

三、杭州旅游業(yè)競爭力綜合評價

本研究選取2003年至2007年五年的數(shù)據(jù)，通過因子分析法對杭州旅游競爭力進行縱向分析，計算各的競爭力得分，并進行分析與評價。數(shù)據(jù)主要來源于 《杭州統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國旅游統(tǒng)計年鑒》、《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《浙江省旅游概覽》等刊物。

1．城市旅游發(fā)展業(yè)績

經(jīng)過對數(shù)據(jù)進行標準化處理和因子分析處理，提取3個公因子后，累積的方差貢獻率達到95.685％，總體上說明原始指標眾多信息已被充分提取。公因子1在全年旅游總收入、旅游接待總?cè)藬?shù)、旅行社數(shù)量上具有較高載荷，綜合反映了一個城市的旅游發(fā)展業(yè)績，命名為規(guī)模質(zhì)量因子

；公因子2在國際旅行社比重、旅行社收入、旅行社上交稅金、星級飯店上交收入上具有較高載荷，從側(cè)面反映了城市旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)情況，命名為旅游企業(yè)質(zhì)量因子 ；公因子3在第三產(chǎn)業(yè)占GDP比、平均停留天數(shù)重上具有較高載荷，綜合反映了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度，命名為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展因子。

2.城市旅游生產(chǎn)要素

對城市旅游生產(chǎn)要素的分析提取2個公因子后，累積的方差貢獻率達到86.461％。公因子1在地方居民儲蓄年末余額、地方財政預(yù)算內(nèi)收入、4A級景區(qū)數(shù)量、會展場所數(shù)量上載荷較高，反應(yīng)了政府對發(fā)展旅游的支持力度和資本、旅游資源豐富程度，命名為政資因子；公因子2在影劇院數(shù)量、旅游企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率方面具有較高載荷，反應(yīng)了文化、人力資源，命名為人文因子。

3.城市旅游發(fā)展支持條件

提取綜合支持因子后，累積的方差貢獻率達到86.929％，說明該公因子已很好地代表城市旅游發(fā)展支持條件。加權(quán)計算出城市旅游發(fā)展支持性條件的綜合得分值，五、持續(xù)提升杭州旅游業(yè)競爭力的對策

1.認清旅游與經(jīng)濟的關(guān)系，明確產(chǎn)業(yè)定位

區(qū)域經(jīng)濟實力對旅游競爭力有重要影響，可見城市旅游業(yè)不僅依附于城市經(jīng)濟的發(fā)展。旅游從產(chǎn)生時期極少數(shù)人的消費活動發(fā)展成現(xiàn)代的大眾旅游，其根本原因是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人們消費水平提高的結(jié)果。一個城市經(jīng)濟發(fā)展起來，人們有了多余的可自由支配的收入，旅游動機才可能轉(zhuǎn)化為旅游行為，城市內(nèi)部旅游需求才能更強烈；另一方面，一個城市經(jīng)濟越發(fā)達，其發(fā)展旅游的軟硬件環(huán)境就越有利，開發(fā)節(jié)慶、會展、商貿(mào)旅游等活動才水到渠成。

2.加快旅行社發(fā)展

從旅行社數(shù)量、國際旅行社比重、城市百強國際旅行社數(shù)量、全員勞動生產(chǎn)率等數(shù)據(jù)可以看出，杭州國際旅行社的質(zhì)量、數(shù)量都還不夠。對于旅行社來講，其線路的組織和產(chǎn)品的包裝，與旅游地的形象建立和推廣具有千絲萬縷的聯(lián)系。國際旅游形象對杭州國際旅游業(yè)的發(fā)展有著重要作用，它決定了今后旅游宣傳，產(chǎn)品設(shè)計的主導(dǎo)思想。杭州必須整合資源、搞好結(jié)合，推動旅行社走集團化、專業(yè)化、信息化、品牌化發(fā)展之路。

3.增加游客停留天數(shù)

從2003年至2007的游客平均停留天數(shù)可知，杭州游客的平均停留天數(shù)幾乎沒有增加。游客的停留時間與游客消費有直接的正相關(guān)關(guān)系，游客逗留天數(shù)的增加是旅游經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。增加游客停留天數(shù)，旅游界應(yīng)精心設(shè)計、巧妙布局，推出一系列切實可行、異彩紛呈的旅游線路。另外，還應(yīng)加大旅游配套設(shè)施建設(shè)力度，如五星級賓館，酒吧街，步行街，鄉(xiāng)村旅館等的建設(shè)，從大的視野上拓展會展旅游、商務(wù)旅游、度假旅游、戶外旅游的市場消費，這些有異于普通旅游的特種旅游，往往能讓游客停留更多的時間。

4.加快國際化建設(shè)

從全年旅游總收入、國際旅游收入、旅游接待總?cè)藬?shù)、接待入境旅客人數(shù)、國際旅行社比重等指標可以看出，長期以來國內(nèi)游客在杭州客源市場上占據(jù)了主導(dǎo)地位，杭州旅游業(yè)國際化程度不高。杭州旅游國際化的進一步發(fā)展需要加快城市環(huán)境的國際化，城市公共服務(wù)的國際化，完善旅游信息化系統(tǒng)，重視城市文化的特色化，語言環(huán)境的國際化，并面向國際市場推出新的旅游產(chǎn)品。

5.抓住機遇，加快發(fā)展

2010年上海世博會的到來，引來國內(nèi)外的眾多游客。杭州的發(fā)展，歷來與以上海為龍頭的長三角發(fā)展緊密相聯(lián)、息息相關(guān)。杭州可以利用類似機會，提高國際知名度，發(fā)展國際旅游城市。積極利用國內(nèi)外新聞媒體、影視公司、互聯(lián)網(wǎng)、旅行社以及旅游產(chǎn)品推介會等多種形式，擴大杭州在國內(nèi)外的知名度和影響力。參考文獻： [1]保繼剛 楚義芳：《旅游地理學》[M]，北京：高等教育出版社，1993.[2]陳志鋼：基于旅游綜合競爭力的旅游城市空間競爭研究[D].南京: 南京師范大學，2004.[3]丁

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潔： 城市旅游競爭力評價指標體系的構(gòu)建及應(yīng)用[J].《經(jīng)濟地理》，2006(3)，第511-515頁.[4]范紅艷 李

燕： 河南省城市旅游競爭力研究[J].《河南大學學報》(自然科學版)，2009(5)，第488-493頁.

第四篇：杭州市建筑節(jié)能管理辦法(杭州市人民政府令第226號)

【發(fā)布單位】浙江省杭州市

【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第226號 【發(fā)布日期】2006-09-08 【生效日期】2006-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】杭州市

杭州市建筑節(jié)能管理辦法

(杭州市人民政府令第226號)

《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2006年8月28日市人民政府第117次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年11月1日起施行。

二○○六年九月八日

杭州市建筑節(jié)能管理辦法

第一條第一條 為加強建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，根據(jù)《 中華人民共和國節(jié)約能源法》、《 中華人民共和國可再生能源法》、《 中華人民共和國建筑法》、《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑新建、改建、擴建，既有建筑物的節(jié)能改造，建筑物用能系統(tǒng)的運行管理等活動及實施對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造和使用過程中，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑節(jié)能標準，采用節(jié)能型的建筑技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，提高建筑物的隔熱保溫性能、空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率及照明設(shè)備效率，加強建筑物用能系統(tǒng)的管理，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少空調(diào)制冷制熱、照明等能耗。

第四條第四條 杭州市建設(shè)行政主管部門負責全市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃、經(jīng)濟、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，根據(jù)各自的職責，協(xié)同實施本辦法。

第五條第五條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當加強建筑節(jié)能的宣傳教育，增強全社會的建筑節(jié)能意識，從試制、生產(chǎn)、實用、推廣等環(huán)節(jié)加強建筑節(jié)能的推進工作，并提供相應(yīng)的政策保障。

第六條第六條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同經(jīng)濟、規(guī)劃等行政主管部門，根據(jù)本地節(jié)能規(guī)劃組織編制建筑節(jié)能專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。

建筑節(jié)能專項規(guī)劃應(yīng)當對新建建筑的節(jié)能要求、既有建筑物的節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的開發(fā)利用、建筑物用能系統(tǒng)的運行管理等提出工作目標、具體安排和保障措施。

第七條第七條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展狀況和技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的原則，組織編制更低能耗的建筑節(jié)能設(shè)計標準和相應(yīng)的施工規(guī)程、驗評規(guī)范及評估體系。

本市實施建筑施工圖節(jié)能設(shè)計篇（章）評估制度、建筑物能效認定和標識制度。具體實施辦法由市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第八條第八條 鼓勵建筑節(jié)能技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。各級科技行政主管部門在安排科技經(jīng)費時，應(yīng)當增加建筑節(jié)能技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及推廣應(yīng)用方面的投入比例。

第九條第九條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝的推廣應(yīng)用工作，定期發(fā)布鼓勵在本市推廣應(yīng)用的建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝目錄。

第十條第十條 新建建筑物應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家建筑節(jié)能標準及省、市建筑節(jié)能的相關(guān)規(guī)定和標準。

鼓勵新建建筑物利用可再生能源。

第十一條第十一條 鼓勵既有建筑物的節(jié)能改造。既有建筑物節(jié)能改造的重點是高能耗的公共建筑節(jié)能改造。

既有建筑物改造應(yīng)當盡可能利用可再生能源。

既有居住建筑的節(jié)能改造應(yīng)突出屋面和門窗的節(jié)能改造。在居住建筑平改坡改造中，可結(jié)合太陽能熱水器的應(yīng)用。

改建、擴建既有建筑物涉及圍護結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當按照建筑節(jié)能的標準和要求進行。

第十二條第十二條 規(guī)劃部門在組織編制城市修建性詳細規(guī)劃時，在規(guī)劃布局（建筑高度、間距、自然通風組織）和建筑物平面布置、朝向、體型、體量等方面應(yīng)當綜合考慮建筑物能源利用效率。

第十三條第十三條 新建建筑物的業(yè)主應(yīng)當在立項前自行組織建筑節(jié)能專題論證。發(fā)展改革部門在核準項目申請報告或批復(fù)可行性研究報告前，應(yīng)當進行建筑節(jié)能專題審查。凡立項報告或者可行性研究報告中無建筑節(jié)能專題論證內(nèi)容的，不予立項。

第十四條第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能標準委托建筑物的設(shè)計和施工，不得明示或暗示設(shè)計單位、施工單位降低建筑節(jié)能標準，不得明示或暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等產(chǎn)品。

按照合同約定由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當保證所購產(chǎn)品符合建筑節(jié)能標準。

第十五條第十五條 設(shè)計單位應(yīng)當按照招標文件和建筑節(jié)能標準進行節(jié)能設(shè)計，保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。

第十六條第十六條 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當對設(shè)計文件是否符合建筑節(jié)能標準進行審查，并在審查報告中單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容。對不符合建筑節(jié)能標準的，圖審結(jié)論應(yīng)定為不合格。

墻體、屋面、門窗等建筑物圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能設(shè)計有重大變更的，應(yīng)當報施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)重新審查。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審查施工圖節(jié)能設(shè)計篇（章）時，可以委托專業(yè)機構(gòu)對施工圖節(jié)能設(shè)計篇（章）進行評估，并依據(jù)評估報告作出相應(yīng)的圖審結(jié)論。

第十七條第十七條 建設(shè)行政主管部門在受理施工許可申請時，應(yīng)當查驗施工圖審查報告。對建筑節(jié)能內(nèi)容未通過施工圖審查的，建設(shè)行政主管部門依法不予頒發(fā)施工許可證。

第十八條第十八條 施工單位應(yīng)當嚴格按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工規(guī)程組織施工。

施工單位應(yīng)當加強對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件的驗收，并按規(guī)定進行見證取樣。

墻體和屋面等保溫工程隱蔽前，施工單位應(yīng)當通知監(jiān)理單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

第十九條第十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定和審查合格的施工圖設(shè)計文件及建筑節(jié)能施工規(guī)程進行監(jiān)理；對不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當要求施工單位整改；施工單位未按要求整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向建設(shè)單位報告，同時向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。

監(jiān)理人員應(yīng)當查驗進場建筑節(jié)能材料和設(shè)備，并按規(guī)定見證取樣和驗收。未經(jīng)監(jiān)理人員驗收的建筑節(jié)能材料和設(shè)備，不得在工程上使用，施工單位不得進行下一道工序的施工。

墻體和屋面等保溫工程隱蔽前，監(jiān)理人員應(yīng)當對其進行專項驗收。

第二十條第二十條 建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對施工過程建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對未按審查合格的施工圖設(shè)計文件施工的，應(yīng)當責令整改。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強現(xiàn)場建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品以及重要部位的專項檢查，重點對建筑物的圍護結(jié)構(gòu)和空調(diào)暖通系統(tǒng)在主體完工、竣工驗收兩個階段進行監(jiān)督檢查，并在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告中提出專項監(jiān)督意見。

第二十一條第二十一條 建設(shè)單位在組織工程竣工驗收時，應(yīng)當對建筑節(jié)能進行專項驗收。在向建設(shè)行政主管部門備案的竣工驗收報告中，應(yīng)當注明建筑節(jié)能實施內(nèi)容。

建設(shè)單位在竣工驗收過程中違反建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定，或者建筑節(jié)能專項驗收沒有通過的，建設(shè)行政主管部門不予備案，并責令限期整改。

第二十二條第二十二條 設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當對其設(shè)計、施工和監(jiān)理行為符合建筑節(jié)能標準負責。

第二十三條第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行商品房預(yù)售時，應(yīng)當提供房屋的門、窗及墻體保溫的主要材料樣品，并在《商品房預(yù)售合同》中予以明確。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房提供的《住宅使用說明書》中，應(yīng)當明示所售房屋的節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能指標、用能系統(tǒng)、可再生能源利用和相應(yīng)的保護要求等基本信息。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以節(jié)能建筑進行宣傳和銷售的，應(yīng)當委托專業(yè)的建筑節(jié)能測評機構(gòu)進行建筑效能認定后方可進行。

第二十四條第二十四條 建筑物所有權(quán)人和使用人在進行建筑物的裝修和使用時，不得擅自改變建筑物的節(jié)能圍護體系，降低建筑節(jié)能標準。

物業(yè)管理單位應(yīng)當加強對居住小區(qū)內(nèi)公共建筑節(jié)能設(shè)施及設(shè)備的圍護、保養(yǎng)、維修和運行過程的監(jiān)督管理。

第二十五條第二十五條 實行節(jié)能建筑示范工程（小區(qū)）評選制度。鼓勵創(chuàng)建節(jié)能建筑示范工程（小區(qū)），對達到節(jié)能建筑示范標準的建筑工程，授予“杭州市建筑節(jié)能示范工程（小區(qū)）”標識。

第二十六條第二十六條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建筑節(jié)能的日常監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當及時予以制止，并依法進行處理。

任何單位和個人有權(quán)對建筑節(jié)能活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的行為，可以向建設(shè)行政主管部門舉報。建設(shè)行政管理部門接到舉報后，應(yīng)當及時調(diào)查處理。

第二十七條第二十七條 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位或者監(jiān)理單位違反本辦法，未按照建筑節(jié)能標準以及相關(guān)建筑節(jié)能規(guī)范進行工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收的，依照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十八條第二十八條 本辦法自2006年11月1日起施行

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第五篇：杭州市人民政府關(guān)于加快杭州旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

杭州市人民政府

關(guān)于加快杭州旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

杭政〔2006〕10號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認真落實科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮杭州旅游資源優(yōu)勢，深化旅游西進戰(zhàn)略，加快推進旅游國際化，打響“東方休閑之都”品牌，進一步發(fā)揮旅游業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭帶動作用，結(jié)合當前我市旅游業(yè)發(fā)展實際，特提出如下意見:

一、完善總體規(guī)劃，推進配套設(shè)施建設(shè)

（一）完善旅游發(fā)展規(guī)劃。加強杭州大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟、社會、城市規(guī)劃的相互統(tǒng)籌，促進《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》與其他相關(guān)規(guī)劃的相互銜接?！逗贾菔新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》應(yīng)通過市人大常委會或市政府批準，并加以嚴格執(zhí)行。

（二）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在123公里繞城高速順利開通的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)杭昱、杭千、杭新高速公路三條連線以及四大接口，構(gòu)筑“一個半小時旅游交通圈”，形成大杭州無障礙旅游交通。

（三）完善杭州旅游集散中心和旅游咨詢中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展旅游交通換乘和觀光巴士營運網(wǎng)絡(luò)，在語音交換中心的基礎(chǔ)上，于2007年實現(xiàn)機場等主要出入口咨詢中心的多語種服務(wù)，節(jié)假日在市區(qū)主要咨詢點提供志愿者服務(wù)。2003—2007年，每年由市財政安排一定的資金用于扶持旅游集散中心、換乘中心及咨詢中心的建設(shè)和完善。

（四）完善旅游交通指示牌。要在西湖景區(qū)、休博園現(xiàn)有旅游交通指示牌的基礎(chǔ)上，加快大杭州區(qū)域內(nèi)的整體籌劃，爭取今年年底通過規(guī)劃。城管、交通、旅游、公安交警、質(zhì)監(jiān)等部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照國際標準有關(guān)要求規(guī)劃設(shè)置。經(jīng)費由市和區(qū)、縣(市)財政分別籌措解決，其中市財政從2005—2009年連續(xù)5年每年安排100萬元。

（五）推進“金旅工程”。以景區(qū)景點、賓館飯店、旅行社、名特商店的計算機管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，形成功能先進、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場體系。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，逐步建立健康、誠信的網(wǎng)上交易和網(wǎng)上結(jié)算系統(tǒng)。運用現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，運用多種方式開展網(wǎng)上促銷。

二、開發(fā)旅游資源，加大整合力度

（六）大力扶持旅游重點項目。在確保完成西湖綜合保護工程的同時，加大對西溪濕地、運河等旅游重點項目的扶持力度。市級有關(guān)職能部門應(yīng)依法規(guī)范行政許可手續(xù)，提高工作效率，確保旅游重點項目順利實施。市政府將根據(jù)各項目對社會文化和生態(tài)環(huán)境的改善程度，給予相應(yīng)的資金和政策扶持。

（七）鼓勵發(fā)展旅游文化產(chǎn)品。營造良好的發(fā)展環(huán)境，推進旅游文化項目的發(fā)展，充分發(fā)掘反映杭州人文精神、西湖文化的旅游文化產(chǎn)品，著力提升其品牌知名度。對有突出貢獻的旅游文化產(chǎn)品，由市旅游和文化部門授予“杭州市旅游文化示范項目”稱號并授牌，同時給予相應(yīng)的獎勵。市旅游部門應(yīng)將其列為我市旅游促銷的重點推薦項目。

（八）加快發(fā)展工農(nóng)業(yè)旅游。因地制宜地鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)旅游、“農(nóng)家樂”旅游等旅游活動。引導(dǎo)有條件的工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)旅游，實現(xiàn)二產(chǎn)與三產(chǎn)的結(jié)合。對達到相應(yīng)標準具有示范作用的工農(nóng)業(yè)旅游項目，給予授牌及一定的資金獎勵，并將其列入“杭州市社會資源國際訪問點”名錄，向境外游客推薦。

三、加強市場開拓，樹立統(tǒng)一品牌

（九）統(tǒng)一旅游品牌。優(yōu)化全市旅游資源的包裝，對大杭州旅游品牌進行形象策劃和整體包裝，加強海外市場的宣傳推介工作。每年繼續(xù)籌集和安排不少于4000萬元的經(jīng)費，用于杭州旅游的整體宣傳促銷、旅游市場開發(fā)和獎勵以及對具有重大社會效益的旅游項目的扶持。各區(qū)、縣(市)政府安排的旅游宣傳促銷經(jīng)費也要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐年增長。

（十）加強區(qū)域協(xié)作。鞏固“長江三角洲旅游城市15+1高峰論壇”成果，完善合作機制，創(chuàng)新合作手段，擴大合作成果。充分發(fā)揮杭州的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強與長三角旅游城市及周邊其他省市的合作，形成多層次、全方位的旅游市場體系。

四、加快培育會展旅游，形成產(chǎn)業(yè)新增長點

（十一）鼓勵會展業(yè)加快發(fā)展。修訂完善原有的《杭州市會展中心布點規(guī)劃》，加強引導(dǎo)，鼓勵高標準會展場館建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，控制低水平的重復(fù)建設(shè)。打破行業(yè)壟斷，減少行政干預(yù)和政府直接主辦、承辦會展活動的數(shù)量，鼓勵企業(yè)積極開拓會展市場，促進市場主體培育。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的政策和措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。積極推行國際標準質(zhì)量認證體系，規(guī)范會展企業(yè)服務(wù)標準，加強對從業(yè)人員的培訓。人事、勞動部門要將會展業(yè)人才的培訓納入經(jīng)常性工作。

（十二）設(shè)立發(fā)展會展業(yè)專項資金。為促進會展業(yè)良性循環(huán)，每年在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中安排500萬元，作為發(fā)展會展業(yè)專項資金，主要用于對引進全國性、國際性大型會展活動的獎勵性支出和申辦工作中正常的經(jīng)費開支，對在我市連續(xù)舉辦、規(guī)模大、效益好、有市場潛力的國際性品牌會展項目的培育獎勵，對我市優(yōu)秀會展企業(yè)的表彰獎勵，會展業(yè)總

體形象宣傳以及會展業(yè)所涉及的基礎(chǔ)性、保障性公共支出。

五、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

（十三）營造旅行社加快發(fā)展的良好環(huán)境。要促進旅行社之間開展公平競爭，積極引進有實力的合資或獨資的旅行社來杭經(jīng)營。支持旅行社采購公務(wù)活動，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲和會務(wù)等相關(guān)事宜。鼓勵旅行社通過資本運營方式，向?qū)I(yè)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

（十四）鼓勵旅行社上規(guī)模、強素質(zhì)。對被新評為全國百強的國際、國內(nèi)旅行社，省十強國際、國內(nèi)旅行社，市十佳旅行社以及進入百強前30名的經(jīng)營者，給予授牌和適當?shù)莫剟?具體辦法另行制訂)。

（十五）對引進入境旅游者進行獎勵。對國際旅行社年接待境外來杭過夜游客3—10萬人天(含10萬人天)的，每人天獎勵1元;10—15萬人天(含15萬人天)的，每人天獎勵2元;15萬人天以上的，每人天獎勵3元。國際旅行社結(jié)匯1美元，獎勵0.1元。

（十六）鼓勵提升旅游接待設(shè)施水平。加快建設(shè)高星級飯店，大力提高旅游接待設(shè)施和旅游服務(wù)水平。對被新評定為五星級飯店的，給予一次性獎勵20萬元;對被新評定為四星級飯店的，給予一次性獎勵5萬元。對被評為市十佳飯店的，給予組織該飯店高級管理人員赴國內(nèi)外接受培訓的獎勵。

（十七）提高景區(qū)管理水平。鼓勵旅游景區(qū)(點)實行規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化管理，對被新評定為4A級景區(qū)(點)以上稱號的，給予一次性獎勵10萬元。

（十八）加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。建立健全旅游行業(yè)培訓機制，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。努力開展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”、爭創(chuàng)“青年文明號”等活動，推進行業(yè)精神文明建設(shè)。建立200萬元的導(dǎo)游基金，重點用于導(dǎo)游人員知識更新培訓，尤其是優(yōu)秀導(dǎo)游員的再提高和緊缺小語種導(dǎo)游人才的引進，以及對工作表現(xiàn)突出的導(dǎo)游員進行獎勵等。（十九）鼓勵和支持旅游購物企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平。鼓勵以絲綢、茶葉等為重點的具有地域特色旅游商品的開發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)申請產(chǎn)品認證和原產(chǎn)地域保護，培育地方優(yōu)勢品牌和國家級強勢品牌，研究制訂相應(yīng)的政策措施，打造具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的旅游商品購物商場。完善旅游特色商品的開發(fā)、生產(chǎn)、引進和獎勵機制。每年舉辦杭州市優(yōu)秀旅游商品征集、評比和展示展銷活動，制訂鼓勵各旅游景區(qū)景點銷售有杭州特色旅游商品的評比、獎勵辦法。

（二十）加快推進旅游國際化的實施。對在旅游國際化工作的推進中成績顯著的單位和個人給予物質(zhì)和精神獎勵。

（二十一）鼓勵旅游企業(yè)推廣使用環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)和綠色設(shè)施，并給予一定的獎勵。

六、形成推進合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（二十二）形成推進合力。建設(shè)、交通、工商、物價、文化、公安、公安消防、城市管理、體育等行政執(zhí)法部門要完善旅游市場秩序綜合治理機制，積極配合旅游管理部門加強對旅游市場的監(jiān)督管理，嚴肅查處各自職責范圍的旅游違法違規(guī)行為，并將旅游市場秩序治理依職能進行分解，納入目標管理考核。建立旅游市場的屬地管理機制，通過目標考核，推進各城區(qū)加強對旅游市場的監(jiān)管。

（二十三）加強旅游法制建設(shè)。根據(jù)我市旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，有針對性地制定促進和規(guī)范旅游業(yè)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，建立健全旅游業(yè)服務(wù)標準體系。法規(guī)和標準的制定要互為補充和協(xié)調(diào)，以促進旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標準化、法制化。

（二十四）建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度。健全旅游投訴有效預(yù)防機制、投訴受理網(wǎng)絡(luò)和快捷處理工作機制。建立處置社會突發(fā)事件和災(zāi)害性事件的快速反應(yīng)機制，完善安全管理制度，落實安全管理責任制，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。